網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸管理辦法精選(九篇)

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第1篇：網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸管理辦法范文

關(guān)鍵詞：合資鐵路內(nèi)部管理

隨著中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的實(shí)施，合資鐵路已成為國(guó)家鐵路網(wǎng)的重要組成部分，它拓寬了投融資渠道，促進(jìn)了鐵路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制的變革，帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。合資鐵路內(nèi)部管理是公司進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)，其實(shí)施效果將對(duì)公司經(jīng)營(yíng)以及投資人的信心和積極性產(chǎn)生直接影響。隨著鐵路體制改革深化，對(duì)當(dāng)前合資鐵路公司內(nèi)部管理制度以及實(shí)施效果進(jìn)行深入剖析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加強(qiáng)和規(guī)范公司行為，將有利于進(jìn)一步推動(dòng)合資鐵路健康發(fā)展。

一、合資鐵路公司發(fā)展概況

1.設(shè)運(yùn)營(yíng)里程不斷增長(zhǎng)

截止2011年底，全國(guó)共組建合資鐵路公司175家，項(xiàng)目規(guī)?？偫锍踢_(dá)到5.2萬(wàn)公里，總投資達(dá)4.1萬(wàn)億元。其中運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)2.2萬(wàn)公里，資產(chǎn)總額約1.1萬(wàn)億元。從1995年開(kāi)始有了合資鐵路的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái)，合資鐵路占全國(guó)鐵路比重逐年增加，尤其是2003年以來(lái)，增長(zhǎng)尤為迅速?！笆濉逼陂g，合資鐵路營(yíng)業(yè)里程的年均增長(zhǎng)率只有8.25％，而“十一五”期間達(dá)到了23.19%。新增營(yíng)業(yè)里程從2007年開(kāi)始連續(xù)5年超過(guò)國(guó)家鐵路，超過(guò)的倍數(shù)在2.6到6.3之間，合資鐵路已成為全國(guó)鐵路網(wǎng)重要組成部分。

2.吸引投資規(guī)模不斷增加

175家合資鐵路公司的資本金總計(jì)約2億元，其中，鐵道部投入1.35萬(wàn)億元，地方政府投資5000多億元，社會(huì)資金投入約800億元；鐵路總公司控股108家，僅由總公司和地方政府兩方出資組建的為116家。地方政府和企業(yè)對(duì)鐵路的基本建設(shè)投資主要是投向合資鐵路，2010年，地方政府和企業(yè)對(duì)國(guó)家鐵路和合資鐵路的新建鐵路投資為1520.7億元，是2005年的15倍之多。

3.運(yùn)營(yíng)效益有待提高

目前已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的合資鐵路共有72家公司，營(yíng)業(yè)里程超過(guò)2.2萬(wàn)公里，資產(chǎn)總額約1.1萬(wàn)億元。主要采取了委托運(yùn)輸管理、自管自營(yíng)、部分委托管理、委托經(jīng)營(yíng)管理和專業(yè)化管理等經(jīng)營(yíng)模式。其中，2003年以來(lái)開(kāi)工新建的合資鐵路全部實(shí)行委托運(yùn)輸管理，2003年以前開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的既有合資鐵路公司中，一部分也由自管自營(yíng)改為委托運(yùn)輸管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，72家運(yùn)營(yíng)合資鐵路公司中有46家實(shí)行委托運(yùn)輸管理，14家采用自管自營(yíng)，7家實(shí)行委托運(yùn)營(yíng)管理，7家實(shí)行專業(yè)化管理，1家采取部分委托模式。

2011年，72家運(yùn)營(yíng)合資鐵路公司共完成旅客運(yùn)輸量4.58億人、貨物運(yùn)輸量11.34億噸，分別比2010年增長(zhǎng)52.89%、30.17%和16%。有31家公司盈利，利潤(rùn)總計(jì)為97億元。

二、合資鐵路公司內(nèi)部管理存在的主要問(wèn)題

公司內(nèi)部管理包含產(chǎn)權(quán)管理、組織形式和經(jīng)營(yíng)管理規(guī)章制度，即體制、機(jī)制和制度三個(gè)維度。其中，產(chǎn)權(quán)制度是核心，公司組織形式和經(jīng)營(yíng)管理制度以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)。

目前合資鐵路公司雖大都成立了“三會(huì)”，即股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但在日常公司運(yùn)作中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，尚存在諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.對(duì)“三會(huì)”制度的認(rèn)識(shí)存在差異

一些在建合資鐵路公司，由于管理者認(rèn)識(shí)上的差異，雖然成立了項(xiàng)目法人，但是沒(méi)有嚴(yán)格按照法人治理模式運(yùn)作。公司的三會(huì)制度的履行不規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工招標(biāo)等重大事項(xiàng)的溝通協(xié)調(diào)不及時(shí)，大股東越權(quán)決策和擅自決策的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在實(shí)際運(yùn)作中，建設(shè)管理和今后的經(jīng)營(yíng)管理往往相互脫節(jié)，導(dǎo)致項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、配套、運(yùn)營(yíng)籌備等不能有效銜接。

2.“三會(huì)”制度實(shí)際運(yùn)作效果有限

合資公司的控股方在處理公司重大事項(xiàng)決策時(shí)，即使存在較大爭(zhēng)議，公司決策者如董事長(zhǎng)會(huì)顧及路方的利益而采取一些非常措施，相關(guān)的議題往往還是會(huì)被通過(guò)。有些合資鐵路公司的經(jīng)營(yíng)者僅對(duì)大股東負(fù)責(zé)，疏于與其他股東的溝通，其他投資者難以真正了解和掌控公司的經(jīng)營(yíng)狀況，無(wú)法對(duì)預(yù)期效益做出準(zhǔn)確判斷，抵觸情緒較強(qiáng)烈，對(duì)社會(huì)資金投資鐵路建設(shè)的積極性產(chǎn)生了消極影響。

公司的決策過(guò)程遵循的是出資人管理制度所規(guī)定的請(qǐng)示報(bào)告制度、集體決策制度等，必須經(jīng)過(guò)層層審批后才能開(kāi)展建設(shè)或經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，一定程度地降低了內(nèi)部管理效率，而且打擊到管理層的積極性。

3.公司運(yùn)作和協(xié)調(diào)機(jī)制建立不及時(shí)

在實(shí)施委托運(yùn)輸管理體制環(huán)境下，合資鐵路公司內(nèi)部管理制度需針對(duì)新形勢(shì)，轉(zhuǎn)變管理思路和方法，建立相關(guān)制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，與投資各方的溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)公司的良性發(fā)展。但從實(shí)際調(diào)研的情況看，情況未必如此。有的公司直接變成了算賬公司，由于不擔(dān)當(dāng)列車(chē)運(yùn)輸，不參與開(kāi)行方案及運(yùn)行圖的編制，公司難以計(jì)算設(shè)備的使用壽命及折舊，維修成本和更改費(fèi)用也無(wú)從確定，公司對(duì)資產(chǎn)的管理逐漸變得被動(dòng)。但也有一些公司，能夠積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，采取措施，確保了公司各項(xiàng)生產(chǎn)的良性發(fā)展。如京滬高速鐵路公司，在2012年清明節(jié)小長(zhǎng)假期間，公司通過(guò)對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的積極調(diào)研，向鐵道部提出開(kāi)行錯(cuò)峰列車(chē)方案的建議，在小長(zhǎng)假前一天增加列車(chē)對(duì)數(shù)以滿足旅客的出行需求，結(jié)果當(dāng)天完成旅客發(fā)送量23.8萬(wàn)人，日均收入7928.7萬(wàn)元。

三、當(dāng)前合資鐵路公司內(nèi)部管理制度分析

1.管理體制

按照《公司法》的要求，合資鐵路公司治理采用“三權(quán)分立”制度，即決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)分屬于股東會(huì)、董事會(huì)或執(zhí)行董事、監(jiān)事會(huì)。目前，全路政府間合資的鐵路公司共116家，這些公司的治理目標(biāo)和重點(diǎn)往往集中在項(xiàng)目的投資和建設(shè)上，而對(duì)運(yùn)營(yíng)和投資回報(bào)考慮較少。在人員結(jié)構(gòu)上，目前公司的董事會(huì)成員和經(jīng)理層領(lǐng)導(dǎo)班子大都以行政委派方式任命，公司的董事長(zhǎng)、董事、監(jiān)事大都是兼職，他們的人事關(guān)系仍保留在原單位不變，大都不從合資公司領(lǐng)取報(bào)酬。在考核監(jiān)督體系尚不完善的情況下，公司對(duì)董事、監(jiān)事的激勵(lì)作用并不明顯。

2.運(yùn)行機(jī)制

公司的運(yùn)行機(jī)制以組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，組織結(jié)構(gòu)分為直線型、職能型、支線參謀型、直線職能型、事業(yè)部制、矩陣制、網(wǎng)絡(luò)型等形式。

目前，在建合資鐵路公司一般采用直線型組織結(jié)構(gòu)（如圖1），直接在總經(jīng)理下設(shè)五個(gè)部門(mén)，即工程管理部、計(jì)財(cái)部、綜合部、技術(shù)裝備部和安全質(zhì)量部。這種模式的優(yōu)點(diǎn)是管理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、指令關(guān)系清晰、決策迅速、責(zé)任明確等。但權(quán)力過(guò)于集中的缺點(diǎn)也較突出。

圖1 在建合資鐵路公司組織結(jié)構(gòu)圖

自管自營(yíng)合資鐵路公司組織結(jié)構(gòu)有直線職能型（如集通鐵路）、事業(yè)部制（如金溫鐵路）以及職能型和事業(yè)部制相結(jié)合型（如朔黃鐵路）。直線職能型模式有利于各職能部門(mén)在一定權(quán)限內(nèi)擁有部分權(quán)力，較快決策并采取措施，但是也可能出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。在事業(yè)部制下，公司對(duì)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)和管理實(shí)行一體化管理，各事業(yè)部有較大的權(quán)力，自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，總部只保留重大方針政策制定、重大人事權(quán)等，但容易出現(xiàn)職能重復(fù)，管理費(fèi)上升等問(wèn)題。

3.規(guī)則章程

合資鐵路公司的管理行為必須遵照鐵路行業(yè)的法律法規(guī)要求。目前已制定并頒發(fā)涉及合資鐵路管理的主要文件100余項(xiàng)，經(jīng)過(guò)梳理和對(duì)執(zhí)行情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前的文件雖多，但存在管理越位和缺位現(xiàn)象，有些內(nèi)容過(guò)于微觀，有些重大事項(xiàng)卻缺乏指導(dǎo)文件。為了促使合資鐵路健康發(fā)展，還應(yīng)進(jìn)一步建立或完善如下制度，即合資鐵路委托運(yùn)輸管理的清算辦法和付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合資鐵路多元經(jīng)營(yíng)管理辦法、符合合資鐵路特點(diǎn)的路網(wǎng)清算政策、合資鐵路分類管理辦法、鐵道部出資人代表的考核獎(jiǎng)勵(lì)制度和監(jiān)督檢查制度等。

四、政策建議

1.實(shí)施分類分層管理

目前合資鐵路公司已遍布全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)，在技術(shù)等級(jí)、投資規(guī)模、股權(quán)結(jié)構(gòu)、功能定位、路網(wǎng)地位等方面存在較大差異，除了控股和非控股之分外，還有重點(diǎn)（核心）公司和非重點(diǎn)（核心）公司之分。建議鐵路總公司從出資人的角度加強(qiáng)對(duì)合資鐵路的分類分層管理，對(duì)跨局重大項(xiàng)目、路網(wǎng)關(guān)鍵項(xiàng)目的公司，由總公司直接管理；對(duì)區(qū)域內(nèi)、路局管內(nèi)規(guī)模較小的鐵路項(xiàng)目可由鐵路局或地方管理。

2.加快推進(jìn)合資鐵路股權(quán)多元化

依法合規(guī)地對(duì)公司進(jìn)行管理，推進(jìn)合資鐵路股權(quán)多元化有利于提高“三會(huì)”制度的質(zhì)量，是深化鐵路投資體制改革、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的客觀要求。

一是通過(guò)股權(quán)置換對(duì)現(xiàn)有合資鐵路進(jìn)行整合。對(duì)于煤運(yùn)通道項(xiàng)目、預(yù)期收益較好的高鐵項(xiàng)目，可以進(jìn)一步增加社會(huì)投資者的進(jìn)入；二是對(duì)于城際鐵路，包括具有城際功能的路網(wǎng)客專，建議以地方政府投資為主；三是鼓勵(lì)和支持地方政府、民間及社會(huì)各類資本為主投資建設(shè)經(jīng)營(yíng)性和資源開(kāi)發(fā)性的區(qū)域性鐵路建設(shè)。

3.提高合資鐵路公司經(jīng)營(yíng)效益

綜合利用各種財(cái)務(wù)手段，優(yōu)化合資鐵路公司財(cái)務(wù)狀況。一是股東各方同比例增資，提高項(xiàng)目資本金比例，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用；二是優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，以總公司統(tǒng)借資金替代商業(yè)銀行貸款，降低財(cái)務(wù)費(fèi)用；三是進(jìn)一步清晰資產(chǎn)邊界，可以將實(shí)物和資金同時(shí)劃分；也可以在目前實(shí)物和資金分割的情況下，通過(guò)清算辦法，給予合資公司相應(yīng)的收益。

4.完善公司董事、監(jiān)事的激勵(lì)約束制度

完善《合資鐵路公司人事管理暫行辦法》，改革公司主要領(lǐng)導(dǎo)的任職制度，加強(qiáng)對(duì)公司兼職董事和監(jiān)事的監(jiān)督管理，提高公司高層人員的管理質(zhì)量。修改完善《鐵道部出資人代表管理制度》，建立對(duì)派出人員履職情況的考評(píng)、激勵(lì)、獎(jiǎng)懲制度。

5．完善合資鐵路委托運(yùn)輸管理體制，加強(qiáng)對(duì)公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)范指導(dǎo)

第2篇：網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸管理辦法范文

1 行業(yè)概況及發(fā)展趨勢(shì)

1.1 我國(guó)基酒（酒精）市場(chǎng)概況

隨著我國(guó)白酒市場(chǎng)的不斷發(fā)展，基酒（酒精）運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，尤其本文重點(diǎn)論述的四川省，地處白酒金三角重要地帶，是白酒市場(chǎng)的重要基地，不僅有核心白酒企業(yè)瀘州老窖集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱瀘州老窖），而且還擁有豐富的基酒（酒精）資源。近幾年，白酒市場(chǎng)受?chē)?guó)家政策的影響，主要銷售產(chǎn)品已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)為中低端酒品，但是基酒（酒精）的需求量仍舊不可小視。四川省作為基酒（酒精）生產(chǎn)大省，每年基酒（酒精）運(yùn)量占全國(guó)基酒（酒精）產(chǎn)量很大比例。隨著基酒北運(yùn)和酒精南運(yùn)需求的不斷增長(zhǎng)以及川酒市場(chǎng)的不斷調(diào)整，基酒（酒精）運(yùn)輸資源需要不斷整合，運(yùn)輸模式需要不斷優(yōu)化。由于基酒（酒精）運(yùn)輸市場(chǎng)具有良好的發(fā)展前景，充分整合瀘州及其周邊基酒（酒精）物流運(yùn)輸資源，建立安全有效的物流運(yùn)輸通道勢(shì)在必行。

1.2 我國(guó)?；愤\(yùn)輸現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，危化品的需求量也不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)80%的危化品通過(guò)公路運(yùn)輸，每年通^公路運(yùn)輸?shù)奈；愤_(dá)3 500多種，約2.4億t，導(dǎo)致危化品交通事故逐年遞增。一旦?；吩谶\(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生泄漏或爆炸，將造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。運(yùn)輸車(chē)輛的超載和非法改裝是導(dǎo)致?；方煌ㄊ鹿暑l發(fā)的主要原因，目前我國(guó)?；愤\(yùn)輸現(xiàn)狀堪憂。

1.3 我國(guó)基酒（酒精）運(yùn)輸現(xiàn)狀

為保障基酒（酒精）運(yùn)輸車(chē)輛的安全性，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的配置有嚴(yán)格規(guī)定；但是根據(jù)我國(guó)基酒（酒精）運(yùn)輸現(xiàn)狀，絕大部分基酒（酒精）采用槽罐車(chē)或非法改裝的車(chē)輛進(jìn)行運(yùn)輸，加之車(chē)輛配置低且質(zhì)量差，使得行駛在高速公路上的基酒（酒精）運(yùn)輸車(chē)輛猶如移動(dòng)的炸彈，存在巨大安全隱患。

2 基酒（酒精）罐箱運(yùn)輸?shù)谋匾?/p>

由于公路運(yùn)輸形式靈活且周期較短，內(nèi)陸地區(qū)?；肺锪鬟\(yùn)輸普遍采用以槽罐車(chē)為載體的公路運(yùn)輸模式。盡管這種單一的運(yùn)輸模式已占據(jù)內(nèi)陸地區(qū)大部分?；肺锪鬟\(yùn)輸市場(chǎng)，但是其安全隱患始終無(wú)法消除。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，采用槽罐車(chē)運(yùn)輸?；返慕煌ㄊ鹿暑l發(fā)，并且往往造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)運(yùn)輸路線周邊的居民區(qū)域以及同線路行駛的客運(yùn)車(chē)輛來(lái)說(shuō)是巨大的潛在威脅。近幾年，我國(guó)通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)?；愤\(yùn)輸提出更加嚴(yán)格的規(guī)范和要求，使當(dāng)前危化品運(yùn)輸模式弊端盡顯；因此，探索?；愤\(yùn)輸新模式迫在眉睫。

根據(jù)?；返奈镔|(zhì)特性及其物流要求，當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)和我國(guó)沿海地區(qū)普遍采用罐箱作為危化品的運(yùn)輸載體。隨著物流運(yùn)輸?shù)娜蚧?，?nèi)陸地區(qū)同步采用安全性更高、規(guī)范性更強(qiáng)的罐箱作為?；返倪\(yùn)輸載體是未來(lái)物流運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì)。目前，無(wú)論是基酒北運(yùn)還是酒精南運(yùn)，物流運(yùn)輸資源都未得到充分利用，仍處于分散且不規(guī)范的狀態(tài)；因此，整合物流運(yùn)輸資源，形成集中、規(guī)范的基酒（酒精）物流運(yùn)輸模式，探索并建設(shè)基酒（酒精）物流運(yùn)輸新通道勢(shì)在必行。

為提高危化品運(yùn)輸?shù)陌踩裕澄锪髌髽I(yè)以與瀘州老窖多年合作經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，在運(yùn)輸工具上進(jìn)行深入探索，試點(diǎn)應(yīng)用罐箱運(yùn)輸基酒（酒精），以期改變現(xiàn)有運(yùn)輸模式?；疲ň凭┕尴溥\(yùn)輸促使?；愤\(yùn)輸車(chē)輛規(guī)?；?、器具規(guī)范化和運(yùn)量標(biāo)準(zhǔn)化，加快建立危化品運(yùn)輸新通道，促進(jìn)?；芬?guī)范運(yùn)輸，提高?；愤\(yùn)輸安全。基酒（酒精）罐箱運(yùn)輸?shù)腟WOT矩陣分析見(jiàn)圖1。

3 基酒（酒精）罐箱運(yùn)輸模式探討

3.1 整體規(guī)劃設(shè)計(jì)

基酒（酒精）罐箱運(yùn)輸采用以線帶面的漸擴(kuò)式發(fā)展模式。發(fā)展初期，建立瀘州D石家莊基酒運(yùn)輸路線，分別以瀘州和石家莊為基酒和酒精貨源中心，向周邊地區(qū)輻射，在白酒金三角區(qū)域建立穩(wěn)固的基酒運(yùn)輸客戶群。第二階段，以山東省和江蘇省作為回程酒精運(yùn)輸?shù)臐撛诎l(fā)展區(qū)域，逐漸擴(kuò)充回程貨源，建立由東北地區(qū)運(yùn)往西南地區(qū)的酒精運(yùn)輸客戶群。最終目標(biāo)是網(wǎng)絡(luò)覆蓋國(guó)內(nèi)白酒生產(chǎn)區(qū)域，形成統(tǒng)一規(guī)范的基酒北運(yùn)和酒精南運(yùn)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸格局，實(shí)現(xiàn)“重去重回”的運(yùn)輸模式，促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)基酒（酒精）物流運(yùn)輸新通道的建設(shè)。

3.2 物流運(yùn)輸模式分析

3.2.1 理想運(yùn)輸路線

（1）水路運(yùn)輸 由瀘州港經(jīng)長(zhǎng)江和京杭大運(yùn)河運(yùn)至宿遷等地；或由瀘州港先經(jīng)長(zhǎng)江運(yùn)至上海，再經(jīng)海運(yùn)運(yùn)至天津港。

（2）水鐵聯(lián)運(yùn) 由瀘州港經(jīng)水路運(yùn)輸運(yùn)至武漢，再經(jīng)鐵路運(yùn)輸運(yùn)至石家莊；或由瀘州港先經(jīng)水路運(yùn)輸運(yùn)至南京，再經(jīng)鐵路運(yùn)輸運(yùn)至石家莊。

（3）公鐵聯(lián)運(yùn) 由瀘州鐵路站經(jīng)隆昌轉(zhuǎn)國(guó)家鐵路運(yùn)至石家莊南站。

3.2.2 運(yùn)輸模式分析

通過(guò)對(duì)理想運(yùn)輸模式的探索和分析，水路運(yùn)輸模式和水鐵聯(lián)運(yùn)模式盡管理論上可行，但是由于受資質(zhì)、環(huán)境等因素的限制，實(shí)際并不可行；相比之下，公鐵聯(lián)運(yùn)模式涉及的3個(gè)鐵路貨運(yùn)站點(diǎn)已具備或后期可申請(qǐng)相關(guān)運(yùn)輸資質(zhì)，不存在環(huán)境及規(guī)定等制約因素。因此，在試點(diǎn)基酒（酒精）罐箱運(yùn)輸布局中采用公鐵聯(lián)運(yùn)（鐵路運(yùn)輸為主，公路短駁運(yùn)輸為輔）模式。首先，拖車(chē)將裝有基酒（酒精）的罐箱通過(guò)公路運(yùn)輸運(yùn)送至鐵路始發(fā)站；其次，將罐箱經(jīng)鐵路運(yùn)輸運(yùn)送至鐵路接收站；最后，拖車(chē)將罐箱運(yùn)送至最終目的地，從而形成公路運(yùn)輸D鐵路運(yùn)輸D公路運(yùn)輸?shù)墓F聯(lián)運(yùn)模式。

3.3 物流服務(wù)保障

基酒（酒精）罐箱運(yùn)輸處于試驗(yàn)性起步階段，沒(méi)有太多的案例經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，且涉及的專業(yè)性和技術(shù)性均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通貨物運(yùn)輸；因此，基酒（酒精）罐箱運(yùn)輸對(duì)物流運(yùn)輸企業(yè)的資質(zhì)和能力有更高要求。某物流企業(yè)在瀘州老窖酒業(yè)園區(qū)建設(shè)之初就與其展開(kāi)深入合作，針對(duì)具體需求設(shè)計(jì)個(gè)性化物流方案，提供定制化物流服務(wù)，并通過(guò)與地方政府、中國(guó)鐵路總公司和鐵路局的戰(zhàn)略合作關(guān)系，充分協(xié)調(diào)、整合多方資源，克服物流運(yùn)輸難點(diǎn)，建立優(yōu)質(zhì)管理體系，制定監(jiān)督管理辦法，以確保全方位跟蹤和全程管控。

3.4 后期拓展

3.4.1 客戶資源拓展

瀘州老窖的基酒銷售地主要分布在湖北宜昌、甘肅天水、山東濟(jì)寧、江蘇洋河、江西贛州、陜西寶雞和內(nèi)蒙古巴彥卓爾等地；同時(shí)，瀘州老窖還建立了武漢中轉(zhuǎn)基地，為基酒運(yùn)輸提供中轉(zhuǎn)運(yùn)輸條件，促進(jìn)基酒運(yùn)輸發(fā)展。黑龍江省、吉林省、山東省、河南省、江蘇省和安徽省是瀘州老窖酒精用量的主要來(lái)源地；因此，后期應(yīng)以這些省份作為回程酒精運(yùn)輸貨源區(qū)域，整合酒精南運(yùn)的物流運(yùn)輸資源，最終建立統(tǒng)一、規(guī)范的基酒北運(yùn)和酒精南運(yùn)的物流通道。瀘州老窖客戶資源拓展區(qū)域見(jiàn)表1。

3.4.2 運(yùn)輸路線拓展

瀘州老窖基酒（酒精）的前期運(yùn)輸路線為瀘州站至石家莊南站，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)和整合多方資源，后期運(yùn)輸路線拓展橐糟蛑菡競(jìng)桶拙平鶉角區(qū)域各站點(diǎn)為始發(fā)站，分別運(yùn)輸至石家莊、曲阜、肇東、宿遷和蚌埠等地。

4 基酒（酒精）罐箱運(yùn)輸效益分析

4.1 社會(huì)效益

?；愤\(yùn)輸事故大多發(fā)生于公路運(yùn)輸環(huán)節(jié)，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)損失，還是人員傷亡，都會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。盡管?chē)?guó)家近年來(lái)不斷提高?；愤\(yùn)輸要求，但是只要危化品運(yùn)輸車(chē)輛處于運(yùn)輸途中就存在潛在危險(xiǎn)?；疲ň凭┕尴溥\(yùn)輸采用安全性更高、運(yùn)輸條件更符合國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸方式，大大降低基酒（酒精）運(yùn)輸?shù)臐撛陲L(fēng)險(xiǎn)和事故發(fā)生率?；疲ň凭┕尴溥\(yùn)輸帶來(lái)的社會(huì)效益符合國(guó)家對(duì)?；愤\(yùn)輸?shù)囊?、社?huì)對(duì)危化品運(yùn)輸?shù)脑V求。

4.2 環(huán)境效益

目前我國(guó)危化品大多采用槽罐車(chē)運(yùn)輸，一旦槽罐車(chē)在運(yùn)輸途中發(fā)生泄漏等事故，輕則因堵車(chē)、封路等影響居民出行，重則對(duì)運(yùn)輸路線周?chē)h(huán)境、經(jīng)濟(jì)造成損失，甚至帶來(lái)人員傷亡。采用罐箱作為危化品運(yùn)輸載體進(jìn)行鐵路運(yùn)輸能有效避免此類事故發(fā)生，鐵路運(yùn)輸不僅遠(yuǎn)離居民區(qū)，而且可以有效控制運(yùn)行速度，其安全性優(yōu)于傳統(tǒng)運(yùn)輸方式；因此，采用罐箱能夠大大降低基酒（酒精）運(yùn)輸給環(huán)境帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)輸安全性。

4.3 行業(yè)效益

受現(xiàn)有運(yùn)輸條件和建設(shè)成本的約束，目前我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)極少采用罐箱作為危化品運(yùn)輸載體，而國(guó)際和國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)已普遍應(yīng)用罐箱。隨著物流市場(chǎng)的國(guó)際同步化，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)采用安全性更高的罐箱是大勢(shì)所趨，而基酒（酒精）罐箱運(yùn)輸是開(kāi)啟我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)采用罐箱作為載體、公鐵聯(lián)運(yùn)作為運(yùn)輸模式的危化品運(yùn)輸有效示范，對(duì)整個(gè)物流運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展有著重要意義。我國(guó)白酒物流運(yùn)輸具有分散、零星、不規(guī)范等特點(diǎn)，基酒（酒精）罐箱運(yùn)輸對(duì)白酒金三角區(qū)域的物流運(yùn)輸資源進(jìn)行整合，為?；愤\(yùn)輸行業(yè)帶來(lái)積極的行業(yè)效益。

5 結(jié)束語(yǔ)

第3篇：網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸管理辦法范文

戰(zhàn)局生變

元年總是意味著一種前途光明的事物曲折道路的開(kāi)始。2009年，中國(guó)政府高層一聲“感知中國(guó)”的口號(hào)，一個(gè)將物聯(lián)網(wǎng)正式列為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的文件，物聯(lián)網(wǎng)這個(gè)前景無(wú)限好的產(chǎn)業(yè)從概念的熱炒開(kāi)始步履艱辛地走向國(guó)人的生活。它在汽車(chē)領(lǐng)域的應(yīng)用推進(jìn)也顯得格外迅猛。有資料表明，車(chē)聯(lián)網(wǎng)其實(shí)在2005、2006年時(shí)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)，但到了2010年10月份，才開(kāi)始有人在百度里搜索“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”這個(gè)概念。

那兩年，在中國(guó)的乘用車(chē)領(lǐng)域，車(chē)聯(lián)網(wǎng)一詞如日中天，紅極一時(shí)。豐田的G-book、通用的安吉星、上汽的inKaNet紛至沓來(lái)，快速加入這一陣營(yíng)的自然少不了中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通。移動(dòng)牽手一汽集團(tuán)、廣汽集團(tuán)，聯(lián)通則與上海汽車(chē)、吉利汽車(chē)、奇瑞汽車(chē)等多家重要車(chē)企簽署了車(chē)聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議，開(kāi)始了各自在車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的布局。只是幾年下來(lái)，現(xiàn)實(shí)并不如預(yù)期的那么“美”。中國(guó)移動(dòng)首席科學(xué)家楊景曾評(píng)價(jià)：“實(shí)際上現(xiàn)在車(chē)聯(lián)網(wǎng)只有車(chē)，沒(méi)有網(wǎng)。做了那么多年的車(chē)聯(lián)網(wǎng)，10年車(chē)聯(lián)網(wǎng)普及率沒(méi)有超過(guò)10%，而且沒(méi)有人付費(fèi)。”

為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？中交興路總經(jīng)理張彤分析了具有連鎖反應(yīng)的三點(diǎn)原因： 第一，目前在國(guó)內(nèi)的乘用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，無(wú)論軟件或硬件都沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)通常由衛(wèi)星定位領(lǐng)域的終端生產(chǎn)商、運(yùn)營(yíng)商以及車(chē)廠自定。第二，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就沒(méi)有普及率，更談不上規(guī)模，目前只有不到10%的乘用車(chē)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，還不一定真正在網(wǎng)。車(chē)不在網(wǎng)上，不能稱之為車(chē)聯(lián)網(wǎng)。第三，沒(méi)有普及就導(dǎo)致沒(méi)有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，也就沒(méi)有盈利模式，更談不上可持續(xù)發(fā)展。張彤在接受記者采訪時(shí)坦言，他們之所以選擇進(jìn)入商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，“主要還是由于我們分析過(guò)乘用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)展不起來(lái)的因素，我們看到了問(wèn)題，我們認(rèn)為這個(gè)領(lǐng)域我們不能再介入。”

相比乘用車(chē)領(lǐng)域，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)的推進(jìn)相對(duì)容易，更有希望先取得成功。商用車(chē)受?chē)?guó)家政策的影響更大，能以自上而下的項(xiàng)目形式進(jìn)行市場(chǎng)推廣。而且本身是賺錢(qián)工具，用戶對(duì)信息和物流的要求高，遠(yuǎn)程管理和調(diào)配能幫助商用車(chē)提高使用效率、節(jié)約成本。商用車(chē)領(lǐng)域被視為一個(gè)良好的突破口。

雖然在時(shí)間上晚了一點(diǎn)，商用車(chē)領(lǐng)域的車(chē)聯(lián)網(wǎng)也曾熱鬧非常。自2010年7月蘇州金龍率先推出其G-BOS之后，2011年上半年，在各大車(chē)企的不斷努力下，商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新品競(jìng)出，令人目不暇接：青年客車(chē)的“車(chē)行寶”、桂林大宇的“E管家”，少林客車(chē)有“EMS”，東風(fēng)揚(yáng)子江有“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”智能管理系統(tǒng)、北汽福田有“車(chē)信通”，宇通客車(chē)有“安節(jié)通”……陜汽的“天行健”車(chē)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)也踩著年末的尾巴亮相，陜汽因此成為在國(guó)內(nèi)卡車(chē)領(lǐng)域首次應(yīng)用車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的車(chē)企。當(dāng)時(shí)未亮相的企業(yè)，如中通、廈門(mén)金旅、大金龍等則對(duì)外宣稱同類產(chǎn)品的研發(fā)工作正在緊張進(jìn)行。

那年的喧囂之后，這個(gè)領(lǐng)域顯得安靜了許多，卻依然暗潮涌動(dòng)，各車(chē)企之間暗斗不休。然而幾年下來(lái)，這個(gè)領(lǐng)域的突破進(jìn)展似乎也乏善可陳。數(shù)據(jù)表明，身具先行優(yōu)勢(shì)的海格客車(chē)G-BOS系統(tǒng)自上市以來(lái)，已被1800多家客運(yùn)企業(yè)采用，裝車(chē)量也不過(guò)4萬(wàn)余輛。作為客車(chē)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，宇通自產(chǎn)的安節(jié)通裝車(chē)量也就是在去年年底剛突破了6萬(wàn)輛。

為什么在商用車(chē)這個(gè)公認(rèn)的突破口上目前也沒(méi)有出色的進(jìn)展？有業(yè)內(nèi)專家提出：首先，成本問(wèn)題對(duì)商用車(chē)用戶而言是個(gè)格外敏感的因素，一套功能齊備的車(chē)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)需要車(chē)企的巨大投入。這筆錢(qián)最終會(huì)攤到哪里？對(duì)于收費(fèi)的各種增值服務(wù)，用戶是否愿意買(mǎi)單。在現(xiàn)實(shí)中，車(chē)企往往提出頭一年相關(guān)服務(wù)免費(fèi)，到第二年續(xù)訂需要收費(fèi)時(shí)，不少運(yùn)輸企業(yè)就不再訂了。其次，目前的各主車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，針對(duì)性和實(shí)用性真的做好了嗎？似乎目前更多的是在搞好人與車(chē)的關(guān)系，整條產(chǎn)業(yè)鏈也尚未真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這些由商用車(chē)企業(yè)自己主導(dǎo)生產(chǎn)的車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品更像一個(gè)營(yíng)銷噱頭，他們只是把車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)當(dāng)作提供給客戶的增值服務(wù)，大多沒(méi)有跟客戶收取費(fèi)用，也談不上真正的市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)物流行業(yè)而言，解決運(yùn)輸過(guò)程的透明化管理并沒(méi)有為物流公司或車(chē)主帶來(lái)多少增值服務(wù)。而且這些產(chǎn)品的地域應(yīng)用性很強(qiáng)。

海格客車(chē)的工作人員自己也曾承認(rèn)，做好車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品并非易事，難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)處理，整套系統(tǒng)涉及海量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)都是需要通過(guò)大量試驗(yàn)、測(cè)試才能得到，因此，眼下的很多車(chē)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)只是一個(gè)階段性產(chǎn)品，離真正的車(chē)聯(lián)網(wǎng)還很遠(yuǎn)。

雖然目前的進(jìn)展不盡如人意，但這一領(lǐng)域的政策東風(fēng)卻越吹越勁。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)言，商用車(chē)領(lǐng)域?qū)?chē)聯(lián)網(wǎng)將是剛性需求，到2020年，所有商用車(chē)均會(huì)應(yīng)用車(chē)聯(lián)網(wǎng)。

一股來(lái)自IT圈的新力量就借著這股東風(fēng)挺進(jìn)商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)。6月18日，中交興路與IBM聯(lián)合共建的車(chē)聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心在北京正式成立。雙方表示，將通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，大幅提升中國(guó)車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的創(chuàng)新能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)車(chē)聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。其中，對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和商業(yè)模式的啟發(fā)是非常重要的。

張彤認(rèn)為，“貨運(yùn)公共平臺(tái)引動(dòng)了商用車(chē)聯(lián)網(wǎng)的公共平臺(tái)思路，由于貨運(yùn)公路平臺(tái)的推出，由于政府的行政引導(dǎo)，這個(gè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)有希望后來(lái)居上，預(yù)計(jì)能在短短的1年半時(shí)間里超越國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的乘用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)。由于這個(gè)平臺(tái)的出現(xiàn)，我們認(rèn)為可以在商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域率先啟用這一商業(yè)模式?！?/p>

成立創(chuàng)新中心的雙方有何底氣？將推出何種車(chē)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用？對(duì)目前商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的格局影響幾何？

來(lái)自IT業(yè)的創(chuàng)新組合

提出為世界架起“智慧地球”的IBM在車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的實(shí)力和地位毋庸置疑。IBM全球副總裁兼IBM中國(guó)開(kāi)發(fā)中心總經(jīng)理王陽(yáng)博士表示，IBM中國(guó)開(kāi)發(fā)中心擁有非常豐富的人才和資源優(yōu)勢(shì)，IBM本身在全球有很多實(shí)踐和良好的用戶反饋，目前正在和許多汽車(chē)廠商、設(shè)備制造商一起打造基于車(chē)聯(lián)網(wǎng)的下一代智能汽車(chē)，車(chē)載智能系統(tǒng)，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)豐富。更重要的，是其突出的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

與IBM在中國(guó)這一領(lǐng)域合作的中交興路究竟是誰(shuí)？為什么IBM會(huì)選擇他？

資料顯示，中交興路依托在千方集團(tuán)品牌、技術(shù)、市場(chǎng)、人才和資金的平臺(tái)上培育起來(lái)，目前獨(dú)立于上市公司發(fā)展車(chē)聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。公司致力于為運(yùn)輸企業(yè)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)與管理及衛(wèi)星定位監(jiān)控服務(wù)，協(xié)助政府部門(mén)提升對(duì)行業(yè)的監(jiān)管能力和監(jiān)管效率。據(jù)張彤介紹，中交興路正是全國(guó)道路貨運(yùn)車(chē)輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位。從2012年5月份開(kāi)始研發(fā)，年底投入使用，2013年1月，其北斗項(xiàng)目在全國(guó)9個(gè)省進(jìn)行落地示范，這一平臺(tái)承載了北斗項(xiàng)目在9省的落地工作，除此之外還有4個(gè)非示范省，也基于這一平臺(tái)運(yùn)行。從今年7月1日起，該平臺(tái)還將馬上配合三部委聯(lián)合簽發(fā)的《道路貨運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》的落實(shí)工作。數(shù)據(jù)表明，截止6月18日，車(chē)輛總接入量達(dá)到31萬(wàn)輛，每天新增的接入車(chē)輛超過(guò)2000輛?，F(xiàn)在對(duì)接的貨運(yùn)車(chē)輛主機(jī)廠有16家，服務(wù)商在全國(guó)有87家。終端廠家有62家，對(duì)接成功71款設(shè)備。按照張彤的樂(lè)觀預(yù)測(cè)：今年7月1日以后，預(yù)計(jì)該平臺(tái)每日的接入車(chē)輛達(dá)到5000?10000輛。到今年年底，預(yù)計(jì)新增接入車(chē)輛能達(dá)到70萬(wàn)輛，加上之前的30萬(wàn)輛，達(dá)到百萬(wàn)的數(shù)量級(jí)，到明年底將有300萬(wàn)輛。

由此可以大概看出IBM選擇中交興路的一些考慮。對(duì)于這一雙方合作的創(chuàng)新中心，王陽(yáng)認(rèn)為，其意義就在于雙方可以共同打造領(lǐng)先的技術(shù)，對(duì)平臺(tái)上幾百萬(wàn)輛車(chē)進(jìn)行實(shí)時(shí)信息實(shí)時(shí)處理，IBM在這方面有非?？煽康募夹g(shù)應(yīng)用于這一領(lǐng)域。從技術(shù)平臺(tái)到技術(shù)創(chuàng)新到車(chē)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)開(kāi)放，希望可以逐步整合車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的整個(gè)生態(tài)鏈，因?yàn)檐?chē)聯(lián)網(wǎng)與生活當(dāng)中的很多節(jié)點(diǎn)都是相關(guān)的。

從王陽(yáng)的話語(yǔ)中可以聽(tīng)出，雙方對(duì)此次合作的期望值很高：實(shí)現(xiàn)技術(shù)增值，在技術(shù)上有共同的創(chuàng)新，利用新的技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)展新業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的增值。通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合實(shí)現(xiàn)品牌增值，雙方在車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域成為中國(guó)乃至世界的第一塊牌子。為實(shí)現(xiàn)雙方的目標(biāo)，IBM方面承諾，中交興路會(huì)在技術(shù)、產(chǎn)品、人才、資源這四個(gè)方面得到IBM的幫助。

對(duì)中交興路而言，之所以選IBM，非常重要的一點(diǎn)就是他能帶動(dòng)、改善技術(shù)、業(yè)務(wù)人員的思考方式，據(jù)張彤透露，在過(guò)去三個(gè)多月中，IBM的介入帶來(lái)了新的思考方式、新鮮空氣，“借助IBM在移動(dòng)互聯(lián)等領(lǐng)域的卓越技術(shù)與豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中交興路著力將移動(dòng)技術(shù)與業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合，致力于打造一個(gè)全面、便捷、高效的移動(dòng)服務(wù)支撐平臺(tái)，用以全力拓展貨運(yùn)車(chē)輛車(chē)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建貨運(yùn)車(chē)輛車(chē)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與服務(wù)平臺(tái)，打造中國(guó)最具規(guī)模與實(shí)力的全新車(chē)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系?！痹陔p方的合作中，中交興路能幫助IBM在中國(guó)商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新，將其產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用到車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。

雖然雙方都對(duì)此次合作以及聯(lián)合創(chuàng)新中心本身的評(píng)價(jià)很高，王陽(yáng)就表示：“2014年IBM中國(guó)開(kāi)發(fā)中心不斷推動(dòng)與中國(guó)合作伙伴的聯(lián)合創(chuàng)新。‘聯(lián)合創(chuàng)新中心’是一個(gè)激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的新模式，我們希望借此能催生出更多結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)及傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)勢(shì)的業(yè)務(wù)平臺(tái)，為最終用戶帶來(lái)更高價(jià)值的商業(yè)模式。此次與中交興路合作，是IBM攜手合作伙伴聯(lián)合創(chuàng)新的又一重要進(jìn)展，也是打造平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的重要案例。這次合作的車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠整合汽車(chē)制造商、軟件提供商、服務(wù)提供商等多方面業(yè)務(wù)需求，開(kāi)創(chuàng)新的業(yè)務(wù)模式?！?/p>

但要面臨的挑戰(zhàn)也不少，IBM方面分析認(rèn)為，最大的挑戰(zhàn)來(lái)自兩方面：第一，雙方面對(duì)的需求是百萬(wàn)級(jí)甚至千萬(wàn)級(jí)的終端車(chē)輛的聯(lián)接，這對(duì)平臺(tái)后面的系統(tǒng)在并發(fā)、荷載、穩(wěn)定性、可靠性方面都是巨大的挑戰(zhàn)；第二，車(chē)聯(lián)網(wǎng)行業(yè)是動(dòng)態(tài)變化的市場(chǎng)，也是高速發(fā)展充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，如何引入融合成熟的技術(shù)打造相對(duì)成熟的平臺(tái)對(duì)雙方也是重要的考驗(yàn)。IBM方面認(rèn)為，這需要雙方進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，IBM的技術(shù)能夠很好地面對(duì)這種市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。比如云計(jì)算技術(shù)能夠幫助這一平臺(tái)提升高并發(fā)、高負(fù)載的訪問(wèn)能力，IBM的大數(shù)據(jù)、移動(dòng)計(jì)算、社交技術(shù)等也將應(yīng)用其中。

據(jù)了解，目前雙方不僅對(duì)如何打造開(kāi)放平臺(tái)做出了明確的規(guī)劃，還將在該平臺(tái)上開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)單、易用且面向平臺(tái)上所有使用者的移動(dòng)應(yīng)用，致力于將其打造成為一個(gè)功能全面、集成能力強(qiáng)的移動(dòng)支撐平臺(tái)。

“搭臺(tái)者”的愿景

雙方選擇進(jìn)入商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域建起這樣一個(gè)平臺(tái)，能為這個(gè)行業(yè)做些什么？他的亮點(diǎn)何在？打造方有什么具體的構(gòu)想？張彤認(rèn)為，這個(gè)平臺(tái)在所有的內(nèi)容與服務(wù)提供商和車(chē)主之間形成了一個(gè)通道，提供了運(yùn)行環(huán)境，其本身就是一個(gè)亮點(diǎn)，是今后創(chuàng)新和成功的基礎(chǔ)。

中交興路自身的品牌發(fā)展戰(zhàn)略是，以位置服務(wù)為基礎(chǔ)，以運(yùn)輸安全為主題，以金融服務(wù)為手段，以物流服務(wù)為核心，帶動(dòng)車(chē)后服務(wù)發(fā)展，形成“大物流、大金融、大服務(wù)”車(chē)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系。

這一戰(zhàn)略也具體落實(shí)在平臺(tái)的構(gòu)建上?！拔覀兿Ｍ厮苋塑?chē)路貨網(wǎng)與車(chē)主司機(jī)工作生活的融合方式，通過(guò)這一平臺(tái)對(duì)他們的方式做出改變。通常我們所說(shuō)的車(chē)聯(lián)網(wǎng)是指人車(chē)路的互通與互聯(lián)，在商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，我們加上了‘貨’這個(gè)元素。貨車(chē)的收入是通過(guò)不斷運(yùn)輸貨物實(shí)現(xiàn)的，我們把開(kāi)源這部分加進(jìn)去，因此未來(lái)這個(gè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)里面看到的不僅僅是車(chē)的聯(lián)網(wǎng)，還會(huì)包括它的業(yè)務(wù)供應(yīng)方?！?/p>

不止如此，方方面面、線上線下的服務(wù)（通訊、救援、加油等）和內(nèi)容提供商（餐廳、新聞、天氣等），都會(huì)通過(guò)這個(gè)平臺(tái)將這些內(nèi)容提供給車(chē)主等使用方。張彤還特別介紹了關(guān)于平臺(tái)提供車(chē)后服務(wù)的規(guī)劃，包括油品和各種售后服務(wù)，如：油品優(yōu)惠、提供救援維修的免費(fèi)調(diào)度、違章一繳清、在途寶、還有車(chē)輛的商業(yè)保險(xiǎn)等。未來(lái)還會(huì)推出車(chē)輛的運(yùn)輸保險(xiǎn)。在物流供應(yīng)鏈方面，平臺(tái)會(huì)提供整車(chē)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配貨以及中間服務(wù)，通過(guò)金融保險(xiǎn)的服務(wù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)手段的應(yīng)用，真正打通物流、貨流、車(chē)主之間的業(yè)務(wù)溝通和交流的渠道。通過(guò)配貨幫助車(chē)主提高車(chē)輛使用率，提高收入并節(jié)約成本。

“這樣車(chē)主就不用超速、超載、超限、疲勞駕駛來(lái)提高收入，安全駕駛問(wèn)題能得到很好的解決，提高車(chē)輛使用率后，燃油經(jīng)濟(jì)性相對(duì)提高，有利于節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)綠色貨運(yùn)?！睆埻畬?duì)這平臺(tái)的作用非?？春?。據(jù)他介紹，平臺(tái)的另一大特點(diǎn)是會(huì)和非營(yíng)利的公益組織、政府組織對(duì)接，將來(lái)公安、工商、稅務(wù)都可以通過(guò)這一平臺(tái)接入，比如交警可以通過(guò)這一平臺(tái)獲取數(shù)據(jù)信息、違章信息等，安監(jiān)部門(mén)可以通過(guò)數(shù)據(jù)信息做安全分析等。

“未來(lái)，這個(gè)平臺(tái)將是百萬(wàn)級(jí)乃至千萬(wàn)級(jí)的平臺(tái)，不僅有車(chē)輛運(yùn)營(yíng)方面的數(shù)據(jù)，未來(lái)所有用戶之間的交易數(shù)據(jù)，行業(yè)數(shù)據(jù)，也會(huì)作為該行業(yè)大數(shù)據(jù)分析的重要數(shù)據(jù)來(lái)源。包括城際間交通分析、駕駛員行為分析、停靠路線分析、車(chē)主消費(fèi)喜好、哪些服務(wù)真正能得到車(chē)主的認(rèn)可等，目前我們已經(jīng)啟用中交興路做大數(shù)據(jù)分析的專門(mén)部門(mén)，為下一步平臺(tái)上的所有數(shù)據(jù)分析做準(zhǔn)備工作?！?/p>

看起來(lái)如此宏大的一個(gè)車(chē)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)劃，中交興路如何定位自己在其中的角色？張彤在答記者問(wèn)時(shí)作了一個(gè)非常形象的比喻：“我們的模式是要打造一個(gè)平臺(tái)，即建起一個(gè)‘戲臺(tái)’，搭好后需要各個(gè)劇團(tuán)有好的演員在上面唱戲。我們自己并不是演員，我們只提供平臺(tái)場(chǎng)所，提供好的環(huán)境，讓演員觀眾都到這里來(lái)互動(dòng)。這是中交興路要做的。但是，在做這個(gè)戲臺(tái)時(shí)，我們是不是也可以推出幾部??？吸引所有的觀眾過(guò)來(lái)看戲。我們認(rèn)為在這個(gè)初期，用戶通過(guò)入口進(jìn)來(lái)了，如何將從入口進(jìn)來(lái)的用戶變成真正使用我們平臺(tái)的用戶，這個(gè)過(guò)程需要中交興路在前期去培育市場(chǎng)，教育用戶，培養(yǎng)使用習(xí)慣，改變使用思路。”

正是出于這一考慮，中交興路推出了衛(wèi)星定位和監(jiān)控服務(wù)，以及油品和一些車(chē)后服務(wù)，希望通過(guò)這些服務(wù)吸引更多車(chē)主使用這個(gè)平臺(tái)，吸引更多內(nèi)容和服務(wù)供應(yīng)商到這個(gè)平臺(tái)上。當(dāng)然，“最終我們希望自己是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的身份，而不是平臺(tái)上所有服務(wù)都是我們提供”。

目前，中交興路已經(jīng)在全國(guó)23個(gè)省布好了線下網(wǎng)絡(luò)，為全國(guó)各地的不少車(chē)主在新規(guī)沒(méi)有要求之前提供相應(yīng)服務(wù)。為此，中交興路早在前兩年就進(jìn)行了布局，推進(jìn)硬件改善、平臺(tái)建設(shè)、功能完善、地下網(wǎng)絡(luò)部署等工作，以便承接新規(guī)定在全國(guó)的實(shí)施。

這樣一個(gè)平臺(tái)規(guī)劃是如何產(chǎn)生的？中交興路作為“全國(guó)道路貨運(yùn)車(chē)輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)支持單位和建設(shè)單位”的身份不可被忽視。張彤也從不諱言政府對(duì)他們的影響。開(kāi)始，中交興路并沒(méi)有考慮商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)打造。但在這個(gè)平臺(tái)建設(shè)中，交通部對(duì)平臺(tái)打造提出了一些要求，希望不僅在公路監(jiān)管層面發(fā)揮作用，還要為平臺(tái)上所有的用戶提供服務(wù)，從“要求用戶去用”發(fā)展為“用戶主動(dòng)提出‘我要用’”。

這一過(guò)程轉(zhuǎn)變，這一服條要求的提出，對(duì)中交興路而言也是一個(gè)啟發(fā)：“我們突然看到，在作技術(shù)支持和運(yùn)營(yíng)單位的同時(shí)，是否應(yīng)該參與到整個(gè)平臺(tái)上車(chē)輛的服務(wù)提供過(guò)程中去。于是，中交興路開(kāi)始在商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域做應(yīng)用與服務(wù)。應(yīng)政府政策的要求，商用車(chē)領(lǐng)域車(chē)輛安裝衛(wèi)星定位裝置并且連接到車(chē)聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)上，這個(gè)結(jié)果會(huì)早于乘用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)，與乘用車(chē)車(chē)主的自主自愿自發(fā)不同。乘用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)搭網(wǎng)已經(jīng)是非常難的一件事了，但在商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，已經(jīng)有入口可以進(jìn)入了，我們現(xiàn)在要做的只是如何提供給車(chē)主最想要的服務(wù)?！?/p>

汽車(chē)零部件鏈接

近年商用車(chē)車(chē)聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“政策東風(fēng)”

1、2011年2月28日，交通部了《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車(chē)載終端技術(shù)要求》，并于2011年5月8日正式實(shí)施，要求“兩客一?！避?chē)輛必須安裝車(chē)載終端產(chǎn)品。同時(shí)，車(chē)載終端須滿足相關(guān)法規(guī)JT/T794《道路運(yùn)輸車(chē)輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)車(chē)載終端技術(shù)要求》、GB/T 19056-2012《汽車(chē)行駛記錄儀》、GB 7258-2012《機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件》等要求。

2、2012年7月22日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》指出，重型載貨汽車(chē)和半掛牽引車(chē)應(yīng)在出廠前安裝衛(wèi)星定位裝置，并接入道路貨運(yùn)車(chē)輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)。到2015年，重型貨車(chē)動(dòng)態(tài)監(jiān)管達(dá)到95%，同時(shí)建立貨運(yùn)安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。之后，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)中央補(bǔ)助資金管理辦法》，要求貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》，明確所有車(chē)輛必須裝定位裝置，接入道路貨運(yùn)安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。

第4篇：網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸管理辦法范文

關(guān)鍵詞:收費(fèi)公路;監(jiān)管;規(guī)劃

一、收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

1、支撐著高等級(jí)公路快速發(fā)展

在我國(guó)政府公路建設(shè)資金十分短缺的情況下,收費(fèi)公路在融資建設(shè)和改造全國(guó)公路網(wǎng)中發(fā)揮了重大作用。據(jù)資料統(tǒng)計(jì),20多年來(lái),收費(fèi)公路籌集的公路建設(shè)資金超過(guò)10000億元,占同期公路建設(shè)總投資的60%。目前,我國(guó)已建成的96%的高速公路,70%的一級(jí)和46%的二級(jí)公路都是依托收費(fèi)公路得以實(shí)施的。正是收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)公路建設(shè)投資的巨大保障作用,我國(guó)公路交通只用了不到20年的時(shí)間,就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的發(fā)展歷程。

2、改善路網(wǎng)規(guī)模及等級(jí)結(jié)構(gòu)

收費(fèi)公路政策充分調(diào)動(dòng)了地方政府在公路建設(shè)中的積極性,使二級(jí)公路建設(shè)和改造速度加快,全國(guó)公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)因此得到極大改善。2006年底達(dá)到345.7萬(wàn)公里,二級(jí)及以上等級(jí)公路達(dá)到35.33萬(wàn)公里,占公路總里程的比重增加到10.2%,高等級(jí)公路里程增加33.4萬(wàn)公里。收費(fèi)公路二十年的發(fā)展使得增加的高等級(jí)公路占目前高等級(jí)公路總里程的95%。我國(guó)高速公路2006年底達(dá)到4.53萬(wàn)公里。二級(jí)公路由不足2萬(wàn)公里,發(fā)展到26.27萬(wàn)公里,占公路總里程7.6%。二級(jí)及二級(jí)以上高等級(jí)公路達(dá)到35.33萬(wàn)公里,占公路總里程的比重由2%上升到10.2%。

3、創(chuàng)造巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益

收費(fèi)公路都是公路網(wǎng)中的重要路段,大多數(shù)公路經(jīng)過(guò)新建或者改造為高等級(jí)公路后,其帶來(lái)的社會(huì)效益比一般公路基礎(chǔ)設(shè)施更為突出。高等級(jí)公路的社會(huì)效益包括直接效益和間接效益。直接效益指運(yùn)輸成本降低、運(yùn)輸時(shí)間節(jié)約、行車(chē)?yán)锍炭s短、誘增交通、交通事故和貨損減少及老路交通狀況改善而產(chǎn)生的效益,這部分效益可以貨幣形式計(jì)算。間接效益主要包括因收費(fèi)公路建設(shè)給沿線周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的國(guó)土增值、就業(yè)機(jī)會(huì)增加以及促進(jìn)其它運(yùn)輸方式提高效率和服務(wù)水平等,這部分效益是社會(huì)效益的主體。收費(fèi)公路推動(dòng)公路建設(shè)、改善路網(wǎng),給社會(huì)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收費(fèi)公路本身。根據(jù)測(cè)算,收費(fèi)公路建設(shè)改善了路網(wǎng),使得我國(guó)路網(wǎng)的通行能力由2426輛/日提高到2658輛/日,平均車(chē)速由33公里/小時(shí)提高到35公里/小時(shí),節(jié)約汽車(chē)運(yùn)輸成本13.4元/百車(chē)公里,產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益每年大約900億元。

二、我國(guó)收費(fèi)公路的完善措施

1、控制并逐步取消政府還貸公路

目前,政府還貸型收費(fèi)公路約占我國(guó)收費(fèi)公路總量的70%以上,收費(fèi)公路規(guī)模過(guò)度膨脹即源自于此。所以,對(duì)政府還貸公路應(yīng)進(jìn)行縮量控制,逐步減少,最終取消。即從完善法律法規(guī)、改革收費(fèi)公路現(xiàn)行經(jīng)營(yíng)管理體制入手,分清政府與市場(chǎng)的責(zé)任,改革收費(fèi)公路“雙軌制”,逐步取消政府還貸公路。按照公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性要求,發(fā)揮政府在公路建設(shè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用,政府完全退出盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性公路投資領(lǐng)域。通過(guò)稅收、行政規(guī)費(fèi)形成的財(cái)政性資金,加大財(cái)政資金投入免費(fèi)公路建設(shè),承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù),為全體公民提供更多的免費(fèi)公路公共產(chǎn)品。二是鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路,逐步弱化政府還貸型收費(fèi)公路。

2、加強(qiáng)收費(fèi)公路資金監(jiān)管

為了加強(qiáng)收費(fèi)公路管理,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,采取如下的政策措施:(1)制定實(shí)施《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)管理辦法》。對(duì)收費(fèi)公路的設(shè)置條件、投資回報(bào)、管理費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)成本核算、收費(fèi)年限、平均車(chē)流量測(cè)定、集資貸款利率和平均利潤(rùn)率的計(jì)算、車(chē)輛通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式、制定或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的辦法和程序、還貸比例等作出詳盡、可操作性的規(guī)定,依法監(jiān)管,減少政府監(jiān)管的盲目性和隨意性,把收費(fèi)公路資金監(jiān)管納入規(guī)范化、法制化的軌道。(2)實(shí)行收費(fèi)公路年度必審制度,加強(qiáng)政府還貸公路透明化監(jiān)督。對(duì)收費(fèi)公路實(shí)行年度交叉審計(jì),按下管一級(jí)的原則,由國(guó)家審計(jì)署和交通部聯(lián)合組織,對(duì)地方政府還貸公路項(xiàng)目每年的收支情況,進(jìn)行省與省之間交叉審計(jì),逐年認(rèn)定每個(gè)項(xiàng)目的貸款余額。對(duì)現(xiàn)行不符合收費(fèi)公路設(shè)置條件的收費(fèi)站點(diǎn)和收費(fèi)期限已滿或已經(jīng)償清貸款本息并取得合理回報(bào)的收費(fèi)公路,一律無(wú)條件撤消。對(duì)車(chē)流量小、在批準(zhǔn)的收費(fèi)年限內(nèi)根本無(wú)法償還集資貸款的政府還貸收費(fèi)公路,也要撤消收費(fèi)站點(diǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路要嚴(yán)格按照經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)期限執(zhí)行,不得隨意延長(zhǎng)收費(fèi)年限。

3、科學(xué)制定收費(fèi)公路總量控制規(guī)劃

我國(guó)公路建設(shè)與資金不足的矛盾依然突出,單靠政府財(cái)政投入無(wú)法解決這一問(wèn)題。這就意味著,收費(fèi)公路規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上還會(huì)繼續(xù)增加。在現(xiàn)階段,合理控制收費(fèi)公路發(fā)展速度和總體規(guī)模,控制收費(fèi)公路總規(guī)模增長(zhǎng)幅度逐步遞減,使收費(fèi)公路數(shù)量維持在一個(gè)合理水平上是十分必要的。首先,科學(xué)地制定公路發(fā)展規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)有公路基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模和水平還不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求,需要加快發(fā)展,但也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)速度,把本應(yīng)在二、三十年完成的目標(biāo)提前到短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)也不現(xiàn)實(shí)。如果過(guò)分超前,不僅會(huì)造成公路建設(shè)資金缺口擴(kuò)大,收費(fèi)公路增多,公路使用者負(fù)擔(dān)加重,而且還會(huì)造成路網(wǎng)投資結(jié)構(gòu)失衡和社會(huì)效益大幅下降。其次,科學(xué)地測(cè)算未來(lái)公路建設(shè)資金。根據(jù)國(guó)家對(duì)公路建設(shè)與需要的可能,測(cè)算未來(lái)各時(shí)期政府公路建設(shè)資金來(lái)源總額,包括社會(huì)資金、銀行貸款、國(guó)外資金及交通量大小,并與同時(shí)期公路發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)所需養(yǎng)護(hù)和建設(shè)費(fèi)用進(jìn)行對(duì)比,以估算建設(shè)資金缺口,對(duì)擬采取的不同方案和政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較與分析,以確定可能需要建設(shè)的收費(fèi)公路類型及其規(guī)模。

4、實(shí)行收費(fèi)公路區(qū)域差別化政策

目前,我國(guó)區(qū)域收費(fèi)公路發(fā)展極不平衡,東、中、西部地區(qū)對(duì)“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策的利用程度存在較大差異,收費(fèi)公路政策實(shí)施效果不盡相同,收費(fèi)公路的發(fā)展空間和潛力也各不一樣。因此,全國(guó)不宜采用統(tǒng)一的收費(fèi)公路政策目標(biāo)和設(shè)置條件,而應(yīng)以區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展為前提,調(diào)整中央政府投資政策,對(duì)東、中、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)嵭胁煌墓方ㄔO(shè)和公路收費(fèi)政策。通過(guò)這些措施來(lái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域公路交通協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小地區(qū)差別的目標(biāo)。在東部,公路收費(fèi)對(duì)交通量雖有一定的影響,但公路用戶具有一定的經(jīng)濟(jì)承受能力,可以繼續(xù)施行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策,適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。政府的公路建設(shè)資金應(yīng)主要投向普通公路,以徹底消除普通公路收費(fèi)現(xiàn)象。東部適度發(fā)展經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)公路,有利于加快公路建設(shè)和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū),目前還處于工業(yè)化發(fā)展時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,人口密度較小,繼續(xù)執(zhí)行“貸款修路,收費(fèi)還貸”政策,可減輕中西部地區(qū)的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。在有選擇地發(fā)展收費(fèi)高速公路和一級(jí)公路同時(shí),在一定時(shí)期內(nèi)仍可適度發(fā)展二級(jí)收費(fèi)公路,國(guó)家對(duì)中西部地區(qū)的收費(fèi)公路提供政策和資金的雙向支持。但是,中西部地區(qū)發(fā)展新的二級(jí)收費(fèi)公路應(yīng)為政府還貸型公路,并要以效益和管理并重,二級(jí)收費(fèi)公路的設(shè)置權(quán)限收回到省一級(jí)交通主管部門(mén),實(shí)行“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的籌資和管理方式。

三、結(jié)語(yǔ)

總之,公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施,其發(fā)展規(guī)模和水平對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著基礎(chǔ)性的支配作用。在過(guò)去的幾十多年中,收費(fèi)公路對(duì)我國(guó)公路建設(shè)發(fā)揮了舉足輕重的支撐作用。我國(guó)實(shí)現(xiàn)公路現(xiàn)代化進(jìn)程中,收費(fèi)公路仍將扮演重要角色。

參考文獻(xiàn):

第5篇：網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸管理辦法范文

《北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)客車(chē)產(chǎn)品備案信息（第5、6批）》

北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)小客車(chē)產(chǎn)品備案信息（第11批）、

北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)客車(chē)產(chǎn)品備案信息（第5批）、

北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)專用車(chē)產(chǎn)品備案信息（第4批）

《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程》

北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)小客車(chē)產(chǎn)品備案信息（第10批）

12月30日由北京經(jīng)信委。純電動(dòng)客車(chē)目錄里僅有湖南中車(chē)時(shí)代的一款車(chē)型入選；純電動(dòng)專用車(chē)目錄里有河北長(zhǎng)安和唐駿歐鈴兩款車(chē)型入選。

12月21日，北京市經(jīng)信委了北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)小客車(chē)產(chǎn)品備案信息（第11批）、北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)客車(chē)產(chǎn)品備案信息（第5批）、北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)專用車(chē)產(chǎn)品備案信息（第4批），共有7款純電動(dòng)乘用車(chē)車(chē)型、5款純電動(dòng)客車(chē)車(chē)型、3款純電動(dòng)專用車(chē)車(chē)型入選。純電動(dòng)乘用車(chē)車(chē)型有：寶馬I3、長(zhǎng)安新奔奔EV（兩款）、北汽EX260、北汽新能源EC180、北汽EU260、北汽EX260。此外，北京市經(jīng)信委還了北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)小客車(chē)生產(chǎn)企業(yè)備案信息（第8批）、北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)專用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)備案信息（第4批）。進(jìn)入備案目錄的企業(yè)分別有北京新能源汽車(chē)股份有限公司、北汽（廣州）汽車(chē)有限公司、北汽（鎮(zhèn)江）汽車(chē)有限公司；北汽（廣州）汽車(chē)有限公司、重慶長(zhǎng)安汽車(chē)股份有限公司、南京汽車(chē)集團(tuán)有限公司。

北京市規(guī)土委組織編制了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)程》。目前，該《規(guī)程》已完成征求意見(jiàn)稿，將于近日在北京市規(guī)劃和國(guó)土資源管理委員會(huì)網(wǎng)站面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。《規(guī)程》明確，一是對(duì)各類生活場(chǎng)所的充電設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)提出要求，在城市建成區(qū)按照平均服務(wù)半徑5公里的要求進(jìn)行充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布置，無(wú)論是居住、商業(yè)、辦公、醫(yī)院、文化體育場(chǎng)館，還是加油站、高速公路服務(wù)區(qū)、旅游場(chǎng)所，其停車(chē)場(chǎng)將全部配建電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、合理布局、方便使用”的充電網(wǎng)絡(luò)體系。二是新建居住區(qū)要預(yù)留充電樁安裝條件。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，根據(jù)居住公共服務(wù)配套設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)停車(chē)位數(shù)量的要求，將有不低于18%的居住區(qū)停車(chē)位安裝充電樁并達(dá)到投入使用條件。三是充電基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)要求將納入城市規(guī)劃中。四是《規(guī)程》對(duì)充電設(shè)施安全設(shè)計(jì)做出規(guī)定。

12月1日，北京市經(jīng)信委“北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)小客車(chē)產(chǎn)品備案信息（第10批）”，眾泰和海馬兩個(gè)品牌的車(chē)型入選。另外，“北京市示范應(yīng)用純電動(dòng)客車(chē)產(chǎn)品備案信息（第4批）”也同時(shí)，南京金龍開(kāi)沃牌的兩款車(chē)型入選。

上海

上海市新能源乘用車(chē)、商用車(chē)、專用車(chē)備案信息表

12月27日由上海市經(jīng)信委。截至2016年12月，上海已4批新能源汽車(chē)備案目錄，進(jìn)入的車(chē)型共有95款。其中，新能源乘用車(chē)63款，新能源客車(chē)29款，新能源專用車(chē)3款。在乘用車(chē)方面覆蓋了上汽榮威E50/e550/e950、比亞迪秦、比亞迪唐、江淮iEV4/iEV5/iEV6S、北汽EV200/EV160/E150EV/EU260/EX200、帝豪EV、特斯拉Model S、寶馬i3等車(chē)型；在新能源客車(chē)方面，主要有上海申龍、廈門(mén)金旅、南京金龍等企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入；在新能源專用車(chē)方面，主要有3款產(chǎn)品進(jìn)入備案目錄，三款產(chǎn)品均是南京汽車(chē)集團(tuán)生產(chǎn)。

天津

《天津市新能源電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃（2016―2020年）》

天津市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用車(chē)型名單（第二批）

新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用車(chē)型名單（第一批）

按照規(guī)劃，到2020年，天津市將建設(shè)各類充電樁超過(guò)9.2萬(wàn)個(gè)，力爭(zhēng)達(dá)到15萬(wàn)個(gè)，滿足約16萬(wàn)輛車(chē)的新增充電需求。根據(jù)天津市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用相關(guān)要求和規(guī)劃目標(biāo)，2016-2020年預(yù)計(jì)推廣新能源汽車(chē)16萬(wàn)輛。

12月29日由天津市科委，共有26款車(chē)型入選。覆蓋的車(chē)型有比亞迪秦、唐、e5、e6，奇瑞eQ、艾瑞澤7e，御捷馬E馳，長(zhǎng)安奔奔EV等車(chē)型。12月14日，天津市剛剛了新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用車(chē)型名單（第一批），涉及北汽新能源、江淮、眾泰、吉利、知豆等30款車(chē)型。目前，共有56款新能源車(chē)型進(jìn)入天津市備案目錄。

12月14日，涉及北汽新能源、江淮、眾泰、吉利、知豆等30款車(chē)型。公告稱，通過(guò)審核的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)所負(fù)責(zé)任、履行各項(xiàng)承諾，做好在津推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)服務(wù)保障工作，確保天津市新能源汽車(chē)運(yùn)行安全、服務(wù)便捷。

河北邢臺(tái)

《邢臺(tái)市公共領(lǐng)域電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》

近日由邢臺(tái)市發(fā)改委，充電設(shè)施建設(shè)需遵從充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)市、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門(mén)審批或備案。符合規(guī)劃、用地、環(huán)保、供電、消防和防雷等方面的現(xiàn)行規(guī)定。充電設(shè)施建設(shè)單位應(yīng)符合相關(guān)資質(zhì)要求。符合國(guó)家、行業(yè)及地方的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。單個(gè)交流慢充設(shè)施充電樁不少于 5 個(gè)，且樁間距不大于10 米。

山西

新能源汽車(chē)上高速享受“新三減”政策

根據(jù)相關(guān)文件指出，2017年1月1日起，山西省高速公路停止執(zhí)行新能源汽車(chē)減半征收高速公路通行費(fèi)政策。甲醇重卡和燃?xì)庵乜ㄐ履茉雌?chē)可享受政府還貸高速公路貨車(chē)“新三減”優(yōu)惠政策。即：通行全省政府還貸高速公路的貨車(chē)交費(fèi)普惠12%，辦理并使用山西省ETC卡交費(fèi)的貨車(chē)享20%的優(yōu)惠；辦理并使用山西省ETC卡交費(fèi)通行集中連片貧困區(qū)11條高速公路和5條環(huán)城高速公路的貨車(chē)享50%的優(yōu)惠；對(duì)持有超限運(yùn)輸許可證的貨車(chē)、超重在100%以上的部分，道路補(bǔ)償費(fèi)最高征收系數(shù)由16倍降至4倍。

內(nèi)蒙古

《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》

近日由讓曬湃嗣裾府辦公廳印發(fā)。實(shí)施意見(jiàn)指出，到2020年，全區(qū)推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)達(dá)到10萬(wàn)輛（標(biāo)準(zhǔn)車(chē)）。內(nèi)蒙古對(duì)在自治區(qū)內(nèi)購(gòu)買(mǎi)、登記注冊(cè)和使用新能源汽車(chē)的單位和個(gè)人，自治區(qū)按照國(guó)家同期補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1：0.5的比例給予購(gòu)置補(bǔ)助。

黑龍江哈爾濱

《哈爾濱市電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》

近日由哈爾濱市人民政府，初步計(jì)劃在“十三五”時(shí)期基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施體系。嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃、建設(shè)審批管控，落實(shí)國(guó)家關(guān)于充電設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)要求，新建住宅配建停車(chē)位100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車(chē)位比例不低于10%。

遼寧沈陽(yáng)

《沈陽(yáng)市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體方案（2016-2020年）》及其實(shí)施細(xì)則

近日由沈陽(yáng)市政府，到2020年，基本建成適度超前、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)充電站120座，充電樁7200個(gè)，滿足超過(guò)1萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求。

江蘇省

《江蘇省“十三五”新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案》

近日由江蘇省人民政府辦公廳?！笆濉逼陂g，全省推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)超過(guò)25萬(wàn)輛，到2020年形成以私人消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用新能源汽車(chē)為主的推廣應(yīng)用格局。到2020年，基本建成適度超前、布局合理、車(chē)樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，累計(jì)建設(shè)充電樁約17萬(wàn)個(gè)，力爭(zhēng)建成充電樁20萬(wàn)個(gè)，滿足20萬(wàn)輛新能源汽車(chē)充電的需求。此外，至2020年，全省形成208座充電站（1664樁）的全省高速公路城際充電網(wǎng)絡(luò)，平均服務(wù)間距不超過(guò)50公里，實(shí)現(xiàn)高速公路充電設(shè)施全覆蓋。

浙江湖州

市本級(jí)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用地方配套補(bǔ)助辦法

12月2日，湖州市市本級(jí)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用地方配套補(bǔ)助辦法，說(shuō)明受補(bǔ)貼的企業(yè)為2016年1月1日-2018年12月31日新購(gòu)買(mǎi)（行駛證注冊(cè)日期為準(zhǔn)）的、在市本級(jí)上牌的國(guó)產(chǎn)純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)和燃料池汽車(chē)。對(duì)出租車(chē)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)快充技術(shù)的純電動(dòng)乘用車(chē)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予地方配套補(bǔ)助；對(duì)購(gòu)買(mǎi)非快充技術(shù)的，按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的80%給予地方配套補(bǔ)助。

福建福州

《福州市2016年電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金實(shí)施細(xì)則》

11月30日由福州市發(fā)改委印發(fā)。細(xì)則明確，將對(duì)運(yùn)營(yíng)時(shí)間不少于3年的公用、專用充電設(shè)施（不含私人自用）建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位進(jìn)行資金補(bǔ)助。補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為直流快充樁495元/千瓦、交流樁150元/千瓦。

江西南昌

《2016-2020年南昌市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案》

未來(lái)4年將推廣26760輛新能源汽車(chē)，并建立完善的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年底城市充電站達(dá)50座、城際充電站達(dá)30座。

湖北襄陽(yáng)

《關(guān)于2016年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》

近日由襄陽(yáng)市政府辦印發(fā)，其中明確提出，在2016年度繼續(xù)實(shí)施新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策，襄陽(yáng)市戶籍的個(gè)人用戶和在襄陽(yáng)市登記注冊(cè)的法人用戶2016年1月1日至12月31日在襄陽(yáng)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)最高可享受50萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)貼。

湖南

《關(guān)于調(diào)整農(nóng)村客運(yùn)和出租車(chē)等行業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策的通知》

近日由湖南財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳，明確農(nóng)村道路客運(yùn)和出租車(chē)油價(jià)補(bǔ)貼數(shù)額與新能源汽車(chē)推廣數(shù)量掛鉤。2015-2019年，公交都市創(chuàng)建城市、綜合運(yùn)輸服務(wù)示范城市新增或更新農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車(chē)中，新能源汽車(chē)比例分別不低于10%、30%。達(dá)到上述推廣比例要求的，漲價(jià)補(bǔ)助按照政策調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)全額撥付。未能達(dá)到上述推廣比例要求的，扣減當(dāng)年應(yīng)撥漲價(jià)補(bǔ)助數(shù)額的20%。

廣東

《廣東省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》

1月4日由廣東省對(duì)外披露，規(guī)定新建住宅小區(qū)停車(chē)位建設(shè)或預(yù)留安裝充電設(shè)施接口的比例應(yīng)達(dá)到100%。新建的商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車(chē)場(chǎng)、道路停車(chē)位等場(chǎng)所，原則上應(yīng)按照不低于總停車(chē)位的一定比例配建充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件（包括電力管線預(yù)埋和電力容量預(yù)留），其中廣州、深圳不低于30%，珠三角地區(qū)其他地市不低于20%、粵東西北地區(qū)不低于10%。老舊小區(qū)充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)根據(jù)實(shí)際需求逐步推進(jìn)，鼓勵(lì)在已建住宅小區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)建筑、旅游景區(qū)、交通樞紐、公共停車(chē)場(chǎng)、道路停車(chē)位等場(chǎng)所，按照不低于總停車(chē)位數(shù)量10%的比例逐步改造或加裝基礎(chǔ)設(shè)施。

廣東珠海

《珠海市2015年度省級(jí)新能源汽車(chē)充換電設(shè)施推廣應(yīng)用擬補(bǔ)助資金計(jì)劃公示通告》

12月6日由珠海市發(fā)改局公布。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，珠海公交巴士有限公司等單位提交的申請(qǐng)材料通過(guò)審核，8家單位將擬補(bǔ)助金額達(dá)1270.66萬(wàn)元。8家企業(yè)獲得補(bǔ)助的單位包括珠海公交巴士有限公司、珠海公交柏順綠動(dòng)出租車(chē)有限公司、珠海驛聯(lián)新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司、珠海市通勤汽車(chē)服務(wù)有限公司、珠海市駿佳汽車(chē)運(yùn)輸有限公司、珠海新高度汽車(chē)租賃有限公司、珠海市祥通汽車(chē)租賃有限公司和珠海金凱瑞汽車(chē)銷售服務(wù)有限公司。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)先后合計(jì)建設(shè)新能源汽車(chē)充換電設(shè)施共計(jì)278個(gè)。

海南

《關(guān)于做好2016年全省新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼申報(bào)工作的通知》

《海南省新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄（第二批）》

1月9日由海南省工信部廳、財(cái)政廳。通知明確海南省2016年新能源汽車(chē)地方購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《關(guān)于2016-2020年新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政支持政策的通知》（財(cái)建〔2015〕134號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)1：1執(zhí)行，且中央、省、市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總額不超過(guò)車(chē)輛價(jià)格的60%。自2017年1月1日起，海南省新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用地方購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼按國(guó)家新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，且地方補(bǔ)貼（地方各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼總和）不超過(guò)中央財(cái)政單車(chē)補(bǔ)貼額的50%，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省工業(yè)和信息化廳會(huì)同省財(cái)政廳另行制定。2017年起，按照《補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，必須由消費(fèi)者申領(lǐng)地方補(bǔ)貼，汽車(chē)銷售機(jī)構(gòu)按規(guī)定扣除國(guó)家補(bǔ)貼后開(kāi)具銷售發(fā)票，不得扣除地方補(bǔ)貼。

1月10日由海南省工信廳、商務(wù)廳聯(lián)合，共93款新能源車(chē)型入選。其中純電動(dòng)乘用車(chē)有11款，純電動(dòng)客車(chē)有57款，純電動(dòng)專用車(chē)25款。純電動(dòng)乘用車(chē)方面，長(zhǎng)安、吉利、風(fēng)風(fēng)、海馬、卡威五個(gè)車(chē)企的11款車(chē)型入選。純電動(dòng)客車(chē)方面，揚(yáng)子江、宇通、廣通、卡威、宏遠(yuǎn)5個(gè)車(chē)企的車(chē)型入選。純電動(dòng)專用車(chē)方面，東風(fēng)、寶騏、南汽、通家、奧新、卡威六家車(chē)企的車(chē)型入選。另外，《海南省新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型目錄（第一批）》2016年12月2日，共有北汽、江淮、比亞迪、吉利、眾泰等223款新能源車(chē)型入選。

海南三亞

《三亞市“十三五”新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用實(shí)施方案》

近日由三亞市人民政府對(duì)外。到2020年底，全市累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)6000輛（其中，2016年為600輛），建設(shè)充電樁5600個(gè)。新能源汽車(chē)在黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，基本建成布局合理、智能高效的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和維修保障網(wǎng)絡(luò)，滿足新能源汽車(chē)運(yùn)行需要。

重慶

《重慶市新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》

近日由重慶市財(cái)政局，提出2016年純電動(dòng)乘用車(chē)按續(xù)駛里程分別補(bǔ)貼1萬(wàn)、3萬(wàn)元；插電式混合動(dòng)力乘用車(chē)補(bǔ)貼1萬(wàn)元。純電動(dòng)客車(chē)最高補(bǔ)貼10萬(wàn)元；插電式混合動(dòng)力客車(chē)補(bǔ)貼5萬(wàn)元。燃料電池乘用車(chē)補(bǔ)貼10萬(wàn)元。

新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用辦法

強(qiáng)調(diào)到2020年，全市累計(jì)推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)10萬(wàn)輛，實(shí)現(xiàn)樁車(chē)比不低于1∶1。對(duì)于新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都給予補(bǔ)貼，要求補(bǔ)助方式逐步從購(gòu)置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向應(yīng)用環(huán)節(jié)，并研究探索基于新能源汽車(chē)使用碳排放減少量的獎(jiǎng)勵(lì)政策；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家補(bǔ)貼政策，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，每年進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布。

云南

《關(guān)于加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用若干政策措施的意見(jiàn)》

12月2日由云南人民政府辦公廳。意見(jiàn)中提到“支持新能源汽車(chē)項(xiàng)目建設(shè)，建立企業(yè)準(zhǔn)入和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)制度”“實(shí)施新能源汽車(chē)省級(jí)補(bǔ)貼”等，對(duì)云南省內(nèi)推廣的新能源汽車(chē)按照與中央財(cái)政1：1補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行地方財(cái)政補(bǔ)貼，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為中央財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%。探索實(shí)行新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，適時(shí)由購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼過(guò)渡為運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。意見(jiàn)中明確指出，“對(duì)新進(jìn)入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的新能源乘用車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，一次性補(bǔ)助500萬(wàn)元；對(duì)新進(jìn)入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的其他新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，一次性補(bǔ)助200萬(wàn)元。新能源汽車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)新車(chē)型且實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)銷售的，按照每增加1個(gè)乘用車(chē)產(chǎn)品目錄補(bǔ)助100萬(wàn)元，每增加1個(gè)其他類別車(chē)輛產(chǎn)品目錄補(bǔ)助50萬(wàn)元，對(duì)單個(gè)企業(yè)補(bǔ)貼5個(gè)產(chǎn)品后開(kāi)發(fā)的新產(chǎn)品，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)減半。支持省內(nèi)新能源汽車(chē)配套企業(yè)發(fā)展，動(dòng)力電池企業(yè)取得國(guó)家《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件》準(zhǔn)入后一次性補(bǔ)助500萬(wàn)元?！?/p>

《云南省新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》

近日由云南省政府辦公廳印發(fā)。提出云南將以滇中新區(qū)為核心，打造新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年形成年產(chǎn)30萬(wàn)輛新能源汽車(chē)生產(chǎn)能力，并實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、大型公共服務(wù)場(chǎng)所等充電設(shè)施全覆蓋。

新疆

《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

近日由新疆人民政府辦公廳對(duì)外披露，為新疆加快電動(dòng)汽車(chē)建設(shè)提供了指導(dǎo)和遵循依據(jù)?！秾?shí)施意見(jiàn)》按照“統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)；因地制宜、分實(shí)施；適度超前、有序建設(shè)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、通用開(kāi)放；依托市場(chǎng)、創(chuàng)新機(jī)制”的原則，從加大建設(shè)力度、完善服務(wù)體系、強(qiáng)化支撐保障、做好組織實(shí)施五個(gè)方面明確了發(fā)展方向和部門(mén)職責(zé)分工，建立健全了服務(wù)體系和政策保障。力爭(zhēng)到2020年，初步形成全疆統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的充電服務(wù)市場(chǎng)和充電網(wǎng)絡(luò)。

寧夏

《寧夏回族自治區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》

近日由寧夏政府網(wǎng)，進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)調(diào)原則上，新建住宅配建停車(chē)位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車(chē)場(chǎng)、社會(huì)公共停車(chē)場(chǎng)建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車(chē)位比例不低于10%，每2000輛電動(dòng)汽車(chē)至少配套建設(shè)一座公共充電站。鼓勵(lì)建設(shè)占地少、成本低、見(jiàn)效快的機(jī)械式與立體式停車(chē)充電一體化設(shè)施。

《寧夏回族自治區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（2016年―2020年）》

到2020年，新建集中式充換電站101座，分散式充電樁1.36萬(wàn)個(gè)，以滿足全區(qū)12147輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。2016年至2018年建成充電站30座，充電樁700個(gè)。銀川市、吳忠市、石嘴山市、固原市根據(jù)實(shí)際加緊規(guī)劃和示范項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，公共充電樁與電動(dòng)汽車(chē)比例不低于1：7，銀川城區(qū)充電服務(wù)半徑小于2公里，各地市縣城區(qū)充電服務(wù)半徑小于5公里。

青海西寧

第6篇：網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸管理辦法范文

[關(guān)鍵詞生產(chǎn)業(yè)；政府扶持；信息技術(shù)

[中圖分類號(hào)]F719　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1002-736X(2012)04-0213-03

一、國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

在國(guó)外，生產(chǎn)業(yè)是在二戰(zhàn)后快速發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)在美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐力量?？v觀這些發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程，生產(chǎn)性主要有以下六個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

(一)政府扶持是生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)

在生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)政府積極出臺(tái)扶持引導(dǎo)政策，推動(dòng)生產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。例如，英國(guó)政府在促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了非常重要的政策引導(dǎo)作用。從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，主要采取了四項(xiàng)舉措：一是解除公司注冊(cè)方面的壁壘，鼓勵(lì)興辦企業(yè)；二是開(kāi)放資本市場(chǎng)，使企業(yè)融資更加容易；三是政府做好咨詢服務(wù)，對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)；四是大力發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，使勞動(dòng)者具備從事服務(wù)業(yè)的能力。

(二)健全的法律法規(guī)是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障

如美國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，陸續(xù)出臺(tái)《航空規(guī)制緩和條款》、《鐵路和汽車(chē)運(yùn)輸?shù)臈l款》等一系列法規(guī)，逐步放寬對(duì)公路、鐵路、航空、航海的管制，通過(guò)激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)使運(yùn)輸費(fèi)率下降和服務(wù)水平的提高；為了促進(jìn)金融行業(yè)的發(fā)展，美國(guó)1999年通過(guò)了《金融服務(wù)現(xiàn)代化法》；在促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)方面，美國(guó)政府先后頒布了《電子信息自由法案》、《公共信息準(zhǔn)則》、《個(gè)人隱私保護(hù)法》、《電子隱私條例法案》等一系列法律法規(guī)，對(duì)促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展起到了非常關(guān)鍵的作用；2000年英國(guó)頒布的《2000年金融服務(wù)和市場(chǎng)法》對(duì)促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

(三)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)是促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

在促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展方面，美國(guó)、日本、德國(guó)的物流協(xié)會(huì)都起到了舉足輕重的作用。例如，美國(guó)物流協(xié)會(huì)由個(gè)人和公司會(huì)員組成，擁有3000多個(gè)會(huì)員；日本也有物流系統(tǒng)協(xié)會(huì)(JILS)和日本物流學(xué)會(huì)；德國(guó)的物流協(xié)會(huì)擁有6000多個(gè)會(huì)員。這些協(xié)會(huì)不僅協(xié)助政府做好政策制定、物流規(guī)劃、規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)還開(kāi)展物流研究，舉辦交流活動(dòng)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，提供信息咨詢服務(wù)和各種專業(yè)培訓(xùn)，為物流業(yè)的發(fā)展輸送了大量人才。

(四)人力資源開(kāi)發(fā)是生產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要依托

生產(chǎn)陛服務(wù)業(yè)的價(jià)值增值更多地體現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)人員與客戶之間不斷地交流和溝通上，因此生產(chǎn)人員的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)化水平在這里起到了決定性的作用。在美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)等國(guó)都建立了多層次的人才培訓(xùn)體系和科學(xué)的人力資源開(kāi)發(fā)利用體系，包括研究生、本科生和職業(yè)教育等。同時(shí)在行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和倡導(dǎo)下，還全面開(kāi)展了在職教育，建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證制度。例如，美國(guó)的生產(chǎn)業(yè)集聚了眾多的高科技人才，近二十年來(lái)，美國(guó)生產(chǎn)業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)投入的平均增長(zhǎng)率是其他行業(yè)的兩倍。又如，日本、德國(guó)從世界各國(guó)引進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才，促進(jìn)生產(chǎn)領(lǐng)域的人才的流動(dòng)。

(五)信息技術(shù)支持是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速器

信息技術(shù)由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)全面滲透，生產(chǎn)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)日益顯著。一方面，信息服務(wù)業(yè)成為增長(zhǎng)較快的生產(chǎn)業(yè)之一。2000-2005年美國(guó)服務(wù)業(yè)中信息服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)最快，年均增長(zhǎng)32.2％，接近服務(wù)業(yè)平均增速的2倍。另一方面，其他生產(chǎn)業(yè)在信息技術(shù)支撐下提高了服務(wù)的效率和質(zhì)量。

(六)集聚集群是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征

與制造業(yè)相比，生產(chǎn)業(yè)規(guī)模和集聚效應(yīng)更加明顯，發(fā)達(dá)國(guó)家基于自身基礎(chǔ)條件和區(qū)位差異，生產(chǎn)業(yè)形成了各種不同的集聚規(guī)模。例如，東京周邊的馬歇爾新產(chǎn)業(yè)區(qū)模式、紐約曼哈頓商務(wù)區(qū)的輪軸式模式、南蘇格蘭區(qū)的衛(wèi)星平臺(tái)式。

二、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)

20世紀(jì)90年代以來(lái)，生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中增長(zhǎng)最快的部門(mén)，金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、以及經(jīng)營(yíng)服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)了1/3，這種勢(shì)態(tài)在北京、上海、廣州等大城市表現(xiàn)尤其明顯。據(jù)2008年1月24日的北京市十三屆人大一次會(huì)議舉行第一場(chǎng)新聞會(huì)對(duì)外公布，北京市生產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)占整個(gè)服務(wù)業(yè)增加值的55％以上。上海生產(chǎn)業(yè)發(fā)展也很迅猛，據(jù)2009年初的上海市經(jīng)濟(jì)信息化委統(tǒng)計(jì)，2008年1至11月期間生產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)13％，利潤(rùn)同比增長(zhǎng)15.2％。近年來(lái)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以生產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)25年的建設(shè)發(fā)展，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地、電子信息產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，形成了六大支柱產(chǎn)業(yè)集群，集聚了6000多家在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上處于行業(yè)“領(lǐng)頭羊”地位的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。

(一)政府大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市生產(chǎn)勝服務(wù)業(yè)大力發(fā)展得益于地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，上海自20世紀(jì)90年代初開(kāi)始轉(zhuǎn)型，力圖從制造業(yè)中心轉(zhuǎn)向國(guó)際中心城市，城市建設(shè)步伐加快，隨之而來(lái)的便是企業(yè)的分化。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，上海政府一方面對(duì)企業(yè)進(jìn)行存量改革，一方面增量開(kāi)始更新。增量更新主要指的是，市政府營(yíng)造投資良好環(huán)境，吸引資金開(kāi)發(fā)新區(qū)。存量改革分成兩部分，一部分是將落后的產(chǎn)業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，退出二產(chǎn)業(yè)進(jìn)入三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)幾次調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)不斷加強(qiáng)漸漸成為支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合自身制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造科技服務(wù)、物流會(huì)展、服務(wù)外包、商品檢測(cè)認(rèn)證、金融、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

(二)政府制定支持生產(chǎn)業(yè)的政策

在對(duì)生產(chǎn)業(yè)的政策支持方面，北京在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面出臺(tái)政策，對(duì)到京工作人員的戶口、購(gòu)房方面給予一定支持或優(yōu)惠，比如個(gè)人住房公積金、住房貸款享受優(yōu)惠或享受住房補(bǔ)貼。2008年，上海市政府有關(guān)部門(mén)制定了《上海市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)認(rèn)定管理辦法(試行)》、《上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)支持目錄(2008)》、《關(guān)于本市會(huì)展業(yè)營(yíng)業(yè)稅征收問(wèn)題的通知》、《上海市軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)資金管理辦法》、《上海市信息化發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》、《關(guān)于推進(jìn)本市生產(chǎn)業(yè)功能

區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策。2008年9月，廣州市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》，明確指出把生產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上突出位置，并把科技服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)新興服務(wù)業(yè)之一加快發(fā)展。

(三)信息技術(shù)業(yè)是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)器

由于科學(xué)技術(shù)特別是信息技術(shù)的發(fā)展，北京生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，如電子商務(wù)、電子銀行、遠(yuǎn)程教育等，并成為北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。2006年北京互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)規(guī)模達(dá)到65.3億元，互聯(lián)網(wǎng)出版保持著近50％的增速，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)2500家占全國(guó)的20％，其中具備較完整的互聯(lián)網(wǎng)出版商業(yè)模式的企業(yè)約250家，占全國(guó)的20.8％。

三、國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的比較與借鑒

(一)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的比較

縱觀國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，在政府引導(dǎo)、政府政策、制定和完善法律法規(guī)等方面是國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)業(yè)成功訥共性之處，但國(guó)外在科研投入、人力資源開(kāi)發(fā)、行業(yè)引導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度比我國(guó)大。

1.對(duì)象集聚是國(guó)外生產(chǎn)業(yè)成功明顯特征。一是美國(guó)硅谷圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)業(yè)集群。硅谷形成于20世紀(jì)50年代，作為全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的發(fā)起地，經(jīng)過(guò)幾十年的飛速發(fā)展，已成為世界信息技術(shù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中心。二是英國(guó)圍繞生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集群。英國(guó)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)占世界市場(chǎng)份額10％以上，產(chǎn)業(yè)涉及制藥、農(nóng)業(yè)和食品等領(lǐng)域，擁有270家生物技術(shù)中小企業(yè)，約占?xì)W洲生物技術(shù)公司的1/3。圍繞生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，英國(guó)形成了完善的生產(chǎn)業(yè)集群，為生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供必須的服務(wù)支撐。三是意大利圍繞中小企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)集群。意大利重點(diǎn)發(fā)展地域行業(yè)中小企業(yè)集群，服裝、家具、食品等以都市工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)199個(gè)。

2.功能集聚是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成功的明顯特征。上海張江、金橋、漕河涇等開(kāi)發(fā)區(qū)在制造業(yè)大力發(fā)展的同時(shí)，都出現(xiàn)了向生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、提升的趨勢(shì)，以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體、以功能集聚發(fā)展起來(lái)的生產(chǎn)洼服務(wù)業(yè)成為上海生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著特征。一是科技研發(fā)型生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。如張江高科技園區(qū)、漕河涇開(kāi)發(fā)區(qū)。二是物流型生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。建立與國(guó)際水平接軌的物流配送和信息網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)專業(yè)化物流服務(wù)。上海已確定包括浦東空港、外高橋、上?；^(qū)等物流園區(qū)等在內(nèi)的五個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)向物流型生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是近郊特色專業(yè)型生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。對(duì)商務(wù)成本和區(qū)位條件不適宜大規(guī)模發(fā)展制造業(yè)的近郊工業(yè)區(qū)，通過(guò)園中園建設(shè)和功能完善，拓展為生產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和功能提升，發(fā)展特色專業(yè)型生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。例如，上海西郊生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(前身是江橋工業(yè)區(qū))，是上海近郊工業(yè)區(qū)向生產(chǎn)業(yè)功能區(qū)提升的典型。

(二)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)借鑒之處

1.政府的引導(dǎo)和支持最重要。目前，在我國(guó)，對(duì)于發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，要依靠市場(chǎng)自然發(fā)展也有困難。政府應(yīng)該積極干預(yù)，而推進(jìn)的主要方式是建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，這可以成為一個(gè)公共平臺(tái)，政府經(jīng)過(guò)政策調(diào)控、引導(dǎo)等方式創(chuàng)造更好的環(huán)境。

2.完善的政策法規(guī)是生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育還不完善，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治、法律、科技等體制尚不健全。為此在生產(chǎn)l生服務(wù)業(yè)發(fā)展方面的政策法規(guī)也有待制定和完善。

3.加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)是促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從國(guó)際生產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，通過(guò)組建行業(yè)協(xié)會(huì)的形式加強(qiáng)和完善生產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)管理，是促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。例如，信息服務(wù)業(yè)方面，日本的信息處理振興事業(yè)協(xié)會(huì)(IPA)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(JISA)、日本數(shù)據(jù)處理協(xié)會(huì)(JDPA)等，既是政府聯(lián)系企業(yè)的橋梁，也對(duì)促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。

4.整合人才資源是生產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的保證。從價(jià)值鏈分析的角度看，生產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值更多地體現(xiàn)在專業(yè)服務(wù)人員與客戶間不斷交流和溝通上。生產(chǎn)人才的知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)化水平對(duì)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。我國(guó)應(yīng)該建立多層次的人才培訓(xùn)體系和科學(xué)的人力資源開(kāi)發(fā)利用體系，以保證為生產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量的專業(yè)人才。

5.需要有政府主導(dǎo)的研發(fā)體系。聯(lián)系制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要領(lǐng)域便是研發(fā)。目前，國(guó)內(nèi)社會(huì)研發(fā)體系不健全是發(fā)展生產(chǎn)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。學(xué)院的研究與生產(chǎn)企業(yè)脫節(jié)，企業(yè)也不愿意花資金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)去研究一些共性的技術(shù)，并且生產(chǎn)類企業(yè)間不能充分享受技術(shù)和交換人才、信息。建議我國(guó)成立以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的機(jī)構(gòu)，將當(dāng)前世界科技領(lǐng)域的最新研究成果作為課程，直接為企業(yè)培養(yǎng)研發(fā)人員。

6.選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢(shì)地域，引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。從國(guó)外的生產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)行發(fā)展可以帶動(dòng)整個(gè)生產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)并推動(dòng)制造業(yè)迅速發(fā)展；另外，金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展落后，第三方物流發(fā)展水平低，不適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，信息服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)與物流業(yè)在未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)應(yīng)該是我國(guó)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

從國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展情況看，積極承接國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域服務(wù)體系等，也是加快生產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要思路。

第7篇：網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸管理辦法范文

靠?jī)?yōu)越品質(zhì)贏得市場(chǎng)，以誠(chéng)信納稅回饋社會(huì)?！笆濉逼陂g，祥云股份產(chǎn)品銷量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，獲得全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀、全國(guó)工人先鋒號(hào)、國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)、全國(guó)民營(yíng)化工優(yōu)秀企業(yè)、中國(guó)化肥企業(yè)100強(qiáng)、中國(guó)化工企業(yè)500強(qiáng)、全國(guó)守合同重信用企業(yè)、全國(guó)質(zhì)量誠(chéng)信標(biāo)桿典型企業(yè)、湖北省納稅模范企業(yè)等榮譽(yù)。

誠(chéng)信無(wú)價(jià) 吃虧也要講信用

祥云股份起步于1970年。45年間，公司從員工不過(guò)百十來(lái)人、最高虧損達(dá)500萬(wàn)元的地方小磷肥廠，發(fā)展為總資產(chǎn)40多億元、員工近3000人、銷售額近40億元的全國(guó)大型磷化工生產(chǎn)企業(yè)，訣竅到底在哪里？

“要說(shuō)有什么訣竅的話，我覺(jué)得公司靠的是誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、一諾千金！”祥云股份董事長(zhǎng)胡華文一語(yǔ)道破。

胡華文講起了2014年5月發(fā)生的一件事。有位山東老客戶急需買(mǎi)3600噸磷酸銨回去生產(chǎn)混合肥，希望按照年前協(xié)議價(jià)發(fā)貨。因?yàn)楫?dāng)時(shí)磷酸銨銷路緊俏，價(jià)格水漲船高，不少生產(chǎn)廠家要么惜售觀望，要么加價(jià)銷售。

“不講信用咋能行，以往說(shuō)好的價(jià)格咋能坐地起價(jià)，那樣太不仁義了，所以我們立即按協(xié)議價(jià)發(fā)貨，解了客戶燃眉之急?！焙A文說(shuō)。

守誠(chéng)信自然會(huì)有回報(bào)。2014年市場(chǎng)行情看漲的磷酸銨，在2015年卻整體弱勢(shì)，新單交投比往年少了很多。這位山東老客戶投桃報(bào)李，專程趕到祥云集團(tuán)，簽下了5萬(wàn)噸磷酸銨的購(gòu)銷合同。

這樣的故事在祥云不少。祥云股份總經(jīng)理廖起成講了另外一件事：2015年10月，集團(tuán)接到瑞士和新加坡客戶共計(jì)3萬(wàn)噸總養(yǎng)分為55（產(chǎn)品中含磷和氮的百分比）的農(nóng)用磷銨訂單，對(duì)方希望兩日內(nèi)發(fā)貨?？僧?dāng)時(shí)集團(tuán)產(chǎn)品庫(kù)存中養(yǎng)分為55的農(nóng)用磷銨不足23000噸，按日均3000噸產(chǎn)能計(jì)算，兩天時(shí)間開(kāi)足馬力都難保證如期發(fā)貨。

為了給客戶留下誠(chéng)實(shí)守信的印象，集團(tuán)緊急調(diào)運(yùn)7000噸總養(yǎng)分大于60、肥效更好的農(nóng)用磷銨及時(shí)足額發(fā)貨，雖然每噸減少利潤(rùn)近300元，卻保證了產(chǎn)品質(zhì)量，贏得了國(guó)際客戶的信任。

“祥云股份守合同、重信用那是名副其實(shí)的，他們總能站在客戶的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題。”與祥云股份合作近10年的江西開(kāi)門(mén)子肥業(yè)集團(tuán)有限集團(tuán)業(yè)務(wù)經(jīng)理馮上華回憶，2014年3月正值春耕期間，開(kāi)門(mén)子肥業(yè)與祥云集團(tuán)簽訂了1萬(wàn)噸肥料購(gòu)銷合同，約定第二天開(kāi)始發(fā)貨，10天內(nèi)運(yùn)達(dá)結(jié)清貨款。

后來(lái)馮上華才了解到，當(dāng)時(shí)祥云股份每天要從武穴市火車(chē)站向全國(guó)各地發(fā)5000噸化肥，當(dāng)?shù)鼗疖?chē)站無(wú)法增加新的列車(chē)皮。好在開(kāi)門(mén)子所在的江西景德鎮(zhèn)離武穴市只有200多公里，考慮到春耕生產(chǎn)用戶沒(méi)有時(shí)間久等，祥云股份領(lǐng)導(dǎo)層協(xié)商后，果斷采取汽車(chē)運(yùn)輸，當(dāng)天將部分貨物送達(dá)。雖然運(yùn)輸成本有所增加，卻如期兌現(xiàn)了合同，保證了客戶需求。

誠(chéng)信為本、一諾千金，讓祥云股份贏得了口碑和市場(chǎng)，產(chǎn)品暢銷20多個(gè)省市，產(chǎn)銷率連續(xù)多年保持100%。2014年，公司磷復(fù)合肥銷量突破140萬(wàn)噸，銷售收入36.42億元，比2013年增長(zhǎng)24%；在大部分產(chǎn)品免稅的情況下，入庫(kù)稅款5800多萬(wàn)元，被湖北省國(guó)稅局、地稅局評(píng)為“全省納稅信用A級(jí)納稅人”。

質(zhì)量為先 安身立命靠產(chǎn)品

“為客戶提供無(wú)可挑剔的產(chǎn)品，是祥云安身立命之本。我們有技術(shù)委員會(huì)和專家委員會(huì)，以及研究所、實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)檢中心?！焙A文驕傲地說(shuō)，“這樣做的目的是為了創(chuàng)造綠色、安全、可靠的產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)和客戶的需要?！?/p>

據(jù)胡華文介紹，祥云股份早在1997年就在全國(guó)同行業(yè)中率先通過(guò)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，后來(lái)逐步整合職業(yè)健康安全管理體系和環(huán)境管理體系，將《安全生產(chǎn)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求融人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，滲透到員工血液中。

祥云股份花巨資購(gòu)買(mǎi)了產(chǎn)品分析儀器，建立了專業(yè)質(zhì)檢團(tuán)隊(duì)，按照高于國(guó)家的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從原料進(jìn)廠開(kāi)始把關(guān)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行全員、全程閉環(huán)式質(zhì)量監(jiān)督，重大危險(xiǎn)源和生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵭须娮泳W(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，每名員工都要記錄電子臺(tái)賬，產(chǎn)品出庫(kù)實(shí)行出庫(kù)檢測(cè)、試驗(yàn)跟蹤、外部測(cè)評(píng)，確保產(chǎn)品質(zhì)量不出任何問(wèn)題。

“我們銷售部每月定期向全國(guó)經(jīng)銷商征詢產(chǎn)品質(zhì)量意見(jiàn)，還經(jīng)常安排員工去市場(chǎng)抽查產(chǎn)品質(zhì)量，匯總用戶意見(jiàn)送研發(fā)部門(mén)調(diào)整產(chǎn)品配方，同時(shí)還以測(cè)土配方、大田試驗(yàn)的方式，檢驗(yàn)產(chǎn)品肥效?！毕樵乒煞轄I(yíng)銷策劃總監(jiān)劉若偉介紹說(shuō)，20年來(lái)公司從未發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量召回事件。

祥云股份注重以技術(shù)進(jìn)步提升產(chǎn)品質(zhì)量，每年科技創(chuàng)新和研發(fā)費(fèi)用已達(dá)到銷售收入的3%。公司還制訂了創(chuàng)新管理辦法，出資1000萬(wàn)元設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，每年拿出100多萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新項(xiàng)目和創(chuàng)新個(gè)人，推動(dòng)“萬(wàn)眾創(chuàng)新”。

公司技術(shù)骨干程來(lái)斌勤學(xué)善思，率領(lǐng)班組完成了高塔復(fù)肥生產(chǎn)裝置升級(jí)改造，使班產(chǎn)量由110噸提高到160噸，而且出品顆粒飽滿圓潤(rùn)，結(jié)塊現(xiàn)象和砸包費(fèi)用減少，每年可節(jié)約50余萬(wàn)元。程來(lái)斌因此獲得了5萬(wàn)元的“最具創(chuàng)新力獎(jiǎng)”，而他發(fā)明的“合成氨低溫?zé)崮芑厥绽梅椒ā边€獲得了國(guó)家發(fā)明專利。

祥云股份以往給客戶發(fā)化肥采用人工計(jì)數(shù)，容易產(chǎn)生誤差。公司能源部部長(zhǎng)何錦程經(jīng)過(guò)50余次對(duì)比試驗(yàn)和20多次改進(jìn)，推出“測(cè)包長(zhǎng)計(jì)數(shù)法”，計(jì)量誤差由3‰降低到0.5‰，贏得了銷售商稱贊。

2015年5月，祥云股份自主研發(fā)、工藝路線為全國(guó)首創(chuàng)、達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的磷酸二氫鉀生產(chǎn)線投產(chǎn)運(yùn)行，產(chǎn)品物理化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定，肥效極易被作物吸收利用，每年可生產(chǎn)5萬(wàn)噸食品級(jí)磷酸二氫鉀，生產(chǎn)規(guī)模居全國(guó)第一。

集團(tuán)生產(chǎn)的祥云牌、紅獅犸牌、紅蕾牌磷復(fù)肥產(chǎn)品是國(guó)家免檢產(chǎn)品、全國(guó)化工行業(yè)知名品牌、中國(guó)馳名商標(biāo)，專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估其品牌價(jià)值達(dá)30億元。

勇于擔(dān)當(dāng) 社會(huì)責(zé)任伴我行

“‘發(fā)展祥云，善待員工’是企業(yè)的宗旨，不管祥云的體制怎么變，依靠廣大員工辦企業(yè)的方針不會(huì)變，職工待遇只長(zhǎng)不降！”這是胡華文當(dāng)年在祥云股份改制會(huì)上的鄭重承諾。13年來(lái)，每月近千萬(wàn)元的職工工資都按時(shí)足額入卡，集團(tuán)還投資300萬(wàn)元建立超市、賓館、酒樓，讓300余戶貧困家庭的富余人員各盡其能。

“最讓我感動(dòng)的是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)把員工的冷暖放在心頭！”集團(tuán)黨辦副主任、團(tuán)委書(shū)記李波2007年畢業(yè)后從內(nèi)蒙古赤峰來(lái)到武穴，集團(tuán)主動(dòng)安排人幫助他辦了無(wú)息貸款，在武穴購(gòu)房安家，李波感到特別溫暖。

祥云股份還出臺(tái)《子女助學(xué)金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，并在武穴中學(xué)設(shè)立祥云獎(jiǎng)學(xué)金?！斑@在民營(yíng)企業(yè)中是非常難得的?！蔽溲ㄖ袑W(xué)校長(zhǎng)陳佳綿介紹，目前已有300多名員工子女獲獎(jiǎng)學(xué)金70萬(wàn)余元。2014年，有4名祥云員工子女進(jìn)入武穴市高考前十名。

不僅善待員工，祥云集團(tuán)還把“利益共享，回報(bào)社會(huì)”作為企業(yè)責(zé)任文化。改制十余年來(lái)，公司為社會(huì)公益事業(yè)捐款近3000萬(wàn)元。比如投資1600萬(wàn)元支持新農(nóng)村建設(shè)，向汶川大地震災(zāi)區(qū)捐款112萬(wàn)元，向黃岡三運(yùn)會(huì)贊助100萬(wàn)元…

嘗到技術(shù)創(chuàng)新、人才興企的甜頭后，祥云集團(tuán)與華中科技大學(xué)、武漢理工大學(xué)、武漢工程大學(xué)成立了研發(fā)技術(shù)中心，在武漢工程大學(xué)、黃岡師范學(xué)院設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金資助貧困大學(xué)生，建立大學(xué)生寒暑期實(shí)習(xí)基地，連續(xù)多年榮膺“大學(xué)生就業(yè)先進(jìn)單位”。

投我以木桃，報(bào)之以瓊瑤。祥云股份與大專院校共同研發(fā)的工業(yè)級(jí)磷酸一銨被評(píng)為國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品，獲得26項(xiàng)國(guó)家專利，濕法磷酸凈化工業(yè)級(jí)磷酸一銨被評(píng)為全省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，磷石膏制備路面基層材料技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，工業(yè)磷酸二氫銨母液與氫氧化鉀為原料制備磷酸二氫鉀的技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，讓企業(yè)晉身《工業(yè)磷酸氫二銨》化工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草單位。

祥云股份重視科研、重視人才、重視員工的名聲遠(yuǎn)播，許多大學(xué)生畢業(yè)后慕名而來(lái)，如今集團(tuán)專業(yè)技術(shù)人才已超過(guò)30%。從武漢工程大學(xué)畢業(yè)后就加入到祥云的章磊說(shuō)：“一個(gè)始終把職工利益放在心上的企業(yè)是值得托付的！”

既要金山銀山，又要留得住綠水青山。祥云股份以強(qiáng)烈的生態(tài)擔(dān)當(dāng)，著力打造“綠色祥云”。公司全力推進(jìn)“三廢”綜合治理，依靠科技創(chuàng)新與管理源頭治理污染’，新建了30萬(wàn)噸/年硫酸燒渣綜合利用項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，公司累計(jì)投資超億元用于環(huán)保項(xiàng)目，環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入近5億元。

稅企互信 依法納稅作表率

“誠(chéng)實(shí)守信、依法納稅、感恩回報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)造、責(zé)任在身、客戶于心。”說(shuō)起祥云的價(jià)值觀，公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人陳慧春表示：“幾十年來(lái)，雖然我們平均每個(gè)月得繳幾百萬(wàn)元稅款，卻從未申請(qǐng)延期申報(bào)和延期納稅?！?/p>

據(jù)陳慧春介紹，正確運(yùn)用稅收政策，規(guī)范涉稅行為，誠(chéng)信納稅是集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的重要考核指標(biāo)，若出現(xiàn)與依法納稅不符的事項(xiàng)，稅務(wù)專員、財(cái)務(wù)主管、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人都要受到責(zé)任追究。

祥云著力構(gòu)建誠(chéng)信管理體系，從產(chǎn)品信用、財(cái)務(wù)信用、集團(tuán)治理等不同角度，建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)效機(jī)制；規(guī)范采購(gòu)管理，把質(zhì)量、進(jìn)度、銀行信用、納稅信用等級(jí)等作為評(píng)價(jià)選擇商業(yè)伙伴的依據(jù)，打造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的供應(yīng)鏈，避免非主觀原因而造成商業(yè)失信，資信等級(jí)一直保持為AAA級(jí)。

“祥云股份是稅企合作的典范，那么大的企業(yè)，財(cái)務(wù)人員平時(shí)總是虛心與我們溝通咨詢?！蔽溲ㄊ袊?guó)稅局田鎮(zhèn)稅務(wù)分局稅管員程志宏說(shuō)。

祥云股份還與國(guó)稅局共建了“周末稅?！焙汀凹{稅人學(xué)校”平臺(tái)，安排財(cái)務(wù)人員和業(yè)務(wù)員學(xué)稅法、懂稅法、守稅法，提高稅法遵從度和獨(dú)立辦稅能力，真實(shí)計(jì)算、及時(shí)申報(bào)、足額繳納稅款。

2015年9月1日起，國(guó)家對(duì)化肥生產(chǎn)銷售恢復(fù)征稅。新舊政策過(guò)渡期間，公司有五六億元庫(kù)存成本亟待合理消化，祥云股份主動(dòng)如實(shí)申報(bào)庫(kù)存信息，追溯近5年銷售情況測(cè)算稅負(fù)，聯(lián)系上游供貨商依法獲取增值稅專用發(fā)票，而不是在稅負(fù)上叫苦叫難。

胡華文對(duì)前來(lái)輔導(dǎo)的程志宏等稅務(wù)員說(shuō)：“依法納稅是企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，連稅都交不起的企業(yè)咋生存發(fā)展呢？化肥恢復(fù)征稅是國(guó)家統(tǒng)一政策，公司可瞄準(zhǔn)有機(jī)肥市場(chǎng)機(jī)遇，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，絕不給國(guó)家添麻煩！”

第8篇：網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸管理辦法范文

關(guān)鍵詞：旋挖鉆 石灰?guī)r

中圖分類號(hào)：F470.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1前言

旋挖鉆機(jī)是一種適合建筑基礎(chǔ)工程中成孔作業(yè)的施工機(jī)械，近年在中國(guó)的橋梁施工中，已經(jīng)成為樁基施工的主力軍，旋挖鉆機(jī)配合不同鉆具，適應(yīng)于干式(短螺旋)、濕式(回轉(zhuǎn)斗)及巖層(巖心鉆)的成孔作業(yè)，具有裝機(jī)功率大、輸出扭矩大、軸向壓力大、機(jī)動(dòng)靈活，施工效率高及多功能等特點(diǎn)。旋挖鉆機(jī)的額定功率一般為125～450kW，動(dòng)力輸出扭矩為120～400kN•m，最大成孔直徑可達(dá)1.5～4m，最大成孔深度為60～90m，可以滿足各類大型基礎(chǔ)施工的要求。

在地質(zhì)堅(jiān)硬地區(qū)橋梁施工中，常用樁基施工方法為人工挖孔樁法和沖擊鉆法。人工挖孔法由于樁基施工周期較長(zhǎng)，技術(shù)落后，而且由于需要進(jìn)行爆破作業(yè)，危險(xiǎn)隱患較大，逐漸被淘汰；采用沖擊鉆進(jìn)行施工也存在一定問(wèn)題，主要體現(xiàn)為在地質(zhì)較硬的巖層沖擊鉆成孔速度極慢，甚至出現(xiàn)全天不進(jìn)尺現(xiàn)象，如果地質(zhì)溶巖較發(fā)育，經(jīng)常出現(xiàn)卡鉆情況，一但出現(xiàn)卡鉆情況，一根鉆孔樁的施工經(jīng)常需要1-3個(gè)月的時(shí)間，甚至更長(zhǎng)。采用旋挖鉆機(jī)進(jìn)行樁基施工，不僅施工速度大幅提高，施工成本大幅降低，在施工質(zhì)量方面也體現(xiàn)出明顯的優(yōu)越性，如哈大高鐵沈陽(yáng)段，中鐵九局樁基施工95%以上的工程量是由旋挖鉆完成的，在因動(dòng)遷原因嚴(yán)重制約開(kāi)工時(shí)間的情況下，橋梁主體施工工期提前一年完成。

旋挖鉆機(jī)與樁基工程及施工工藝結(jié)合的非常密切，由于旋挖鉆機(jī)的大量應(yīng)用只是在近幾年，我國(guó)當(dāng)前尚未有較完善的旋挖鉆機(jī)施工規(guī)范，尤其對(duì)地質(zhì)堅(jiān)硬的巖層鉆孔樁施工，沒(méi)有開(kāi)展較系統(tǒng)的工法研究。

本文以由中鐵九局集團(tuán)大連建設(shè)有限公司承建的大連市甘南路、棋南線BT工程子項(xiàng)目甘南路立交橋及延伸工程為依托，重點(diǎn)介紹旋挖鉆機(jī)在巖質(zhì)較硬的中風(fēng)化、微風(fēng)化石灰?guī)r（強(qiáng)度在30-50MPa之間）地層鉆孔樁施工工法，為同類地層的旋挖鉆機(jī)鉆孔樁施工提供參考。

2工法特點(diǎn)

2.1 成孔速度快

旋挖鉆機(jī)巖石取芯鉆頭的鉆齒布置及鉆齒結(jié)構(gòu)是結(jié)合巖石破碎理論進(jìn)行設(shè)計(jì)而成的，可直接對(duì)巖層進(jìn)行鉆進(jìn)入巖，故成孔速度快，施工效率大為提高。

2.2 質(zhì)量控制優(yōu)勢(shì)突出

旋挖鉆機(jī)一般配備2m左右的孔口護(hù)筒(如孔口回填土較厚可加長(zhǎng))，而且鉆機(jī)本身可埋設(shè)護(hù)筒，這樣可盡量避免由孔口回填土對(duì)鉆孔樁的影響；旋挖鉆機(jī)采用較成熟的水下導(dǎo)管灌注混凝土的灌樁工藝，可避免孔口掉泥、灌注過(guò)程中產(chǎn)生的沉渣帶來(lái)的不利影響；旋挖鉆機(jī)是集現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)于一體的樁基施工機(jī)械，在成孔施工過(guò)程中，垂直度、孔底巖層檢驗(yàn)、樁長(zhǎng)控制等方面的精確度高，同時(shí)由于孔底沉渣少，易于清孔，故樁基施工質(zhì)量得到了充分的保證。

2.3 適應(yīng)地層能力強(qiáng)

旋挖鉆機(jī)配備不同鉆頭，即可用于沙層、土層、卵礫石、巖層等不同地質(zhì)，不受地域限制。

2.4 移動(dòng)方便、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)

旋挖鉆機(jī)底盤(pán)采用履帶式挖掘機(jī)底盤(pán)，可自行行走。此外，旋挖鉆機(jī)能獨(dú)立作業(yè)，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，適應(yīng)復(fù)雜地形，鉆機(jī)的安裝、拆卸無(wú)需輔助設(shè)施來(lái)完成，占用空間小，能靠墻操作。

2.5 施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保、干凈

旋挖鉆機(jī)在巖石地層可以采用無(wú)泥漿條件下作業(yè)，不僅減少了水資源的浪費(fèi)，還避免了泥漿都周邊環(huán)境的污染。因而，旋挖鉆機(jī)施工現(xiàn)場(chǎng)整潔，對(duì)環(huán)境造成的污染小。

3適用范圍

本工法主要適用于巖質(zhì)較硬的中風(fēng)化、弱風(fēng)化巖石地層旋挖鉆機(jī)鉆孔樁施工。

4 工藝原理

4.1 設(shè)計(jì)原理

根據(jù)旋挖鉆機(jī)成孔工作原理，結(jié)合巖石的力學(xué)特性及旋挖鉆機(jī)破碎巖石基礎(chǔ)理論，對(duì)巖質(zhì)較硬的中風(fēng)化石灰?guī)r地層鉆孔樁進(jìn)行試樁，統(tǒng)計(jì)旋挖鉆機(jī)采用不同成孔工藝的相關(guān)技術(shù)參數(shù)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，通過(guò)系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比對(duì)、分析，最終確定旋挖鉆機(jī)在巖質(zhì)較硬的中風(fēng)化石灰?guī)r鉆孔樁施工工法。

4.2 旋挖鉆機(jī)在巖層成孔工藝原理

通過(guò)旋挖鉆機(jī)配備不同型號(hào)的鉆頭對(duì)巖質(zhì)較硬的地層進(jìn)行分級(jí)擴(kuò)孔，為旋挖鉆機(jī)鉆頭構(gòu)造孔底自由面，提高旋挖鉆機(jī)入巖能力，最終實(shí)現(xiàn)旋挖鉆機(jī)高效入巖，同時(shí)節(jié)約工程施工成本。

5施工工藝流程及操作要點(diǎn)

5.1 工藝流程

管樁施工工藝詳見(jiàn)施工工藝流程圖5.1。

圖5.1 施工工藝流程圖

5.2 施工操作要點(diǎn)

1.樁位控制

為確保樁位質(zhì)量，采取精密測(cè)量方法，即用全站儀定位，護(hù)筒埋設(shè)完，再次進(jìn)行復(fù)測(cè)，并采用焊制的坐標(biāo)架校正護(hù)筒中心同樁位中心保持一致。

2.樁斜控制

埋設(shè)護(hù)筒采用護(hù)筒內(nèi)徑上下兩端十字交叉法定心，通過(guò)兩中心點(diǎn)，能確保護(hù)筒垂直。鉆進(jìn)中及時(shí)測(cè)定孔斜，保證孔斜率小于1%。發(fā)現(xiàn)孔斜過(guò)大，立即采取糾斜措施。

3.樁徑控制

根據(jù)地層情況合理選擇鉆頭直徑，對(duì)樁徑控制有重要作用，孔徑可比鉆頭直徑大10～20cm。

4.樁長(zhǎng)控制

施工中對(duì)護(hù)筒口高程與各項(xiàng)設(shè)計(jì)高程要正確進(jìn)行換算。機(jī)具長(zhǎng)度丈量要準(zhǔn)確，正確丈量鋼繩長(zhǎng)度，并考慮負(fù)重后的伸長(zhǎng)值，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)更正。

5.樁頂控制

當(dāng)混凝土灌注至最后一斗時(shí)，準(zhǔn)確探明浮渣厚度，計(jì)算調(diào)整末斗混凝土容量。灌注完以后再?gòu)?fù)查樁頂高度，達(dá)到設(shè)計(jì)要求時(shí)將導(dǎo)管拆除，否則補(bǔ)料。

6.樁身結(jié)構(gòu)控制

制作鋼筋籠不能超過(guò)規(guī)范允許的誤差，包括主筋的搭接方式、長(zhǎng)度。鋼筋籠的全部數(shù)據(jù)都按隱蔽工程進(jìn)行驗(yàn)收、記錄。確保導(dǎo)管密封良好，灌注時(shí)活動(dòng)導(dǎo)管時(shí)提高不能過(guò)多，防止夾泥、斷樁等質(zhì)量事故發(fā)生。

7.原材料控制

對(duì)每批進(jìn)場(chǎng)的鋼筋、水泥、外加劑等原材料，嚴(yán)格檢查標(biāo)號(hào)、出廠日期和出廠實(shí)驗(yàn)報(bào)告等材質(zhì)證明文件并抽樣檢查，各項(xiàng)性能指標(biāo)均符合設(shè)計(jì)要求才能使用，嚴(yán)禁使用不合格或過(guò)期硬化水泥。

5.3 主要施工過(guò)程

1.樁位測(cè)量放樣

 采用全站儀來(lái)進(jìn)行樁的中心位置放樣，放樣后四周設(shè)護(hù)樁并復(fù)測(cè)，誤差控制在5mm以內(nèi)。根據(jù)設(shè)計(jì)所提供的控制點(diǎn)，采用全站儀現(xiàn)場(chǎng)布置控制網(wǎng)并復(fù)核。依據(jù)樁基中心軸線坐標(biāo)值，用坐標(biāo)法放樣樁基中心線、樁基中心點(diǎn)等，并打入標(biāo)樁，中心線的放樣誤差控制在5cm范圍內(nèi)，并設(shè)置十字形控制樁，便于校核，樁上標(biāo)明樁號(hào)。

2.場(chǎng)地平整

鉆機(jī)底盤(pán)不宜直接置于不堅(jiān)實(shí)的填土上，以免產(chǎn)生不均勻沉陷，對(duì)于施工場(chǎng)地為旱地而且在施工期間地下水位在原地面以下時(shí)，將場(chǎng)地平整夯實(shí)，清除雜物；場(chǎng)地位于淺水時(shí)，采用筑島后在頂面安置鉆機(jī)，筑島頂面高出施工水位1.0m左右。

3.鉆機(jī)就位

將鉆機(jī)行駛到施工樁位，鉆機(jī)就位時(shí)與平面最大傾角不超過(guò)4°，調(diào)整桅桿角度，操作卷?yè)P(yáng)機(jī)，將鉆頭中心與鉆孔中心對(duì)準(zhǔn)，調(diào)整鉆機(jī)垂直度參數(shù)，使鉆桿垂直。

4.護(hù)筒埋設(shè)

護(hù)筒埋設(shè)采用挖埋法，即用專用鉆斗挖除所要埋護(hù)筒的土層后，將護(hù)筒放入其中。埋設(shè)準(zhǔn)確、水平、垂直、穩(wěn)固，護(hù)筒的四周回填粘土并夯實(shí)。鉆機(jī)導(dǎo)桿中心線、回旋盤(pán)中心線、護(hù)筒中心線保持在同一直線。護(hù)筒中心與設(shè)計(jì)樁位中心的偏差不得大于20mm，鋼護(hù)筒垂直度偏差不允許大于0.5%，保證鉆機(jī)沿著樁位垂直方向順利工作。

5.旋挖鉆機(jī)成孔

旋挖鉆機(jī)成孔過(guò)程中，操作人員隨時(shí)觀察鉆桿是否垂直，并通過(guò)深度計(jì)數(shù)器控制鉆孔深度。鉆孔樁成孔采用分級(jí)擴(kuò)孔的施工方法：首先選用小鉆徑筒式取芯鉆頭配合撈砂斗鉆至設(shè)計(jì)孔深，然后使用較大鉆徑鉆頭并配合撈砂鉆頭進(jìn)行下一級(jí)擴(kuò)孔作業(yè)，直至鉆孔樁的孔徑、孔深滿足設(shè)計(jì)要求，最終實(shí)現(xiàn)旋挖鉆機(jī)成孔。

6.成孔檢查

成孔達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)高后，對(duì)孔深、孔徑、孔壁、垂直度等進(jìn)行檢查，不合格時(shí)采取措施處理。成孔檢查方法根據(jù)孔徑的情況來(lái)定，當(dāng)鉆孔為干孔時(shí)，可用重錘將孔內(nèi)的虛土夯實(shí)，采用直接用測(cè)繩及測(cè)孔器測(cè)，若孔內(nèi)存在地下水，可采用泵吸反循環(huán)抽漿的方法清孔，則采用水下灌注混凝土施工的方法進(jìn)行鉆孔的測(cè)孔工作。

7.清孔

將沉淀物清出孔位。澆筑水下混凝土前孔底沉渣厚度，柱樁不大于5cm，摩擦樁不大于20cm。

8.鋼筋骨架的運(yùn)輸與現(xiàn)場(chǎng)吊裝

鋼筋骨架在轉(zhuǎn)運(yùn)至樁位的過(guò)程中必須保證骨架不變形。采用汽車(chē)運(yùn)輸時(shí)要保證在每個(gè)加勁筋處設(shè)支承點(diǎn)，各支承點(diǎn)高度相等。

鋼筋籠入孔時(shí)，由吊車(chē)吊裝。在安裝鋼筋籠時(shí)，采用兩點(diǎn)起吊。第一吊點(diǎn)設(shè)在骨架的下部，第二吊點(diǎn)設(shè)在骨架長(zhǎng)度的中點(diǎn)到上三分之一點(diǎn)之間。應(yīng)采取措施對(duì)起吊點(diǎn)予以加強(qiáng)，以保證鋼筋籠在起吊時(shí)不致變形。吊放鋼筋籠入孔時(shí)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)孔徑，保持垂直，輕放、慢放入孔，入孔后應(yīng)徐徐下放，不宜左右旋轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁擺動(dòng)碰撞孔壁。若遇阻礙應(yīng)停止下放，查明原因進(jìn)行處理。嚴(yán)禁高提猛落和強(qiáng)制下放。

骨架最上端的定位，必須由測(cè)定的孔口標(biāo)高來(lái)計(jì)算定位筋的長(zhǎng)度，為防止鋼筋籠掉籠或在灌注過(guò)程中浮籠，鋼筋籠的定位采用螺紋鋼筋懸掛在鋼護(hù)筒上。鋼筋籠中心與設(shè)計(jì)樁中心位置對(duì)正，反復(fù)核對(duì)無(wú)誤后再焊接定位于鋼護(hù)筒上，完成鋼筋籠的安裝。鋼筋籠定位后，在6h內(nèi)澆注混凝土，防止塌孔。

9.二次清孔

鋼筋籠下放到位固定后，立即安放導(dǎo)管，用吊車(chē)逐段吊裝接長(zhǎng)、下放，導(dǎo)管下端距孔底的距離為500mm?；炷翆?dǎo)管安放完后，若孔底沉碴厚度不滿足設(shè)計(jì)要求，利用導(dǎo)管進(jìn)行二次清孔，經(jīng)監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)合格后，立即拆除吸泥彎頭，方可開(kāi)始澆筑水下混凝土。

10.鉆孔樁混凝土灌注

灌注混凝土一旦開(kāi)澆后，連續(xù)進(jìn)行，不得中斷。

每隔30min測(cè)量一次樁孔內(nèi)混凝土面深度（澆筑后期和淺孔縮短間隔時(shí)間至5～15min)，并及時(shí)填繪混凝土澆筑指示圖及混凝土澆筑量隨深度的理論曲線和實(shí)際變化曲線，指導(dǎo)導(dǎo)管的拆卸工作。當(dāng)澆筑方量與混凝土頂面位置不相符時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析原因，找出問(wèn)題所在，及時(shí)處理。

5.4 勞動(dòng)力組織

勞動(dòng)力組織見(jiàn)表5.3。

表5.3勞動(dòng)力組織表

序號(hào) 人員 數(shù)量 備 注

1 技術(shù)負(fù)責(zé)人 1 施工技術(shù)指導(dǎo)

2 技術(shù)員 1～2 技術(shù)工作；質(zhì)量監(jiān)督、檢查

3 班組長(zhǎng) 2 指揮現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)

4 工人 4～5 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)

合計(jì) 8～10

6 材料與設(shè)備

6.1所需主要材料

鉆孔樁主要材料有鋼筋、混凝土。

6.2 機(jī)具設(shè)備

根據(jù)鉆孔樁工程數(shù)量和地質(zhì)條件，進(jìn)行旋挖鉆機(jī)成樁工藝性試驗(yàn)，合理選擇旋挖鉆機(jī)型號(hào)和主要設(shè)備參數(shù)，同時(shí)，根據(jù)施工進(jìn)度安排配備合適的設(shè)備數(shù)量，具體見(jiàn)表6.1。

表6.1 旋挖鉆成孔主要配套設(shè)備

序號(hào) 設(shè)備名稱 規(guī)格型號(hào) 數(shù)量 用途

1 旋挖鉆機(jī) TR360D 1臺(tái) 鉆孔

2 旋挖鉆機(jī) TR400C 1臺(tái) 鉆孔

3 挖掘機(jī) 1m3 1臺(tái) 清理平整場(chǎng)地、裝棄渣

4 自卸汽車(chē) 5T 2臺(tái) 運(yùn)棄渣

5 吊車(chē) 25T 1臺(tái) 下鋼筋籠、吊裝導(dǎo)管、協(xié)助灌注砼

6 電焊機(jī) BX400-1 3臺(tái) 焊接鋼筋籠

7 全站儀 萊卡 1臺(tái) 樁位放樣

8 水準(zhǔn)儀 萊卡 1臺(tái) 高程測(cè)量

7 質(zhì)量控制

7.1 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：

1.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院【2000】279號(hào)）

2.《公路工程質(zhì)量管理辦法》（交公路發(fā)【1999】90號(hào)）

3.《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》（JTG F80/1-2004）

4.《公路橋涵施工技術(shù)規(guī)范》（JTG/T F50-2011）

7.2質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

7.2.1鋼筋籠制作及安裝質(zhì)量檢驗(yàn)

鉆孔灌注樁鋼筋骨架制作和安裝質(zhì)量應(yīng)符合表7.1的規(guī)定。

表7.1 鉆孔灌注樁鋼筋骨架制作和安裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目 允許偏差（mm）

主筋間距 ±10

箍筋間距 ±20

外徑 ±10

傾斜度 0.5

保護(hù)層厚度 ±20

中心平面位置 20

頂端高程 ±20

地面高程 ±50

7.2.2混凝土質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

1.原材料質(zhì)量控制

(1)水泥：水泥采用業(yè)主指定的42.5MPa普通硅酸鹽水泥或硫酸鹽，其初凝時(shí)間不宜早于2.5h，水泥質(zhì)量符合GB175-99的相關(guān)規(guī)定。

(2)骨料：料源為業(yè)主指定的當(dāng)?shù)厣笆仙a(chǎn)廠生產(chǎn)的骨料。對(duì)含有活性成分的骨料進(jìn)行專門(mén)試驗(yàn)論證，并經(jīng)監(jiān)理批準(zhǔn)后方可使用。

細(xì)骨料采用級(jí)配良好的中砂，細(xì)度模數(shù)在2.3～3.0之間。

粗骨料采用級(jí)配良好的三級(jí)配碎石，最大粒徑不大于40mm；粗骨料應(yīng)質(zhì)地堅(jiān)硬、清潔、級(jí)配良好，其極限抗壓強(qiáng)度與所采用的混凝土標(biāo)號(hào)之比不小于1.5，粗骨料的針片狀顆粒含量不大于10%。

(3)粉煤灰：應(yīng)采用Ⅰ級(jí)粉煤灰，其指標(biāo)滿足設(shè)計(jì)或有關(guān)規(guī)范要求。

(4)外加劑：用于混凝土中的外加劑為高效緩凝型減水劑，其質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家或行業(yè)的規(guī)定。根據(jù)混凝土配比的選擇，通過(guò)試驗(yàn)確定外加劑的摻量，并經(jīng)監(jiān)理人審批后實(shí)施。

(5)水：拌和用水采用施工現(xiàn)場(chǎng)地表水和地下水，但必須經(jīng)過(guò)水質(zhì)檢驗(yàn)合格后方可使用。

7.2.3鉆孔灌注樁成孔質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

鉆孔灌注樁成孔檢驗(yàn)質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表7.2.

表7.2 灌注樁鋼筋骨架制作和安裝質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目 規(guī)定值或允許偏差

混凝土強(qiáng)度 滿足設(shè)計(jì)要求

樁位 ±50mm

孔深 大于設(shè)計(jì)深度50mm

孔徑 大于等于設(shè)計(jì)樁徑

沉渣厚度 小于等于50mm

7.3 質(zhì)量控制措施

7.3.1管理措施

1.建立質(zhì)量責(zé)任制度，健全質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)和質(zhì)量保證體系，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量管理小組，嚴(yán)格崗位責(zé)任制。

2.實(shí)行三級(jí)管理制度：每道工序技術(shù)員100%自檢，質(zhì)檢員100%互驗(yàn)，監(jiān)理工程師抽查驗(yàn)收。

7.3.2技術(shù)措施

1.接到正式圖紙后，組織工程技術(shù)人員認(rèn)閱圖明確設(shè)計(jì)意圖，并做好施工圖自審和技術(shù)會(huì)審工作。

2. 施工前每個(gè)工程技術(shù)人員必須熟悉施工規(guī)范、規(guī)程，掌握施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真閱讀地質(zhì)資料和設(shè)計(jì)圖紙及文件，詳細(xì)了解施工區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)要求，并在施工前組織全體施工人員進(jìn)行詳細(xì)技術(shù)交底，作好記錄和會(huì)簽。

3.鉆機(jī)就位、安裝必須水平，鉆機(jī)就位后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員檢驗(yàn)鉆頭對(duì)位情況合格后，才可開(kāi)鉆。鉆頭在使用前，應(yīng)由機(jī)長(zhǎng)檢驗(yàn)鉆頭直徑及焊縫，以確保成孔直徑滿足設(shè)計(jì)要求。

4.清孔過(guò)程當(dāng)中，鉆頭必須提離孔底15cm左右，清孔后由技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)沉渣厚度，經(jīng)檢驗(yàn)合格后清孔半小時(shí)方可停機(jī)提鉆。

5.下放鋼筋籠時(shí)，鋼筋的冷擠壓接頭及聲測(cè)管的連接必須符合要求。

6.混凝土澆筑要確保拌合物質(zhì)量，砼有良好和易性，坍落度損失小，流動(dòng)度大；3天強(qiáng)度達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度90%。加強(qiáng)原材料檢驗(yàn)，優(yōu)化配合比，攪拌設(shè)備定期檢修，攪拌過(guò)程中嚴(yán)格計(jì)量。砼運(yùn)輸、布料等嚴(yán)格按規(guī)范要求執(zhí)行?；炷恋呐浜媳缺仨殱M足混凝土的灌注要求和設(shè)計(jì)強(qiáng)度要求。

7.首批混凝土的灌注必須將導(dǎo)管埋深1.0m以上。在首批混凝土的灌注過(guò)程中必須連續(xù)，不得間斷。在混凝土灌注過(guò)程中，導(dǎo)管埋深要保持在2～6米左右，不得埋得過(guò)深或過(guò)淺，以防止拔斷導(dǎo)管或?qū)?dǎo)管拔出混凝土面。

8.凡發(fā)生質(zhì)量事故均按“三不放過(guò)”的原則進(jìn)行分析處理。三不放過(guò)即：質(zhì)量事故查不清原因不放過(guò)、不吸取教訓(xùn)不放過(guò)、不制定出整改措施不放過(guò)。

9.認(rèn)真填寫(xiě)施工日志及各工序施工原始記錄。

8安全措施

8.1 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

2.《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59—99）

8.2 安全控制措施

1.建立健全的安全組織機(jī)構(gòu)、安全保證體系及安全責(zé)任制。實(shí)行安全目標(biāo)管理，層層分解落實(shí)安全指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行與經(jīng)濟(jì)掛鉤獎(jiǎng)懲制度，堅(jiān)決實(shí)施安全否決權(quán)制度。

2.所有施工機(jī)械設(shè)備使用時(shí)須有專職人員進(jìn)行檢查，必要的試驗(yàn)和維修保養(yǎng)，確保狀態(tài)良好。

3.所有施工人員必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，并經(jīng)考核取得合格證書(shū)后，持證上崗，杜絕違章作業(yè)。

4.工作時(shí)必須按規(guī)定佩戴安全帽、電焊手套等安全防護(hù)工具，從事高空作業(yè)的人員必須使用安全保護(hù)工具。

5.非施工人員必須服從安全管理員的領(lǐng)導(dǎo)，未經(jīng)許可不得擅自拆除設(shè)備上的安全防護(hù)裝置，非操作人員不得擅自操作機(jī)械設(shè)備。

6.施工前對(duì)臨近的建筑物采取有效的保護(hù)措施，施工時(shí)應(yīng)隨時(shí)進(jìn)行觀測(cè)。

7.機(jī)械司機(jī)在施工操作時(shí)，必須聽(tīng)從指揮，不得隨意離開(kāi)崗位；應(yīng)經(jīng)常注意機(jī)械的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，發(fā)生異常立即檢查處理，操作手不得擅自把施工機(jī)械交由他人操作。

8.鉆孔過(guò)程鉆孔樁樁鋼護(hù)筒周?chē)仨氃O(shè)置圍欄或安全網(wǎng)進(jìn)行防護(hù)，圍欄高度不小于1.2m。

9環(huán)保措施

本工程旋挖鉆機(jī)鉆孔樁施工工法的成功實(shí)施，有效避免了傳統(tǒng)鉆孔樁施工使用泥漿池對(duì)周?chē)h(huán)境的污染。

9.1生產(chǎn)、生活垃圾處理

（1）生產(chǎn)垃圾處理堆放在指定地點(diǎn)，集中統(tǒng)一處理。

（2）生活垃圾不得向湖中排放，需要集中收集，運(yùn)送指定地方集中處理。

9.2施工中的油料處理

（1）施工機(jī)械的廢油要存放在廢油桶內(nèi)，集中處理，嚴(yán)禁隨意排放。

（2）生產(chǎn)用油料必須嚴(yán)格保管，防止泄漏，污染湖水。

9.3施工中的鉆渣處理

針對(duì)旋挖鉆產(chǎn)生的鉆渣，采用裝載機(jī)、運(yùn)渣車(chē)（自卸車(chē)）及時(shí)清理，運(yùn)輸?shù)街付▓?chǎng)地集中堆放，為下步施工提供場(chǎng)地。

10效益分析

10.1 經(jīng)濟(jì)效益

甘南路立交橋及延伸工程共計(jì)鉆孔樁184根，總造價(jià)約1966.3萬(wàn)元，鉆孔樁施工主要采取了技術(shù)先進(jìn)的旋挖鉆機(jī)成孔和傳統(tǒng)的沖擊鉆成孔兩種形式，除受特殊施工環(huán)境、場(chǎng)地限制的38根樁采用沖擊鉆成孔（如跨越鐵路段連續(xù)梁鉆孔樁等），其余146根鉆孔樁全部采用旋挖鉆機(jī)成孔。采用旋挖鉆機(jī)鉆孔樁施工技術(shù)，可優(yōu)質(zhì)、高效、低耗地完成鉆孔樁施工。較沖擊鉆鉆孔樁施工直接經(jīng)濟(jì)效益為：節(jié)約成本222.45萬(wàn)元，總成本降低率約1.13％。

10.2 社會(huì)效益

通過(guò)旋挖鉆機(jī)在甘南路立交橋及延伸工程中的應(yīng)用，樹(shù)立了良好的企業(yè)形象，加快工期進(jìn)度，為工程周邊減少了環(huán)境污染、為大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，受到了當(dāng)?shù)卣徒ㄔO(shè)單位的高度贊揚(yáng)，贏得了較大的社會(huì)信譽(yù)，社會(huì)效益顯著。

第9篇：網(wǎng)約車(chē)運(yùn)輸管理辦法范文

（一）以木纖維為主的紙漿工業(yè)發(fā)展前景好，市場(chǎng)容量大

中國(guó)已成為世界紙制品大國(guó)，但人均占有量仍然偏低，增長(zhǎng)潛力大。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)造紙工業(yè)迅速崛起，紙制品市場(chǎng)需求呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。年，全國(guó)紙漿產(chǎn)量1311萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)18%；紙及紙板產(chǎn)量4300萬(wàn)噸，比上年遞增13.6%。消費(fèi)量為4806萬(wàn)噸，比上年遞增15%。全國(guó)紙和紙板的消費(fèi)量占世界的11—12%；到年將達(dá)15%以上，總量為7000萬(wàn)噸。從總量上看，當(dāng)前我國(guó)紙及紙板的生產(chǎn)量和消費(fèi)量?jī)H次于美國(guó)，居世界第二位，處于高速發(fā)展階段，已進(jìn)入全球紙制品生產(chǎn)大國(guó)、消費(fèi)大國(guó)和進(jìn)口大國(guó)的行列。然而年人均消費(fèi)量?jī)H有37千克，到2015年預(yù)計(jì)也僅為51千克，較發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小差距，增長(zhǎng)潛力巨大。

造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)不合理，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，木漿市場(chǎng)前景廣闊。在紙及紙板產(chǎn)量和消費(fèi)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性矛盾顯現(xiàn)。紙制品中高檔產(chǎn)品供應(yīng)不足，靠進(jìn)口滿足國(guó)內(nèi)需求；低檔產(chǎn)品過(guò)剩，已不適應(yīng)紙張消費(fèi)市場(chǎng)的變化。木漿比重低，進(jìn)口量大，加大了用匯壓力。以草漿和廢紙為原料的造紙占主要部分，國(guó)產(chǎn)紙漿中木漿比重不足10%，與當(dāng)代國(guó)際造紙業(yè)采用60%以上木漿比例相比，不盡合理。為彌補(bǔ)木漿原料不足，每年需進(jìn)口大量木漿和廢紙，形成結(jié)構(gòu)性供求矛盾。年進(jìn)口紙漿603.4萬(wàn)噸，進(jìn)口廢紙938萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)14.6%、36.5%，紙和紙板進(jìn)口量達(dá)到544萬(wàn)噸，這三項(xiàng)纖維性原材料的進(jìn)口總量達(dá)2086萬(wàn)噸，占纖維性原材料消費(fèi)總量的43.2%，共用匯83億美元，已躍居中國(guó)進(jìn)口商品用匯第三位。預(yù)測(cè)2020年木漿的需求量為3515萬(wàn)噸，其中進(jìn)口木漿需求量為1000萬(wàn)噸。

（二）國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策有利于林紙一體化發(fā)展

作為國(guó)家重要原材料產(chǎn)品的紙漿長(zhǎng)期大量依賴進(jìn)口，花費(fèi)巨額外匯，已引起國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的高度重視。早在“十五”初期，即開(kāi)始進(jìn)行林紙一體化的探索工作，編制了發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)紙漿行業(yè)的發(fā)展，支持林紙一體化已成為國(guó)家中長(zhǎng)期的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和西部鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄都倡導(dǎo)發(fā)展林紙結(jié)合的紙漿項(xiàng)目，國(guó)家“十五”規(guī)劃也明確把林紙一體化項(xiàng)目作為西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)之一。2001年國(guó)家有關(guān)部門(mén)下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)若干意見(jiàn)》文件，打破了過(guò)去用材不造林、林紙分離的管理體制，為我國(guó)造紙工業(yè)創(chuàng)造了林紙一體化發(fā)展的新機(jī)制，理順了林紙發(fā)展的關(guān)系，有利于從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)造紙工業(yè)原料結(jié)構(gòu)不合理的局面。文件對(duì)造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)規(guī)劃、管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)資金、采伐管理、稅費(fèi)政策等重大問(wèn)題都作了明確規(guī)定，為林紙結(jié)合創(chuàng)造了條件。年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《全國(guó)林紙一體化工程建設(shè)“十五”及年專項(xiàng)規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了全國(guó)林紙一體化發(fā)展的原則、目標(biāo)和布局，是指導(dǎo)林紙一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

（三）我省林紙產(chǎn)業(yè)具有快速發(fā)展的條件

以木纖維為主的造紙?jiān)鲜重S富，有利于資源導(dǎo)向型紙漿工業(yè)的發(fā)展。我省是森林資源大省，現(xiàn)有林業(yè)用地2381萬(wàn)公頃，占全省土地總面積的60.43%，森林覆蓋率達(dá)到44.3%，活立木蓄積量14.2億立方米，林業(yè)用地面積和活立木蓄積量分別居全國(guó)第四和第三位。制漿尤其是木、竹漿原材料的品種、數(shù)量豐富，林紙結(jié)合潛力巨大，而且光、熱、水、土等要素匹配協(xié)調(diào)，植物速生豐產(chǎn)條件優(yōu)異，十分有利于造林更新、永續(xù)利用，是全國(guó)林紙一體化發(fā)展的最適宜地區(qū)之一，有條件建成國(guó)家重要的紙漿基地。

具備一定的產(chǎn)業(yè)支撐體系，已邁出林紙一體化發(fā)展的第一步。年我省機(jī)制紙及紙板產(chǎn)量約為26萬(wàn)噸，紙漿產(chǎn)量為13.6萬(wàn)噸，分別為全國(guó)的0.6%、1%，與全國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)的地位很不相稱，造紙工業(yè)整體水平偏低，但也具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。景林紙股份有限公司是一家具有一定規(guī)模、裝備水平高、環(huán)保設(shè)施齊全的現(xiàn)代化制漿生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)投產(chǎn)以來(lái)，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的關(guān)心支持下，率先在全國(guó)進(jìn)行了林紙一體化建設(shè)的探索。到目前為止，已造林50多萬(wàn)畝，擁有原料林基地100萬(wàn)畝，累計(jì)生產(chǎn)木漿30萬(wàn)噸，在林紙結(jié)合、走林紙一體化道路上邁出了可喜的一步。

我省高校具有專門(mén)培養(yǎng)造紙技術(shù)人才的能力，為國(guó)家培養(yǎng)和輸送了一大批造紙方面的人才，具備造紙科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)的能力。林業(yè)研發(fā)力量雄厚，擁有多個(gè)國(guó)家級(jí)的科研機(jī)構(gòu)，為造紙工業(yè)原料林發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技保障?？萍佳邪l(fā)、人才培養(yǎng)以及一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了我省林紙一體化發(fā)展的支撐體系。

社會(huì)資金充裕，有利于紙漿工業(yè)的資本籌集和規(guī)?；l(fā)展。隨著對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我國(guó)已成為利用外資最活躍的地區(qū)之一。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整之際，我國(guó)勞動(dòng)力成本低，市場(chǎng)容量大，投資回報(bào)率高，使國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本迅速流向我國(guó)，我國(guó)正在成為全球制造業(yè)中心。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，制定了諸多優(yōu)惠政策，亦吸引了大量資本流向西部。特別是西部豐富的優(yōu)勢(shì)資源，不僅吸引著外資的投入，而且吸引著東部民營(yíng)資本參與開(kāi)發(fā)。目前已有多家企業(yè)擬到我省投資林紙產(chǎn)業(yè)。我省優(yōu)越的發(fā)展條件，正在吸引著有志于在造紙業(yè)發(fā)展的企業(yè)和人才。

（四）隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)正在凸現(xiàn)

“入世”后，國(guó)家加快了對(duì)外開(kāi)放步伐，把與東盟的合作提上了重要日程。我省作為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的前沿，將由原來(lái)內(nèi)陸邊疆較閉塞的區(qū)位劣勢(shì)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)面向東南亞、南亞的陸上通道、經(jīng)濟(jì)樞紐和窗口門(mén)戶的地緣優(yōu)勢(shì)?！胺褐槿恰眳^(qū)域合作與發(fā)展的推進(jìn)，為我省發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大了市場(chǎng)空間。通邊達(dá)省公路網(wǎng)、鐵路、水道航運(yùn)等重大交通項(xiàng)目的啟動(dòng)，金沙江、瀾滄江和怒江水能梯級(jí)電站的全面開(kāi)發(fā)，以及把我省建成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作基地等戰(zhàn)略舉措的實(shí)施，將進(jìn)一步改善我省的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為我省林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造和準(zhǔn)備了穩(wěn)固的自然基礎(chǔ)、社會(huì)背景和環(huán)境條件。

二、我省具有發(fā)展林紙一體化的突出優(yōu)勢(shì)

（一）我省擁有規(guī)?；纳唐妨值刭Y源

林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求，按照對(duì)森林多種功能主導(dǎo)利用方向的不同，將其劃分為公益林和商品林。我省商品林面積較大的州市有9個(gè)：分別是市、楚雄州、紅河州、臨滄市、保山市、文山州、大理州、曲靖市、西雙版納州，屬于林業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)。年國(guó)家正式啟動(dòng)了“天保工程”，上述9個(gè)州市中全部縣（市）納入天保工程區(qū)的有西雙版納州、楚雄州，絕大多數(shù)縣（市、區(qū)）納入天保工程區(qū)的有大理州、曲靖市，個(gè)別縣或重點(diǎn)森工企業(yè)納入天保工程區(qū)的有市、紅河州、文山州，完全屬于非天保工程區(qū)的只有臨滄市、保山市。

由于天保工程區(qū)基本屬于生態(tài)極端脆弱、急需加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的地區(qū)，國(guó)家在天保工程區(qū)實(shí)施了更為嚴(yán)格的管理，重新進(jìn)行了森林分類區(qū)劃。在天保工程區(qū)內(nèi)公益林面積占87.1%，商品林面積僅占12.9%，不宜作為發(fā)展紙漿原料林基地的重點(diǎn)地區(qū)。

根據(jù)生態(tài)優(yōu)先和有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，結(jié)合各地森林資源實(shí)際，在已經(jīng)完成并上報(bào)國(guó)家的我省森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上，將屬于非天保工程區(qū)，光、熱、水、土條件較好，位于南部和西南部的、臨滄、保山、紅河、文山、德宏6州市的45個(gè)縣作為紙漿原料林建設(shè)基地。該區(qū)共有商品林地面積462萬(wàn)公頃，占全省商品林地面積的48%；活立木蓄積量3.02億立方米，占全省總蓄積量的21%。

（二）我省具有發(fā)展速生豐產(chǎn)林的立地條件

市非天保工程縣商品林地面積大。該區(qū)域林業(yè)用地面積為806萬(wàn)公頃，其中作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)的商品林地為462萬(wàn)公頃，占57.3%。規(guī)劃的商品林地中，有林地325萬(wàn)公頃，占林業(yè)用地的70.4%；疏林地14.7萬(wàn)公頃，占3.2%；灌木林地40.6萬(wàn)公頃，占8.8%；未成林地21萬(wàn)公頃，占4.5%；無(wú)林地60.5萬(wàn)公頃，占13.1%。

我省可用于制漿造紙的主要樹(shù)種有松、桉樹(shù)、旱冬瓜、西南樺、馬占相思、喜樹(shù)等。這些樹(shù)種在上述州市均有分布，有的還是本地的優(yōu)勢(shì)樹(shù)種。

根據(jù)《森林立地類型分類及其應(yīng)用》，上述6州市45縣市所轄林地，屬于3個(gè)區(qū)，即哀牢山西部中山寬谷區(qū)、東部巖溶山原區(qū)和南邊緣中低山立地區(qū)。其立地特征是：受南亞熱帶氣候控制，冬暖夏熱或長(zhǎng)夏無(wú)冬，年平均溫度15～20℃（南邊緣區(qū)高于21℃），超過(guò)10℃的活動(dòng)積溫4600～6900℃（南邊緣區(qū)為＞7500℃），霜期極短甚至終年無(wú)霜，熱量條件十分優(yōu)越；受太平洋暖濕氣流和南亞季風(fēng)影響，年降水量范圍在800—1800毫米之間，部分谷地可多達(dá)毫米以上，除少數(shù)河谷較干燥外，一般山地濕潤(rùn)多霧，相對(duì)濕度在80%左右。區(qū)內(nèi)土壤類型較多，以赤紅壤為主；土層大多較深厚，質(zhì)地粘重，保水性能良好，自然肥力高。得天獨(dú)厚的光、熱、水、土資源等自然條件，造就了人工原料林基地優(yōu)越的立地條件。

（三）非木材纖維原料可作為發(fā)展規(guī)模制漿的補(bǔ)充資源

我省在擁有大量森林資源的同時(shí)，其他非木材纖維原料亦十分豐富。多山和南部多水的立體氣候、垂直多樣性植被生態(tài)，除了木材資源外，還造就、提供了多種非木材纖維植物原料，其中具有可規(guī)?；_(kāi)發(fā)的非木纖維原料，主要是竹子、蔗渣和麻類。

擁有豐富的竹林資源。據(jù)調(diào)查資料顯示，我省是世界竹類植物的起源地和分布中心，共有竹28屬210種；竹林類型達(dá)30多種，總面積約為34.0萬(wàn)公頃。天然竹林25.3萬(wàn)公頃，占74.4%。近幾年竹林資源培育有了較大的發(fā)展，人工竹林面積8.7萬(wàn)公頃，比例由原來(lái)的10%左右增至25.6%。上述六州市竹子占全省的60%以上?？紤]到天然竹林、人工竹林的分布及結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，可用作造紙?jiān)系闹褡淤Y源為6.8萬(wàn)公頃（占總面積的20%）。

蔗渣資源也很豐富。我省是一個(gè)制糖大省，每年均有100多萬(wàn)噸蔗渣的產(chǎn)出。臨滄、德宏兩州市是我省制糖工業(yè)最為集中、產(chǎn)糖量最大的地區(qū)，具有相對(duì)集中連片供應(yīng)蔗渣的條件，是蔗渣原料規(guī)?；l(fā)展制漿造紙工業(yè)主要區(qū)域。以上兩地均有支撐制漿工業(yè)發(fā)展的水資源，亦有可替代蔗渣燃料的煤炭資源。

具有獨(dú)特的麻類資源。麻類皮纖維長(zhǎng)、木素含量低，是上等的造紙?jiān)?。我省地理、氣候和區(qū)位條件獨(dú)特，是麻類的原產(chǎn)地和種植的最適宜地區(qū)之一，種麻已有數(shù)千年歷史，目前已在全國(guó)率先建立了優(yōu)良品種繁育基地和試驗(yàn)示范推廣基地，取得了成效和經(jīng)驗(yàn)，具有良種資源和推廣基礎(chǔ)，在麻類規(guī)范種植、合理發(fā)展上有相關(guān)法律法規(guī)，初步形成了有效的監(jiān)督管理體系框架。

（四）我省水資源充沛，能夠滿足制漿造紙用水的需要

我省屬于國(guó)內(nèi)多水地區(qū)，常年平均降水1100毫米，南部、西南部又是全省占有水資源量最多的地區(qū)。全省水量分布總體上由北部及中部，向南部、西南部和西部遞增，呈“西多東少、南多北少”之勢(shì)。規(guī)劃的6州市45縣正好處在全省多水帶和中水帶上，區(qū)域內(nèi)各地所在地表水資源均較為豐富，幾乎囊括了全省除金沙江之外的五大水系，屬于我省的“富水”地方。規(guī)劃基地的選擇和布局，在綜合考慮和兼顧林、地、水三大自然要素，以及光和熱（南緯度低、日照長(zhǎng)、氣溫高）的組合匹配方面，基本達(dá)到了最佳狀態(tài)。

（五）能源和交通條件可以支撐造紙工業(yè)的發(fā)展

交通運(yùn)輸條件不斷改善。年，全省公路通車(chē)?yán)锍虨?6.6萬(wàn)公里，居全國(guó)第一，其中高速公路1020公里，二級(jí)以上高等級(jí)公路2677公里?！笆濉逼陂g，我省在公路建設(shè)方面，將完成“三縱三橫”、“九大通道”部分路段的改造升級(jí)，路網(wǎng)等級(jí)將有較大提高，到年高等級(jí)公路將突破10000公里，實(shí)現(xiàn)出省出境“九大通道”及昆明到各州市所在地干線公路高等級(jí)化。鐵路建設(shè)方面，昆明火車(chē)客運(yùn)站改造工程已竣工投入使用，大理經(jīng)麗江至香格里拉鐵路大理至麗江段、貴昆鐵路沾益－昆明東電氣化復(fù)線工程已開(kāi)工建設(shè)，玉溪經(jīng)蒙自至河口鐵路玉溪至蒙自段爭(zhēng)取明年開(kāi)工建設(shè)。爭(zhēng)取“十一五”期間建設(shè)大理經(jīng)保山至瑞麗鐵路、玉溪經(jīng)、景洪至磨憨鐵路等工程。水運(yùn)建設(shè)方面，上湄公河航道改善工程已竣工驗(yàn)收；南和西南規(guī)劃區(qū)形成了骨干公路網(wǎng)和縣鄉(xiāng)公路兩級(jí)交通網(wǎng)絡(luò)。玉溪經(jīng)蒙自至河口鐵路的修建對(duì)規(guī)劃區(qū)物資外運(yùn)創(chuàng)造良好條件；中緬陸水聯(lián)運(yùn)的啟動(dòng)、景洪港的建設(shè)和通航使規(guī)劃區(qū)成為進(jìn)入東南亞最為便捷的地區(qū)。我省綜合運(yùn)輸能力的提高，將為林紙一體化的發(fā)展奠定較好基礎(chǔ)。

能源供應(yīng)有保障。我省具有豐富的水能資源和煤炭資源，“西電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施，為把我省建設(shè)成為全國(guó)重要的能源基地拓展了市場(chǎng)空間。我省水電可開(kāi)發(fā)量約9570萬(wàn)千瓦，占全國(guó)可開(kāi)發(fā)量的1/4。目前已開(kāi)發(fā)和正在開(kāi)發(fā)的約1100萬(wàn)千瓦，待開(kāi)發(fā)量約占全國(guó)待開(kāi)發(fā)量的1/3，開(kāi)發(fā)潛力巨大。年，全省發(fā)電總裝機(jī)容量為1040萬(wàn)千瓦，發(fā)電量475億千瓦時(shí)。經(jīng)過(guò)15—20年的建設(shè)，以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)將成為我省一大支柱產(chǎn)業(yè)。而規(guī)劃區(qū)是我省水電資源富集地區(qū)，瀾滄江干流正在成為我省水電生產(chǎn)基地。我省煤炭資源保有儲(chǔ)量約246億噸，居全國(guó)第八位，西南省區(qū)第二位。這些將為林紙一體化的發(fā)展提供可靠的能源支撐。

三、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想和發(fā)展思路

加快我省林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，青山長(zhǎng)在、永續(xù)利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走新型工業(yè)化道路；堅(jiān)持原料林基地建設(shè)優(yōu)先，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)千百萬(wàn)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富；積極推進(jìn)林紙一體化，大力發(fā)展紙漿，積極發(fā)展造紙；調(diào)整資源結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用率；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新機(jī)制、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，高起點(diǎn)、大規(guī)模，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴加快發(fā)展。經(jīng)過(guò)全社會(huì)的共同努力，把我省建成全國(guó)重要的林紙生產(chǎn)基地，把林紙產(chǎn)業(yè)建成我省的重要產(chǎn)業(yè)，為與全國(guó)同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。

依據(jù)總的指導(dǎo)思想和紙漿工業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，我省林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：

重點(diǎn)發(fā)展以木纖維為原料的紙漿。抓住國(guó)家鼓勵(lì)大力發(fā)展有資源基地、原料落實(shí)的木漿項(xiàng)目的機(jī)遇，充分發(fā)揮我省資源優(yōu)勢(shì)，加快原料林基地建設(shè)，大力發(fā)展林紙一體化項(xiàng)目，把我省建成全國(guó)重要的林紙基地。在發(fā)展木纖維紙漿的同時(shí)，注意發(fā)展竹、麻、蔗渣等非木材纖維造紙工業(yè)。

在西、南地區(qū)走林紙一體化道路，合理分區(qū)布局，集中建設(shè)基地。國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)政策中，我省劃入天保區(qū)的地域主要集中在西、中和東北的金沙江流域。而南部和西南部為非天保區(qū)，森林資源豐富，光、熱、水、土條件優(yōu)良，具有發(fā)展短周期工業(yè)原料林的條件，國(guó)家政策鼓勵(lì)發(fā)展商品林，資源和政策結(jié)合條件好。按原料合理運(yùn)輸半徑、水資源及環(huán)境容量相匹配的原則，將其劃分成幾大片區(qū)，集中發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)?；亟ㄔO(shè)要將省內(nèi)資源與周邊國(guó)家資源統(tǒng)籌配置，拓寬原料供給渠道。發(fā)揮我省面向東南亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)，發(fā)展壯大我省林紙產(chǎn)業(yè)。

拓寬融資渠道，大規(guī)模、高起點(diǎn)，乘勢(shì)而上，加快我省紙漿工業(yè)的發(fā)展。紙漿工業(yè)技術(shù)、資本密集，單靠我省力量，在最佳發(fā)展機(jī)遇期內(nèi)是難以快速發(fā)展的。只有積極利用國(guó)外、省外資金，吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大規(guī)模、高起點(diǎn)，才能推動(dòng)我省林紙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制，突破常規(guī)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)林紙產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。我省林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須打破常規(guī)，爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，調(diào)整資源消耗結(jié)構(gòu)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性，以科技促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，提高林業(yè)效益，支撐林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）發(fā)展原則

依據(jù)指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，發(fā)展林紙一體化應(yīng)遵循貫徹以下原則：

——深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的原則。林紙結(jié)合是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、跨部門(mén)、跨行業(yè)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，必須加快改革進(jìn)程，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大膽探索、創(chuàng)新體制和機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，廣泛吸納全社會(huì)的資本，吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用。

——政府引導(dǎo)與企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合的原則。充分發(fā)揮企業(yè)投資積極性，政府引導(dǎo)其在適宜地區(qū)，按規(guī)劃布局和生態(tài)環(huán)保要求，讓企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需要自主發(fā)展。

——帶動(dòng)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則。借鑒我省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民致富的成功經(jīng)驗(yàn)，培育林紙產(chǎn)業(yè)，始終將增加山區(qū)農(nóng)民收入放在第一位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，培育林紙產(chǎn)業(yè)的第一車(chē)間，在促進(jìn)林紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

——林紙結(jié)合的原則。紙漿工業(yè)的發(fā)展必須走資源與加工相結(jié)合的道路，以企業(yè)自建資源基地為主，多種形式相結(jié)合，使原料種植有出路，制漿企業(yè)原料有保證。

——資源永續(xù)利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，走新型工業(yè)化道路的原則。林紙產(chǎn)業(yè)要促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，樹(shù)種選擇應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)相協(xié)調(diào)，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、青山長(zhǎng)在、綠水常流。

——合理利用土地資源的原則。正確處理好制漿用林地與森林工業(yè)用林地的關(guān)系，充分考慮森林工業(yè)發(fā)展對(duì)林基地的要求，在統(tǒng)籌兼顧的前提下，大力發(fā)展紙漿用林基地。其他非木纖維的發(fā)展，在滿足糧食生產(chǎn)用地的前提下，按比較效益的原則，合理發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)

到年初步形成林紙一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。形成以南、西南為重點(diǎn)、兼顧其它地區(qū)發(fā)展的區(qū)域布局，以及大規(guī)模、高起點(diǎn)，社會(huì)資本為主導(dǎo)投入的產(chǎn)業(yè)體系。2020年建成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，有較大規(guī)模的林紙一體化產(chǎn)業(yè)。綜合考慮資源、市場(chǎng)和生態(tài)環(huán)境承載能力等條件，全省制漿生產(chǎn)能力總體宜控制在600萬(wàn)噸/年以內(nèi)。分階段目標(biāo)如下：

到年，投產(chǎn)形成制漿生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸/年，其中：木漿90萬(wàn)噸，竹漿40萬(wàn)噸，其他非木纖維制漿20萬(wàn)噸。造紙能力120萬(wàn)噸/年，配套造紙林基地82萬(wàn)公頃。

到2020年，形成總制漿生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸/年，其中：木漿260萬(wàn)噸，竹漿90萬(wàn)噸，其他非木纖維制漿50萬(wàn)噸。造紙生產(chǎn)能力215萬(wàn)噸/年，配套造紙林基地112萬(wàn)公頃以上；成為我省工業(yè)主導(dǎo)行業(yè)之一，全國(guó)主要的商品木漿基地。

林紙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須服從于林基地的建設(shè)。全省配套林紙一體化發(fā)展的林（竹）基地保障總面積不超過(guò)現(xiàn)有規(guī)劃片區(qū)商品林地總面積的30%，單個(gè)片區(qū)林紙一體化發(fā)展的林（竹）基地最大保障面積不超過(guò)該片區(qū)商品林地面積的50%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要投資500億元，其中造林投資62億元；實(shí)現(xiàn)總收入280億元，其中工業(yè)銷售收入240億元；實(shí)現(xiàn)利稅56億元，增加農(nóng)民純收入48億元，解決400萬(wàn)左右山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，同時(shí)還可拉動(dòng)能源、運(yùn)輸、化工、機(jī)械等行業(yè)的發(fā)展。

四、布局重點(diǎn)

（一）六大木（竹）漿基地

按照總體發(fā)展思路，以木漿為主的林紙產(chǎn)業(yè)基地適宜發(fā)展地區(qū)集中在、臨滄、德宏、保山、紅河、文山六個(gè)州市，涉及到45個(gè)縣（市），在林基地相對(duì)集中、水資源有保障的前提下，按木材原料運(yùn)輸半徑控制在合理經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸范圍之內(nèi)的要求，在該區(qū)域劃定六大片區(qū)，進(jìn)行紙漿生產(chǎn)基地的相對(duì)集中布點(diǎn)，大規(guī)模發(fā)展紙漿工業(yè)。

第一片區(qū)

以市為主，包括7縣區(qū)。區(qū)內(nèi)有江水系、水系，江干流及主要支流多年平均降雨量1090-2758毫米，河川徑流349億立方米，人均占有水資源18500立方米，為全省平均值的2.8倍。按林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)方案，該區(qū)規(guī)劃的商品林用地126萬(wàn)公頃，活立木蓄積量為1.06億立方米，占全省活立木總蓄積的7.5%，主要樹(shù)種以松為主。

該區(qū)是我省主要的林板、林化工集中地，充分考慮森工企業(yè)原料基地情況，木漿用林地按商品林面積的48%考慮，可提供約61萬(wàn)公頃的林地作為造紙用林地，最大可支撐制漿規(guī)模達(dá)100萬(wàn)噸/年。

按2個(gè)點(diǎn)布局。第一布點(diǎn)為現(xiàn)景林紙股份有限公司所在地，規(guī)模為木漿40萬(wàn)噸/年和紙50萬(wàn)噸/年。年需原料200萬(wàn)立方米，配套造紙林基地種植27萬(wàn)公頃，基地以景谷、鎮(zhèn)沅、普洱縣為主。水資源依托威遠(yuǎn)江，威遠(yuǎn)江河口多年平均流量160立方米/秒。

第二布點(diǎn)為普洱縣把邊江兩岸，規(guī)模為木漿60萬(wàn)噸/年，紙30萬(wàn)噸/年，年需原料約250萬(wàn)立方米，配套造紙林基地種植面積34萬(wàn)公頃，基地以普洱、翠、景東、臨滄、雙江為主。水資源依托把邊江，把邊江河口多年平均流量168立方米/秒。備選布點(diǎn)為港附近，水資源依托瀾滄江。

第二片區(qū)

市瀾滄、孟連和西盟三縣。片區(qū)內(nèi)為瀾滄江水系，有主要支流黑河流過(guò)，水資源十分豐富，多年平均降雨量約1300-1500毫米。規(guī)劃的商品林區(qū)林業(yè)用地41.5萬(wàn)公頃，活立木蓄積量為0.30億立方米，占全省活立木總蓄積的2.1%。

該區(qū)雖有每公頃73立方米的木材蓄積量,但沒(méi)有形成主體短周期工業(yè)原料林的樹(shù)種，必須加快短周期工業(yè)原料林的種植與基地建設(shè)。紙漿生產(chǎn)布點(diǎn)可與第一片區(qū)的港布點(diǎn)融為一體，也可獨(dú)立布局在黑河附近的瀾滄縣。規(guī)模為木漿52萬(wàn)噸/年和紙20萬(wàn)噸/年。年需原料190萬(wàn)立方米，配套林地17萬(wàn)公頃。水資源依托如在港區(qū)則為瀾滄江，如在瀾滄縣則為黑河。

第三片區(qū)

以臨滄市為主，包括耿馬、臨滄、滄源、鎮(zhèn)康、鳳慶、縣、景東7縣。片區(qū)內(nèi)有怒江水系、瀾滄江水系，主要支流有南汀河、勐波羅河，多年平均降雨量908-1749毫米，河川徑流154億立方米，人均占有水資源9483立方米，水資源豐富。商品林區(qū)林業(yè)用地有48萬(wàn)公頃，活立木蓄積量為0.20億立方米，占全省活立木總蓄積的1.4%。

該區(qū)有每公頃41立方米的木材蓄積量，無(wú)主體速生豐產(chǎn)樹(shù)種。紙漿生產(chǎn)布點(diǎn)考慮在臨滄城區(qū)周邊，規(guī)模為木漿20萬(wàn)噸/年、竹漿20萬(wàn)噸/年。年需木材原料80萬(wàn)立方米，配套林地9萬(wàn)公頃；年需竹子原料84萬(wàn)噸，配套竹林種植面積2.5萬(wàn)公頃。水資源依托南汀河，多年平均流量201立方米/秒。

第四片區(qū)

以11縣（市、區(qū)）。區(qū)內(nèi)有伊底江、江水系，主要支流有等，多年平均降雨量為1000-2100毫米，人均占有水資源10000立方米，為水資源豐富地區(qū)。商品林區(qū)林業(yè)用地118萬(wàn)公頃，活立木蓄積量為0.84億立方米，占全省活立木總蓄積的5.9%。

根據(jù)資源分布特點(diǎn)，紙漿生產(chǎn)按兩個(gè)點(diǎn)布局。制漿總規(guī)模為45萬(wàn)噸/年,配套造紙林（竹）基地種植面積8萬(wàn)公頃，占本片區(qū)總林地面積的11%。

第一布點(diǎn)在瑞麗與畹町之間，利用德宏豐富的竹資源，規(guī)模為竹漿30萬(wàn)噸/年和紙10萬(wàn)噸/年。年需竹子原料125萬(wàn)噸，配套造紙竹林基地種植面積3.8萬(wàn)公頃。水資源依托瑞麗江。

第二布點(diǎn)以木材為主體考慮。由于該片區(qū)還沒(méi)有形成主體速生豐產(chǎn)樹(shù)種，先行建設(shè)造紙用短周期工業(yè)原料林基地。布點(diǎn)考慮在盈江與梁河之間，規(guī)模為木漿15萬(wàn)噸/年和紙17萬(wàn)噸/年。年需木材原料45萬(wàn)立方米，配套造紙林基地種植面積4.2萬(wàn)公頃。水資源依托大盈江。

第五片區(qū)

以紅河州為主，包括市江城、墨江及紅河州金平、綠春、個(gè)舊、建水、石屏、蒙自、元陽(yáng)、紅河、瀘西11縣。區(qū)內(nèi)屬紅河水系，主要支流有藤條江、南溪河，多年平均降雨量813-2278毫米，人均占有水資源6850立方米。商品林業(yè)用地面積85.5萬(wàn)公頃，活立木蓄積量為0.46億立方米，占全省活立木總蓄積的3.2%。

該片區(qū)地域廣闊，林地較為分散，每公頃有54立方米的木材蓄積量，無(wú)主體速生豐產(chǎn)樹(shù)種。水資源與林地分布難以吻合，宜布點(diǎn)地區(qū)水資源較緊張，選址較為困難，在發(fā)展上應(yīng)采用節(jié)水生產(chǎn)工藝，宜作為林紙發(fā)展的備選基地。但片區(qū)內(nèi)有較好的竹子種植與生長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)竹林基地的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展竹漿，規(guī)模為竹漿30萬(wàn)噸/年、紙10萬(wàn)噸/年。年需竹子原料125萬(wàn)噸，配套造紙竹林基地種植面積3.8萬(wàn)公頃。生產(chǎn)基地可依托老勐河的金平或依托南溪河的屏邊。

第六片區(qū)

以州為主，包括州的河口、屏邊及8縣。該片區(qū)屬元江水系，主要支流為果河、河，多年平均降雨量1004-1344毫米，人均占有水資源較豐富，約5830立方米。商品林業(yè)用地43萬(wàn)公頃，活立木蓄積量為0.17億立方米，占全省活立木總蓄積的1.2%。

該片區(qū)立地條件較差，有每公頃39立方米的木材蓄積量，尚無(wú)主體速生豐產(chǎn)樹(shù)種。紙漿生產(chǎn)布點(diǎn)在文山附近，規(guī)模為木漿40萬(wàn)噸/年、紙20萬(wàn)噸/年。年需木材原料125萬(wàn)立方米，配套造紙林基地種植面積11萬(wàn)公頃。配套造紙林基地占本分區(qū)總林地面積的26%。水資源依托盤(pán)龍河。

以上六個(gè)分區(qū)布局的紙漿生產(chǎn)規(guī)模共307萬(wàn)噸/年，其中木漿227萬(wàn)噸/年、竹漿80萬(wàn)噸/年，紙漿中商品漿約占40%；紙的生產(chǎn)規(guī)模為157萬(wàn)噸/年，配套造紙林基地112萬(wàn)公頃。樹(shù)種選擇宜以鄉(xiāng)土速生豐產(chǎn)樹(shù)種為主，有選擇地引進(jìn)外來(lái)品種，市應(yīng)發(fā)揮松（長(zhǎng)纖維）的資源優(yōu)勢(shì)。

此外，對(duì)于省內(nèi)其他光、熱、水、土條件較好，具有一定商品林地規(guī)模的地區(qū)，或者適宜發(fā)展竹、麻及制糖工業(yè)集中地，已有一定制漿造紙工業(yè)基礎(chǔ)而又沒(méi)有被劃定在上述六個(gè)片區(qū)布局之內(nèi)的區(qū)域，例如：陸良縣、昭通市及西雙版納州的部分縣市，只要符合國(guó)家林紙一體化政策，有林紙一體化發(fā)展條件，并在林基地落實(shí)，政策保障措施到位并經(jīng)充分論證可行的前提下，也可以納入發(fā)展規(guī)劃，并嚴(yán)格按國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行。

（二）造紙發(fā)展布局

我省造紙工業(yè)應(yīng)堅(jiān)持大力發(fā)展紙漿、積極發(fā)展造紙的原則，針對(duì)短缺品種，圍繞煙草工業(yè)發(fā)展對(duì)紙張的需求，主要發(fā)展以包裝為主要品種的造紙工業(yè)，以及牛皮箱紙板、白卡紙、涂布白板紙、高強(qiáng)瓦楞原紙、輕涂紙、膠印紙等產(chǎn)品；利用優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)纖維，適量生產(chǎn)高檔生活用紙、技術(shù)用紙、特種紙等。這些紙種同時(shí)也是我國(guó)及世界需求量大、增勢(shì)較猛的重要紙種。

大宗包裝及文化用紙的生產(chǎn)，原則上與片區(qū)布局的林紙基地成為一體；對(duì)批量小、技術(shù)含量高的紙產(chǎn)品或特種紙等的生產(chǎn)與加工，宜布局在昆明、玉溪附近地區(qū)，作為造紙加工工業(yè)的核心區(qū)，形成1-2個(gè)具有紙和紙板綜合開(kāi)發(fā)與深加工能力的大型現(xiàn)代化紙廠，集成紙的生產(chǎn)與加工能力在一個(gè)核心區(qū)的規(guī)模不低于30萬(wàn)噸/年。玉溪重點(diǎn)考慮以長(zhǎng)纖維為主的高檔包裝紙、工業(yè)用紙、技術(shù)用紙、特種紙等的生產(chǎn)；昆明重點(diǎn)布局高檔生活用紙等的生產(chǎn)和加工。到2020年形成215萬(wàn)噸/年的造紙生產(chǎn)能力。

五、環(huán)境保護(hù)

林紙產(chǎn)業(yè)的環(huán)境污染，涉及到人工林基地建設(shè)及造紙過(guò)程中廢水、廢氣、廢渣的排放，可能對(duì)自然生態(tài)形成不同程度的影響。因此，必須高度重視環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)作為林紙一體化良性發(fā)展的重要保證。堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并重，嚴(yán)格執(zhí)行在有效保護(hù)前提下合理開(kāi)發(fā)。

（一）林基地環(huán)境保護(hù)

造紙?jiān)狭只夭季衷谝肆值貐^(qū)。天保區(qū)是我省生態(tài)脆弱地區(qū)，造紙?jiān)狭只夭灰瞬键c(diǎn)在天保區(qū)內(nèi)，以保證天保區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境的安全。所選六大區(qū)域林基地要確保在商品林地范圍內(nèi)種植，不應(yīng)占用公益林。

合理選擇樹(shù)種，保護(hù)林基地生態(tài)環(huán)境。林基地建設(shè)要避免單一樹(shù)種的種植，尋求同一基地有兩種以上的速生豐產(chǎn)樹(shù)種。林基地種植的樹(shù)種以我省本土速生豐產(chǎn)樹(shù)種為重點(diǎn)布局與發(fā)展，維持我省生物多樣性。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)森林水文的監(jiān)測(cè)研究，尤其對(duì)引進(jìn)的外來(lái)樹(shù)種，實(shí)施定期跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的情況，應(yīng)停止種植，及時(shí)更新替代。

以完善的林基地生產(chǎn)方式保護(hù)環(huán)境。采伐方式遵照《森林采伐更新管理辦法》進(jìn)行伐區(qū)設(shè)計(jì)，避免大面積皆伐。集材方式須考慮水土保持，以索道集材到集材點(diǎn)，再用汽車(chē)運(yùn)輸。注意造林整地的方式，在坡度平緩地帶可以開(kāi)帶狀溝，坡度較大的地段采用沿等高線挖穴等措施，控制水土流失以減少造林、采伐時(shí)對(duì)環(huán)境的破壞。

（二）漿紙基地建設(shè)遵循清潔化生產(chǎn)

世界造紙工業(yè)正在向資源利用最大化、制漿清潔化以及生產(chǎn)規(guī)?；陌l(fā)展方向邁進(jìn)。因此，采用符合現(xiàn)代清潔化生產(chǎn)理念的制漿造紙技術(shù)與裝備進(jìn)行漿紙基地的建設(shè)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要。

高度重視對(duì)國(guó)際河流生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，采用國(guó)際領(lǐng)先的制漿、造紙技術(shù)和設(shè)備，采用節(jié)能、降耗、廢水循環(huán)利用等技術(shù)，使?jié){紙基地建立在真正意義上的清潔化生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，最大限度地減少排污量，力爭(zhēng)做到漿紙基地的主體技術(shù)和裝備水平與世界同步。

對(duì)沿用傳統(tǒng)制漿方法的，重在要求提高制漿“三廢”的處理技術(shù)，以符合排放標(biāo)準(zhǔn)的治污水平作為制漿造紙工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)的基本條件。

六、政策措施

（一）用好用足國(guó)家加快林紙一體化發(fā)展的優(yōu)惠政策

認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展和造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)的有關(guān)政策，使林紙一體化項(xiàng)目的基地建設(shè)納入法制化軌道。切實(shí)貫徹林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，搞活商品林，放開(kāi)人工林，誰(shuí)造誰(shuí)用，真正建立起林紙結(jié)合的管理體制，使用材與造林緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)林紙一體化的良性發(fā)展。

對(duì)紙漿廠造紙林基地達(dá)到100萬(wàn)畝，并已編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的，實(shí)行計(jì)劃單列，單獨(dú)編制采伐限額。根據(jù)年度造紙用木材需求計(jì)劃，采伐指標(biāo)實(shí)行一年一報(bào)制度。年森林采伐限額本年結(jié)余的，經(jīng)批準(zhǔn)可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。造紙林基地各樹(shù)種的主伐年齡，由林木所有者根據(jù)實(shí)際情況自主確定。

調(diào)動(dòng)社會(huì)造林的積極性，落實(shí)農(nóng)民房前屋后自種的林木采伐不須辦理采伐指標(biāo)的政策。

國(guó)家對(duì)造紙工業(yè)原料林基地建設(shè)工程與退耕還林還草工程實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃，凡能與退耕還林還草項(xiàng)目相結(jié)合的原料林基地，應(yīng)視同退耕還林還草項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策扶持。

用好撫育間伐政策。凡按照技術(shù)規(guī)程要求在造紙林基地內(nèi)進(jìn)行撫育采伐的，對(duì)胸徑在10厘米以下的林木，不納入年度采伐計(jì)劃。

（二）加強(qiáng)林基地建設(shè)管理，加快短周期工業(yè)原料林樹(shù)種的選育

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，嚴(yán)格按照配套林基地工程建設(shè)規(guī)劃組織實(shí)施植樹(shù)造林。在擬布局地區(qū)，優(yōu)先啟動(dòng)林基地建設(shè)項(xiàng)目。加快改造低效林，在林基地達(dá)到一定規(guī)模，能支撐初期紙漿工業(yè)用原料時(shí)，再啟動(dòng)建設(shè)林紙一體化項(xiàng)目。通過(guò)推進(jìn)林紙一體化，進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，形成基地建設(shè)、制漿造紙和生態(tài)環(huán)保的良性循環(huán)。

高度重視樹(shù)種選擇。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貥?shù)種優(yōu)勢(shì)，積極選育本土速生豐產(chǎn)樹(shù)種，培育適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、又適宜制漿的速生豐產(chǎn)樹(shù)種，并在規(guī)劃區(qū)內(nèi)加以推廣種植，避免因盲目引種和只選擇單一樹(shù)種，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

省安排相應(yīng)資金，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)短周期工業(yè)原料林樹(shù)種的選育和示范項(xiàng)目給予資金支持。探索以企業(yè)為主，政府適當(dāng)引導(dǎo)的路子，加快規(guī)劃區(qū)內(nèi)速生豐產(chǎn)樹(shù)種的培育進(jìn)度，適應(yīng)高速發(fā)展的需要。

建立政府與企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)林基地森林防火和病蟲(chóng)害防治。加強(qiáng)森林管護(hù)，建立健全森林病蟲(chóng)害檢疫、防治機(jī)構(gòu)；切實(shí)做好種苗檢疫工作；林基地防火、病蟲(chóng)害防治工作納入當(dāng)?shù)厣止茏o(hù)組織體系。企業(yè)應(yīng)把建立完善護(hù)林指揮機(jī)構(gòu)和保護(hù)管理體系，作為保證基地長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要措施來(lái)抓，使政府的管護(hù)組織體系與企業(yè)護(hù)林指揮和保護(hù)管理體系有機(jī)結(jié)合，互為支持、齊抓共管。

做好公益林和商品林、天然林和人工林、森林消耗結(jié)構(gòu)調(diào)整。規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，木材宜板則板，宜紙則紙。結(jié)合國(guó)家推廣農(nóng)村新能源工作，加快以電代柴和農(nóng)村沼氣的推廣應(yīng)用，以減少規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民自用材和燒材，增加造紙用材量。

（三）加快林紙一體化人才的培養(yǎng)

充分發(fā)揮現(xiàn)有高校和科研院所的人才優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)其積極性，在樹(shù)種選育、營(yíng)林、制漿造紙等方面形成合力，共同促進(jìn)林紙一體化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

加快后備人才的培養(yǎng)，滿足不斷增長(zhǎng)的林紙一體化人才的需要。一方面，要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外的合作和交流，通過(guò)選派人才出國(guó)留學(xué)，邀請(qǐng)知名學(xué)者和專家到我省舉辦學(xué)術(shù)講座等方式培養(yǎng)人才，努力學(xué)習(xí)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)；另一方面，依托大專院校和中專學(xué)校，從營(yíng)林、管護(hù)、造紙等方面培養(yǎng)不同層次的人才。

不拘一格選人才，鼓勵(lì)人才脫穎而出。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)、管理人員、高級(jí)技工，破格提拔重用，委以重任、實(shí)行重獎(jiǎng)。

加大政府科技部門(mén)對(duì)直接影響林紙一體化發(fā)展的林業(yè)與制漿造紙基礎(chǔ)研究的科研投入，并通過(guò)對(duì)行業(yè)的技術(shù)整合，構(gòu)建起以制漿造紙為基礎(chǔ)的技術(shù)平臺(tái)，形成林紙一體化發(fā)展的科技支撐體系。

（四）強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用

全面貫徹黨的會(huì)關(guān)于深化投資體制改革的精神，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，強(qiáng)化政府通過(guò)規(guī)劃和政策指導(dǎo)，正確引導(dǎo)社會(huì)投資投向。使多種資本進(jìn)入林紙一體化領(lǐng)域。凡林紙項(xiàng)目，必須遵循本綱要，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)按林紙結(jié)合的模式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

各州市縣與社會(huì)投資者簽訂與林紙一體化有關(guān)的林基地建設(shè)合同、協(xié)議，須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意后，方可開(kāi)展后續(xù)工作。

對(duì)關(guān)系重大的林紙一體化規(guī)劃項(xiàng)目，可先行編制項(xiàng)目建議書(shū)，采用項(xiàng)目業(yè)主招標(biāo)的方式推進(jìn)我省林紙一體化發(fā)展。

（五）切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，合理兼顧國(guó)家、企業(yè)、林農(nóng)三者利益

把增加農(nóng)民收入作為發(fā)展林紙產(chǎn)業(yè)的重要目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投身林業(yè)建設(shè)的積極性，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益。通過(guò)林基地建設(shè)，采取多種方式，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加收入，改善生活條件。發(fā)揮基層政府的作用，使基層政府切實(shí)支持林紙一體化的建設(shè)和發(fā)展，保證林基地建設(shè)的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富、企業(yè)盈利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。