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近日,經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn),廣東省環(huán)境保護(hù)廳公布了2013年“環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核”評(píng)比結(jié)果。這份含金量頗高、全省目前唯一的環(huán)保綜合考核排名榜令人關(guān)注。
不出所料,老牌“優(yōu)秀”――珠海、中山、惠州三市,繼續(xù)榜上有名。至此,珠海已連續(xù)14年優(yōu)秀,而且2012年新考核辦法實(shí)施以來(lái)連續(xù)兩年撥得全省頭籌;中山、惠州也是連續(xù)7年優(yōu)。
意料之外,新科“優(yōu)秀”――東莞,以93.1分的成績(jī),成為2013年度考核“探花”。
登高望遠(yuǎn)當(dāng)先行
四個(gè)優(yōu)秀城市都是國(guó)家環(huán)保模范城市,都提出了創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)文明示范市的戰(zhàn)略目標(biāo)。更高更遠(yuǎn)的要求,是壓力也是動(dòng)力,引領(lǐng)各地環(huán)保工作不斷前行,并形成你追我趕的良好競(jìng)爭(zhēng)局面。
“海上云天,天下珠海?!敝楹J菑V東乃至全國(guó)最早一批“國(guó)家環(huán)保模范城市”,其藍(lán)天碧海的宜居環(huán)境令人羨慕。為保持珠海生態(tài)優(yōu)勢(shì),2012年6月,珠海市委、市政府提出了用四年時(shí)間創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市、國(guó)家生態(tài)文明示范市的戰(zhàn)略目標(biāo)。
“創(chuàng)建不是市委市政府沒(méi)事干,而是珠海發(fā)展需要?!敝楹J形瘯?shū)記樸實(shí)的話,道出創(chuàng)建生態(tài)市、生態(tài)示范市的目標(biāo)和內(nèi)涵,也彰顯了珠海新一屆領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)“藍(lán)色珠海、科學(xué)崛起”的決心與信心。
2013年珠海各項(xiàng)生態(tài)文明體制改革走出新路,率先成立全國(guó)首個(gè)地市生態(tài)文明研究機(jī)構(gòu)――北京大學(xué)生態(tài)文明珠海研究院;成立了全省首個(gè)生態(tài)文明議事機(jī)構(gòu)――珠海市環(huán)境宜居委員會(huì),率先開(kāi)展了生態(tài)文明立法,《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》成為黨的十后首部生態(tài)文明地方性法規(guī)。
2012年1月,當(dāng)中山市長(zhǎng)接過(guò)“國(guó)家生態(tài)市”牌匾時(shí),中山一舉成為全國(guó)首個(gè)地級(jí)生態(tài)市,并邁上生態(tài)文明建設(shè)新的征程,朝著建設(shè)“珠江口灣區(qū)最美宜居城市”和“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市中生態(tài)最好城市”目標(biāo)不斷前行。根據(jù)創(chuàng)建計(jì)劃,2015年中山要達(dá)到國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系要求;到2020年生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整全面完成。
中山先后印發(fā)實(shí)施了《中山市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《中山市主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施綱要》、《中山市生態(tài)補(bǔ)償工作方案》。中山市因此成為廣東省首個(gè)建立基于區(qū)域綜合平衡開(kāi)展資金籌集模式生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的城市,也是新《環(huán)保法》頒布后全省首個(gè)制定統(tǒng)籌型生態(tài)補(bǔ)償政策的地級(jí)市。
緊緊圍繞“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”和“生態(tài)建設(shè)率先進(jìn)入全省第一梯隊(duì)”的奮斗目標(biāo),2013年惠州繼續(xù)以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)市為載體,深入推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保工作。市長(zhǎng)與各縣(區(qū))簽訂了生態(tài)市建設(shè)責(zé)任書(shū),落實(shí)各項(xiàng)工作。
2013年9月,東莞全面部署啟動(dòng)了生態(tài)市創(chuàng)建工作。根據(jù)工作方案,未來(lái)3年內(nèi),東莞將爭(zhēng)取基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo),創(chuàng)建成為廣東省生態(tài)市,并在2017年全面達(dá)到國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求,向環(huán)境保護(hù)部申報(bào)驗(yàn)收。為此,東莞擬投388億元,構(gòu)建六大生態(tài)體系,鞏固已有成果,持續(xù)優(yōu)化相應(yīng)指標(biāo)。
腳踏實(shí)地抓治理
沒(méi)有真抓實(shí)干,再高遠(yuǎn)的目標(biāo)只會(huì)是一句口號(hào),再美好的藍(lán)圖只會(huì)是一種幻景。四個(gè)優(yōu)秀城市狠抓污染減排與環(huán)境治理,在2013年主要污染物減排考核中全部被評(píng)為優(yōu)秀。
珠海市十分重視減排工作,專門設(shè)立減排專項(xiàng)資金,每年安排減排資金1000萬(wàn)元,已累計(jì)安排4000萬(wàn)元資金,用于完善污水管網(wǎng)等減排工程建設(shè)。2013年珠海白藤水質(zhì)凈化廠(2萬(wàn)噸/日)、富山水質(zhì)凈化廠(2萬(wàn)噸/日)于2013 年7月通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收,正式投入運(yùn)行。同時(shí),啟動(dòng)了“十一五”已建成城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造工程,要求到2015年全部達(dá)到國(guó)家污水處理廠一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
中山市狠抓雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。根據(jù)2012年中山市政府印發(fā)的中山市雨污分流工程方案,2015年前市鎮(zhèn)兩級(jí)將投入超80億元建設(shè)資金,其中鎮(zhèn)區(qū)約62.25億元。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅鎮(zhèn)區(qū)2013年雨污分流工程累計(jì)完成投資8.6億元,完成主干管網(wǎng)鋪設(shè)105.73公里,支管鋪設(shè)197.65公里。副省長(zhǎng)許瑞生調(diào)研中山時(shí)寄語(yǔ),“中山要把雨污分流工程做成全省的樣板工程?!?/p>
惠州市脫硫脫硝工作成效顯著。平海電廠和國(guó)華電廠共4臺(tái)機(jī)組全部完成降氮脫硝和取消脫硫系統(tǒng)煙氣旁路,脫硫脫硝效率大幅提升。全市日產(chǎn)熟料2000噸以上的8條新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝設(shè)施建成投入試運(yùn)行,有效削減氮氧化物排放。此外,列入2013年計(jì)劃的21座污水處理設(shè)施全部建成,全年新增污水處理能力14.4萬(wàn)噸/日,新鋪設(shè)截污管網(wǎng)176公里。
列入東莞市2013年污染減排計(jì)劃的47個(gè)項(xiàng)目,全部完成任務(wù)。東莞全面啟動(dòng)麻涌新沙港等5個(gè)集中供熱項(xiàng)目前期工作,全面推進(jìn)麻涌電鍍區(qū)等7個(gè)環(huán)?;亟ㄔO(shè)。
各地還把創(chuàng)建生態(tài)示范村(鎮(zhèn)、園)作為生態(tài)文明建設(shè)的細(xì)胞工程積極推進(jìn)。截至目前,珠海市13個(gè)鎮(zhèn)建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn),其中6個(gè)鎮(zhèn)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。東莞市10個(gè)鎮(zhèn)建成省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn),其中6個(gè)鎮(zhèn)成為國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)。中山市共有160個(gè)市級(jí)生態(tài)示范村,創(chuàng)建比例約為60%?;葜萑幸延惺〖?jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè),國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè),省級(jí)生態(tài)示范村10個(gè),省級(jí)生態(tài)示范園2個(gè)。
環(huán)保為民見(jiàn)真情
老百姓關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題就是環(huán)保工作的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)。四個(gè)優(yōu)秀城市都把大氣污染防治、飲用水源安全等作為工作重中之重,其中,珠海、中山、惠州等市在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市排名中屢居前十位,為當(dāng)?shù)啬酥翉V東掙足了“面子”。
專家指出,廣東能在全國(guó)城市空氣質(zhì)量排名中屢居前列,得益于瀕海的地理優(yōu)勢(shì),也有賴于廣東在大氣污染防治的先行先試和“精耕細(xì)作”,正所謂精工出細(xì)活。作為優(yōu)秀城市,無(wú)論是建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制還是機(jī)動(dòng)車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫等各領(lǐng)域污染治理,四個(gè)城市都積極走在前列。
以機(jī)動(dòng)車污染防治為例,2013年珠海 3550臺(tái)2000年前注冊(cè)登記的“黃標(biāo)車”全部退出運(yùn)營(yíng)。中山自今年9月1日起,將“黃標(biāo)車”限行區(qū)域擴(kuò)大至全市行政區(qū)域范圍(高速公路除外),成為全省首個(gè)全市限行“黃標(biāo)車”地級(jí)市,并由環(huán)保部門聯(lián)合交警部門實(shí)施電子抓拍?;葜菀?guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)管理,2013年全市機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)率達(dá)94.3%以上,環(huán)保檢驗(yàn)合格證發(fā)放率91.34%以上。2013年?yáng)|莞共淘汰“黃標(biāo)車”22798輛,超額完成全年1萬(wàn)輛的淘汰任務(wù)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善城市環(huán)境質(zhì)量、解決突出環(huán)境問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn),以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo),不斷加大省環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢的領(lǐng)導(dǎo)力度、推進(jìn)力度和宣傳力度,全面提升城市環(huán)境質(zhì)量,加快推進(jìn)南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市和海內(nèi)外著名旅游城市建設(shè)。
二、總體目標(biāo)
按照省環(huán)保模范城市考核指標(biāo)和復(fù)查要求,以迎接省環(huán)保模范城市復(fù)查為契機(jī),針對(duì)我市環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),制定切實(shí)有效措施,解決一批群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題。動(dòng)員全市力量,進(jìn)一步完善城市環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施,健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制,鞏固和深化環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果,確保2012年底前通過(guò)省環(huán)保模范城市復(fù)查驗(yàn)收。
三、主要任務(wù)和職責(zé)分工
根據(jù)修訂后的《省環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作規(guī)定》和《省環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)》要求,為了能如期通過(guò)省環(huán)保模范城市復(fù)查,在進(jìn)一步鞏固提高已達(dá)標(biāo)指標(biāo)基礎(chǔ)上,針對(duì)存在的問(wèn)題和難點(diǎn)制定切實(shí)有效的對(duì)策措施。各鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門要各司其職,齊抓共管,在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí),全面、按時(shí)達(dá)到復(fù)查標(biāo)準(zhǔn)要求,主要任務(wù)如下:
(一)踐行科學(xué)發(fā)展觀,推進(jìn)污染減排工作
1.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高污水處理率。加快莼湖、裘村、方橋、松岙4座污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè),確保莼湖(1萬(wàn)噸/日)污水廠9月底前投入正常運(yùn)行,污水處理負(fù)荷達(dá)到50%以上;方橋污水處理廠一期(5萬(wàn)噸/日)年底前完成前期準(zhǔn)備工作;動(dòng)工建設(shè)松岙(1萬(wàn)噸/日)污水廠;裘村(0.5萬(wàn)噸/日)污水廠投入運(yùn)行。
(責(zé)任單位:市建設(shè)局,江口街道,莼湖鎮(zhèn),松岙鎮(zhèn),裘村鎮(zhèn))
2.完善區(qū)域內(nèi)污水管網(wǎng),提高污水納管率。實(shí)施城區(qū)污水處理廠提標(biāo)工程,加快配套管網(wǎng)工程進(jìn)度,確保2012年城區(qū)污水處理廠污水處理負(fù)荷達(dá)到82%以上。
(責(zé)任單位:市建設(shè)局)
3.嚴(yán)格控制總量排放。嚴(yán)格控制新增污染源,對(duì)列入2011年環(huán)統(tǒng)重點(diǎn)企業(yè)的,全面實(shí)行排污許可證制度。
(責(zé)任單位:市環(huán)保局)
(二)加強(qiáng)水污染防治和管理,保障水源水質(zhì)安全
1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為;完成地表水交界斷面水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)前期準(zhǔn)備工作;完善飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急物資、裝備和技術(shù)保障,確保全市飲用水水質(zhì)安全。
(責(zé)任單位:市環(huán)保局,水利局,相關(guān)鎮(zhèn)、街道)
2.完善內(nèi)河水環(huán)境日常保潔管理等長(zhǎng)效機(jī)制,保持水面整潔。
(責(zé)任單位:市水利局,各街道)
3.繼續(xù)實(shí)施“千里清水河道”工程,建設(shè)生態(tài)河道22公里。
(責(zé)任單位:市水利局,各鎮(zhèn)、街道)
4.進(jìn)一步加大流域污染整治力度,提高水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。
(責(zé)任單位:市環(huán)保局,水利局,各鎮(zhèn)、街道)
5.加快畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工作,關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng),積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè),減輕農(nóng)業(yè)面源污染。
(責(zé)任單位:市農(nóng)林局,各鎮(zhèn)、街道)
(三)開(kāi)展清潔空氣行動(dòng),推進(jìn)大氣污染防治工作
1.加快機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)站建設(shè),力爭(zhēng)在年底前建成并投運(yùn)。
(責(zé)任單位:環(huán)保局,市公安局)
2.加快儲(chǔ)油庫(kù)、加油站、油罐車油氣回收治理工程,年內(nèi)完成剩余4家加油站改造。
(責(zé)任單位:市環(huán)保局)
3.加快推進(jìn)白杜區(qū)塊鑄造行業(yè)清潔燃料替代工作,爭(zhēng)取在今年實(shí)施。
(責(zé)任單位:市環(huán)保局,西塢街道)
4.加快關(guān)閉熱電有限公司,積極推進(jìn)明州熱電廠至加熱站管網(wǎng)建設(shè)工程,減少大氣污染物排放。
(責(zé)任單位:市開(kāi)發(fā)區(qū),發(fā)改局,經(jīng)信局,環(huán)保局,相關(guān)鎮(zhèn)、街道)
5.進(jìn)一步建立和完善全市建設(shè)工程施工揚(yáng)塵控制管理辦法,加強(qiáng)建筑工地、運(yùn)輸執(zhí)法管理。做到城區(qū)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝率100%,建筑施工場(chǎng)地主要道路硬化比例達(dá)到100%,施工現(xiàn)場(chǎng)出場(chǎng)車輛沖洗設(shè)施及沖洗制定落實(shí)率100%。
(責(zé)任單位:市建設(shè)局,城管局,各街道)
6.加大道路保潔力度,優(yōu)化保潔方式。增加主干道沖洗保潔頻次,防治道路揚(yáng)塵污染。
(責(zé)任單位:市建設(shè)局,市城市管理綜合執(zhí)法局,各鎮(zhèn)、街道)
7.加大查處力度,杜絕垃圾隨地焚燒污染空氣現(xiàn)象。
(責(zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局,各鎮(zhèn)、街道)
8.開(kāi)展餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)油煙污染專項(xiàng)整治。
(責(zé)任單位:市城管局,工商局,環(huán)保局)
(四)加強(qiáng)聲環(huán)境綜合整治,確保城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量
1.?dāng)U大城區(qū)禁鳴區(qū)范圍,增設(shè)禁鳴標(biāo)志和電子誘導(dǎo)屏幕禁鳴宣傳,加強(qiáng)禁鳴管理。
(責(zé)任單位:市公安局)
2.加大夜間建設(shè)工地施工噪聲查處力度,查處商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的噪聲污染。
(責(zé)任單位:市環(huán)保局)
3.加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲管理。
(責(zé)任單位:市公安局,環(huán)保局)
4.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)噪聲源管理,確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
(責(zé)任單位:市環(huán)保局)
5、嚴(yán)格審批建設(shè)單位夜間施工作業(yè),加強(qiáng)對(duì)中考、高考等考試期間的噪聲監(jiān)管。
(責(zé)任單位:市環(huán)保局)
(五)加強(qiáng)固體廢物管理,完善固體廢物監(jiān)管體系
1.加強(qiáng)生活垃圾無(wú)害化處置全過(guò)程監(jiān)管,加快垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾運(yùn)輸車輛改造,杜絕沿途污染。積極探索實(shí)踐城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集循環(huán)利用工作。
(責(zé)任單位:市建設(shè)局,各鎮(zhèn)、街道)
2.加強(qiáng)張家岙垃圾填埋場(chǎng)日常運(yùn)行規(guī)范化管理,完善垃圾滲濾液污染防治,確保達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn),防止產(chǎn)生二次污染。
(責(zé)任單位:市建設(shè)局,環(huán)保局)
3.加強(qiáng)城市餐廚廢棄物管理,提高餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理率。
(責(zé)任單位:市建設(shè)局,環(huán)保局)
4.加強(qiáng)衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)療單位廢棄物分類收集與安全處置監(jiān)督管理,保持醫(yī)療廢物安全處置率100%的標(biāo)準(zhǔn)。
(責(zé)任單位:市衛(wèi)生局,環(huán)保局)
5.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,實(shí)施危廢規(guī)范化管理“雙達(dá)標(biāo)”創(chuàng)建工作,進(jìn)一步完善工業(yè)固體廢物收集處置網(wǎng)絡(luò),確保工業(yè)固體利用處置率大于90%,危險(xiǎn)廢物處置率100%。
(責(zé)任單位:市環(huán)保局)
6.加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部市容環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治力度,每季度開(kāi)展一次集中執(zhí)法行動(dòng),確保市容市貌整潔,無(wú)垃圾、無(wú)堆積物和雜草,無(wú)白色污染、無(wú)亂張貼、亂涂寫、無(wú)違章搭建和占道經(jīng)營(yíng)。
(責(zé)任單位:市城市管理綜合執(zhí)法局,開(kāi)發(fā)區(qū),各鎮(zhèn)、街道)
(六)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)監(jiān)管,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
1.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度和建設(shè)項(xiàng)目審批制度,對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)行一票否決,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理。
(責(zé)任單位:市環(huán)保局)
2.繼續(xù)開(kāi)展電鍍等重金屬行業(yè)污染專項(xiàng)整治工作,爭(zhēng)取年底前完成電鍍、印染行業(yè)的污染整治工作。
(責(zé)任單位:市環(huán)保局,各鎮(zhèn)、街道)
3.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管,開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),加大“飛行監(jiān)測(cè)”工作力度,督促工業(yè)企業(yè)改造和完善污染治理設(shè)施,確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
(責(zé)任單位:市環(huán)保局)
4.開(kāi)展工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作,完成年度審核任務(wù)。
(責(zé)任單位:市經(jīng)信局,環(huán)保局)
四、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(2012年1月至5月)。成立市環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)構(gòu),印發(fā)《市迎接省環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)查工作實(shí)施方案》,分解落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。加大宣傳力度,營(yíng)造良好氛圍。
(二)組織實(shí)施階段(2012年5月至9月)。根據(jù)創(chuàng)模復(fù)查工作方案,針對(duì)我市存在的薄弱環(huán)節(jié),各鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門認(rèn)真分析研究、落實(shí)各項(xiàng)措施,全面完成各項(xiàng)整改任務(wù),確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到創(chuàng)模復(fù)查要求。新聞媒體跟蹤報(bào)道各地各部門抓整改、迎復(fù)查的先進(jìn)典型,鞭策落后表?yè)P(yáng)先進(jìn)。9月底前,市有關(guān)部門、各鎮(zhèn)(街道)和各有關(guān)單位完成復(fù)查各項(xiàng)指標(biāo)的檔案收集工作,市環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成各類指標(biāo)數(shù)據(jù)的整理和資料匯編工作。
(三)檢查整改階段(2012年9月至11月)。針對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)施及各類指標(biāo)數(shù)據(jù)的匯總情況,市環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將邀請(qǐng)省環(huán)保廳專家組織開(kāi)展一次檢查,對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。
(四)考核驗(yàn)收階段(2012年11至12月)。各部門要積極做好迎檢準(zhǔn)備工作,市級(jí)新聞媒體和其它宣傳陣地加強(qiáng)宣傳報(bào)道,進(jìn)行輿論引導(dǎo),在全市上下形成良好的宣傳輿論氛圍。污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等重點(diǎn)責(zé)任單位要切實(shí)做好迎接省環(huán)保廳現(xiàn)場(chǎng)檢查的準(zhǔn)備工作(此項(xiàng)工作由各有關(guān)單位及其主管部門落實(shí))。2012年底前隨時(shí)以最佳狀態(tài)迎接省環(huán)保廳考核驗(yàn)收。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成迎檢工作合力
市政府成立市迎接省級(jí)環(huán)保模范城市復(fù)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市綜創(chuàng)辦)和五個(gè)專業(yè)組。市有關(guān)部門和各鎮(zhèn)(街道)也要一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí),形成工作合力,要確保組織到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、措施到位。
(二)明確責(zé)任,建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
各工作小組、市各部門和各鎮(zhèn)(街道)要認(rèn)真對(duì)照迎檢工作方案和省級(jí)環(huán)保模范城市考核指標(biāo),結(jié)合本部門和本區(qū)域?qū)嶋H,進(jìn)一步明確工作目標(biāo),細(xì)化工作任務(wù),硬化工作措施,完善工作制度,把每一項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到部門、落實(shí)到人,尤其要抓好重點(diǎn)工程建設(shè)和主要工作任務(wù)的落實(shí),并明確完成期限。要加強(qiáng)溝通配合,發(fā)揮整體合力,形成齊抓共管的良好氛圍。
(三)狠抓落實(shí),強(qiáng)化檢查督查力度
市迎接省環(huán)境保護(hù)模范城市復(fù)查迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)和調(diào)度會(huì),重點(diǎn)對(duì)本方案部署的工作進(jìn)行檢查和督辦,并以通報(bào)的形式將意見(jiàn)反饋給各責(zé)任單位。各責(zé)任單位必須抓緊整改落實(shí),確保各項(xiàng)工作按時(shí)完成。市政府督查室加強(qiáng)對(duì)各地、各部門工作情況的督查,市監(jiān)察局要加大效能監(jiān)察力度,確保政令暢通,對(duì)工作不力、行動(dòng)遲緩的單位和個(gè)人將追究其責(zé)任。
一、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高城管隊(duì)伍整體素質(zhì)。
年,大隊(duì)始終堅(jiān)持“兩手抓”,一手抓執(zhí)法,一手抓隊(duì)伍建設(shè),努力打造一支“政治強(qiáng)、思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)”城管隊(duì)伍。
1、加大班子建設(shè)力度。今年年初,局黨組對(duì)大隊(duì)班子成員進(jìn)行了調(diào)整,一批實(shí)干的同志充實(shí)到了領(lǐng)導(dǎo)崗位。調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)班子“朝氣蓬勃,政治堅(jiān)定,團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí),工作積極”。新一屆班子成立后,班子成員實(shí)行了明確分工,各司其職,大隊(duì)長(zhǎng)、副大隊(duì)長(zhǎng)各聯(lián)系一個(gè)中隊(duì),與職工奮戰(zhàn)在執(zhí)法第一線,同甘苦、共患難,發(fā)揮了模范帶頭作用。
2、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。今年,大隊(duì)先后組織了多次法律知識(shí)培訓(xùn),集中學(xué)習(xí),集中參加市城管執(zhí)法局組織的季度考試。同時(shí),大隊(duì)堅(jiān)持每月集中學(xué)習(xí)不少于四次,中隊(duì)每月集中學(xué)習(xí)不少于兩次。
3、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。今年,我大隊(duì)特別重視黨員隊(duì)伍的廉政建設(shè),引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀,認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制,發(fā)揮黨員的模范帶頭作用,堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,深入貫徹公共服務(wù)、行政服務(wù)、管理服務(wù)的理念。
4、強(qiáng)化內(nèi)部管理力度。今年,我大隊(duì)加大了內(nèi)部管理力度,立健全規(guī)章制度,進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)步伐。上半年大隊(duì)進(jìn)一步完善了《工作制度》、《考勤管理制度》等一系列行之有效的管理制度,堅(jiān)持用制度管理隊(duì)伍,將大隊(duì)打造成一支“召之即來(lái)、來(lái)之即戰(zhàn)、戰(zhàn)之即勝”的政府應(yīng)急隊(duì)伍,為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作夯實(shí)基礎(chǔ)。推行準(zhǔn)軍事化管理,用軍人的規(guī)范、理念、意志、作風(fēng)和紀(jì)律來(lái)錘煉隊(duì)伍,平時(shí)從列隊(duì)、執(zhí)勤、隊(duì)容風(fēng)紀(jì)等一點(diǎn)一滴抓起,養(yǎng)成了整齊劃一、令行禁止、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)。
5、創(chuàng)優(yōu)民評(píng)服務(wù)工作。今年,我大隊(duì)共受理人大政協(xié)提案8件,都一一做了了答復(fù),得到了委員們的一致認(rèn)可。市民企業(yè)在線和電話受理群眾投訴200余件,都在辦結(jié)后第一時(shí)間回復(fù)當(dāng)事人,做到了件件有落實(shí),事事有回應(yīng)。
二、立足本職,切實(shí)履行管理城市的職能。
1、依法執(zhí)法,重視程序,完善執(zhí)法檔案。大隊(duì)高度重視執(zhí)法程序,安排專人對(duì)城管執(zhí)法法律文書(shū)進(jìn)行清理,按行政執(zhí)法程序和現(xiàn)代法治的要求更新了十余種法律文書(shū),對(duì)所有執(zhí)法檔案進(jìn)行了一案一卷,規(guī)范裝訂,統(tǒng)一管理。
2、推行轄區(qū)分片管理責(zé)任制,定點(diǎn)值勤,不給管理留死角死面。將中心城區(qū)劃分為南北兩個(gè)片區(qū),各個(gè)片區(qū)負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的路面(含綠化帶、人行道)亂設(shè)攤點(diǎn)、亂堆亂放、出店經(jīng)營(yíng)、人行道(車行道)車輛有序停放、沿街建筑垃圾及渣土運(yùn)輸?shù)瘸枪芎褪腥莨芾砉ぷ?;根?jù)《區(qū)城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》,成立機(jī)動(dòng)中隊(duì)對(duì)各種違反城市管理和市容管理規(guī)定的行為和實(shí)施糾正、處罰等工作。
3、加大市容市貌的整治力度。著眼解決市民反映強(qiáng)烈的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題,統(tǒng)一規(guī)范,統(tǒng)一制作,在城區(qū)二、三級(jí)路段和居民社區(qū)內(nèi)設(shè)置13塊便民零星廣告張貼欄,滿足市民一些合法信息。同時(shí)對(duì)主要街道的市容市貌進(jìn)行綜合治理,以城區(qū)主干道和窗口區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),以清理落地?zé)粝?、廣告標(biāo)語(yǔ)和拆除破舊廣告為核心內(nèi)容,抽調(diào)專門執(zhí)法力量,切實(shí)清除亂貼亂畫、落地?zé)粝洹⑵婆f廣告,清理落地?zé)粝洹V告牌2300余塊、破損招牌55處、條幅532條,清理“牛皮癬”1238處。11月,聯(lián)合高速公路路政大隊(duì),對(duì)高速匝道違規(guī)廣告牌進(jìn)行,共拆除違規(guī)廣告牌6塊。
多措并舉,重拳出擊,嚴(yán)厲打擊各類占道行為,本著“邊整治、邊宣傳,邊疏通、邊規(guī)范”原則,為服從管理的攤主在其他背街小巷和路沿石以上指定臨時(shí)經(jīng)營(yíng)地點(diǎn),對(duì)于不聽(tīng)勸阻依然占用公共場(chǎng)所設(shè)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的將依據(jù)相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)、從重進(jìn)行處罰,并對(duì)其經(jīng)營(yíng)工具依法予以證據(jù)保存,全年共整治店外經(jīng)營(yíng)456個(gè),占道加工115處,占道堆放226處。
今年投資56494元,在城區(qū)劃定7944米的非機(jī)動(dòng)車停車線和96個(gè)標(biāo)志,自行車、電瓶車、摩托車有序停放在人行道上劃定的停車線內(nèi),車頭一律朝外,首尾一致,盲道得以暢通。不定期開(kāi)展交通秩序?qū)m?xiàng)整治活動(dòng),主要對(duì)城區(qū)主干道平湖路、北海路、太平路進(jìn)行全線清理,共規(guī)范車輛352輛、依法鎖定129輛,處罰13輛。
4、大力整治校園周邊環(huán)境秩序,確保師生出行安全。我隊(duì)制定安排整治方案,建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制,在黃山一中、二中、甘棠小學(xué)、甘棠幼兒園等中小學(xué)周邊,針對(duì)早、中、晚,無(wú)證商販擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象,打破常規(guī)的執(zhí)法作息時(shí)間,采取守點(diǎn)、巡線、集中整治等措施,對(duì)不聽(tīng)勸阻的流動(dòng)攤點(diǎn)堅(jiān)決打擊,依法收繳其違規(guī)經(jīng)營(yíng)物品,全年共出動(dòng)執(zhí)法人員330余人次,執(zhí)法車輛130余車次,整治流動(dòng)攤點(diǎn)387處,規(guī)范了54個(gè)攤點(diǎn)。同時(shí)安排執(zhí)法人員在學(xué)校上、下學(xué)高峰期對(duì)甘棠小學(xué)、甘棠幼兒園等學(xué)校進(jìn)行合理疏導(dǎo),共疏導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車、摩托車1300余臺(tái)次,并安排專人加大了對(duì)停放在人行道上的機(jī)動(dòng)車的查處力度,宣傳教育60余次,處罰8起。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高考、中考期間市容市貌的監(jiān)管,今年高考、中考前夕,大隊(duì)提前精心組織,周密部署,將高考、中考考點(diǎn)周邊市容市貌的管理全部分解到各中隊(duì),并明確由一名副大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé),通過(guò)一線執(zhí)法人員的監(jiān)督管理,高考、中考期間市容環(huán)境秩序井然有序。
5、加大流動(dòng)攤點(diǎn)整治力度。對(duì)城區(qū)流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行摸底調(diào)查、分類梳理,按照“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、總量控制、逐漸減少”等原則,嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度和屬地管理,對(duì)非設(shè)置地點(diǎn)的流動(dòng)攤點(diǎn)堅(jiān)決予以取締。對(duì)中通廣場(chǎng)燒烤攤點(diǎn)和龍井菜市場(chǎng)場(chǎng)外的流動(dòng)攤點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一劃片,集中管理,規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)在龍井路、清溪路、平湖廣場(chǎng)的部分空閑位置設(shè)置了幾處攤點(diǎn)群,并對(duì)這些攤點(diǎn)群進(jìn)行了功能劃分,設(shè)為瓜果區(qū)、飲食區(qū)、百貨區(qū)等。還根據(jù)不同季節(jié)設(shè)立了一些臨時(shí)攤點(diǎn),針對(duì)瓜果類季節(jié)性食品進(jìn)行合理規(guī)范管理。這些臨時(shí)攤點(diǎn)將由各片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理,并簽訂協(xié)議書(shū),明確了攤販的經(jīng)營(yíng)范圍和衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)。大隊(duì)也將定期對(duì)攤點(diǎn)的日常管理進(jìn)行監(jiān)督,讓流動(dòng)攤點(diǎn)既便民利民又管理規(guī)范。
6、落實(shí)“門前三包”。大隊(duì)與環(huán)衛(wèi)處聯(lián)合,分片包干,宣傳、動(dòng)員、落實(shí),與沿街店面、單位簽訂責(zé)任狀,發(fā)動(dòng)轄區(qū)各單位、沿街店鋪?zhàn)杂X(jué)參與城市管理工作,完成了平湖路、北海路、太平路“門前三包”責(zé)任書(shū)的簽訂。為保證“門前三包”責(zé)任制工作落實(shí),大隊(duì)組織檢查評(píng)比,對(duì)成績(jī)突出的中隊(duì)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)“門前三包”工作不落實(shí),臟、亂、差問(wèn)題突出的路段的將予通報(bào)批評(píng),限期改正。同時(shí)嚴(yán)格依法查處屢教不改的占道經(jīng)營(yíng)“釘子戶”,通過(guò)新聞媒體對(duì)沿街店面商戶進(jìn)行曝光。
7、加強(qiáng)建筑工地的管理力度。加強(qiáng)對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)從事建筑渣土運(yùn)輸?shù)能囕v的監(jiān)管和處罰力度,防止撒落污染路面。6月,聯(lián)合住建委《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)城區(qū)建筑工地文明施工的通知》(黃市容〔〕13號(hào)),要求各施工單位硬化工地車輛出入口;設(shè)置車輛沖洗裝置,沖洗運(yùn)輸車輛;工地建筑渣土運(yùn)輸車輛按照指定的路線運(yùn)輸,并派出人員及時(shí)清掃保潔,確保沿途無(wú)撒漏污染;建筑垃圾嚴(yán)格按指定地點(diǎn)排放;駛出車輛嚴(yán)禁拖泥帶水,施工完畢后,要及時(shí)對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行清理、平整。6月底,制定了《區(qū)工程車輛違章運(yùn)輸專項(xiàng)整治工作方案》(黃城管〔〕25號(hào))文件,堅(jiān)持“條塊結(jié)合,以塊為主,屬地管理”的原則,強(qiáng)化部門合作,聯(lián)合公安交警、住建委、公路部門,對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛拋灑進(jìn)行專項(xiàng)整治,從源頭上有效遏止了工程車輛違章運(yùn)輸行為的發(fā)生。整治期間,專項(xiàng)整治組對(duì)城區(qū)主干道路進(jìn)行連續(xù)10天的全天候檢查整治,宣傳教育152起,對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行處罰33起,同時(shí),與交警部門密切配合,區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)派專人開(kāi)展夜間路面巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法運(yùn)輸、隨意傾倒工程渣土動(dòng)向。7月,制定了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)建筑渣土和散裝建筑材料實(shí)行密閉運(yùn)輸管理的通知》,自年8月10日起,凡是進(jìn)入中心城區(qū)從事建筑渣土和散裝建筑材料運(yùn)輸?shù)能囕v,必須配備帆布進(jìn)行密閉運(yùn)輸。要求各建設(shè)單位、施工企業(yè)處置渣土?xí)r,必須辦理渣土運(yùn)輸處置行政許可手續(xù)后,方可進(jìn)行處置運(yùn)輸,同時(shí)平車廂運(yùn)輸,渣土一律不得超過(guò)車廂擋板。9月起,聯(lián)合經(jīng)濟(jì)園區(qū)派出所,實(shí)施錯(cuò)時(shí)上班,集中蹲點(diǎn),聯(lián)合巡查,對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)擅自亂倒建筑車輛進(jìn)行查處,共出動(dòng)執(zhí)法人員106人次,執(zhí)法車輛63臺(tái)次,宣傳教育68人次,處罰5起。
8、拆違控違,維護(hù)規(guī)劃秩序。根據(jù)市區(qū)“拆違控違”工作會(huì)議精神,大隊(duì)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)措施進(jìn)行鐵腕查處。一是注重宣傳教育,培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)。不斷加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法隊(duì)員的思想教育,強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé),有責(zé)必問(wèn)責(zé),要求執(zhí)法隊(duì)員必須牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí),為有效降低執(zhí)法阻力和壓力,加大對(duì)外宣傳力度,印制《區(qū)人民政府關(guān)于嚴(yán)肅查處違法建設(shè)的通告》200多份,懸掛標(biāo)語(yǔ)30條,出動(dòng)宣傳車40臺(tái)次,打響拆違控違的聲勢(shì),降低違建發(fā)生概率。二是綜合各方力量,構(gòu)建預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。大隊(duì)合理調(diào)配分工,理順機(jī)制,集聚街面查控力量,由點(diǎn)至面,由面及整體,構(gòu)建內(nèi)部查控鏈條。加強(qiáng)外部聯(lián)絡(luò),形成各部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管局面。如此內(nèi)外共聯(lián),構(gòu)建有效監(jiān)控預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。三是降低執(zhí)法成本,提高執(zhí)法成效。違建執(zhí)法工作關(guān)鍵在“控”??刈〉耐瑫r(shí),實(shí)施和諧拆違,人性執(zhí)法,減少抵觸,降低行政成本,提高執(zhí)法效能。截止目前,現(xiàn)有44戶主動(dòng)拆除1456㎡違法建設(shè),現(xiàn)場(chǎng)制止正在建設(shè)的違法建設(shè)39戶約700㎡,36戶近900㎡的違法建設(shè)和住宅小區(qū)的亂搭亂建。實(shí)施自行拆除或,都沒(méi)有出現(xiàn)暴力抗法的情況。截止目前,共拆除違法建設(shè)106戶3132㎡。
三、年工作謀劃
1、加強(qiáng)長(zhǎng)效管理,鞏固文明城市創(chuàng)建成果。圍繞創(chuàng)建文明城市的成果,完善設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化長(zhǎng)效管理,提高創(chuàng)建水平。一是全面落實(shí)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)重點(diǎn)部位的治理,消除衛(wèi)生死角。二是建立長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制,制定考核實(shí)施細(xì)則,鞏固創(chuàng)建成果。三是加強(qiáng)教育宣傳,引導(dǎo)公眾積極參與,動(dòng)員社會(huì)一切力量愛(ài)惜和守護(hù)創(chuàng)建成果。
2、抓好思想政治工作,為城管執(zhí)法提供保障。繼續(xù)深入開(kāi)展好“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng),爭(zhēng)取在大隊(duì)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣,為城管執(zhí)法提供良好的思想保障。
XX年年,全區(qū)安監(jiān)系統(tǒng)共檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位2956家,下發(fā)《整改指令書(shū)》2587份,下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書(shū)》592份,查出隱患19279條,整改16635條,查封隱患設(shè)備1176臺(tái),經(jīng)濟(jì)處罰356次,罰款530.73萬(wàn)元。全年共發(fā)生生產(chǎn)安全事故262宗,死亡77人,重傷188人。與去年同期相比,事故宗數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)分別下降了17.09%、2.53%、21.67%。確保了市政府下達(dá)給我區(qū)的生產(chǎn)安全事故控制目標(biāo)。
現(xiàn)將主要工作情況總結(jié)如下:
一、進(jìn)一步理順安全執(zhí)法工作機(jī)制
(一)完善綜合執(zhí)法配套機(jī)制
今年3月我區(qū)在街道推行綜合執(zhí)法后,為確保安全生產(chǎn)執(zhí)法工作有效銜接,我局制定了配套實(shí)施方案,對(duì)區(qū)、街道兩級(jí)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察事權(quán)進(jìn)行了明確的界定,建立了緊密相連、互相配合的工作機(jī)制。各街道執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)按照區(qū)政府改革方案和區(qū)局配套實(shí)施方案的要求,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),理順與街道行政執(zhí)法隊(duì)的關(guān)系,完善內(nèi)部管理工作制度,實(shí)現(xiàn)了新舊執(zhí)法體制的有效銜接和無(wú)縫接軌。
(二)建立工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度和案件審理工作制度
為切實(shí)抓好今年全區(qū)的工傷預(yù)防工作,我局聯(lián)合社保、總工會(huì)、宣傳部等有關(guān)部門,建立和完善了工傷預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度,印發(fā)了《XX年年度龍崗區(qū)工傷預(yù)防工作實(shí)施方案的通知》,先后召開(kāi)兩次工傷預(yù)防工作聯(lián)席會(huì),表彰了21家工傷預(yù)防工作先進(jìn)企業(yè)代表。
為使辦案準(zhǔn)確、合法,實(shí)行執(zhí)法調(diào)查權(quán)與決策權(quán)的適度分離,局成立了案件審理委員會(huì)。對(duì)處罰3萬(wàn)元以上的案件由案審會(huì)集體討論決定。
(三)完善社區(qū)安全巡查制度
為確保我區(qū)原有的安全生產(chǎn)巡查制度與新體制實(shí)現(xiàn)有效銜接,保證安全執(zhí)法監(jiān)察與社區(qū)巡查有機(jī)結(jié)合,出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查工作的通知》,進(jìn)一步完善了我區(qū)安全生產(chǎn)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。為了加強(qiáng)對(duì)巡查制度落實(shí)情況的督促指導(dǎo),從11月份開(kāi)始,局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)各科室每周星期二到包點(diǎn)街道檢查社區(qū)巡查制度落實(shí)情況。
二、進(jìn)一步明確工作思路,開(kāi)展執(zhí)法工作
(一)查辦事故和責(zé)任力度不斷加大。我局依照《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)格按照四不放過(guò)的原則,加大了事故查處力度。對(duì)74宗生產(chǎn)安全死亡事故進(jìn)行了立案查處,辦結(jié)率93%。在事故查處中,我們一方面加大對(duì)事故單位負(fù)責(zé)人的行政法律責(zé)任追究,另一方面加強(qiáng)了刑事立案查處的力度。今年,對(duì)13宗涉嫌刑事犯罪的事故案件19名責(zé)任人移交公安、司法部門,追究刑事責(zé)任,其中已有4人依法判處有期徒刑。同時(shí)對(duì)事故單位實(shí)行了安全評(píng)價(jià)和隱患整改結(jié)案制。定期編制《安全生產(chǎn)事故通報(bào)》和《安全生產(chǎn)簡(jiǎn)報(bào)》。
(二)積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。根據(jù)市局關(guān)于在危化行業(yè)以及其它“五大”重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)要求,認(rèn)真落實(shí),確定53家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和60家企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)單位。編印了《企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)文件匯編》和《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范文件匯編》發(fā)給試點(diǎn)企業(yè)。組織試點(diǎn)企業(yè)召開(kāi)了動(dòng)員會(huì),并按省局要求成立自評(píng)小組培訓(xùn)自評(píng)人員,保證標(biāo)準(zhǔn)化工作有序進(jìn)行。
目前,危險(xiǎn)化學(xué)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面,已有2家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)通過(guò)了省局的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng),46家企業(yè)已向省申請(qǐng)達(dá)標(biāo)考評(píng),申報(bào)率達(dá)到86.8%,超出省局要求的30%申報(bào)考評(píng)額。60家“五大”行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)企業(yè),已進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,并聘請(qǐng)市安科學(xué)會(huì)2名專家配合區(qū)、街道對(duì)完成復(fù)評(píng)的試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行考評(píng)。
(三)大力推行中小企業(yè)安全托管體制。在我區(qū),中小型企業(yè)普遍存在安全生產(chǎn)管理薄弱沒(méi)人管、不會(huì)管、管不好的現(xiàn)象,一些事故單位也存在安全管理不到位,各項(xiàng)規(guī)章制度不健全,使各類安全隱患長(zhǎng)期得不到有效治理。一直以來(lái),政府擔(dān)心,企業(yè)煩心,社會(huì)憂心。為有效改善中小企業(yè)安全生產(chǎn)狀況,我們創(chuàng)新工作機(jī)制,在一些中小企業(yè)、事故單位中推行安全托管工作。通過(guò)中介機(jī)構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為,促使企業(yè)自覺(jué)履行主體責(zé)任,改善安全生產(chǎn)條件,完善規(guī)章制度。同時(shí),發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量,督促企業(yè)對(duì)各類隱患的整改,讓中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮好“企業(yè)的助手,政府的幫手”的作用。目前,我區(qū)接受委托管理的企業(yè)有331家,比去年增加了218%??予?、坪地街道約70家企業(yè)接受了委托管理。龍崗、橫崗、坂田等街道也專門撥款與中介機(jī)構(gòu)簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議,依托中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展一些專項(xiàng)檢查。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法監(jiān)管水平
(一)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)。今年以來(lái),按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體部署,結(jié)合國(guó)家安監(jiān)總局提出的強(qiáng)化四種意識(shí),養(yǎng)成四種作風(fēng)的要求,我局狠抓隊(duì)伍自身的政治思想、黨風(fēng)廉政建設(shè),有效促進(jìn)了機(jī)關(guān)工作人員依法行政,廉潔從政。黨的“十七”大召開(kāi)后,我局組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)“十七”大報(bào)告精神,特別是胡總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求,用報(bào)告精神,結(jié)合我區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)際,開(kāi)展工作。逐步形成了干凈做人,干凈干事的良好作風(fēng)。
(二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力提高各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。全市推行綜合執(zhí)法后,我區(qū)與街道在安全生產(chǎn)方面進(jìn)行了事權(quán)劃分,對(duì)街道安全生產(chǎn)監(jiān)察方法提出了明確要求。為確?;鶎尤藛T在日常執(zhí)法過(guò)程中的規(guī)范性和適用法律的準(zhǔn)確性,我們組織了街道、社區(qū)684人,分13期,每期2天的培訓(xùn)班。從執(zhí)法文書(shū)正確使用到一般事故調(diào)查處理,從危險(xiǎn)化學(xué)品現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察到工礦企業(yè)日常執(zhí)法監(jiān)察等四個(gè)方面進(jìn)行了培訓(xùn)。為了及時(shí)了解掌握基層執(zhí)法情況,年底我們開(kāi)展了行政處罰案件交叉檢查,檢查執(zhí)法案卷189個(gè)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題又舉辦執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,進(jìn)一步規(guī)范了安全生產(chǎn)執(zhí)法行為。一年兩次的培訓(xùn),使基層執(zhí)法人員的執(zhí)法業(yè)務(wù)水平和依法行政的能力有了很大提高。今年,各街道執(zhí)法中隊(duì)依法立案查處各類違規(guī)行為341宗,處罰333.63萬(wàn)元。
四、加大執(zhí)法監(jiān)察力度,保持高壓態(tài)勢(shì)
(一)開(kāi)展以強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任為主要內(nèi)容的百日安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)
為遏制重特大事故的發(fā)生,最大限度地減少一般事故,按照市安全生產(chǎn)月活動(dòng)的部署,組織開(kāi)展了“百日安全生產(chǎn)檢查”。主要目的是督促企業(yè)履行主體責(zé)任,完善管理制度。檢查以企業(yè)自查為主,街道執(zhí)法中隊(duì)和區(qū)執(zhí)法大隊(duì)檢查為輔。我們共發(fā)出檢查文件和自查表15000份,要求企業(yè)自查后上報(bào)自查表。這次檢查各街道安監(jiān)辦(執(zhí)法中隊(duì))共檢查企業(yè)1964家,發(fā)現(xiàn)隱患8327處,下發(fā)《整改指令書(shū)》842份,下達(dá)《強(qiáng)制措施決定》204份,封停隱患設(shè)備701臺(tái),立案119宗,罰款109.7萬(wàn)元。我局抽查企業(yè)117家,發(fā)現(xiàn)隱患1124處,下發(fā)《整改指令書(shū)》85份,下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書(shū)》7份,封停設(shè)備23臺(tái),處罰2.5萬(wàn)元;但企業(yè)自查率僅為56.4%。
(二)開(kāi)展事故多發(fā)企業(yè)的整治
今年,結(jié)合市部署的各項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察,組織了區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法警示活動(dòng)、勞動(dòng)防護(hù)用品專項(xiàng)監(jiān)督檢查等工作,按照“上年事故多發(fā)單位跟蹤查,上月事故下月查,重傷事故立即查”的執(zhí)法思路,積極開(kāi)展事故隱患的整治。在日常監(jiān)察中,共檢查各類企業(yè)132家,檢查設(shè)備3982臺(tái),下發(fā)《整改指令書(shū)》132 份,下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書(shū)》28份,查封隱患設(shè)備62臺(tái)。對(duì)責(zé)令限期整改的122家企業(yè)進(jìn)行了復(fù)查,對(duì)逾期未按要求整改9家企業(yè)給予行政處罰。
此外,我區(qū)加強(qiáng)了對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管工作。對(duì)取得《安全生產(chǎn)許可證》、《采礦許可證》的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了檢查,使非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)狀況得到了明顯改善。同時(shí),對(duì)《采礦許可證》過(guò)期的2家企業(yè),依法暫扣《安全生產(chǎn)許可證》。
(三)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全執(zhí)法檢查
一直以來(lái),我們嚴(yán)把安全許可前沿關(guān),認(rèn)真抓好安全許可的每一個(gè)環(huán)節(jié),積極協(xié)助省、市安監(jiān)局開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查工作。在抓好日常監(jiān)察工作上,今年,我們共檢查?;髽I(yè)336家次,下發(fā)《整改指令書(shū)》74份,下達(dá)《強(qiáng)制措施決定書(shū)》9份,依法查處違規(guī)企業(yè)8家,罰款21萬(wàn)元。
強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)管。一是抓好非藥品類易制毒化學(xué)品(第三類)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案工作。全區(qū)目前共有30家非藥品類易制毒化學(xué)品(第三類)經(jīng)營(yíng)企業(yè)備案。二是核定重大危險(xiǎn)源企業(yè)155家,212處,并實(shí)行分級(jí)管理。三是復(fù)查了關(guān)閉的18家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè),確?!瓣P(guān)、停、搬、轉(zhuǎn)”干凈、徹底。四是與市局共同組織了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員培訓(xùn)班12期,981人參加了崗位安全操作培訓(xùn)。
(四)開(kāi)展涂層烘干室使用企業(yè)專項(xiàng)整治
認(rèn)真落實(shí)市局《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展涂層烘干室安全專項(xiàng)整治工作的通知》,對(duì)全區(qū)使用涂層烘干室企業(yè)539家,在用涂層烘干室1257臺(tái),建立了詳細(xì)的電子檔案。
按照市局的部署,確定了12家企業(yè)試點(diǎn)。為做好試點(diǎn)企業(yè)的考評(píng)驗(yàn)收工作,保證驗(yàn)收工作質(zhì)量,局撥款聘請(qǐng)廣元康公司的專業(yè)技術(shù)人員,按照《深圳市涂層烘干室使用管理安全要求及考評(píng)》的要求,對(duì)12家試點(diǎn)企業(yè)采取邊執(zhí)法邊考評(píng)驗(yàn)收的做法,按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)完成了考評(píng)工作。
坪地、平湖、布吉等街道也聘請(qǐng)安全中介機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)涂層烘干室企業(yè)進(jìn)行了檢查和整治。全區(qū)共對(duì)317家使用涂層烘干室企業(yè)進(jìn)行了執(zhí)法檢查。
(五)開(kāi)展對(duì)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的凈化車間整治
“6·27”火災(zāi)事故發(fā)生后,為吸取教訓(xùn),加強(qiáng)對(duì)凈化車間企業(yè)的監(jiān)管,我們?cè)谌珔^(qū)開(kāi)展了使用危險(xiǎn)化學(xué)品的凈化車間企業(yè)普查工作。截止目前,全區(qū)有使用危險(xiǎn)化學(xué)的凈化車間企業(yè)279家,聘請(qǐng)了市安科協(xié)會(huì)專家開(kāi)展檢查整治試點(diǎn)工作,制定出《龍崗區(qū)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的潔凈作業(yè)企業(yè)安全檢查指引》,并組織了區(qū)、街道執(zhí)法人員和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的凈化車間企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全主任進(jìn)行了培訓(xùn)。共舉辦5期培訓(xùn)班,參加培訓(xùn)的企業(yè)337 家,424人。
五、突出抓好督查督辦,推進(jìn)全區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理工作
充分發(fā)揮安委辦綜合協(xié)調(diào)和督查督辦職能,調(diào)動(dòng)各部門齊抓共管、形成合力抓好安全生產(chǎn)。完善了區(qū)安委會(huì)工作規(guī)則。定期組織召開(kāi)安全生產(chǎn)重特大事故防范工作會(huì)議,對(duì)重大安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究協(xié)調(diào)。建立了安全隱患排查整治的工作計(jì)劃、登記、匯報(bào)等制度,使安全隱患的排查整治工作制度化、規(guī)范化。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》,制定了工作方案,部署各街道、各相關(guān)部門開(kāi)展道路交通、工礦企業(yè)、燃?xì)獍踩?、特種設(shè)備、建筑安全、旅游安全、水上安全、“清無(wú)”等專項(xiàng)檢查和隱患排查行動(dòng)。各部門按照安委辦部署,積極組織開(kāi)展本行業(yè)、本轄區(qū)各類專項(xiàng)行動(dòng),成效明顯。
完善安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,在各街道設(shè)立了隱患舉報(bào)投訴電話。認(rèn)真處理群眾投訴,進(jìn)一步規(guī)范案件的收發(fā)、登記、管理工作。今年共受理安全生產(chǎn)投訴、舉報(bào)案件148件,其中督辦28宗,轉(zhuǎn)辦120件。做到了案件“件件有落實(shí),事事有回音”。
六、加大安全宣傳教育培訓(xùn)力度,營(yíng)造安全文化氛圍
(一)擴(kuò)大“安全生產(chǎn)月”的影響。在今年的安全生產(chǎn)月活動(dòng)中,我們與共青團(tuán)、橫崗街道辦聯(lián)合舉辦了安全生產(chǎn)月活動(dòng)啟動(dòng)儀式,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)張備親自動(dòng)員,百家企業(yè)一千名職工在儀式上向社會(huì)公開(kāi)承諾,保證自覺(jué)履行安全生產(chǎn)責(zé)任,不傷害自己,不傷害他人,不被別人傷害,保障安全生產(chǎn)。我們把宣傳咨詢與下基層服務(wù)相結(jié)合,與龍崗街道、比亞迪公司及區(qū)有關(guān)職能部門聯(lián)合開(kāi)展大型安全生產(chǎn)咨詢活動(dòng)。在電視臺(tái)、報(bào)刊廣泛宣傳以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。對(duì)不依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任的單位予以曝光。利用移動(dòng)通信發(fā)送安全生產(chǎn)信息2萬(wàn)人次。組織100場(chǎng)電影進(jìn)社區(qū),利用電影進(jìn)社區(qū)播放安全生產(chǎn)宣傳短片100次,通過(guò)各種活動(dòng)形式使“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)深入人心。
(二)加大安全宣教力度。我們通過(guò)各類公共場(chǎng)所,大力宣傳安全知識(shí)。在8臺(tái)公交車上制作了車身安全公益廣告,制作了30秒鐘安全用電廣告片在區(qū)電視臺(tái)播放。在公交車侯車亭制作了預(yù)防燃?xì)庵卸竞突馂?zāi)的安全公益廣告。在電梯安裝144塊公益廣告,在2個(gè)要道口豎立了立柱廣告牌。向企業(yè)和員工發(fā)放《員工安全知識(shí)必讀》讀本4500本,招貼畫5000張,宣傳掛圖1000套,安全宣傳小冊(cè)子19660冊(cè)。在“一暢兩會(huì)”專項(xiàng)整治行動(dòng)中,制作消防安全宣傳條幅標(biāo)語(yǔ)340幅掛在各社區(qū)。制作《龍崗區(qū)出租屋消防安全十項(xiàng)須知》55000張,在“三小場(chǎng)所”張貼。今年在宣傳上我局共投入88萬(wàn)元。
(三)加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量。本著“規(guī)范發(fā)展、繁榮有序”的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)了安全培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)的管理,嚴(yán)格執(zhí)行辦學(xué)審批制度,杜絕無(wú)資質(zhì)辦學(xué)和非法掛鉤辦學(xué)等現(xiàn)象。加強(qiáng)了對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)備、設(shè)施的管理,對(duì)特種作業(yè)人員的培訓(xùn)場(chǎng)所進(jìn)行了規(guī)范。加強(qiáng)了培訓(xùn)質(zhì)量管理,從參加培訓(xùn)人員的身份、教學(xué)質(zhì)量、考核發(fā)證等環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān),共培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人1532人,初級(jí)安全主任3528人,特種作業(yè)備案3590人,操作證復(fù)審備案2753人。
工作中存在的問(wèn)題:
一年來(lái)雖然做了大量工作,取得了一些成效,但是也存在了一些問(wèn)題和不足,主要表現(xiàn)為三個(gè)方面:
一是社區(qū)安全巡查制度落實(shí)不到位。各社區(qū)工作站成立了以后都組建了安全生產(chǎn)巡查隊(duì)伍,配備了3-5名工作人員。推行“大綜管”以來(lái),沒(méi)有與“大綜管”有效結(jié)合起來(lái),社區(qū)巡查員的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。對(duì)社區(qū)巡查工作指導(dǎo)力度不夠,致社區(qū)巡查工作普遍存在職責(zé)不明確,工作不清晰,巡查記錄不齊全,檔案管理不規(guī)范等現(xiàn)象,中心工作與日常巡查結(jié)合不緊密等諸多問(wèn)題。
二是對(duì)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的工作思路貫徹不到位。按照國(guó)家安監(jiān)總局提出的“落實(shí)年”和“攻堅(jiān)年”,我局圍繞落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,要求企業(yè)自主地、積極地、主動(dòng)地履行安全生產(chǎn)職責(zé),加強(qiáng)內(nèi)部安全管理,在組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中主動(dòng)考慮安全因素,自覺(jué)規(guī)避事故風(fēng)險(xiǎn),防治出現(xiàn)事故隱患。這一工作思路沒(méi)有得到很好落實(shí)。如在今年開(kāi)展“百日安全大檢查”活動(dòng)中,企業(yè)自查率還不足60%,上交的自查表也普遍存在敷衍應(yīng)付的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象一方面反映我區(qū)部分企業(yè)缺乏自覺(jué)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。另一方面也反映我們自身對(duì)此工作宣傳、執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
一、全面履行職能,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展
㈠、加大執(zhí)法打假工作力度,維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序
1、加大源頭執(zhí)法打假工作力度,提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。確保定期監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃任務(wù)的按期完成。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的抽查力度,特別是涉及人生財(cái)產(chǎn)安全和定檢不合格的產(chǎn)品,要加大抽查頻次,嚴(yán)格依法進(jìn)行后處理,協(xié)助企業(yè)整改,切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量,從源頭把好質(zhì)量關(guān)。不斷強(qiáng)化巡查力度,擴(kuò)大巡查范圍,充分發(fā)揮舉報(bào)熱線的作用,認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,堅(jiān)決依法打擊制假窩點(diǎn)。
2、加大許可后續(xù)監(jiān)管力度,打擊無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)生產(chǎn)許可證、“3C”強(qiáng)制認(rèn)證等許可后續(xù)監(jiān)管力度,認(rèn)真組織開(kāi)展好相關(guān)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,依法打擊無(wú)證生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營(yíng)性使用行為,切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的利益和正規(guī)獲證企業(yè)的合法權(quán)益,扶優(yōu)治劣,維護(hù)公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
3、突出執(zhí)法重點(diǎn),保護(hù)人民切身利益。重點(diǎn)組織好對(duì)農(nóng)資、建材、低壓電器、絮用纖維制品、醫(yī)療器械、嬰幼兒及兒童用品等涉及人生財(cái)產(chǎn)安全和消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假工作。組織開(kāi)展好與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)產(chǎn)品,生產(chǎn)企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、超市、批發(fā)等環(huán)節(jié),以及消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的行業(yè)的計(jì)量監(jiān)督執(zhí)法工作,確保國(guó)家、企業(yè)和廣大人民群眾的切身利益不受侵害。
㈡、夯實(shí)工作基礎(chǔ),確?!叭蟀踩?/p>
1、強(qiáng)化監(jiān)管,保障食品質(zhì)量安全。認(rèn)真抓好“四查、四建、四落實(shí)”工作,進(jìn)一步落實(shí)食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制,明確企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,充分發(fā)揮協(xié)管員的作用,不斷完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。加快建立食品質(zhì)量安全預(yù)防和應(yīng)急事故快速反映機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)發(fā)證企業(yè)的證后監(jiān)管,確保獲證企業(yè)按照發(fā)證要求進(jìn)行生產(chǎn)。對(duì)應(yīng)辦證而未辦證的企業(yè),按照相關(guān)規(guī)定督促、協(xié)助辦證,對(duì)應(yīng)予查處的無(wú)證企業(yè)堅(jiān)決依法查處、取締。加大對(duì)食品加工小作坊的監(jiān)管力度,根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署,逐步建立和完善小作坊監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)定期監(jiān)督檢驗(yàn)和日常巡查、監(jiān)督抽查工作,對(duì)違法生產(chǎn)行為依法嚴(yán)格查處。對(duì)涉及人身安全和人體健康指標(biāo)不合格的產(chǎn)品,以及添加非食品原(輔)材料、濫用添加劑等行為要追查到底,確保食品質(zhì)量安全。
2、監(jiān)察到位,保障特種設(shè)備安全。認(rèn)真履行安全監(jiān)察職能,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,建立特種設(shè)備協(xié)管員協(xié)管機(jī)制,進(jìn)一步完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。認(rèn)真開(kāi)展特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治工作,及時(shí)排查安全隱患,加大對(duì)違法行為的查處力度。督促相關(guān)單位主動(dòng)進(jìn)行設(shè)備監(jiān)檢、定檢,重點(diǎn)抓好中小學(xué)校鍋爐和液化氣鋼瓶定期檢驗(yàn)工作,確保在冊(cè)在用設(shè)備監(jiān)檢、定檢率達(dá)到100%,保障特種設(shè)備安全運(yùn)行。
3、加強(qiáng)巡查,保障煙花鞭炮質(zhì)量安全。進(jìn)一步完善企業(yè)建檔管理工作,明確企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管職責(zé),加大日常巡查力度,認(rèn)真完成定檢計(jì)劃任務(wù),有針對(duì)性地開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)督抽查,全面落實(shí)上級(jí)關(guān)于批批檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定,重點(diǎn)打擊煙花鞭炮生產(chǎn)、批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié),存在的假冒、使用違禁藥品,以及其他安全指標(biāo)不合格的質(zhì)量違法行為,保障煙花鞭炮質(zhì)量安全。
㈢、發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),服務(wù)企業(yè)發(fā)展
1、認(rèn)真做好量值傳遞和溯源工作。進(jìn)一步完善計(jì)量器具動(dòng)態(tài)管理體系,嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量器具強(qiáng)制檢驗(yàn)計(jì)劃,督促依法管理計(jì)量器具使用單位進(jìn)行定期檢定。配合上級(jí)部門抓好社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核,和檢測(cè)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證工作。指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作,主動(dòng)為企業(yè)提供計(jì)量器具上門維修服務(wù),保證縣內(nèi)計(jì)量器具量值準(zhǔn)確可靠。結(jié)合本縣實(shí)際情況,認(rèn)真組織開(kāi)展“關(guān)注民生、計(jì)量惠民”、“計(jì)量四進(jìn)”等活動(dòng)。
2、積極開(kāi)展能源計(jì)量,淘汰高能耗產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)有關(guān)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境政策,大力推行能源計(jì)量,淘汰高能耗產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗。全面清查各種在用特種設(shè)備,按照國(guó)家規(guī)定,督促使用單位自覺(jué)淘汰高能耗、高污染特種設(shè)備。加強(qiáng)鍋爐水質(zhì)處理的培訓(xùn)和監(jiān)察,幫助使用單位提高設(shè)備使用效率,節(jié)約能源。
3、完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)檔案,提高標(biāo)準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)際、國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)制定優(yōu)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)清理和修訂相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展良好標(biāo)準(zhǔn)化行為認(rèn)定工作,提高企業(yè)的整體標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極爭(zhēng)取將目前還沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),具有地方特色的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),上升為地方標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
4、全面落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗(yàn)計(jì)劃,積極主動(dòng)為企業(yè)提供委托檢驗(yàn)服務(wù)。定期統(tǒng)計(jì)、分析縣域產(chǎn)品質(zhì)量狀況,幫助企業(yè)制定不合格產(chǎn)品整改方案,依法督促產(chǎn)品不合格企業(yè)整改,不斷提高全縣產(chǎn)品質(zhì)量水平。
5、規(guī)范行政許可行為,主動(dòng)為申請(qǐng)人提供幫助。嚴(yán)格實(shí)施行政許可的有關(guān)規(guī)定,簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率,熱情提供幫助和服務(wù)。重點(diǎn)做好組織機(jī)構(gòu)代碼、計(jì)量器具強(qiáng)檢等行政許可工作,積極指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證、商品條碼等由上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門許可的事項(xiàng)。
6、認(rèn)真實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。針對(duì)我縣是個(gè)農(nóng)業(yè)大縣的實(shí)際情況,積極爭(zhēng)取各級(jí)各部門的支持,科學(xué)分析、論證,選擇一至二個(gè)農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目,大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、加工,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,提高生產(chǎn)效益和產(chǎn)業(yè)化程度。
7、引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng),推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理體系。指導(dǎo)、協(xié)助有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理體系認(rèn)證,不斷提高企業(yè)的管理水平。按照上級(jí)的部署做好名牌產(chǎn)品培育工作,幫助企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省、市名牌產(chǎn)品,提高企業(yè)的品牌檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
8、推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù),提升地方品牌價(jià)值。深入挖掘具有地方特色產(chǎn)品品牌價(jià)值,積極向政府匯報(bào)爭(zhēng)取立項(xiàng),申報(bào)一個(gè)具有保護(hù)價(jià)值的地理標(biāo)志產(chǎn)品,提升地方品牌效應(yīng)。
三、加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高工作效能
㈠、抓好增收節(jié)支工作??陀^分析上年度收支情況,結(jié)合本系統(tǒng)財(cái)政體制和本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,充分考慮金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響,制定好本年度預(yù)算收入計(jì)劃和年度預(yù)算開(kāi)支方案。重在規(guī)范各項(xiàng)執(zhí)收行為、加大公務(wù)開(kāi)支削減、壓縮力度。確保全年各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
㈡、抓好行風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。結(jié)合年紀(jì)檢部門檢查和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雙向測(cè)評(píng)反映出的問(wèn)題,制定好年機(jī)關(guān)作風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)工作方案,認(rèn)真組織實(shí)施,切實(shí)改進(jìn)存在的問(wèn)題和不足。廣泛聘請(qǐng)具有代表性的行風(fēng)監(jiān)督員,促進(jìn)本局的行風(fēng)、作風(fēng)建設(shè),逐步扭轉(zhuǎn)各種不良風(fēng)氣,提高部門整體形象。
㈢、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合本局實(shí)際,重點(diǎn)細(xì)化財(cái)務(wù)管理、法制管理、干部職工學(xué)習(xí)教育、年度目標(biāo)考核等制度的獎(jiǎng)懲激勵(lì)辦法,完善內(nèi)部管理機(jī)制,從制度上保證各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
四、規(guī)范行為,提升部門形象
㈠、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育,提高隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治思想教育,二是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育,三是加強(qiáng)組織紀(jì)律教育,四是加強(qiáng)職業(yè)道德教育,五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。年初系統(tǒng)的制定好學(xué)習(xí)計(jì)劃,采取送出去培訓(xùn)、請(qǐng)進(jìn)來(lái)授課和自學(xué)相結(jié)合的方式開(kāi)展好各種學(xué)習(xí)教育活動(dòng),并建立相應(yīng)的考試、考核獎(jiǎng)懲制度,力求教有實(shí)效、學(xué)有所得。
㈡、完善制度建設(shè),規(guī)范行政行為。把各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行一次梳理,針對(duì)過(guò)來(lái)反映強(qiáng)烈、問(wèn)題頻發(fā)的方面,結(jié)合實(shí)際出臺(tái)操作性很強(qiáng)的具體管理細(xì)則,作為現(xiàn)有制度的補(bǔ)充和完善,重點(diǎn)加大執(zhí)行力度,進(jìn)一步規(guī)范干部、職工的行政行為,扭轉(zhuǎn)不良影響。
㈢、加大紀(jì)檢監(jiān)察力度,嚴(yán)懲違紀(jì)行為。充分發(fā)揮本局紀(jì)檢組的基建監(jiān)察工作力度,一是做好與紀(jì)委、優(yōu)化辦、檢察院等部門的匯報(bào)、協(xié)調(diào)工作,及時(shí)互通和反饋信息。二是加強(qiáng)對(duì)本局干部職工的反腐倡廉和組織紀(jì)律教育。三是提高行政相對(duì)人回訪面和走訪頻次,及時(shí)掌握相對(duì)人對(duì)部門的意見(jiàn)和要求,了解工作人員的行為狀況。四是加大紀(jì)檢辦案查處力度,對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般問(wèn)題及時(shí)予以糾正,重大問(wèn)題依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅查處,增強(qiáng)震懾力。
五、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),推進(jìn)事業(yè)持續(xù)發(fā)展
㈠、籌建食品檢驗(yàn)中心。按照省、市局的統(tǒng)一安排,抓住機(jī)遇,爭(zhēng)取支持,積極籌建省級(jí)食品檢驗(yàn)中心懷化沅陵分中心。提高我縣食品檢測(cè)能力,確保食品質(zhì)量安全。
㈡、增強(qiáng)執(zhí)法裝備。通過(guò)壓縮公務(wù)開(kāi)支和多渠道籌措資金,購(gòu)買2臺(tái)執(zhí)法車輛,緩解我們一個(gè)山區(qū)大縣只有一臺(tái)執(zhí)法車輛,卻要同時(shí)履行質(zhì)量、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)化,和食品、特種設(shè)備、煙花鞭炮質(zhì)量安全幾大職能,長(zhǎng)期靠租車的困境。同時(shí),要有計(jì)劃地配備部分產(chǎn)品便攜、快速檢測(cè)儀器,提高工作效率,增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管的技術(shù)水平。
㈢、改善辦公條件。我局現(xiàn)有辦公場(chǎng)所占地面積僅有300多㎡,建筑面積總共才900多㎡,連部車子都沒(méi)有地方停,辦公條件是全市系統(tǒng)最差的,要擴(kuò)建檢驗(yàn)室已經(jīng)沒(méi)有任何余地,嚴(yán)重的不適應(yīng)履行職能的需要。為了促進(jìn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,要做好三年規(guī)劃,發(fā)揚(yáng)艱苦創(chuàng)業(yè)、自力更生的好作風(fēng),逐步改善現(xiàn)有的辦公條件,建立和完善各項(xiàng)檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu),不斷提高部門履職的能力和水平。
六、加大宣傳力度,協(xié)調(diào)外部關(guān)系,改善執(zhí)法環(huán)境