鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)；環(huán)境管理；政策；制度

中圖分類(lèi)號(hào)：D63-31；D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2013）01-0028-05

自1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議至今，我國(guó)逐步形成了一系列符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)境管理制度。這些環(huán)境管理制度的建立與實(shí)施，使我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作向著科學(xué)化、制度化、法制化逐步邁進(jìn)。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施前，對(duì)其可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)，并為減輕和防止這些影響提出措施和規(guī)定。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度將經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)，它要求可能對(duì)環(huán)境造成影響的建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。必須在開(kāi)始建設(shè)之前通過(guò)調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，就該項(xiàng)目可能對(duì)周?chē)h(huán)境產(chǎn)生的影響以及應(yīng)采取的防范措施等提出環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)審查批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)。因此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度具有一定的強(qiáng)制性。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是當(dāng)今世界工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。美國(guó)是世界上最早制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的國(guó)家。1969年美國(guó)頒布《國(guó)家環(huán)境政策法》，在世界范圍內(nèi)率先確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。自美國(guó)頒布該項(xiàng)法律以后，受其影響，歐洲各國(guó)以及加拿大、澳大利亞、日本等國(guó)也陸續(xù)制訂了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。到1996年，全世界已有85個(gè)國(guó)家制定了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的立法。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。我國(guó)早在1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中，就對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作出了相關(guān)的規(guī)定。1981年國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、建委和環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組頒布了《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》，從此環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在我國(guó)開(kāi)始正式實(shí)施。此外，我國(guó)的其他環(huán)境法規(guī)中也對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作了相關(guān)規(guī)定。如在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律中，分別就海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水環(huán)境影響評(píng)價(jià)、大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)、野生動(dòng)物環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出了相關(guān)的規(guī)定。2003年我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境與資源立法進(jìn)入了一個(gè)嶄新的階段。

我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括兩個(gè)部分：一是對(duì)規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；二是對(duì)項(xiàng)目開(kāi)始建設(shè)后可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。而大多數(shù)國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅適用于規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目等微觀活動(dòng)，還適用于國(guó)家政策制定和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)等宏觀活動(dòng)，其涉及內(nèi)容非常廣泛。如美國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象就涉及到了國(guó)家立法的領(lǐng)域。而從中美兩國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法的角度上看，我國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法是為了“實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，美國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法是為了“增進(jìn)人類(lèi)的健康與福利”。中美兩國(guó)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法上的差異與兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)意識(shí)有著密切的關(guān)系。在美國(guó)高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，國(guó)家對(duì)國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)要求相對(duì)較高。我國(guó)還屬于發(fā)展中國(guó)家，國(guó)民平均收入相對(duì)較低，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍然處于發(fā)展階段，因此我國(guó)現(xiàn)階段在重視環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

今后，隨著我國(guó)國(guó)民收入的逐漸提高，環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目標(biāo)也應(yīng)該向著增進(jìn)人類(lèi)健康發(fā)展。并且，借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象也應(yīng)該從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到更加廣泛的領(lǐng)域。而在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)際操作中，為了使工程盡快上馬，地方環(huán)保部門(mén)往往會(huì)簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的程序，甚至出現(xiàn)先立項(xiàng)建設(shè)、再補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)的現(xiàn)象，這使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)未達(dá)標(biāo)現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。為了避免走“先污染，后治理”的老路，有必要把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作放在建設(shè)項(xiàng)目之前，也就是在工程立項(xiàng)時(shí)就同時(shí)著手進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。為了提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量，應(yīng)該對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化。此外，我們還建議把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)審查工作轉(zhuǎn)移給第三部門(mén)，逐步使環(huán)境管理人員從技術(shù)審查中脫離，進(jìn)而去從事現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、審查和指導(dǎo)的工作，以此來(lái)提高環(huán)境管理工作的質(zhì)量及效率。

二、“三同時(shí)”制度

“同時(shí)”制度是我國(guó)獨(dú)創(chuàng)的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。所謂“三同時(shí)”，是指一切新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目以及可能對(duì)環(huán)境造成損害的工程建設(shè)，在設(shè)置或安裝防污設(shè)施或其他環(huán)保設(shè)施時(shí)，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

通過(guò)1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議的研討，國(guó)務(wù)院了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。此規(guī)定明確提出，一切的新建、擴(kuò)建和改建的企業(yè)，其防污治理項(xiàng)目必須與其主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。1981年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于在國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了“三同時(shí)”的適用范圍，即除了新建、改建和擴(kuò)建的項(xiàng)目以外，對(duì)于挖潛、革新和改造的項(xiàng)目，也要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。1984年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》，又把“三同時(shí)”制度的執(zhí)行范圍擴(kuò)大至可能對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的所有工程建設(shè)和自然開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》又一次在法律上對(duì)“三同時(shí)”制度進(jìn)行了確定。經(jīng)過(guò)了20余年的實(shí)踐，到20世紀(jì)90年代末，“三同時(shí)”制度在我國(guó)已經(jīng)逐步完善，并走向成熟。

“三同時(shí)”制度與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的結(jié)合運(yùn)用，將更加有利于實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主”的環(huán)境管理方針。如果說(shuō)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度主要是為了執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)前期的環(huán)境管理，那么“三同時(shí)”制度就是為了加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)后期的環(huán)境管理工作?！叭瑫r(shí)”制度對(duì)于污染防治措施的落實(shí)起到了很好的促進(jìn)作用。“三同時(shí)”制度的目標(biāo)在于將環(huán)境管理活動(dòng)落實(shí)到工程設(shè)計(jì)、施工和投產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)之中，以保證項(xiàng)目建成后排污量可以被控制在相應(yīng)的范圍之內(nèi)。實(shí)踐證明，“三同時(shí)”制度是適合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)環(huán)境管理制度。我們認(rèn)為，“三同時(shí)”制度的適用范圍還可以擴(kuò)大到更廣泛的領(lǐng)域。比如，為了使自然資源得到更加合理、有效、節(jié)制的利用，對(duì)于自然資源的開(kāi)發(fā)也可以采取“三同時(shí)”的管理辦法。

三、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

所謂環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，就是把對(duì)環(huán)境質(zhì)量維護(hù)的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)地方政府和相關(guān)排污單位負(fù)責(zé)人的行政性管理制度。其通過(guò)責(zé)任書(shū)的簽訂，對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)和管理對(duì)象在環(huán)境保護(hù)中的責(zé)任、權(quán)力和利益關(guān)系加以確認(rèn)，并且運(yùn)用目標(biāo)化、定量化、制度化的管理方式，對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的完成情況進(jìn)行考核，并給予獎(jiǎng)懲。

我國(guó)于1986年在甘肅省開(kāi)始環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的部分試點(diǎn)丁作，1987年開(kāi)始在甘肅全省范圍內(nèi)推廣。到1988年，山東、浙江、山西、江蘇等四省以不同形式開(kāi)始試行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。在1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制作為一項(xiàng)新的環(huán)境管理制度被肯定。在同一年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中，環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制最終以法律的形式確定下來(lái)。

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制其實(shí)是一種內(nèi)部環(huán)境行政合同。環(huán)境行政合同最初創(chuàng)始于日本。1964年12月，日本橫濱市政府與電源開(kāi)發(fā)株式會(huì)社就根岸灣填埋場(chǎng)問(wèn)題簽訂了一份防止公害的協(xié)議。其中約定了企業(yè)必須采取必要的公害防治措施和對(duì)策。這就是著名的《橫濱方式之公害防止協(xié)定》。該協(xié)議是把環(huán)境行政合同引入環(huán)境管理領(lǐng)域的第一例?！肮Ψ乐箙f(xié)定”的形式有效地彌補(bǔ)了環(huán)境污染治理在法規(guī)上的不足。協(xié)定是在自愿平等的基礎(chǔ)上簽訂的，在不違反法律法規(guī)的前提下，協(xié)定內(nèi)容可以更加靈活，協(xié)定雙方所要采取的具體措施也更具有自主選擇性。行政合同的履行對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)是有利的，圍繞環(huán)境行政合同的要求，相對(duì)人為實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)益，會(huì)發(fā)揮其積極性和主觀能動(dòng)性。因而在約束企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)上，協(xié)定可以起到有效的作用。在《橫濱方式之公害防止協(xié)定》成功施行后，日本各地紛紛效仿。當(dāng)今，環(huán)境行政合同作為與法律、行政條例并存的第三種環(huán)境行政管理制度，逐漸被越來(lái)越多的國(guó)家所采納。在法國(guó)，環(huán)境行政合同已經(jīng)成為環(huán)境管理的主要制度。法國(guó)的環(huán)境行政合同有三種主要類(lèi)型：第一，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與公營(yíng)事業(yè)單位之間的環(huán)境行政合同；第二，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與工業(yè)界的環(huán)境行政合同；第三，環(huán)境行政機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)的環(huán)境行政合同。而在美國(guó)，環(huán)境保護(hù)局與全國(guó)的一些較大的壟斷企業(yè)之間都簽訂了一系列的環(huán)境保護(hù)管理協(xié)議。

我國(guó)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。根據(jù)環(huán)境行政合同主體的不同，可以作如下分類(lèi)：一是行政機(jī)關(guān)的上下級(jí)之間或者行政機(jī)關(guān)與其內(nèi)部工作人員以及受到委托行使行政職權(quán)的組織或者個(gè)人之間簽訂的環(huán)境行政合同：二是行政機(jī)關(guān)之間簽訂的環(huán)境行政合同：三是環(huán)境行政主體與非行政機(jī)關(guān)之間簽訂的環(huán)境行政合同?？梢?jiàn)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制是一種內(nèi)部的環(huán)境行政合同。今后，我國(guó)也應(yīng)該逐步使這種內(nèi)部環(huán)境行政合同擴(kuò)展至“外部”，使環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的適用范圍擴(kuò)展到更廣泛的領(lǐng)域。另外，有必要從法律上對(duì)各種環(huán)境行政合同加以規(guī)范。

四、排污許可證制度

排污許可證制度是環(huán)境法中應(yīng)用比較廣泛的環(huán)境管理制度。排污許可證制度是指，凡是需要向環(huán)境排放各種污染物的單位或個(gè)人，都必須事先向環(huán)保部門(mén)辦理申領(lǐng)排污許可證手續(xù)，經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)并獲得排污許可證后方能向環(huán)境排放污染物的制度。排污許可證制度在世界各國(guó)廣泛采用，其包括以下幾大類(lèi)：一是保護(hù)環(huán)境的許可證，如建設(shè)規(guī)劃許可證等；二是防止環(huán)境破壞的許可證，如采礦許可證、取水許可證等；三是防止環(huán)境污染的許可證，如排污許可證、海洋傾廢許可證等。

早在1972年，美國(guó)的《聯(lián)邦水污染控制法修訂案》中就提出了國(guó)家消除污染物排放制度，該制度中就包括了排污許可證制度。國(guó)家消除污染物排放制度規(guī)定，由聯(lián)邦環(huán)保局或已獲得聯(lián)邦環(huán)保局批準(zhǔn)的州給排污者頒發(fā)排污許可證，點(diǎn)源的任何排污都應(yīng)該遵守排污許可證所規(guī)定的各種限制，否則將被認(rèn)為是違法行為?！堵?lián)邦水污染控制法修訂案》在1977年修訂后更名為《清潔水法》。借鑒《清潔水法》的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，1990年美國(guó)頒布的《清潔空氣法》中設(shè)立了關(guān)于空氣污染物排放許可證制度的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)今，美國(guó)在水污染和空氣污染的治理問(wèn)題上，已經(jīng)建立了比較完備的排污許可證制度。

在我國(guó)，排污許可證制度已經(jīng)實(shí)施多年。1988年，國(guó)家環(huán)?？偩志皖C發(fā)了《水污染物排放許可證管理辦法》。1989年，國(guó)家環(huán)?？偩钟至恕端廴痉乐畏▽?shí)施細(xì)則》，該細(xì)則第9條規(guī)定：“企事業(yè)單位向水體排放污染物的，必須向所在地環(huán)境保護(hù)部門(mén)提交排污申報(bào)登記表。環(huán)境保護(hù)部門(mén)收到排污申報(bào)登記表后，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，對(duì)不超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家規(guī)定的企事業(yè)單位總量指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證?！彪S著以上兩部規(guī)范性文件的出臺(tái)，我國(guó)先后在多個(gè)省份進(jìn)行了排污許可證制度試點(diǎn)。1996年修訂的《水污染防治法》中規(guī)定：“直接或者間接向水體排放污染物的企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按國(guó)務(wù)院環(huán)保部門(mén)所規(guī)定的，向所在地環(huán)保部門(mén)申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料?！?000年修訂的《大氣污染防治法》，又對(duì)向大氣排放污染物的排污許可證制度作了相應(yīng)的規(guī)定。

從實(shí)施情況看，我國(guó)的排污許可證制度目前在處理水體污染問(wèn)題中運(yùn)用得較多。從2001年開(kāi)始，我國(guó)在國(guó)內(nèi)16個(gè)城市重點(diǎn)實(shí)施大氣污染物排污許可證制度。并在其中幾個(gè)城市進(jìn)行了大氣排污交易試點(diǎn)工作。從我國(guó)排污許可證制度的相關(guān)法律法規(guī)看，僅對(duì)污染物的排放提出了申報(bào)登記要求，而沒(méi)有對(duì)具體執(zhí)行作出明確細(xì)致的規(guī)定。整體來(lái)看，我國(guó)的排污許可證制度還處于初級(jí)階段，其相應(yīng)的法律法規(guī)還不完善。今后在完善相應(yīng)法規(guī)的同時(shí)。還應(yīng)將排污許可證制度的適用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、污染限期治理制度

污染限期治理制度是指國(guó)家對(duì)超過(guò)排污標(biāo)準(zhǔn)的排污企業(yè)，給予一定的治理期限進(jìn)行整改，使其達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理制度。我國(guó)的污染限期治理制度最早在1973年全國(guó)第一次環(huán)境保護(hù)會(huì)議上被提出，在1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中作了進(jìn)一步的確認(rèn)。在此之后所頒布的環(huán)境保護(hù)法規(guī)中，都對(duì)此制度進(jìn)行了重申。

最早的污染限期治理僅限于點(diǎn)污染源的限期治理，后來(lái)才發(fā)展為對(duì)行業(yè)和區(qū)域環(huán)境進(jìn)行限期治理。污染限期治理是我國(guó)的一項(xiàng)重要的環(huán)境行政管理制度。從1978年起，伴隨著該項(xiàng)制度的實(shí)施，我國(guó)有367項(xiàng)國(guó)家限期治理項(xiàng)目及22萬(wàn)項(xiàng)地方限期治理項(xiàng)目已經(jīng)完成。但是我國(guó)的污染限期治理制度也存在著自身的局限性和不足之處。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》第29條第2款規(guī)定：“中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；市、縣或者市、縣以下的人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。”這種以企業(yè)的隸屬關(guān)系作為確定限期治理決定權(quán)依據(jù)的管理方式，在一定程度上體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制特色。并且我們可以看出，我國(guó)污染限期治理的管理權(quán)在于政府。在實(shí)際操作中，政府往往定期（一年或更長(zhǎng)時(shí)間）集中下達(dá)一批限期治理企業(yè)的名單，在制度上難以保證限期治理經(jīng)常、及時(shí)地實(shí)施。此外，在實(shí)際工作中，政府在經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間，往往選擇的是經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)因擔(dān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響而遲遲不作污染限期治理的決定，從而導(dǎo)致污染情況加重，污染問(wèn)題總是得不到徹底解決的狀況。而即使政府作出了污染限期治理的決定，也經(jīng)常只流于形式，不能將污染限期治理工作真正落實(shí)。并且由于政府不是專(zhuān)職的環(huán)保部門(mén)，在各種因素的影響下，政府在污染限期治理問(wèn)題上出現(xiàn)決策失誤的可能性較大。

因此，我國(guó)污染限期治理制度本身還存在著一些不足之處。而由環(huán)保部門(mén)行使污染限期治理的決定權(quán)比由政府直接行使此項(xiàng)權(quán)利顯得更為合理。由于環(huán)保部門(mén)在環(huán)境管理問(wèn)題上的專(zhuān)職性、專(zhuān)業(yè)性，并且其擁有對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督權(quán)，因而環(huán)保部門(mén)對(duì)于污染限期治理所作出的決定往往更為科學(xué)。

六、排污收費(fèi)制度

排污收費(fèi)制度是對(duì)向環(huán)境中排放污染物或者超過(guò)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污主體，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，征收一定數(shù)額的費(fèi)用的環(huán)境管理制度。排污收費(fèi)制度是我國(guó)借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，并在長(zhǎng)期的環(huán)保工作實(shí)踐中發(fā)展與完善起來(lái)的環(huán)境管理制度。

排污收費(fèi)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論源于英國(guó)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古所創(chuàng)立的“庇古稅”。20世紀(jì)30年代庇古提出，在商品生產(chǎn)及銷(xiāo)售的過(guò)程中所產(chǎn)生的社會(huì)成本與生產(chǎn)者和消費(fèi)者共同產(chǎn)生的私人成本是不一致的，二者之間具有一定的差額，而在消除這一差額中市場(chǎng)是失靈的。在這種情況下，國(guó)家應(yīng)該采取措施，以征稅的方式將污染成本加到產(chǎn)品價(jià)格中去，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)活動(dòng)中社會(huì)成本與私人成本的相等。在20世紀(jì)70年代初期，世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家為了制止嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，在其環(huán)境政策中逐步引入了此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性環(huán)境管理手段，開(kāi)始向排污者征收排污費(fèi)。

在環(huán)境保護(hù)工作初期，大多數(shù)國(guó)家往往都是將政策管制手段作為解決環(huán)境問(wèn)題的基本方式，通過(guò)強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)、頒發(fā)許可證等方式來(lái)控制企業(yè)排污。20世紀(jì)70年代初期，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家遇到了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率低以及政府財(cái)政預(yù)算壓力加大等諸多問(wèn)題。這時(shí)政策管制手段顯得力不從心，而環(huán)境污染問(wèn)題日益加劇。管制手段的不足和面臨的困境導(dǎo)致了環(huán)境政策的顯著轉(zhuǎn)變：把經(jīng)濟(jì)手段作為直接管制的一種補(bǔ)充手段，在利用經(jīng)濟(jì)手段為財(cái)政提供資金的同時(shí)，對(duì)企業(yè)提供更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)刺激和技術(shù)革新方面的影響。

德國(guó)自1976年就在部分州開(kāi)始征收排污費(fèi)，并于1981年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)始廣泛實(shí)施排污收費(fèi)制度。荷蘭于1983年開(kāi)始進(jìn)行水污染的排污費(fèi)征收，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)污水處理和改善水環(huán)境所需資金來(lái)確定。法國(guó)在1964年頒布的《水法》中規(guī)定開(kāi)始在全國(guó)六大流域進(jìn)行水污染的排污費(fèi)征收，而從1985年開(kāi)始又逐步形成了大氣污染的排污收費(fèi)制度。英國(guó)在1995年環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃中規(guī)定開(kāi)始采取排污許可證收費(fèi)制度。美國(guó)的《清潔空氣法》要求每個(gè)主要的固定污染源都要獲得運(yùn)營(yíng)許可證，并要支付相應(yīng)的管理費(fèi)用，污染源排放的每一種污染物，最低要按照每噸33美元收費(fèi)。1991年，世界上第一部環(huán)境稅收調(diào)整法案在瑞典頒布。近幾年來(lái)，世界各國(guó)的環(huán)境稅收也日趨規(guī)范化、科學(xué)化和國(guó)際化。

我國(guó)借鑒外國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，于1978年底首次提出實(shí)行排污收費(fèi)制度。經(jīng)過(guò)在國(guó)內(nèi)的成功試點(diǎn)后，于1982年7月頒布了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，這標(biāo)志著排污收費(fèi)制度在我國(guó)正式建立。我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》第28條規(guī)定：“排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位，依照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。水污染防治法另有規(guī)定的，依照水污染防治法的規(guī)定執(zhí)行。”《水污染防治法》第15條規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并且負(fù)責(zé)治理?！?/p>

由于我國(guó)企業(yè)的設(shè)備、生產(chǎn)工藝等方面較發(fā)達(dá)國(guó)家還相對(duì)落后，污染物排放量很大。想要從根本上控制工業(yè)企業(yè)污染物的排放，就應(yīng)該促使企業(yè)加強(qiáng)自身的污染治理。而排污收費(fèi)制度既可以使污染者承擔(dān)相應(yīng)的污染防治費(fèi)用，從而促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，又可以有效地促進(jìn)新污染治理手段和新生產(chǎn)工藝、新工業(yè)技術(shù)的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用。排污收費(fèi)制度是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)發(fā)揮環(huán)境管理作用的，這可以促使企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下減少耗能，降低排污。在我國(guó)，排污收費(fèi)主要以征收綜合型污染稅的方式體現(xiàn)。目前我國(guó)的環(huán)保稅收政策還存在著一些問(wèn)題，如：征稅范圍窄，稅率計(jì)算不夠科學(xué)，在實(shí)踐中起到的調(diào)節(jié)作用有限；涉及環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策較少，優(yōu)惠方式較為單一，使得稅收政策的導(dǎo)向作用不能充分地發(fā)揮出來(lái)：針對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的稅收政策太過(guò)分散，目標(biāo)不夠明確。稅種缺乏協(xié)調(diào)性等等。

今后，我國(guó)的排污收費(fèi)制度可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：一是強(qiáng)化對(duì)生活排放源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染物排放的排污收費(fèi)；二是根據(jù)物價(jià)水平的浮動(dòng)，適當(dāng)調(diào)整排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)；三是對(duì)排污收費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制加以完善。如加強(qiáng)排污申報(bào)和污染評(píng)估等等；四是加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高普通公民的環(huán)保意識(shí)，在排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上積極聽(tīng)取民眾意見(jiàn)。

七、污染總量控制制度

自然環(huán)境是有著一定的自我凈化和生態(tài)自我平衡能力的，但如果對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)以及向自然環(huán)境中排放污染物的數(shù)量超過(guò)了自然環(huán)境所能承受的范圍，自然環(huán)境將失去自我凈化能力以及生態(tài)自我平衡能力。對(duì)排污總量進(jìn)行控制，使其被控制在生態(tài)環(huán)境可以自我平衡的范圍之內(nèi)，是一條有效的環(huán)境問(wèn)題解決辦法。

污染總量控制制度，是指對(duì)排放標(biāo)準(zhǔn)難于達(dá)到國(guó)家規(guī)定的地區(qū)，對(duì)其污染物排放總量作出最高允許限度的規(guī)定，以控制污染物排放的一項(xiàng)制度。污染總量控制制度通常是與排污許可證制度、污染限期治理制度配合使用的。

日本是較早運(yùn)用此項(xiàng)制度的國(guó)家之一。早在1974年，日本修訂后的《大氣污染防治法》中就對(duì)污染總量控制作了相應(yīng)的規(guī)定。1978年，日本在水體污染的控制方面也實(shí)施了污染總量控制制度。并且日本在標(biāo)準(zhǔn)控制制度、申報(bào)監(jiān)控制度、限期改進(jìn)制度、許可證制度中也運(yùn)用了污染總量控制制度。

我國(guó)的污染總量控制制度最早在1996年修訂的《水污染防治法》中提出。在2000年頒布的《大氣污染防治法》中也以法律的形式對(duì)大氣污染總量控制制度進(jìn)行了規(guī)定。此后，污染總量控制制度又陸續(xù)在地方性環(huán)境法規(guī)中得到體現(xiàn)。在2003年7月1日開(kāi)始實(shí)施的《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》中對(duì)這一制度的實(shí)施力度進(jìn)行了強(qiáng)化。雖然我國(guó)已經(jīng)提出了關(guān)于污染物總量控制制度的一系列法律法規(guī)，但是從總體來(lái)看，我國(guó)的污染物總量控制制度仍然處于初級(jí)階段，并有待完善和創(chuàng)新。

在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我們對(duì)我國(guó)污染總量控制制度的改進(jìn)提出如下建議：一是總量控制的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該由各級(jí)政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定以及實(shí)際情況來(lái)確定：二是對(duì)污染總量控制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作出明確規(guī)定。并對(duì)其進(jìn)行較為詳細(xì)的分類(lèi)：三是應(yīng)將刑事制裁等法律制度運(yùn)用于總量控制制度當(dāng)中。同時(shí)，還應(yīng)明確相關(guān)環(huán)保部門(mén)的消減責(zé)任，結(jié)合總量控制標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度等進(jìn)行實(shí)施，使政府官員考核有依據(jù)、責(zé)任有歸屬，形成有效的總量消減責(zé)任追究機(jī)制，提高執(zhí)法效率。

八、排污權(quán)交易制度

排污權(quán)交易制度是在污染總量控制制度的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。排污權(quán)交易制度最早創(chuàng)建于美國(guó)，也在美國(guó)運(yùn)用得較為成功。當(dāng)今，許多國(guó)家也開(kāi)始逐步推行排污權(quán)交易。就各國(guó)排污權(quán)交易的領(lǐng)域來(lái)看，大多是針對(duì)于大氣污染和水污染的排污權(quán)交易。

排污權(quán)交易的全稱是污染物排放權(quán)交易，其主要思想是：在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權(quán)利。并允許這種權(quán)利像商品那樣被買(mǎi)入和賣(mài)出，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制。實(shí)踐證明，該項(xiàng)政策能夠在降低總的（區(qū)域或公司）污染控制成本的同時(shí)使區(qū)域環(huán)境狀況得到改善。

我國(guó)的排污權(quán)交易還處于試點(diǎn)階段。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)。我國(guó)先后在包頭、開(kāi)封、柳州、太原、平頂山、貴陽(yáng)等六個(gè)城市進(jìn)行了大氣排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。1999年，國(guó)家環(huán)保局與美國(guó)環(huán)保局簽署協(xié)認(rèn)，在中國(guó)開(kāi)展“運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制減少二氧化硫排放研究”的合作項(xiàng)目，江蘇南通和遼寧本溪兩地成為最早的試點(diǎn)基地。2002年，南通天生港發(fā)電有限公司收到同市一家化工企業(yè)的第一筆二氧化硫排放權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)。這成為我國(guó)首例排污權(quán)交易的成功案例。2004年，南通泰爾特公司與如皋亞點(diǎn)公司進(jìn)行排污權(quán)交易，由泰爾特公司將其污水排放指標(biāo)的余量出售給了亞點(diǎn)公司。這是我國(guó)第一例水排污權(quán)交易的成功案例。

雖然我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了排污權(quán)交易的成功案例。但排污權(quán)交易制度在我國(guó)還沒(méi)有建立全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，仍存在著諸多制約其成為全國(guó)性制度的因素。首先，我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)還不夠完善，市場(chǎng)運(yùn)作不夠規(guī)范，地方保護(hù)主義成為了排污權(quán)自由交易的阻力。其次。在個(gè)體排污總量的確定上，還沒(méi)有形成科學(xué)合理的規(guī)章制度，排污權(quán)的分配是有待突破的難題。

雖然我國(guó)實(shí)施排污權(quán)交易制度有著許多的制約因素，但是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，排污權(quán)交易制度也會(huì)不斷走向更加廣闊的空間。今后我國(guó)在建立健全排污權(quán)交易制度方面，可以考慮以下意見(jiàn)：一是制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，確保排污權(quán)交易的順利進(jìn)行；二是科學(xué)設(shè)計(jì)初始排污權(quán)分配方案；三是積極培育排污權(quán)交易市場(chǎng)；四是強(qiáng)化對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)督與管理。

綜論

綜上所述，我國(guó)的環(huán)境管理制度有著跨越式發(fā)展的特點(diǎn)。其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是大量地借鑒了外國(guó)較為先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行立法，并且有些法律制度就中國(guó)當(dāng)下的國(guó)情而言有著超前性；二是結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，在借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)又進(jìn)行了發(fā)展，最終確立了具有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度?？梢哉f(shuō)，我國(guó)已經(jīng)比較成功地實(shí)現(xiàn)了環(huán)境管理制度的跨越式發(fā)展。

強(qiáng)制性生態(tài)環(huán)境治理制度，其主要目的是建立相應(yīng)的行為準(zhǔn)則，以制止或約束企業(yè)的污染行為。如國(guó)家通過(guò)立法形式對(duì)人們損害環(huán)境質(zhì)量、破壞自然資源的活動(dòng)加以影響。通過(guò)規(guī)定開(kāi)發(fā)資源的限量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放的限量標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)生產(chǎn)者的行為實(shí)施法律強(qiáng)制管理。產(chǎn)權(quán)途徑及市場(chǎng)治理制度。是環(huán)境治理制度的改進(jìn)階段。產(chǎn)權(quán)途徑及市場(chǎng)制度的根本目標(biāo)，在于有效地降低治理制度的執(zhí)行成本。它通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)并進(jìn)而建立市場(chǎng)，使環(huán)境資源的使用者個(gè)體擁有一定的環(huán)境權(quán)利，并且能以多種產(chǎn)權(quán)形式在市場(chǎng)上自由地進(jìn)行交易。這種制度形式已為很多國(guó)家所采用，大大促進(jìn)了環(huán)境治理效率的提高。

當(dāng)今，世界上許多國(guó)家環(huán)境治理制度的目的，已由追求建立相應(yīng)的法規(guī)轉(zhuǎn)向如何提高制度的實(shí)施效率。而西方許多發(fā)達(dá)國(guó)家不僅在制度法規(guī)性的環(huán)境管理方式上有著較為完善的立法體系，并且在利用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境的途徑上也已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。而中國(guó)在利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式來(lái)進(jìn)行環(huán)境治理方面上還處于起步階段。因此加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性環(huán)境管理手段在我國(guó)的應(yīng)用，是我國(guó)環(huán)境管理努力的方向。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

根據(jù)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《省環(huán)境保護(hù)廳、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)》和市環(huán)保局《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作的意見(jiàn)》的文件精神，重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核完成情況，既是國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核驗(yàn)收的前置條件，又是全國(guó)文明城市考核指標(biāo)。為了進(jìn)一步推進(jìn)轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，確保國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市和全國(guó)文明城市考核驗(yàn)收得滿分，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

清潔生產(chǎn)審核的重要性

清潔生產(chǎn)審核是降低污染物總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。應(yīng)當(dāng)把清潔生產(chǎn)審核作為引導(dǎo)、督促企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施清潔生產(chǎn)的切入點(diǎn)，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段來(lái)抓。強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核是加強(qiáng)工業(yè)污染防治工作的有效途徑，是促進(jìn)污染源達(dá)標(biāo)排放的有力手段，是對(duì)現(xiàn)有環(huán)境管理制度的有效補(bǔ)充。為此，2010年國(guó)家環(huán)保部將重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核完成情況作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核驗(yàn)收的前置條件，同時(shí)全國(guó)文明城市考核也將其列為考核指標(biāo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所、局相關(guān)科室必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面開(kāi)展重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，同時(shí)要加強(qiáng)宣傳，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息的公開(kāi)，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，并以此為契機(jī)，推動(dòng)“兩高一低”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，降低污染物排放總量，減少環(huán)境事故隱患，改善環(huán)境質(zhì)量。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所、局相關(guān)科室應(yīng)嚴(yán)格按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、國(guó)家環(huán)保部《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》等法律法規(guī)的要求，切實(shí)抓好強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，將審核工作作為重要工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保轄區(qū)清潔生產(chǎn)審核工作扎實(shí)有效開(kāi)展。

明確任務(wù)，扎實(shí)工作

我局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，負(fù)責(zé)文件的送達(dá)、日常的檢查。市環(huán)保局、市經(jīng)委組織專(zhuān)家對(duì)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作進(jìn)行驗(yàn)收。

加強(qiáng)環(huán)境管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所、局相關(guān)科室要將清潔生產(chǎn)審核納入日常環(huán)境監(jiān)察范疇。對(duì)于污染物排放超過(guò)國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)總量控制指標(biāo)的企業(yè)，除責(zé)令其限期治理外，在限期治理期間，還應(yīng)要求企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)審核過(guò)程、評(píng)估過(guò)程發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問(wèn)題，如環(huán)?！叭瑫r(shí)”、環(huán)境安全隱患等，應(yīng)及時(shí)查處。通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估、驗(yàn)收的企業(yè)，其審批結(jié)果應(yīng)用為核準(zhǔn)排污許可證的依據(jù)。

長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)監(jiān)督

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；監(jiān)管；途徑

我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境也受到了極大的污染：嚴(yán)重危害了農(nóng)村居民的身心健康，阻礙了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，制約了新農(nóng)村的建設(shè)，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成巨大的影響。所以，地方政府必須采取有效措施整治農(nóng)村環(huán)境，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村居民的合法環(huán)境權(quán)益。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的過(guò)量使用，污染了環(huán)境和水源，使得大量有毒物質(zhì)殘留在土壤里，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，農(nóng)作物減產(chǎn)和品質(zhì)低劣，特別是高毒高殘留的農(nóng)藥會(huì)聚集到農(nóng)產(chǎn)品中，引發(fā)人或牲畜食用后中毒。

2.生活垃圾污染

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)逐步推進(jìn)，農(nóng)村聚居點(diǎn)人口迅速增加，生活垃圾數(shù)量增多，未經(jīng)處理隨意堆放和焚燒；生活污水恣意排放，嚴(yán)重污染周?chē)恿鳌⒑?；生活取暖排放的廢氣對(duì)當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量造成污染；特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)排放大量糞便與有機(jī)廢水，嚴(yán)重污染了環(huán)境并導(dǎo)致疾病的產(chǎn)生和傳播，影響了農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活和身體健康。

3.工業(yè)生產(chǎn)污染

農(nóng)村環(huán)境管理薄弱和農(nóng)民致富心切導(dǎo)致許多能耗高、污染重的企業(yè)紛紛下鄉(xiāng)進(jìn)村。這些企業(yè)沒(méi)有配套的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)，數(shù)量眾多、布局“多、小、散”、工藝陳舊、設(shè)備簡(jiǎn)陋、技術(shù)落后、多數(shù)沒(méi)有污染處理設(shè)施，無(wú)力承擔(dān)污染治理費(fèi)用，企業(yè)廢水、 廢氣 、廢渣超標(biāo)排放，成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的主要因素和農(nóng)村社會(huì)的最大污染源。

因此，農(nóng)村的污染問(wèn)題嚴(yán)重，危害深遠(yuǎn)，治理難度很大。我們要認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保形勢(shì)， 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，加大農(nóng)村污染整治力度，積極探索農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的有效途徑。

二、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的途徑

1.建立健全農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)

針對(duì)目前農(nóng)村環(huán)保立法滯后，懲戒力度小等問(wèn)題，我國(guó)必須盡快出臺(tái)一系列針對(duì)農(nóng)村土壤污染，畜禽污染，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜污染，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染擴(kuò)散及城鄉(xiāng)污染轉(zhuǎn)移等問(wèn)題的法律法規(guī)，把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和地方政府都納入農(nóng)村環(huán)境污染責(zé)任主體的范疇，對(duì)農(nóng)村污染源的預(yù)防、治理以及實(shí)施污染所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任等作出詳細(xì)規(guī)定，嚴(yán)格制定水體、土壤、空氣、農(nóng)作物以及各種污染物的環(huán)境質(zhì)量排放標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而逐步建立實(shí)施清潔生產(chǎn)促進(jìn)制度、 農(nóng)業(yè)環(huán)保責(zé)任制度、 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理定量考核制度和獸禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治管理制度和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施管理制度，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作落實(shí)。

2.宣傳教育提高農(nóng)村環(huán)保意識(shí)

充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以舉辦展覽、發(fā)放環(huán)保書(shū)籍和宣傳畫(huà)等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式宣傳普及農(nóng)村環(huán)保知識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)村干部群眾的環(huán)保意識(shí)，形成全民參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，摒棄以犧牲環(huán)境，破壞資源為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式，走集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的道路，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的觀念，當(dāng)好環(huán)境保護(hù)的宣傳員、示范員，抵制和糾正各種損害環(huán)保行為，以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)身邊村民積極投入農(nóng)村環(huán)保工作。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民革除陋習(xí)，倡導(dǎo)科學(xué)文明的生產(chǎn)和生活方式，在建設(shè)對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目前， 舉行聽(tīng)證會(huì)、 論證會(huì)， 充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)， 保障村民的環(huán)境知情權(quán)、 參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在全社會(huì)弘揚(yáng)環(huán)境文化， 倡導(dǎo)生態(tài)文明， 營(yíng)造人人愛(ài)護(hù)、保護(hù)和建設(shè)環(huán)境的良好社會(huì)氛圍。

3.加大農(nóng)村環(huán)保科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化

環(huán)?？萍甲鳛檫_(dá)成農(nóng)村環(huán)保目標(biāo)的技術(shù)手段，其創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化還有很大的發(fā)展空間，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)環(huán)保科技的投入，為技術(shù)研究的普及和推廣提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保證和物質(zhì)支持。發(fā)揮科研院所的優(yōu)勢(shì)，加快研究污染土地的治理和修復(fù)技術(shù)、農(nóng)業(yè)面源污染控制技術(shù)、畜禽廢棄物資源化利用技術(shù)等，搭建農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的科研平臺(tái)。同時(shí)加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水的效率；推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理，廢棄物綜合利用等實(shí)用技術(shù)，加快建立生活垃圾處理體系；加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理達(dá)到資源化、無(wú)害化、減量化。把三廢（糞便、秸稈、垃圾）變?nèi)希暳?、肥料、燃料），?jiān)持實(shí)施農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，積極倡導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)村民科學(xué)生產(chǎn)，改善生活質(zhì)量。

4.強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)保財(cái)政投入力度

由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大，各級(jí)政府要將農(nóng)村環(huán)保投入列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容逐年加大財(cái)政資金投入，特別是加大對(duì)污染防治、 生態(tài)保護(hù)、 環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，確保環(huán)境保護(hù)投入增加比例高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平。同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保投資的市場(chǎng)化改革，探索多元化的投融資渠道，鼓勵(lì)和支持金融部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等社會(huì)力量加大向農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投入，并使社會(huì)資本對(duì)生態(tài)建設(shè)投入取得合理回報(bào)， 推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的社會(huì)化運(yùn)作。另外，結(jié)合“農(nóng)村改廁項(xiàng)目” 、“農(nóng)村清潔工程”、“農(nóng)村沼氣工程”等項(xiàng)目，爭(zhēng)取社會(huì)團(tuán)體和民營(yíng)企業(yè)家積極向農(nóng)村環(huán)境整治提供捐助，整合各類(lèi)資源，不斷改善農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。還要充分調(diào)動(dòng)村民在農(nóng)村環(huán)境整治中的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參加義務(wù)勞動(dòng)，做到有錢(qián)出錢(qián)、有力出力。

5.健全長(zhǎng)效環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制

整合衛(wèi)生、環(huán)保、規(guī)劃等部門(mén)資源，強(qiáng)化政府的環(huán)保職能，盡快建立健全從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村到自然村的一級(jí)環(huán)保所，設(shè)立專(zhuān)兼職的環(huán)境監(jiān)管人員，對(duì)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行全面、定期、定點(diǎn)的管理監(jiān)督和建設(shè)指導(dǎo)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，強(qiáng)化提高農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染的整治和農(nóng)村環(huán)境的管理工作。充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律的手段，清除部分農(nóng)村企業(yè)在意識(shí)上存在“違法成本低，守法成本高”的問(wèn)題，對(duì)未按規(guī)定履行“環(huán)評(píng)”報(bào)批手續(xù)而先建的項(xiàng)目，一律責(zé)令停止建設(shè)；對(duì)屢遭投訴超標(biāo)排放污染物，嚴(yán)重污染河流和水源區(qū)的企業(yè)，堅(jiān)決予以依法嚴(yán)肅處理。有效地維護(hù)社會(huì)的公平與正義。村民在環(huán)境保護(hù)中平等權(quán)與享受良好生活居住環(huán)境的權(quán)益受到的侵害時(shí)， 從制度和法律的層面保障受到不平等待遇的農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，使其得到有效的補(bǔ)償與救濟(jì)。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度， 公開(kāi)環(huán)境信息和企業(yè)環(huán)境保護(hù)狀況， 加強(qiáng)新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為和環(huán)保執(zhí)法工作的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 錢(qián)永濤. 對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的思考，中國(guó)環(huán)境管理，2011（3）.

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)模化畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。“盡管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒。”環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)。“一些重要環(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門(mén)，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門(mén)，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村河流；污染；現(xiàn)狀；控制

【中圖分類(lèi)號(hào)】TE991.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672—5158（2012）08—0240-02

在農(nóng)村物質(zhì)生活水平不斷提高的今天，由于人口增加迅速、環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏等諸多因素的影響，致使農(nóng)村河流污染嚴(yán)重，迫切針對(duì)目前河流污染現(xiàn)狀采取有效性的控制策略，以促進(jìn)農(nóng)村河流良性發(fā)展。

1.農(nóng)村河流污染現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)面源嚴(yán)重污染農(nóng)村河流水質(zhì)

化肥、農(nóng)藥過(guò)量和不合理施用形成農(nóng)田的化肥、農(nóng)藥流失，形成農(nóng)業(yè)面源污染，而傳統(tǒng)灌溉方式加重了面源污染；集約化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染相當(dāng)部分都隨農(nóng)田排水或雨水而進(jìn)入到河流，造成對(duì)地表水環(huán)境的污染。我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題很大，粗略估算，目前水體污染物中來(lái)自農(nóng)業(yè)面源污染的大約占1/3。十幾年來(lái)我國(guó)采取措施逐漸限制了工業(yè)污染的排放，城市生活污水也逐步進(jìn)入污水處理廠處理，而對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染目前還沒(méi)有很好的辦法。在未來(lái)幾年里，如果不采取有效措施，由作物種植和畜禽養(yǎng)殖業(yè)導(dǎo)致的面源污染，對(duì)水質(zhì)污染的“貢獻(xiàn)率”將日益凸顯，生態(tài)破壞和環(huán)境污染問(wèn)題已成為制約農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。以某農(nóng)業(yè)大縣的某地為例：該地耕地面積24萬(wàn)hm2，2001年～2006年5年期間的化肥施用量58萬(wàn)t。按最低隨水流失量25%進(jìn)行測(cè)算，5年期間該地的化肥流失量至少為14.5萬(wàn)t。除了化肥、農(nóng)藥和集約化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染，農(nóng)村的作物秸稈目前也沒(méi)有好的去處，除了焚燒外，還有一部分秸稈和廢棄植物根莖進(jìn)入河流，腐爛后也影響到農(nóng)村河流水質(zhì)。農(nóng)村主要河流的總氮、氨氮等指標(biāo)超標(biāo)嚴(yán)重，超標(biāo)率達(dá)到60%-70%，使得水域生態(tài)系統(tǒng)富營(yíng)養(yǎng)化，水體變綠、發(fā)黑發(fā)臭，導(dǎo)致水葫蘆、水花生和水藻生長(zhǎng)過(guò)盛、水體缺氧、水生生物死亡、河流淤塞等。還有大量的群眾飲用超標(biāo)的河水，群眾反映現(xiàn)在生重病大病的人比以前多了。所以，農(nóng)業(yè)面源對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的污染是農(nóng)村河流污染的重要特點(diǎn)

1.2 外來(lái)水生植物引發(fā)農(nóng)村河流沼澤化

水葫蘆、水花生是一種水草，原產(chǎn)于南美洲巴西等地。20世紀(jì)50年代后作為豬飼料在我國(guó)推廣種植，20世紀(jì)80年代以后農(nóng)民就基本不用它作為豬飼料了，現(xiàn)在已成為一種害草，分布于我國(guó)大江南北。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用大量的化肥以及生活排泄物流失到水體，使農(nóng)村河流水質(zhì)普遍富營(yíng)養(yǎng)化，造成水葫蘆、水花生迅速蔓延，泛濫成災(zāi)。農(nóng)村承包到戶后，農(nóng)民對(duì)公共河流的狀況也沒(méi)有以前那樣關(guān)心了，加上使用化肥后農(nóng)民不再攬河泥作肥料，使得河床逐年提高。根據(jù)筆者對(duì)里下河地區(qū)一百多條不受城鎮(zhèn)和工業(yè)影響的農(nóng)村自然河流調(diào)查情況反映，農(nóng)村河流都不同程度發(fā)現(xiàn)了水葫蘆、水花生瘋長(zhǎng)的情況，由于每年水葫蘆、水花生自然的生長(zhǎng)、腐爛、沉積，已經(jīng)造成河底的明顯抬高，水面縮小，反復(fù)污染水質(zhì)。多年的積累使得河流面臨沼澤化，水體變綠等。而且，水葫蘆、水花生的瘋長(zhǎng)還影響了當(dāng)?shù)厮锒鄻有?。這種由水葫蘆、水花生的長(zhǎng)期瘋長(zhǎng)得不到控制而引起的河流淤塞和沼澤化的趨勢(shì)是農(nóng)村河流比較普遍情況。

1.3 總氮、氨氮成為主要農(nóng)村河流污染物

由于環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)一般都放在城市，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保把關(guān)比較嚴(yán)格，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)接受了城市轉(zhuǎn)移的重污染項(xiàng)目。生產(chǎn)工藝落后、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”的項(xiàng)目，甚至有些重污染項(xiàng)目不經(jīng)過(guò)環(huán)保審批，在偏僻的農(nóng)村得以生存。這些重污染項(xiàng)目沒(méi)有有效的污染防治措施，加上農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管的不力，使得一些農(nóng)村地區(qū)河流工業(yè)污染十分嚴(yán)重。

通過(guò)對(duì)某市2001年～2006年農(nóng)村河流的監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，25個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的22個(gè)水質(zhì)指標(biāo)中，對(duì)照地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838—2002）V類(lèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)，總氮、氨氮超標(biāo)率100%，具體統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1?？梢?jiàn)總氮、氨氮為主要污染因子，陰離子表面活性劑、COD、CODMn、BOD5、總磷、糞大腸菌群等有機(jī)污染也占比較大的比重，由此可見(jiàn)農(nóng)田的化肥流失是主要原因，農(nóng)村生活污水直排入河也是劣V類(lèi)的重要原因，在人口密度愈大的區(qū)域，河流污染愈嚴(yán)重。

1.4 聚居點(diǎn)規(guī)劃及環(huán)境管理滯后嚴(yán)重污染農(nóng)村河流

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口分布城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的居住方式城市化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至自然村建設(shè)呈現(xiàn)城市的特征。農(nóng)民的生活方式也發(fā)生了根本變化，越來(lái)越多的農(nóng)民用上了自來(lái)水、水沖式廁所、洗衣機(jī)，用水量比以前傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式成倍增加，加上很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏環(huán)境規(guī)劃，環(huán)境管理滯后形成了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)和村聚居點(diǎn)附近的河流受到生活廢水的影響十分嚴(yán)重。主要反映河流的陰離子表面活性劑、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮、糞大腸菌群等超標(biāo)嚴(yán)重。農(nóng)村聚居點(diǎn)附近的河道兩邊垃圾長(zhǎng)期亂堆亂放，也對(duì)河流的水質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.農(nóng)村河流污染控制策略

2.1 建立制度，長(zhǎng)效管理

目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是農(nóng)村環(huán)境立法缺位，二是農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏。而農(nóng)村的水環(huán)境污染呈現(xiàn)3個(gè)方面的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性，二是隨機(jī)性和不確定性，三是不易監(jiān)管性。所以，這樣的體系在解決農(nóng)村水環(huán)境問(wèn)題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。所以，在目前的情況下，必須重在制度建設(shè)，通過(guò)建立符合農(nóng)村實(shí)際的長(zhǎng)效管理制度，來(lái)鞏固清理整治的成果十分必要。而要達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的，重要的是廣大農(nóng)民能夠意識(shí)到農(nóng)村河流保護(hù)要依靠大家，每個(gè)人都不做污染河流的事情，而農(nóng)民掌握和使用低耗高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)綜合利用技術(shù)也十分重要。必須建立制度，多個(gè)部門(mén)，齊抓共管，合力推進(jìn)，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮他們應(yīng)有的公益性，才能達(dá)到長(zhǎng)效管理的目的。

2.2 做好規(guī)劃，突出整治

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)首要工作，應(yīng)把小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中?？梢酝ㄟ^(guò)規(guī)劃，設(shè)立控制區(qū)域，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)相對(duì)集中，便于工業(yè)廢水的集中治理和管理；科學(xué)劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民集中區(qū)，便于生活廢水的集中治理和管理；結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定控制農(nóng)業(yè)面源污染的措施，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)境宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)。在規(guī)劃中突出農(nóng)村水環(huán)境的綜合整治，充分體現(xiàn)政府調(diào)控和引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村水環(huán)境的綜合整治中決定作用。有些好的傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)村水環(huán)境的影響非常大，如多施用糞肥、綠肥等有機(jī)肥料、攬河泥改良土壤、節(jié)水灌溉等都是控制農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)而改善農(nóng)村水環(huán)境的良好措施，如果變成農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，農(nóng)村河流污染控制就會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

2.3 政府重視，聯(lián)合作用

政府要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的投入，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府的關(guān)注要落實(shí)到實(shí)處就必須要重視基本制度和體系建設(shè)，在事業(yè)單位改革中，要發(fā)動(dòng)相關(guān)總站的聯(lián)合作用，應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等有關(guān)單位的公益性，不能延續(xù)“政府卸包袱”思路。例如，目前一些公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（事業(yè)單位）在改革中不當(dāng)市場(chǎng)化，造成其公益職能喪失，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制。20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣財(cái)政經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為目標(biāo)的，縣鄉(xiāng)層次的有關(guān)機(jī)構(gòu)大多由以往的全額撥款事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)椴铑~撥款事業(yè)單位。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與主體業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)和確保員工收入。很多地方的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)甚至蛻變?yōu)橐再u(mài)化肥、農(nóng)藥為主的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。財(cái)政資金要為有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的公益性提供保障，避免其過(guò)度市場(chǎng)化，使得先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用和環(huán)境保護(hù)知識(shí)不能推廣到廣大農(nóng)民中去，造成農(nóng)業(yè)污染源擴(kuò)大而加重農(nóng)村的水環(huán)境污染。

2.4 發(fā)動(dòng)群眾，綜合整治

農(nóng)村水環(huán)境綜合整治必須發(fā)動(dòng)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，增強(qiáng)廣大農(nóng)民自覺(jué)愛(ài)護(hù)河流、自覺(jué)建設(shè)家園的主觀能動(dòng)性。應(yīng)廣泛開(kāi)展“環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，大力宣傳水環(huán)境保護(hù)知識(shí)，加強(qiáng)環(huán)保法制教育，引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成保護(hù)水環(huán)境的良好習(xí)慣。開(kāi)展以控制農(nóng)業(yè)面源污染為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極推廣以清理垃圾、糞便、秸稈、河道、工業(yè)污染源、亂搭亂建和建立相應(yīng)管理制度為重點(diǎn)的農(nóng)村“六清六建”工作，在“六清六建”中，突出清理河道和垃圾處理這兩個(gè)重點(diǎn)，制訂有關(guān)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)使農(nóng)村環(huán)境臟、村貌亂、設(shè)施差、布局散的現(xiàn)象有根本改觀，使得農(nóng)村的河流污染從根本上得到改觀。

2.5 循環(huán)利用，推廣技術(shù)

要從發(fā)展低耗高效的農(nóng)業(yè)著手，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)方面要推廣先進(jìn)國(guó)家的灌溉技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥的流失。對(duì)環(huán)境影響較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便處理可采用先沼氣池然后再做肥料的路線。對(duì)農(nóng)村分散養(yǎng)殖污染的控制，必須指導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立循環(huán)和綜合利用的理念，發(fā)展家庭庭院式的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要研究和推廣先進(jìn)的秸稈再利用技術(shù)，充分利用水葫蘆、水花生和廢棄植物根莖生產(chǎn)有機(jī)肥料，鼓勵(lì)農(nóng)民多使用有機(jī)肥料，從根本上解決化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等污染河流的現(xiàn)象。

2.6 結(jié)合特點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待

在農(nóng)村水污染治理中，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的水環(huán)境狀況，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)人口分布和污染排放的特點(diǎn)，采用工程措施和非工程措施結(jié)合的辦法來(lái)解決。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，自然村落較多，不可能大規(guī)模地建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，以非工程措施為主，加強(qiáng)低耗高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣，立足資源綜合利用，解決化肥、農(nóng)藥、人畜糞便、水葫蘆、水花生及作物秸稈對(duì)水環(huán)境的污染問(wèn)題，不能不顧環(huán)境而片面追求發(fā)展工業(yè)。有條件的地區(qū)要加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污水、生活污水和垃圾集中處理，積極探索污水實(shí)用處理方法，鼓勵(lì)跨行政區(qū)域聯(lián)合建設(shè)規(guī)?；⒓s型污水處理廠。著重推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的生活垃圾處置模式，提高農(nóng)村生活垃圾收集率，積極探索農(nóng)村生活污水和垃圾有償處理的辦法。政府可以在秸稈氣化、還田以及沼氣化等方面進(jìn)行政策推進(jìn)和資金引導(dǎo)。在河道的整治方面當(dāng)?shù)卣梢赃m當(dāng)投資，建設(shè)有當(dāng)?shù)靥厣h(huán)境亮點(diǎn)工程。在水環(huán)境整治工作中，應(yīng)充分考慮各地的自然生態(tài)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式，不搞一刀切?？梢栽谄皆⑺W(wǎng)、丘陵、山區(qū)、城郊結(jié)合部、風(fēng)景名勝區(qū)等不同的自然生態(tài)條件下，發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)的地區(qū)分別搞一些試點(diǎn)村，便于總結(jié)不同層次、不同區(qū)域的典型經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以提高水環(huán)境質(zhì)量為目的，多考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的水環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。

3.結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村河流污染控制是—個(gè)系統(tǒng)性的工作，涉及諸多方面的因素，因此，還需要聯(lián)合群眾，從制度、思想、方法、技術(shù)等方面進(jìn)行綜合性的控制，以保證農(nóng)村河流的健康狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

1.1環(huán)保成本居高不下

Z公司生產(chǎn)場(chǎng)地租用張家港某鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨河土地，介于商品混凝土生產(chǎn)的特殊性，原材料如砂石只能采用露天堆放的形式，日常生產(chǎn)也是露天操作，為了取水方便，生產(chǎn)場(chǎng)地緊靠河流。材料裝卸和混凝土生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的粉塵、噪聲和遺撒，攪拌站產(chǎn)生大量廢水，全部廢品大約占Z公司產(chǎn)成品的2.1%。Z公司對(duì)廢水并沒(méi)有采取徹底的凈化處理措施，一部分廢水直接排入臨河;對(duì)其他廢棄物的處理，大約花費(fèi)14元/立方米的處理成本，主要用于廢棄物的搜集、運(yùn)輸和裝卸，一方面花費(fèi)不小，另一方面沒(méi)有達(dá)到規(guī)范的處理標(biāo)準(zhǔn)。不規(guī)范的環(huán)保措施致當(dāng)?shù)丨h(huán)境被破壞，Z公司每年需要與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行額外溝通，每年繳納10萬(wàn)～20萬(wàn)元的村建設(shè)費(fèi)用，作為對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保補(bǔ)償費(fèi)，致使企業(yè)環(huán)保成本居高不下。

1.2壞賬成本及其負(fù)面效應(yīng)

Z公司由原有的建筑設(shè)計(jì)學(xué)院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組建，公司有7位長(zhǎng)期從事混凝土銷(xiāo)售的經(jīng)驗(yàn)豐富、客戶渠道穩(wěn)定的銷(xiāo)售人員，分別在本市楊舍、塘橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)洽談并銷(xiāo)售混凝土，公司在成立之初就有穩(wěn)定的客戶源，在本市混凝土市場(chǎng)中占有穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。但是，混凝土市場(chǎng)整體供大于求，尤其是對(duì)生產(chǎn)普通商用混凝土的中小型企業(yè)完全是買(mǎi)方市場(chǎng)，營(yíng)銷(xiāo)人員在銷(xiāo)售時(shí)，只是追求銷(xiāo)售額的增長(zhǎng)，對(duì)于財(cái)務(wù)結(jié)算方式考慮較少，為了贏得市場(chǎng)份額，大部分銷(xiāo)售都在應(yīng)收結(jié)算方式下進(jìn)行。Z公司每年的銷(xiāo)售額在3600萬(wàn)元左右，其中80%以上為應(yīng)收賬款，賒銷(xiāo)份額中有70%左右為信譽(yù)較好的老客戶，另外30%為風(fēng)險(xiǎn)較大的新增客戶，所以公司每年都有較大金額成為拖欠款項(xiàng)，給企業(yè)帶來(lái)較高的風(fēng)險(xiǎn)。由于應(yīng)收款項(xiàng)收回的不確定性，《稅法》只允許按照5‰在稅前扣除壞賬準(zhǔn)備，增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。Z公司為了規(guī)避壞賬入稅，財(cái)務(wù)部門(mén)采取賬外登記方式，在實(shí)際收到貨款時(shí)確認(rèn)并開(kāi)票，導(dǎo)致了巨大的稅收風(fēng)險(xiǎn)，僅2012年年底，在稅收稽查中就被罰款80萬(wàn)元，給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。

1.3固定資產(chǎn)使用成本居高不下

混凝土企業(yè)除原材料以外，固定資產(chǎn)使用成本位居第二，主要包括設(shè)備及運(yùn)輸工具的折舊費(fèi)、日常修理費(fèi)、油耗、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等。由于混凝土企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中主要依賴攪拌站設(shè)備運(yùn)作及運(yùn)輸設(shè)備的輸送，混凝土的材料特性決定攪拌站設(shè)備損耗價(jià)值較大，尤其是管件等替換頻繁;成品的輸送都要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依賴專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸工具，運(yùn)輸油耗較大。中小混凝土企業(yè)有限的財(cái)務(wù)實(shí)力與固定資產(chǎn)的高損耗性矛盾，Z公司為了避免設(shè)備替換更新的高額支出，直接向運(yùn)輸設(shè)備供應(yīng)商租賃設(shè)備，租賃費(fèi)用居高不下，租賃設(shè)備帶來(lái)成本管理的兩個(gè)弊端:一方面，由于固定資產(chǎn)為非自有資產(chǎn)，對(duì)租賃固定資產(chǎn)不納入企業(yè)成本管理范疇，導(dǎo)致租賃設(shè)備的使用成本如日常維護(hù)費(fèi)等相比自有設(shè)備一直居高不下;另一方面，對(duì)租賃設(shè)備性質(zhì)判別不清，該作為融資租賃的資產(chǎn)沒(méi)有納入自有資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊成本無(wú)法納入損益中扣除，無(wú)法獲得稅收效益。

2Z公司加強(qiáng)成本管理的措施

2.1制定科學(xué)完善的成本管理制度

中小混凝土企業(yè)成本管理制度應(yīng)當(dāng)全面完善，具體成本管理制度的制定應(yīng)當(dāng)針對(duì)中小混凝土企業(yè)的特征包括以下方面:(1)成本管理總則。具體包括成本管理制度的適用范圍:適用于本企業(yè)所有部門(mén)和員工;成本管理制度實(shí)施的目標(biāo):降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。(2)成本管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)。中小混凝土企業(yè)由于規(guī)模較小，生產(chǎn)流程與一般工業(yè)制造企業(yè)相比較為簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)人員一般在10人以下，獨(dú)立設(shè)置成本管理機(jī)構(gòu)會(huì)增加成本開(kāi)支。Z公司應(yīng)當(dāng)在已有會(huì)計(jì)人員中選定經(jīng)驗(yàn)豐富，來(lái)自生產(chǎn)一線的財(cái)務(wù)人員作為成本會(huì)計(jì)，并明確其崗位職責(zé)是負(fù)責(zé)核算并管理企業(yè)成本。(3)建立全過(guò)程的成本管理制度。主要包括成本預(yù)測(cè)制度，側(cè)重對(duì)供應(yīng)商、市場(chǎng)份額需求、每立方混凝土成本的預(yù)測(cè);成本定額制度，具體包括材料消耗定額、工時(shí)定額、機(jī)修和替換件定額、廢品定額，水電定額、差旅費(fèi)等辦公費(fèi)定額，成本定額編制主要成員由生產(chǎn)主管、技術(shù)科、財(cái)務(wù)科、質(zhì)檢科等人員組成，成本定額主要核算辦法有:實(shí)際測(cè)量、統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)驗(yàn)推論、科學(xué)計(jì)算等;成本核算制度，主要包括成本核算基本方法的選擇以及成本核算流程;單項(xiàng)特殊項(xiàng)目成本管理制度，包括資金成本管理制度，主要針對(duì)應(yīng)收賬款設(shè)立，固定資產(chǎn)成本管理制度;企業(yè)成本控制制度，包括資金、采購(gòu)、存貨、銷(xiāo)售、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的成本控制;成本考核及責(zé)任追究制度，重點(diǎn)對(duì)定額的落實(shí)情況制定分項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。(4)附則。以成本會(huì)計(jì)為主，成立成本中心，為各部門(mén)成本定額的完善和成本達(dá)額率的獎(jiǎng)賠的審核中心，成本中心負(fù)責(zé)對(duì)各成本定額的修訂，新產(chǎn)品的成本定額的測(cè)算和對(duì)計(jì)劃成本與實(shí)際成本結(jié)算之比來(lái)分析產(chǎn)品成本的增減情況，從而達(dá)到控制成本增長(zhǎng)，降本節(jié)耗，增加企業(yè)的效益的目的。

2.2全面定義

“成本”定義，實(shí)施全面成本管理Z公司在目前的財(cái)務(wù)核算過(guò)程中體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的成本控制，具體表現(xiàn)為對(duì)材料、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等的審核，但是對(duì)混凝土商品的事前和事后管理比較欠缺，甚至是空白。因此，Z公司應(yīng)當(dāng)全面定義“成本”，實(shí)施全面成本管理。介于中小混凝土企業(yè)的規(guī)模和特點(diǎn)做到以下幾個(gè)方面。(1)“成本”為全面成本。成本不僅包括生產(chǎn)成本，應(yīng)當(dāng)是包括企業(yè)產(chǎn)品的全部構(gòu)成，除傳統(tǒng)制造企業(yè)的料工費(fèi)基本成本項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)包括從混凝土的研發(fā)設(shè)計(jì)到售后所有的費(fèi)用項(xiàng)目。(2)實(shí)施全面成本管理。第一，實(shí)施全員成本管理。Z公司成本管理中起主要作用的是會(huì)計(jì)人員和倉(cāng)庫(kù)管理人員，其余部門(mén)的人員只有在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)或薪酬結(jié)算時(shí)才與企業(yè)財(cái)務(wù)接觸。作為專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的生產(chǎn)單位，公司成本的降低必須依賴于全體員工的參與，所以要做好全員參與成本管理的工作。全員應(yīng)當(dāng)涵蓋公司全體職工，包括:采購(gòu)人員，涉及原材料的采購(gòu)成本的降低;技術(shù)研發(fā)人員，通過(guò)混凝土研發(fā)、材料配比組合更新等獲得成本領(lǐng)先;質(zhì)檢人員，參與建立與實(shí)施公司質(zhì)量成本控制，減少由于質(zhì)量問(wèn)題給公司帶來(lái)的損失，特別是由于混凝土凝固特點(diǎn)不允許銷(xiāo)售退回帶來(lái)的沉沒(méi)成本;運(yùn)輸人員，商品混凝土的成本支出除原材料、固定成本以外，排列第三的是運(yùn)輸成本，運(yùn)輸人員操作關(guān)系到油耗、涉及混凝土凝固時(shí)間、混凝土損耗、混凝土與客戶交付等重要環(huán)節(jié);各部門(mén)負(fù)責(zé)人及日常工作人員，涉及普通水電等消耗。第二，實(shí)施全過(guò)程成本管理。中小混凝土企業(yè)全面成本管理要做到從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)全過(guò)程的成本管理。Z公司成本管理的薄弱環(huán)節(jié)是事前和事后成本管理薄弱。首先，通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)降低產(chǎn)品成本，中小混凝土企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力比較薄弱，設(shè)計(jì)部門(mén)的工程師限于通過(guò)改變材料配比來(lái)降低成本，對(duì)于預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)等新產(chǎn)品目前還不具備研發(fā)和生成能力，企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)從年度投資中拿出10%～25%與高校、科研院校建立合作關(guān)系，研發(fā)新型混凝土產(chǎn)品、新技術(shù)及工藝，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取得成本領(lǐng)先。其次，是銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，銷(xiāo)售人員要會(huì)同財(cái)務(wù)人員做好客戶信用分析與評(píng)估，盡量減少壞賬損失的發(fā)生;最后，是事后成本考評(píng)環(huán)節(jié)，Z公司應(yīng)當(dāng)建立成本考核指標(biāo)，特別是對(duì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽訂年度成本責(zé)任落實(shí)合同，納入年度績(jī)效考核。

2.3加強(qiáng)環(huán)保成本管理

Z公司每年繳納給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的環(huán)保費(fèi)用是一項(xiàng)額外的支出，支出并沒(méi)有改變環(huán)境污染的事實(shí)，形成了無(wú)效成本。(1)規(guī)范治理。Z公司應(yīng)當(dāng)按照正規(guī)的建筑行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)定，規(guī)范治理生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染，減少消除對(duì)周邊居民及其他企業(yè)的環(huán)境影響。公司應(yīng)當(dāng)在企業(yè)每年的預(yù)算支出中規(guī)定定額的環(huán)境治理費(fèi)用，用于治理混凝土生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生粉塵、噪聲、廢水三大主要污染物，如攪拌機(jī)外設(shè)立攪拌棚、車(chē)輛清洗處設(shè)立專(zhuān)門(mén)的沉淀池等。(2)加大對(duì)廢舊物資的利用。對(duì)混凝土生產(chǎn)過(guò)程中造成的遺撒、原材料如水泥的現(xiàn)場(chǎng)殘料、沉淀池的生產(chǎn)廢水應(yīng)當(dāng)立即回收和再利用，即降低了材料的損耗，提高了混凝土的產(chǎn)出率，又減少了環(huán)境污染治理費(fèi)用。(3)研發(fā)低耗能產(chǎn)品。通過(guò)開(kāi)發(fā)綠色環(huán)?；炷粒档突炷翆?duì)水泥、砂石、水的大量消耗，另外，在產(chǎn)品中使用減水率高混凝土減水劑、凝固材料等，減少耗用和污染。

2.4降低壞賬損失

Z公司成本中心應(yīng)當(dāng)定期，至少每季度一次與所有銷(xiāo)售人員進(jìn)行客戶信用分析。對(duì)每位銷(xiāo)售人員賒銷(xiāo)形成的應(yīng)收賬款進(jìn)行分析，將應(yīng)收款項(xiàng)的回收情況分季度進(jìn)行公布，并列入銷(xiāo)售人員銷(xiāo)售質(zhì)量的考評(píng)范圍，避免銷(xiāo)售人員片面追求銷(xiāo)售額的增長(zhǎng)，忽略應(yīng)收結(jié)算帶來(lái)的壞賬損失，從銷(xiāo)售源頭控制不良應(yīng)收賬款的形成。另外，對(duì)所有的應(yīng)收賬款，輸入財(cái)務(wù)軟件，做好賬齡分析，建立客戶信用檔案，對(duì)長(zhǎng)期拖欠款項(xiàng)的客戶，一般為一年以上，停止合作關(guān)系。再次，每年預(yù)算支出應(yīng)收賬款管理費(fèi)用，如催收過(guò)程中的通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、訴訟費(fèi)等，加快資金的回收，減少資金成本。

2.5加強(qiáng)固定資產(chǎn)成本管理

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；物業(yè)管理；模式正文

呼和浩特市從2014年開(kāi)始新農(nóng)村建設(shè)工作。三年來(lái)，累計(jì)投資241億元，完成2172個(gè)實(shí)施村建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了行政村所在地村和較大自然村“十項(xiàng)工程”高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。這一工程的實(shí)施，加快了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)了城市公共服務(wù)向農(nóng)村拓展輻射，進(jìn)一步改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。但是后期農(nóng)村居民點(diǎn)的環(huán)境管理，公共配套設(shè)施的維護(hù)等成為困撓各級(jí)政府的難題。本文擬通過(guò)現(xiàn)代物業(yè)管理制度來(lái)解決新農(nóng)村建設(shè)后期管理的問(wèn)題，逐步縮小農(nóng)村與城市物業(yè)管理的差距，促進(jìn)農(nóng)村物業(yè)管理市場(chǎng)化步伐，提高農(nóng)民的生活居住質(zhì)量。

一、呼和浩特市新農(nóng)村物業(yè)管理的現(xiàn)狀

通過(guò)在呼和浩特市九個(gè)旗縣區(qū)的農(nóng)村中選取樣本，對(duì)樣本的環(huán)境治理、村落治安、房屋及公共設(shè)備設(shè)施管理等情況以及是否已開(kāi)展物業(yè)管理工作、物業(yè)管理工作的具體形式等進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分析呼和浩特市農(nóng)村在環(huán)境衛(wèi)生、治安管理等方面存在的問(wèn)題以及目前農(nóng)村物業(yè)管理的現(xiàn)狀。1.1環(huán)境管理。根據(jù)調(diào)查，目前呼和浩特新農(nóng)村環(huán)境治理主要圍繞農(nóng)村垃圾收集和治理進(jìn)行，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)拉運(yùn)、縣處理”的模式，制訂了具體的實(shí)施方案，建立了城鄉(xiāng)一體化垃圾處理機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的旗縣區(qū)在各村重點(diǎn)實(shí)施了村容環(huán)境改造整治，進(jìn)行村內(nèi)道路硬化、便道鋪裝、墻體抹灰及涂料、清運(yùn)垃圾、安裝路燈、新建和維修村民綜合服務(wù)中心等，并嘗試引入環(huán)衛(wèi)公司，對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行市場(chǎng)化管理。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和位置較為偏僻的村落，村莊的環(huán)境維護(hù)主要依靠農(nóng)民自行解決，村莊中院落雜亂、隨意占道、垃圾污水亂倒等問(wèn)題較多，保潔和垃圾清運(yùn)是村民最急需的物業(yè)服務(wù)。1.2村落治安。呼和浩特市以新農(nóng)村建設(shè)為依托，通過(guò)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，提升了農(nóng)村治安條件，特別是城中村及城市周邊農(nóng)村已基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村視頻監(jiān)控全覆蓋工程。以賽罕區(qū)為例，該區(qū)全面實(shí)施了立體化“治安防控”工程，101個(gè)行政村全部完成高清視頻監(jiān)控建設(shè)安裝工作，并投入使用。但是目前農(nóng)村的治安管理工作主要由村委會(huì)組織承擔(dān)，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)，村民對(duì)治安管理工作滿意率不高。1.3房屋及配套設(shè)施管理。新農(nóng)村建設(shè)工程對(duì)農(nóng)村危房進(jìn)行了大范圍改造，改造工程以農(nóng)戶自建為主，采取原地新建、維修加固、置換等形式。在危房改造的同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)工程對(duì)村莊基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)，通路、場(chǎng)地硬化、文化室等基本公共服務(wù)設(shè)施配套，保障了農(nóng)村居民基本生產(chǎn)生活需求。為保證房屋及配套設(shè)施的正常使用，需要進(jìn)行經(jīng)常性的維修養(yǎng)護(hù)工作。目前，由于大部分村莊都未引入物業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)村民自己的房屋或設(shè)備設(shè)施受到不同程度損壞時(shí)，被訪農(nóng)戶所選擇的維修方式有所不同。當(dāng)房屋或設(shè)備設(shè)施出現(xiàn)門(mén)窗或水電方面的小損壞時(shí)，大部分的農(nóng)戶會(huì)選擇自己進(jìn)行維修，維修難度不大，滿意率也高；而當(dāng)房屋出現(xiàn)漏水、梁柱損壞或太陽(yáng)能熱水器等設(shè)備出現(xiàn)重大損壞的時(shí)候，則更多的會(huì)求助專(zhuān)業(yè)商戶，時(shí)間長(zhǎng)，滿意率也較低。對(duì)于公共的建筑及共用配套設(shè)施則面臨無(wú)人養(yǎng)護(hù)的局面，導(dǎo)致公共建筑和公用配套設(shè)施的使用年限縮短。調(diào)查中，大部分村民希望有專(zhuān)業(yè)的維修人員為他們進(jìn)行日常的房屋和設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)工作。1.4綠化管理。呼和浩特市近三年累計(jì)在村間道路栽植各類(lèi)苗木97.92萬(wàn)株，綠化面積達(dá)到1.25萬(wàn)畝。大部分村民表示近幾年來(lái)村里的綠化環(huán)境變好了，村莊內(nèi)部和周邊有規(guī)劃整齊的樹(shù)木和花草，居住環(huán)境得到較大改善。目前大部分邊遠(yuǎn)村莊的綠化管理工作是村委會(huì)在負(fù)責(zé)，無(wú)專(zhuān)業(yè)的綠化工人，較少進(jìn)行修剪、補(bǔ)植、除草、噴藥等工作，花木長(zhǎng)勢(shì)一般，村民對(duì)綠化工作的滿意率不高。城市周邊村莊的綠化工作則主要由園林部門(mén)負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)高，村民對(duì)綠化工作的滿意率也較高。

二、呼和浩特市新農(nóng)村引入現(xiàn)代物業(yè)管理模式的必要性

自物業(yè)管理制度引入呼和浩特市以來(lái)，發(fā)展區(qū)域一直局限于城區(qū)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村地區(qū)物業(yè)管理的職責(zé)，實(shí)際是由村民委員會(huì)代為行使。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快和農(nóng)村居住環(huán)境的改善，農(nóng)民對(duì)治安和衛(wèi)生管理的要求不斷提升，村民委員會(huì)代管農(nóng)村物業(yè)的模式已經(jīng)不能滿足村民生活的需求。引入現(xiàn)代物業(yè)管理模式可以優(yōu)化政府管理效能，改變過(guò)去重建設(shè)，輕后期管理的發(fā)展方式，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民的居住環(huán)境，維護(hù)房屋及配套設(shè)施的正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民居所的保值增值。同時(shí)，物業(yè)管理行業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，引入現(xiàn)代物業(yè)管理模式后，可以吸納農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力，經(jīng)培訓(xùn)后上崗，承擔(dān)所在區(qū)域的保潔、保安、工程維修等工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在家門(mén)口就業(yè)的目標(biāo)。對(duì)于物業(yè)企業(yè)而言，農(nóng)村物業(yè)管理是一個(gè)新興且潛力巨大的市場(chǎng)。有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以通過(guò)進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)，開(kāi)展有償物業(yè)服務(wù)增加經(jīng)濟(jì)收益，提升企業(yè)影響力和品牌效應(yīng)。

三、呼和浩特市新農(nóng)村物業(yè)管理的模式

據(jù)發(fā)達(dá)省份在新農(nóng)村管理中引入物業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外類(lèi)似社區(qū)物業(yè)管理的相關(guān)文獻(xiàn)，結(jié)合呼和浩特市農(nóng)村實(shí)際情況和地域特點(diǎn)，本文探索建立適合呼和浩特市新農(nóng)村實(shí)際情況的幾種典型模式：委托專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、村民自我管理等三種模式，在這其中以市場(chǎng)化運(yùn)行方式為主。3.1委托專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理的模式。目前，城市住宅小區(qū)已普遍推行委托專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理的模式，它是由業(yè)主通過(guò)招投標(biāo)的形式，在市場(chǎng)上公開(kāi)招聘物業(yè)企業(yè)，并委托專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供環(huán)境管理、秩序維護(hù)、房屋及設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)，綠化管理等專(zhuān)業(yè)服務(wù)的方式。呼和浩特市城中村住宅小區(qū)，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較高，對(duì)城市生活方式較為熟悉，對(duì)物業(yè)服務(wù)的接受程度也較高，有對(duì)物業(yè)服務(wù)的內(nèi)在需求。另外，呼和浩特市城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)也已基本覆蓋此區(qū)域，物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行物業(yè)管理的難度也較小，適合委托專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理。這種模式的特點(diǎn)是業(yè)主的所有權(quán)與管理權(quán)相分離，業(yè)主只需按合同要求繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，委托專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行管理將是新農(nóng)村物業(yè)管理發(fā)展的方向，專(zhuān)業(yè)物業(yè)服務(wù)公司能提供高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的服務(wù)，能夠給村民帶來(lái)更好的物業(yè)服務(wù)體驗(yàn)。3.2政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式。對(duì)于近郊農(nóng)村地區(qū)，距城市周邊距離近，可由政府出資,購(gòu)買(mǎi)保潔、垃圾清運(yùn)等服務(wù)，滿足村民的最基本的物業(yè)服務(wù)需求。例如將村級(jí)日常保潔和垃圾清運(yùn)由村到鎮(zhèn)(街)垃圾中轉(zhuǎn)站的部分交由個(gè)人或公司承包,負(fù)責(zé)統(tǒng)一收集至指定的中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)運(yùn)至垃圾處理場(chǎng)，縣區(qū)進(jìn)行無(wú)害化處理，日常監(jiān)督考核由區(qū)環(huán)衛(wèi)處組織實(shí)施。通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù),實(shí)行市場(chǎng)化管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作集中運(yùn)行。運(yùn)作過(guò)程中要加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施數(shù)量,選擇合適地點(diǎn)建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站,并配備垃圾壓縮車(chē)和運(yùn)輸車(chē)，各村按要求設(shè)置垃圾桶,滿足居民生活垃圾收集需要，實(shí)行垃圾收集和運(yùn)輸密閉化，改善農(nóng)村居住環(huán)境。3.3村民自我管理模式。對(duì)于部分較為偏僻，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的村落，農(nóng)民無(wú)法承受較高的物業(yè)管理費(fèi)用，對(duì)物業(yè)服務(wù)需求也不高，只需較低層次的物業(yè)服務(wù)，如社區(qū)基本安全維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生的保護(hù)、設(shè)備設(shè)施的管理等?？捎纱逦瘯?huì)帶頭建立村民自我管理模式，村委會(huì)推選有一定技能的人員經(jīng)培訓(xùn)后成為物業(yè)管理員，負(fù)責(zé)村莊的保潔、保安、綠化、工程維修等工作。村民自我管理模式，可以節(jié)省招聘物業(yè)企業(yè)進(jìn)行管理所需要的物業(yè)管理費(fèi)用，在經(jīng)濟(jì)上減輕了村民的負(fù)擔(dān)，給村民帶來(lái)了更多的生活便利。但是這種物業(yè)管理模式的服務(wù)水平受制于村委會(huì)的管理能力。長(zhǎng)期來(lái)看，應(yīng)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，全面實(shí)行市場(chǎng)化。引入物業(yè)管理模式后，各級(jí)政府行政管理部門(mén)應(yīng)履行的監(jiān)管職責(zé)，提供必要的政策和資金支持，營(yíng)造農(nóng)村物業(yè)管理發(fā)展的良好空間。綜上所述，呼和浩特市新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，可以通過(guò)現(xiàn)代物業(yè)管理制度來(lái)解決新農(nóng)村建設(shè)后期“管理難”的問(wèn)題，逐步縮小農(nóng)村與城市物業(yè)管理的差距，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,使農(nóng)村物業(yè)管理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村物業(yè)管理市場(chǎng)化步伐，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，為新農(nóng)村的后續(xù)管理拓寬思路，讓新農(nóng)村建設(shè)成果長(zhǎng)久保持發(fā)展下去。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

現(xiàn)將效能監(jiān)察自查情況匯報(bào)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)班子及各部門(mén)效能監(jiān)察自查開(kāi)展情況

根據(jù)工作安排和要求，項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目副經(jīng)理、項(xiàng)目總工和其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)按照集團(tuán)公司效能監(jiān)察工作通知的要求，認(rèn)真開(kāi)展了自查。合約部、工程管理部、技術(shù)室、質(zhì)檢室、實(shí)驗(yàn)室、機(jī)材室、測(cè)量組、安全部、綜合辦公室負(fù)責(zé)人及班組安全生產(chǎn)第一責(zé)任人對(duì)所管理職責(zé)范圍安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況認(rèn)真進(jìn)行自查。自查的重點(diǎn)是各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行落實(shí)是否到位，是否按規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，工作是否達(dá)到制度規(guī)定的要求及取得效果。項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子及各個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人都能夠認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有不作為，消極應(yīng)付、失職瀆職等行為。

以下為領(lǐng)導(dǎo)及各部門(mén)的崗位職責(zé)履行自查情況報(bào)告：

1、項(xiàng)目經(jīng)理：在這個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工至今一直對(duì)公司經(jīng)理負(fù)責(zé)，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的日常工作；貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律法規(guī)和其他要求，對(duì)工程項(xiàng)目整合型管理體系的有效運(yùn)行負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)向項(xiàng)目部員工傳達(dá)滿足法律法規(guī)要求的重要性；貫徹執(zhí)行分公司的管理方針，確保了項(xiàng)目部目標(biāo)、指標(biāo)的制定；核準(zhǔn)項(xiàng)目部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配、人力資源，并確保資源的合理配置；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的內(nèi)外接口工作，保證了項(xiàng)目對(duì)外關(guān)系的緊密聯(lián)系。

2、項(xiàng)目總工：分管項(xiàng)目部的施工技術(shù)、質(zhì)檢和試驗(yàn)等管理工作，管理技術(shù)室、質(zhì)檢部及試驗(yàn)室的工作，對(duì)工作過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；在開(kāi)工初期進(jìn)行了整合型管理體系的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作；分管好質(zhì)量管理體系的運(yùn)行工作，至今項(xiàng)目沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題；組織精心編制《**大橋施工組織設(shè)計(jì)》，組織圖紙復(fù)核和一般設(shè)計(jì)變更的控制工作；組織對(duì)不合格品的評(píng)審、處置。

3、項(xiàng)目副經(jīng)理：組織編制了項(xiàng)目年、季（月）施工計(jì)劃并組織實(shí)施；嚴(yán)格控制了工程機(jī)械設(shè)備、設(shè)施的使用，控制了施工用電；分管物資采購(gòu)的管理工作，審查合格供方，控制了項(xiàng)目材料成本；分管職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行方面管理工作；所分管的工程管理部在項(xiàng)目的建設(shè)上一直按照施工規(guī)范嚴(yán)格施工，施工隊(duì)沒(méi)有出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象、現(xiàn)場(chǎng)橋涵結(jié)構(gòu)物合格率100%。

4、技術(shù)室：全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目部工程技術(shù)文件和資料檔案的管理工作；精心編制了施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理計(jì)劃、項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃，編制各分部、分項(xiàng)工程開(kāi)工報(bào)告和技術(shù)交底報(bào)告；負(fù)責(zé)施工圖的復(fù)核審查、發(fā)送、保管和整理，組織技術(shù)交底會(huì)議；負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工過(guò)程中臨時(shí)、輔助設(shè)施等的設(shè)計(jì)；撰寫(xiě)各類(lèi)工程技術(shù)報(bào)告，參加工程驗(yàn)收和技術(shù)鑒定會(huì)議；負(fù)責(zé)項(xiàng)目變更意向申報(bào)工作；參與質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系策劃工作；建立收集本地區(qū)天氣、水文情況和相關(guān)氣象資料，并進(jìn)行整理與歸檔；組織項(xiàng)目部有關(guān)工程技術(shù)管理人員的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和交流工作；及時(shí)的完成了項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的其它工作。

5、合約部：在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中做好了施工合同的跟蹤管理工作和本項(xiàng)目的服務(wù)采購(gòu)控制；及時(shí)的收集顧客意見(jiàn)，并與顧客溝通，使合同能夠及時(shí)簽訂，材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)間及時(shí)、不拖延；負(fù)責(zé)HCS系統(tǒng)運(yùn)用、管理及維護(hù)；負(fù)責(zé)好本部門(mén)記錄管理。

6、工程管理部：負(fù)責(zé)編制了本項(xiàng)目年、季（月）施工計(jì)劃并實(shí)施；歸口管理整合型管理體系運(yùn)行方面的工作；組織項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理體系策化工作，并參與質(zhì)量、環(huán)境管理體系策劃工作；組織編制了項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理體系的應(yīng)急計(jì)劃和程序，并實(shí)施應(yīng)急演練；組織職業(yè)健康安全績(jī)效的監(jiān)視測(cè)量工作；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，并對(duì)重要環(huán)境因素/需控制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理；監(jiān)視測(cè)量質(zhì)量、環(huán)境與職業(yè)健康安全運(yùn)行控制的績(jī)效；對(duì)職業(yè)健康安全的事件、事故、不符合、糾正和預(yù)防措施進(jìn)行控制；負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)控制；對(duì)顧客財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制；對(duì)原材料的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行控制；負(fù)責(zé)采購(gòu)物資的貯存、防護(hù)；組織設(shè)備的維修保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部能耗的統(tǒng)計(jì)工作。

7、質(zhì)檢部：開(kāi)工至今很好的貫徹落實(shí)了國(guó)家有關(guān)公路工程質(zhì)量管理辦法和法規(guī)結(jié)合項(xiàng)目的合同文件、技術(shù)規(guī)范、施工圖紙，全面監(jiān)督和檢查施工過(guò)程中工程質(zhì)量，并實(shí)施工程質(zhì)量管理與控制，建立現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理制度、檔案管理制度；執(zhí)行公司、項(xiàng)目部有關(guān)工程質(zhì)量管理辦法和制度，建立完善質(zhì)量保證體系；配合上級(jí)主管機(jī)構(gòu)的質(zhì)量監(jiān)督檢查，并跟蹤處理有關(guān)質(zhì)量問(wèn)題，及時(shí)完成檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理問(wèn)題、反饋問(wèn)題的工作；建立工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行工地檢查制度，組織實(shí)施糾正預(yù)防措施并驗(yàn)證其有效性；加強(qiáng)內(nèi)業(yè)資料質(zhì)量管理，規(guī)范施工自檢、評(píng)定資料的收集與整理，定期檢查，資料收集、整理評(píng)定情況，確保其真實(shí)性、可靠性和對(duì)工程質(zhì)量的客觀評(píng)定；負(fù)責(zé)產(chǎn)品的檢驗(yàn)工作和狀態(tài)的標(biāo)識(shí)，負(fù)責(zé)檢驗(yàn)、測(cè)量、試驗(yàn)設(shè)備的控制。

8、綜合辦公室：負(fù)責(zé)項(xiàng)目部人力資源的調(diào)配；配合分公司實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)檔案；組織崗位能力的識(shí)別工作；對(duì)項(xiàng)目部特殊崗位人員進(jìn)行控制；配合公司/分公司做好有毒有害工作崗位人員職業(yè)病的體檢工作；負(fù)責(zé)接待和處理來(lái)信、來(lái)訪工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部汽車(chē)的調(diào)配管理工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部印章的保管與使用；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部的綜合治安及計(jì)劃生育工作；組織項(xiàng)目環(huán)境管理體系策劃工作；歸口管理環(huán)境管理體系工作。

9、試驗(yàn)室：負(fù)責(zé)校準(zhǔn)、檢測(cè)試驗(yàn)儀器；抽檢或檢驗(yàn)原材料、半成品和構(gòu)件；負(fù)責(zé)試驗(yàn)記錄的控制及分析統(tǒng)計(jì)，及時(shí)提交試驗(yàn)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告；定期分析試驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)果，應(yīng)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)，不斷提高檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)水平。負(fù)責(zé)試驗(yàn)設(shè)備的管理；負(fù)責(zé)試驗(yàn)方面的內(nèi)外接口與協(xié)調(diào)。

10、機(jī)材室：負(fù)責(zé)材料的采購(gòu)控制；對(duì)顧客財(cái)產(chǎn)進(jìn)行控制；對(duì)原材料的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)進(jìn)行控制；負(fù)責(zé)采購(gòu)物資的貯存、防護(hù)；組織設(shè)備的維修保養(yǎng)工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部能耗的統(tǒng)計(jì)工作；建立本項(xiàng)目設(shè)備臺(tái)帳、填報(bào)機(jī)械使用報(bào)表、動(dòng)態(tài)表、保養(yǎng)計(jì)劃表。

11、測(cè)量組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工測(cè)量工作；對(duì)測(cè)量設(shè)備進(jìn)行管理，建立測(cè)量設(shè)備臺(tái)帳；負(fù)責(zé)測(cè)量設(shè)備的使用、保養(yǎng)；負(fù)責(zé)本部門(mén)記錄的管理。

12、安全部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理體系策劃工作；編制項(xiàng)目職業(yè)健康安全管理體系的應(yīng)急計(jì)劃和程序，并實(shí)施應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)職業(yè)康健安全績(jī)效的監(jiān)視測(cè)量工作，組織安全教育；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工重要環(huán)境因素/需控制的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的管理；對(duì)職業(yè)健康安全的事件、事故、不符合、糾正和預(yù)防措施進(jìn)行控制；負(fù)責(zé)安全管理系統(tǒng)運(yùn)用、管理及維護(hù)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目部勞動(dòng)保護(hù)用品的管理。

二、按照《勞動(dòng)合同法》、《廣東省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》及有關(guān)要求做好用工管理

有鑒于施工企業(yè)勞動(dòng)用工的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工人員中的并非公司內(nèi)部員工的人員，數(shù)量大，來(lái)源復(fù)雜，且出現(xiàn)工傷等勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的幾率較大，必須特別審慎對(duì)待，在與分包單位簽署施工合同時(shí)一一做相應(yīng)的協(xié)議予以明確，防范非勞動(dòng)關(guān)系被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系所帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

而對(duì)于大量的施工勞動(dòng)力，項(xiàng)目部盡量通過(guò)有資質(zhì)的勞務(wù)公司，依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同并辦理工傷、醫(yī)療或者綜合保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。并接受分公司對(duì)用工情況和工資支付的監(jiān)督。

對(duì)于本公司的辦公人員和現(xiàn)場(chǎng)施工人員，區(qū)分其不同性質(zhì)：根據(jù)自身的具體情況確定勞動(dòng)合同的形式。對(duì)于保潔、保安等輔崗位人員辦理非全日制用工，屬項(xiàng)目施工管理、試驗(yàn)、測(cè)量、材料倉(cāng)管、財(cái)務(wù)、司機(jī)、檔案管理和特種作業(yè)人員的，一律辦理勞務(wù)派遣用工手續(xù)。對(duì)于拒不同意簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的人員一律不與錄用。此外，對(duì)于愿意長(zhǎng)期在企業(yè)發(fā)展，也屬于企業(yè)需要長(zhǎng)期留任的其他人才，企業(yè)在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查后，可以選擇與其訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，以保證基本發(fā)展。

不管是本公司職工還是臨時(shí)用工，項(xiàng)目部通過(guò)規(guī)范完善內(nèi)部規(guī)章制度和激勵(lì)措施，致力于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系與公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、制定工程項(xiàng)目材料管理制度、抓好項(xiàng)目材料管理

本項(xiàng)目的工程材料管理人員都是具備三年以上的施工現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備較高的工作責(zé)任心、自覺(jué)性和原則性，吃苦耐勞，熱愛(ài)本職工作。

項(xiàng)目所購(gòu)買(mǎi)的材料都是經(jīng)過(guò)精挑細(xì)選，優(yōu)質(zhì)優(yōu)廉的。

項(xiàng)目部規(guī)定工程管理人員堅(jiān)持主材料必須進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收。凡主要材料進(jìn)入工地，須會(huì)同監(jiān)理人員對(duì)材料質(zhì)量和數(shù)量的驗(yàn)收并同時(shí)簽證，必要時(shí)，還須有顧客簽證。作好記錄以備檢驗(yàn)。

所進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

1、符合國(guó)家或行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；

2、符合在建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或其包裝上注明采用的標(biāo)準(zhǔn)，符合以建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備說(shuō)明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

所進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或者其包裝上的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

1、有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；

2、有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；

3、產(chǎn)品包裝和商標(biāo)樣式符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求；

4、設(shè)備應(yīng)有產(chǎn)品詳細(xì)的使用說(shuō)明書(shū)，電氣設(shè)備還應(yīng)附有線路圖；

5、實(shí)施生產(chǎn)許可證或使用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，應(yīng)有許可證或質(zhì)量認(rèn)證的編號(hào)、批準(zhǔn)日期和有效期限。

在工程質(zhì)量監(jiān)督過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督人員堅(jiān)持科學(xué)、公正的原則，按照國(guó)家和企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，施工作業(yè)規(guī)范，開(kāi)展質(zhì)監(jiān)工作。正確處理好顧客、企業(yè)、施工隊(duì)三者的相互關(guān)系，事事處處顧及企業(yè)的利益和信譽(yù)。

工程管理人員按合同和規(guī)范要求逐項(xiàng)、逐條進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)材料驗(yàn)收，并在進(jìn)場(chǎng)材料驗(yàn)收單上簽字認(rèn)可。

項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目管理人員對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)，作為公司項(xiàng)目質(zhì)量的第一責(zé)任人員，施工現(xiàn)場(chǎng)如有違規(guī)行為，一律按公司相關(guān)規(guī)章制度處理，如屬重大失職行為，造成公司利益損失的，作下崗處理并賠償損失并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

為明確財(cái)務(wù)責(zé)權(quán)，健全財(cái)務(wù)制度，特設(shè)立工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度。此項(xiàng)制度主要針對(duì)的是工程項(xiàng)目施工過(guò)程中所消耗的施工隊(duì)工程款、材料費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、及項(xiàng)目管理費(fèi)用。

施工隊(duì)工程款每個(gè)月由合約部按時(shí)并經(jīng)雙方簽認(rèn)后進(jìn)行結(jié)算，并通過(guò)公司財(cái)務(wù)部進(jìn)行結(jié)算支付工程款。

進(jìn)行材料費(fèi)包括工程施工中直接耗費(fèi)的材料（半成品、成品）、低值易耗品（構(gòu)配件、零部件）及周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用等。

1、外購(gòu)材料費(fèi)。各種材料的購(gòu)買(mǎi)均應(yīng)先做好采購(gòu)計(jì)劃，做出預(yù)算并經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理簽字后方可購(gòu)買(mǎi)，對(duì)于工程建設(shè)材料的購(gòu)買(mǎi)，均應(yīng)與廠家訂立合同后購(gòu)買(mǎi)，購(gòu)買(mǎi)時(shí)填寫(xiě)材料資金審批表，經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字，公司審批后發(fā)貨。

2、采購(gòu)人員將所采購(gòu)物料運(yùn)至項(xiàng)目工地時(shí)，采購(gòu)人員憑物料原始單據(jù)及倉(cāng)管員開(kāi)具的入庫(kù)單至財(cái)務(wù)部核銷(xiāo)帳款；采購(gòu)原始單據(jù)上必須注明所購(gòu)材料的名稱、品牌及規(guī)格。

清雜費(fèi)是指直接費(fèi)用以外用于施工過(guò)程的各項(xiàng)費(fèi)用，主要含：工程臨時(shí)費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用及二次搬運(yùn)費(fèi)用等。清雜費(fèi)用由各單體工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核批后，憑項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)后的原始憑證進(jìn)行核銷(xiāo)。超出工程項(xiàng)目預(yù)算部分，須由該單體工程負(fù)責(zé)人向經(jīng)理申報(bào)，由公司核批。

間接費(fèi)用是以項(xiàng)目管理小組為組織、管理施工活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用，主要包括：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、工程項(xiàng)目管理費(fèi)。

臨時(shí)設(shè)施費(fèi)是指工程項(xiàng)目施工搭建臨時(shí)設(shè)施所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)，例如臨時(shí)水電費(fèi)用（見(jiàn)工程項(xiàng)目臨時(shí)水電管理?xiàng)l例）等。臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用由工程部負(fù)責(zé)人按工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核批后，各單體工程憑項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)后的相關(guān)原始憑證進(jìn)行核銷(xiāo)。超出工程項(xiàng)目預(yù)算部分，須由該單體工程負(fù)責(zé)人向經(jīng)理申報(bào)，由公司核批。

工程項(xiàng)目管理費(fèi)用是指組織工程項(xiàng)目施工所發(fā)生的各項(xiàng)開(kāi)支，主要含：管理人員工資、辦公用品管理費(fèi)用、交通車(chē)輛費(fèi)、差旅費(fèi)、臨時(shí)辦公住所費(fèi)、通訊費(fèi)、工作餐費(fèi)等。

1、管理人員薪資是指各單體工程項(xiàng)目管理人員每月薪資，主要含：基本工資、效益工資、項(xiàng)目補(bǔ)貼。其中基本工資及效益工資按公司管理?xiàng)l例中規(guī)定之崗位級(jí)別發(fā)放；項(xiàng)目補(bǔ)貼按公司規(guī)定的各人標(biāo)準(zhǔn)在每月薪資中體現(xiàn)。

2、辦公用品管理費(fèi)用。主要包括：文具費(fèi)用、電腦耗材、辦公輸出等費(fèi)用。綜合管理部依據(jù)項(xiàng)目工程量大小，按預(yù)算比例劃撥至公司帳戶，做為工程項(xiàng)目辦公用品管理費(fèi)用。綜合管理部依據(jù)工程項(xiàng)目辦公用品申領(lǐng)單，并結(jié)合公司當(dāng)前配置狀況，對(duì)符合申領(lǐng)條件的，在項(xiàng)目經(jīng)理簽核后進(jìn)行統(tǒng)一置辦、配發(fā)。特殊情況如需在外自行購(gòu)置的，應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理向綜合管理部另外申請(qǐng)，公司核批，方可自行購(gòu)置。各單體工程項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生的相關(guān)辦公用品費(fèi)用，綜合管理部核辦后，提交財(cái)務(wù)部計(jì)入公司管理成本。其他辦公用品管理按公司相關(guān)辦公用品管理?xiàng)l例執(zhí)行。

3、交通車(chē)輛費(fèi)用。是指項(xiàng)目施工期間項(xiàng)目管理小組所發(fā)生的交通費(fèi)用，財(cái)務(wù)部依據(jù)綜合管理部提供的車(chē)輛統(tǒng)計(jì)費(fèi)用，將此項(xiàng)費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目工程項(xiàng)目之管理成本中，并在每月的資金使用計(jì)劃體現(xiàn)。

4、臨時(shí)辦公住所費(fèi)。主要包括：辦公設(shè)施、日常用品、房租水電、煤氣等。綜合管理部依據(jù)各單體工程項(xiàng)目的此項(xiàng)預(yù)算及公司資源配置狀況，酌情辦理部分資源購(gòu)置及辦公設(shè)施、日常用品之出入庫(kù)手續(xù)。

5、通訊費(fèi)用。是指項(xiàng)目管理人員日常對(duì)外對(duì)外交流所發(fā)生的通信費(fèi)用（手機(jī)、固話、上網(wǎng)費(fèi)用），由各項(xiàng)目經(jīng)理核批后，該項(xiàng)費(fèi)用由財(cái)務(wù)部計(jì)入項(xiàng)目之管理成本。

6、差旅費(fèi)。是指工程項(xiàng)目管理人員在工程項(xiàng)目地點(diǎn)之外發(fā)生的用于工程項(xiàng)目管理及采購(gòu)事宜的費(fèi)用，由各部門(mén)人員按實(shí)際發(fā)生的金額進(jìn)行核批后，以經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)后的原始憑證進(jìn)行核銷(xiāo)。

各種相關(guān)原始憑證，須在票據(jù)后詳列發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用發(fā)生事由及費(fèi)用相關(guān)人員，由費(fèi)用發(fā)生人按公司財(cái)務(wù)制度辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)。

六、制度管理

項(xiàng)目部實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一行動(dòng)的“五統(tǒng)一”管理。并使管理體系有效的運(yùn)作，確保安全優(yōu)質(zhì)地完成施工任務(wù)。

通過(guò)落實(shí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，達(dá)到機(jī)構(gòu)落實(shí)、職責(zé)分明、事事有人管、人人有專(zhuān)職的管理格局，使項(xiàng)目部管理程序化、制度化和科學(xué)化，以確保工程施工項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、安全、成本等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

項(xiàng)目部制定了相對(duì)完善的人事管理制度、勞動(dòng)紀(jì)律管理制度、安全生產(chǎn)管理制度、施工管理制度、環(huán)境衛(wèi)生管理制度、材料管理制度及獎(jiǎng)罰制度。

開(kāi)工至今，項(xiàng)目部所有員工都嚴(yán)格按照項(xiàng)目部制定的規(guī)章制度，沒(méi)有出現(xiàn)違反制度的情況。

七、總結(jié)

**項(xiàng)目是集團(tuán)公司的重點(diǎn)項(xiàng)目，集團(tuán)公司下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)艱巨，因此加強(qiáng)管理，提高效能，促進(jìn)各級(jí)管理部門(mén)和管理人員正確履行職責(zé)顯得尤其關(guān)鍵，這次的項(xiàng)目效能監(jiān)察工作的開(kāi)展一定能使新中三標(biāo)項(xiàng)目的效能得到一定程度的改進(jìn)和提高。

效能監(jiān)察自查報(bào)告（二）

近年來(lái)，財(cái)政監(jiān)督檢查股的工作，在財(cái)政局黨組和財(cái)政監(jiān)督檢查局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞縣委、縣政府的部署XX縣財(cái)政中心工作，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)于財(cái)政改革和財(cái)政管理為目標(biāo)，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為，依法履行財(cái)政監(jiān)督職能，切實(shí)提升工作效能。

一、財(cái)政監(jiān)督檢查職能履行情況

2、以提高財(cái)政資金運(yùn)行質(zhì)量為重點(diǎn)，完成了縣政府及局領(lǐng)導(dǎo)部署的各項(xiàng)中心工作任務(wù)。一是組織開(kāi)展了縣財(cái)政安排春節(jié)期間維穩(wěn)解困專(zhuān)項(xiàng)資金的跟蹤問(wèn)效檢查。對(duì)檢查出的專(zhuān)項(xiàng)資金分配不合理、核算不規(guī)范等問(wèn)題，提出了加強(qiáng)終端項(xiàng)目監(jiān)管等建議。二是完成了縣政府交辦的退耕還林專(zhuān)項(xiàng)資金情況調(diào)查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假套取補(bǔ)貼資金等問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真分析，寫(xiě)出了高質(zhì)量的調(diào)查報(bào)告，得到縣領(lǐng)導(dǎo)的肯定。三是完成了縣政府交辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障情況的調(diào)查，摸清掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所財(cái)務(wù)收支一手資料，并在此基礎(chǔ)上認(rèn)真剖析了站所工作運(yùn)行資金保障情況及存在的問(wèn)題，提出了合理化建議。

3、落實(shí)財(cái)政“大監(jiān)督”理念，積極組織完成了各項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查任務(wù)。一是認(rèn)真組織進(jìn)行了縣直行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，通過(guò)檢查規(guī)范了單位財(cái)務(wù)收支核算行為，提升了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理水平不斷提高。二是組織財(cái)政各業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展了分管資金的跟蹤問(wèn)效檢查，促進(jìn)了財(cái)政各業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督職能的充分發(fā)揮，使財(cái)政管理績(jī)效得到了較大提高。三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督檢查工作，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作水平。

二、財(cái)政監(jiān)督檢查股效能建設(shè)存在的問(wèn)題

財(cái)政監(jiān)督檢查股的工作，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持和同志們的努力下，工作效能逐年提高，取得了一定的成效，但對(duì)比領(lǐng)導(dǎo)的要求，對(duì)比服務(wù)對(duì)象的要求，還存在如下問(wèn)題：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用仍需加強(qiáng)；二是程序文書(shū)和處理處罰尺度還需進(jìn)一步規(guī)范；三是信息化建設(shè)滯后，數(shù)據(jù)共享還有待提高；四是促進(jìn)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室監(jiān)督職能發(fā)揮還有空間；五是財(cái)政監(jiān)督公示公告面不夠。今后，我們將以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政監(jiān)督工作，更好落實(shí)財(cái)政“大監(jiān)督”理念，大力抓好監(jiān)督力量整合，轉(zhuǎn)變監(jiān)督思維和方式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，依法進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，積極探索，勤奮工作，不斷推財(cái)政監(jiān)督工作健康發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)的安排

根據(jù)縣委、縣政府對(duì)縣直機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的安排和財(cái)政局黨組的要求，在干部作風(fēng)方面，我們嚴(yán)格執(zhí)行局機(jī)關(guān)“三個(gè)三”的規(guī)定，著力提升工作效能。一是“三個(gè)用心”，即用心履職、用心辦事、用心待人；二是“三個(gè)增強(qiáng)”，即進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感；三是“三個(gè)完善”，即完善學(xué)習(xí)制度、完善督辦制度、完善考評(píng)制度。從建立股室崗位責(zé)任制，健全和完善相關(guān)制度，規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查人員言行入手，努力營(yíng)造“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的工作氛圍，大力提高工作質(zhì)量和工作效率，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，維護(hù)和樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督檢查干部的良好形象。

1、強(qiáng)化干部作風(fēng)。以教育為手段，用制度促管理，對(duì)部分同志安于現(xiàn)狀、按部就班，敷衍馬虎、得過(guò)且過(guò)，心氣浮燥、不思進(jìn)取的現(xiàn)象，狠抓思想教育，明確目標(biāo)要求，嚴(yán)格制度管人，加強(qiáng)督促管理，努力使干部在思想上有觸動(dòng)，在態(tài)度上有轉(zhuǎn)變，在行動(dòng)上有改進(jìn)。

2、規(guī)范監(jiān)督行為。以規(guī)范化、程序化監(jiān)督為形式，用科學(xué)、民主、依法監(jiān)督上水平，在財(cái)政監(jiān)督工作中，對(duì)要求不嚴(yán)、把關(guān)不緊、原則不強(qiáng)、效率不高的問(wèn)題，認(rèn)真完善崗位責(zé)任制，建立規(guī)則程序，加大約束控制，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為。在規(guī)范行為，依法行政的同時(shí)，堅(jiān)持做到實(shí)事求是，主動(dòng)服務(wù)，履行好財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)好縣域經(jīng)濟(jì)秩序。

3、提升工作效能。以工作效能為目標(biāo)，用工作責(zé)任提效能，對(duì)于財(cái)政監(jiān)督工作中的問(wèn)題，建立崗位問(wèn)責(zé)考核制度，在財(cái)政監(jiān)督質(zhì)量考核上，以每個(gè)工作人員輪流擔(dān)任財(cái)政監(jiān)督檢查組組長(zhǎng)，每項(xiàng)財(cái)政監(jiān)督檢查工作實(shí)行檢查組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的規(guī)定。突出工作人員的責(zé)任，強(qiáng)化工作人員的主動(dòng)性，提升了財(cái)政監(jiān)督工作效能。

4、拓寬監(jiān)督范圍。為使財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行更高效、措施更有力，將財(cái)政監(jiān)督納入財(cái)政管理的必要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全方位、多層次的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，最大限度提高財(cái)政資金的使用效益。一是由以往只重階段性、集中性、突擊性的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皡⑴c預(yù)警、事中跟蹤防范、事后審核問(wèn)效的全過(guò)程同步監(jiān)督檢查。二是由以往只重預(yù)算內(nèi)、外財(cái)務(wù)收支檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金安排、使用情況的全方位監(jiān)控。三是實(shí)施合力監(jiān)督。建立財(cái)監(jiān)局和各業(yè)務(wù)科室相互配合、相互制約、相互促進(jìn)的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)協(xié)調(diào)好與紀(jì)檢、審計(jì)、稅務(wù)、等部門(mén)的關(guān)系，提高財(cái)政監(jiān)督的整體效能。四是由以往發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，只重經(jīng)濟(jì)處罰，轉(zhuǎn)變?yōu)樘幜P整改并重，突出財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)期效應(yīng)，為推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

5、完善機(jī)制建設(shè)。健全完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)、民主、依法開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查，是財(cái)政監(jiān)督工作效能提高的保證。為此，我們將狠抓了財(cái)政監(jiān)督機(jī)度建設(shè)：一是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作制度建設(shè)。制定出臺(tái)《XX縣財(cái)政局關(guān)于構(gòu)建財(cái)政“大監(jiān)督”體系工作實(shí)施辦法》、《XX縣財(cái)政監(jiān)督檢查崗位職責(zé)》、《XX縣財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》、《XX縣財(cái)政監(jiān)督工作問(wèn)責(zé)考核辦法》、《XX縣財(cái)政監(jiān)督工作紀(jì)律》等辦法和制度。二是規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查程序。制定《XX縣財(cái)政監(jiān)督精細(xì)化管理工作規(guī)范》，從財(cái)政監(jiān)督檢查工作職責(zé)，法律、法規(guī)依據(jù)，工作流程，業(yè)務(wù)規(guī)范四個(gè)方面對(duì)財(cái)政監(jiān)督檢查工作的開(kāi)展進(jìn)行明確和規(guī)范。

效能監(jiān)察自查報(bào)告（三）

按照全市關(guān)于開(kāi)展行政效能監(jiān)察工作的要求，我們把開(kāi)展行政效能監(jiān)察作為改善行政管理、推進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)、加強(qiáng)勤政廉政的重要措施，進(jìn)行了認(rèn)真的自檢自查，現(xiàn)將情況總結(jié)報(bào)告如下：

一、我局履行法定職責(zé)的情況：

二、我局遵守和執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》的情況：

我局高度重視《八條禁令》的貫徹執(zhí)行，把落實(shí)《八條禁令》視為交通黨政工作的重點(diǎn)之一，將之列入議事日程。決定將貫徹執(zhí)行《八條禁令》納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核、交通工作目標(biāo)考核、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員年終考核。為了加強(qiáng)，將《八條禁令》的執(zhí)行落到實(shí)處，市交通局成立了由局和辦公室人員組成的紀(jì)律檢查組，定期或不定期對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員和局屬事業(yè)單位執(zhí)行《八條禁令》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。規(guī)定單位主要是貫徹執(zhí)行《八條禁令》的第一責(zé)任人，形成了局長(zhǎng)（）親自抓，分管具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。為了加大警示力度，我局還制作了“保山市交通局政務(wù)公開(kāi)欄”，將《八條禁令》列于上面，懸掛在局機(jī)關(guān)辦公樓的大廳，讓進(jìn)入辦公樓的每一個(gè)工作人員抬頭便見(jiàn)到《八條禁令》，時(shí)刻敲響警鐘。為了避免貫徹執(zhí)行《八條禁令》出現(xiàn)“一陣風(fēng)”、“走過(guò)場(chǎng)”，我局決定對(duì)局機(jī)關(guān)工作人員和二級(jí)事業(yè)單位執(zhí)行《八條禁令》的情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。時(shí)間上實(shí)行定期、不定期的檢查，確保一個(gè)月檢查一次；方式上采用專(zhuān)項(xiàng)檢查、明查暗訪或納入其他檢查的形式；檢查內(nèi)容包括：一是檢查工作紀(jì)律，有無(wú)遲到、早退、曠工，上班時(shí)間不務(wù)正業(yè)、外出辦私事的情況，以及掛牌上崗和按規(guī)定著裝的情況。二是檢查工作任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)于局上下達(dá)的工作任務(wù)是否按時(shí)完成，是否存在有安排無(wú)落實(shí)，或拖著不辦、頂著不辦、辦而不實(shí)的情況。三是檢查廉潔自律情況，有無(wú)收受賄賂，插手物資采購(gòu)和建設(shè)工程的招投標(biāo)，公私不分，用公款參加高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)，利用工作之便吃、拿、卡、要等情況。市局明確規(guī)定，在檢查中發(fā)現(xiàn)有違《八條禁令》的，視其情節(jié)輕重，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅處理；對(duì)于違反禁令而單位不及時(shí)處理或徇私包庇的，要追究相關(guān)的責(zé)任。自貫徹執(zhí)行《八條禁令》以來(lái)，局機(jī)關(guān)及下屬單位令行禁止，未發(fā)現(xiàn)違反禁令之事。

三、多方采取措施，解決人民群眾反映熱點(diǎn)問(wèn)題的情況

拖欠農(nóng)民工工資是近年人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，市交通局把維護(hù)群眾的利益作為交通工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真開(kāi)展清理拖欠工程款工作。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法律和必要的行政手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理。堅(jiān)持償還欠款和杜絕清欠并重，強(qiáng)調(diào)政府帶頭清欠，優(yōu)先支付農(nóng)民工工資。正確處理好清欠與發(fā)展交通的關(guān)系，維護(hù)人民群眾的切身利益。本著誰(shuí)直接負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理，誰(shuí)負(fù)責(zé)組織清欠工作的原則，做到分工明確，責(zé)任落實(shí)。通過(guò)扎實(shí)工作和認(rèn)真清理，查清全市交通系統(tǒng)拖欠公路工程款和農(nóng)民工工資的數(shù)量和原因，經(jīng)過(guò)積極協(xié)調(diào)和多方爭(zhēng)取，至20**年春節(jié)前，共清償兌現(xiàn)公路工程款2766.3萬(wàn)元，其中：農(nóng)民工工資2355.96萬(wàn)元。

通過(guò)清欠工作，我們認(rèn)真分析目前我市交通建設(shè)管理工中存在此類(lèi)問(wèn)題的原因，加強(qiáng)調(diào)查研究，建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制，按照國(guó)家投資融資體制改革的要求，進(jìn)一步深化交通建設(shè)領(lǐng)域的改革，在體制機(jī)制的管理方法上進(jìn)行創(chuàng)新，特別是針對(duì)拖欠問(wèn)題，研究建立科學(xué)的交通從業(yè)單位的信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)勞動(dòng)用工合同制，加強(qiáng)政府投資工程的監(jiān)管方式。

四、我局依法實(shí)施行政許可的情況：

《行政許可法》反映了設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償?shù)葯?quán)力運(yùn)行的一般規(guī)律。我們交通上的行政許可來(lái)源于《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《云南省公路路政管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)。按照行政許可法的規(guī)定和省、市法制部門(mén)確定的時(shí)間表，我們重點(diǎn)做好了三個(gè)方面的工作：一是清理實(shí)施行政許可的主體；二是清理行政許可項(xiàng)目，明確項(xiàng)目名稱和實(shí)施機(jī)關(guān)；三是清理行政許可規(guī)定。整個(gè)清理過(guò)程中，都按時(shí)、按量和按質(zhì)填報(bào)好各類(lèi)表格，報(bào)市法制局審核。經(jīng)過(guò)清理，市交通局是合格的一類(lèi)行政主體，市運(yùn)政處、市地方海事局是法規(guī)授權(quán)的二類(lèi)行政主體。共涉及行政許可項(xiàng)目三十五項(xiàng)（市交通局六項(xiàng)、市運(yùn)政處二十二項(xiàng)、市地方海事局七項(xiàng)）。

五、結(jié)合制度建設(shè)進(jìn)行效能監(jiān)察，建立效能監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理制度范文

[關(guān)鍵詞]成本管理；混凝土；定額

[中圖分類(lèi)號(hào)]F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2013）38-0054-03

當(dāng)前，商品混凝土企業(yè)以中小型企業(yè)為主，數(shù)量較多，以張家港縣域城市（以下簡(jiǎn)稱本市）為例，全市就有16家商品混凝土企業(yè)，為全市建筑及房地產(chǎn)行業(yè)輸送C15、C20、C30等普商用混凝土。這些中小混凝土企業(yè)規(guī)模較小，如筆者調(diào)研的Z混凝土公司（以下簡(jiǎn)稱Z公司），注冊(cè)資本為2000萬(wàn)；產(chǎn)品單一普通，僅C20和C30；公司全年利潤(rùn)率較低。

要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，根本途徑在于取得成本優(yōu)勢(shì)，所以，如何通過(guò)加強(qiáng)成本管理，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)能力，適應(yīng)混凝土行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的同步轉(zhuǎn)型，是中小混凝土企業(yè)迫切解決的問(wèn)題。

1張家港市Z公司成本管理不足分析

1.1缺乏完善的成本管理制度

Z公司設(shè)有專(zhuān)門(mén)的會(huì)計(jì)核算部門(mén)，下設(shè)會(huì)計(jì)主管一名，日常核算會(huì)計(jì)5人，出納一名。在會(huì)計(jì)主管的主持下，設(shè)計(jì)了本公司的財(cái)務(wù)制度，并且以宣傳欄的形式在財(cái)務(wù)部門(mén)展示，其主要結(jié)構(gòu)包括4大部分：

財(cái)務(wù)制度中與成本管理相關(guān)的主要是材料的領(lǐng)購(gòu)、人工考勤、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)額度，分別分布在財(cái)務(wù)制度不同模塊中。由于混凝土企業(yè)材料成本占產(chǎn)品成本的50%以上，所以一般混凝土企業(yè)把材料領(lǐng)購(gòu)作為企業(yè)的成本管理重點(diǎn)對(duì)象，另外一方面就是費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度。在Z公司的財(cái)務(wù)制度中并沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的成本管理制度，這是中小混凝土企業(yè)普遍存在的現(xiàn)象。

1.2成本管理定義狹隘

Z公司對(duì)成本管理定義狹隘，成本是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表中庫(kù)存商品一欄提供的總成本，除以年混凝土產(chǎn)量得到單位生產(chǎn)成本，成本構(gòu)成只有材料、人工和制造費(fèi)用三個(gè)基本成本項(xiàng)目，Z公司成本管理的對(duì)象即是這三個(gè)項(xiàng)目。其中，原材料主要是水泥、砂、石、粉煤灰、礦渣粉、外加劑，這些材料的價(jià)格隨著資源的減少逐年提高?；炷疗髽I(yè)的人工除技術(shù)人員以外主要是攪拌站現(xiàn)場(chǎng)工人和運(yùn)輸工人的薪酬，露天作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，隨著近年勞動(dòng)力成本不斷上漲，這種高強(qiáng)度崗位的工資更是逐年遞增，Z公司攪拌站工人的月工資從2010年的2000元左右上漲到了現(xiàn)在的3200元，漲幅高達(dá)60%，為了獲得市場(chǎng)份額，給予銷(xiāo)售人員銷(xiāo)售額1%的提成，這也是人工的大額支出。所以，僅通過(guò)壓低原材料的價(jià)格、人工成本實(shí)現(xiàn)成本管理的效益，幅度已經(jīng)非常狹小，并且可能導(dǎo)致混凝土質(zhì)量的下降，給企業(yè)帶來(lái)額外的信用損失。

1.3環(huán)保成本居高不下

Z公司生產(chǎn)場(chǎng)地租用張家港某鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨河土地，介于商品混凝土生產(chǎn)的特殊性，原材料如砂石只能采用露天堆放的形式，日常生產(chǎn)也是露天操作，為了取水方便，生產(chǎn)場(chǎng)地緊靠河流。材料裝卸和混凝土生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的粉塵、噪聲和遺撒，攪拌站產(chǎn)生大量廢水，全部廢品大約占Z公司產(chǎn)成品的2.1%。Z公司對(duì)廢水并沒(méi)有采取徹底的凈化處理措施，一部分廢水直接排入臨河；對(duì)其他廢棄物的處理，大約花費(fèi)14元/立方米的處理成本，主要用于廢棄物的搜集、運(yùn)輸和裝卸，一方面花費(fèi)不小，另一方面沒(méi)有達(dá)到規(guī)范的處理標(biāo)準(zhǔn)。不規(guī)范的環(huán)保措施致當(dāng)?shù)丨h(huán)境被破壞，Z公司每年需要與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)進(jìn)行額外溝通，每年繳納10萬(wàn)～20萬(wàn)元的村建設(shè)費(fèi)用，作為對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保補(bǔ)償費(fèi)，致使企業(yè)環(huán)保成本居高不下。

1.4壞賬成本及其負(fù)面效應(yīng)

Z公司由原有的建筑設(shè)計(jì)學(xué)院項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組建，公司有7位長(zhǎng)期從事混凝土銷(xiāo)售的經(jīng)驗(yàn)豐富、客戶渠道穩(wěn)定的銷(xiāo)售人員，分別在本市楊舍、塘橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)洽談并銷(xiāo)售混凝土，公司在成立之初就有穩(wěn)定的客戶源，在本市混凝土市場(chǎng)中占有穩(wěn)定的市場(chǎng)份額。但是，混凝土市場(chǎng)整體供大于求，尤其是對(duì)生產(chǎn)普通商用混凝土的中小型企業(yè)完全是買(mǎi)方市場(chǎng)，營(yíng)銷(xiāo)人員在銷(xiāo)售時(shí)，只是追求銷(xiāo)售額的增長(zhǎng)，對(duì)于財(cái)務(wù)結(jié)算方式考慮較少，為了贏得市場(chǎng)份額，大部分銷(xiāo)售都在應(yīng)收結(jié)算方式下進(jìn)行。Z公司每年的銷(xiāo)售額在3600萬(wàn)元左右，其中80%以上為應(yīng)收賬款，賒銷(xiāo)份額中有70%左右為信譽(yù)較好的老客戶，另外30%為風(fēng)險(xiǎn)較大的新增客戶，所以公司每年都有較大金額成為拖欠款項(xiàng)，給企業(yè)帶來(lái)較高的風(fēng)險(xiǎn)。由于應(yīng)收款項(xiàng)收回的不確定性，《稅法》只允許按照5‰在稅前扣除壞賬準(zhǔn)備，增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。Z公司為了規(guī)避壞賬入稅，財(cái)務(wù)部門(mén)采取賬外登記方式，在實(shí)際收到貨款時(shí)確認(rèn)并開(kāi)票，導(dǎo)致了巨大的稅收風(fēng)險(xiǎn)，僅2012年年底，在稅收稽查中就被罰款80萬(wàn)元，給企業(yè)帶來(lái)巨大損失。

1.5固定資產(chǎn)使用成本居高不下

混凝土企業(yè)除原材料以外，固定資產(chǎn)使用成本位居第二，主要包括設(shè)備及運(yùn)輸工具的折舊費(fèi)、日常修理費(fèi)、油耗、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等。由于混凝土企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中主要依賴攪拌站設(shè)備運(yùn)作及運(yùn)輸設(shè)備的輸送，混凝土的材料特性決定攪拌站設(shè)備損耗價(jià)值較大，尤其是管件等替換頻繁；成品的輸送都要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依賴專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸工具，運(yùn)輸油耗較大。中小混凝土企業(yè)有限的財(cái)務(wù)實(shí)力與固定資產(chǎn)的高損耗性矛盾，Z公司為了避免設(shè)備替換更新的高額支出，直接向運(yùn)輸設(shè)備供應(yīng)商租賃設(shè)備，租賃費(fèi)用居高不下，租賃設(shè)備帶來(lái)成本管理的兩個(gè)弊端：一方面，由于固定資產(chǎn)為非自有資產(chǎn)，對(duì)租賃固定資產(chǎn)不納入企業(yè)成本管理范疇，導(dǎo)致租賃設(shè)備的使用成本如日常維護(hù)費(fèi)等相比自有設(shè)備一直居高不下；另一方面，對(duì)租賃設(shè)備性質(zhì)判別不清，該作為融資租賃的資產(chǎn)沒(méi)有納入自有資產(chǎn)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊成本無(wú)法納入損益中扣除，無(wú)法獲得稅收效益。

2Z公司加強(qiáng)成本管理的措施

2.1制定科學(xué)完善的成本管理制度

中小混凝土企業(yè)成本管理制度應(yīng)當(dāng)全面完善，具體成本管理制度的制定應(yīng)當(dāng)針對(duì)中小混凝土企業(yè)的特征包括以下方面：

（1）成本管理總則。具體包括成本管理制度的適用范圍：適用于本企業(yè)所有部門(mén)和員工；成本管理制度實(shí)施的目標(biāo)：降低企業(yè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值的最大化。

（2）成本管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)。中小混凝土企業(yè)由于規(guī)模較小，生產(chǎn)流程與一般工業(yè)制造企業(yè)相比較為簡(jiǎn)單，會(huì)計(jì)人員一般在10人以下，獨(dú)立設(shè)置成本管理機(jī)構(gòu)會(huì)增加成本開(kāi)支。Z公司應(yīng)當(dāng)在已有會(huì)計(jì)人員中選定經(jīng)驗(yàn)豐富，來(lái)自生產(chǎn)一線的財(cái)務(wù)人員作為成本會(huì)計(jì)，并明確其崗位職責(zé)是負(fù)責(zé)核算并管理企業(yè)成本。

（3）建立全過(guò)程的成本管理制度。主要包括成本預(yù)測(cè)制度，側(cè)重對(duì)供應(yīng)商、市場(chǎng)份額需求、每立方混凝土成本的預(yù)測(cè)；成本定額制度，具體包括材料消耗定額、工時(shí)定額、機(jī)修和替換件定額、廢品定額，水電定額、差旅費(fèi)等辦公費(fèi)定額，成本定額編制主要成員由生產(chǎn)主管、技術(shù)科、財(cái)務(wù)科、質(zhì)檢科等人員組成，成本定額主要核算辦法有：實(shí)際測(cè)量、統(tǒng)計(jì)分析、經(jīng)驗(yàn)推論、科學(xué)計(jì)算等；成本核算制度，主要包括成本核算基本方法的選擇以及成本核算流程；單項(xiàng)特殊項(xiàng)目成本管理制度，包括資金成本管理制度，主要針對(duì)應(yīng)收賬款設(shè)立，固定資產(chǎn)成本管理制度；企業(yè)成本控制制度，包括資金、采購(gòu)、存貨、銷(xiāo)售、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)的成本控制；成本考核及責(zé)任追究制度，重點(diǎn)對(duì)定額的落實(shí)情況制定分項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。

（4）附則。以成本會(huì)計(jì)為主，成立成本中心，為各部門(mén)成本定額的完善和成本達(dá)額率的獎(jiǎng)賠的審核中心，成本中心負(fù)責(zé)對(duì)各成本定額的修訂，新產(chǎn)品的成本定額的測(cè)算和對(duì)計(jì)劃成本與實(shí)際成本結(jié)算之比來(lái)分析產(chǎn)品成本的增減情況，從而達(dá)到控制成本增長(zhǎng)，降本節(jié)耗，增加企業(yè)的效益的目的。

2.2全面定義“成本”定義，實(shí)施全面成本管理

Z公司在目前的財(cái)務(wù)核算過(guò)程中體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的成本控制，具體表現(xiàn)為對(duì)材料、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)等的審核，但是對(duì)混凝土商品的事前和事后管理比較欠缺，甚至是空白。因此，Z公司應(yīng)當(dāng)全面定義“成本”，實(shí)施全面成本管理。介于中小混凝土企業(yè)的規(guī)模和特點(diǎn)做到以下幾個(gè)方面。

（1）“成本”為全面成本。成本不僅包括生產(chǎn)成本，應(yīng)當(dāng)是包括企業(yè)產(chǎn)品的全部構(gòu)成，除傳統(tǒng)制造企業(yè)的料工費(fèi)基本成本項(xiàng)目外，應(yīng)當(dāng)包括從混凝土的研發(fā)設(shè)計(jì)到售后所有的費(fèi)用項(xiàng)目。

（2）實(shí)施全面成本管理。第一，實(shí)施全員成本管理。Z公司成本管理中起主要作用的是會(huì)計(jì)人員和倉(cāng)庫(kù)管理人員，其余部門(mén)的人員只有在費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)或薪酬結(jié)算時(shí)才與企業(yè)財(cái)務(wù)接觸。作為專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的生產(chǎn)單位，公司成本的降低必須依賴于全體員工的參與，所以要做好全員參與成本管理的工作。全員應(yīng)當(dāng)涵蓋公司全體職工，包括：采購(gòu)人員，涉及原材料的采購(gòu)成本的降低；技術(shù)研發(fā)人員，通過(guò)混凝土研發(fā)、材料配比組合更新等獲得成本領(lǐng)先；質(zhì)檢人員，參與建立與實(shí)施公司質(zhì)量成本控制，減少由于質(zhì)量問(wèn)題給公司帶來(lái)的損失，特別是由于混凝土凝固特點(diǎn)不允許銷(xiāo)售退回帶來(lái)的沉沒(méi)成本；運(yùn)輸人員，商品混凝土的成本支出除原材料、固定成本以外，排列第三的是運(yùn)輸成本，運(yùn)輸人員操作關(guān)系到油耗、涉及混凝土凝固時(shí)間、混凝土損耗、混凝土與客戶交付等重要環(huán)節(jié)；各部門(mén)負(fù)責(zé)人及日常工作人員，涉及普通水電等消耗。

第二，實(shí)施全過(guò)程成本管理。中小混凝土企業(yè)全面成本管理要做到從產(chǎn)品設(shè)計(jì)到售后服務(wù)全過(guò)程的成本管理。Z公司成本管理的薄弱環(huán)節(jié)是事前和事后成本管理薄弱。首先，通過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)降低產(chǎn)品成本，中小混凝土企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力比較薄弱，設(shè)計(jì)部門(mén)的工程師限于通過(guò)改變材料配比來(lái)降低成本，對(duì)于預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)等新產(chǎn)品目前還不具備研發(fā)和生成能力，企業(yè)每年應(yīng)當(dāng)從年度投資中拿出10%～25%與高校、科研院校建立合作關(guān)系，研發(fā)新型混凝土產(chǎn)品、新技術(shù)及工藝，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，取得成本領(lǐng)先。其次，是銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，銷(xiāo)售人員要會(huì)同財(cái)務(wù)人員做好客戶信用分析與評(píng)估，盡量減少壞賬損失的發(fā)生；最后，是事后成本考評(píng)環(huán)節(jié)，Z公司應(yīng)當(dāng)建立成本考核指標(biāo)，特別是對(duì)各部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽訂年度成本責(zé)任落實(shí)合同，納入年度績(jī)效考核。

2.3加強(qiáng)環(huán)保成本管理

Z公司每年繳納給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)的環(huán)保費(fèi)用是一項(xiàng)額外的支出，支出并沒(méi)有改變環(huán)境污染的事實(shí)，形成了無(wú)效成本。

（1）規(guī)范治理。Z公司應(yīng)當(dāng)按照正規(guī)的建筑行業(yè)企業(yè)環(huán)境管理規(guī)定，規(guī)范治理生產(chǎn)帶來(lái)的環(huán)境污染，減少消除對(duì)周邊居民及其他企業(yè)的環(huán)境影響。公司應(yīng)當(dāng)在企業(yè)每年的預(yù)算支出中規(guī)定定額的環(huán)境治理費(fèi)用，用于治理混凝土生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生粉塵、噪聲、廢水三大主要污染物，如攪拌機(jī)外設(shè)立攪拌棚、車(chē)輛清洗處設(shè)立專(zhuān)門(mén)的沉淀池等。

（2）加大對(duì)廢舊物資的利用。對(duì)混凝土生產(chǎn)過(guò)程中造成的遺撒、原材料如水泥的現(xiàn)場(chǎng)殘料、沉淀池的生產(chǎn)廢水應(yīng)當(dāng)立即回收和再利用，即降低了材料的損耗，提高了混凝土的產(chǎn)出率，又減少了環(huán)境污染治理費(fèi)用。

（3）研發(fā)低耗能產(chǎn)品。通過(guò)開(kāi)發(fā)綠色環(huán)保混凝土，降低混凝土對(duì)水泥、砂石、水的大量消耗，另外，在產(chǎn)品中使用減水率高混凝土減水劑、凝固材料等，減少耗用和污染。

2.4降低壞賬損失

Z公司成本中心應(yīng)當(dāng)定期，至少每季度一次與所有銷(xiāo)售人員進(jìn)行客戶信用分析。對(duì)每位銷(xiāo)售人員賒銷(xiāo)形成的應(yīng)收賬款進(jìn)行分析，將應(yīng)收款項(xiàng)的回收情況分季度進(jìn)行公布，并列入銷(xiāo)售人員銷(xiāo)售質(zhì)量的考評(píng)范圍，避免銷(xiāo)售人員片面追求銷(xiāo)售額的增長(zhǎng)，忽略應(yīng)收結(jié)算帶來(lái)的壞賬損失，從銷(xiāo)售源頭控制不良應(yīng)收賬款的形成。另外，對(duì)所有的應(yīng)收賬款，輸入財(cái)務(wù)軟件，做好賬齡分析，建立客戶信用檔案，對(duì)長(zhǎng)期拖欠款項(xiàng)的客戶，一般為一年以上，停止合作關(guān)系。再次，每年預(yù)算支出應(yīng)收賬款管理費(fèi)用，如催收過(guò)程中的通訊費(fèi)、差旅費(fèi)、訴訟費(fèi)等，加快資金的回收，減少資金成本。

2.5加強(qiáng)固定資產(chǎn)成本管理

（1）做好固定資產(chǎn)的定期維護(hù)管理，延長(zhǎng)使用壽命。實(shí)行定機(jī)定人的制度，每臺(tái)攪拌車(chē)、運(yùn)輸車(chē)輛都有固定操作人員負(fù)責(zé)，分別對(duì)每個(gè)種類(lèi)設(shè)備制訂月維修費(fèi)、替換件品種和數(shù)量、油耗、電耗定額，并將每臺(tái)機(jī)械月耗在施工現(xiàn)場(chǎng)公布，直接與“既定人”的工資進(jìn)行績(jī)效掛鉤。

（2）準(zhǔn)確判別租入設(shè)備的租賃性質(zhì)。對(duì)于租賃期限達(dá)到機(jī)械使用壽命75%、租賃期滿有購(gòu)買(mǎi)選擇權(quán)等符合融資租賃性質(zhì)的機(jī)械設(shè)備，成本會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確判斷，納入自有資產(chǎn)核算范疇，每月按照自有資產(chǎn)進(jìn)行折舊計(jì)提，并獲得納稅收益。

（3）準(zhǔn)確使用固定資產(chǎn)折舊方法?；炷疗髽I(yè)的固定資產(chǎn)，主要是機(jī)器及運(yùn)輸工具，常年在高強(qiáng)度，強(qiáng)震動(dòng)下操作，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況，向稅務(wù)部門(mén)申報(bào)使用加速折舊方法計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，加快投資的回收，獲得資金的時(shí)間價(jià)值和稅收效益。

參考文獻(xiàn)：