野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例精選(九篇)
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第1篇：野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例范文
1、法律5件
（1）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第九條：縣級以上地方人民政府各農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。
（2）《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第九條：國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利等行政部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門）按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作?？h級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同級人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行指導(dǎo)。
（3）《中華人民共和國種子法》第三條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物種子工作。
（4）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十一條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行政主管部門分別依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村土地承包及承包合同管理。
(5)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
2、行政法規(guī)8件
（1）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令第12號）第六條：縣級以上地方各級人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，依照本條例負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。
（2）《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第92號令）第三條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作。
（3）《植物檢疫條例》（國務(wù)院第98號令）第三條縣級以上地方各級農(nóng)業(yè)主管部門、林業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行國家的植物檢疫任務(wù)。
（4）《野生植物保護(hù)條例》（國務(wù)院令第204號）第八條第一款：國務(wù)院林業(yè)行政主管部門主管全國林區(qū)內(nèi)野生植物和林區(qū)外珍貴野生樹木的監(jiān)督管理工作。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門主管全國其他野生植物的監(jiān)督管理工作。第三款：縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)野生植物管理工作的部門及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況規(guī)定。
（5）《植物新品種保護(hù)條例》（國務(wù)院令第213號）第四十條假冒授權(quán)品種的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令停止假冒行為，沒收違法所得的植物品種繁殖材料，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四十二條銷售授權(quán)品種未使用其注冊登記的名稱的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)責(zé)令限期改正，可以處1000元以下的罰款。
（6）《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第216號）第五條國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國的農(nóng)藥登記和農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作?？h級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
縣級以上各級人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
（7）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第304號）第四條：縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。
（8）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)［20*］23號）第三大點(diǎn)第(一)項(xiàng)：農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
3、地方性法規(guī)6件
（1）《福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》第三條：福建省農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作?？h級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常管理工作。
（2）《福建省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法〉辦法》第二條：縣級以上農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利水電、氣象、農(nóng)機(jī)等行政部門（以下統(tǒng)稱農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行政部門）在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同級人民政府科學(xué)科技和技術(shù)監(jiān)督行政部門對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作進(jìn)行指導(dǎo)。
（3）《福建省基本農(nóng)田保護(hù)條例》第六條：縣級以上地方人民政府土地行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責(zé)分工，依據(jù)本條例規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護(hù)、管理工作。
（4）《福建省村集體財務(wù)管理?xiàng)l例》第五條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村集體財務(wù)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，具體工作由其所屬的農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。第三十條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的村集體財務(wù)的審計工作。村集體財務(wù)審計工作接受國家審計機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、監(jiān)督。
（5）《福建省蘑菇菌種管理規(guī)定》第四條：省人民政府蘑菇菌種管理部門是全省蘑菇菌種主管機(jī)關(guān)。福建省蘑菇菌種研究推廣站（以下簡稱省推廣站）受省人民政府蘑菇菌種管理部門委托，負(fù)責(zé)全省蘑菇科研、推廣和菌種管理工作。
各地（市）、縣（區(qū)）蘑菇菌種研究推廣站為菌種管理單位，受省人民政府蘑菇菌種管理部門委托，負(fù)責(zé)本地蘑菇菌種的科研、推廣和菌種管理。
（6）《福建省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第五條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧、漁業(yè)行政主管部門根據(jù)各自的職責(zé)，對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治以及對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成直接污染或者破壞的其他行為實(shí)施監(jiān)督管理。
4、部門規(guī)章13件
（1）《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》(農(nóng)業(yè)部分)（**年農(nóng)業(yè)部令第39號修訂）第三條：農(nóng)業(yè)部主管全國農(nóng)業(yè)植物檢疫工作，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)是所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)；各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)主管部門主管本地區(qū)的農(nóng)業(yè)植物檢疫工作；縣級以上地方各級農(nóng)業(yè)主管部門所屬的植物檢疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行本地區(qū)的植物檢疫任務(wù)。
（2）《肥料登記管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第32號）第七條第三款：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的肥料監(jiān)督管理工作。
（3）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第8號）第三十二條：縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《條例》第三十九條和第四十條的規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。
（4）《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第10號）第四條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識的監(jiān)督管理工作。
（5）《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第12號）第三十七條違反本辦法第三十五條規(guī)定的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門和各地質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門根據(jù)各自的職責(zé)分工責(zé)令其停止。第三十八條獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證并加貼標(biāo)志的產(chǎn)品，經(jīng)檢查、檢測、鑒定，不符合無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者各地質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門責(zé)令停止使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，由認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫停或者撤銷認(rèn)證證書。
（6）《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第18號）第二條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)助農(nóng)業(yè)部做好本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥登記，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥研制者和生產(chǎn)者申請農(nóng)藥田間試驗(yàn)和臨時登記資料的初審，并負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥管理工作。縣和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥監(jiān)督管理工作。
（7）《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第21號）第三條：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)(畜牧、漁業(yè))行政主管部門(以下簡稱農(nóng)業(yè)行政主管部門)依據(jù)《條例》和本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)野生植物監(jiān)督管理工作。
（8）《無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志管理辦法》(20*年農(nóng)業(yè)部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會第231號令）第三條：農(nóng)業(yè)部和國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會（以下簡稱國家認(rèn)監(jiān)委）對全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門按照職責(zé)分工依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志的監(jiān)督檢查工作。
（9）《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》（20*年農(nóng)業(yè)部令第38號修訂）第四條第二款：主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子的生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。主要農(nóng)作物常規(guī)種的大田用種生產(chǎn)許可證由生產(chǎn)所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。生產(chǎn)所在地為非主要農(nóng)作物，其他省（直轄市、自治區(qū)）為主要農(nóng)作物，申請辦理種子生產(chǎn)許可證的，生產(chǎn)所在地農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理并核發(fā)。第十一條第二款：主要農(nóng)作物雜交種子及其親本種子、常規(guī)種原種種子經(jīng)營許可證，由種子經(jīng)營者所在地縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，省級農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。其他種子經(jīng)營許可證由種子經(jīng)營者所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門核發(fā)。
（10）《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》（2005年農(nóng)業(yè)部令第50號）第三條：農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督抽查的組織實(shí)施和結(jié)果處理。
（11）《食用菌菌種管理辦法》(20*年農(nóng)業(yè)部令第62號)第四條：農(nóng)業(yè)部主管全國菌種工作?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)（食用菌，下同）行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的菌種管理工作。
（12）《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第70號）第三條：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識的監(jiān)督管理工作。
（13）《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第71號）第三條：農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的劃分和監(jiān)督管理。
5、政府規(guī)章3件
（1）《福建省農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理規(guī)定》（省政府令第1號）第四條：福建省農(nóng)業(yè)行政主管部門主管本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。地（市）、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作。
第2篇：野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例范文
【關(guān)鍵詞】 中藥資源保護(hù)；野生中藥資源；可持續(xù)發(fā)展
野生中藥資源是中藥產(chǎn)業(yè)得以存在、發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國擁有豐富的野生中藥資源，隨著人類“回歸自然”呼聲的日益高漲，社會對天然藥物的需求與日俱增，野生中藥資源面臨巨大壓力。一些中藥材如甘草、麻黃、銀柴胡、肉蓯蓉、雪蓮、紅景天、冬蟲夏草、川貝母等由于過度采挖或掠奪式開發(fā)，資源量逐年萎縮，已開始影響到中醫(yī)臨床用藥及制藥企業(yè)的生產(chǎn)。歷史教訓(xùn)告訴我們：只有合理地保護(hù)、開發(fā)利用，才能保證中藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1 野生中藥資源的開發(fā)現(xiàn)狀
據(jù)統(tǒng)計，傳統(tǒng)中醫(yī)所用藥材達(dá)13 000種之多，包括動物、植物和礦物三大類。其中植物藥占絕大多數(shù)，約為11 146種，其中野生種類約占80%。隨著對中藥材需求的急劇增加，我國藥材資源尤其是地道藥材資源受到了嚴(yán)重破壞。在1992年公布的《中國植物紅皮書——稀有瀕危植物》(第一冊)收載的398種瀕危植物中，藥用植物168種，占42%還多，其中稀有種38種，漸危種84種、瀕危種46種。如何拯救瀕危的藥用植物，更有效地保護(hù)現(xiàn)有中藥資源，成為我國面臨的一個緊迫問題。
1.1 野生中藥資源利用的歷史和現(xiàn)狀
隨著對中藥材需求的急劇增加，我國藥材資源尤其是野生藥材資源受到了嚴(yán)重破壞。近年來，由于人們對天然藥物的需求量劇增，僅出口十年間就翻了三番，為我國帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)統(tǒng)計，中草藥的對外貿(mào)易已發(fā)展到120多個國家和地區(qū)，種類達(dá)400～500種，其中低加工、低附加值的原料藥材出口占了很大的比例。
但這種以犧牲生態(tài)為代價的出口也為資源的枯竭埋下了隱患。長期以來，由于對合理開發(fā)利用野生中藥資源認(rèn)識不足和經(jīng)濟(jì)利益的趨使，一些地區(qū)不同程度上對資源進(jìn)行了掠奪式的采收，加之違反自然規(guī)律的不適當(dāng)墾殖和其他一些原因，使一些藥用植物喪生了合適的生態(tài)環(huán)境，減弱了資源的再生能力，許多種類趨于衰退或?yàn)l臨滅絕。據(jù)調(diào)查，藥用植物資源中甘草、光果甘草、羌活、單葉蔓荊、黃皮樹、肉蓯蓉、銀柴胡、紫草等100多種中藥材的資源量普遍下降，影響到60多個藥材品種的醫(yī)療用藥。八角蓮、杜仲、見血封喉、野山人參、黑節(jié)草、小勾兒茶、凹葉厚樸等30多種藥材因野生資源量稀少，處于瀕臨滅絕的邊緣，而無法提供商品或只能提供少量商品。以野生甘草為例，上世紀(jì)50年代我國的野生資源蘊(yùn)藏量為200萬t，而目前不到35萬t；許多地方野生甘草的覆蓋度從90%以上降到零星分布。對珍稀瀕危藥用資源的保護(hù)迫在眉睫。
許多中醫(yī)藥專家已經(jīng)開始了對瀕危藥用植物的保護(hù)工作，并取得了一些成效。據(jù)初步統(tǒng)計，幾十年來由野生轉(zhuǎn)為家種的藥用植物不下60種，引種國外藥用植物約30種；在46種常用珍稀瀕危藥用植物中，有天麻、黃芪、明黨參、北沙參等13種植物經(jīng)過系統(tǒng)的研究，已具有了成熟的人工栽培技術(shù)。這些都一定程度地減輕了對野生資源的壓力。
但即使有成熟的栽培技術(shù)，如果不對野生資源進(jìn)行有效地保護(hù)，隨著物種的分布區(qū)域和面積的繼續(xù)縮小，種質(zhì)資源的大量流失將是在所難免的，甚至有可能出現(xiàn)象當(dāng)歸等一些有長期栽培歷史的藥材一樣，難以找到野生資源。近些年的研究表明，栽培植物遺傳基礎(chǔ)狹窄的問題日益突出，如果不保護(hù)好野生物種，則不能根本解決藥用植物的瀕危問題。
1.2 野生藥材資源瀕危的原因
造成野生藥材資源減少的原因是多方面的，除了少數(shù)物種本身的一些特殊原因之外，主要是人為因素。
一是人口增長過快，人們對資源的需求量也越來越多。但是，自然資源的儲量是有限的，過度的開發(fā)必然導(dǎo)致有經(jīng)濟(jì)價值的野生植物資源大量減少，甚至瀕危滅絕。
二是在資源開發(fā)中，沒有處理好保護(hù)與利用的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，野生中藥材資源亂采濫獵狀況嚴(yán)重，致使一些品種出現(xiàn)衰退甚至瀕臨滅絕。特別是90年代以來，國際市場比較熱門的藥用植物提取物的大量出口，造成了對野生中藥材資源新的更大的破壞，如甘草、草麻黃、紅豆杉、冬蟲夏草、肉蓯蓉等等。
三是毀林開荒、過度放牧，以及城市建設(shè)破壞了生態(tài)環(huán)境和資源分布。自然資源是人類賴以生存的環(huán)境，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的不斷發(fā)展，人們對土地、森林、草原的不合理利用，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失衡，從而威脅到藥用植物的生存和繁殖。
四是全民藥用資源保護(hù)意識和法制觀念薄弱。長期以來，由于人們意識不到保護(hù)資源的重要性，認(rèn)為我國“地大物博，資源豐富，取之不盡，用之不竭”。對野生植物資源的保護(hù)往往是先破壞后保護(hù)，這也是致使有經(jīng)濟(jì)價值的藥用資源短缺，甚至瀕臨滅絕的原因之一。
1.3 瀕危等級劃分的三大誤區(qū)
保護(hù)等級是以物種受威脅的情況為基礎(chǔ)，同時兼顧人類對其保護(hù)的目標(biāo)。長期以來，藥用植物一直沒有特定的瀕危和保護(hù)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)?！吨袊湎l危保護(hù)植物名錄》和《中國植物紅皮書》中均將收載的藥用植物分為瀕危種、漸危種和稀有種三類。在國務(wù)院頒布的《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》中，將保護(hù)等級分為三級，一級：瀕臨絕滅狀態(tài)的稀有珍貴野生藥材物種；二級：分布區(qū)域縮小、資源處于衰竭狀態(tài)的重要野生藥材物種；三級：資源嚴(yán)重減少和主要常用野生藥材物種。因而，藥用動植物瀕危及保護(hù)等級劃分標(biāo)準(zhǔn)始終沒有形成統(tǒng)一、獨(dú)立的體系，在認(rèn)識方面也存在亟待澄清的三大誤區(qū)。
1.3.1 瀕危等級不等于保護(hù)等級
瀕危等級是對現(xiàn)有環(huán)境下一個物種絕滅的危險性評估，評估絕滅危險性的目的是對分類單元絕滅的可能性做出定量的估計。而保護(hù)等級劃分是評估保護(hù)行動優(yōu)先權(quán)的問題。因此，評估絕滅危險和確定保護(hù)行動優(yōu)先權(quán)是兩個相關(guān)但又不同的過程。絕滅危險的評估一般在優(yōu)先權(quán)確定之前，而評估保護(hù)行動優(yōu)先權(quán)除了考慮絕滅危險，另一方面也涉及到其他許多相關(guān)的因素，例如：經(jīng)費(fèi)開支、開展保護(hù)行動的人員、受威脅物種保護(hù)的法律框架或一些物種相對于其他物種的生態(tài)的、系統(tǒng)發(fā)生的、歷史的及文化的優(yōu)先考慮。
1.3.2 地區(qū)性瀕危不等于全球性瀕危
在地區(qū)或國家水平上使用瀕危等級劃分時，必須認(rèn)識到對于一個特定的分類單元，其全球性的受威脅等級不一定與其他地區(qū)或國家的等級一致。這里存在一個地理尺度的問題，在全球被定為無危的一個分類單元，在某個特定區(qū)域，由于其數(shù)量很少或正在衰退，或許僅僅因?yàn)樗鼈兲幱谌蚍植紖^(qū)的邊緣，而可能被劃為極危；反之，根據(jù)數(shù)量和分布區(qū)存在全球性衰退的資料被劃分到易危的分類單元，可能因其在特定地區(qū)種群數(shù)穩(wěn)定而被定為無危。因此，地區(qū)或國家特有的分類單元在任何地區(qū)或國家的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用上都需要進(jìn)行全球評估，避免出現(xiàn)認(rèn)識上的誤區(qū)。
1.3.3 栽培品種不能代替野生品種
由于藥用植物有較為悠久的栽培歷史，加之國家對中藥材栽培基地建設(shè)的重視，因此，對有大面積栽培的藥用植物，強(qiáng)調(diào)瀕危植物的保護(hù)不容易引起人們的重視。這里存在一個對瀕危物種概念的認(rèn)識問題。在世界自然保護(hù)盟(IUCN)紅色名錄中明確提出物種瀕危等級標(biāo)準(zhǔn)只適用于在自然范圍以內(nèi)的野生種群和由良性引種而產(chǎn)生的種群。因此，在藥用植物瀕危及保護(hù)等級的劃分時，應(yīng)該只以野生種群的數(shù)據(jù)為依據(jù)，不能因?yàn)樵撐锓N有大量的栽培種群而降低其瀕危和保護(hù)的等級。相反，有大量栽培面積的物種，其野生資源的保護(hù)應(yīng)該更有優(yōu)先權(quán)。其原因有以下3個方面：首先，從種質(zhì)方面考慮，栽培種群不具備野生種群所蘊(yùn)涵的諸多優(yōu)良特性，如高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、耐寒抗旱、抗病蟲害等等。其次，栽培種群并不能全面有效的緩解野生資源的壓力，栽培人參與野山參價格的天壤之別極好的說明了在中藥材特別是名貴藥材的保護(hù)上，栽培品的多少有時并不能減輕野生資源的壓力。再則，具有成熟栽培技術(shù)的藥用植物種類有限。目前，我國可以人工栽培的藥用植物僅有492種，而其中只有13種具有成熟的人工栽培技術(shù)。
2 加強(qiáng)野生中藥資源的保護(hù)是大勢所趨
2.1 野生中藥資源的保護(hù)具有重要意義
由于生物多樣性的保護(hù)具有重要意義，野生中藥資源作為生物多樣性保護(hù)的重要組成部分更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)。
地球上的每一個物種都是獨(dú)一無二的基因庫，具有無法估量的現(xiàn)實(shí)和潛在價值，目前所知的藥用價值只是其價值的一部分。如果只顧眼前利益，對藥用資源過度利用而導(dǎo)致物種的滅絕，將會對全人類造成不可估量的損失。也許若干年后人類所遭遇的某一疾病正需要依賴這些物種來治療，而它們卻已經(jīng)滅絕了。因此，保護(hù)野生生物就是保護(hù)人類自己，這是包括中醫(yī)藥界在內(nèi)的全社會的責(zé)任。
2.2 瀕危野生動植物保護(hù)已引起國際社會的廣泛關(guān)注
近年來，傳統(tǒng)醫(yī)藥——主要是傳統(tǒng)中醫(yī)藥使用野生動植物的問題日益受到關(guān)注。1997年6月召開的《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》第10次成員國大會上，英國和美國分別提出關(guān)于傳統(tǒng)醫(yī)藥和《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》的文件，對東方醫(yī)藥進(jìn)行全面的評價。主要的觀點(diǎn)和意見是：傳統(tǒng)醫(yī)藥利用大量瀕危物種是導(dǎo)致犀牛、虎等野生動物瀕危的重要原因之一，對其它野生動植物的生存和地球生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅；承認(rèn)人工繁殖和栽培野生藥用動植物的作用，但認(rèn)為其對緩解野生資源面臨的壓力效果較??；大量傳統(tǒng)醫(yī)藥進(jìn)入國際貿(mào)易反過來加劇了對資源的壓力；提出限制傳統(tǒng)醫(yī)藥的使用和貿(mào)易，要求加強(qiáng)國家立法和執(zhí)法等措施，對傳統(tǒng)醫(yī)藥利用野生動植物進(jìn)行檢查和管理等。由此可見，傳統(tǒng)醫(yī)藥利用野生生物尤其是野生動物的問題正逐步成為國際社會的敏感問題。
3 野生中藥資源保護(hù)與合理利用之間存在的問題
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在的一對矛盾。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，資源應(yīng)以利用為主；從環(huán)境保護(hù)角度來看，資源應(yīng)以保護(hù)為主。如何正確處理野生中藥資源保護(hù)與合理利用之間的關(guān)系，已成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)問題。在我國藥用植物保護(hù)與利用矛盾的客觀現(xiàn)實(shí)，也嚴(yán)重阻礙了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。
3.1 管理部門不協(xié)調(diào)
野生動植物的行政主管部門是國家農(nóng)業(yè)部和林業(yè)總局，中藥材生產(chǎn)經(jīng)營和使用主管部門有國家發(fā)改委、國家食品藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局、衛(wèi)生部等多個部門。由于保護(hù)管理部門與生產(chǎn)經(jīng)營部門的相互矛盾和不協(xié)調(diào)，缺乏有效的溝通和信息交流，沒有形成保護(hù)管理與經(jīng)營使用的統(tǒng)一機(jī)制，從而造成了國家頒布的野生動植物保護(hù)法律、法規(guī)，在實(shí)施中難以貫徹執(zhí)行。
3.2 相關(guān)法律法規(guī)有矛盾
中藥行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動有法難依現(xiàn)象是客觀存在的。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動往往一方面符合國家藥品生產(chǎn)經(jīng)營法規(guī)；另一方面卻又違反了野生動植物保護(hù)法規(guī)。有的法規(guī)相互沖突或已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，有的法規(guī)可操作性不強(qiáng)，必然使中醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)無所適從。
3.3 市場需求與政策導(dǎo)向不一致
中藥出口與資源保護(hù)之間的矛盾非常突出。以杜仲為例， 1986年以來，有關(guān)杜仲的開發(fā)性研究獲得了許多專利，國外的需求也很大，人們看到杜仲潛在的經(jīng)濟(jì)效益后，開始大面積種植。但1997年，我國為保護(hù)杜仲，對其出口實(shí)施瀕危管理并征收高額費(fèi)用，湖南等地的農(nóng)民就開始挖了杜仲當(dāng)柴燒。這種資源的破壞與國內(nèi)外出口環(huán)境的惡化有很大的關(guān)系。
4 野生中藥資源可持續(xù)發(fā)展的措施與對策
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和加入WTO，國內(nèi)外貿(mào)易活動的增多，經(jīng)營活動與法規(guī)以及法規(guī)與法規(guī)之間不相一致的問題也會越來越多。面對中藥行業(yè)普遍存在的瀕危藥材資源短缺問題，只有從中醫(yī)藥行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和人類健康的整體需求出發(fā)，通過國家政策法規(guī)的補(bǔ)充和完善，在保護(hù)自然和生態(tài)環(huán)境的前提下，依法保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)中藥產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.1 正確對待國際社會的批評和意見
我國中醫(yī)藥記載和曾經(jīng)使用過被視為野生動植物保護(hù)的旗艦物種如犀牛角和虎骨等，招致了國際社會不同層次、不同來源的各種批評，乃至抨擊。這和中醫(yī)藥界與野生動植物保護(hù)組織之間缺乏溝通、未能有效的宣傳自己有關(guān)。對于中醫(yī)藥與野生動植物保護(hù)的關(guān)系，我們的態(tài)度是：我們加入和遵守《國際瀕危貿(mào)易公約》，我們現(xiàn)有的12 000多種中草藥中，有80%以上系以植物原料為基礎(chǔ)制作而成，并且常用的種類均有栽培品種，僅有一小部分中成藥含有動物藥成分。在利用及保護(hù)之間尋求一種平衡已成為我國傳統(tǒng)醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的動力之一，野生動植物的保護(hù)已經(jīng)成為中醫(yī)藥發(fā)展不可缺少的重要組成部分。
4.2 客觀評價珍稀瀕危中藥材的療效
由于古代科技發(fā)展水平的局限以及目前條件的限制，部分珍稀瀕危中藥材缺乏必要的科學(xué)研究，對前人記載的功效不能進(jìn)行客觀評價。因此，我們應(yīng)通過科學(xué)研究正確區(qū)分哪些是傳統(tǒng)中醫(yī)藥中的精華，哪些是確有療效、應(yīng)當(dāng)加以開發(fā)；哪些是因受眼前利益驅(qū)動，或悖謬誤傳，將會對未來的用藥基礎(chǔ)構(gòu)成威脅的。只有搞清這些問題，才能切實(shí)遵循“保護(hù)與利用并重”的原則，才能為瀕危物種替代物的研究提供客觀標(biāo)準(zhǔn)。
4.3 加強(qiáng)科研，為保護(hù)立法和強(qiáng)化管理打下堅實(shí)的基礎(chǔ)
為了加強(qiáng)珍稀瀕危中藥資源的保護(hù)立法，健全相關(guān)的法制法規(guī)，加大執(zhí)法力度，急待開展以下的科研工作。
4.3.1 本底資料的調(diào)查工作
在全國范圍內(nèi)有針對性的調(diào)查瀕危中藥材的種類、數(shù)量，分析種群區(qū)系的分布特點(diǎn)(包括廣布種與瀕危種)，繪制地理分布圖，了解當(dāng)前保護(hù)現(xiàn)狀等，這是瀕危程度評價的前提。
4.3.2 珍稀瀕危程度的量化標(biāo)準(zhǔn)
評價標(biāo)準(zhǔn)除充分考慮動植物分類學(xué)特點(diǎn)外，還應(yīng)考慮藥用價值對物種、族群的影響，應(yīng)從分布特點(diǎn)、野生資源量、栽培狀況、保護(hù)現(xiàn)狀、開發(fā)利用、藥典收載等方面細(xì)化量化標(biāo)準(zhǔn)。評價時需特別注意影響因素間的權(quán)重系數(shù)、交互作用。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)劃分瀕危程度、確定保護(hù)等級和主管機(jī)構(gòu)、制定具體的保護(hù)措施及獎懲辦法等。
4.3.3 中藥材致瀕原因的研究
要對瀕危物種及其遺傳多樣性進(jìn)行有效保護(hù)，必須查明中藥材致瀕因子。如查明瀕危物種的種群動態(tài)、繁育系統(tǒng)、極端環(huán)境壓力下的抗逆性、人為干擾對物種的影響等，從而可以揭示瀕危中藥材生活史薄弱環(huán)節(jié)，區(qū)分致瀕的內(nèi)在機(jī)制和外部原因，為物種保育、人工栽培或馴養(yǎng)提供科學(xué)依據(jù)。
4.4 加強(qiáng)藥用瀕危資源保護(hù)與利用研究的科技支撐
國家醫(yī)藥主管部門應(yīng)對中藥企業(yè)使用國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物藥材情況進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計，在基本掌握我國藥用資源底數(shù)情況的基礎(chǔ)上，建立資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。同時，加強(qiáng)科研工作，重點(diǎn)研究和掌握重要藥用野生植物物種的遺傳育種、人工繁殖、養(yǎng)殖和棲息地條件改善等技術(shù)，為有效保護(hù)和合理利用野生動植物資源提供有力的科技支持。如野麝“活捕取香”在理論上完全有可能，在實(shí)踐上也很有可能做到在不傷害野麝生存的基礎(chǔ)上獲取麝香，國家應(yīng)大力支持類似的科研項(xiàng)目。
4.5 成立野生中藥資源管理委員會
成立行業(yè)委員會是加強(qiáng)瀕危藥用資源保護(hù)與利用的重要保證。根據(jù)我國目前藥用瀕危資源保護(hù)與利用的實(shí)際情況，成立藥用瀕危動植物種養(yǎng)委員會，起到協(xié)調(diào)保護(hù)與利用之間的矛盾，加強(qiáng)政府與企業(yè)的溝通聯(lián)系，發(fā)揮服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督的作用，促進(jìn)藥用瀕危資源種、養(yǎng)行業(yè)的繁榮與發(fā)展。在保護(hù)的基礎(chǔ)上，合理利用我國的藥用瀕危資源。
4.6 嚴(yán)格管理藥用瀕危資源的生產(chǎn)經(jīng)營
根據(jù)國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)和瀕危動植物管理的有關(guān)法規(guī)和國際公約規(guī)定，對瀕危動植物的經(jīng)營要嚴(yán)格管理，有效控制，實(shí)行許可證管理。由國家醫(yī)藥行業(yè)主管部門指定專業(yè)中藥經(jīng)營機(jī)構(gòu)實(shí)行限量收購、定向使用、專業(yè)經(jīng)營和規(guī)范化管理，其他任何單位和個人(含藥材專業(yè)市場)不準(zhǔn)收購經(jīng)營瀕危動植物藥材。對國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物藥材實(shí)行國家和地方兩級專營管理。
第3篇：野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例范文
一、結(jié)合當(dāng)前社會發(fā)展趨勢，不斷建立健全林政各項(xiàng)管理制度。
為了不斷完善我縣森林資源行政管理工作的各項(xiàng)制度，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合國家、省、市對當(dāng)前林業(yè)發(fā)展所提出的要求，并聯(lián)系我縣實(shí)際，我股先后制定并印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣木材生產(chǎn)計劃分配審批制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣木材經(jīng)營加工審批制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣林木采伐審批制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣林地征占用審批制度的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范林木采伐管理工作的緊急通知》等規(guī)章制度，為我縣林政工作的順利開展奠定了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動了我縣林業(yè)行政執(zhí)法、林木采伐和運(yùn)輸、木材加工廠管理、林地保護(hù)、野生動植物保護(hù)等方面的健康發(fā)展。繼續(xù)貫徹執(zhí)行目標(biāo)生產(chǎn)責(zé)任制度，結(jié)合《縣2013年度績效考評實(shí)施方案》的要求，明確相關(guān)工作責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)我縣林業(yè)各項(xiàng)工作的開展，將責(zé)任落實(shí)到人，措施落實(shí)到位，確保了我縣林業(yè)生產(chǎn)扎實(shí)有序地進(jìn)行。
二、認(rèn)真貫徹落實(shí)《市林木采伐管理規(guī)定》，不斷完善林木采伐各項(xiàng)規(guī)章制度，確保我縣森林資源越采越多、越采越好。
林木采伐管理是林政管理的源頭，也是林政工作中最重要的一部分。為了抓好此項(xiàng)工作，我股嚴(yán)格按照《省森林采伐管理辦法》和《市林木采伐管理規(guī)定》的內(nèi)容要求，進(jìn)一步規(guī)范我縣林木采伐管理制度。同時不斷完善伐區(qū)審核小組審批、采伐公示以及伐區(qū)監(jiān)管責(zé)任制等制度，確保做到“伐前有設(shè)計、伐中有檢查、伐后有驗(yàn)收”，從源頭上堵塞漏洞，有效制止了亂砍濫伐和異地采伐等現(xiàn)象的發(fā)生。截止11月12日，全縣共核發(fā)林木采伐許可證349份，限額采伐林木蓄積68043立方米，林木出材量42867立方米，采伐毛竹113.7萬條。同時，我股多次抽調(diào)技術(shù)人員對全縣伐區(qū)進(jìn)行伐中、伐后檢查，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時，有效維護(hù)了林區(qū)秩序的和諧穩(wěn)定，為建設(shè)“生態(tài)、活力、幸?！毙卤ｑ{護(hù)航。
三、加強(qiáng)木材流通環(huán)節(jié)的管理，努力提高林業(yè)隊伍的自身建設(shè)。
為了更有效地加大木材流通環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)厲打擊各類非法運(yùn)輸木材的行為，我局一方面加強(qiáng)對木材檢查執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，努力提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和文明執(zhí)法的窗口形象，另一方面為加大對我縣資源外流現(xiàn)象的打擊力度，經(jīng)縣政府同意，我局在林場處設(shè)立臨時木材檢查站，同時對我縣及臨時木材檢查站安裝監(jiān)控系統(tǒng)，對檢查站過站車輛實(shí)施24小時監(jiān)控。全年共檢查過站車次2548車，過站原木45268立方米，各類板材48628立方米，柴炭8342噸，毛竹15630條，行政處罰100666元（其中新莊鋪木材檢查站260元，黃坑木材檢查站97486元，河富木材檢查站2920元）。
四、加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工領(lǐng)域的引導(dǎo)，堅決取締資源消耗大及非法加工經(jīng)營木材產(chǎn)品的企業(yè)，促進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府提出的《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，我縣緊跟時代脈搏，根據(jù)《市木材經(jīng)營加工企業(yè)整治工作方案》要求，我股不定期組織有關(guān)人員對全縣現(xiàn)有的竹、木加工經(jīng)營單位庫存木材數(shù)量進(jìn)行實(shí)地核查，嚴(yán)厲打擊各類非法收購木材及走私木材的行為。我股將進(jìn)一步加強(qiáng)對木材經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，加大對違法經(jīng)營加工木材行為的打擊力度，有效保護(hù)和合理利用我縣的森林資源。
另一方面，為了大力推進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)我縣形成造林營林、木材生產(chǎn)、林產(chǎn)工業(yè)和多種經(jīng)營四位一體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化新格局，我局積極引導(dǎo)各類林產(chǎn)品加工企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，并配合奧達(dá)膠合板廠、富然農(nóng)科有限公司、鴻偉木業(yè)集團(tuán)有限公司等多家林產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)順利通過了“省林業(yè)龍頭企業(yè)”資格審查工作。林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮了輻射帶動作用，解決全縣農(nóng)村剩余勞動力再就業(yè)約4萬人，有效推動了我縣經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。
五、加強(qiáng)林地資源管理，不斷完善征占用林地審核審批制度。
為了全面貫徹落實(shí)國務(wù)院提出的“要把林地與耕地放在同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)”和“十分珍惜、合理利用土地”的基本國策。一年來，我局認(rèn)真按照守土有責(zé)的職責(zé)要求，嚴(yán)格控制林地流失、破壞和逆轉(zhuǎn)。根據(jù)丹霞山“兩違”整治實(shí)施方案及“三打兩建”工作部署，及時對丹霞山世界自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的違法用地、違規(guī)建筑項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)致調(diào)查摸底，并在縣委縣政府的大力支持下堅決處理了一批違法用地項(xiàng)目。對全縣非法采礦、采石、取土、建房等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲的打擊，堅決制止各類蠶食林地等違法占用破壞林地的行為，同時對符合條件的占用林地項(xiàng)目，按照《省林地保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，依法為其辦理征占用林地手續(xù)。全年我縣共受理征占用林地手續(xù)6宗，及時辦結(jié)4宗，涉及使用林地面積40.7263公頃，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)255.8736萬元（其中辦理臨時占用林地手續(xù)1宗，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)1.8萬元），尚有2宗還在辦理過程中。不斷完善林地征占用審核審批制度，堅決遏止林地資源的非法流失，有效保護(hù)了我縣的林地資源。
林地作為國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體。對此，國務(wù)院正式批復(fù)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，明確要求“完善林地規(guī)劃體系，分級編制國家、省、縣三級林地保護(hù)利用規(guī)劃”。根據(jù)國家林業(yè)局《關(guān)于編制省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》要求，我縣及時制定《縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作方案》，并聘請省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院展開對全縣林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制工作，已完成外業(yè)勘查工作，縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃方案已初見成果。
六、加強(qiáng)對野生動植物的保護(hù)力度，促進(jìn)我縣和諧的生態(tài)建設(shè)。
3月20日至26日是我省的“愛鳥周”，結(jié)合今年的宣傳主題“愛鳥護(hù)鳥觀鳥，共享自然之美”，圍繞建設(shè)“幸?！保瑯?gòu)建支撐我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全屏障要求，積極做好野生鳥類及野生動植物資源保護(hù)的宣傳工作，我股為加大對保護(hù)野生動物進(jìn)的宣傳力度，及時會同森林分局、工商、衛(wèi)生等部門，共出動50余人，對縣城內(nèi)、風(fēng)景區(qū)及鎮(zhèn)的主要市場、酒家、飯館開展野生動物清查行動，收繳保護(hù)野生動物200余只（條），并及時放生。同時為了規(guī)范我縣野生動物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用活動，我股加強(qiáng)對全縣20家經(jīng)營加工“三有”保護(hù)野生動物場所的監(jiān)管，并為符合條件的單位依法辦理《省野生動物及其它產(chǎn)品經(jīng)營利用準(zhǔn)許證明》及《野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證》，有效地保證了對我縣野生動物資源的保護(hù)和合理利用。同時為了加強(qiáng)對野生植物的保護(hù)，我局開展了對本地珍貴樹種紅豆杉、樟樹、桫羅等的保護(hù)宣傳工作，嚴(yán)禁亂挖濫采本地珍貴樹種，禁止辦理挖采樹種外調(diào)行為。
七、加強(qiáng)活力林業(yè)、和諧林業(yè)、滿意林業(yè)的建設(shè)，有效維護(hù)林區(qū)秩序的穩(wěn)定。
2013年，我局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本、服務(wù)林農(nóng)的宗旨，全心全意地為廣大林農(nóng)解決實(shí)際困難。全年共接訪處理有關(guān)林政方面的案件13宗，對上訪群眾所反映的問題進(jìn)行深入、細(xì)致的調(diào)查，并及時、滿意地予以答復(fù)，并對所有案件采取“回頭看”的回訪跟蹤制度，確保不發(fā)生重復(fù)上訪和越級上訪現(xiàn)象的發(fā)生，受到了廣大群眾的一致好評，有效維護(hù)了我縣林區(qū)秩序的穩(wěn)定。
八、根據(jù)省委、省政府“三打兩建”工作部署，全面推進(jìn)我縣林業(yè)系統(tǒng)“三打兩建”工作順利開展。
加強(qiáng)對我縣竹、木材市場的監(jiān)管，密切關(guān)注并依法查處企業(yè)之間或行業(yè)協(xié)會組織的價格串通行為，對竹、木材流通環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等問題進(jìn)行集中整治。堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等價格壟斷行為。緊密跟蹤占據(jù)市場份額較大的企業(yè)，防止龍頭企業(yè)濫用市場支配地位實(shí)施壟斷價格、價格歧視等違法行為。加強(qiáng)社會信用體系與市場監(jiān)管體系建設(shè)，大力誠信宣傳，倡導(dǎo)誠信興商，樹立誠信典型，營造誠信受表彰、失信受懲罰的社會氛圍。同時，根據(jù)我縣“三打兩建”的重點(diǎn)工作部署和目前森林資源行政管理工作的要求，為切實(shí)加強(qiáng)我縣的森林資源的保護(hù)和管理，結(jié)合我縣當(dāng)前的林業(yè)形勢，我股決定從2013年10月1日至2013年5月底，在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)開展保護(hù)森林資源的“亮劍行動”，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源違法犯罪活動。
九、及時完成森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測試點(diǎn)以及省森林資源連續(xù)清查第七次復(fù)查工作。
為配合省林業(yè)廳做好此次綜合監(jiān)測試點(diǎn)及連清復(fù)查工作，縣局特成立縣森林資源綜合監(jiān)測試點(diǎn)及連清復(fù)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由我股負(fù)責(zé)森林資源綜合監(jiān)測試點(diǎn)及連清復(fù)查的日常工作。在我股的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，共抽調(diào)全縣林業(yè)技術(shù)人員100多人次，車輛40余車次，歷時近2個月，圓滿完成了我縣共42個連清點(diǎn)的復(fù)查任務(wù)，得到了上級林業(yè)主管部門的充分肯定。
十、縣林政股2013年的工作計劃。
1、2013年我局將進(jìn)一步強(qiáng)化林木采伐的監(jiān)管力度，重點(diǎn)加大對林木采伐超強(qiáng)度和越界采伐等違規(guī)行為的打擊力度，努力提高林木采伐設(shè)計人員的業(yè)務(wù)水平，繼續(xù)貫徹執(zhí)行《市林木采伐管理規(guī)定》，使我縣在林木采伐管理中做到有規(guī)可依、有規(guī)必依。同時加強(qiáng)對天然闊葉林的采伐管理，重點(diǎn)安排對人工林及短輪伐期工業(yè)原料林的采伐。
2、繼續(xù)加大對竹木加工廠的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行《省木材經(jīng)營加工管理辦法》，切實(shí)做好我縣2013年木材經(jīng)營加工許可證換發(fā)工作，并在原有木材加工廠基礎(chǔ)上減少部分木材加工企業(yè)，取締一部分違法經(jīng)營和消耗資源大、效益低的粗放型加工廠。
3、加大對偷運(yùn)、超載等走私木材行為的打擊力度，加強(qiáng)對縣路線木材運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對長江流動木材檢查站的建設(shè)，嚴(yán)歷打擊非法收購盜伐、濫伐林木，木材運(yùn)輸超方等行為，加強(qiáng)縣與縣、省與省交界處的巡查工作。
4、集中力量查處全縣非法征占用林地的案件，大力宣傳林地保護(hù)法律、法規(guī)意識。
5、擴(kuò)大從事野生動物經(jīng)營的單位或個人辦理《省野生動物及其產(chǎn)品經(jīng)營利用及許可證證明》的范圍。
第4篇：野生植物保護(hù)管理?xiàng)l例范文
我國針對不同類型生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感地區(qū)實(shí)行了一系列帶有補(bǔ)償性質(zhì)的政策，如林業(yè)部門的“六大工程”、水利部門的水土流失治理、發(fā)展改革部門的生態(tài)移民等等，取得了一定的成效。有必要全面系統(tǒng)地總結(jié)分析現(xiàn)有各類相關(guān)補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀和存在的問題，為研究制定我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償提供依據(jù)。
(一)基本成效
1、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)得到加強(qiáng)
國家通過對中西部重要生態(tài)功能區(qū)實(shí)施一系列重大生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得重要進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢有所減緩。一是相繼實(shí)施六大林業(yè)重點(diǎn)工程，森林生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。根據(jù)2003年第六次全國森林資源清查結(jié)果，全國森林面積1.75億公頃，森林蓄積124.56億立方米，森林覆蓋率達(dá)18.21％，實(shí)現(xiàn)了森林面積、森林蓄積量的雙增長。二是草地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度明顯加大。2000年以來，全國先后啟動了“京津風(fēng)沙源治理”、“天然草原保護(hù)工程”、“退牧還草工程”、“牧草種子基地建設(shè)”等項(xiàng)目和工程，投資草原建設(shè)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)累計達(dá)37.5億元，草原保護(hù)和建設(shè)力度不斷加大，局部生態(tài)惡化的趨勢得到扭轉(zhuǎn)。三是沙漠化擴(kuò)大的趨勢得到初步遏制。進(jìn)入21世紀(jì)，我國荒漠化已經(jīng)從20世紀(jì)90年代末的破壞大于治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砼c破壞相持，荒漠化整體擴(kuò)展的趨勢得到初步遏制，南方地區(qū)的石漠化治理取得明顯成效。
2、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)不斷改善
我國中西部生態(tài)敏感地區(qū)的多數(shù)縣鄉(xiāng)財力水平相對薄弱，面臨著加大生態(tài)保護(hù)投入和改善基本公共服務(wù)的雙重壓力。隨著中央財政對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度的不斷加大，這些地區(qū)基層財政的困難得到一定緩解。特別是隨著財政部“三獎一補(bǔ)”政策的實(shí)施，使得這些地區(qū)財政困難狀況明顯改善。2005和2006兩年，中央財政共安排“三獎一補(bǔ)”資金385億元，791個財政困難縣獲得獎補(bǔ)資金271億元，加上“三獎一補(bǔ)”政策帶動地方安排的獎補(bǔ)資金808億元，兩年累計共增加財力1298億元，平均每縣(市)增加財力1.64億元。這部分資金主要用于工資發(fā)放、公用經(jīng)費(fèi)、教育、衛(wèi)生及社會保障等領(lǐng)域，推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，保障了當(dāng)?shù)卣恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)、居民的生產(chǎn)生活以及社會的穩(wěn)定。
3、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到積極引導(dǎo)培育
國家實(shí)施西部大開發(fā)以來，在堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，適時提出加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。在國家相關(guān)部門的政策扶持下，西部地區(qū)積極發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，大力發(fā)展能礦資源開采、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、特色中藥材、民俗旅游等特色產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品，帶動了當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)卣脑鍪铡１热?，?nèi)蒙乳業(yè)、云南白藥和煙草、寧夏枸杞、青海蟲草、藏藥等近年來發(fā)展迅速。此外，中西部地區(qū)旅游資源豐富，擁有獨(dú)特的自然風(fēng)光、悠久的歷史文化、絢麗多彩的民族風(fēng)情，各類民俗旅游、高原風(fēng)光旅游、大漠草原旅游、生態(tài)探險旅游等特色旅游業(yè)蓬勃興起。這些特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展盡管主要依靠市場機(jī)制的作用，但是在很大程度上仍然離不開中央和地方各級政府部門的政策和資金支持，一定程度上也帶有利益補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)。
4、多層次的法律法規(guī)及規(guī)劃體系逐步形成
為加強(qiáng)我國生態(tài)敏感地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，國家相繼頒布實(shí)施了多部專門性法律法規(guī)，地方各級政府也針對自身實(shí)際情況制定類型多樣的地方行政法規(guī)，初步形成層次多元、分工明確、特色顯著的法律法規(guī)體系。主要包括《森林法》、《草原法》、《水土保持法》、《荒漠化防治法》、《野生動物保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等。其中《森林法》中明確提出建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金專門用于森林的維護(hù)和建設(shè)。同時，國家還制定了《全國野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》、《生物物種資源保護(hù)與利用規(guī)劃》、《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002-2030年)》、《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)總體規(guī)劃》等一系列重大戰(zhàn)略性規(guī)劃，地方各級政府部門也制定了大量關(guān)于森林、草原、濕地、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失和荒漠化防治等相關(guān)領(lǐng)域的重要規(guī)劃，基本形成專業(yè)領(lǐng)域多樣、近中遠(yuǎn)期相結(jié)合的規(guī)劃體系，有效地指導(dǎo)各項(xiàng)重大生態(tài)建設(shè)工程的實(shí)施。
(二)主要問題
1、投入規(guī)模小、缺乏持續(xù)穩(wěn)定性
我國對于重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)在國家和地方的財政預(yù)算中沒有設(shè)立經(jīng)常性項(xiàng)目，不能保證提供持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。盡管國家主管部門和地方政府設(shè)立了中央補(bǔ)助、專項(xiàng)基金、社會捐贈等多種資金投入渠道，但是對這些投入渠道或者缺乏明確的投入主體；或者具有明確的投入主體、但相關(guān)主體又缺乏投資能力；或者對投入規(guī)模沒有明確的要求，造成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金投入規(guī)模偏小，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性。再加上本來有限的資金往往存在到位滯后問題，難以有效保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的資金需求。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重入不敷出，迫使許多自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行礦業(yè)、林業(yè)、旅游等領(lǐng)域的開發(fā)，管理維護(hù)與生產(chǎn)經(jīng)營混于一體，造成生態(tài)環(huán)境的破壞和資源的浪費(fèi)。
2、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)低、領(lǐng)域少
國家目前針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)出臺了一系列帶有補(bǔ)償性質(zhì)的政策和扶持標(biāo)準(zhǔn)，如退耕還林補(bǔ)償、退牧還草補(bǔ)償、生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林補(bǔ)償?shù)?。但是由于國家財力有限，再加上政策制定過程中缺乏相關(guān)利益方的充分有效參與，導(dǎo)致補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相對較低，這在一定程度上影響了國家政策的實(shí)施效果。比較有代表性的是退耕還林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，造成退耕農(nóng)民所獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)陀谵r(nóng)戶在同一土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民蒙受經(jīng)濟(jì)損失，農(nóng)民不愿意退耕。此外，在補(bǔ)償領(lǐng)域上目前主要是通過現(xiàn)金補(bǔ)償解決當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧顔栴}，缺乏長遠(yuǎn)的就業(yè)和發(fā)展方面的考慮，這也是補(bǔ)償政策難以推行的一個重要原因。
3、管理體制不順、職能交叉
我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)涉及多個行政管理部門，不同行政主管部門在生態(tài)保護(hù)與資源可持續(xù)利用方面具有各自的職責(zé)和權(quán)利。比較典型的是我國自然保護(hù)區(qū)存在的多部門管理問題，即各級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)綜合管理，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋等部門進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)。中國的自然保護(hù)區(qū)分森林、濕地、荒漠、野生動物、野生植物、草原、海洋、自然遺跡、古生物遺跡等9大類型，根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，前5種歸林業(yè)部門主管，數(shù)量最多，達(dá)1538處，其中國家級164處。后4種類型中，草原歸農(nóng)業(yè)部、海洋歸國家海洋局、而自然遺跡、古生物遺跡則歸地礦部門管理。這些行業(yè)部門只是行使行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo)的職能，行政職能歸地方政府行使。這種多部門管理的最大弊端就是權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致開發(fā)和收費(fèi)爭先、生態(tài)保護(hù)和資源管理工作相互扯皮，存在“名為保護(hù)，實(shí)為開發(fā)”的現(xiàn)象。
4、缺乏利益補(bǔ)償?shù)姆€(wěn)定長效機(jī)制
我國目前實(shí)施的各類生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的有關(guān)補(bǔ)償性政策，大多是以項(xiàng)目、工程或計劃的方式組織實(shí)施，一般具有明確的時限，導(dǎo)致政策的連續(xù)性不強(qiáng)，給政策實(shí)施帶來較大的變數(shù)和風(fēng)險。在政策的有效期限內(nèi)，農(nóng)牧民為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟(jì)利益能夠得到一定的補(bǔ)償，他們會因此限制自己的開發(fā)活動，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。反之，當(dāng)他們?yōu)楸Ｗo(hù)和改善生態(tài)環(huán)境所犧牲的經(jīng)濟(jì)利益得不到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臅r候，為了基本的生活和發(fā)展需求，他們不僅不能繼續(xù)改善和保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且毀壞已有的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成果。比如，國家1998年以來實(shí)施的退耕還林、退牧還草等政策紛紛到期，盡管2007年8月國務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》，決定繼續(xù)對退耕還林農(nóng)戶進(jìn)行直接補(bǔ)助，明確還生態(tài)林補(bǔ)助8年，還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年，還草補(bǔ)助2年。但是這項(xiàng)政策仍然有明確的期限，政策實(shí)施期滿后，退耕農(nóng)民的利益沒有保障，生態(tài)保護(hù)和建設(shè)仍然面臨威脅。
二、我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕窘缍?/p>
研究我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償，必須首先要對兩類區(qū)域的特征和類型進(jìn)行分析，總結(jié)分析關(guān)于利益補(bǔ)償?shù)母鞣N理解和含義，提出本課題對于利益補(bǔ)償?shù)幕窘缍ā?/p>
(一)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的特征和類型
1、限制開發(fā)區(qū)域的特征和類型
國家“十一五”規(guī)劃綱要明確指出：“限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域。要堅持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)，引導(dǎo)超載人口逐步有序轉(zhuǎn)移，逐步成為全國或區(qū)域性的重要生態(tài)功能區(qū)”。
限制開發(fā)區(qū)域按照地表自然景觀的不同，大致可分為森林生態(tài)功能區(qū)、草原生態(tài)功能區(qū)、濕地生態(tài)功能區(qū)、荒漠生態(tài)功能區(qū)等。按照生態(tài)功能及生態(tài)建設(shè)任務(wù)的不同可分為生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)防治區(qū)。生態(tài)保護(hù)區(qū)是指目前尚未遭受明顯破壞的重要生態(tài)功能區(qū)，一些區(qū)域仍保持原始景觀和風(fēng)貌，也有一部分遭受人類生產(chǎn)活動的破壞，生態(tài)環(huán)境承載能力出現(xiàn)下降。生態(tài)防治區(qū)是指目前已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞、生態(tài)功能退化、承載能力下降、生態(tài)環(huán)境脆弱，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)鼗蛑苓吘用竦恼Ｉa(chǎn)生活，成為制約全國或區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要因素。
2、禁止開發(fā)區(qū)域的特征和類型
《國家“十一五”規(guī)劃綱要》指出，“禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。要依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動”。
禁止開發(fā)區(qū)域按照功能不同可分為國家自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)、國家地質(zhì)公園等。按照經(jīng)營性活動的程度可分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性禁止開發(fā)區(qū)域。經(jīng)營性禁止開發(fā)區(qū)域是指通過發(fā)展旅游、觀光、休閑、度假等特色產(chǎn)業(yè)獲得門票及其他相關(guān)收入的區(qū)域，如國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、世界自然文化遺產(chǎn)等。非經(jīng)營性禁止開發(fā)區(qū)域是指主要承擔(dān)生態(tài)功能保護(hù)、沒有或很少經(jīng)營性收入的區(qū)域，如自然保護(hù)區(qū)等。
(二)對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)睦斫夂徒缍?/p>
1、對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕纠斫?/p>
對于利益的理解。限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償中的利益是一個包含多方面內(nèi)容的綜合體，主要是指生態(tài)利益，以及受生態(tài)利益影響的經(jīng)濟(jì)利益和社會利益。因此這里的利益補(bǔ)償不同于一般的生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)補(bǔ)償只是其中重要的方面。
對于補(bǔ)償?shù)睦斫狻Ｏ拗崎_發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償中的補(bǔ)償主要是基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)而被限制或禁止開發(fā)所產(chǎn)生的影響和損失，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是保障利益補(bǔ)償?shù)闹匾獧C(jī)制，財政轉(zhuǎn)移支付是實(shí)施利益補(bǔ)償?shù)闹饕侄巍?/p>
對于補(bǔ)償依據(jù)的理解。利益補(bǔ)償從理論上可以按照由于限制或禁止開發(fā)而付出的機(jī)會成本來估算，也可以按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的價值來衡量。但是從實(shí)際情況看，我國的限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域大多屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以將區(qū)域發(fā)展水平作為利益補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，按照區(qū)域發(fā)展水平以及與其他區(qū)域、全國發(fā)展水平的差距來估算更加可行，依據(jù)的主要指標(biāo)包括人均GDP、人均財力、人均公共產(chǎn)品和公共服務(wù)擁有量等。
補(bǔ)償與投入的關(guān)系。補(bǔ)償與正常的投入不同，但是投入可以作為實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償?shù)氖侄?。補(bǔ)償主要源于生態(tài)保護(hù)功能，但是補(bǔ)償資金可以用于除生態(tài)功能維護(hù)以外的基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、公共服務(wù)均等化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，因?yàn)檫@些都直接影響到生態(tài)功能的維護(hù)。
補(bǔ)償與扶持的關(guān)系。國家支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距，這是傳統(tǒng)意義上的扶持。而對于限制開發(fā)或禁止開發(fā)區(qū)域由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要而限制當(dāng)?shù)匕l(fā)展的空間和機(jī)會，影響區(qū)域發(fā)展水平的提高，這就需要進(jìn)行補(bǔ)償。限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償不同于一般意義上針對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，主要體現(xiàn)為：補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)在于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)；率先補(bǔ)償以更快地實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化；高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償以確保區(qū)域主體功能的維護(hù)；更多依靠國家和省級政府扶持，而非基層政府自身力量；主要依靠政府引導(dǎo)和扶持，而非市場的因素。
補(bǔ)償政策與現(xiàn)有政策的關(guān)系。我國的限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)在很大程度上重疊，大部分限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域同時也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，往往同時存在投入、扶持和補(bǔ)償，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償應(yīng)盡可能整合利用現(xiàn)有相關(guān)資金和政策。
2、本課題對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕窘缍?/p>
本課題關(guān)于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕窘缍椋夯趨^(qū)域承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能而相應(yīng)實(shí)施限制開發(fā)或禁止開發(fā)，導(dǎo)致減少或失去發(fā)展機(jī)會而影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的提高；以中央和省級政府為主，通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、財政轉(zhuǎn)移支付等政策措施、體制機(jī)制和法律法規(guī)，加大對這些區(qū)域用于加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)、維持地方政權(quán)基本運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、扶持和培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金、物資、技術(shù)和人才等要素的投入；為了維護(hù)區(qū)域的主體功能和持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)人與自然和諧相處，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
三、我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕舅悸?/p>
限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償是一項(xiàng)長時期的系統(tǒng)工程，既要分階段明確補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)、方式和標(biāo)準(zhǔn)，又要著眼于長期的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和財政轉(zhuǎn)移支付手段的完善，逐步建立和完善限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕舅悸贰?/p>
(一)利益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)和領(lǐng)域
1、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)
目前我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的管護(hù)能力、技術(shù)水平、人才隊伍等與實(shí)際需要之間還存在較大的差距，有些方面長期欠賬嚴(yán)重，本身
就需要追加和補(bǔ)充資金投入。被規(guī)劃為限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的要求和標(biāo)準(zhǔn)更高，所需要的資金投入規(guī)模、領(lǐng)域和速度將會更大、更快。因此，應(yīng)進(jìn)一步加大對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的資金投入，這是實(shí)施限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。
2、確?；鶎诱＿\(yùn)轉(zhuǎn)
限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域多屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方政府財力和管理能力相對偏弱，但是承擔(dān)著加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、保持經(jīng)濟(jì)和社會穩(wěn)定發(fā)展等方面更大的任務(wù)。因此，需要逐步加大對于區(qū)域所在地政府的財政轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)投入，確保政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位公務(wù)人員的工資按時足額發(fā)放，控制并縮小與其他地區(qū)的工資差距。同時，提高地方政府工作人員公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)水平，改善地方政府部門的工作條件和能力建設(shè)，確?；鶎诱?quán)的正常、穩(wěn)定、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這是保障兩類區(qū)域利益補(bǔ)償順利實(shí)施、主體功能得以維護(hù)的關(guān)鍵。
3、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域面臨的長期的補(bǔ)償任務(wù)就是基本公共服務(wù)均等化方面的投入，這是從長遠(yuǎn)和根本上維護(hù)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域主體功能定位、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要保障。限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域?yàn)榱巳珖騾^(qū)域性生態(tài)安全付出了發(fā)展機(jī)會成本，應(yīng)通過加大轉(zhuǎn)移支付確?；竟卜?wù)與周邊地區(qū)或所在省市大致均等化，從長遠(yuǎn)看還要實(shí)現(xiàn)與全國基本公共服務(wù)的大致均等化。
4、扶持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展
限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域承擔(dān)全國或區(qū)域性重要的生態(tài)保護(hù)功能，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制更多、門檻更高，與其他地區(qū)甚至一般的欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比，處于不平等的競爭環(huán)境。因此，加強(qiáng)對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、可再生能源開發(fā)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持，探索應(yīng)用銀行信貸、貸款擔(dān)保、財政貼息、投資補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、技改扶持等一系列優(yōu)惠政策，促進(jìn)不超出當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力的特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，為地方政府的稅收和居民就業(yè)做出貢獻(xiàn)。
(二)利益補(bǔ)償?shù)碾A段和步驟
1、初期階段利益補(bǔ)償?shù)姆绞健⒅攸c(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)
初期階段是指限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、城鎮(zhèn)布局等方面受到限制或禁止，給相關(guān)利益主體產(chǎn)生直接的影響和損失的階段。一般來說，初期階段補(bǔ)償主要是政府補(bǔ)償。初期階段利益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是對受損主體的增支減收進(jìn)行補(bǔ)償，使相關(guān)利益主體不因限制和禁止開發(fā)區(qū)域的設(shè)立而在短期內(nèi)明顯受損，同時加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的投入。初期階段的時間長短取決于利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施成效以及區(qū)域生態(tài)功能的維護(hù)狀況，存在不確定性，這里認(rèn)為平均時限大致為10到15年，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)水平和當(dāng)?shù)鼐用裆钏浇咏诘厥谢蚩h平均水平。
2、中期階段利益補(bǔ)償?shù)姆绞健⒅攸c(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)
中期階段是指區(qū)域內(nèi)人類活動與資源環(huán)境承載能力基本相適應(yīng)、但仍需要進(jìn)一步鞏固的階段。中期階段利益補(bǔ)償包括政府補(bǔ)償和企業(yè)補(bǔ)償兩種方式。政府補(bǔ)償仍然占據(jù)主體地位，企業(yè)補(bǔ)償主要是從特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的收益中征收部分基金。中期階段利益補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)是對于社保、就業(yè)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的扶持，進(jìn)一步鞏固生態(tài)建設(shè)成效，強(qiáng)化生態(tài)服務(wù)功能。中期階段期限的長短主要取決于初期階段利益補(bǔ)償?shù)某尚?、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的鞏固狀況、以及社保、就業(yè)和自我發(fā)展能力，一般認(rèn)為平均時限大致為20到30年，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)水平和居民生活水平接近所在省區(qū)的平均水平。
3、后期階段利益補(bǔ)償?shù)姆绞?、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)
后期階段是指人類活動與資源環(huán)境承載能力完全相適應(yīng)、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)與生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮進(jìn)入良性循環(huán)的階段。后期階段利益補(bǔ)償資金的支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，利益補(bǔ)償?shù)馁Y金來源日益規(guī)范和穩(wěn)定，既包括中央和省級政府持續(xù)穩(wěn)定的財政轉(zhuǎn)移支付，又包括來自企業(yè)特色資源開發(fā)的級差收益。同時，橫向轉(zhuǎn)移支付形式的區(qū)域間利益補(bǔ)償不斷完善，排污權(quán)交易、配額、生態(tài)標(biāo)志等市場化補(bǔ)償手段呈現(xiàn)常態(tài)化，人才、技術(shù)、專利、知識產(chǎn)權(quán)等多種形式的補(bǔ)償方式普遍應(yīng)用。后期階段的利益補(bǔ)償應(yīng)致力于建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的長效穩(wěn)定機(jī)制，保持補(bǔ)償規(guī)模的穩(wěn)定增長，形成規(guī)范化、多元化的補(bǔ)償渠道，實(shí)現(xiàn)利益補(bǔ)償結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，全面提高當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)水平和當(dāng)?shù)鼐用裆钏浇咏珖骄健?/p>
(三)利益補(bǔ)償?shù)闹匾獧C(jī)制：生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
1、生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾A段和步驟
根據(jù)實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的進(jìn)程、需要完成的任務(wù)以及實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，生態(tài)補(bǔ)償可分為三個階段來實(shí)施：(1)基本補(bǔ)償階段。此階段主要補(bǔ)償利益相關(guān)者的直接損失和花費(fèi)，如原有土地利用方式上作物產(chǎn)出的損失、生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的初始投入等等。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)償階段。該階段的補(bǔ)償包括農(nóng)戶原有生產(chǎn)工具和勞動能力閑置的損失、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)所需的設(shè)施和設(shè)備投入、農(nóng)民獲取新的生產(chǎn)技能和技術(shù)的培訓(xùn)費(fèi)用等等。(3)生態(tài)效益外溢補(bǔ)償階段。受償?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)后，為保證生態(tài)服務(wù)的持續(xù)供給，需要繼續(xù)支付生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和管理費(fèi)用。
2、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對象
實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w應(yīng)堅持政府主導(dǎo)的基本原則，但是隨著不同地區(qū)市場化程度的提高以及生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的不同階段，可以逐步引入和加強(qiáng)市場化機(jī)制和手段在生態(tài)補(bǔ)償中的作用。生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶ο蠹瓤梢允堑胤秸⒕用?，也可以是與資源環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各類企業(yè)和社會組織。根據(jù)不同類型的生態(tài)功能區(qū)和實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)牟煌A段，可以保持對補(bǔ)償對象和范圍的動態(tài)調(diào)整。中央政府應(yīng)重點(diǎn)解決重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)(區(qū))和跨界大中型流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題。其中，重要生態(tài)功能區(qū)以國家自然保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)。地方政府主要負(fù)責(zé)建立城市水源地和本轄區(qū)內(nèi)小流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并配合中央政府建立跨界大中型流域的補(bǔ)償問題。
3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和類型
生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)包括對生態(tài)服務(wù)提供者的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對受益者的征收標(biāo)準(zhǔn)兩個關(guān)鍵指標(biāo)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既要充分考慮受償方的需求，又要兼顧支付方的意愿，協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系，達(dá)到供需平衡，并能保證生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的資金需求。制定科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要有如下兩個思路：一是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務(wù)來定價，二是根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型轉(zhuǎn)換的機(jī)會成本來確定。從目前來看，根據(jù)機(jī)會成本來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的可操作性較強(qiáng)。但是，從公平性來講，根據(jù)生態(tài)服務(wù)價值來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更合理。因此，建議近期內(nèi)根據(jù)機(jī)會成本來制定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時加強(qiáng)對生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和環(huán)境承載能力的價值化研究，逐步向根據(jù)生態(tài)服務(wù)確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方向過渡。
4、生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼吆褪侄?/p>
生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)現(xiàn)既要依靠政府制定的各類政策加以引導(dǎo)，又要逐步應(yīng)用不同市場化手段，提高補(bǔ)償效益和效率。政府制定的政策主要包括：(1)公共財政政策。具體包括縱向財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)建設(shè)和保護(hù)投資、地
方同級政府的財政轉(zhuǎn)移支付等政策。(2)專項(xiàng)資金(基金)政策。主要包括四個渠道：一是中央財政每年投入的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程資金；二是國家對林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧等專項(xiàng)補(bǔ)助金和相關(guān)收費(fèi)(如水資源費(fèi)、水土保持收費(fèi))收入的一定比例；三是資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的增量部分或一定比例；四是社會捐贈和海外發(fā)展援助等社會資金。(3)稅收優(yōu)惠、扶貧和發(fā)展援助政策。稅收優(yōu)惠政策可以是中央政府增加共享稅中(如加大資源稅收中的地方政府分成)用于被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)的分成比例，也可以是對被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予優(yōu)惠性稅收政策。
市場化手段主要包括：(1)公開的市場交易手段。適合于跨省界中型流域、城市飲用水源地和轄區(qū)小流域的生態(tài)補(bǔ)償問題。(2)可配額的市場交易手段。將生態(tài)服務(wù)這一補(bǔ)償標(biāo)的轉(zhuǎn)化成可計量的和可分割的交易單位(如排污量)，并建立相應(yīng)的市場交易規(guī)則。(3)生態(tài)標(biāo)志手段。鼓勵限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域積極發(fā)展生態(tài)標(biāo)志物品和服務(wù)，將當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者積極主動地支付生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。
5、生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施和評估
首先，對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償管理工作應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門關(guān)于限制和禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)政策，提高生態(tài)保護(hù)區(qū)管理的效率和質(zhì)量。其次，明確當(dāng)?shù)卣凸芾聿块T得到生態(tài)補(bǔ)償資金后，應(yīng)該履行的職能和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償基金使用效益評價體系，評估地方政府和管理部門履行職能的狀況、生態(tài)補(bǔ)償資金使用的效率及經(jīng)濟(jì)社會效益，獎優(yōu)罰劣，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)職責(zé)和生態(tài)補(bǔ)償對稱。再次，通過建立或授權(quán)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)職責(zé)和生態(tài)補(bǔ)償對稱的評估體系，科學(xué)地測度限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境價值，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
(四)利益補(bǔ)償?shù)闹饕侄危贺斦D(zhuǎn)移支付
1、總體思路：建立健全兩級兩類轉(zhuǎn)移支付制度
(1)構(gòu)建新型的中央和省兩級轉(zhuǎn)移支付制度
建立針對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的中央和省兩級轉(zhuǎn)移支付體系：即中央財政負(fù)有對國家級限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域提供主要轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任，可以考慮在財政部為限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域所在縣設(shè)立專門賬戶；省級財政負(fù)有對省級限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域提供主要轉(zhuǎn)移支付的責(zé)任。為此，需要調(diào)整建立相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，用于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域政策性減收及基本公共服務(wù)均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)直接撥付到所在縣財政賬戶；用于生態(tài)建設(shè)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由兩類區(qū)域所在縣級政府對資金進(jìn)行整合，按照當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)項(xiàng)目的緊迫程度，組織相關(guān)部門實(shí)施。
(2)分階段逐步構(gòu)建兩類轉(zhuǎn)移支付制度
近期可充分運(yùn)用一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，而遠(yuǎn)期則要逐步向縱向與橫向轉(zhuǎn)移支付制度相結(jié)合轉(zhuǎn)變。近期重點(diǎn)建立以一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為主要內(nèi)容的兩類轉(zhuǎn)移支付體系：即通過一般性轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)均等化；以專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)在較為完善的縱向轉(zhuǎn)移支付制度基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建基于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)基礎(chǔ)上的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，建立縱橫交織的轉(zhuǎn)移支付新體系。對于生態(tài)損益關(guān)系不明確的區(qū)域，其利益補(bǔ)償中的公共服務(wù)均等化與生態(tài)建設(shè)均應(yīng)以縱向轉(zhuǎn)移支付為主；對于生態(tài)損益關(guān)系相對明確的區(qū)域，其利益補(bǔ)償中的公共服務(wù)均等化要以縱向轉(zhuǎn)移支付為主，生態(tài)建設(shè)則以橫向轉(zhuǎn)移支付為主，橫向轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模要與生態(tài)建設(shè)成效相結(jié)合。
2、具體設(shè)想：由易到難，由近到遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)可行性
(1)提高對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)
為了解決限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域在工資發(fā)放和政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)方面存在的突出困難，可適當(dāng)提高限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，通過對其標(biāo)準(zhǔn)收支差額實(shí)行更高水平補(bǔ)助來滿足其“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的支出需要。具體可根據(jù)現(xiàn)有區(qū)域一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，結(jié)合主體功能區(qū)的功能定位和發(fā)展要求，將中央財政對禁止開發(fā)區(qū)域的一般性轉(zhuǎn)移支付系數(shù)定為100％，即全額彌補(bǔ)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)收支差額；限制開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)可略低于對禁止開發(fā)區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，但要高于全國平均水平。
(2)整合加大用于生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的各類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金
在整合現(xiàn)行退耕還林、還草及天然林保護(hù)工程等專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，設(shè)立與績效掛鉤的“生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目”，主要對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)建設(shè)活動進(jìn)行補(bǔ)助，盡量減少地方政府的額外財政支出負(fù)擔(dān)，每年應(yīng)根據(jù)該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的資金規(guī)模設(shè)定生態(tài)建設(shè)的面積，對其進(jìn)行補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可借鑒一般性轉(zhuǎn)移支付的因素法，將各個區(qū)域之間存在的自然條件、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)成本等諸多差異因素考慮進(jìn)去，在綜合平衡每年生態(tài)保護(hù)收入(生態(tài)保護(hù)收入應(yīng)包括本地區(qū)的旅游景點(diǎn)門票收入等)和支出之后，對其缺口部分進(jìn)行補(bǔ)助。
(3)分步提高轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付范圍
首先，應(yīng)該在不斷提高標(biāo)準(zhǔn)財政支出中財政供養(yǎng)人員工資標(biāo)準(zhǔn)的同時，拓寬其范圍，逐步將基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、企業(yè)挖潛改造資金、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)等建設(shè)性支出項(xiàng)目納入標(biāo)準(zhǔn)財政支出測算范圍，使其更全面、客觀地反映當(dāng)?shù)刎斦С鲂枨?，為保證工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)提供更加充足的資金保障。其次，及時根據(jù)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的市場價格變化情況，逐步提高生均教育經(jīng)費(fèi)、人均醫(yī)保補(bǔ)助金額、人均低保標(biāo)準(zhǔn)等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，不斷拓寬其覆蓋范圍，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化奠定基礎(chǔ)。
(4)逐步提升限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的基本公共服務(wù)水平
一是在現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體制不做大調(diào)整、基本公共服務(wù)均等化繼續(xù)由相關(guān)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)的背景下，應(yīng)將公共服務(wù)成本差異性有所體現(xiàn)，可通過采取類似于一般性轉(zhuǎn)移支付的因素法，對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行合理分配。二是從長期來看，為構(gòu)建與國際接軌的更加規(guī)范、透明的轉(zhuǎn)移支付制度，可研究設(shè)計全國性基本公共服務(wù)均等化轉(zhuǎn)移支付體系，將教育、衛(wèi)生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐步并入一般性轉(zhuǎn)移支付中，通過因素法分配資金，以支持主體功能區(qū)的形成。
(5)加快建立形成轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定的資金來源
在主體功能區(qū)推進(jìn)的初期，可考慮將限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域上繳國家的75％的增值稅和60％的所得稅全部用于對這兩類區(qū)域的轉(zhuǎn)移支付資金來源，增加對這兩類區(qū)域的支持力度。此后，隨著主體功能區(qū)主體功能的逐步形成，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于生態(tài)建設(shè)的資金將趨向穩(wěn)定，而用于促進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化的支出越來越大，可在繼續(xù)保持縱向轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，每年從生態(tài)受益地區(qū)的財政收入中拿出一部分資金用于對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付。
四、我國限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh和保障措施
限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的利益補(bǔ)償是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，需要中央和地方各級政府部門以及社會各界的廣泛參與和分工合作。因此，立足于現(xiàn)有的
體制特點(diǎn)和政策體系，從可行性和合理性并重的角度，提出實(shí)施限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh和保障措施。
(一)充分依托利用現(xiàn)有政策體系，按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求加大調(diào)整整合力度
充分利用和整合已有的政策，并針對政策實(shí)施中遇到的一些問題，進(jìn)一步修改和完善，發(fā)揮政策的綜合優(yōu)勢和整體合力?？梢钥紤]在推進(jìn)形成主體功能區(qū)統(tǒng)一要求的指導(dǎo)下，按照“渠道不變、職能不亂、各司其職、逐步到位”的原則，不要大幅度調(diào)整和改變各部門現(xiàn)有的資金收支渠道和利益格局，重點(diǎn)放在著力調(diào)整資金的使用方向和結(jié)構(gòu)，逐步體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的戰(zhàn)略要求，集中加大對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的補(bǔ)償投入。等到各方面條件更加成熟時，再擇機(jī)出臺一些力度更大的新的政策，加快建立和鞏固針對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償?shù)幕靖窬帧?/p>
(二)加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)和相互間銜接，減少利益補(bǔ)償?shù)拿つ啃院碗S意性
一是要制定利益補(bǔ)償?shù)木C合性規(guī)劃，對整個利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t、目標(biāo)、重點(diǎn)、階段性任務(wù)和保障措施進(jìn)行全面系統(tǒng)地規(guī)劃，指導(dǎo)利益補(bǔ)償?shù)目傮w實(shí)施。二是制定生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、基本公共服務(wù)均等化、特色產(chǎn)業(yè)扶持等領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，具體明確這些領(lǐng)域補(bǔ)償?shù)闹黧w和對象、方式和手段、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，有效引導(dǎo)各主管部門合理使用和監(jiān)管相應(yīng)的補(bǔ)償性投入。三是加強(qiáng)規(guī)劃體系之間的相互銜接，避免矛盾和沖突。制定的針對利益補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)規(guī)劃首先要與已有的土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、流域規(guī)劃等綜合性規(guī)劃、以及林業(yè)、草原、濕地、荒漠化、水土流失、自然保護(hù)區(qū)等專門性規(guī)劃，相互銜接協(xié)調(diào)，做到互相補(bǔ)充和支撐。同時，制定的各項(xiàng)利益補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)劃，包括綜合性規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間、各個專項(xiàng)規(guī)劃之間等等，都要充分論證銜接，明確各自分工定位，有效發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)性和約束性。
(三)嚴(yán)格規(guī)范利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施、監(jiān)管、評估、調(diào)整等環(huán)節(jié)，確保利益補(bǔ)償?shù)男屎托б?/p>
首先，要明確利益補(bǔ)償相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)之間的職能分工，一些部門要負(fù)責(zé)全面和綜合管理，一些部門要配合進(jìn)行專門和單一管理，并且這些機(jī)構(gòu)和部門的職能分工隨著利益補(bǔ)償?shù)膶?shí)施保持及時靈活的調(diào)整。其次，加大利益補(bǔ)償各環(huán)節(jié)所需要基本設(shè)施和設(shè)備的建設(shè)投入，如必要的防火、防疫、通訊、監(jiān)管等設(shè)施的配備和更新，為利益補(bǔ)償順利實(shí)施提供基本的物質(zhì)條件保障。第三，加強(qiáng)利益補(bǔ)償各環(huán)節(jié)指標(biāo)體系研究和建設(shè)，盡快建立實(shí)用可行的各類指標(biāo)體系數(shù)據(jù)庫，保持對利益補(bǔ)償實(shí)施、監(jiān)管和評估各環(huán)節(jié)的科學(xué)監(jiān)測和預(yù)警，提高部門決策的科學(xué)性。最后，加強(qiáng)隊伍建設(shè)和提高人員素質(zhì)，保障工作人員基本生活待遇和工作條件，加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)和管理培訓(xùn)，制定嚴(yán)格的監(jiān)管紀(jì)律和執(zhí)法準(zhǔn)則，確保人員隊伍的基本穩(wěn)定和監(jiān)管執(zhí)法水平的改進(jìn)。
(四)建立公正合理的績效評價、考核和獎懲體制，發(fā)揮有效的激勵和約束作用
對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的發(fā)展績效考核應(yīng)更多地評價其生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、基本公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的成效，建立相應(yīng)的可行的指標(biāo)體系，弱化對經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、招商引資、財政稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核，逐步引導(dǎo)和建立適應(yīng)兩類區(qū)域主體功能定位和發(fā)展要求的考評機(jī)制和指標(biāo)體系。同時，根據(jù)考核結(jié)果建立嚴(yán)格規(guī)范的問責(zé)、獎懲和激勵機(jī)制。各級組織部門、統(tǒng)計部門應(yīng)會同相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門加快研究制定適應(yīng)本地限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嶋H的發(fā)展績效考評辦法和指標(biāo)體系，可以考慮選擇部分典型地區(qū)先行試點(diǎn)。
(五)加快推動相關(guān)領(lǐng)域的立法和執(zhí)法建設(shè)，為利益補(bǔ)償提供法制保障
對于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域利益補(bǔ)償相關(guān)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)、公共服務(wù)均等化等方面應(yīng)分別制定相關(guān)規(guī)章、法規(guī)及法律，分階段頒布相關(guān)條例和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)做到有關(guān)部門、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域有法可依、有章可循，確保利益補(bǔ)償?shù)臋?quán)威性和規(guī)范性。修改完善《森林法》、《草原法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》等現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)條款，進(jìn)一步明確和規(guī)范與利益補(bǔ)償有關(guān)的原則、要求和辦法。及時總結(jié)已經(jīng)實(shí)施的退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、生態(tài)移民等帶有補(bǔ)償性的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問題，根據(jù)需要分階段制定新的政策實(shí)施細(xì)則和辦法，引導(dǎo)現(xiàn)有的補(bǔ)償性政策向體現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求的方向靠攏。研究制定《財政轉(zhuǎn)移支付法》，逐步將符合主體功能區(qū)框架的財政轉(zhuǎn)移支付納入法制化軌道。
