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一、工作做法
嘉祥縣從今年4月份開始著手機構(gòu)編制評估工作,前期重點探索評估指標(biāo)和評估方法。7、8月份進(jìn)行試點評估,完善評估體系。從9月份開始進(jìn)行正式評估。目前,已完成環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等7個部門的評估工作。評估工作的主要做法體現(xiàn)在以下四個方面:
一是構(gòu)建評估體系,夯實評估基礎(chǔ)。嘉祥縣編辦利用“每周學(xué)習(xí)例會”和“編辦業(yè)務(wù)論壇”,研究探索評估指標(biāo)和方法,經(jīng)過反復(fù)探討、調(diào)整和修改,制定了《嘉祥縣行政部門機構(gòu)編制評估計分表》。指標(biāo)設(shè)計上突出四個重點:一是突出指標(biāo)的層次性。按照“由總到分、層層細(xì)化”的思路,設(shè)置三級指標(biāo)體系。對政府部門評估內(nèi)容進(jìn)行分解歸類,設(shè)置6個一級指標(biāo),并運用層次分析法,科學(xué)確定其權(quán)重分值,實現(xiàn)指標(biāo)權(quán)重的科學(xué)量化,即:職責(zé)配置(10分)、職責(zé)落實(20分)、履職效果(15分)、機構(gòu)編制配置執(zhí)行及人員情況(24分)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置及運行情況(26分)、所屬單位設(shè)置及運行情況(5分);對一級指標(biāo)采用魚骨分析法并結(jié)合職責(zé)性質(zhì)進(jìn)行分解后設(shè)置23個二級指標(biāo);三級指標(biāo)則結(jié)合部門業(yè)務(wù)工作,進(jìn)一步細(xì)化具體。二是突出指標(biāo)的系統(tǒng)性。評估指標(biāo)涵蓋職責(zé)、機構(gòu)編制、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、所屬單位及運行機制等,全面覆蓋政府部門評估要素。三是突出職能評估。職能是評估工作的核心,在評估內(nèi)容和方法上具有最重要的地位。圍繞職能評估設(shè)置了職責(zé)配置、職責(zé)落實、履職效果三個一級指標(biāo),其分值占總分的45%。四是突出可操作性。按照“定量定性結(jié)合、定性為主、定量為輔”的原則,調(diào)整制定指標(biāo)和計分方法,使評估體系與實際工作更加契合??傮w上,能利用計分公式計算的指標(biāo),直接計算得分;難以量化的就定性賦分。設(shè)定好、中、差三個等次標(biāo)準(zhǔn),參照標(biāo)準(zhǔn)定性確定等次,依據(jù)等次得分,力求評估的準(zhǔn)確性和客觀性。
二是開展試點評估,積累評估經(jīng)驗。評估重在分析評價事物內(nèi)部的機構(gòu)、功能、機制等要素。鑒于評估的復(fù)雜性,7月份,選擇縣科技局和安監(jiān)局開展試點評估。對兩個局試點評估后,各用一天時間及時召開分析會,調(diào)整評估指標(biāo),改進(jìn)評估方法,完善評估體系。根據(jù)試點情況,做了以下改進(jìn):一是制定了《自評指導(dǎo)手冊》和《操作手冊》?!蹲栽u指導(dǎo)手冊》由被評估部門使用,解決部門自評中感覺內(nèi)容繁雜、無從下手和資料不規(guī)范、自評質(zhì)量和效率不高的問題。《自評指導(dǎo)手冊》設(shè)計了8種表格,提供了自評報告參考提綱和提交資料清單?!恫僮魇謨浴酚糜趲椭u估組外單位成員熟悉業(yè)務(wù)。二是強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織評估人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),明確責(zé)任和分工,確保評估程序統(tǒng)一規(guī)范。自評材料上報后,評估人員集中研究自評資料,熟悉被評估部門的情況,找出問題,做到心中有譜,從而增強評估的主動性和針對性。三是實行民主評議。借用社會評議結(jié)果,確定被評估部門的社會滿意度,既提高了評估權(quán)威性,又提高了評議效率。
三是政府強力推動,開展正式評估。為深入推進(jìn)政府部門機構(gòu)編制評估,嘉祥縣政府第20次常務(wù)(擴大)會議專題研究部署機構(gòu)編制評估工作,所有縣政府組成部門主要負(fù)責(zé)人都列席會議。會議聽取了專題匯報,審議了《嘉祥縣行政部門機構(gòu)編制評估工作實施方案》,并以嘉政發(fā)〔2013〕29號文件印發(fā)。會后,嘉祥縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)又召開了被評估部門主要負(fù)責(zé)人參加的評估工作會議,進(jìn)一步部署評估工作。
為提高評估科學(xué)性,我們對每個部門都采取“五評”模式進(jìn)行正式評估。一是單位自評。被評估部門按照評估方案和自評手冊,梳理職責(zé)、人員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)等事項,填寫表格,形成自評報告。二是模擬評估。到部門評估前,評估組對照評估指標(biāo)體系,結(jié)合自評資料,對照被評估部門的“三定”規(guī)定和編制手冊,開展模擬評估。通過模擬評估熟悉被評估部門的工作業(yè)務(wù),發(fā)現(xiàn)存在的問題,增強評估的主動性,提高了評估質(zhì)量。三是分組評估。針對現(xiàn)場評估局限于看材料的問題,為避免出現(xiàn)“資料評估”,我們設(shè)置綜合評估組和科室評估組。綜合評估組主要對職責(zé)、機構(gòu)、編制及人員情況進(jìn)行評估。圍繞指標(biāo)和評估標(biāo)度,查閱資料,征詢座談,核實印證,分析評判??剖以u估組到部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)和所屬事業(yè)單位進(jìn)行實地評估,重點查看現(xiàn)場、查閱業(yè)務(wù)資料,評估科室機構(gòu)編制人員、科室履職、科室工作流程、科室職責(zé)界定及所屬事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能、事業(yè)單位履職等情況。兩組相互印證,增加評估深度,提高評估效率。四是延伸評估。對于部門間互相關(guān)聯(lián)的職責(zé)再到相關(guān)部門進(jìn)行延伸評估,聽取雙方意見以厘清職責(zé)。同時,還對能體現(xiàn)被評估部門履職成果的重要現(xiàn)場進(jìn)行了查看。五是計分評估。評議組成員圍繞每項指標(biāo)進(jìn)行分析評價,并依據(jù)各項指標(biāo)按評估標(biāo)度和計分方法進(jìn)行量化計分,并通過媒體公布各被評估部門的得分和排名。
四是形成評估報告,督導(dǎo)部門整改。評估結(jié)束后,評估組分析匯總各部門的評估情況,形成綜合性的評估報告,向縣委、縣政府匯報,并向被評估部門反饋整改意見,部署督導(dǎo)整改工作。
對評估中發(fā)現(xiàn)的職能轉(zhuǎn)變落實不到位,存在職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題的部門,通過科學(xué)配置職能、合理調(diào)整機構(gòu)設(shè)置予以解決。對部門職能弱化或工作不飽滿的,及時調(diào)整機構(gòu)或縮減編制,確保機構(gòu)編制資源發(fā)揮最大效用。對評估中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié),屬于機構(gòu)編制部門研究解決的,及時研究提出處理意見;屬于被評估部門整改或者改進(jìn)的,及時采取有效措施,切實抓好落實。評估組在部門整改后,開展評估工作“回頭看”活動,對整改情況及時進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。
二、工作成效
一是強化了職責(zé)配置。通過對職能的分析評估,有助于調(diào)整職責(zé),理順體制,使工作銜接順暢。如在民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)上,中央和省市由經(jīng)信局監(jiān)管,而嘉祥縣由安監(jiān)局監(jiān)管,工作上下不理順,通過整改明確縣經(jīng)信局負(fù)責(zé)民用爆炸物品安全監(jiān)管,理順了管理體制。通過對縣安監(jiān)局的評估,發(fā)現(xiàn)該部門存在履職缺位、錯位、越位等問題,如其“三定”規(guī)定明確了履行工礦商貿(mào)作業(yè)場所(煤礦作業(yè)場所除外)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查的職責(zé),但由于某些原因未能履行,通過督導(dǎo),要求縣安監(jiān)局切實履行這一職責(zé)。
二是規(guī)范了行政審批事項。設(shè)置“行政審批事項落實情況”評估指標(biāo),主要查看該取消的審批事項是否取消,保留的審批事項流程是否規(guī)范,審批職能是否集中到一個股室,是否進(jìn)駐審批服務(wù)大廳。評估中,發(fā)現(xiàn)某部門在一項審批收費職責(zé)取消后依然違規(guī)審批收費,及時采取措施,督導(dǎo)該部門整改落實。
三是促進(jìn)了機構(gòu)編制執(zhí)行。在機構(gòu)設(shè)置方面,重點評估內(nèi)設(shè)機構(gòu)及政府部門所屬承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。對評估中發(fā)現(xiàn)的縣住建局違規(guī)設(shè)置7個內(nèi)設(shè)機構(gòu)、單位的問題,責(zé)令其進(jìn)行了整改,規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置。在人員編制方面,重點核查長期借用、編外用人、超編用人、在編不在崗及“吃空餉”等情況。通過評估加強編制對人員的約束控制作用,減少編外用人,規(guī)范了人員管理。
四是糾正了機構(gòu)編制違規(guī)行為。通過評估內(nèi)設(shè)科室設(shè)置及職責(zé)履行、工作流程運行和承擔(dān)行政職能事業(yè)單位履職情況,及時發(fā)現(xiàn)了縣環(huán)保局擅自設(shè)立與編制部門批準(zhǔn)設(shè)置的環(huán)境監(jiān)測站、污染物排放總量控制辦公室業(yè)務(wù)性質(zhì)相近的監(jiān)控中心和污控辦兩個機構(gòu),責(zé)成該局立即撤銷了自行設(shè)立的機構(gòu)。
五是提供了機構(gòu)編制調(diào)整參考依據(jù)。評估工作使機構(gòu)編制部門掌握了行政部門的真實情況和存在問題,使機構(gòu)編制調(diào)整更加客觀、全面、真實。如縣住建局承擔(dān)了40多項城建工程,工作任務(wù)重,核定編制少,實有人員少,鑒于其事業(yè)單位缺編嚴(yán)重的問題,提出了編制調(diào)整的建議,提高了編制配置的針對性和科學(xué)性。
三、工作體會
一是評估能夠使機構(gòu)編制工作更好地貼近中心、服務(wù)大局。通過評估,能夠規(guī)范審批事項,界定職責(zé)界限,明確部門職責(zé),督導(dǎo)部門履職到位,提高政府運行和管理服務(wù)質(zhì)量,使機構(gòu)編制工作更好地貼近中心、服務(wù)大局。
二是評估能夠改進(jìn)機構(gòu)編制管理工作。通過機構(gòu)編制評估能夠推動機構(gòu)編制管理由靜態(tài)向動態(tài)、由重配置向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變,彌補了監(jiān)管環(huán)節(jié)的缺失,強化了機構(gòu)編制部門的監(jiān)管職責(zé)。同時,通過評估加強了對政府部門的監(jiān)管,有利于增強機構(gòu)編制部門的話語權(quán)和影響力。
三是評估能夠錘煉機構(gòu)編制干部隊伍。機構(gòu)編制評估將抽象的職能、機構(gòu)、編制融入具體形象的工作實踐中,豐富了機構(gòu)編制干部的實踐經(jīng)驗,為實施機構(gòu)編制科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。
――領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn),貫徹落實安全生產(chǎn)各項部署態(tài)度堅決,行動迅速。在落實關(guān)于國家安全生產(chǎn)的方針政策、各項部署上,三明市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度堅決,行動快、要求高、效果明顯。在三明市召開的各種重要會議上,市委書記黃琪玉、市長劉道崎都會對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行重點強調(diào)、專門部署、專項點評,作出重要指示和批示。如黃琪玉書記對三明市道路交通安全十分重視,要求開展道路交通安全百日專項整治行動:劉道崎市長對大田縣海鑫礦業(yè)有限公司尾礦庫重大事故隱患整改專門作出批示,要求“按省上要求,確保落實到位”。其他各位領(lǐng)導(dǎo)按照“一崗雙責(zé)”要求,定期部署安排分工范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中遇到的重大問題。分管安全生產(chǎn)工作的副市長王剛謀劃超前、思路清晰、重點突出。
――安全生產(chǎn)工作主線突出,安全生產(chǎn)責(zé)任落實進(jìn)展較好。涉及安全生產(chǎn)責(zé)任的考評時,三明市形成了有考評、有辦法、有責(zé)任的分解、檢查、督促,包括責(zé)任追究的“閉環(huán)式”管理機制。大田縣在完善安全生產(chǎn)履職報告、形勢分析通報、預(yù)警通報和約談制度的同時,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實行安全生產(chǎn)考核抵押金制度,并實行重獎重罰。在“一崗雙責(zé)”落實上,三明市把“一崗雙責(zé)”作為整個考核內(nèi)容列入責(zé)任書,加強對“一崗雙責(zé)”責(zé)任的跟蹤、督察;各部門依照“一崗雙責(zé)”的規(guī).定,明確了職責(zé)范圍,在抓安全生產(chǎn)工作落實時,形成了比較好的合力。在推進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任落實上,三明市把開展落實企業(yè)主體責(zé)任工作作為全市安全生產(chǎn)重點,做到早部署、早計劃。繼制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動的通知》,明確2010年開展落實企業(yè)主體責(zé)任活動的工作目標(biāo)后,2010年5月18日,三明市再宣傳、再發(fā)動,強力推進(jìn),擴大覆蓋面,確保高危、重點行業(yè)領(lǐng)域及規(guī)模以上生產(chǎn)型企業(yè)級別評定做到三個百分百。截止2010年年底,三明市完成級別評定企業(yè)13443家,覆蓋率96.9%。中央駐明、省、市屬、外資企業(yè),煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、燃?xì)?、煙花爆竹、民爆器材、冶金、建筑施工、電力、交通、水利、人員密集場所(50人以上)等12個高危、重點行業(yè)(領(lǐng)域)企業(yè),以及規(guī)模以上生產(chǎn)型企業(yè)全部完成級別評定工作。
――工作扎實,重點行業(yè)(領(lǐng)域)整治卓有成效。三明市以狠抓隱患排查和專項整治,有效落實安全生產(chǎn)各項工作;以貫徹《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》為契機,以開展“兩節(jié)”、春運、“兩會”和汛期等重要時段安全生產(chǎn)工作為重點,著力整治包括道路交通、煤礦、非煤礦山、建筑施工、特種設(shè)備、水上交通、煙花爆竹、職業(yè)危害等相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題和事故隱患。圍繞“打非治違”,三明市在全市開展生產(chǎn)大檢查活動,各級、各相關(guān)部門按照“一崗雙責(zé)”規(guī)定和安全生產(chǎn)大檢查分工安排,在組織各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)自查自糾基礎(chǔ)上,開展了廣泛深入的隱患排查治理活動。據(jù)不完全統(tǒng)計,在企業(yè)自查中,全市1萬多家企業(yè)共排查安全隱患25000多處,均落實了整改:市直部門和各縣(市、區(qū))政府共組織督查72個(批),人員近600人,檢查企業(yè)(單位)超過4000家,排查事故隱患8780條,整改8260條,整改率94%……成效明顯。從目前來看,三明市重點行業(yè)領(lǐng)域安全形勢平穩(wěn)。
――工作制度健全,安全生產(chǎn)工作推進(jìn)力度大,監(jiān)管合力不斷增強。三明市在安全生產(chǎn)制度建設(shè)上抓得比較緊,包括履職報告、考核督查、預(yù)警通報、季度例會、聯(lián)席會議、掛牌督辦等內(nèi)容,都形成了專門的制度,建立起包括安全生產(chǎn)責(zé)任落實考評責(zé)任追究機制、綜合監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制在內(nèi)的工作機制。在安全生產(chǎn)工作的推進(jìn),尤其是一些重點項目工作的推進(jìn)上,得到了三明市紀(jì)檢監(jiān)察部門的大力支持。以大田縣為例,“打非治違”工作落實納入政府效能部門的督查,有利推進(jìn)“打非治違”工作力度。從全省來看,三明市安監(jiān)部門在推進(jìn)綜合協(xié)調(diào)方面的能力是比較強的。
――注重預(yù)防,安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)得到進(jìn)一步加強。一是安全生產(chǎn)投入力度比較大。投入4.32億元用于公路系統(tǒng)實施“改善工程”、“安保工程”和危橋改造:投入1360萬元用于消防隱患整改;從道路運輸企業(yè)看,道路運輸企業(yè)加大安全投入,去年達(dá)到4000萬元。二是從安全生產(chǎn)科技上看,采用一些先進(jìn)的科技武裝煤礦,基本上實現(xiàn)了三級聯(lián)網(wǎng),全市60家煤礦安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)。同時,加大非煤礦山中深孔爆破技術(shù)、機械化鏟裝的推進(jìn)力度;深化?;a(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)裝置自動化改造、密集場所“四個能力”的建設(shè)、加強衛(wèi)星定位車載終端應(yīng)用和平臺建設(shè)。三是加大重大隱患整改,包括標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)方面、救援體系的建設(shè)、隊伍建設(shè)上,2010年三明市都做了大量的工作,取得了很好的效果。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實縣委十三屆二次全會和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神,緊緊圍繞“抓好思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、環(huán)境大優(yōu)化三件大事,打好項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、企業(yè)改制四個硬仗,建設(shè)實力、生態(tài)、文化、和諧新*”的總體工作思路,通過實行部門履職承諾制,進(jìn)一步完善干部考核評價體系,切實增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、縣直職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任心、緊迫感,逐步形成用制度管理約束干部,用制度推進(jìn)各項工作的良性機制,從而促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。
二、承諾單位
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機關(guān)、縣直副科以上單位及條管部門。
三、承諾內(nèi)容
各承諾單位都要根據(jù)縣委十三屆二次全會和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神,結(jié)合市級對口部門下達(dá)給各自單位的工作任務(wù)、指標(biāo),按照各自承擔(dān)的工作職責(zé),圍繞實現(xiàn)縣委、政府提出的“抓好三件大事、打勝四個硬仗、加快六大建設(shè)、辦好十件實事”的奮斗目標(biāo),提出實事求是、明確具體的承諾事項。承諾內(nèi)容既要從全縣大局出發(fā),突出全縣的中心工作和重點工作,又要切合各自部門、單位的實際,體現(xiàn)部門、單位的特點;既要圍繞服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè),又要圍繞改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、加強效能建設(shè);既要有宏偉目標(biāo),又要具體實在、便于操作,每項承諾都要落實到具體事項,提出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)、完成期限。
四、承諾方式:
承諾方式分兩種:
(1)書面承諾
(2)會議承諾
五、承諾程序
(1)部門提諾。年初,各承諾單位要按照“承諾內(nèi)容”要求,在認(rèn)真調(diào)研并廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎(chǔ)上,針對性地確定具體的承諾事項,報縣分管領(lǐng)導(dǎo)審查,做到上下結(jié)合,有機統(tǒng)一。各承諾單位的履職承諾事項確定后由承諾人、縣級分管領(lǐng)導(dǎo)簽字,上報縣承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。
(2)組織審諾??h承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組要對承諾單位提出的承諾事項進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān),防止出現(xiàn)提出的承諾目標(biāo)過高或過低的問題。對隨意應(yīng)付、搞形式,或不負(fù)責(zé)任、說大話的予以糾正。經(jīng)承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組審核后的承諾事項,形成統(tǒng)一格式的《承諾書》,并一式四份,承諾人、承諾單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)組各一份。
(3)公開承諾。所有承諾單位都要進(jìn)行書面承諾,同時縣委將召開全縣履職承諾大會,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、政府組成部門以及部分條管單位和經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)人要在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上進(jìn)行公開承諾,并通過廣播、電視等媒體向社會公開報道。
(4)扎實督諾??h履職承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組將定期、不定期對承諾單位所作的承諾事項進(jìn)行跟蹤檢查,并通過廣播、電視等媒體及時宣傳報道,營造輿論氛圍,以進(jìn)一步督促各承諾單位加強承諾事項的落實。
(5)認(rèn)真踐諾。承諾單位要按照各自作出的承諾內(nèi)容,制定具體措施,以實際行動履行承諾,確保承諾事項落實到位??h委在年底召開承諾兌現(xiàn)會議,承諾單位負(fù)責(zé)人要向縣委、政府報告承諾事項的落實情況。
(6)獎懲兌諾。年底,縣履職承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組要嚴(yán)格按照《履職承諾考核辦法》對承諾單位進(jìn)行分類考核,并作為年度綜合考核的主要內(nèi)容。同時,選擇部分承諾單位,進(jìn)行大會或電視兌諾。對承諾事項的完成時間、完成質(zhì)量、整體效果作出客觀評價。對承諾事項完成好、群眾滿意、社會認(rèn)可的承諾單位負(fù)責(zé)人予以表彰;對承諾事項完成情況差,或不能完成承諾事項的承諾單位要責(zé)令其限期完成,并予以談話誡勉??h委要把承諾兌現(xiàn)情況作為考核班子、選拔任用干部的重要依據(jù)。
一、按照幾個第一的標(biāo)準(zhǔn),切實提高全市各級對安全生產(chǎn)工作的思想認(rèn)識
當(dāng)前,我市安全生產(chǎn)形勢異常嚴(yán)峻。全市上下要花時間、花大力氣,切實按照“把穩(wěn)定和諧作為發(fā)展的第一前提,把穩(wěn)定作為履職的第一責(zé)任,把穩(wěn)定作為考核的第一要求”這三個第一的標(biāo)準(zhǔn),高度重視,準(zhǔn)確把握重點和方向,扎實抓好安全生產(chǎn)工作。從思想認(rèn)識角度講,可以從三個方面來理解安全生產(chǎn)工作:一是堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的根本需要。堅持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會,是當(dāng)前及今后較長一段時期發(fā)展的主題??倳浽?月25日中央黨校的講話,就是緊扣這個主題。即將召開的十七大會議,基本判斷也是這個主調(diào)子。胡總書記在講話中要求,要努力做到“四個堅定不移”(即堅定不移地堅持解放思想,堅定不移地推進(jìn)改革開放,堅定不移地落實科學(xué)發(fā)展、社會和諧,堅定不移地為全面建設(shè)小康社會而奮斗),我們必須深刻理解。以前,我們的工作考核主要以GDP來衡量,現(xiàn)在來看,各項考核指標(biāo)已發(fā)生明顯變化,GDP不再占主導(dǎo)地位。胡總書記提出和諧社會建設(shè),就是各方面工作都要作為衡量標(biāo)準(zhǔn),所以大家在抓工作時要相互兼顧,不能應(yīng)付了事,特別是安全生產(chǎn)和工作要擺上重要位置。國務(wù)院安委會最近連續(xù)下發(fā)了3個文件,要求在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。我市也專門下發(fā)了江政辦發(fā)〔20*〕119號、江安委辦〔20*〕21號、江安委辦〔20*〕25號三個文件。6月15日,還召開專題會議進(jìn)行安排部署,這里我就不重復(fù)講了。二是確保十七大勝利召開的政治需要。十七大的勝利召開是我黨政治生活中的一件大事,如果說在這期間安全生產(chǎn)出了問題,對我們當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展是很不利的,這點請大家務(wù)必要領(lǐng)會好、把握好。三是促進(jìn)*和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。社會和諧穩(wěn)定、老百姓安居樂業(yè),需要的是一個和諧的、良好的氛圍。最近,社會上一些小青年,經(jīng)常作案,做一些危害社會治安的事情,需要我們保持高度警惕,核心是和諧穩(wěn)定,咱們現(xiàn)在好多工作臨時性較多,規(guī)范性、具體性較少,好多事情如果基礎(chǔ)工作做扎實了,也就便于開展了。
二、按照幾個到位的要求,充分認(rèn)識當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的差距和責(zé)任
從1-6月份情況來看,發(fā)生安全生產(chǎn)事故的都是因為工作沒到位,安全隱患漏洞較大造成的。近期,又連續(xù)發(fā)生了3起生產(chǎn)安全傷亡事故,主要原因,一方面是主體責(zé)任沒到位,責(zé)任意識不強;另一方面是監(jiān)管不力,工作不細(xì),處罰不嚴(yán)。為此,各級各部門要切實按照安全隱患排查、整改措施、責(zé)任人三個到位的要求,充分認(rèn)識當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作存在的差距。國務(wù)院頒發(fā)的《安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理條例》于今年6月1日起開始實施,也有明確要求,如果說我們不按照規(guī)定來辦理,出了安全事故是要受處理的。如前不久,我們搞的重點行業(yè)和領(lǐng)域摸排活動,部分職能部門的工作沒到位,隱患整治措施也有差距,包括隱患整改的措施,“三定”的標(biāo)準(zhǔn)沒有真正落實好,包括企業(yè)主體的執(zhí)行和職能部門的監(jiān)管不到位。因此,市安監(jiān)局要加大監(jiān)管力度,督促各部門的整改措施落實到位,“兩個責(zé)任”落實到位;各部門各單位要各負(fù)其責(zé),圍繞重點,集中時間、人員和精力全面開展安全生產(chǎn)排查工作。特別是重點行業(yè)的安全生產(chǎn)問題,如?;髽I(yè)發(fā)生泄漏等問題,請質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)部門,嚴(yán)格監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時通報;教育領(lǐng)域的幼兒園接送車無證、超載運行等問題,請教育局、交警大隊等相關(guān)部門回去后做好部署,加強教育,強化責(zé)任;建筑行業(yè)的高空作業(yè)等問題,請規(guī)建局等相關(guān)部門加強監(jiān)管;交通行業(yè),主要是抓好道路運輸安全;治安安全,請公安局要立即行動,在全市搞一個月治安集中整治活動。當(dāng)前,從我市的實際情況來看,現(xiàn)在重點是抓好三方面安全,即安全、生產(chǎn)安全、治安安全。前段時間,*市召開的安全生產(chǎn)會議要求,確保六個不發(fā)生:即危害國家安全的事件不發(fā)生,群眾性事件不發(fā)生,危害經(jīng)濟(jì)秩序的事件不發(fā)生,群死群傷事件不發(fā)生,重大公共安全事件不發(fā)生,重大治安案件不發(fā)生。結(jié)合*實際,按照要求,我們除了確保六個不發(fā)生,還要確保各類事故總量、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟(jì)損失三項指標(biāo)“零增長”。
三、落實幾個加大的力度,確保當(dāng)前安全生產(chǎn)防控工作措施到位
1.加大督查通報力度。市安監(jiān)局要全面檢查,督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各部門監(jiān)管是否到位,對已經(jīng)布置的工作,檢查是否真正落實。7月10日左右,要將督查情況向市政府匯報,好的要進(jìn)行簡要說明,不好的要詳細(xì)列出,并以市安委會名義發(fā)文通報,發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門、企事業(yè)單位。還要通報企業(yè),包括企業(yè)法人代表。
2.加大嚴(yán)查嚴(yán)管和責(zé)任追究力度。對重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患,請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各部門通力配合,認(rèn)真排查,嚴(yán)查嚴(yán)管,該查處的要查處。企業(yè)和各職能部門兩個責(zé)任主體,請市安監(jiān)局要抓好督查落實。下半年,安全生產(chǎn)方面要抓一些典型,特別是涉及的反面典型,如最近發(fā)生的幾起安全事故要依法從嚴(yán)處理。
一、檢查目的
通過自查和檢查達(dá)到發(fā)現(xiàn)問題、舉一反三、及時整改、促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提高,確保建設(shè)工程質(zhì)量。深入開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)治理行動,深化隱患排查治理工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實,強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,傷亡事故控制在考核指標(biāo)之內(nèi),促進(jìn)我區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、檢查內(nèi)容
(一)工程質(zhì)量。按照建設(shè)部5號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》,進(jìn)一步強化住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理,重點檢查預(yù)拌混凝土質(zhì)量。
(二)安全生產(chǎn)。按照《市建設(shè)與管理局關(guān)于開展建筑施工模板工程專項整治工作的通知》79號)、《市建設(shè)與管理局關(guān)于開展外腳手架和建筑起重機械施工安全專項整治工作的通知》77號)部署,重點檢查模板工程、外腳手架、臨邊圍護(hù)。
(三)防火安全。按照市建設(shè)與管理局《建設(shè)工程施工現(xiàn)場防火安全管理暫行規(guī)定》30號)、《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于開展建筑工地消防安全大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵活動的通知》6號)的要求開展建設(shè)工程防火安全檢查,重點檢查阻燃安全網(wǎng)使用情況和消防設(shè)施配備情況、年度建設(shè)工程消防工作目標(biāo)責(zé)任落實情況。
(四)起重機械。按照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑起重機械安全管理的通知》52號)文件的要求以及建設(shè)部第166號令、省廳和市建設(shè)與管理局關(guān)于建筑起重機械設(shè)備的相關(guān)規(guī)定開展建筑起重機械安全檢查。
(五)文明施工?!妒薪ㄔO(shè)與管理局關(guān)于施工現(xiàn)場推行建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的通知》109號)、《市建設(shè)與管理局關(guān)于深入開展城市建設(shè)戰(zhàn)役建筑工地文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與整治工作的通知》17號)的要求開展建設(shè)工程文明施工檢查,重點檢查場地硬化、食堂、宿舍、廁所衛(wèi)生整潔。
(六)人員到位履職。根據(jù)《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》和《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于開展施工及監(jiān)理單位項目管理人員到位履職專項檢查的通知》51號)開展施工、監(jiān)理管理班子主要成員到崗履職情況檢查。
(七)勞務(wù)管理。按照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強建筑勞務(wù)分包管理的通知》26號)文件要求開展工程款和農(nóng)民工工資支付情況檢查。
三、檢查時間
(一)以工程項目為單位,即日起到10月11日,由監(jiān)理單位牽頭,組織施工、建設(shè)、起重機械租賃、安裝、檢測單位、勞務(wù)單位聯(lián)合開展全面自查自糾,并將自查自糾報告送區(qū)質(zhì)安站。
(二)10月12日至10月20日我局各檢查組開展大檢查。
(三)為整合提高監(jiān)管力度,將邀請區(qū)安監(jiān)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)人勞局、區(qū)消防大隊聯(lián)合檢查。
(四)我局將在第三季度工程質(zhì)量安全生產(chǎn)文明施工形勢分析會對檢查情況進(jìn)行通報。
四、檢查程序
(一)各檢查組分別聽取建設(shè)、監(jiān)理、施工單位開展自查自糾情況匯報。
(二)各檢查組檢查內(nèi)業(yè)資料和項目備案人員到位情況。
(三)各檢查組檢查現(xiàn)場。
(四)各檢查組口頭反饋檢查情況。
(五)各檢查組下達(dá)書面整改通知書。
五、其它要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織。各建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)及相關(guān)單位要充分認(rèn)識開展此次檢查的重要意義,切實加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視,周密部署,精心組織,做好安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作,確保安全生產(chǎn)。各施工單位要組織起重機械租賃、安裝、檢測單位開展自檢工作,并通知各單位到位積極配合我局檢查組檢查。
安全生產(chǎn)自查報告范文(一)
今年,**鎮(zhèn)在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在縣安監(jiān)局的指導(dǎo)下,安全生產(chǎn)工作堅持“以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認(rèn)真貫徹新《安全生產(chǎn)法》和縣委、政府的文件精神,安全生產(chǎn)工作取得了顯著的效果,確保了人民生命和財產(chǎn)安全。現(xiàn)將我鎮(zhèn)2019年安全生產(chǎn)工作開展情況匯報如下:
一、強化領(lǐng)導(dǎo),落實了責(zé)任
一是成立安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為了進(jìn)一步將安全生產(chǎn)工作落到實處,鎮(zhèn)黨委、政府成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長,分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)為副組長,其他相關(guān)人員為成員的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,落實了相關(guān)人員責(zé)任,做到了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”。二是成立安全工作監(jiān)督考核小組。為了將2019年安全工作落到實處,杜絕一切安全隱患,鎮(zhèn)政府組建了安全工作監(jiān)督考核小組,對工作不到位、不作為,進(jìn)行嚴(yán)肅處理,對本年度未出現(xiàn)安全事故的(單位)村進(jìn)行獎勵。三是層層落實責(zé)任。為了加強責(zé)任意識,年初,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子落實一崗雙責(zé),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書,同時鎮(zhèn)政府與各村(社區(qū))、學(xué)校、企業(yè)業(yè)主簽定了安全生產(chǎn)責(zé)任書。四是落實了獎懲措施。將安全生產(chǎn)工作納入年度考核,凡出現(xiàn)安全事故的單位將實行一票否決,對責(zé)任事故單位或個人建立責(zé)任追究制,確保了安全生產(chǎn)工作的順利開展。
二、強化宣傳,營造了良好的輿論氛圍
為了將我鎮(zhèn)的安全工作深入人心,抓出成效,一是采取多種形式進(jìn)行全民的安全意識教育。一年來,鎮(zhèn)黨委、政府通過召開“三干會”,鎮(zhèn)機關(guān)干部、群眾代表、各村(社區(qū))、單位負(fù)責(zé)人、企業(yè)業(yè)主等專題會,部署我鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)工作。二是利用安全生產(chǎn)月等活動書寫標(biāo)語60份,墻報專欄21塊,發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料6500余份,時刻繃緊了安全這根弦,同時深入宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。三是加強安全知識培訓(xùn)。今年進(jìn)行了2次安全知識培訓(xùn),并邀請縣級部門做宣講,基本做到了“人人學(xué)安全、人人講安全、人人知安全”,將安全生產(chǎn)工作宣傳到了家喻戶曉,提高了大家的安全意識。
三、健全制度,加強了安全生產(chǎn)規(guī)范化管理
今年,我鎮(zhèn)按照縣上相關(guān)的文件和安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)要求,一是規(guī)范了安全生產(chǎn)制度。制定了安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案、健全了安全生產(chǎn)工作例會制度,學(xué)習(xí)制度,培訓(xùn)教育制度,制定了相關(guān)文件,安全生產(chǎn)檢查和隱患排查整治等制度。二是建立了重獎舉報制度、追蹤調(diào)查制度,對非法生產(chǎn)項目鎮(zhèn)政府安排了線人10名進(jìn)行跟蹤,發(fā)現(xiàn)情況及時進(jìn)行了處理。三是堅持領(lǐng)導(dǎo)帶隊進(jìn)行安全檢查制度。
四、強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安全生產(chǎn)投入進(jìn)一步增強
一是鎮(zhèn)、村(社區(qū))、企業(yè)安監(jiān)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)健全,鎮(zhèn)政府配備了3名安全監(jiān)管員,強化了業(yè)務(wù)培訓(xùn),并加強了與業(yè)務(wù)部門的執(zhí)法配合。二是在往年的基礎(chǔ)上,加大了安全生產(chǎn)專項資金投入,特別是道路安全隱患整治、消防安全和安全影象設(shè)備的投入,今年共投入安全生產(chǎn)專項資金3萬余元。三是結(jié)合“五個一達(dá)標(biāo)建設(shè)”,進(jìn)行了認(rèn)真完善,為安全生產(chǎn)工作打下了堅實基礎(chǔ)。
五、認(rèn)真落實“五個全覆蓋”,健全安全生產(chǎn)責(zé)任制
為了健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”體系,堅持安全生產(chǎn)工作”關(guān)口前移,重心下移“,今年來給各村(社區(qū))和企業(yè)單位下發(fā)了《關(guān)于建立健全”五級五覆蓋”和“五落實五到位”》文件,督促村“社區(qū)”和轄區(qū)企業(yè)按照相關(guān)要求落實,目前轄區(qū)村(社區(qū))和企業(yè)已全部落實到位。
六、突出重點,集中開展安全生產(chǎn)大排查大整治
結(jié)合我鎮(zhèn)實際,在狠抓各項安全工作中,認(rèn)真落實縣上全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項治理工作,突出抓好了以下重點安全專項整治工作:一是狠抓了非煤礦山安全排查整治,每月鎮(zhèn)政府組織相關(guān)人員對相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行2次檢查,對存在的問題當(dāng)場發(fā)放了整改通知,限期進(jìn)行了整改。二是抓好了道路交通安全,會同相關(guān)部門抓好了非法營運三輪、摩托車和違章車輛整治工作。一年了查處違章車輛220輛,幼兒園車輛超載3起,整改道路隱患3處。三是抓好了消防安全。對集中區(qū)域進(jìn)行多次排查清剿火災(zāi)隱患5處,為單位和業(yè)主敲響了警鐘,確保了無火災(zāi)事故的發(fā)生。四是抓好了森林防火、防汛安全。五是抓好了食品安全。一方面重點抓好了農(nóng)村舉辦宴席的安全監(jiān)管;另方面抓好了學(xué)校和商店的食品衛(wèi)生,今年會同工商、食品藥檢等部門對鎮(zhèn)轄區(qū)學(xué)校、商店和幼兒園進(jìn)行了清理,查出1起過期食品和2起學(xué)校食堂沒按要求進(jìn)行食品留樣。六是抓好了建筑安全的排查和整改。在排查中對3處隱患進(jìn)行了整改。七是嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹行為。今年加大了煙花爆竹非法生產(chǎn)打擊力度,使非法生產(chǎn)煙花爆竹得到了有效控制,一方面通過采取疏阻結(jié)合,集中與分散排查;另一方面借用了縣安監(jiān)局的先進(jìn)探測儀,做到了“三不漏”,即不漏戶、不漏房、不漏窯,使我鎮(zhèn)非法生產(chǎn)煙花爆竹基本得到了遏制,從去年以來,多次檢查都未發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)跡象。八是開展安全生產(chǎn)專項整治,對排查出的20處安全隱患進(jìn)行了限期整改,目前,無安全事故的發(fā)生,安全生產(chǎn)死亡指標(biāo)控制為零,確保了我鎮(zhèn)人民生命財產(chǎn)安全。
七、齊抓共管,領(lǐng)導(dǎo)班子和紀(jì)檢組安全生產(chǎn)落實到位
今年了**鎮(zhèn)黨委、政府按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的要求、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)年初簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書,按照一崗雙責(zé)的要求,對分管的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé),基本做到了工作有安排,有部署,有檢查,對發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行了整治;同時鎮(zhèn)紀(jì)檢書記每季度對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了督查,對不完善的事宜進(jìn)行了落實,黨政班子履職到位,確保了安全生產(chǎn)工作齊抓共管。
2019年,我鎮(zhèn)的安全工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在縣安監(jiān)局指導(dǎo)下,雖然取得了一定的成績,但還存在一些問題。一是安全監(jiān)督管理力度不夠,部分村(社區(qū))、企業(yè)由于缺乏有效的監(jiān)管手段,存在著對安全隱患重視不夠,排查和整治有不到為情況。二是企業(yè)安全主體責(zé)任意識不強,安全投入不足。三是安全生產(chǎn)責(zé)任制不夠健全,由于基層政府在執(zhí)法上力度不夠,致使業(yè)主在安全隱患整治中有不到位的現(xiàn)象。
八、下步工作安排
2019年,我鎮(zhèn)決心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣職能部門的指導(dǎo)下,認(rèn)真抓好以下工作,確保我鎮(zhèn)安全穩(wěn)定,為**的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一是強化宣傳,牢固樹立安全責(zé)任意識。利用各種會議,標(biāo)語、板報、培訓(xùn)等方式,學(xué)習(xí)宣傳新《安全生產(chǎn)法》;開展安全應(yīng)急自救能力的演練,進(jìn)一步提高人民的安全意識。二是強化責(zé)任,確保安全管理開展有序。按照“黨政同責(zé),一崗雙責(zé),齊抓共管”要求,做到責(zé)任到人,措施到位,層層抓落實的局面。三是加大安全隱患排查整治力度,杜絕安全事故發(fā)生。
安全生產(chǎn)自查報告范文(二)
xx鄉(xiāng)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、市安全生產(chǎn)工作電視電話會議和區(qū)委、區(qū)政府安全生產(chǎn)工作會議精神,按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針,認(rèn)真履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能,切實把安全生產(chǎn)工作擺在各項工作的首位,狠抓監(jiān)管、狠抓落實、狠抓創(chuàng)新,確保了全鄉(xiāng)秩序穩(wěn)定、人心安定、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)長足發(fā)展?,F(xiàn)將一年來工作自查情況匯報如下:
一、強化責(zé)任落實,目標(biāo)分8分,自評分8分。
(一)落實責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”要求,進(jìn)一步建立健全了全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系,完善了安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的工作機制,把安全生產(chǎn)納入了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略布局,同步規(guī)劃、統(tǒng)籌部署。202019年,向黨委會匯報安全生產(chǎn)工作4次,召開安全生產(chǎn)例會6次,鄉(xiāng)全體機關(guān)干部、村社干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加,進(jìn)一步加強責(zé)任落實和監(jiān)督,研究解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題,如平發(fā)肉聯(lián)廠液氨設(shè)備已由專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行檢測,已出具專業(yè)評估報告。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(二)督促落實。按照“五個全覆蓋”、“五個到位”要求,督促相關(guān)企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度、加強教育培訓(xùn)、加大安全生產(chǎn)投入、排查治理隱患、做好應(yīng)急救援、強化職業(yè)危害防治。一是于6月底完成了重點企事業(yè)單位《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定(76號))、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定(27號)》、《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位統(tǒng)計表》發(fā)放,各重點企事業(yè)單位配合完成了《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位統(tǒng)計表》填報,便于鄉(xiāng)全面了解各企業(yè)責(zé)任落實情況,有助監(jiān)管。二是要求各企業(yè)完善職工信息臺賬,有效防治職業(yè)病。三是完善了鄉(xiāng)境內(nèi)6家企業(yè)的《五落實五到位信息統(tǒng)計表》。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(三)強化監(jiān)管。鄉(xiāng)政府認(rèn)真落實監(jiān)管責(zé)任,于1月初與各村社、企事業(yè)單位層層簽訂和分解安全生產(chǎn)工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書,全面落實“五級五覆蓋,重點落實兩委同責(zé)”,轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任書簽訂率達(dá)100%,共簽訂目標(biāo)責(zé)任書30份。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(四)協(xié)調(diào)配合。積極配合區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防大隊、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)公安分局等做好安全生產(chǎn)事故的調(diào)查處理工作,一年來鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
二、加強隱患排查治理,目標(biāo)分16分,自評分16分。
(一)進(jìn)一步完善隱患排查治理體系,要求各企事業(yè)單位每月20日前上報《xx鄉(xiāng)安全隱患排查月報表》,鄉(xiāng)安辦結(jié)合安全排查情況,統(tǒng)一由系統(tǒng)上報,督促好企業(yè)建立完善隱患排查治理制度,實現(xiàn)了安全隱患自查自改自報。(目標(biāo)分8分,自評分8分)。
(二)細(xì)化政府各部門安全生產(chǎn)檢查督點、頻次,鄉(xiāng)安辦每季度對鄉(xiāng)境內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次“大排查大整治”,各部門根據(jù)實際情況每季度也進(jìn)行排查整治,如林業(yè)辦清明前后和暑熱天氣加強森林防火巡查,國土辦加強對建故安全巡查等。巡查均采取“四不兩直”、“三步工作法”,開展安全生產(chǎn)檢查暗訪,提高針對性和精確性,推動安全隱患排查、登記、上報、監(jiān)控、整改、評價、銷號、統(tǒng)計、檢查、考核等全過程的閉環(huán)管理,全年共開展排查整治12次,一般隱患整改率達(dá)到100%,重點安全隱患分級掛牌督辦、按期整改銷號,如恢復(fù)樂青加油站經(jīng)營正在申請中。(目標(biāo)分8分,自評分8分)。
三、強化基礎(chǔ),以防為主,防治結(jié)合。目標(biāo)分21分,自評分21分。
(一)加強宣傳教育。以“加強安全法治、保障安全生產(chǎn)”為主題,按照上級要求開展全國第14個“安全生產(chǎn)月”活動;加強安全生產(chǎn)宣傳教育隊伍和陣地建設(shè),積極參與培育安全生產(chǎn)社會監(jiān)督員隊伍,發(fā)揮群眾監(jiān)督作業(yè),堅持正確輿論導(dǎo)向;加強從業(yè)人員和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全教育培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行高危企業(yè)從業(yè)人員準(zhǔn)入制度,如加強建筑工匠管理和鄉(xiāng)廚培訓(xùn)頒證工作,落實“三項崗位”人員持證上崗制度和企業(yè)員工先培訓(xùn)后上崗制度。(目標(biāo)分3分,自評分3分)。
(二)加強轄區(qū)內(nèi)企業(yè)安全監(jiān)管力度。按照《樂山市人民政府辦公室關(guān)于切實加強開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管工作的通知》(樂府辦函〔2019〕5號)要求,健全我鄉(xiāng)荔德小學(xué)、繞城安置點房屋建設(shè)安全管理制度,配齊安全生產(chǎn)監(jiān)管人員和必備的辦公設(shè)備、檢測檢驗設(shè)備和應(yīng)急救援裝備等。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(三)大力實施“科技興安戰(zhàn)略”。研發(fā)推廣先進(jìn)適用安全技術(shù),加快安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),努力提升安全本質(zhì)文化水平。(目標(biāo)分3分,自評分3分)。
(四)做好準(zhǔn)備,迎接做好安全社區(qū)建設(shè)。(目標(biāo)分3分,自評分3分)。
(五)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社安全生產(chǎn)監(jiān)管力量。成立專(兼)職安全監(jiān)管隊伍,具體負(fù)責(zé)安全監(jiān)管工作,落實相應(yīng)的經(jīng)費和裝備,如各村主任任村安全監(jiān)管員,發(fā)放撲火工具到各村和重點戶。(目標(biāo)分3分,自評分3分)。
(六)強化職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。深入推進(jìn)用人單位職業(yè)衛(wèi)生制度建設(shè)、作業(yè)場所職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個體防護(hù)等基礎(chǔ)建設(shè)工作,落實相應(yīng)的經(jīng)費和裝備。(目標(biāo)分3分,自評分3分)。
(七)全面提升綜合應(yīng)急救援能力。進(jìn)一步深化應(yīng)急指揮平臺建設(shè),提高應(yīng)急管理和應(yīng)急救援水平;優(yōu)化和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,每年年初根據(jù)實際修改應(yīng)急預(yù)案,今年開展應(yīng)急演練2次,著力提高了預(yù)案的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)政府和企業(yè)間預(yù)案無縫銜接。(目標(biāo)分3分,自評分3分)。
四、突出重點,專項整治。目標(biāo)分8分,自評分8分。
(一)強化非煤礦山安全。對各類非煤礦山非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為保持長期高壓態(tài)勢,嚴(yán)格落實“四個一律”要求,杜絕違法違規(guī)行為。每月嚴(yán)格巡查1次順山石英砂廠,要求按相關(guān)規(guī)定開采。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(二)深化道路交通安全綜合整治。加強“雙超”治理,鄉(xiāng)安辦聯(lián)合鄉(xiāng)交管辦定期不定期到樂青路沿線進(jìn)行“雙超”檢查,完善順山石英砂廠、平發(fā)肉聯(lián)廠、川鳴蔬菜廠、盛世紙廠、東岳紙廠、大地農(nóng)業(yè)科技有限公司等企業(yè)管理制度;完善村道社道交通安全管理制度,加強鄉(xiāng)交管辦和各村勸導(dǎo)點建設(shè);按照“應(yīng)建必建”和“全覆蓋”要求,協(xié)調(diào)配合好區(qū)交運局牽頭安裝臨崖臨水高差3米以以上路段路側(cè)護(hù)欄,全部完成國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道護(hù)欄建設(shè)任務(wù)。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(三)開展油氣輸送管道隱患整治。扎實推進(jìn)油氣輸送管道隱患整治攻堅戰(zhàn),排出隱患整改時間表,強化整改責(zé)任落實。目前已與經(jīng)信局和油氣公司協(xié)調(diào),油氣公司整理好安全相關(guān)資料后報我鄉(xiāng)安辦,落實應(yīng)急預(yù)案。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
(四)其他行業(yè)領(lǐng)域。突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場所消防等重點領(lǐng)域監(jiān)管工作。加強對液氨設(shè)備、煙花爆竹倉庫和零售戶、勞動密集型企業(yè)隱患排查整治,消除安全隱患。(目標(biāo)分2分,自評分2分)。
五、持續(xù)開展“六打六治”專項行動。目標(biāo)分20分,自評分20分。
根據(jù)不同時期安全生產(chǎn)特點,針對性地開展“打非治違”聯(lián)合執(zhí)法行動和重點領(lǐng)域安全專項整治,實現(xiàn)“打非治違”常態(tài)化。按照上級要求和我鄉(xiāng)實際,開展了今冬明春安全生產(chǎn)和火災(zāi)防控、勞動密集型企業(yè)排查整治、鄉(xiāng)廚宴請管理、企業(yè)隱患自查上報、五落實五到、黨政同責(zé)、煙花爆竹專項整治、建筑施工安全和夏季消防檢查等專項行動,消除安全隱患,確保平安。
六、持續(xù)開展“六打六治”專項行動。目標(biāo)分7分,自評分7分。
一、?;钒踩O(jiān)管方面
(一)嚴(yán)厲執(zhí)法,深化危化品領(lǐng)域“打非治違”專項行動。
1.扎實開展?;奉I(lǐng)域“打非”專項行動,嚴(yán)厲打擊各類非法建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營行為,建立“打非”工作長效機制;開展?;方ㄔO(shè)項目安全許可審批情況專項檢查,重點查處未批先建、重大變更不履行審批手續(xù)等非法違法行為。
2.督促?;菲髽I(yè)嚴(yán)格依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,深入開展“治違”工作,重點治理違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為,使?;菲髽I(yè)“治違”工作常態(tài)化和規(guī)范化。
3.按照__?;?6號文內(nèi)容要求,繼續(xù)開展?;奉I(lǐng)域年度專項執(zhí)法行動,堅決打擊非法違法行為,大力整治?;贰袄?、小、差、危”企業(yè),加大非事故處罰力度,促使安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)等要求變?yōu)槠髽I(yè)的自覺行動。
(二)突出重點,大力提升?;奉I(lǐng)域本質(zhì)安全水平。
4.推進(jìn)?;菲髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級和搬遷關(guān)閉。進(jìn)一步加大對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)域內(nèi)涉及“兩重點一重大”的非民用?;飞a(chǎn)儲存企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搬遷關(guān)閉力度,督促當(dāng)?shù)卣J(rèn)真制定工作計劃,確定企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和搬遷關(guān)閉時間表、詳細(xì)的工作方案和持續(xù)推進(jìn)辦法,做好過渡期的安全生產(chǎn)工作;加強對限時關(guān)閉化工企業(yè)危化品的排查,其所存危化品必須在關(guān)閉前清理完畢,強化設(shè)備設(shè)施拆除過程安全生產(chǎn)工作。充分利用行政許可這一抓手,穩(wěn)步推進(jìn)危化品經(jīng)營單位個轉(zhuǎn)企工作。
5.加快?;菲髽I(yè)安全條件提升綜合整治。按照《__市提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動實施方案》完成__年專項整治的各項工作。開展未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役?;飞a(chǎn)儲存裝置排查,督促企業(yè)聘請相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對在役危化品生產(chǎn)儲存裝置進(jìn)行設(shè)計診斷,及時完成設(shè)計缺陷的治理工作。全面完成涉及15種危險化工工藝裝置的自動化安全控制系統(tǒng)應(yīng)用改造;涉及重點監(jiān)管?;返纳a(chǎn)儲存裝置和設(shè)施以及?;分卮笪kU源的自動化控制系統(tǒng)改造工作完成60%以上;按要求推進(jìn)涉及第二批重點監(jiān)管危險化工工藝裝置的自動化控制系統(tǒng)改造。新項目涉及“兩重點一重大”裝置,在設(shè)計階段按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,開展危險與可操作性分析(HAZOP)。引導(dǎo)和督促企業(yè)按照《化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則》要求,規(guī)范企業(yè)?;钒踩畔⑹占瓦^程危害分析、規(guī)程制度完善和培訓(xùn)教育、承包商管理和特殊作業(yè)管理、設(shè)備設(shè)施維護(hù)和變更管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備和事故應(yīng)急管理等過程管理,提高和規(guī)范安全管理水平。
6.推進(jìn)化工園區(qū)(集聚區(qū))規(guī)范化管理。按照省政府有關(guān)文件和基層基礎(chǔ)建設(shè)年要求,督促各地加強化工園區(qū)(集聚區(qū))安全監(jiān)管機構(gòu)和隊伍的建設(shè),確保監(jiān)管力量和素質(zhì)適應(yīng)日常監(jiān)管工作要求。按照浙政發(fā)〔__〕27號要求,落實化工園區(qū)(集聚區(qū))定期開展區(qū)域性安全風(fēng)險評價工作,落實重點目標(biāo)的安全監(jiān)督監(jiān)管措施,控制安全風(fēng)險容量。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》要求,開展化工園區(qū)(集聚區(qū))規(guī)范化管理調(diào)研活動,研究落實 “科學(xué)規(guī)劃與建設(shè)、建立園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系、嚴(yán)格園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”等安全措施。認(rèn)真學(xué)習(xí)上虞化工園區(qū)安全監(jiān)管經(jīng)驗,積極推行強制更新設(shè)施設(shè)備、強制淘汰落后工藝、強制落實生產(chǎn)自動化改造、強制推進(jìn)隱患排查治理、強制開展安全培訓(xùn)等“五項強制”措施。對“老、小、差、危”危險化學(xué)品企業(yè)集中區(qū)域,應(yīng)按照“三個一批”,即淘汰關(guān)閉、扶持提升、發(fā)展培育一批要求,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
7.開展穿越公共區(qū)域的危化品輸送管道專項治理。進(jìn)一步查清城鎮(zhèn)危化品輸送設(shè)施的分布走向、物料名稱、權(quán)屬單位、安全現(xiàn)狀和主管部門。督促企業(yè)完成危化品管網(wǎng)全面檢測、安全風(fēng)險評估,確定各類管網(wǎng)的安全狀況和安全風(fēng)險等級等工作。按照國發(fā)〔__〕40號文件要求,落實地方政府責(zé)任,開展?;份斔凸艿肋`章占壓和防護(hù)距離不足以及各類管道鋪設(shè)重疊交叉等突出問題的專項整治。
8.強化?;肥褂闷髽I(yè)監(jiān)管。嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全使用許可證實施辦法》(總局令第57號)規(guī)定,開展相關(guān)企業(yè)的排查,推進(jìn)各項工作措施,明確申報辦證時限,及時完成許可任務(wù),落實安全監(jiān)管。繼續(xù)按照《關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品使用企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》要求,對使用劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品、?;窋?shù)量構(gòu)成重大危險源等八類企業(yè)落實安全現(xiàn)狀評價、相關(guān)人員持證上崗、作業(yè)場所符合要求等措施。
(三)明確任務(wù),著力推進(jìn)?;菲髽I(yè)主體責(zé)任落實。
9.全面完成企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。以安全標(biāo)準(zhǔn)化各項安全措施有效運行為重點,突出企業(yè)車間、班組崗位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);以落實安全規(guī)范、嚴(yán)格安全管理、運行安全體系為主要內(nèi)容,利用企業(yè)自身力量,全方位推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的運行;以督促企業(yè)每年至少開展一次安全標(biāo)準(zhǔn)化自評為推手,促進(jìn)各項措施落實。鼓 勵有條件的三級安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè),積極爭創(chuàng)二級、一級安全標(biāo)準(zhǔn)化。進(jìn)一步簡化微型?;菲髽I(yè)三級安全標(biāo)準(zhǔn)化考核內(nèi)容,強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識,促進(jìn)此類企業(yè)開展安全管理規(guī)范化建設(shè)。
10、建立危險化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理體系。按照《危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則》和《__市危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理常態(tài)化管理辦法》要求,督促企業(yè)完善和落實隱患排查治理各項制度,建立隱患排查治理企業(yè)自查自糾自報、監(jiān)管部門督查督辦督導(dǎo)的管理機制。推行?;菲髽I(yè)隱患排查治理情況逐月逐級向安監(jiān)部門報告制度,建立四級危化品企業(yè)隱患排查治理情況上報專用郵箱,對隱患排查、治理、銷號進(jìn)行動態(tài)管理,實現(xiàn)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化。按照?;菲髽I(yè)“先走一步、更深一層”的要求,推動企業(yè)積極開展危險源辨識安全風(fēng)險分析和控制,即風(fēng)險點排查治理活動,自覺開展風(fēng)險點(危險源、事故)預(yù)警告知活動,實現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移、主動預(yù)防、前瞻防范。
11.健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。按照《關(guān)于加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理的實施意見》要求,結(jié)合企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況考核,每年開展一次?;菲髽I(yè)安全生產(chǎn)等級評估,嚴(yán)格按照評估等級,實施分類監(jiān)管。積極參與“黑名單”和“十佳誠信”企業(yè)評定,促進(jìn)和完善企業(yè)安全管理自我約束機制,自覺建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機制。
(四)打牢基礎(chǔ),努力加強?;菲髽I(yè)安全監(jiān)管。
12.嚴(yán)格按照省安監(jiān)局等三部門《關(guān)于提高我省危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員安全生產(chǎn)從業(yè)條件的指導(dǎo)意見》要求,督促企業(yè)落實從業(yè)人員崗位條件,特別是安全管理負(fù)責(zé)人更應(yīng)率先落實;嚴(yán)格執(zhí)行?;菲髽I(yè)特種作業(yè)人員持證上崗制度,鼓勵企業(yè)充分利用各類教育資源,加大化工專業(yè)技術(shù)和安全管理人員能力培養(yǎng)。推廣海寧做法,開展企校合作辦學(xué)(班),實施訂單式、定向型化工從業(yè)人員培訓(xùn)教育。
13.繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)<__市危險化學(xué)品企業(yè)專家安全檢查制度>的通知》要求,督促企業(yè)簽約相關(guān)專家參與安全生產(chǎn)檢查,或由鎮(zhèn)(街道、園區(qū))統(tǒng)一聘請專家為企業(yè)提供常年服務(wù),幫助企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,推動企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理、安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高企業(yè)安全保障水平。
14.以縣或化工園區(qū)(集中區(qū)、化工企業(yè)集中的鎮(zhèn)和街道)為單位,推行?;菲髽I(yè)安全管理負(fù)責(zé)人月度例會制度,通過開展工作匯報和經(jīng)驗交流、上報隱患排查治理月報,進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識、使命意識,提升安全管理能力。
15.完善《__市危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理記錄本》相關(guān)內(nèi)容,進(jìn)一步幫助企業(yè)弄清安全生產(chǎn)日常管理的基本內(nèi)容和方法,促使企業(yè)把法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和文件等要求融入到安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度之中,提醒企業(yè)認(rèn)真抓好各項工作落實,履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強安全生產(chǎn)過程管理,推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理逐步走向制度化、規(guī)范化。
16.根據(jù)《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法>的實施意見》要求,督促企業(yè)按時、按要求將年度安全費用使用計劃和上一年度安全費用的提取、使用情況報縣(市、區(qū))安監(jiān)局進(jìn)行備案;嚴(yán)格按照省安監(jiān)局《關(guān)于進(jìn)一步做好危險化學(xué)品專業(yè)事故統(tǒng)計管理工作的通知》要求,落實《危險化學(xué)品事故簡報表》和上半年、下半年本地區(qū)危化品事故統(tǒng)計表。
17.開展對安全監(jiān)管部門和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職情況考核。在去年試點的基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)?;飞a(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履職考核,進(jìn)一步推進(jìn)各項制度的落實,并對考核結(jié)果通報公布。對各縣(市、區(qū))安監(jiān)部門落實?;繁O(jiān)管情況進(jìn)行全面考核,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制,進(jìn)一步推進(jìn)各項工作任務(wù)的實施,堅決糾正辦事拖拉、工作膚淺、消極怠工的行為。
18.全面開展?;菲髽I(yè)安全文化建設(shè)。充分發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育員工、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。要以?;菲髽I(yè)為重點,大力培育安全文化示范企業(yè),用典型引領(lǐng),促進(jìn)企業(yè)完善和落實安全管理制度,消除安全隱患,糾正習(xí)慣性違章,嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程。
(五)嚴(yán)格許可,全力把好安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。
19.嚴(yán)格?;方ㄔO(shè)項目準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)把?;方ㄔO(shè)項目落戶準(zhǔn)入關(guān),杜絕劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨等涉及重點監(jiān)管危化品和危險化工工藝的建設(shè)項目在非化工規(guī)劃區(qū)(集聚區(qū))建設(shè)。加強對涉及國內(nèi)首次使用化工工藝建設(shè)項目的審查,對無法提供省級有關(guān)部門組織安全可靠性專家論證書面意見的建設(shè)項目不予審批。
20.加強危化品建設(shè)項目安全監(jiān)管。重點審查建設(shè)項目的產(chǎn)業(yè)布局和選址區(qū)域規(guī)劃符合性、周邊環(huán)境適應(yīng)性、工藝技術(shù)成熟可靠性等內(nèi)容;全面落實涉及高溫高壓、易燃易爆和使用危險工藝的新建化工裝置安裝自動化安全控制系統(tǒng),大型和高度危險的化工生產(chǎn)裝置安裝緊急停車系統(tǒng)。
21.嚴(yán)格安全生產(chǎn)條件審查。對涉及“兩重點一重大”項目應(yīng)邀請省級安全專家進(jìn)行安全生產(chǎn)條件審查,對存在的問題必須認(rèn)真落實整改,整改完成情況要經(jīng)安全評價服務(wù)機構(gòu)和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門的確認(rèn)。
22.嚴(yán)把危化品安全使用、經(jīng)營許可關(guān)。加強“事前、事中、事后”環(huán)節(jié)的安全管理,按照經(jīng)營進(jìn)市場的要求,嚴(yán)控經(jīng)營單位數(shù)量。嚴(yán)格許可證的注銷、吊銷和定期公告制度,未按要求辦理相關(guān)許可證延期的一律予以注銷。根據(jù)行政許可分工,加強對縣級安全監(jiān)管部門經(jīng)營許可發(fā)證情況的檢查和指導(dǎo)。
23.進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作。按照局行政審批管理制度要求,加強行政審批服務(wù)中心窗口工作管理,統(tǒng)一規(guī)范行政審批事項、依據(jù)、條件、程序、期限等內(nèi)容,做到規(guī)范行政審批、嚴(yán)格受理條件、提高服務(wù)質(zhì)量。
24.加大行政審批服務(wù) 力度。積極響應(yīng)市委市政府號召,牢固樹立為企業(yè)服務(wù)思想,主動配合投資項目審批代辦制度的實施;采取重大項目重點辦理措施,開展模擬審批與企業(yè)按需審批相結(jié)合,在承諾時限的基礎(chǔ)上再提速20%,不斷提高審批效能。
二、煙花爆竹安全監(jiān)管方面
1.持續(xù)深入開展煙花爆竹“打非治違”工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院公安部國家安全監(jiān)管總局關(guān)于依法加強對涉嫌犯罪的非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為刑事責(zé)任追究的通知》,加強與相關(guān)職能部門的協(xié)作配合,加大對非法經(jīng)營儲存煙花爆竹行為的查處力度。不斷完善煙花爆竹“打非”工作體制機制,通過部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法行動,加大對非法經(jīng)營儲存煙花爆竹產(chǎn)品的打擊力度。切實落實縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會的“打非”責(zé)任,把“打非”工作落到實處。繼續(xù)深化煙花爆竹企業(yè)“治違”工作,強化對煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為的治理,切實加大處罰力度,促使企業(yè)落實主體責(zé)任。
2.進(jìn)一步推進(jìn)煙花爆竹批發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系持續(xù)有效運行,落實零售經(jīng)營規(guī)范化建設(shè)。
3.深入開展煙花爆竹行業(yè)專項治理,及時排查和消除隱患,落實安全責(zé)任。以專店、專柜、包廂式專間三種經(jīng)營方式為樣式,加強對煙花爆竹經(jīng)營場所隱患的排查治理,加大對超量存放、超規(guī)格經(jīng)營煙花爆竹產(chǎn)品處置力度,有效降低安全風(fēng)險。
4.充分利用煙花爆竹批發(fā)企業(yè)在打非方面的積極性和主動性,積極推行煙花爆竹安全協(xié)管員制度,在培訓(xùn)、試行、規(guī)范操作的基礎(chǔ)上,協(xié)助安全監(jiān)管部門開展煙花爆竹安全管理工作。
5.研究探索煙花爆竹經(jīng)營(零售)布點規(guī)劃,按照“保障安全、方便群眾、合理布局、誠信設(shè)店、總量控制”的原則,科學(xué)構(gòu)建我市煙花爆竹零售經(jīng)營網(wǎng)絡(luò);學(xué)習(xí)煙花爆竹零售經(jīng)營安全監(jiān)管計分管理辦法,堅決取締從事非法銷售活動的零售經(jīng)營店,建立安全、規(guī)范、有序的煙花爆竹經(jīng)營秩序,提升煙花爆竹安全經(jīng)營條件。
三、非藥品類易制毒化學(xué)品監(jiān)管方面
1.督促有關(guān)企業(yè)落實非藥品類易制毒化學(xué)品管理主體責(zé)任,進(jìn)一步完善并落實管理制度。健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、銷售負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。
2.加強非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營的條件審查和相關(guān)備案等行政許可工作,做好證前審查與證后監(jiān)管的結(jié)合,重點審查企業(yè)非藥品類易制毒化學(xué)品管理制度的完善性、針對性及管理制度執(zhí)行情況,易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、入庫(出庫)臺帳以及原始記錄(證明)的完整性、一致性。
3.做好非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)應(yīng)用工作。加強對非藥品類易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)中填報數(shù)據(jù)的審核工作,加大對季報、年報等數(shù)據(jù)填報的督促力度。
4.配合公安等部門,推進(jìn)非藥品類易制毒化學(xué)品聯(lián)合監(jiān)管工作,積極參與禁毒委及其他部門聯(lián)合開展的有關(guān)活動,認(rèn)真完成分工任務(wù)。
四、應(yīng)急管理工作要點
1.加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè)。各縣(市、區(qū))安監(jiān)部門要明確履行應(yīng)急管理的科室、專(兼)職應(yīng)急管理人員和分管領(lǐng)導(dǎo),理順上下級關(guān)系;?;反笾行推髽I(yè)應(yīng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu),確保各項工作落實。
2.加強?;菲髽I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照嘉政辦發(fā)〔__〕147號文件要求,加強?;菲髽I(yè)市級應(yīng)急救援基地、縣級應(yīng)急救援隊伍和企業(yè)的專兼職應(yīng)急救援隊伍建設(shè),優(yōu)化人員配置,確保人員實際到位。加強企業(yè)應(yīng)急救援隊伍技能訓(xùn)練。要以?;菲髽I(yè)員工五項應(yīng)急技能培訓(xùn)考核為基礎(chǔ),結(jié)合企業(yè)自身特點,制定年度訓(xùn)練、演練計劃,有針對性地開展應(yīng)急救援訓(xùn)練。
3.加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)。督促各縣(市、區(qū))不斷完善《危險化學(xué)品應(yīng)急救援手冊》,明確事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急處置流程、指揮報告程序、縣級應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急救援物資儲備等內(nèi)容。健全以消防綜合應(yīng)急救援隊伍為主力,危化品企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干,兼職應(yīng)急救援隊伍為補充的?;飞a(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍體系。
4.深化?;菲髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案備案管理等工作。進(jìn)一步完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的修訂、評審、備案工作,重點突出現(xiàn)場處置預(yù)案的實用性和可操作性;對所有重大危險源、重點工作崗位、要害部位都要編制專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案,做到簡明扼要、掛牌公示。督促各縣(市、區(qū))要在全面落實危化品企業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案備案的基礎(chǔ)上,制作?;菲髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案合訂本;有重點、分步驟的推進(jìn)涉及重點監(jiān)管?;肥褂闷髽I(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案管理工作。
5.不斷加強應(yīng)急救援物資器材的儲備。各縣(市、區(qū))要定期統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)企業(yè)應(yīng)急救援物資器材設(shè)備的儲備情況,建立應(yīng)急情況下的調(diào)用機制,督促危化品企業(yè)配備與其生產(chǎn)相匹配的應(yīng)急救援物資,加強承擔(dān)?;穼I(yè)應(yīng)急救援任務(wù)的企業(yè)或單位應(yīng)急裝備物資的儲備。
6.繼續(xù)開展應(yīng)急技能比武和應(yīng)急救援演練。按照《危險化學(xué)品企業(yè)員工五項應(yīng)急技能培訓(xùn)考核參考標(biāo)準(zhǔn)》,充分利用第12個安全生產(chǎn)月應(yīng)急演練周這一平臺,督促?;菲髽I(yè)開展技能訓(xùn)練、比武活動,提升企業(yè)員工應(yīng)急技能訓(xùn)練的積極性。各縣每年至少開展一次以危化品事故應(yīng)急處置為重點的綜合性應(yīng)急救援演練,進(jìn)一步加強應(yīng)急救援聯(lián)動機制建設(shè)。
認(rèn)真貫徹落實黨的十會議精神及市局通知要求,樹立“以人為本、安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”理念,堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針,建立“領(lǐng)導(dǎo)帶頭、主管主抓、科室協(xié)助、全員支持”的職業(yè)健康工作機制,督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任;強化監(jiān)管,加大執(zhí)法檢查監(jiān)察力度,嚴(yán)厲打擊職業(yè)衛(wèi)生違法違規(guī)行為;突出職業(yè)危害治理工作重點,夯實職業(yè)健康基礎(chǔ)工作,有效遏制以粉塵為主的職業(yè)病事故的發(fā)生,逐步提高職業(yè)健康監(jiān)管工作水平。
二、工作目標(biāo)
2015年度將繼續(xù)貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》及相關(guān)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī),按照市安監(jiān)局《關(guān)于建立職業(yè)健康監(jiān)管“三聯(lián)”工作制度的通知》(巴市安監(jiān)發(fā)〔2015〕4號)的要求,縣局黨組成員每人聯(lián)系一個職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè),科股室人員每人聯(lián)系一個職業(yè)危害企業(yè),爭取在本年度對存在職業(yè)危害的企業(yè)申報率達(dá)90%,對職業(yè)危害一般的企業(yè)開展職業(yè)健康體檢達(dá)50%、檢測達(dá)60%,對職業(yè)危害較重的企業(yè)要求體檢率達(dá)80%、檢測率達(dá)70%,對職業(yè)危害嚴(yán)重行業(yè)的企業(yè)要求體檢率達(dá)90%以上、職業(yè)危害檢測工作開展達(dá)90%,職業(yè)危害現(xiàn)狀評價達(dá)50%以上;2015年度完成30家用人單位職業(yè)健康基礎(chǔ)建合格。
三、重點工作
(一)做好用人單位職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任的監(jiān)管工作。加強對用人單位落實職業(yè)衛(wèi)生主體責(zé)任的監(jiān)管,督促用人單位健全機構(gòu),落實人員,建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程,定期組織員工進(jìn)行職業(yè)健康體檢,并建立健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護(hù)檔案,制定事故應(yīng)急救援預(yù)案,提高職業(yè)危害事故應(yīng)急能力,履行職業(yè)危害告知義務(wù),設(shè)置公告欄和警示標(biāo)識,加大資金投入,完善防護(hù)設(shè)施,為勞動者提供符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品等。
(二)加強職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)工作。充分利用“安全生產(chǎn)月”、“職業(yè)病防治宣傳周”等活動,聯(lián)合集中開展《職業(yè)病防治法》及職業(yè)健康有關(guān)知識宣傳工作,并積極探索其他有效宣傳形式和手段,進(jìn)一步擴大宣傳范圍,保證宣傳效果。要積極組織開展用人單位負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn),并督促用人單位組織開展全員職業(yè)衛(wèi)生的教育與培訓(xùn)工作,進(jìn)一步提高勞動者職業(yè)健康意識、自我保護(hù)意識和維護(hù)自身合法權(quán)利的能力。
(三)繼續(xù)扎實開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動。為認(rèn)真貫徹落實省安全監(jiān)管局《關(guān)于開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的通知》要求,強化用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè),推動用人單位落實職業(yè)病防治主體責(zé)任,切實保護(hù)勞動者健康權(quán)益,減少職業(yè)病的發(fā)生。按照市安全監(jiān)管局《轉(zhuǎn)發(fā)省安全監(jiān)管局關(guān)于開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動的通知》要求,我局將結(jié)合自身實際,制定用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動方案,積極開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)活動,確保完成2015年用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)。
(四)深入推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生“三同時”制度落實工作。按照《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》(國家安監(jiān)總局令第51號)等有關(guān)法律法規(guī)要求,我縣將對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項目,依照規(guī)定要求建設(shè)單位申請職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的備案、審核、審查和竣工驗收。我局將根據(jù)企業(yè)建設(shè)的進(jìn)度及時組織專家依照相關(guān)規(guī)定的程序進(jìn)行評審和現(xiàn)場驗收。
(五)繼續(xù)抓好職業(yè)危害項目申報工作。職業(yè)危害項目申報工作要作為職業(yè)健康監(jiān)管的基礎(chǔ)工作繼續(xù)深入開展。凡是用人單位工作場所存在職業(yè)危害因素的必須按照《職業(yè)病危害項目申報辦法》(國家安監(jiān)總局第48號令)的相關(guān)規(guī)定,及時、如實向所在地安全監(jiān)管部門申報職業(yè)危害項目,并接受安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理,力爭做到應(yīng)報盡報。
(六)繼續(xù)深入開展工作場所職業(yè)危害因素檢測工作。按照《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》的有關(guān)要求,要求存在職業(yè)病危害的用人單位,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu),每年至少進(jìn)行一次職業(yè)病危害因素檢測;并將檢測結(jié)果存入本單位職業(yè)衛(wèi)生檔案,并向安全監(jiān)管部門報告同時向勞動者公布。對2014年度已經(jīng)檢測的企業(yè),要在本年度到期后督促企業(yè)繼續(xù)開展檢測工作,對尚未檢測的存在較重以上職業(yè)危害因素的用人單位,要督促用人單位抓緊落實檢測工作。
(七)大力開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作。按照省、市安全監(jiān)管局《關(guān)于開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作的通知》的要求,今年將在我縣全面開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作,重點在煤礦及非煤礦山開采、水泥及制品、石材加工、煙花爆竹生產(chǎn)、木質(zhì)家具制造等存在嚴(yán)重職業(yè)危害行業(yè)且從業(yè)人員在30人以上的用人單位開展職業(yè)病危害現(xiàn)狀評價工作。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識,切實履職。要高度重視職業(yè)病防治工作,將職業(yè)健康監(jiān)管工作納入重要議事日程,局黨組成員每人聯(lián)系一個職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè),責(zé)任人每季度不得少于1次深入到聯(lián)系行業(yè)監(jiān)督檢查職業(yè)健康工作情況,督促“三聯(lián)”工作的落實。認(rèn)真開展督查和調(diào)研,研究解決工作中出現(xiàn)的新情況新問題,把職業(yè)健康監(jiān)管工作放在安全生產(chǎn)的重要位置。
2010年,陳小靈被中華全國總工會、國家安監(jiān)總局聯(lián)合授予全國“安康企業(yè)家”稱號。2015年,在四川省安監(jiān)局(四川省煤監(jiān)局)、四川省總工會聯(lián)合開展的“尋找最盡職的安全操作手、最負(fù)責(zé)的安全管理者、最履職的基層安全監(jiān)管者”活動中,陳小靈經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)投票被選為了30名先進(jìn)典型中的一員,成為四川人民心中“最負(fù)責(zé)的安全管理者”。
“一切以安全為重,一切為安全讓路”
2007年11月,達(dá)竹公司一紙調(diào)令,陳小靈從白臘坪煤礦礦長走馬上任小河嘴煤礦礦長。
小河嘴煤礦生產(chǎn)地質(zhì)條件復(fù)雜,煤炭賦存條件差,煤層薄,抓好安全生產(chǎn)困難重重。再加上,該礦離達(dá)州城區(qū)近,職工來源成分復(fù)雜,隊伍穩(wěn)定壓力大,安全事故多發(fā)。如何扭轉(zhuǎn)被動的安全局面?陳小靈苦苦思索。
陳小靈利用下井、走訪等時間深入現(xiàn)場和基層調(diào)研,和干部職工分析礦情,交心談心,開展了全礦的安全大討論活動。全礦職工形成共識:小河嘴煤礦要生存發(fā)展,安全生產(chǎn)不抓不行,沒有先進(jìn)的安全理念做引領(lǐng)更是不行。
陳小靈在達(dá)竹公司“煤礦事故可防可控,必防必控”安全理念基礎(chǔ)上,提煉了“一切以安全為重,一切為安全讓路”安全理念,作為小河嘴煤礦的核心安全理念,把安全放在全礦一切工作的首位,并提出“凡24小時內(nèi)出現(xiàn)兩起輕傷或出現(xiàn)一起重傷事故,必須停產(chǎn)整頓” “寧可少出煤,也要保安全”。
為使安全理念入腦入心,陳小靈組建了“安全五筆賬”宣講小分隊,他親自帶隊在班前會、學(xué)習(xí)會上和職工掰開指頭算起了生命賬、經(jīng)濟(jì)賬、家庭賬、社會賬和政治賬的“安全五筆賬”。
2008年9月,機電隊職工肖鵬程違反電氣設(shè)備檢修作業(yè)規(guī)程,擅自帶電檢修開關(guān),被電火花燒傷手背,造成輕傷。他認(rèn)為受點輕傷算不了什么,損失不大,并沒有當(dāng)一回事。但下隊檢查安全的陳小靈發(fā)現(xiàn)后,按照“安全五筆賬”給他一一算來:如一個普通的皮外傷,需要休息10天,除了醫(yī)藥費由工傷保險報銷,誤工費每天按50元計算,10天就是500元;個人的工資因為違章每月還要扣3 000余元績效,減少了家庭收入;違章者造成安全事故,輕者被罷免,重者被追究刑事責(zé)任,等等。
“不算不知道,一算嚇一跳,每筆賬都算到我的心里去了,這種教育方式比家里婆娘的嘮叨更讓人明白。以后再也不能把違章作業(yè)當(dāng)小事了?!毙i程感慨道。
近年來,陳小靈還持續(xù)推行了“手指口述”安全確認(rèn),事故案例警示教育,打旗入井和班組職工同進(jìn)同出,現(xiàn)場安全報告和點名簽到、班前排查、任務(wù)布置、安全警示、班前培訓(xùn)、案例背誦、任務(wù)確認(rèn)、安全宣誓的班前會“八步曲”等活動,不斷深化安全文化建設(shè)。
“責(zé)任”二字是靈魂
曾經(jīng)遭遇了停緩建的小河嘴煤礦,長期以來存在職工隊伍流動頻繁,現(xiàn)場安全管理粗放,安全規(guī)章制度執(zhí)行常打折扣等問題,零敲碎打的生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生。如何扭轉(zhuǎn)安全管理不利局面,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制?這道“考題”擺在了2007年的新任礦長陳小靈的面前。
“只有嚴(yán)格實施安全生產(chǎn)責(zé)任考核制度,才能為礦井安全生產(chǎn)保駕護(hù)航?!痹陉愋§`看來,“責(zé)任”二字就是煤礦安全生產(chǎn)工作的靈魂,是煤礦安全管理者必須堅持的信念。
陳小靈將安全生產(chǎn)責(zé)任制作為安全文化建設(shè)和安全管理的“牛鼻子”,2009年2月,他在小河嘴煤礦開始推行安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。針對推行過程中存在的問題,陳小靈組織專人對考核體系和考核細(xì)則反復(fù)進(jìn)行修改和完善,從礦長到普通職工全部制定了安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制,建立了擁有考核細(xì)則2 073條、成系統(tǒng)的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)編碼體系,實行日考核和月考核相結(jié)合,并將安全考核結(jié)果與員工工資收入、崗位調(diào)整等掛鉤,嚴(yán)格安全責(zé)任追究。
在落實安全生產(chǎn)責(zé)任上,陳小靈以身作則,建立了黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每天留礦輪流制度,嚴(yán)格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度。該礦職工都知道,每次陳礦長帶班下井,他都要提前半小時,巡遍當(dāng)班所負(fù)責(zé)區(qū)域,對查出的隱患和問題,他都現(xiàn)場督促整改。
據(jù)礦調(diào)度室統(tǒng)計,2014年,陳小靈個人排查出重大危險源15項和員工易違章環(huán)節(jié)6個。其中,他排查出的1214綜采面上下缺口擋煤矸板過低且使用不當(dāng)?shù)碾[患,經(jīng)過加高、加厚和雙板折疊的改進(jìn)后,有效攔截了綜采面機道竄矸,保護(hù)了作業(yè)人員安全。
抓安全生產(chǎn)責(zé)任制考核,難的不是考核標(biāo)準(zhǔn)的建立、考核方式的選擇和考核結(jié)果的運用,而是敢于動真碰硬、不折不扣、持之以恒的執(zhí)行。
在安全生產(chǎn)責(zé)任制考核上,陳小靈寧聽罵聲,不聽哭聲,拉得下面子,硬得起心腸,黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和安全、生產(chǎn)、技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)每月必須抽出半天,坐在一起對分管對象進(jìn)行一次集體考核。
2014年11月,小河嘴煤礦掘進(jìn)二隊發(fā)生一起輕傷安全事故,在月度安全考核會上,陳小靈按照考核辦法,會上宣布將該隊隊長徐鳳遠(yuǎn)降職為副隊長,將現(xiàn)場值班隊長撤職。徐鳳遠(yuǎn)是從川煤六處走出來的老隊長和老勞模,還曾支援過馬查拉煤礦的建設(shè)。當(dāng)時,很多人出面為他求情,陳小靈堅決地說:“制度面前人人平等,安全工作來不得半點馬虎,不管是誰,只要他觸犯了安全規(guī)章制度的‘紅線’,我就摘掉他的帽子,挪掉他的位子?!?/p>
2007年以來,陳小靈按責(zé)任追究辦法先后對24名安全履職差的管理干部進(jìn)行了降職、降級、調(diào)崗等處理,確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制的嚴(yán)肅性和威懾力,使安全規(guī)章制度成為全礦員工不可逾越的“紅線”。
2013年10月10日,達(dá)竹公司在小河嘴煤礦召開了安全生產(chǎn)責(zé)任制考核工作現(xiàn)場會,對小河嘴煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制考核的做法和經(jīng)驗給予了充分肯定,并予以推廣。
堅定走煤礦機械化
自動化發(fā)展道路
作為煤厚在0.4~0.7 m,同一煤層傾角在3°~45°之間變化的大傾角極薄煤層礦井,建礦以來,小河嘴煤礦就面臨煤炭賦存條件差的先天不足,生產(chǎn)方式落后,效率低、事故多。沒有推行采掘機械化之前,只要提到安全,小河嘴煤礦就說不起硬話,撐不起腰桿。
因技術(shù)不成熟,井下地質(zhì)條件復(fù)雜,剛上的設(shè)備沒幾天就停擺。2006年,在一片“殺機”之聲中,小河嘴煤礦裝備不久的國產(chǎn)BH30/2×132型刨煤機,因為“水土不服”,最終被迫下馬。
陳小靈就不信這個邪。為堅定煤礦走機械化發(fā)展道路的信心,2007年11月,陳小靈主持召開了全礦發(fā)展機械化動員大會,開展“三破三立”觀念大討論活動,即:破“薄煤層搞不了機械化”的陳舊認(rèn)識,樹立“不搞機械化小礦就沒有出路”的憂患意識;破“手工、炮采”的條件決定論,樹立薄煤層能搞機械化而且能建成安全高效礦井的信心;破“怕走回頭路”的情緒,樹立“不實現(xiàn)機械化決不罷休”的信念。
在動員大會上,陳小靈說:“我們20世紀(jì)六七十年代出生的礦工,基本上都有吃苦耐勞的精神,還能適應(yīng)井下艱苦的作業(yè)環(huán)境。但如果我們現(xiàn)在還停留在落后的采煤方式上止步不前,試問,以后誰還愿意讓自己的孩子到條件這么艱苦、安全系數(shù)得不到保證的極薄煤層工作面去挖煤呢?如果我們不推行機械化,路最終只會越走越窄?!?/p>
為堅定全礦干部職工的信心,陳小靈帶領(lǐng)技術(shù)人員先后遠(yuǎn)赴山東兗礦集團(tuán)楊村礦、遼寧鐵煤集團(tuán)小青礦、河北峰峰集團(tuán)小屯礦、四川嘉陽煤電集團(tuán)等煤礦學(xué)習(xí)先進(jìn)的極薄煤層采煤經(jīng)驗。
2007年11月,小河嘴煤礦首次在2010(22)采煤工作面裝備了1臺極薄煤層采煤機組MG100-TP爬底板采煤機,在克服了傾角大、工作面起伏大、機組下滑等技術(shù)難題后實現(xiàn)成功首采。
2008年7月,小河嘴煤礦在達(dá)竹公司各礦井中首個實現(xiàn)了大傾角極薄煤層100%采煤機械化。
相比于炮采,機械化開采比過去炮采提高36%,工效比過去提高35%,平均每個面減少用工14人。
2009年8月,小河嘴煤礦擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的“極薄煤層電牽引爬底式采煤機”在4026(22)采煤工作面進(jìn)行工業(yè)性試驗。試驗之初,由于機組設(shè)計缺陷,困難重重。
“陳礦長,采煤機導(dǎo)鏈筒又壞了,你看該咋辦?”2009年12月的一天早上,采煤三隊值班隊干部周華禹找到陳小靈。這一個月,采煤機換了2個導(dǎo)鏈筒,每次更換還要把機組運出地面,嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)。
“走!去看看?!标愋§`當(dāng)即帶領(lǐng)生產(chǎn)、技術(shù)、安監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場,查找問題。經(jīng)過摸索,陳小靈提出,將過去焊接的導(dǎo)鏈筒機座改變?yōu)槁輻U式機座,更換導(dǎo)鏈筒時,只需在工作面用扳手將被損的導(dǎo)鏈筒從機座上卸下,換上新的即可。
技術(shù)改造后,不僅更換導(dǎo)鏈筒整個過程不到1 h,還解決了因?qū)ф溚步?jīng)??ㄦ湆?dǎo)致的斷鏈傷人事故隱患,減少了維修人員頻繁進(jìn)入割煤機機道的次數(shù),提高了安全生產(chǎn)效率。如今,采煤機可采煤層傾角達(dá)43°,適應(yīng)達(dá)竹公司大多數(shù)煤層。這是全國第1臺極薄煤層電牽引爬底板采煤機,獲得了國家專利,該技術(shù)項目在2013年被四川省人民政府評為科技進(jìn)步二等獎。