野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例精選(九篇)
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第1篇：野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例范文
一、我國瀕危動(dòng)物的生存現(xiàn)狀
據(jù)估計(jì)，全世界生物物種的數(shù)量約有500萬種，已經(jīng)有記載的約為141. 3萬種[00。在20世紀(jì)的100年中，共滅絕了23種獸類，平均每4年滅絕一種，比化石記錄高出13一135倍。在近40年里，地球上動(dòng)物種類滅絕的速度，已經(jīng)達(dá)到正常速度的100一1000倍[}z}。其中，我國瀕危獸類和鳥的種類都排在前三名。近年來，我國瀕危野生動(dòng)物分布日趨減少，種類數(shù)量每況愈下，處十滅絕邊緣。包括金絲猴、老虎、大熊貓等54種獸類，東方白鶴、朱鵑、丹頂鶴等32種鳥類，中國小鯨、大鯨、棕黑疵蛻等15種兩棲類，海龜、眼鏡王蛇、揚(yáng)子鱷等50種爬行類，白鱷·花鰻鱺、大鰭魚等29種魚類。
野生動(dòng)物尤其是珍貴瀕危品種)具有較高的生態(tài)、倫理、美學(xué)及經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對維系生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定與保護(hù)生態(tài)平衡作用明顯。我國生物多樣性資源十分豐富，但也是生物資源遭受破壞最嚴(yán)重的國家之一。由十野生動(dòng)物的棲息地喪失與破碎化加劇，過度利用導(dǎo)致其資源接近枯竭，伴隨遺傳多樣性喪失及外來物種的入侵，加之動(dòng)物自身疾病等因素，野生動(dòng)物資源急劇下降，某些珍稀動(dòng)物瀕?；驕缃^，導(dǎo)致生態(tài)失衡。
二、瀕危動(dòng)物保護(hù)的法治水平有待提升
國際方面，現(xiàn)存的有關(guān)保護(hù)野生動(dòng)物資源的國際法則及區(qū)域性公約明顯不足。由世界自然保護(hù)聯(lián)盟倡議，1973年簽署的《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》( CITES)實(shí)為“軟法”，加之國際司法條件尚待完善，執(zhí)法效果差異較大。1993年生效的《生物多樣性公約》，雖具法律約束力，但公約規(guī)定的發(fā)達(dá)國家補(bǔ)償發(fā)展中國家保護(hù)生物資源的費(fèi)用，以及國家間分享研究成果、盈利和技術(shù)等內(nèi)容，由十國際社會(huì)主體基十自身現(xiàn)實(shí)利益的考量，致使收效甚微，同日寸國際性組織所提供的令項(xiàng)基金等實(shí)際效用非常有限。
國內(nèi)層面，為了保護(hù)和拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性與生態(tài)平衡，初步形成了以《野生動(dòng)物保護(hù)法》為核心的野生動(dòng)物保護(hù)法律體系。為履行CITES制定《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》，配套出臺《陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，我國國家林業(yè)局等部門多次執(zhí)法、宣傳等部門規(guī)章，最高人民法院作出審理破壞野生動(dòng)物資源刑事案件的司法解釋。盡管如此，環(huán)保倫理觀狄隘，立法剛性不足，執(zhí)法力度不夠，司法制度不健全，公眾法治意識有限等眾多負(fù)外部性因素，導(dǎo)致我國的瀕危動(dòng)物法治保護(hù)土作力量薄弱，吹待加強(qiáng)。 立法方面，國家層面缺乏野生動(dòng)物保護(hù)的基本法，現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》的保護(hù)對象僅限十珍貴、瀕危及有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的物種，覆蓋面較窄且人文關(guān)懷不足，立法功利性明顯，技術(shù)上未能實(shí)現(xiàn)對野生動(dòng)物保護(hù)的本源性考量，也沒有針對珍貴、瀕危物種的特別法的保障，無法理順立法的漸進(jìn)式邏輯與層次，實(shí)踐中難以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的立法目的;對非法食用野生動(dòng)物、動(dòng)物福利、野生動(dòng)物疫病防范、防范外來物種入侵等方面的令門性法律建制尚屬空白，未能構(gòu)建科學(xué)完整的法律保護(hù)機(jī)制。
第2篇：野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例范文
老虎谷保護(hù)區(qū)于2002年成立，這是為在中國動(dòng)物園出生的華南虎（亦稱中國虎）進(jìn)行重引進(jìn)野化和生物多樣性保護(hù)創(chuàng)建的一個(gè)野生保護(hù)區(qū)平臺。保護(hù)區(qū)由17個(gè)倒閉的牧羊場改造而成，這些農(nóng)場曾經(jīng)被用于放牧至少100年的時(shí)間，因此許多地區(qū)的植被遭到了過度放牧和嚴(yán)重破壞。老虎谷保護(hù)區(qū)的創(chuàng)建人亦是拯救中國虎國際基金會(huì)的創(chuàng)始人，斯圖爾特先生和全莉女士在這里資助建起一支國際頂尖野保執(zhí)行團(tuán)隊(duì)，由南非科學(xué)家帕蒂?威爾金領(lǐng)導(dǎo)，包括如杰里米?安德森博士和馬克?斯德爾曼思博士等自然保護(hù)人士在內(nèi)，開始這項(xiàng)最有意義的野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)。將這一片自然環(huán)境惡劣的地區(qū)恢復(fù)到野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的任務(wù)，首先要將原有的350千米牧場圍欄拆除，把零星分散的地塊合并成大片完整的野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)，同時(shí)還要阻止本地人打獵，以便用最快的速度使被破壞的土地得到恢復(fù)。隨著保護(hù)區(qū)土地植被恢復(fù)重建工作的開始，野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)逐漸恢復(fù)到原始狀態(tài)，當(dāng)然，這樣的恢復(fù)工作還需要持續(xù)多年的努力。在難以進(jìn)入的荒蕪地區(qū)，依稀可以見到殘余的廢棄農(nóng)場、原有圍欄和外來植物。環(huán)保人士正在堅(jiān)持不懈地為恢復(fù)野生保護(hù)區(qū)作出努力，華南虎的野化訓(xùn)練完全封閉在保護(hù)虎營地中。
占有老虎谷面積2/3的北邊植被區(qū)是卡魯粗玄巖，南邊1/3植被區(qū)和保護(hù)區(qū)的東北邊界區(qū)是由泥巖和砂巖構(gòu)成的卡魯群山的普福特土質(zhì)構(gòu)造巖圈。在這些粗玄巖構(gòu)成的奇峰異石中，奧蘭治河水在陡峭的峽谷中奔淌不息，自然景色十分雄偉壯觀。包括海拔1200米的Gariep，海拔1479米的Driekop，和海拔1463米的Skurwekop。在Gariep河流域以外，微緩起伏的山巒溪谷形成全新的自然景觀，當(dāng)?shù)仄骄杲涤炅拷咏?00毫米。位于老虎谷保護(hù)區(qū)下游的自然保護(hù)區(qū)的平均年降雨量達(dá)到430毫米，約有60%的雨水是在每年1～4月份，主要由雷陣雨形成的。最大降雨量一般是在雨季的3月份，而6月份是每年最干旱的月份。夏季白天天氣炎熱，冬季經(jīng)常出現(xiàn)霜凍現(xiàn)象。一年中，老虎谷保護(hù)區(qū)約有60～70天的霜凍天氣，其水份蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年降水量。老虎谷保護(hù)區(qū)的植被屬于草原型植被。在起伏的山坡低矮處還有一大片地勢平緩的灌木叢生草原。沿著河流和峽谷，到處都是郁郁蔥蔥生長著的灌木林和大樹林，而在奧蘭治河兩岸，隨處可見一種在卡魯特有的茂盛的刺槐林木。
老虎谷保護(hù)區(qū)自覺遵守國家頒布的生物多樣性保護(hù)法規(guī)，重新引進(jìn)野生動(dòng)物種群管理，均以嚴(yán)格遵守國家主管部門制定的管理?xiàng)l例為前提。只有少數(shù)食草動(dòng)物用于食物來保護(hù)虎和其他貓科動(dòng)物項(xiàng)目。經(jīng)過野化訓(xùn)練后，華南虎在南非的土地上學(xué)會(huì)了躲避風(fēng)雨和炙熱陽光的生存技巧，更學(xué)會(huì)了迂回包抄、以逸待勞的捕食技巧。華南虎現(xiàn)都已具備捕食大中型食草動(dòng)物的能力，由此，在過去幾年里，保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)物數(shù)量和種類大幅增加。老虎谷保護(hù)區(qū)見證了大量野生動(dòng)物顯著增加，并自建立起即禁止毒殺像獰貓、野貓等食肉動(dòng)物。在老虎谷保護(hù)區(qū)可以發(fā)現(xiàn)各種各樣的有蹄類動(dòng)物，其中一些是重引進(jìn)的，還有一些是土生土長的。其中食草動(dòng)物包括疣豬、大種彎角羚、大羚羊、灌木小羚羊、紅小羚羊、山葦羚、水羚羊、跳羚、黑斑羚、白面羚羊、紅麋羚、黑尾牛羚。食肉動(dòng)物包括黑背豺、蝙蝠耳狐、野貓、黑足貓和野生貓科動(dòng)物等。也有兩足靈長類動(dòng)物，如熊狒狒、熱帶草原猴子以及鴕鳥，一些跳羚和白面羚羊的軀體顏色會(huì)有改變或突變的“白色跳羚”和“白色白面羚羊”都存在于老虎谷。土生土長的土狼十分罕見，但是在保護(hù)區(qū)里生存了很多。一些野生動(dòng)物（如白面羚羊，跳羚和藍(lán)色羚羊）會(huì)成為保護(hù)區(qū)為虎野化提供的補(bǔ)充食物。隨著這些年來保護(hù)措施的加強(qiáng)，兩次空中進(jìn)行的野生動(dòng)物數(shù)量普查顯示，自2004年至今老虎谷的野生動(dòng)物數(shù)量大幅增加。
為了保持老虎谷保護(hù)區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，在華南虎的生活領(lǐng)地內(nèi)，一些其他種類的動(dòng)物與華南虎一起構(gòu)成了老虎谷的食物鏈，弱肉強(qiáng)食、優(yōu)勝劣汰、物競天擇，適者生存等自然法則在這里循環(huán)上演，華南虎在經(jīng)過野化訓(xùn)練之后，有了一定的野外生存能力，身體、性格等開始適應(yīng)野外的生活環(huán)境，也逐步現(xiàn)出昔日雄風(fēng)，用嘶吼和狩獵使領(lǐng)地上幾乎所有的動(dòng)物臣服于華南虎，捍衛(wèi)著自己在這片草原上的霸主地位，重塑“叢林之王”。
隨著對華南虎研究的不斷加深，野保人士對保護(hù)華南虎的認(rèn)識不斷趨于理性和客觀。雖然野保人士認(rèn)可老虎谷保護(hù)區(qū)保護(hù)華南虎的理念和舉措，但也深刻理解華南虎“留學(xué)”非洲，遠(yuǎn)離故土所帶來的影響?，F(xiàn)如今，他們正以一種愈發(fā)理性和客觀的視角來審視和看待老虎谷野生動(dòng)物保護(hù)工作。
第3篇：野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例范文
《決定》指出，經(jīng)過清理，國務(wù)院決定：對66部行政法規(guī)的部分條款予以修改。其中涉及畜牧獸醫(yī)行業(yè)的有5部。
《中華人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》
將第七條第二款修改為：“野生動(dòng)物資源普查每十年進(jìn)行一次。”
第十五條第二款中的“縣級以上地方人民政府”修改為“縣級人民政府”。
刪去第十九條。
第二十二條改為第二十一條，第一款修改為：“馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)持有馴養(yǎng)繁殖許可證?！?/p>
第二十六條改為第二十五條，刪去第二款。
《生豬屠宰管理?xiàng)l例》
將第三條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十五條中的“商務(wù)主管部門”修改為“畜牧獸醫(yī)行政主管部門”。
第四條中的“由國務(wù)院商務(wù)主管部門征求國務(wù)院畜牧獸醫(yī)主管部門意見后制定”修改為“由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門制定”。
第五條中的“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門會(huì)同畜牧獸醫(yī)主管部門、環(huán)境保護(hù)部門以及其他有關(guān)部門”修改為“由省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他有關(guān)部門”。
第六條第一款修改為：“生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）由設(shè)區(qū)的市級人民政府根據(jù)設(shè)置規(guī)劃，組織畜牧獸醫(yī)行政主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門以及其他有關(guān)部門，依照本條例規(guī)定的條件進(jìn)行審查，經(jīng)征求省、自治區(qū)、直轄市人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門的意見確定，并頒發(fā)生豬定點(diǎn)屠宰證書和生豬定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌。”刪去第三款。
第二十九條修改為：“從事生豬產(chǎn)品銷售、肉食品生產(chǎn)加工的單位和個(gè)人以及餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集體伙食單位，銷售、使用非生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）屠宰的生豬產(chǎn)品、未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的生豬產(chǎn)品以及注水或者注入其他物質(zhì)的生豬產(chǎn)品的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒收尚未銷售、使用的相關(guān)生豬產(chǎn)品以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；貨值金額難以確定的，對單位處5萬元以上10萬元以下的罰款，對個(gè)人處1萬元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證（照）機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)證照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》
將第十五條第一款中的“申請?jiān)O(shè)立飼料、飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)”修改為“申請從事飼料、飼料添加劑生產(chǎn)的企業(yè)”。刪去第二款。
《獸藥管理?xiàng)l例》
將第十一條第一款中的“設(shè)立獸藥生產(chǎn)企業(yè)”修改為“從事獸藥生產(chǎn)的企業(yè)”。第二款修改為：“符合前款規(guī)定條件的，申請人方可向省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門提出申請，并附具符合前款規(guī)定條件的證明材料；省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起40個(gè)工作日內(nèi)完成審查。經(jīng)審查合格的，發(fā)給獸藥生產(chǎn)許可證；不合格的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人?！眲h去第三款。
第十二條第二款中的“原發(fā)證機(jī)關(guān)”修改為“發(fā)證機(jī)關(guān)”。
第十三條修改為：“獸藥生產(chǎn)企業(yè)變更生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)地點(diǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十一條的規(guī)定申請換發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證；變更企業(yè)名稱、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)在辦理工商變更登記手續(xù)后15個(gè)工作日內(nèi)，到發(fā)證機(jī)關(guān)申請換發(fā)獸藥生產(chǎn)許可證?！?/p>
第十四條第二款中的“國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門”修改為“省級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門”。
刪去第二十二條第三款中的“申請人憑獸藥經(jīng)營許可證辦理工商登記手續(xù)?！?/p>
第二十三條第二款中的“原發(fā)證機(jī)關(guān)”修改為“發(fā)證機(jī)關(guān)”。
刪去第二十四條中的“申請人憑換發(fā)的獸藥經(jīng)營許可證辦理工商變更登記手續(xù)”，“原發(fā)證機(jī)關(guān)”修改為“發(fā)證機(jī)關(guān)”。
第三十四條中的“原發(fā)證機(jī)關(guān)”修改為“發(fā)證機(jī)關(guān)”。
第四十六條第一款中的“需要暫停生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限作出決定”修改為“需要暫停生產(chǎn)的，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限作出決定；需要暫停經(jīng)營、使用的，由縣級以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限作出決定”。
第五十一條修改為：“獸藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)停止生產(chǎn)、經(jīng)營超過6個(gè)月或者關(guān)閉的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令其交回獸藥生產(chǎn)許可證、獸藥經(jīng)營許可證?！?/p>
第七十條第一款中的“原發(fā)證、批準(zhǔn)部門”修改為“發(fā)證、批準(zhǔn)部門”。
第4篇：野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例范文
為適應(yīng)當(dāng)前面臨的監(jiān)管執(zhí)法新形勢，盡快提高基層執(zhí)法能力和監(jiān)管執(zhí)法水平，按照總局提出的“四個(gè)統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”、“三個(gè)過硬”等一系列工作要求，堅(jiān)定不移地貫徹市局黨組提出的未來五年“1356”工作思路，推動(dòng)工商行政管理工作盡快實(shí)現(xiàn)從“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”的全面轉(zhuǎn)型，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)工商行政管理工作的順利轉(zhuǎn)型，結(jié)合全市工商系統(tǒng)開展的“四大一重點(diǎn)”工作和我局具體工作實(shí)際，開展規(guī)范基層行政執(zhí)法的重點(diǎn)指導(dǎo)活動(dòng)，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法辦案技能水平，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
適應(yīng)新形勢下基層工商所工作重心轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的需要，提升基層執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力，實(shí)現(xiàn)65%以上的工商所干部具備執(zhí)法辦案能力的目標(biāo)，提高工商所干部執(zhí)法辦案水平,達(dá)到“四高”，即：高素質(zhì)的隊(duì)伍、運(yùn)用高科技的手段、實(shí)現(xiàn)高效能的監(jiān)管、提供高質(zhì)量的服務(wù)。做到相關(guān)法律法規(guī)基本熟悉，執(zhí)法辦案程序基本了解，個(gè)案處理能力基本具備，執(zhí)法質(zhì)量基本良好，以此切實(shí)推動(dòng)基層工商所順利地實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型，為踐行好“四個(gè)統(tǒng)一”，貫徹落實(shí)好市局“1356”工作思路以及盡快實(shí)現(xiàn)“西部領(lǐng)先、全國一流”的奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、工作內(nèi)容
明確行政執(zhí)法指導(dǎo)活動(dòng)的范圍,切實(shí)做到分工明確，責(zé)任到位。
（一）企業(yè)個(gè)體監(jiān)督管理科：
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》、《中華人民共和國個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》及《施行細(xì)則》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《重慶市查處無照經(jīng)營行為條例》、《重慶市經(jīng)紀(jì)人條例》、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關(guān)注冊登記法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
（二）市場合同監(jiān)督管理科（消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)科）:
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《重慶市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《重慶市商品交易市場管理?xiàng)l例》、《企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押物登記管理辦法》、《關(guān)于查處利用合同進(jìn)行的違法行為暫行規(guī)定》、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《重慶市合同格式條款監(jiān)督條例》、《商品展銷會(huì)管理辦法》、《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
（三）公平交易科（經(jīng)濟(jì)檢查大隊(duì)）:
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、《重慶市反不正當(dāng)競爭條例》及《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法（不含商標(biāo)侵權(quán)）。
（四）、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科：
負(fù)責(zé)指導(dǎo)屬于《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國廣告法》、《商標(biāo)印制管理辦法》及《重慶市戶外廣告管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的行政執(zhí)法。
三、工作要求
（一）健全機(jī)構(gòu)，成立指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)規(guī)范行政執(zhí)法指導(dǎo)活動(dòng)的實(shí)施。
由法制、公交（經(jīng)檢大隊(duì)）、商標(biāo)廣告、市場（合同、消保）、個(gè)體企業(yè)監(jiān)督管理等相關(guān)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干組成指導(dǎo)小組。
（二）明確指導(dǎo)具體方式和內(nèi)容。
在對指導(dǎo)對象執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，對各指導(dǎo)對象進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)：一是開展有針對性的執(zhí)法培訓(xùn)，幫助基層執(zhí)法人員提高業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法辦案技能水平。二是深入執(zhí)法一線進(jìn)行走訪，全面了解指導(dǎo)對象的執(zhí)法狀況，對存在的問題和原因進(jìn)行調(diào)研分析。三是開展座談交流，根據(jù)調(diào)研情況為指導(dǎo)對象規(guī)范行政執(zhí)法、提升執(zhí)法辦案能力提出對策方案，幫助其理清適應(yīng)職能轉(zhuǎn)型工作思路，有計(jì)劃、有步驟地做好工作重心和工作方法的調(diào)整，以切實(shí)推動(dòng)其執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量的提高，促進(jìn)全系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范工作的均衡發(fā)展和整體執(zhí)法水平的全面提升。
（三）強(qiáng)化行政指導(dǎo)責(zé)任制度。
第5篇：野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例范文
根據(jù)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，為了加強(qiáng)木材檢查站建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，鞏固全市所公路基本無“三亂”成果。7月6—7日，我局會(huì)同市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室對全市9個(gè)木材檢查站的機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法檢查、過錯(cuò)追究等內(nèi)容按百分制進(jìn)行量化考核檢查，現(xiàn)將考核檢查結(jié)果通報(bào)如下：一、檢查考核情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，及時(shí)整改。自4月5日省有公路基本無“三亂”檢查考核組對我市木材檢查站指導(dǎo)檢查和5月13日全市林業(yè)治理公路“三亂”和木材檢查站建設(shè)現(xiàn)場會(huì)議后，郁南縣林業(yè)局及所屬有關(guān)木材檢查站、腰古木材檢查站領(lǐng)導(dǎo)十分重視，行動(dòng)迅速，結(jié)合存在問題有針對性地進(jìn)行了整改。腰古站、宋桂站站容站貌煥然一新，管理規(guī)范，執(zhí)法水平有較大的提高。
(二)郁南縣的都城站、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人和林業(yè)局林政執(zhí)法15人的工資列入了縣財(cái)政預(yù)算，做到機(jī)構(gòu)、編制、工資三落實(shí)。
(三)普遍配備了工作需要的檢測儀器、辦案設(shè)備、通訊設(shè)備、交通工具、照明設(shè)備、檢查標(biāo)志。腰古站、都城站、南江口水陸站、環(huán)城站、宋桂站、水口站、東成站等還擁有產(chǎn)權(quán)的獨(dú)立站房，站容站貌較好。
（四）站務(wù)公開，制度上墻。各站都能把執(zhí)法工作范圍、監(jiān)督單位、電話和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章公布上墻。腰古站、環(huán)城站、東成站還將管理制度公布上墻。
（五）執(zhí)法文書，檔案管理較規(guī)范。各站都有執(zhí)法文書，做到一案一檔。腰古、都城、南江口站檔案管理較規(guī)范。
（六）有執(zhí)法檢查臺帳和處理臺帳。
二、各木材檢查站考核得分情況
檢查考核組共有5人打分，各木材檢查站得分的計(jì)算方法為，腰古站僅取市政府糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、市政府治理公路“三亂”辦公室打分的平均分，其它站為去一個(gè)最高分和一個(gè)最低分后的平均分。各木材檢查站得分如下：腰古站89.5分(市林業(yè)局)、都城站89.0分(郁南縣)、南江口水陸站87.0分(郁南縣)、環(huán)城站84.0分(新興縣)、宋桂站83.3分(郁南縣)、水口站83.0分(郁南縣)、東成站80.0分(新興縣)、龍稅站77.3分(羅定市)、黃牛木站72.0分(羅定市)。
三、主要存在問題
（一）部分縣（市）林業(yè)局對木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)識不足，不夠重視，對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理的整改行動(dòng)緩慢，個(gè)別單位甚至對上級的工作部署置若惘聞，遲遲不行動(dòng)。
（二）除了郁南縣的都城、南江口水陸站、宋桂站、水口站48人的工資列入了縣財(cái)政預(yù)算外，其它各站的經(jīng)費(fèi)、人員工資福利沒有正常穩(wěn)定的來源。
（三）部分木材檢查站管理不到位，站容站貌、環(huán)境衛(wèi)生較差，基礎(chǔ)設(shè)施落后，與木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求差距較大。有的局、站對隊(duì)伍管理不嚴(yán)，個(gè)別人員衣帽不整，甚至出現(xiàn)有站員在上班時(shí)間打麻將、打撲克牌等現(xiàn)象。大部份站沒有進(jìn)行每月1次的自查自糾工作，大部份縣（市）林業(yè)主管部門沒有對所屬的木材檢查站進(jìn)行每季度1次的監(jiān)督檢查工作。
（四）有的木材檢查站執(zhí)法文書不齊全，證據(jù)材料不充分，制作、填寫不規(guī)范。有的詢問筆錄不詳細(xì)、違法事實(shí)不清楚、執(zhí)法少于2人；有的無勘驗(yàn)記錄、無相機(jī)相片；有的告知當(dāng)事人權(quán)利不全面（即告知即處罰），聽證濫用，有的；執(zhí)法處罰程序不規(guī)范；有的沒有林業(yè)主管部門的《林業(yè)行政處罰委托書》；有的沒有法制機(jī)構(gòu)審查意見；有的用執(zhí)法單位代替法制機(jī)構(gòu)；有的沒有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（即林業(yè)局局長或分管副局長）的審批意見。
（五）有的木材檢查站工作人員素質(zhì)不高，法制觀念不強(qiáng)，執(zhí)法水平不高，執(zhí)法案件經(jīng)不起審查、復(fù)議和行政訴訟。
（六）有的木材檢查站的執(zhí)法文書檔案管理不夠規(guī)范。執(zhí)法檢查臺帳、處理臺帳記錄不全面，有漏記、代簽等行為，有的還在繼續(xù)使用舊格式表格。
四、今后工作意見
（一）要提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
木材檢查站是林業(yè)部門的執(zhí)法單位，是林業(yè)在公路上的“海關(guān)”，體現(xiàn)著林業(yè)主管部門行政執(zhí)法的形象和水平。各級林業(yè)主管部門要提高對加強(qiáng)木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)，使木材檢查站達(dá)到制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代行政執(zhí)法的要求。要像郁南縣那樣，爭取把木材檢查站的人員工資列入地方財(cái)政預(yù)算 。
（二）要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)法水平。
各級林業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對木材檢查站執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)，提高依法執(zhí)法的水平。木材檢查站檢查執(zhí)法工作人員必須政治思想好、作風(fēng)正派、素質(zhì)高，遵紀(jì)守法，秉公辦事，文明執(zhí)勤。具有相當(dāng)于高中以上文化水平，熟悉木材運(yùn)輸監(jiān)督、木材檢尺等業(yè)務(wù)知識和國家有關(guān)的法律、法規(guī)和政策。站長和木材檢查站人員必須符合《木材檢查站站長崗位規(guī)范》和《木材檢查人員崗位規(guī)范》的要求，經(jīng)過省、市級林業(yè)主管部門培訓(xùn)考核合格，獲得崗位培訓(xùn)證書，并按規(guī)定持證上崗。
（三）要健全各項(xiàng)規(guī)章制度，接受群眾監(jiān)督。
各木材檢查站要按照省林業(yè)局《關(guān)于印發(fā)廣東省木材檢查站管理規(guī)定的通知》（粵林[20__]41號）的規(guī)定，進(jìn)一步健全各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全崗位責(zé)任制和值班、監(jiān)督、廉政、考核、獎(jiǎng)懲、過錯(cuò)追究等內(nèi)部管理制度，《森林法》及其實(shí)施條例，《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其實(shí)施條例，《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例》等國家、省有關(guān)木材、野生動(dòng)植物運(yùn)輸監(jiān)督規(guī)定，一律要公布上墻，要公開投訴舉報(bào)單位和電話，公開木材檢查執(zhí)法人員的照片、證號、職責(zé)，接受群眾監(jiān)督。
（四）要落實(shí)整改，加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。
各有關(guān)林業(yè)主管部門和木材檢查站對這次考核檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要正確對待，要制定切實(shí)可行的整改方案，落實(shí)整改措施，加強(qiáng)木材檢查站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
1、要積極籌集資金，按標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求搞好站房建設(shè)，配備必要的通訊和交通工具、辦公用具和設(shè)立明顯醒目的檢查標(biāo)志。
2、要按照思想覺悟高、作風(fēng)正派、遵紀(jì)守法、熟悉業(yè)務(wù)、執(zhí)法水平高、適應(yīng)工作需要有執(zhí)法資格和證件的標(biāo)準(zhǔn)配備好站長和執(zhí)法人員，對不合格的要輪崗調(diào)離，對違法違紀(jì)的要追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移交司法機(jī)關(guān)處理。
3、要按照國家林業(yè)局《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》、《林業(yè)行政處罰案件文書制作管理規(guī)定》的要求，規(guī)范文書制作。要求：（1）事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性準(zhǔn)確；（2）適用法律、法規(guī)、規(guī)章條款正確。需沒收財(cái)物的，必須依照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，如《森林法》及其實(shí)施條例、《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其實(shí)施條例、《植物檢疫條例》、《廣東省森林保護(hù)管理?xiàng)l例規(guī)定》等；（3）依照法定的《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》的程序辦理；（4）行政處罰文書制作、使用和填寫規(guī)范、完整；（5）使用罰沒票據(jù)合法，拍賣罰沒木材符合財(cái)政部門的要求；（6）進(jìn)行檢查和實(shí)施行政處罰時(shí)，執(zhí)法人員不少于兩人，做到公開、公正、合法。為了規(guī)范執(zhí)法文書，市局將制作一套供各地參考。
4、要按照國家、省政府有關(guān)治理公路“三亂”的要求，嚴(yán)格規(guī)范木材檢查站工作范圍和執(zhí)法行為，防止出現(xiàn)公路“三亂”，鞏固全市所有公路基本無“三亂”的成果。要嚴(yán)格區(qū)分木材檢查站與林政股、林業(yè)工作站的執(zhí)法范圍，木材檢查站查處工作范圍的違法運(yùn)輸木材、野生動(dòng)植物案件，林政股、林業(yè)站查處砍伐“源頭”和木材加工經(jīng)營單位的違法案件，執(zhí)法、檔案、記錄要分開分清，不要混在一起亂放、混管。
（五）要建立健全執(zhí)法責(zé)任制，加大督查力度。
市、縣林業(yè)主管部門要建立執(zhí)法責(zé)任制，定期對木材檢查站進(jìn)行執(zhí)法檢查，木材檢查站每月自查自糾一次，縣(市)林業(yè)局每季度要對木材檢查站進(jìn)行一次檢查，市林業(yè)局每半年對全市木材檢查站進(jìn)行一次檢查，對站容站貌建設(shè)較好、各項(xiàng)制度健全、模范執(zhí)行公務(wù)的站或在檢查工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督，要加大管理力度。對縣級林業(yè)和木材檢查站因領(lǐng)導(dǎo)不力、管理不善，或因整改不力，而多次發(fā)生違法違紀(jì)案件的木材檢查站，市林業(yè)局將通報(bào)全市，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；問題特別嚴(yán)重，失去監(jiān)控作用的，報(bào)請市政府建議省政府撤銷該站。
（六）要建立健全執(zhí)法過錯(cuò)追究制度。
有下列行為之一的，視情節(jié)輕重對當(dāng)事人實(shí)行黨紀(jì)政紀(jì)處理：
1、檢查人員不執(zhí)行委托公務(wù)的，或不及時(shí)向主管部門報(bào)告重大案情的，按失職論處，對直接責(zé)任人給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，輪崗調(diào)離木材檢查站。
2、檢查人員違反行政處罰程序規(guī)定處罰，不使用法定票據(jù)或擅自處理罰沒財(cái)物的，依法追究其違法違紀(jì)責(zé)任。
第6篇：野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例范文
行政裁決說簡單一點(diǎn)就是用行政手段解決民事爭議。對行政裁決不服，可向法院提起行政訴訟。對于權(quán)屬糾紛的行政裁決，還可先申請行政復(fù)議。
以下為筆者在2006年清理區(qū)直42家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上整理的行政裁決的分類，歡迎指正！
（一）對權(quán)屬糾紛的裁決。
如《土地管理法》第16條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
又如《漁業(yè)法》第12條規(guī)定：“全民所有制單位之間、集體所有制單位之間以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的水面、灘涂所有權(quán)和使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由縣級以上地方人民政府處理?！?/p>
又如《草原法》第十六條規(guī)定，草原所有權(quán)、使用權(quán)的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院。在草原權(quán)屬爭議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。
《森林法》第十七條規(guī)定：“單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府依法處理。個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭議，由當(dāng)?shù)乜h級或者鄉(xiāng)級人民政府依法處理?！?/p>
《礦產(chǎn)資源法》第四十九條規(guī)定：礦山企業(yè)之間的礦區(qū)范圍的爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由有關(guān)縣級以上地方人民政府根據(jù)依法核定的礦區(qū)范圍處理；跨省、自治區(qū)、直轄市的礦區(qū)范圍的爭議，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由國務(wù)院處理。
《水法》第五十六條不同行政區(qū)域之間發(fā)生水事糾紛的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商處理；協(xié)商不成的，由上一級人民政府裁決，有關(guān)各方必須遵照執(zhí)行。在水事糾紛解決前，未經(jīng)各方達(dá)成協(xié)議或者共同的上一級人民政府批準(zhǔn)，在行政區(qū)域交界線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，任何一方不得修建排水、阻水、取水和截（蓄）水工程，不得單方面改變水的現(xiàn)狀。
（二）對侵權(quán)糾紛的裁決
如《植物新品種保護(hù)條例》第三十九條規(guī)定：未經(jīng)品種權(quán)人許可，以商業(yè)目的生產(chǎn)或者銷售授權(quán)品種的繁殖材料的，品種權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)進(jìn)行處理，也可以直接向人民法院提訟。省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)，根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，對侵權(quán)所造成的損害賠償可以進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行；調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，品種權(quán)人或者利害關(guān)系人可以依照民事訴訟程序向人民法院提訟。省級以上人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政部門依據(jù)各自的職權(quán)處理品種權(quán)侵權(quán)案件時(shí)，為維護(hù)社會(huì)公共利益，可以責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，沒收違法所得，可以并處違法所得5倍以下的罰款。
《專利法》第四十五條規(guī)定：自國務(wù)院專利行政部門公告授予專利權(quán)之日起，任何單位或者個(gè)人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合本法有關(guān)規(guī)定的，可以請求專利復(fù)審委員會(huì)宣告該專利權(quán)無效。第四十六條規(guī)定：專利復(fù)審委員會(huì)對宣告專利權(quán)無效的請求應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查和作出決定，并通知請求人和專利權(quán)人。宣告專利權(quán)無效的決定，由國務(wù)院專利行政部門登記和公告。
對專利復(fù)審委員會(huì)宣告專利權(quán)無效或者維持專利權(quán)的決定不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院。人民法院應(yīng)當(dāng)通知無效宣告請求程序的對方當(dāng)事人作為第三人參加訴訟。第五十四條規(guī)定：取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方協(xié)商；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由國務(wù)院專利行政部門裁決。第五十五條規(guī)定：專利權(quán)人對國務(wù)院專利行政部門關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制許可的決定不服的，專利權(quán)人和取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人對國務(wù)院專利行政部門關(guān)于實(shí)施強(qiáng)制許可的使用費(fèi)的裁決不服的，可以自收到通知之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院。第五十七條規(guī)定：未經(jīng)專利權(quán)人許可，實(shí)施其專利，即侵犯其專利權(quán)，引起糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；不愿協(xié)商或者協(xié)商不成的，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以向人民法院，也可以請求管理專利工作的部門處理。管理專利工作的部門處理時(shí)，認(rèn)定侵權(quán)行為成立的，可以責(zé)令侵權(quán)人立即停止侵權(quán)行為，當(dāng)事人不服的，可以自收到處理通知之日起十五日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》向人民法院；侵權(quán)人期滿不又不停止侵權(quán)行為的，管理專利工作的部門可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。進(jìn)行處理的管理專利工作的部門應(yīng)當(dāng)事人的請求，可以就侵犯專利權(quán)的賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》向人民法院。專利侵權(quán)糾紛涉及新產(chǎn)品制造方法的發(fā)明專利的，制造同樣產(chǎn)品的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供其產(chǎn)品制造方法不同于專利方法的證明；涉及實(shí)用新型專利的，人民法院或者管理專利工作的部門可以要求專利權(quán)人出具由國務(wù)院專利行政部門作出的檢索報(bào)告。
《藥品管理法》第七十一條規(guī)定：國家實(shí)行藥品不良反應(yīng)報(bào)告制度。藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須經(jīng)?？疾毂締挝凰a(chǎn)、經(jīng)營、使用的藥品質(zhì)量、療效和反應(yīng)。發(fā)現(xiàn)可能與用藥有關(guān)的嚴(yán)重不良反應(yīng)，必須及時(shí)向當(dāng)?shù)厥?、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門報(bào)告。具體辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。對已確認(rèn)發(fā)生嚴(yán)重不良反應(yīng)的藥品，國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的藥品監(jiān)督管理部門可以采取停止生產(chǎn)、銷售、使用的緊急控制措施，并應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)組織鑒定，自鑒定結(jié)論作出之日起十五日內(nèi)依法作出行政處理決定。
《獸藥管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定：獸醫(yī)行政管理部門依法進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，對有證據(jù)證明可能是假、劣獸藥的，應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押的行政強(qiáng)制措施，并自采取行政強(qiáng)制措施之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定；需要檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)自檢驗(yàn)報(bào)告書發(fā)出之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定；不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)解除行政強(qiáng)制措施；需要暫停生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的，由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)行政管理部門按照權(quán)限作出決定。未經(jīng)行政強(qiáng)制措施決定機(jī)關(guān)或者其上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自轉(zhuǎn)移、使用、銷毀、銷售被查封或者扣押的獸藥及有關(guān)材料。第六十二條規(guī)定：違反本條例規(guī)定，未按照國家有關(guān)獸藥安全使用規(guī)定使用獸藥的、未建立用藥記錄或者記錄不完整真實(shí)的，或者使用禁止使用的藥品和其他化合物的，或者將人用藥品用于動(dòng)物的，責(zé)令其立即改正，并對飼喂了違禁藥物及其他化合物的動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行無害化處理；對違法單位處1萬元以上5萬元以下罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十五條規(guī)定：經(jīng)登記的農(nóng)藥，在登記有效期內(nèi)發(fā)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人畜安全、生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重危害的，經(jīng)農(nóng)藥登記評審委員會(huì)審議，由國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門宣布限制使用或者撤銷登記。
（三）對損害賠償?shù)牟脹Q
如《種子管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定：非法經(jīng)營或者推廣未經(jīng)審定通過的農(nóng)作物新品種或者林木良種的，由農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門根據(jù)情節(jié)輕重給予警告，沒收種子和違法所得，責(zé)令賠償直接損失和可得利益的損失。第三十八條規(guī)定：銷售不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)種子的，以次充好、摻雜使假的，種子檢驗(yàn)員有權(quán)制止其經(jīng)營活動(dòng)，扣押種子；工商行政管理機(jī)關(guān)除依照投機(jī)倒把行政處罰法規(guī)的規(guī)定處罰外，并可責(zé)令賠償直接損失和可得利益的損失。第三十九條規(guī)定：搶采掠青、損壞母樹的，在劣質(zhì)林內(nèi)采種的，由林業(yè)主管部門責(zé)令停止采種、賠償損失、沒收種子，可以并處罰款。
又如《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二十八條因獵捕野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的，由獵捕者負(fù)責(zé)賠償。
又如《檔案法》第二十四條規(guī)定：在利用檔案館的檔案中，有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)違法行為的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給予警告，可以并處罰款；造成損失的，責(zé)令倍償損失。
又如《水污染防治法》第55條的規(guī)定：“造成水污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由環(huán)境保護(hù)部門或者交通部門的航政機(jī)關(guān)處理?！?/p>
（四）對補(bǔ)償性糾紛的裁決。
如：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第14條：“拆遷人與被拆遷人對補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過渡方式和過渡期限，經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議的，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門裁決?！?/p>
《植物新品種保護(hù)條例》第11條規(guī)定：“為了國家利益或者公共利益，審批機(jī)關(guān)可以作出實(shí)施植物新品種強(qiáng)制許可的決定，并予以登記和公告。取得實(shí)施強(qiáng)制許可的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)付給品種權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由審批機(jī)關(guān)裁決?！?/p>
（五）對民間糾紛的裁決
如《民間糾紛處理辦法》第二條司法助理員是基層人民政府的司法行政工作人員，具體負(fù)責(zé)處理民間糾紛的工作。第三條基層人民政府處理民間糾紛的范圍，為《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定的民間糾紛，即公民之間有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益和其他日常生活中發(fā)生的糾紛。第十五條處理民間糾紛，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解。調(diào)解時(shí)，要查明事實(shí)，分清是非，促使當(dāng)事人互諒互讓，在雙方當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，達(dá)成協(xié)議。第十七條經(jīng)過調(diào)解后，仍達(dá)不成協(xié)議的糾紛，基層人民政府可以作出處理決定。
第7篇：野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例范文
一是進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)構(gòu)建設(shè)。為了進(jìn)一步明確海洋行政主管部門進(jìn)行海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)的職能，今年，我市在原來海洋環(huán)境監(jiān)測站的基礎(chǔ)上成立了市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，該中心的建立使我市的海洋環(huán)境監(jiān)測、預(yù)報(bào)職能以及海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的職能得到進(jìn)一步明確。二是大力提高了能力建設(shè)。為了保證我市海洋環(huán)境監(jiān)測工作的開展，今年，我局在進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，咨詢有關(guān)專家，制定了實(shí)驗(yàn)室建設(shè)方案，對已有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了改造裝修，并將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)面積擴(kuò)大到400多平方米，目前市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備。為了提高現(xiàn)有科技人員的工作能力，選派了8名技術(shù)人員參加了技術(shù)培訓(xùn)，人員培訓(xùn)率達(dá)57%。
二、進(jìn)一步加大了海洋環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入，確保海洋環(huán)保工作任務(wù)的圓滿完成
年市用于海洋環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)累計(jì)達(dá)到1043.2萬元。其中，賽區(qū)的海洋浮標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)投入573.2萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備投入350萬元，海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)投入120萬元。海洋浮標(biāo)系統(tǒng)主要包括三套浮標(biāo)系統(tǒng)、一套波流測量系統(tǒng)和一套常規(guī)單要素監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測儀器設(shè)備上添置了液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等精密儀器。在監(jiān)測上主要的投入為：海洋環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)38.5萬元，漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)11.5萬元，賽區(qū)海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)可行性研究前期經(jīng)費(fèi)35萬元，文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)建區(qū)監(jiān)測、調(diào)查經(jīng)費(fèi)10萬元，海洋環(huán)境執(zhí)法檢查和巡視以及“白泥”污染治理前期調(diào)研的經(jīng)費(fèi)5萬元，各區(qū)（市）海洋及漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費(fèi)約20萬元。
三、我市開展的環(huán)保工作
（一）制定了地方性海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)、制度、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行
1、進(jìn)一步完善了市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)
為保護(hù)和改善我市海洋生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用海洋資源，推動(dòng)我市海洋環(huán)境保護(hù)管理工作健康發(fā)展，今年我市完善了一系列市地方性海洋環(huán)保法制法規(guī)。起草并送審了《市無居民海島利用與保護(hù)管理辦法（草案）》；按照市政府的立法工作計(jì)劃，完成了《市海洋環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》立法調(diào)研和草案的編寫工作、完成了《市漁業(yè)資源增殖管理辦法》、《市灣海域管理規(guī)定》的起草工作。
2、以制度和規(guī)劃來規(guī)范和指導(dǎo)海洋環(huán)保工作的開展
為了促進(jìn)我市海洋環(huán)保工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的施行，制定了《海洋與漁業(yè)系統(tǒng)實(shí)施〈行政許可法〉辦法》；結(jié)合市海洋環(huán)保工作的實(shí)際需要，開展了海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制的前期調(diào)研，在市編制的《海洋功能區(qū)劃》的基礎(chǔ)上，委托中國海洋大學(xué)擬定了《市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制方案》。準(zhǔn)備運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法，以實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以海洋生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，以海域環(huán)境容量控制陸源污染物和海上污染物入?？偭繛槭侄危M(jìn)行《海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》及海洋環(huán)境管理的對策研究，為海洋環(huán)境保護(hù)工作提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。
3、制定了標(biāo)準(zhǔn)并做到了嚴(yán)格執(zhí)行
為了推廣生態(tài)養(yǎng)殖，減少因養(yǎng)殖而造成的海洋環(huán)境污染損害，年市重點(diǎn)制定了《市無公害食品日本對蝦生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《市無公害食品刺參池塘養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》、《市無公害食品菲律賓蛤仔底播增養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》等10個(gè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行了已有的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
（二）認(rèn)真組織落實(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、海洋信息、海洋工程、保護(hù)區(qū)等方面的工作
1、建設(shè)了海洋水文、水質(zhì)監(jiān)測暨預(yù)報(bào)系統(tǒng)，準(zhǔn)確提供了海洋環(huán)境預(yù)報(bào)信息
為了保證年賽的順利舉辦，滿足國際帆聯(lián)關(guān)于賽對海洋水文的專業(yè)需求和對水質(zhì)的要求，市積極組織開展賽區(qū)海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)工作，完成了海洋水文數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)改造擴(kuò)容和“波浪騎士”浮標(biāo)的電池更新改造工作，初步完成了小麥島海洋環(huán)境監(jiān)測站的技術(shù)改造，進(jìn)行了通訊試驗(yàn)。自年月日起每天小麥島監(jiān)測站的部分海洋環(huán)境監(jiān)測信息，并應(yīng)委的要求，在雅典奧運(yùn)會(huì)期間和殘奧會(huì)期間同步向委提供小麥島監(jiān)測站逐時(shí)海洋環(huán)境監(jiān)測信息。
2、海洋環(huán)境保護(hù)信息工作全面加強(qiáng)
為了提高海洋環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境監(jiān)測工作對政府、公眾等各方面的服務(wù)作用，今年海洋環(huán)境保護(hù)的信息工作得到長足發(fā)展。主要工作有：為了讓公眾及時(shí)了解海水浴場的海洋環(huán)境狀況，暑期在新聞媒體、浴場顯示屏上每天了海水浴場的現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)；向國家海洋局、國家海洋信息中心、省海洋與漁業(yè)廳等部門報(bào)送了12篇海洋環(huán)保信息；籌建了市海洋與漁業(yè)網(wǎng)海洋環(huán)保專欄，專欄內(nèi)將定期有關(guān)海洋環(huán)境保護(hù)的各類信息，目前該網(wǎng)站已投入試運(yùn)行，市民可以上網(wǎng)查看；在各類報(bào)紙上了20多篇市的海洋環(huán)保信息；在中央電視臺、電視臺、廣播電臺等新聞媒體上了市人民政府與國家海洋局共同開展奧運(yùn)會(huì)帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)合作安排等內(nèi)容的大量海洋環(huán)保工作信息。
3、強(qiáng)化了對海洋、海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理
隨著海洋環(huán)保法律法規(guī)的不斷完善，以及《灣及鄰近海岸帶功能區(qū)劃》的實(shí)施，對涉海工程項(xiàng)目的管理已逐步完善。今年對7項(xiàng)涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的初審、審批，對在建涉海工程項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤檢查，開展了施工期監(jiān)測，實(shí)施了對涉海工程的全過程管理。
4、自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理工作得到有效開展
年，文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)獲市政府批準(zhǔn)建立，該保護(hù)區(qū)的建立推動(dòng)了我市的水生野生動(dòng)物保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。開展了大公島省級自然保護(hù)區(qū)的管理工作，聯(lián)合有關(guān)部門加強(qiáng)了對保護(hù)區(qū)海域的執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止各種違法行為，有效地保護(hù)了保護(hù)區(qū)的環(huán)境和資源。開展對保護(hù)區(qū)的資源環(huán)境調(diào)查，在綜合調(diào)研的基礎(chǔ)上開始選劃長吻蟲珍稀動(dòng)物保護(hù)區(qū)和灣特別保護(hù)區(qū)。
5、海洋標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工作
嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的關(guān)于海洋方面的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)公布市近岸海域環(huán)境質(zhì)量總體狀況。
（三）開展海洋環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境
1、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋執(zhí)法監(jiān)督和巡查力度
加強(qiáng)了海上執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，加大海上執(zhí)法的力度，認(rèn)真貫徹《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，對涉海工程項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)督檢查，建立起了海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)視舉報(bào)信息網(wǎng)和聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制，重點(diǎn)打擊破壞海洋生態(tài)環(huán)境及海洋資源的違法行為。我們今年開展了保護(hù)海洋國土“藍(lán)箭專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”，有效地保護(hù)了我市近岸海域的生態(tài)環(huán)境。在“海盾”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，查出了多起圍填海和海洋污染案件，并對相關(guān)責(zé)任人給予處罰。
開展海域使用、海洋生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，查處沿海一線的亂圈、亂占等違法養(yǎng)殖行為，對與市海洋功能區(qū)劃相抵觸和違規(guī)破壞海岸自然景觀的海水養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決予以打擊，爆破清理了在前海一線非法筑造的3000余平方米鮑（參）池。通過執(zhí)法行動(dòng)維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，規(guī)范了海域使用秩序，樹立了海洋執(zhí)法部門依法管海的權(quán)威，受到社會(huì)各界的好評。
嚴(yán)厲打擊了非法采挖海砂行為，保護(hù)了我市的海洋資源和海洋生物棲息地。在海砂執(zhí)法檢查中，我們堅(jiān)持長期檢查和階段性突擊檢查相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，做到常抓不懈，從嚴(yán)打擊。自開展示范工作以來，共查處了多起船舶非法采砂行為。
2、強(qiáng)化了海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)工作
我們開展了赤潮防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急監(jiān)測工作，編制并實(shí)施了《市赤潮監(jiān)控方案》，建立了市赤潮監(jiān)視信息網(wǎng)，成立了全市海洋赤潮防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。為避免赤潮對年賽帶來不利影響，我市編制并開始實(shí)施了《賽場及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》。主要內(nèi)容包括赤潮監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案等內(nèi)容。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化了海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測工作力度
我市已經(jīng)建立了市海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心，新建了常規(guī)、微生物、病毒及生化等實(shí)驗(yàn)室，先后開展了近岸海域養(yǎng)殖區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測與評價(jià)工作、養(yǎng)殖產(chǎn)品藥殘監(jiān)測和貝類殘毒監(jiān)控等工作，初步發(fā)揮了監(jiān)測機(jī)構(gòu)為賽區(qū)服務(wù)的職能。制定并實(shí)施《年市海洋環(huán)境監(jiān)測工作方案》，開展了近岸海域海洋環(huán)境污染現(xiàn)狀與趨勢監(jiān)測，海水浴場泳期環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)、灣底部重點(diǎn)底播養(yǎng)殖功能區(qū)等海域海洋環(huán)境監(jiān)測和小麥島污水處理廠、堿廠、團(tuán)島污水處理廠排污口監(jiān)視性監(jiān)測及鄰近海域環(huán)境狀況監(jiān)測，重點(diǎn)加強(qiáng)對奧運(yùn)帆船賽區(qū)的監(jiān)測，目前，各項(xiàng)監(jiān)測已按計(jì)劃要求完成任務(wù)。《年市近岸重點(diǎn)海域海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)報(bào)告》也已編制完成。
4、如期了海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)
今年上半年，按照國家海洋局的要求，以年市海洋環(huán)境監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，對海洋環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行了綜合分析和評價(jià)，完成了年市海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)的編制工作，并進(jìn)行了，同時(shí)將質(zhì)量公報(bào)上報(bào)了市政府、國家海洋局等上級部門和相關(guān)單位，為社會(huì)各界和廣大公眾進(jìn)一步了解海洋環(huán)境質(zhì)量狀況提供了保證。
5、開展監(jiān)測機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證
市的海洋環(huán)境監(jiān)測預(yù)報(bào)中心在技術(shù)設(shè)備上已建立了六個(gè)實(shí)驗(yàn)室，擁有430多萬元的儀器設(shè)備，其中2名技術(shù)人員獲得了省技術(shù)監(jiān)督局實(shí)驗(yàn)室內(nèi)審員資質(zhì)，并組織多人參加了培訓(xùn)；我市的海洋環(huán)境監(jiān)測與預(yù)報(bào)中心與國家海洋局北海預(yù)報(bào)中心和北海監(jiān)測中心采取合作共建的模式，實(shí)行邊監(jiān)測邊建設(shè)邊發(fā)展的原則，目前主要工作依托北海分局預(yù)報(bào)中心和監(jiān)測中心來開展。與省計(jì)量認(rèn)證委員會(huì)簽訂了計(jì)量認(rèn)證咨詢合同，由對方指導(dǎo)進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證申請工作，正在積極申請進(jìn)行我市海洋環(huán)境檢測、漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)的監(jiān)（檢）測和水產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程監(jiān)控能力的計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)，
（四）開展海洋環(huán)境保護(hù)的宣傳工作
為了提高全社會(huì)海洋與漁業(yè)法律意識，保護(hù)海洋環(huán)境。在“兩會(huì)”召開之際和“海洋節(jié)”開幕前夕，我們通過日報(bào)、招商周刊等新聞媒體，以“提高海洋綜合管理水平，履行海洋行政管理職能”、“大力發(fā)展高效漁業(yè)、加快漁業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程”等為標(biāo)題，分別以6個(gè)整版的篇幅進(jìn)行報(bào)道，宣傳效果明顯。我們采取多種形式，利用重大節(jié)慶活動(dòng)和深入基層召開環(huán)保知識宣講現(xiàn)場會(huì)等廣泛宣傳環(huán)保知識。利用電視、報(bào)刊等新聞媒介，對嚴(yán)重的違規(guī)行為予以曝光。我們還多次在開展海洋和漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測時(shí),邀請記者進(jìn)行現(xiàn)場采訪，向群眾直觀、詳細(xì)地介紹監(jiān)測的方法、過程，以及環(huán)境監(jiān)測對海水養(yǎng)殖的重要作用，起到了良好的宣傳效果，提高了全民海洋與漁業(yè)生態(tài)環(huán)保意識。
（五）積極開拓海洋環(huán)境保護(hù)工作的新領(lǐng)域
1、開展了我市首例海洋生態(tài)污染損害整治恢復(fù)工程項(xiàng)目
根據(jù)歷年對灣東岸堿業(yè)公司排污口附近海域的監(jiān)測結(jié)果，在征求我市海洋環(huán)境保護(hù)咨詢委員會(huì)專家意見的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于治理灣東部海域“白泥”污染的方案》，提出在政府的扶持下，由污染單位進(jìn)行“白泥”污染治理的建議，力求通過“白泥”污染治理探索出一條適合我市實(shí)際的海洋生態(tài)恢復(fù)的路子。目前，市政府正在組織有關(guān)部門和專家對該建議的可行性進(jìn)行論證。
2、建立了我市范圍內(nèi)的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)——文昌魚自然保護(hù)區(qū)
自去年開始籌建文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)以來，我局開展了一系列文昌魚自然保護(hù)區(qū)的申報(bào)工作。委托海洋大學(xué)編制了《文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)論證報(bào)告》；組織專家對論證報(bào)告進(jìn)行了評審，并通過了評審；協(xié)調(diào)了市環(huán)保局、市規(guī)劃局、海事局、部隊(duì)等有關(guān)單位的意見，并獲得了相關(guān)單位的支持；將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了市長辦公會(huì)，并獲得了市領(lǐng)導(dǎo)的支持；今年又按照《自然保護(hù)區(qū)條例》中“地方級自然保護(hù)區(qū)的建立需經(jīng)省政府批準(zhǔn)”的要求，將建立該自然保護(hù)區(qū)的建議提報(bào)了省政府及省海洋與漁業(yè)廳、省環(huán)保局等相關(guān)單位，獲得了省政府及有關(guān)單位的支持。月日市政府正式批復(fù)同意建立文昌魚水生野生動(dòng)物市級自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)為野生動(dòng)物類型，保護(hù)區(qū)面積61.81平方公里。文昌魚保護(hù)區(qū)的建立標(biāo)志著該保護(hù)區(qū)申報(bào)工作的完成，建設(shè)、管理工作的開始，成為我市范圍內(nèi)（包括陸地）建立的第一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。
四、我市積極開展開創(chuàng)性工作
1、推進(jìn)了國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)建設(shè)
為做好賽區(qū)海洋環(huán)境保障工作，市政府和國家海洋局積極磋商，于今年月日，在國際新聞中心簽署了《共同開展奧運(yùn)帆船賽場海洋環(huán)境保護(hù)工作合作安排》。通過雙方的合作，將進(jìn)一步加大賽場及附近海域的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督和整治，為使承辦一屆最出色的賽，實(shí)現(xiàn)“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”的總體目標(biāo)將產(chǎn)生積極作用。這是全國沿海地方政府首次與國家海洋局合作共同開展海洋環(huán)境保護(hù)工作。
協(xié)議簽署后，為保證該項(xiàng)合作的順利開展，我局又會(huì)同國家海洋局北海分局就合作具體方案進(jìn)行了認(rèn)真地論證，編制并上報(bào)了《賽場及鄰近海域國家級海洋環(huán)境監(jiān)控區(qū)實(shí)施方案》，準(zhǔn)備在國家海洋局和市政府同意后，盡早組織實(shí)施。
2、在國內(nèi)首次開展了大面積赤潮的監(jiān)測、科研及防治項(xiàng)目
為從根本上改善我市前海海域環(huán)境質(zhì)量，杜絕赤潮的發(fā)生，根據(jù)市政府的指示精神，我局會(huì)同國家海洋局北海分局等科研單位編制和上報(bào)了《賽場及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)方案》，準(zhǔn)備在前段赤潮研究和監(jiān)控的基礎(chǔ)上，整合和優(yōu)化我市赤潮研究、監(jiān)控資源和力量，聯(lián)合開展“賽場及鄰近海域赤潮防治行動(dòng)項(xiàng)目”，該項(xiàng)目目前已經(jīng)立項(xiàng)。
我們針對目前近海赤潮發(fā)生特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，在賽場及鄰近海域布設(shè)37個(gè)站位，進(jìn)行了大面積的監(jiān)測，監(jiān)測項(xiàng)目包括水環(huán)境、沉積物環(huán)境、生物環(huán)境指標(biāo)。據(jù)此，我們編制了《奧運(yùn)帆船賽區(qū)及鄰近海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》和《浮山灣海洋環(huán)境質(zhì)量狀況》專題報(bào)告。
另外，我們還強(qiáng)化了海洋赤潮的日常監(jiān)督監(jiān)視工作，組織項(xiàng)目承擔(dān)單位不定期地對賽區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┝瞬婚g斷的監(jiān)視和監(jiān)測，并對近岸海域發(fā)生的兩起赤潮現(xiàn)象進(jìn)行了應(yīng)急跟蹤監(jiān)測監(jiān)視，對赤潮可能發(fā)生的概率和發(fā)展趨勢進(jìn)行了分析預(yù)測。
3、開展賽區(qū)海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建成我國近海岸最先進(jìn)的海洋環(huán)境監(jiān)測和預(yù)報(bào)系統(tǒng)
第8篇：野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例范文
關(guān)鍵詞：動(dòng)物福利動(dòng)物福利壁壘貿(mào)易壁壘OIE標(biāo)準(zhǔn)
“動(dòng)物福利”(AnimalWelfare)正漸漸成為國際貿(mào)易中一條新的“流行語”。在國際上，動(dòng)物福利已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的貿(mào)易議題。動(dòng)物福利的出現(xiàn)，一方面可以說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)；另一方面，由于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間存在著巨大的差異，國家間的經(jīng)濟(jì)水平、教育文化和道德標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在著不同的差異，因此，對于發(fā)展中國家來說，動(dòng)物福利的出現(xiàn)無疑就構(gòu)成了一道新的貿(mào)易壁壘——?jiǎng)游锔＠趬尽?dòng)物福利潛在的貿(mào)易壁壘作用不可忽視，如果不給予足夠重視，我國相關(guān)產(chǎn)品在進(jìn)入國際市場時(shí)將會(huì)遭遇巨大障礙。
一、動(dòng)物福利的起源與發(fā)展
動(dòng)物福利活動(dòng)最初是由一些關(guān)心動(dòng)物福利的民間人士和動(dòng)物保護(hù)團(tuán)體倡導(dǎo)并發(fā)展起來的。在18世紀(jì)末，英國功利主義哲學(xué)JeremyBentham首先提到動(dòng)物的福利問題，認(rèn)為動(dòng)物福利是真實(shí)存在的，因?yàn)閯?dòng)物也能感受到痛苦。1822年，理查德·馬丁(Martin)提出“反對虐待以及不恰當(dāng)?shù)貙Υ５男袨椤钡姆ò?即《馬丁法案》)在英國國會(huì)獲得通過。這是世界上第一個(gè)關(guān)于動(dòng)物福利的法律。法國也在1850年通過了反對虐待動(dòng)物的相關(guān)法案。1866年由美國外交官亨利·伯格(HenryBergh)建立的世界上第一個(gè)動(dòng)物福利組織——美國防止虐待動(dòng)物協(xié)(ASP—CA)，并推動(dòng)紐約州通過了美國的第一個(gè)動(dòng)物福利法：《反虐待法》。其后的一段時(shí)間里，世界各國紛紛建立自己的動(dòng)物福利保護(hù)法規(guī)。這些法規(guī)都是在道德倫理方面強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)該對動(dòng)物權(quán)利的保護(hù)。
20世紀(jì)60年代后，因?yàn)槲鞣絿肄r(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)滿足了消費(fèi)者的基本需求，公眾開始轉(zhuǎn)而關(guān)注生產(chǎn)活動(dòng)中對動(dòng)物福利的影響。1965年的英國政府發(fā)表的“BrambellRepo~”報(bào)告就是公眾對動(dòng)物福利關(guān)注的集中反映。其后，各國學(xué)者紛紛研究動(dòng)物福利間題：Moberg(1987)和Barnett(1987)認(rèn)為生理指標(biāo)應(yīng)該在評估動(dòng)物福利上起主要作用；Mcglone(1993)同樣認(rèn)為生理指標(biāo)優(yōu)于行為指標(biāo)，因?yàn)樗鼈兏陀^而且更少一些人為傾向性；Duncan(1993，1996)建議動(dòng)物福利應(yīng)該和動(dòng)物感受而不是它們的生理或別的指標(biāo)相聯(lián)系。
目前在國際上普遍認(rèn)可的動(dòng)物有“五項(xiàng)基本福利”：(1)為動(dòng)物提供適當(dāng)?shù)那鍧嶏嬎捅３纸】蹬c精力所需要的食物，使動(dòng)物不受饑渴之苦；(2)為動(dòng)物提供適當(dāng)?shù)姆可峄驐鏊?，能夠舒適地休息和睡眠，使動(dòng)物不受困頓不適之苦；(3)為動(dòng)物做好防疫，預(yù)防疾病和給患病動(dòng)物及時(shí)診治，使動(dòng)物不受疼痛、傷病之苦；(4)保證動(dòng)物擁有良好的條件和處置(包括宰殺過程)，使動(dòng)物不受恐懼和精神上的痛苦；(5)為動(dòng)物提供足夠的空間、適當(dāng)?shù)脑O(shè)施以及與同類動(dòng)物伙伴在一起，使動(dòng)物能夠自由表達(dá)正常的習(xí)性。比如，對豬的動(dòng)物福利國際法規(guī)規(guī)定：豬在運(yùn)輸途中必須保持運(yùn)輸車的清潔，要按時(shí)喂食和供水，運(yùn)輸時(shí)間超過8小時(shí)就要休息；在宰殺時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用高壓電快速擊中致命部位，使其在很短時(shí)間內(nèi)失去知覺，以減少宰殺的痛苦，并且必須隔離屠宰，以防被其他豬看到而產(chǎn)生恐懼感。不少歐美國家要求供貨方必須能提供畜、禽或水產(chǎn)品在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺過程中沒有受到虐待的證明才準(zhǔn)許進(jìn)口。
二、動(dòng)物福利壁壘的實(shí)施特點(diǎn)
(一)合理合法性
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，人們對待動(dòng)物的態(tài)度也發(fā)生了一系列的變化。從把動(dòng)物僅僅當(dāng)作人生存的資源發(fā)展到保護(hù)動(dòng)物最后提升到了福利保護(hù)的地位，不能不說是社會(huì)的進(jìn)步、觀念的進(jìn)步。于是一些國家特別是西方發(fā)達(dá)國家紛紛制訂動(dòng)物福利法規(guī)。另外，隨著生活水平的提高，發(fā)達(dá)國家對食品的安全與衛(wèi)生要求也越來越嚴(yán)格，而世貿(mào)組織又規(guī)定允許成員方采用“為保障人民、動(dòng)物、植物的生命或健康的措施”。因此，利用動(dòng)物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，不僅穿上了符合進(jìn)口國法律的外衣，而且還能獲取社會(huì)公眾的同情和支持。
(二)歧視性和隱蔽性
動(dòng)物福利條款在不違背WTO基本原則的前提下，與其它貿(mào)易壁壘相比，更具隱蔽性和歧視性。動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)都是發(fā)達(dá)國家根據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)水平制定的，強(qiáng)者制定標(biāo)準(zhǔn)，對弱者顯然是不公平的。由于各國的國情和經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平的差異，發(fā)展中國家的畜禽產(chǎn)品在短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)。動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施即使是非歧視的，對來自不同國家的進(jìn)體動(dòng)物及動(dòng)物制品一視同仁，也可能對發(fā)展中國家的產(chǎn)品出口構(gòu)成障礙。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ)，發(fā)展中國家如果溫飽問題都還沒解決，如何講“動(dòng)物福利支出”，此外，以自己國家的動(dòng)物法案為屏障，利用動(dòng)物福利名義設(shè)置貿(mào)易壁壘，還涉及社會(huì)道德問題，不僅穿上了符合進(jìn)口國法律的合法外衣，而且極易博取公眾的同情和社會(huì)輿論支持，具有很強(qiáng)的隱蔽性。
(三)實(shí)施領(lǐng)域的廣泛性
動(dòng)物福利壁壘的實(shí)施客體目前主要針對活體動(dòng)物的進(jìn)口。但有向其它與動(dòng)物和動(dòng)物制品有關(guān)的領(lǐng)域和上下游產(chǎn)業(yè)施加影響的趨勢，與動(dòng)物制品有關(guān)的行業(yè)，如：餐飲業(yè)、化妝品業(yè)、醫(yī)藥業(yè)、服裝業(yè)等都有可能受到?jīng)_擊和波及。由于目前有關(guān)動(dòng)物福利的呼聲和抗議活動(dòng)越來越多。一些國際著名的跨國公司，如：肯德基、麥當(dāng)勞等快餐公司迫于國際供貨的養(yǎng)殖場采取措施，改善動(dòng)物的養(yǎng)殖環(huán)境，不得采用強(qiáng)迫進(jìn)食等虐待動(dòng)物的措施，否則將停止進(jìn)貨。
(四)復(fù)雜性和爭議性
動(dòng)物福利是一個(gè)復(fù)雜的問題，它既涉及到動(dòng)物保護(hù)，又涉及到國際貿(mào)易，還與社會(huì)自身的發(fā)展、道德、倫理有關(guān)。動(dòng)物福利問題有它合理生的一面，但如果以“動(dòng)物福利”名義來設(shè)置貿(mào)易壁壘并用在對發(fā)展中國家的貿(mào)易上面，那么將有可能使出口國人民本來就很低下的生活條件日益惡化，這種在人類的基本需求沒有得到滿足之前，優(yōu)先考慮滿足動(dòng)物的基本需求乃至“精神需求”的做法，對發(fā)展中國家而言不僅不公正，而且這種變相的貿(mào)易保護(hù)，可能會(huì)造成人道主義的災(zāi)難。因此，動(dòng)物福利問題是一個(gè)復(fù)雜的、具有很大爭議性的問題，如果僅僅從其中一個(gè)方面孤立地看待這個(gè)問題，則不僅不會(huì)解決問題，反而會(huì)引起諸多負(fù)面影響。
三、動(dòng)物福利壁壘的利用方式
(一)利用WTO有關(guān)動(dòng)物福利的條款限制進(jìn)口
WTO的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》和《反傾銷措施協(xié)議》關(guān)于動(dòng)物福利以一般例外等形式出現(xiàn)。發(fā)達(dá)國家利用這些規(guī)定以一般例外措施、衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性與非技術(shù)性壁壘、補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼、傾銷與反傾銷的形式，限制進(jìn)口。歐盟和美國目前正在考慮用不可訴的動(dòng)物福利保護(hù)補(bǔ)貼。
(二)用國際獸醫(yī)局OIE標(biāo)準(zhǔn)限制進(jìn)口
國際獸醫(yī)局的OIE標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)于動(dòng)物福利的基本要求。發(fā)達(dá)國家利用這些標(biāo)準(zhǔn)來限制我國產(chǎn)品進(jìn)入本國市場。發(fā)達(dá)國家要求供貨方必須達(dá)~gJlOIE所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，否則無法進(jìn)入發(fā)達(dá)國家市場，也無法向WTO提出貿(mào)易糾紛仲裁。
(三)用國內(nèi)動(dòng)物福利法限制進(jìn)口
發(fā)達(dá)國家對于動(dòng)物福利一般都有國內(nèi)立法。這些動(dòng)物福利法成為限制對外國產(chǎn)品進(jìn)口的借口。要進(jìn)口的產(chǎn)品必須符合國內(nèi)動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，如果外國產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工或者屠宰過程中受到虐待，低于國內(nèi)的動(dòng)物福利法所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就不準(zhǔn)進(jìn)口。
四、我國動(dòng)物福利現(xiàn)狀
(一)公眾意識有待提高
目前我國公眾的動(dòng)物福利意識仍普遍淡薄，對動(dòng)物福利保護(hù)的意義及如何實(shí)現(xiàn)動(dòng)物福利保護(hù)的知識了解甚少。人們通常以動(dòng)物主宰者的身份肆意對待動(dòng)物，例如“活豬注水”等殘忍對待動(dòng)物的事情時(shí)有發(fā)生。這種虐待殘害動(dòng)物的行為不僅沒有受到法律的制裁，甚至還被人們認(rèn)為是不足為奇的，最近幾年動(dòng)物福利已逐漸引起各行各業(yè)人們的關(guān)注，很多民間動(dòng)物保護(hù)組織自發(fā)而生，動(dòng)物福利意識有所提高。12004年在武漢大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心建成的一座38只恒河猴慰靈碑。旨在紀(jì)念在抗非典疫苗和藥物實(shí)驗(yàn)中為人類健康獻(xiàn)身的動(dòng)物。由此可見，我國的動(dòng)物福利意識水平在提高，但總體上仍遠(yuǎn)滯后于發(fā)達(dá)國家。
(二)動(dòng)物福利立法進(jìn)程需繼續(xù)推進(jìn)
我國除香港和臺灣地區(qū)有完善的動(dòng)物福利立法外，其他地區(qū)針對動(dòng)物福利立法還相當(dāng)滯后，除《野生動(dòng)物保護(hù)法》外，我國尚無一部比較完整統(tǒng)一的動(dòng)物福利保護(hù)方面的法律。然而在中國加人世界貿(mào)易組織的新形勢下，立法部門應(yīng)制定相關(guān)法律，更好地保護(hù)和利用動(dòng)物，不但對列人國家一級、二級保護(hù)的珍稀動(dòng)物要依法保護(hù)。對于一般動(dòng)物，特別是那些人工飼養(yǎng)的禽畜，也要給予“動(dòng)物福利”。最近幾年，在有關(guān)法律法規(guī)中已開始出現(xiàn)針對動(dòng)物福利的條款，~N2004年12月北京市十二屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議表決通過了《北京市實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理?xiàng)l例》?！稐l例》明確規(guī)定了“實(shí)驗(yàn)動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作中涉及的實(shí)驗(yàn)動(dòng)物項(xiàng)目的管理并對實(shí)驗(yàn)動(dòng)物進(jìn)行倫理審查”。正在修訂和準(zhǔn)備修訂的《中華人民共和國畜牧法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》都將有關(guān)動(dòng)物福利方面的內(nèi)容寫入法案中，但和國際動(dòng)物福利立法還有很大的差距。國家的動(dòng)物福利保護(hù)法律體系急需完善。
(三)禽畜產(chǎn)業(yè)動(dòng)物福利實(shí)施細(xì)則不完善
由于動(dòng)物福利公眾意識淡薄及沒有相關(guān)法律保護(hù)，使得我國禽畜產(chǎn)業(yè)的動(dòng)物福利在飼養(yǎng)、運(yùn)輸、宰殺方面的實(shí)施細(xì)則令人堪憂，達(dá)不到國際動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)。我國目前畜禽產(chǎn)業(yè)飼養(yǎng)密度大動(dòng)物生活條件差，運(yùn)輸條件選不到要求。粗暴屠宰等現(xiàn)象普通存在。作為食品被批量生產(chǎn)出來的各類動(dòng)物的生存狀態(tài)急劇惡化。同時(shí)動(dòng)物異地運(yùn)輸特別是長途運(yùn)輸量越來越大，這樣生產(chǎn)出來的畜禽產(chǎn)品不僅直接對人類的健康構(gòu)成威脅，而且很難經(jīng)得起國際市場越來越嚴(yán)格的檢驗(yàn)。在當(dāng)前的國際競爭中經(jīng)不起風(fēng)浪的沖擊，嚴(yán)重影響了我國畜禽產(chǎn)品在國外市場占有率，而且對其他動(dòng)物相關(guān)產(chǎn)品方面也產(chǎn)生了重大影響。
五、動(dòng)物福利壁壘對我國出口的影響
(一)對我國養(yǎng)殖業(yè)出口的影響
歐美等發(fā)達(dá)國家制定的動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)，要求保證動(dòng)物享有不受饑渴、生活舒適、避免肉體疼痛和精神恐懼以及享有表達(dá)天性等方面的自由，即使在貿(mào)易運(yùn)輸?shù)倪^程當(dāng)中，也要求每只動(dòng)物與同類伙伴在一起，能夠舒適地休息和睡眠，籠舍清潔，飲食和空氣充足、新鮮，屠宰這些動(dòng)物時(shí)要單獨(dú)進(jìn)行，以免影響其他動(dòng)物受到刺激和驚嚇。目前，已有不少地方將動(dòng)物福利作為進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
2002年，歐盟國家的一個(gè)畜牧產(chǎn)品進(jìn)口商曾經(jīng)造訪黑龍江省正大實(shí)業(yè)有限公司，準(zhǔn)備大量購買一批活體肉雞，但是，這筆生意最終因該公司“不夠?qū)挸?、舒適的雞舍”而流產(chǎn)。
(二)對我國中藥出口的影響
我國是中藥的生產(chǎn)大國，傳統(tǒng)的中醫(yī)藥學(xué)有著五千多年的歷史，其獨(dú)特的原理和神奇的療效世人皆知。但是，現(xiàn)在許多中藥的制藥方法卻遭到批評和抵制，如活熊取膽。由于是活熊取膽汁，這個(gè)過程勢必給熊造成極大的痛苦和恐懼，往往會(huì)使熊慘叫不已。雖然熊膽汁在中藥用藥里療效顯著，但是，這種令熊痛苦不堪的取汁方法卻遭遇了不少的批評。又如，我國某著名品牌的龜鱉丸在國外銷售時(shí)也曾遭遇國外消費(fèi)者的抵制。原因是該廠在介紹其采用的生產(chǎn)技術(shù)時(shí)，提到要將野生龜鱉冷凍到零下192℃，這樣制成的藥品更容易為人體所吸收，比直接食用龜鱉的效果要好很多，但這種制藥方法在國外卻遭到了強(qiáng)烈抗議和抵制，影響其制品在海外的銷售。我國中藥的療效世人皆知，但中藥的出口卻屢屢碰壁。一個(gè)重要原因就是人藥動(dòng)物的福利沒有得到保障。
(三)對我國水產(chǎn)業(yè)出口的影響
我國是世界第一位的水產(chǎn)養(yǎng)殖大國。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2004~水產(chǎn)品產(chǎn)量為4855萬噸。盡管我國水產(chǎn)品具有比較大的出口潛力，但我們不得不面對美國、歐盟等國家的諸多有關(guān)規(guī)定和法令。歐盟多個(gè)國家，如德國、英國等就對屠宰動(dòng)物有嚴(yán)格要求，其中包括賣魚者不能將活魚直接賣給顧客，由商家把魚放進(jìn)電箱里快速殺死后才能出售。美國的“瀕危物種法案”將龜列為保護(hù)對象之一，禁止所有不符合TED(海龜隔離器，裝于海蝦拖網(wǎng)頸部，便于誤人拖網(wǎng)的海龜逃生)裝備要求的國家或地區(qū)捕獲的野生蝦及蝦類進(jìn)入美國市場。美國從1995年至今仍禁止進(jìn)口我國的蝦類產(chǎn)品，原因是美國認(rèn)為我國的一些漁船上沒有海龜逃生裝置。2002年的“食人鯧”事件同樣引起人們的關(guān)注，盡管“食人鯧”是屬于“黑名單”物種，但國際動(dòng)物保護(hù)組織要求我國有關(guān)方面必須對“食人鯧”實(shí)施安樂死，否則將利用自己的影響呼吁世界各國抵制中國的水產(chǎn)品。
六、應(yīng)對動(dòng)物福利壁壘的對策和建議
(一)加緊推進(jìn)動(dòng)物福利立法
應(yīng)緊跟國際形勢，認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究國外動(dòng)物福利的相關(guān)法規(guī)。目前世界上已經(jīng)有許多國家制定了比較完善的動(dòng)物福利法規(guī)。如美國就有“動(dòng)物福利法案”；英國有“豬福利法案”；歐盟制定了宰殺動(dòng)物的法規(guī)；除歐美之外，亞洲的新、馬、泰和日本。以及我國的香港和臺灣地區(qū)都在上世紀(jì)完成了動(dòng)物福利立法。我國政府可以借鑒這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情研究和制定出一套適合我國的動(dòng)物福利法規(guī)。
(二)積極椎廣和宣傳動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)
國際動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達(dá)到的動(dòng)物福利要求，代表著一定的質(zhì)量水平，并得到各國政府和人民的認(rèn)可，成為國際級別上的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)。政府應(yīng)加大對動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，讓更多的中國人了解國際貿(mào)易壁壘動(dòng)態(tài)，提供動(dòng)物出口改進(jìn)的方向和目標(biāo)，推動(dòng)相關(guān)養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步。
(三)改變傳統(tǒng)生產(chǎn)作業(yè)方式。提倡健康養(yǎng)殖
動(dòng)物福利壁壘會(huì)給出口企業(yè)短期內(nèi)帶來成本增加甚至是禁止陛壁壘等負(fù)面影響。但從長期來看，有利于企業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)行重新配置，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而贏得長久的競爭優(yōu)勢。動(dòng)物是為人服務(wù)的，但關(guān)鍵是怎么服務(wù)。善待動(dòng)物就是善待人類。企業(yè)應(yīng)改變傳統(tǒng)對待動(dòng)物的觀念和作業(yè)方式，從自身?xiàng)l件出發(fā)，進(jìn)行人道的畜養(yǎng)和屠宰，在兼顧對動(dòng)物利用的同時(shí)，考慮動(dòng)物的福利狀況。
(四)從國情出發(fā)。加強(qiáng)制度建設(shè)
我國現(xiàn)行的有關(guān)動(dòng)物保護(hù)的法律寥寥可數(shù)，動(dòng)物制品的標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、監(jiān)督三大體系和市場準(zhǔn)入制度不健全，食物鏈質(zhì)量安全控制常常出現(xiàn)問題。由于沒有相關(guān)法規(guī)的約束，動(dòng)物經(jīng)營者很少考慮動(dòng)物的福利，而更多關(guān)注的是自己的經(jīng)濟(jì)利益。我國動(dòng)物福利標(biāo)準(zhǔn)定得太低顯然是不行的，但如果定得過高，又脫離了我國實(shí)際，加重經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，因此，應(yīng)從我國國情出發(fā)，循序漸進(jìn)地推進(jìn)與國際接軌的與動(dòng)物福利有關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)。強(qiáng)化制度監(jiān)測和監(jiān)管力度，以保護(hù)公眾健康和動(dòng)物福利。
第9篇：野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例范文
論文關(guān)鍵詞 自然保護(hù)區(qū) 立法 法律制度
隨著人們對人與自然關(guān)系認(rèn)識的不斷深入，自然保護(hù)區(qū)成為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、生物多樣性和自然資源的主要手段，也成為一個(gè)國家社會(huì)文明和環(huán)境保護(hù)事業(yè)的標(biāo)志。廣東省肇慶市的鼎湖山自然保護(hù)區(qū)是我國建立的第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)，自此以后，截止2008年底，全國已建立各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2538個(gè)，保護(hù)區(qū)總面積約14894.3萬公頃。其中，國家級自然保護(hù)區(qū)303個(gè)，面積9120.3萬公頃，分別占全國自然保護(hù)區(qū)總數(shù)和總面積的11.9%和61.2%。有28處自然保護(hù)區(qū)加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，有20多處保護(hù)區(qū)成為世界自然遺產(chǎn)地組成部分。
一、我國自然保護(hù)區(qū)立法現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代后，我國的自然保護(hù)區(qū)法律體系趨于完善。1994年國務(wù)院頒布、施行了《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，該條例的頒布具有里程碑的意義，為建立現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。到目前為止，我國基本形成以《自然保護(hù)區(qū)條例》等國家立法為基本法，地方法規(guī)為重要組成部分的自然保護(hù)區(qū)，我國已加入的相關(guān)國際公約為補(bǔ)充的法律體系。
（一）自然保護(hù)區(qū)的國家立法
從我國現(xiàn)行的自然保護(hù)區(qū)國家立法來分析，大致可以分為兩種情況：一是關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的專門立法，其中包括行政法規(guī)和部門規(guī)章。主要有：《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林和野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《海洋自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》等，這些行政法規(guī)和部門規(guī)章是專門以自然保護(hù)區(qū)為調(diào)整對象的立法。它們構(gòu)成了我國國家層次上的自然保護(hù)區(qū)專門立法；二是在其他法律、法規(guī)中涉及自然保護(hù)區(qū)的法律規(guī)定，如：《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》等許多法律、法規(guī)，應(yīng)該說這些法律中涉及自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定是我國現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)法律體系中的重要構(gòu)成部分。
（二）自然保護(hù)區(qū)立法中的地方法規(guī)、規(guī)章
目前關(guān)于自然保護(hù)區(qū)的地方立法大致可分為四種情況：一是根據(jù)國務(wù)院頒布的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》制定的本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》或《自然保護(hù)區(qū)管理辦法》；二是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)四部委的部門規(guī)章而制定的實(shí)施細(xì)則；三是針對特定的國家級自然保護(hù)區(qū)或省級重點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)而制定的相應(yīng)的《管理辦法》，如福建省的《武夷山自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等；四是地方行政規(guī)章?？傮w上來看，我國現(xiàn)有的地方性法規(guī)并沒有形成完整的體系，缺乏針對性和可操作性。
（三）我國締結(jié)的自然保護(hù)區(qū)條約
我國自20世紀(jì)80年代開始就積極參與各種國際保護(hù)行動(dòng)，簽訂了多項(xiàng)國際公約、多邊協(xié)定和雙邊協(xié)定，主要有：（1）國際公約：1985年的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)國際公約》、1992年的《濕地公約》、1992年的《生物多樣性公約》、1981年的《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》。（2）雙邊協(xié)定：《中日候鳥保護(hù)協(xié)定》、《中澳保護(hù)候鳥及其棲息環(huán)境的協(xié)定》、《關(guān)于大熊貓繁殖合作研究備忘錄》；（3）與周邊國家的協(xié)定：《中蒙關(guān)于保護(hù)自然環(huán)境的合作協(xié)定》、《建立中、蒙、俄共同自然保護(hù)區(qū)的協(xié)定》。
二、我國自然保護(hù)區(qū)立法存在的主要問題
自然保護(hù)區(qū)立法，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）制定了專以自然保護(hù)區(qū)為調(diào)整對象的法規(guī)，如《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》。（2）自然保護(hù)區(qū)的法律制度向體系化的方向發(fā)展，正在趨向于形成一個(gè)以全國統(tǒng)一的綜合性的《自然保護(hù)區(qū)法》為基礎(chǔ)的自然保護(hù)區(qū)法律體系。（3）自然保護(hù)區(qū)立法發(fā)展不夠完善，有的類型自然保護(hù)區(qū)的沒有納入法律調(diào)整的范疇。（4）地方性自然保護(hù)區(qū)立法飛速發(fā)展。我國自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）自然保護(hù)區(qū)管理的立法位階較低
自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在土地、森林、草原、水、礦產(chǎn)資源等多種自然要素，這些要素都有國家的專門立法進(jìn)行調(diào)整，這就造成在對上述自然要素進(jìn)行管理時(shí)，一方面要符合《自然保護(hù)區(qū)條例》的要求，另一方面也要接受以其他調(diào)整對象為主的自然資源方面法律的調(diào)整。而實(shí)踐中，一旦在上述自然要素方面發(fā)生糾紛和矛盾，就很有可能出現(xiàn)因《自然保護(hù)區(qū)條例》低位階的法規(guī)而不能與《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《水法》等高位階的法律相對接和協(xié)調(diào)的局面，使得自然保護(hù)區(qū)的管理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，為了解決由于現(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)立法位階較低，不能較好的與其他相關(guān)法律協(xié)調(diào)的問題，需要更高層次的自然保護(hù)區(qū)立法專門立法加以應(yīng)對。
（二）《自然保護(hù)區(qū)條例》缺乏可操作性
各個(gè)自然保護(hù)區(qū)均有特殊的保護(hù)對象、自然條件和社會(huì)條件。隨著自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的迅速發(fā)展，保護(hù)區(qū)的保護(hù)對象越來越呈現(xiàn)出多樣性、復(fù)雜性和復(fù)合型，不同的保護(hù)對象往往需要有較強(qiáng)針對性、可操作性的法律來加以調(diào)整，這樣才有可能實(shí)現(xiàn)對自然保護(hù)區(qū)的高效管理。而全國統(tǒng)一的自然保護(hù)區(qū)立法只能給予原則性指導(dǎo)，不能適用所有自然保護(hù)區(qū)的具體管理需求。而在《自然保護(hù)區(qū)法》做出基本制度設(shè)計(jì)的前提下，“一區(qū)一法”的立法模式是解決這一問題的有效途徑。但到目前為止，各國家級自然保護(hù)區(qū)的“一區(qū)一法”的專門立法程度還很低，使得許多自然保護(hù)區(qū)在管理過程中面臨著缺乏可操作性強(qiáng)的法律的支持。以至形成了一些問題由于找不道相關(guān)法律依據(jù)而無從管理的局面，這就成為了自然保護(hù)區(qū)管理工作中的一大障礙。因此加強(qiáng)“一區(qū)一法”的立法工作就顯得十分必要。
（三）自然保護(hù)區(qū)管理的立法思路和理念落后
世界自然保護(hù)區(qū)管理的發(fā)展的指導(dǎo)思想經(jīng)歷了從“嚴(yán)格保護(hù)”到“可持續(xù)發(fā)展”原則指導(dǎo)下的“保護(hù)與利用相結(jié)合”的變遷，正從單純的“隔離保護(hù)式”保護(hù)轉(zhuǎn)向“兼顧資源可持續(xù)利用、兼顧周邊社區(qū)發(fā)展的綜合管理模式”演變。而在我國現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)立法中，仍是“嚴(yán)格管理”的立法思路，以可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的“保護(hù)與利用相結(jié)合”的管理思路和理念并沒有得以確立。從《條例》第1條規(guī)定可以看出該法的立法目的僅突出對自然環(huán)境與自然資源的保護(hù)，而對自然資源的“合理利用”并沒有涉及，未能體現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)保持生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，保障國家生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的多元目標(biāo)和最終價(jià)值追求。另外，相關(guān)管理部門制定、實(shí)施的自然保護(hù)區(qū)分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)了這種“嚴(yán)格保護(hù)”管理思路。分類標(biāo)準(zhǔn)僅按自然保護(hù)區(qū)保護(hù)對象的生態(tài)學(xué)和生物學(xué)特性來進(jìn)行，這種分類沒有區(qū)分不同自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)對象的特性，未能將保護(hù)與管理目標(biāo)相結(jié)合，而是把所有自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行同一的“嚴(yán)格保護(hù)”。由此可以看出，在今后自然保護(hù)區(qū)立法中需要從根本上轉(zhuǎn)變立法思路，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新需求。
（四）自然保護(hù)區(qū)管理體制的權(quán)力配置不合理
《自然保護(hù)區(qū)條例》第21、22條對自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立與職責(zé)做出了規(guī)定。這種管理體制的權(quán)力配置從表面上看是十分全面的，既分散又集中。在發(fā)揮環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)督管理與綜合管理的作用的同時(shí)，又能發(fā)揮各資源管理主管部門的業(yè)務(wù)專長。但實(shí)際上這種模式的設(shè)計(jì)在立法理論與實(shí)踐中存在著權(quán)力配置不合理的問題，主要表現(xiàn)為：首先，我國自然保護(hù)區(qū)雖然實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制，在相應(yīng)條款中對綜合管理部門職責(zé)和義務(wù)也作了一些具體規(guī)定，但是這些規(guī)定都未能界定“綜合管理”的內(nèi)涵，造成了實(shí)際上的職責(zé)不明。另外，對綜合管理部門與有關(guān)行政主管部門之間監(jiān)督與協(xié)作的關(guān)系沒有進(jìn)行表述，這就使得綜合管理部門對具體行政主管部門在管理工作缺乏約束力。其次，在《條例》第21、22、23條雖然分別對自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立、主要職責(zé)及管理經(jīng)費(fèi)來源做出了規(guī)定。但《條例》對自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和職能定位不清，一方面賦予管理機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán)，另一方面又賦予經(jīng)營權(quán)。使得自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)成為了集行政權(quán)、經(jīng)營權(quán)于一身機(jī)構(gòu)，這種職能設(shè)置往往會(huì)對其執(zhí)法的合法性和公正性產(chǎn)生不良影響。最終形成了法律上的不明確，進(jìn)而導(dǎo)致實(shí)踐中自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)的錯(cuò)位。
（五）自然保護(hù)區(qū)管理法律制度不健全
強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理的重要途徑就是健全自然保護(hù)區(qū)管理法律制度。但我國自然保護(hù)區(qū)管理法律制度并不夠健全，成為許多管理問題發(fā)生的主要原因，主要表現(xiàn)為：
1.土地權(quán)屬處理規(guī)定過于簡單。關(guān)于自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬的規(guī)定，主要體現(xiàn)在《自然保護(hù)區(qū)條例》中第14條和《自然保護(hù)區(qū)土地管理辦法》中。但相關(guān)立法的規(guī)定法律層級過低，過于簡單，不具有可操作性，并缺乏其他相關(guān)配套制度，再加上沒有針對自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)建立自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬的專有處理模式。使得由于土地問題導(dǎo)致的自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民的利益沖突不斷，給自然保護(hù)區(qū)的管理造成了困難局面。
2.缺乏資金投入管理機(jī)制。自然保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)短缺的問題，主要是由于法律對自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)來源規(guī)定不足所致。實(shí)踐中，自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)組成主要包括四個(gè)部分：一是政府財(cái)政撥款，包括國家主管部門給予的保護(hù)區(qū)基建費(fèi)、專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助；地方政府對本地區(qū)保護(hù)區(qū)所給予的基建費(fèi)、人頭事業(yè)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)補(bǔ)助費(fèi)三項(xiàng)，但這筆撥款數(shù)量上非常有限；二是經(jīng)營創(chuàng)收，一些條件較好的自然保護(hù)區(qū)主要靠自身的經(jīng)營性創(chuàng)收來解決資金問題，但對于自身?xiàng)l件有限的自然保護(hù)區(qū)，則不可能通過經(jīng)營獲得大量的資金；三是銀行貸款，但是這部分資金大多用于基本建設(shè)建設(shè)；四是社會(huì)投資和國外資助，在投入中所占的比例不高。因此，必須重視自然保護(hù)區(qū)資金問題，在自然保護(hù)區(qū)立法中建立明確的、穩(wěn)定的資金渠道和機(jī)制。
3.缺乏公眾參與的機(jī)制?！蹲匀槐Ｗo(hù)區(qū)條例》第7條規(guī)定了單位和個(gè)人的檢舉、控告權(quán)，第9條規(guī)定了單位和個(gè)人獲得政府給予獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。兩個(gè)法條僅規(guī)定了檢舉權(quán)、控告權(quán)和受獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，卻對參與決策、管理的權(quán)利沒有規(guī)定。而在一些自然保護(hù)區(qū)的實(shí)踐中，公眾參與是提高保護(hù)區(qū)管理水平行之有效的管理手段。
四、我國自然保護(hù)區(qū)法律完善的對策
（一）制定統(tǒng)一的《自然保護(hù)區(qū)法》
要完善我國自然保護(hù)區(qū)法治建設(shè)，首先必須健全自然保護(hù)區(qū)法律體系。健全自然保護(hù)區(qū)法律體系的關(guān)鍵一環(huán)就是在《自然保護(hù)區(qū)條例》的基礎(chǔ)上，以貫徹全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立自然保護(hù)區(qū)的長效發(fā)展機(jī)制，保護(hù)我國的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，維護(hù)國家的生態(tài)安全為基本原則來制定《自然保護(hù)區(qū)法》，使自然保護(hù)區(qū)的法律地位從目前的行政法規(guī)上升到法律層面。使之能與其他相關(guān)環(huán)境法律相協(xié)調(diào)，發(fā)揮好自然保護(hù)區(qū)基本法的作用。以保護(hù)區(qū)基本法的形式確立保護(hù)區(qū)的基本原則，管理體制、資金投入體制、資源保護(hù)和利用等基本制度。同時(shí)，針對不同的國家級自然保護(hù)區(qū)，開展“一區(qū)一法”立法工作，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)工作的針對性和可操作性，使得自然保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī)形成科學(xué)完善的體系。
（二）確立可持續(xù)發(fā)展的立法指導(dǎo)思想
我國已經(jīng)確立了可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，包括自然保護(hù)區(qū)管理在內(nèi)的各項(xiàng)工作均應(yīng)以其為指導(dǎo)。在我國現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)管理的相關(guān)立法中應(yīng)改變“嚴(yán)格管理”的立法思路，確立“保護(hù)與利用相結(jié)合”的可持續(xù)發(fā)展的思路，體現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的多元目標(biāo)和最終價(jià)值追求。同時(shí)，相關(guān)配套行政法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，使整個(gè)自然保護(hù)區(qū)法律體系的指導(dǎo)思想從“嚴(yán)格保護(hù)”的立法思路調(diào)整到“可持續(xù)發(fā)展”的立法思路上來。
（三）完善自然保護(hù)區(qū)的管理體制
我國采用的是綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。自然保護(hù)區(qū)具有兩個(gè)方面的特性：一是公共屬性；二是環(huán)境資源的生態(tài)屬性。因此，在自然保護(hù)區(qū)立法中既要充分考慮我國現(xiàn)行的管理體制，又要考慮自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境資源的特性。在設(shè)置管理機(jī)構(gòu)及其權(quán)限時(shí)要注意考慮強(qiáng)化綜合管理部門權(quán)限的問題同時(shí)也要加強(qiáng)與分部門管理權(quán)限相協(xié)調(diào)，這樣才能避免制度設(shè)計(jì)缺陷造成的矛盾。可以從以下兩個(gè)方面入手：第一，明確環(huán)境監(jiān)管部門在管理體制中的地位，理順同其他相關(guān)部門的關(guān)系，明確“綜合管理”的內(nèi)涵。環(huán)保部門對自然保護(hù)區(qū)綜合管理兩大重要職責(zé)：一是對其他主管部門監(jiān)督，二是協(xié)調(diào)各分部門利益。因此，賦予環(huán)保部門相應(yīng)的權(quán)力就是解決問題的關(guān)鍵。具體來說在設(shè)計(jì)制度時(shí)可以在環(huán)保部門建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，建立跨行政區(qū)劃的自然保護(hù)區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制，打破部門界限、行政區(qū)劃界限，使管理機(jī)構(gòu)在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)獲得統(tǒng)一的管理權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)，使其保護(hù)職能與生態(tài)系統(tǒng)的整體性相符合。通過將國家級保護(hù)區(qū)的經(jīng)費(fèi)納入中央的預(yù)算并，并由統(tǒng)一的管理部門?？顡芸畹却胧┤趸Ｗo(hù)區(qū)對地方政府的依賴，進(jìn)而增強(qiáng)其管理權(quán)限和獨(dú)立性，最終實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化環(huán)保部門的綜合管理職能。第二，明確管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)和權(quán)限，目前自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)兼具行政執(zhí)法、管理、經(jīng)營等多種職能，是一個(gè)同時(shí)具有行政、事業(yè)、企業(yè)等多職能的特別機(jī)構(gòu)。針對這一現(xiàn)狀，應(yīng)以立法的方式剝離保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)營權(quán)，明確其行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。
（四）完善自然保護(hù)區(qū)管理法律制度
1.完善自然保護(hù)區(qū)土地管理機(jī)制。土地管理是建立、管理自然保護(hù)區(qū)的首要問題。而我國自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬現(xiàn)狀表明我國確立具體的自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬處理機(jī)制已經(jīng)勢在必行。自然保護(hù)區(qū)土地權(quán)屬處理機(jī)制的建立可以在立法層面上得到解決，除了完善補(bǔ)償制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和損失賠償標(biāo)準(zhǔn)外，最為重要是的要引入管理協(xié)議制度。管理協(xié)議制度既可以使自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)對無法獲得土地權(quán)利的區(qū)域獲得管理權(quán)限，對自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效的管理，同時(shí)又能協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)與周邊居民的利益沖突。
