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一、規(guī)范年度報告公開
從2014年開始,各級編辦取消事業(yè)單位法人年檢,不再對事業(yè)單位年度報告書及其他相關(guān)材料進行集中審查,進一步規(guī)范年度報告公開制度。
(一)年度報告內(nèi)容。事業(yè)單位年度報告包括年度報告書及其他相關(guān)材料。年度報告書的主要內(nèi)容:法人登記事項、《事業(yè)單位登記管理暫行條例》及其實施細則的執(zhí)行、業(yè)務(wù)開展、資產(chǎn)損益、績效和受獎懲、接受捐贈資助及其使用、涉及訴訟、社會舉報投訴、登記管理信息公開及其他需要報告的情況等。同時,還應(yīng)提交事業(yè)單位法人證書、舉辦單位確認的上一年度末的財務(wù)報表(財政撥款、財政補貼事業(yè)單位提交決算后的資產(chǎn)負債表和收入支出決算總表,經(jīng)費自理事業(yè)單位提交資產(chǎn)負債表和利潤表)、有關(guān)資質(zhì)認可或執(zhí)業(yè)許可證明文件、法定代表人任職文件和住所證明;其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的事業(yè)單位,還須提交舉辦單位的法人資格證明和使用國有資產(chǎn)的有效證明文件。
(二)年度報告報送方式與公開程序。各級事業(yè)單位要于每年1月1日至3月31日通過省事業(yè)單位監(jiān)管信息系統(tǒng),提交年度報告書及其他相關(guān)材料,不再報送紙質(zhì)材料。同時,年度報告書、法人證書、資質(zhì)認可或執(zhí)業(yè)許可證明文件在省監(jiān)管信息系統(tǒng)信息公開平臺向社會公開,接受社會監(jiān)督。事業(yè)單位是年度報告的公開主體,對其真實性、合法性負責。各主管部門要認真組織所屬事業(yè)單位按時完成年度報告公開工作,并按有關(guān)規(guī)定,對年度報告的內(nèi)容進行保密審查。
(三)事業(yè)單位法人證書的換發(fā)。事業(yè)單位在2014年3月31日前按要求提交年度報告并公開的,領(lǐng)取新的法人證書,證書有效期為2015年3月31日,未按要求提交和公開的,法人證書自動廢止。各級編辦要在2014年1―3月做好法人證書換發(fā)工作,并及時將法人證書廢止的單位予以公告。目前事業(yè)單位法人證書有效期為2015年3月31日的,按要求提交并公開年度報告,不需換發(fā)證書。
二、完善監(jiān)管機制
取消年檢后,各級編辦要強化措施辦法,進一步完善監(jiān)管機制,切實加強對事業(yè)單位的事中事后監(jiān)管。
(一)推進績效考核。績效考核是加強事業(yè)單位監(jiān)管的重要措施,年檢取消后要及時跟進,對事業(yè)單位履行職責、遵守法律法規(guī)和公眾滿意度等情況進行評價,并通過考核結(jié)果的有效使用,發(fā)揮激勵約束作用,切實規(guī)范事業(yè)單位運行。當前要集中抓好績效考核工作試點,總結(jié)經(jīng)驗,明年實現(xiàn)全覆蓋。
(二)開展專項監(jiān)督檢查。建立監(jiān)督檢查長效機制,依法規(guī)范工作程序,實現(xiàn)監(jiān)督檢查制度化。對人民群眾關(guān)注和通過舉報投訴、年度報告等途徑發(fā)現(xiàn)存在問題的單位,開展專項監(jiān)督檢查,對存在違法違規(guī)問題的,按有關(guān)規(guī)定予以查處。查處情況要在信息公開平臺向社會公開。
(三)建立投訴舉報處理制度。在信息公開平臺開設(shè)舉報投訴欄目,了解掌握社會公眾對事業(yè)單位履行職責、公益目標實現(xiàn)及違法違規(guī)等投訴舉報情況,按規(guī)定及時受理,并聯(lián)合相關(guān)部門進行調(diào)查處理。
(四)探索建立事業(yè)單位信用體系。要創(chuàng)新監(jiān)管方式,積極探索建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、單位自律、公眾參與相結(jié)合的事業(yè)單位信用體系基本框架和運行機制,實現(xiàn)對事業(yè)單位信用情況監(jiān)管的常態(tài)化、信息化。將有不良信用記錄、失信行為或嚴重失信的單位列入異常名錄,進行專項整治,切實規(guī)范其運行。
公路養(yǎng)護單位人事檔案不規(guī)范。通過“三定”工作,發(fā)現(xiàn)人事檔案管理工作存在諸多問題,如管理人員少、管理手段落后,沒有建立電子檔案信息庫,個人信息資料收集不全、檔案材料格式不規(guī)范等,人事檔案管理的科學(xué)化信息化程度不高等問題。
二、對策及建議
(一)深入學(xué)習(xí)《事業(yè)單位人事管理條例》
加強培訓(xùn)學(xué)習(xí),組織管理人員尤其是組織人事部門工作人員深入學(xué)習(xí)《條例》規(guī)定的關(guān)于崗位設(shè)置、公開招聘和競爭上崗、聘用合同、考核培訓(xùn)、獎勵處分、工資福利和社會保險、人事爭議處理和法律責任等各章節(jié)的內(nèi)容,準確把握原則、程序及方法,深刻理解精神。加強宣傳教育,在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會的基礎(chǔ)上,充分利用召開會議、座談會、下基層等機會積極向職工講解宣傳開展“三定”工作的重大意義,教育引導(dǎo)職工正確認識并積極支持開展“三定”工作,提高工作效率。組織開展人事管理工作研討會,深入探討傳統(tǒng)人事管理工作和現(xiàn)代人力資源管理工作之間的差異,創(chuàng)新人事管理理念,轉(zhuǎn)變思想認識,把職工看作最重要的資源,重視才能的發(fā)揮和潛能的挖掘,從而實現(xiàn)人事管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、標準化和管理手段的現(xiàn)代化。
(二)構(gòu)建完善的人事管理制度體系
1.崗位管理制度。崗位管理制度是事業(yè)單位人事管理的基本管理制度,崗位設(shè)置是事業(yè)單位人事管理工作的基礎(chǔ)。事業(yè)單位的公開招聘、競聘上崗、合同管理、教育培訓(xùn)、辭聘解聘、考核獎懲、績效評價、收入分配、人員調(diào)配等人事綜合管理工作,都要以規(guī)范的崗位設(shè)置為依據(jù)。公路養(yǎng)護單位應(yīng)根據(jù)單位的特點、任務(wù)、工作需要和發(fā)展目標,在嚴格落實省編辦、省交通運輸廳批復(fù)的“三定”方案核定編制的前提下,制定符合本單位實際情況和發(fā)展需要的崗位設(shè)置方案,按照科學(xué)合理、精簡效能的原則進行崗位設(shè)置,實行按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用,對上崗人員確定具體崗位,明確崗位等級,簽訂聘用合同。
2.人事考核制度。健全以聘用合同和崗位職責為依據(jù)的考核制度,是建立事業(yè)單位績效評價機制的重要內(nèi)容,是制定本單位中長期人力資源發(fā)展規(guī)劃,決定職工薪酬、晉級晉職、獎懲及培訓(xùn)的主要依據(jù)。主要包括:職工日常考勤管理制度、績效考核管理制度、廉政考核制度、獎懲管理制度、結(jié)果反饋制度等。在績效考核工作中,應(yīng)充分考慮日常考核、專項考核、年度考核、任期考核等各種考核的比重,合理確定德、能、勤、績、廉各部分所占分值,制定具有科學(xué)、公正、客觀、透明、可操作性強的績效考核標準。
3.分配激勵制度。分配激勵制度是關(guān)心、尊重、滿足職工的合理要求,調(diào)動職工的工作積極性,最大限度地激發(fā)職工的潛能,推動單位事業(yè)發(fā)展的重要保障。激勵機制包括精神激勵和物質(zhì)激勵。精神激勵包括表彰和評優(yōu)選先,對在工作中表現(xiàn)出色、成績突出的單位與個人進行表彰。物質(zhì)激勵包括職務(wù)激勵和薪酬激勵,職務(wù)激勵是在工作實踐中將那些優(yōu)秀的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位,通過職務(wù)的提拔和使用,使其能力得到進一步的發(fā)揮,取得更好的成績;薪酬激勵是與職務(wù)激勵相輔相成的,通過支付更多的勞動報酬,促使其在本職崗位上做出更大的貢獻。
4.聘用合同管理制度。聘用制度是事業(yè)單位的基本用人制度。事業(yè)單位和工作人員都要按照聘用合同管理的規(guī)定,在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同,通過聘用合同規(guī)范事業(yè)單位和工作人員的基本人事關(guān)系。
5.競聘上崗制度。競聘上崗制度是規(guī)范事業(yè)單位工作人員競聘上崗,促進事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理,由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變的一項基本制度。事業(yè)單位進行崗位聘用,要根據(jù)崗位空缺情況和崗位具體任職條件,按照競聘上崗的規(guī)定擇優(yōu)聘用。競聘上崗可以采取個人自薦、組織推薦等方式,根據(jù)崗位的不同特點,運用筆試、面試、民主測評、考核、專家評議等方法進行。
6.公開招聘制度。是規(guī)范事業(yè)單位進人行為,保證進人質(zhì)量,優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),維護社會公平的一項重要制度。事業(yè)單位新進人員除國家政策性安置、按照干部人事管理權(quán)限由上級任命和崗位等經(jīng)核準確需使用其他方法選拔任用工作人員外,都要根據(jù)公開招聘的政策規(guī)定,按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則,面向社會公開招聘,禁止以各種名義規(guī)避公開招聘規(guī)定的行為。
7.培訓(xùn)與開發(fā)制度。培訓(xùn)與開發(fā)制度是事業(yè)單位有計劃地組織管理人員和職工參加培訓(xùn),不斷地提高職工隊伍的管理水平與崗位技能水平,從而滿足本單位可持續(xù)發(fā)展需要的一項基本制度。
(三)提升職工隊伍素質(zhì)
公路養(yǎng)護單位加強職工培訓(xùn)工作,舉辦各類培訓(xùn)班、鼓勵職工參加學(xué)歷教育,不斷提高文化素質(zhì)和專業(yè)技能水平。制定合理人才引進計劃,通過組織事業(yè)單位人員公開招考,有步驟地引進單位缺乏的高學(xué)歷高職稱的各類專業(yè)人才,如工程、會計、法律、政工等,改善職工隊伍結(jié)構(gòu)。加強青年職工的培養(yǎng),有計劃委派他們參加工程建設(shè)施工,合理規(guī)劃他們的發(fā)展途徑,促進人才成長速度。
(四)加強人事檔案管理
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;績效評價;思考研究
我國的事業(yè)單位與企業(yè)單位不同,事業(yè)單位的職責是服務(wù)于整個社會。在事業(yè)單位績效評價方式的制定中,應(yīng)該依據(jù)各事業(yè)單位自身特點而制定相對應(yīng)的績效評價管理制度,而不能效仿企業(yè)單位中以經(jīng)濟利益優(yōu)先的機制。
一、事業(yè)單位及績效評價的意義
事業(yè)單位指的是政府以公益為目的、以政府相關(guān)機構(gòu)為主導(dǎo)而開展的、致力于科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、文化、教育等方面活動的、服務(wù)于全社會的組織,是完全的公益性單位??冃гu價是各單位按照各自的不同標準,利用科學(xué)的評價途徑、依據(jù)各項工作數(shù)據(jù)而對員工的工作業(yè)績與效率進行周期性的評價與考核。有學(xué)者提出,當前績效的評價管理工作存在一定漏洞,由于考察績效的出發(fā)點與運用手段不同,導(dǎo)致其考核結(jié)果不夠準確。對于事業(yè)單位而言,應(yīng)當以更好的發(fā)揮其工作職能為出發(fā)點,并且結(jié)合目前考核機構(gòu)的內(nèi)部特點與當前績效評價工作的開展情況,最終制定出更能體現(xiàn)其全面性與綜合性的特征的模式。
二、當前事業(yè)單位績效評價管理存在的弊端
伴隨著中國政治體系的建立與社會經(jīng)濟的發(fā)展,各級事業(yè)單位目前的管理方式顯然已經(jīng)無法適應(yīng)新時代的具體需求,構(gòu)建事業(yè)單位對應(yīng)的員工績效評價與考核制度成為首要任務(wù)。因為只有構(gòu)建相應(yīng)的制度體系才能夠保證對各單位員工進行全面、科學(xué)的考核結(jié)果,進而將事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的不足之處凸顯出來,并采取適當措施及時進行處理,同時也方便了廣大民眾對事業(yè)單位的工作進行監(jiān)督??墒牵湍壳皝砜?,事業(yè)單位績效評價體系依然存在一定的問題。
(一)制定績效評價管理方案的溝通問題
當前事業(yè)單位對于績效考核制度的制定,都是由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合自身工作經(jīng)驗制定的,被考核人員并沒有允許參與,使制度上無法讓領(lǐng)導(dǎo)與下屬人員達成共識。同時,事業(yè)單位的績效評價與管理沒有得到任何指導(dǎo),這樣在相關(guān)制度發(fā)揮作用的過程中問題頻發(fā),最終得不到相關(guān)工作人員的認可而演變成形式制度,無法使其發(fā)揮評價與管理作用。
(二)相關(guān)制度考核周期問題
我國事業(yè)單位當前考核周期一般是十二個月。但由于不同的績效評價目標,考核的內(nèi)容異同,對于時間上的要求不盡相同。所以,統(tǒng)一以十二個月為考核周期,使很多考核結(jié)果與實際情況發(fā)生偏離。而考核者若根據(jù)日常所見而對相關(guān)人員進行評價管理又有失公平性。
(三)績效考核制度在系統(tǒng)性與科學(xué)性上的不足
現(xiàn)在事業(yè)單位的績效考核一般針對于定性的指標,并沒有足夠的數(shù)據(jù)支持,很多績效的評價工作都是以以往的經(jīng)驗和材料為依據(jù)??己酥笜说某橄笮院茈y使事業(yè)單位的發(fā)展情況和工作效率得到全面的評價。除此之外,在事業(yè)單位績效評價管理工作的開展中,考核工作過于形式,只看重績效的評價結(jié)果,片面及短視任務(wù)目標。涉及廣泛、技術(shù)含量高、工作任務(wù)重等,是績效評價管理工作最為突出的特點。所以,應(yīng)結(jié)合各部門自身實際情況,建立和完善一套集全面性、系統(tǒng)性、科學(xué)性為一身的高效績效評價管理制度。進一步確保事業(yè)單位更有效的開展社會工作。
(四)事業(yè)單位績效考核制度缺少法律性依據(jù)
當今中國,事業(yè)單位對于員工的績效考核相關(guān)制度缺少法律性的保障基礎(chǔ),各事業(yè)單位應(yīng)該從法律的角度出發(fā),進一步去完善和促進績效考核制度的普及與執(zhí)行。在該制度體系沒有法律層面的保障和有效的指引的情況下,很容易導(dǎo)致事業(yè)單位在具體執(zhí)行相關(guān)制度的過程中產(chǎn)生種種問題,包括考核方法過于抽象、考核對象屏蔽領(lǐng)導(dǎo)層、考核最終數(shù)據(jù)不準確和相關(guān)制度執(zhí)行力度不達標等等。而一旦在執(zhí)行績效考核工作時力度不足,就會直接造成相關(guān)考核制度形式化,只走過場而沒有具體內(nèi)容,無法達到其制度的預(yù)期功能和效率。事業(yè)單位的績效評價工作是一項立足長遠的工程性工作,需要其在日常執(zhí)行的過程中不斷進行完善和整合,所以難免在其過程中由于制度的漏洞而產(chǎn)生的問題或者糾紛。所以,事業(yè)單位有必要采取措施,分析并擬定相關(guān)理論,以打好績效評價制度的法律基礎(chǔ)。
三、對應(yīng)策略
(一)做好績效評價反饋工作
完善事業(yè)單位的評價管理工作需要以有效的溝通為前提。以往的溝通方式只是單向的,事業(yè)單位內(nèi)部的信息無法得到交流與反饋。員工對績效考核計劃不知情,對考核目的理解模糊,致使考核工作趨于形式化,根本無法使工作人員認識到自身的問題。績效的評價與考核存在于事業(yè)單位的每一部分,要充分明確當前績效評價工作的意義,結(jié)合工作人員的意見,及時記錄相關(guān)反饋,讓員工提高工作的熱情度,使績效評價工作擺脫形式化困擾。
(二)結(jié)合實際,調(diào)整考核周期
我國事業(yè)單位績效評價的周期一般為十二個月,這樣的考核周期過于傳統(tǒng),并不適用于所有績效評價內(nèi)容。部分工作應(yīng)結(jié)合具體工作內(nèi)容與特點,適當縮短考核周期,便于發(fā)現(xiàn)問題后可以得到及時的更正,在對自身工作的不斷完善中探索一條以最適合相關(guān)工作績效考核周期為前提的制度。還有一部分指標需要稍長的績效評價時間,根據(jù)其工作內(nèi)容的穩(wěn)定性特點,經(jīng)過長久的觀察與了解而得出更加全面和準確考核結(jié)果。所以,要調(diào)整考核制度的周期,使不同事業(yè)單位的績效考評管理制度得到不斷完善,進而推動整個社會事業(yè)的更好的發(fā)展。
(三)制定科學(xué)性、系統(tǒng)性的事業(yè)單位績效考核制度
事業(yè)單位與企業(yè)單位不同,事業(yè)單位的職責是服務(wù)整個社會。在事業(yè)單位績效評價方式的制定中,應(yīng)依據(jù)事業(yè)單位自身特點而制定相對應(yīng)的績效評價管理制度,不能效仿企業(yè)單位中經(jīng)濟利益優(yōu)先的機制。首先要明確工作目的,以行使公共服務(wù)職能為主線,保障人們的社會利益。并針對過去事業(yè)單位績效評價管理工作過于形式化的問題,建立全面、系統(tǒng)、科學(xué)性的相關(guān)績效考核制度。
(四)注重細節(jié)的依據(jù)
結(jié)合目前各事業(yè)單位績效評價工作的具體運行情況來看,績效評價制度還需要進行適當?shù)貎?yōu)化,要使其在具體執(zhí)行的過程中將全面性與針對性相結(jié)合,絕不能夠以一點代表一整面,要利用點和面相結(jié)合的方式。事業(yè)單位的績效評價考核工作是一項內(nèi)容比較復(fù)雜的工作,也是一個不僅具有針對性,又不失環(huán)環(huán)相連的應(yīng)用體系。所以考核人員要在執(zhí)行過程中對每一個考核環(huán)節(jié)精益求精,將不同項目的考核結(jié)果建立在對應(yīng)的實際、可驗證的數(shù)據(jù)之上,保證考核結(jié)果有據(jù)可查,只有這樣,績效考核評估的結(jié)果才具有威信度。
隨著社會的進步與發(fā)展,各事業(yè)單位的績效評價管理方法在日常工作中開始浮現(xiàn)出種種問題。我國當前事業(yè)單位應(yīng)當高度重視重新制定或完善相應(yīng)的績效考核制度,以解決績效評價管理過程中遇到的困難。然而就現(xiàn)在來看,受諸多客觀原因的限制,事業(yè)單位的績效評價管理工作并未達到預(yù)期效果,所以,目前各事業(yè)單位還需在今后行使工作職能的過程中不斷充實和完善相應(yīng)績效評價考核制度,促進社會的穩(wěn)步前進。
參考文獻:
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一、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案管理內(nèi)容
(一)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案歸檔內(nèi)容
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案歸檔內(nèi)容包括員工的基本情況:1.基本情況,包括個人履歷、勞動合同、入離職信息、工作變動等;2.學(xué)歷及繼續(xù)教育情況,包括學(xué)歷、學(xué)位證書、繼續(xù)教育、專業(yè)培訓(xùn)證書等;3.專業(yè)技術(shù)材料,包括技能鑒定及考核材料、等級證書等;4.科研成果、著作材料,包括發(fā)表的論文、課題、專利、獲獎情況等;5.工資情況;6.健康資料,包括體檢表、以往的工傷處理等信息。
(二)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案特點
事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案有著以下特點,一是真實性,檔案要能真實體現(xiàn)技術(shù)人員的思想、能力、技能、經(jīng)歷等資料,為人力資源的配置和優(yōu)化提供參考。二是完整性,檔案要涵蓋技術(shù)人員的全部內(nèi)容,客觀全面的體現(xiàn)檔案管理人員的各種信息。三是動態(tài)性,檔案要隨著人員情況的變化,進行實時更新,保證檔案材料的時效性。四是機密性,檔案是技術(shù)人員個人自身情況和人生軌跡的真實記載,不能隨意泄露。
二、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案管理現(xiàn)況
(一)專業(yè)技術(shù)人員檔案管理意識較弱
目前事業(yè)單位在專業(yè)技術(shù)人員檔案管理方面,意識薄弱,重視度不足。領(lǐng)導(dǎo)沒有意識到專業(yè)技術(shù)人員檔案管理對單位人力資源配備的重要性,沒有明確的制度對專業(yè)技術(shù)人員檔案管理進行規(guī)范。檔案管理人員也沒有重視對檔案的管理,造成專業(yè)技術(shù)人員的檔案斷節(jié)、缺項、內(nèi)容凌亂、查閱不便等。對單位的日常人員管理造成了很大的不便。
(二)專業(yè)技術(shù)人員檔案收集范圍不全
部分事業(yè)單位雖然對專業(yè)技術(shù)人員建立了個人檔案,但是檔案收集內(nèi)容不夠全面。大部分只是收集了個人履歷、家庭及個人基本信息、學(xué)歷信息、工作變動資料等,而沒有把專業(yè)技術(shù)人員的獲獎情況、科研項目情況、、專利申請等內(nèi)容進行歸檔。這部分資料對判斷專業(yè)技術(shù)人員的個人能力和職業(yè)資格有著非常重要的作用。
(三)專業(yè)技術(shù)人員檔案歸類不規(guī)范
在對專業(yè)就似乎人員的檔案歸類中,一些事業(yè)單位歸類方式不規(guī)范,沒有按照技術(shù)人員的個人進行檔案歸類,而是將他們的檔案存放在多個地方,甚至多個部門里面。例如將基本情況、個人履歷等作為人事檔案歸檔在人事部;將獲獎情況、培訓(xùn)進修情況等未歸檔或歸檔在辦公室或者本部門,將科研和技術(shù)材料、專利獲得情況等歸檔在檔案室或者技術(shù)部門等等。一旦需要的時候,查找和整理非常不便,而且有可能導(dǎo)致檔案資料內(nèi)容的遺失。
三、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案管理改善措施
(一)提高事業(yè)單位對專業(yè)技術(shù)人員檔案的管理意識
要把事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的檔案管理列入單位日常工作的重要議程,強化對專業(yè)技術(shù)人員檔案管理的創(chuàng)新和建設(shè)工作。落實檔案管理的人員和機構(gòu),安排具備專業(yè)知識和技能的檔案管理人員,明確他們的責任和義務(wù)。建立健全專業(yè)技術(shù)人員檔案管理的各項規(guī)章制度,讓檔案管理工作規(guī)范化、科學(xué)化。同時要讓專業(yè)技術(shù)人員認識到檔案的重要性,主動配合參與開展自身檔案歸檔工作,將個人專業(yè)論文、獲獎材料、科研項目等內(nèi)容進行上交。
(二)對專業(yè)技術(shù)人員檔案進行動態(tài)管理,及時更新
要時刻關(guān)注單位專業(yè)技術(shù)人員變動情況,及時進行檔案資料的更新工作。每年度進行檔案管理人員的檔案資料審核,按照制度將他們的各類信息,包括考核、評比、培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方面的資料進行歸檔處理。也要與技術(shù)部門或者專業(yè)技術(shù)人員所在部門聯(lián)系,積極收集專業(yè)技術(shù)人員的各類檔案資料。還要利用職稱報考、年度考核的時機,收集他們的各類基本資料和技術(shù)資料。在年終進行一次定期整理,審核個人人各種檔案的歸類情況,將其中不完整的部分進行補充歸檔。
(三)提高事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員檔案管理的信息化水平
為了正確評價我區(qū)黨政群機關(guān)、事業(yè)單位工作人員一年來履行崗位職責、完成工作任務(wù)及德才表現(xiàn)情況,充分發(fā)揮考核工作評價、激勵作用,調(diào)動工作人員投身濱湖新區(qū)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性,根據(jù)省委組織部、省人事廳《安徽省公務(wù)員考核辦法(試行)》(皖組字[2008]2號)和人事部《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》(人核培發(fā)[1995]153號)文件精神,結(jié)合我區(qū)實際,現(xiàn)就20****年度考核工作通知如下:
一、考核范圍
全區(qū)各級黨政群機關(guān)(含人大、政協(xié)、法院、檢察院)和事業(yè)單位在職在編工作人員。其中市管干部年度考核工作,由市委組織部統(tǒng)一安排;區(qū)管干部年度考核工作,由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排;其他人員年度考核工作,由區(qū)人事局統(tǒng)一安排。
二、考核時間
20****年年度考核工作,自本文下發(fā)之日起,至2008年4月10日前結(jié)束。
三、考核等次
黨政群機關(guān)事業(yè)單位年度考核設(shè)立優(yōu)秀、稱職(合格)、基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)四個等次。
本次考核工作,全區(qū)優(yōu)秀指標數(shù)控制在實際參加考核人數(shù)的15%以內(nèi),實行統(tǒng)籌安排。機關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀指標數(shù)統(tǒng)一下達(見優(yōu)秀指標分配表)。區(qū)直部門、單位和各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū),一般工作人員的年度考核等次由各單位評定,分別上報;全區(qū)區(qū)管干部的年度考核等次由各考核組按照規(guī)定的比例,在征求區(qū)委、區(qū)政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、政協(xié)相關(guān)負責同志的意見基礎(chǔ)上,分別提出各組的區(qū)管干部評定等次建議,再提交區(qū)委常委會議研究確定。
20****年年度考核,區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)班子成員和其他區(qū)管干部由區(qū)委考察組進行考核,一般干部采取評分量化進行,即對被考核人通過民主測評確定分值。民主測評基本分設(shè)置為總分100分。民主測評平均分值達到90分以上的,可確定為優(yōu)秀等次(考核優(yōu)秀人數(shù)必須嚴格控制在下達指標數(shù)內(nèi));平均分值在70-89分之間的確定為稱職(合格)等次;平均分值在60-69分之間的為基本稱職(基本合格)等次;平均分值在59分以下的確定為不稱職(不合格)。確定為基本稱職(基本合格)、不稱職(不合格)等次,考核委員會或考核小組要認真核實情況,準確把握,并按規(guī)定審核。
四、考核內(nèi)容和標準
國家行政機關(guān)公務(wù)員和機關(guān)事業(yè)單位工作人員考核內(nèi)容包括德、能、勤、績、廉(思想品德20分、履職能力25分、服務(wù)態(tài)度10分、工作實績35分、廉潔自律10分)五個方面??己耸窃谌婵己说隆⒛?、勤、廉的基礎(chǔ)上,重點考核工作實績,并把工作實績作為評價工作人員的主要依據(jù)(具體各類人員考核基本標準見附件)。
五、考核方法
考核工作堅持平時考核和年度(定期)考核相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合,注重量化考核。各單位要結(jié)合實際,合理制定考核方案,注重多層面考核,要把量化測評結(jié)果作為確定年度考核等次的重要依據(jù)。
各部門、單位在開展考核工作時,要嚴格按照規(guī)定的程序進行。
(一)區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部和其他區(qū)管干部的考核程序由區(qū)委組織部統(tǒng)一安排,區(qū)考核組分單位組織實施。
(二)國家行政機關(guān)公務(wù)員的考核程序:
1、被考核公務(wù)員總結(jié)本年度德、能、勤、績、廉表現(xiàn),重點是履行職位職責和完成所承擔的工作任務(wù)的情況,填寫《公務(wù)員年度考核登記表》,并在一定范圍內(nèi)述職、測評;
2、主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾和公務(wù)員本人意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)平時考核情況和個人年度總結(jié),寫出評語,提出考核等次建議和改進提高的要求;
3、對擬定為優(yōu)秀等次的公務(wù)員在本機關(guān)范圍內(nèi)公示,公示時間不少于3個工作日;
4、機關(guān)負責人或考核委員會根據(jù)主管領(lǐng)導(dǎo)意見、民主測評情況和優(yōu)秀等次名額,確定考核等次;
5、將考核結(jié)果以書面形式通知被考核公務(wù)員,并由公務(wù)員本人在填寫考核等次的《公務(wù)員年度考核登記表》上簽字。被考核公務(wù)員拒不簽字的,由機關(guān)公務(wù)員管理部門作出書面說明,并在《公務(wù)員年度考核登記表》上注明。
(三)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的考核程序:
1、被考核者按照考核內(nèi)容撰寫個人總結(jié)或述職報告,并報直接主管領(lǐng)導(dǎo)審閱;
2、在本單位全體干部職工會上述職;
3、進行群眾民主評議,本單位的全體人員對其進行逐項評議打分;
4、根據(jù)測評情況和優(yōu)秀等次名額確定考核等次,并對擬確定為優(yōu)秀的人員進行公示。
5、反饋考核結(jié)果,由本人在填寫考核等次的《年度考核登記表》上簽字。
六、幾種特殊情況人員的考核問題
1、新錄用人員在試用期內(nèi)參加年度考核,不確定等次,只寫評語,作為任職、定級的依據(jù)。
2、新調(diào)入人員(含調(diào)任或轉(zhuǎn)任的公務(wù)員),由其調(diào)入(調(diào)任或轉(zhuǎn)任)的現(xiàn)工作單位進行考核并確定等次。其調(diào)入(調(diào)任或轉(zhuǎn)任)前的有關(guān)情況,由原單位提供。
3、掛職鍛煉的公務(wù)員,掛職鍛煉時間在半年以上的,由掛職單位進行考核并確定等次;掛職鍛煉不足半年的,由派出單位進行考核。掛職鍛煉的其他人員,由區(qū)委組織部、區(qū)人事局根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定進行考核,并確定等次。掛職鍛煉結(jié)束的當年由掛職的單位提供有關(guān)情況,原單位進行考核。
4、單位派出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的公務(wù)員和工作人員,由原單位負責考核并確定考核等次,其學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的有關(guān)情況,由所在學(xué)習(xí)、培訓(xùn)單位提供。在本考核年度內(nèi),非單位派出但經(jīng)單位同意外出學(xué)習(xí)、不在工作崗位時間超過半年的,不進行年度考核。
5、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部,由轉(zhuǎn)業(yè)后所在單位考核,其轉(zhuǎn)業(yè)前的情況,可參閱干部轉(zhuǎn)業(yè)時的鑒定,一般當年確定為稱職(合格)等次。
6、本年度病、事假累計超過半年或事假連續(xù)超過3個月的,擅自離職半個月以上,超假一個月以上的,或留職停薪超過半年的,不進行考核。
7、機構(gòu)改革中離崗?fù)损B(yǎng)人員,本人自愿可不參加年度考核,由單位直接定為“稱職”等次。
8、對無正當理由不參加年度考核的人員,不確定考核等次,經(jīng)教育后仍然拒絕參加的,直接確定其考核結(jié)果為不稱職(不合格)等次。
9、涉嫌違法亂紀被立案調(diào)查尚未結(jié)案的工作人員,參加年度考核,不寫評語、不定等次。結(jié)案后,不給予處分或者給予警告處分的,按規(guī)定補定等次。
10、受處分公務(wù)員的年度考核,按《安徽省公務(wù)員考核辦法(試行)》執(zhí)行;受處分的其他工作人員按照合紀發(fā)[2002]18號《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于紀律處分執(zhí)行工作的有關(guān)規(guī)定〉的通知》執(zhí)行。
單位對受到處分的人員情況(何時、何文號、何處分),要在《被考核人簡明情況登記表》備注欄中注清楚。
七、考核結(jié)果的使用
年度考核結(jié)果作為調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員職務(wù)、級別、工資以及獎勵、培訓(xùn)、辭退的依據(jù)。
公務(wù)員年度考核被確定為稱職以上等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)累計兩年被確定為稱職以上等次的,在所定級別對應(yīng)工資標準內(nèi)晉升一個工資檔次;
(二)累計五年被確定為稱職以上等次的,在所任職務(wù)對應(yīng)級別范圍內(nèi)晉升一個級別;
(三)確定為稱職以上等次,且符合規(guī)定的其他任職資格條件的,具有晉升職務(wù)的資格;連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的,晉升職務(wù)時優(yōu)先考慮;
(四)被確定為優(yōu)秀等次的,當年給予嘉獎;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功;
根據(jù)組通字[2008]4號《關(guān)于實施〈安徽省公務(wù)員考核辦法(試行)〉有關(guān)問題的補充通知》規(guī)定,公務(wù)員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的,予以嘉獎,獎金標準為800元;自2005年起,連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功一次,獎金標準為1500元。
(五)享受年度考核獎金。
公務(wù)員年度考核被確定為基本稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)由單位領(lǐng)導(dǎo)成員或機關(guān)公務(wù)員管理部門負責人對其誡勉談話,限期改進;
(二)本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)一年內(nèi)不得晉升職務(wù);
(四)不享受年度考核獎金。
公務(wù)員年度考核被確定為不稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)降低一個職務(wù)層次任職,降職決定按照公務(wù)員管理權(quán)限由任免機關(guān)在三個月內(nèi)作出。降職后,職務(wù)、級別工資按有關(guān)規(guī)定調(diào)整;無職可降的,其級別工資降低一個工資檔次;
(二)本考核年度不計算為按年度考核結(jié)果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)不享受年度考核獎金;
(四)連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的,予以辭退。
公務(wù)員主管部門和公務(wù)員所在機關(guān)應(yīng)根據(jù)考核情況,有針對性地對公務(wù)員進行培訓(xùn)。
八、幾點要求
1、考核工作要堅持客觀公正、注重實績、發(fā)揚民主的原則,按規(guī)定的權(quán)限、條件、標準和程序進行。
2、各部門單位工作人員的考核結(jié)果,按干部管理權(quán)限分別報送區(qū)委組織部和區(qū)人事局審核備案。報區(qū)人事局審核材料,公務(wù)員應(yīng)提供年度考核結(jié)果審核表、被考核人簡明情況登記表、考核量化測評匯總表各一式兩份,年度考核登記表、公示材料各一份;機關(guān)事業(yè)單位工作人員應(yīng)提供考核結(jié)果統(tǒng)計表、考核花名冊各一式兩份,年度考核登記表、公示材料各一份。
3、行政機關(guān)工作人員當年考核為稱職以上的發(fā)放年終一次性獎金;事業(yè)單位工作人員在實行績效工資前,仍然享受年終一次性獎金。機關(guān)事業(yè)單位年終一次性獎金發(fā)放數(shù)額為當年12月份的基本工資。獎金所需經(jīng)費仍按原經(jīng)費供給渠道解決。獎金審批程序,各單位在報送考核備案材料時一并報區(qū)人事局審批。
凡事業(yè)單位考核確定為優(yōu)秀等次的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)于審核結(jié)束10日內(nèi)辦理考核優(yōu)秀證書,逾期不予受理。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算規(guī)范化;執(zhí)行
中圖分類號:F230 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)09-0167-02
引言
中國經(jīng)濟的快速發(fā)展催動了行政事業(yè)單位的體制改革,在黨的號召之下,事業(yè)單位進行了一系列的財務(wù)改革,極大地改善了企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)控制度以及提高了辦事效率。財務(wù)管理改革有利于加強企業(yè)內(nèi)部的控制制度建設(shè),通過進行工作人員的職責與職務(wù)的分離加強內(nèi)部的信息審批制度以及增加財物的保護制度,最大程度上降低事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險。在中國的行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中,預(yù)算管理改革的方向集中體現(xiàn)在兩個主要的方面,一方面是進行預(yù)算規(guī)范化的管理,另一方面是進行執(zhí)行力的強化,只有將這兩者完美地統(tǒng)一起來,才能全面地實現(xiàn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部預(yù)算改革。預(yù)算管理制度的實施對于行政事業(yè)單位內(nèi)部的財政支出進行良好的梳理,有助于事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平提高,促進事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型以及變革,對于上下級單位的發(fā)展進一步地推動。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算規(guī)范化與執(zhí)行力的現(xiàn)狀
事業(yè)單位是指國家機關(guān)為了促進社會公益的發(fā)展,由國有資產(chǎn)進行構(gòu)建的從事文化科技以及衛(wèi)生等方面服務(wù)的社會組織機構(gòu)。事業(yè)單位在進行預(yù)算管理的過程中,是由內(nèi)部各個部門之間進行財務(wù)信息的編制,以此反映各個部門之間的收入和支出情況,并進行預(yù)算任務(wù)的完善。在中國財政體制改革的大背景之下,國家對于各個事業(yè)單位的預(yù)算要求也越來越高,這也促使事業(yè)單位進行財務(wù)的全新改革。然而,現(xiàn)在的事業(yè)單位在進行預(yù)算規(guī)范化管理以及執(zhí)行約束力上仍然存在著以下的問題。
(一)預(yù)算體系規(guī)范化管理薄弱
中國的行政事業(yè)單位的整體預(yù)算管理工作由會計部門進行完成,其他部門進行參與的可能性極小,這樣的情景使得一些事業(yè)單位沒有一套完整的內(nèi)部財務(wù)管理系統(tǒng),對于內(nèi)部的預(yù)算模式以及績效考核等沒有明確的計劃以及發(fā)展機制。同時,預(yù)算觀念的缺乏也使得事業(yè)單位的預(yù)算編制的發(fā)展缺乏一定的戰(zhàn)略性,使得整個預(yù)算的編制模式繼承了前一年度再加上今年的調(diào)整數(shù)目的這樣一種方法,這表現(xiàn)出了單位比較重視短期的目標,對于長期發(fā)展的目標沒有給以足夠的重視,將使得單位內(nèi)部的預(yù)算體系與實現(xiàn)不符,將出現(xiàn)整個財政的資金使用不科學(xué)的普遍情況。因為這樣的計算方式并沒有加入過去幾年的財政使用基數(shù),這會使得整個預(yù)算的執(zhí)行力度存在著極大的缺陷。這也促使了建立科學(xué)化,先進化的預(yù)算機制無法得到全面的落實。
(二)執(zhí)行剛性約束力不夠
在現(xiàn)下的大部分事業(yè)單位中,預(yù)算管理都存在著執(zhí)行力度不強的問題,這主要體現(xiàn)在三個部分。首先,事業(yè)單位對于內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算體制的目標并不清晰,對于財務(wù)項目的預(yù)算機制不能進行強有力的執(zhí)行以及監(jiān)督,使得單位前一年的預(yù)算實施結(jié)果不能對今年的預(yù)算規(guī)劃進行相應(yīng)的輔助。其次,在整個預(yù)算執(zhí)行過程中,并沒有建立起有效合理的監(jiān)督反饋機制,使得單位在進行預(yù)算執(zhí)行的過程中,并沒有實現(xiàn)全過程的監(jiān)督,使得整個預(yù)算結(jié)算體系存在著極大的漏洞。最后,對整個預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果缺乏有效的評價機制,使得單位的工作員工缺乏工作熱忱。現(xiàn)在的事業(yè)單位在進行預(yù)算編制后,并沒有形成有效的預(yù)算考核機制,單位在進行客觀原因?qū)冃У挠绊懼贤笥谥饔^原因,使得整個考核的內(nèi)容流于形式,沒有起到應(yīng)有的作用。同時,整個考核沒有建立有效的獎勵體系,使得單位內(nèi)部工作人員對于考核實施的積極性不高,這也阻礙了執(zhí)行力的進行。
二、行政事業(yè)單位加強預(yù)算規(guī)范化以及執(zhí)行力的策略
(一)加強預(yù)算規(guī)范化管理力度
對于行政事業(yè)單位發(fā)展過程中存在的預(yù)算規(guī)范化管理力度不足的問題,單位可以加強有關(guān)的預(yù)算管理體系的意識,加大對預(yù)算管理人員的培訓(xùn),提高財務(wù)工作人員的專業(yè)能力以及專業(yè)素養(yǎng),使預(yù)算考核機制能夠最大地提高,以進一步地推動中國的事業(yè)單位的管理水平。
首先,行政事業(yè)單位應(yīng)加強工作員工的預(yù)算管理意識,充分意識到預(yù)算管理不是某幾個人的工作問題,而是集體共存亡的一件大事,全面地提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。明確預(yù)算管理對于單位的重大意義,將企業(yè)內(nèi)部的資金進行全面的配置以及整合,使單位內(nèi)部的各項經(jīng)營任務(wù)能夠按照最初的計劃順利執(zhí)行。通過轉(zhuǎn)變工作人員的思想,提高工作人員對預(yù)算管理的重視度,以合理化的編算體系進一步地提高整個單位的管理水平。
其次,加強整個預(yù)算工作隊伍的專業(yè)水平,通過定期的培訓(xùn)進行工作效率的提高,促進培訓(xùn)工作順利有效的開展。在預(yù)算管理部門的內(nèi)部進行知識的培訓(xùn),誠邀行業(yè)內(nèi)的專家進行預(yù)算工作的講解,通過舉辦形式多樣的座談會進行工作經(jīng)驗的交流,以達成不斷地提高工作人員專業(yè)能力的目的。
最后,進行合理化的預(yù)算體系的編制。財務(wù)部門在進行預(yù)算編制的過程中,要進行預(yù)算前的編制準備工作,通過明確各個工作項目中所需要的材料以及人力物力資本以進行采購計劃。同時,提高資金的使用準確性,根據(jù)已有標準進行資金的使用,科學(xué)地安排各個材料所需要的資金,加強整個預(yù)算的合理性。
(二)強化行政事業(yè)單位的執(zhí)行剛性約束力
行政事業(yè)單位的發(fā)展力度不斷增大,使得預(yù)算管理工作更加重要。
首先,建立全方位的預(yù)算監(jiān)督體系,使各項資金的使用做到有理有據(jù)。預(yù)算管理在任何一個企業(yè)之中都屬于聲勢浩大的工程,其管理的復(fù)雜性以及難度直接對整個單位的發(fā)展起著重大作用。然而,由于預(yù)算編制的執(zhí)行力度不到位使得現(xiàn)下的大部分預(yù)算管理體系流于形式,沒有起到重要的作用。因此,在進行財務(wù)預(yù)算管理的過程中,根據(jù)材料的不同類型進行收支的平衡,保證單位內(nèi)部的辦公費用以及郵寄費用等多項費用管理,完善整個資金的收入以及支出,明確各個崗位的工作人員職責,加強各項規(guī)章制度的執(zhí)行力度,使整個經(jīng)費在運營的過程中有著更大的資金支出,保障資金的出處,提高資金管理水平。
其次,進行預(yù)算編制的合理化執(zhí)行。預(yù)算編制作為財政規(guī)范化支出的最重要的一步,預(yù)算工作的會計人員與單位內(nèi)部的各個科室之間進行充分的溝通和協(xié)調(diào),通過對具體業(yè)務(wù)的了解,使單位內(nèi)部的各項資金以及使用的費用等按照已有的標準進行使用,使單位內(nèi)部的各項預(yù)算得到準確的執(zhí)行。在平時的財務(wù)會計執(zhí)行過程中,重視單位的預(yù)算編制過程,將單位一年內(nèi)將使用的財務(wù)數(shù)據(jù)在報表上進行展示。通過建立健全了新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作機制,將新增資產(chǎn)配置計劃納入部門預(yù)算管理,深入推進預(yù)算編制與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合。在編制下一年度的部門預(yù)算時,實行新增資產(chǎn)配置專項審核,明確財政局各部門預(yù)算管理科的職責和審核程序,提高資金使用效益,防止重復(fù)購置和浪費,規(guī)范配置行為。
最后,明確各部門的責任,加強財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。編制部門預(yù)算,涉及部里每一個部門,要明確各部門的責任,做到分工合理,責任明確,相互配合,環(huán)環(huán)相扣,保證預(yù)算編制工作的順利進行,同時也要加強預(yù)算編制的監(jiān)督。這是中國預(yù)算編制的重大改革,意義深遠。部門預(yù)算的核心是要細化預(yù)算和實行綜合預(yù)算,客觀上要求每個部門和每個基層預(yù)算單位編制的收支預(yù)算真實和完整,要把預(yù)算內(nèi)外收支放在一本預(yù)算賬里,這是確保部門預(yù)算改革成功的關(guān)鍵所在。因此,預(yù)算編制監(jiān)督的重點在于監(jiān)測預(yù)算單位基本情況及其上報預(yù)算的真實性和完整性,剔除水分,減少隨意性,確保部門預(yù)算的科學(xué)和規(guī)范。例如,南通市財政局制定了《南通市市直行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)專項審核內(nèi)部操作流程》,將行政事業(yè)單位使用財政性資金用于新增辦公用房、公務(wù)用車、辦公用房租用以及其他單項價值或者批量價值3萬元以上(含3萬元)資產(chǎn)配置進行專項審核。通過實行各項措施,南通市財政局進一步理順了南通市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作關(guān)系,工作效率將得到了較大提高,為深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革奠定基礎(chǔ),使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置更加規(guī)范化、科學(xué)化和信息化。
結(jié)論
行政事業(yè)單位在中國占據(jù)的數(shù)量龐大,其每年的經(jīng)費支出占據(jù)了國家的財政支出30%以上,由于其公益性的經(jīng)營性質(zhì)使得事業(yè)單位對中國的財政貢獻率不足10%,高投入低產(chǎn)出的現(xiàn)狀也是中國行政事業(yè)經(jīng)過過程中所面臨的一個重大問題。因此,對于行政事業(yè)單位的資金的使用狀況進行預(yù)算處理顯得尤為重要。在改革的一片大好形勢之下,事業(yè)單位應(yīng)堅持與時俱進的工作作風(fēng),努力地提高市場適應(yīng)能力。雖然中國的行政事業(yè)單位在目前的形勢下仍然存在著不少的財務(wù)預(yù)算管理問題,面對這些問題,我們應(yīng)當加強對預(yù)算工作的認識程度,不斷地對相關(guān)工作人員進行培訓(xùn),充分地加強整個預(yù)算體系的編制合理性,提高執(zhí)行的剛性約束力,保障預(yù)算管理體系的高水平??偠灾谑聵I(yè)單位的預(yù)算管理工作不斷創(chuàng)新預(yù)算工作的模式,實施合理的內(nèi)部監(jiān)督和控制措施,采取多樣化的預(yù)算管理的策略,可保證預(yù)算管理水平保持穩(wěn)定高效發(fā)展。
參考文獻:
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[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;人事檔案;管理特征;動態(tài)性
引言
事業(yè)單位人事檔案主要記述和反映事業(yè)單位職工個人的生活、學(xué)習(xí)經(jīng)歷,也記錄著職工個人的思想品德和個人重要才能的表現(xiàn),事業(yè)單位的人事檔案記載的方式,是以每個人為單元,以個人的自然狀況和主要經(jīng)歷為信息而形成文件材料,以備組織和需要了解的來查閱。事業(yè)單位的人事檔案,她不僅接納了工作人員工作前的學(xué)習(xí)記錄,而且還記錄了工作人員從參加工作以來的經(jīng)歷,不僅有完整的理論做基礎(chǔ),制定了相關(guān)的法規(guī),還有其獨立的范圍、任務(wù)和程序。
1、事業(yè)單位人事檔案管理的現(xiàn)狀
事業(yè)單位人事檔案管理工作由來已久,傳統(tǒng)的事業(yè)單位人事檔案管理工作,是由主管單位的檔案管理部門負責,改革開放30多年來,現(xiàn)今事業(yè)單位人事檔案管理工作,有幾種不同的管理模式,比較大的事業(yè)單位人事檔案還是有檔案管理部門負責,有些較小的事業(yè)單位人事檔案管理工作,有辦公室工作人員負責,這些管理人員有的是專職的,但大部分是兼職的,但他們都需要完成如下的檔案管理工作。
1.1事業(yè)單位人事檔案具有現(xiàn)實性
事業(yè)單位人事部門在為了更全面的了解和考察一個人的時候,就需要經(jīng)常查閱人事檔案,這其中就包括了人員自傳、鑒定、考核、考績獎懲材料,只有這樣才能全方位的了解其經(jīng)歷、德才、專長,以便能人盡其才。還有在人員調(diào)動、任免、出國、入黨、入團、晉升、調(diào)資等很多方面,都需要將人事檔案作為一個重要的依據(jù)。由此可見,人事檔案在現(xiàn)實生活中具有現(xiàn)實效力的作用。
1.2事業(yè)單位人事檔案具有真實性
事業(yè)單位人事檔案對收集信息要求非常嚴格,要求從來源、形式和內(nèi)容等方面都必須確保其真實性,特別是檔案中記述的內(nèi)容,必須仔細核對,保證客觀實際,嚴禁有虛假、捏造的不實內(nèi)容。只有保證了檔案的真實性,才能如實的反映個人在工作和生活中的真實情況。而且檔案都會伴隨人的一生,對人的工作、學(xué)習(xí)都能產(chǎn)生很大的影響,這就要求歸入人事檔案的材料,都要實事求是,真實可靠。只有確保檔案真實可靠,才能作為單位考察和了解員工的重要依據(jù)。因此要想更好的發(fā)揮人事檔案現(xiàn)實效用的基礎(chǔ)和前提就是人事檔案的真實性。
1.3事業(yè)單位人事檔案具有動態(tài)性
事業(yè)人事檔案工作的模式是動態(tài)變化的,改革開放以來,由于事業(yè)單位的人事檔案的內(nèi)容都是在職的職工和干部,他們承擔著社會活動工作,他們的檔案記錄,也會隨著當事人工作的情況發(fā)生變化,有的可能不斷的發(fā)生變化,就會增加新的材料。事業(yè)人事檔案內(nèi)容,隨著職工任職開始建立,隨著職工的成長記錄,直到當事人去世,還應(yīng)該要將悼詞、生平事跡等材料歸入檔案,當事人一生的檔案信息工作結(jié)束。顯然,事業(yè)人事檔案工作不僅內(nèi)容是動態(tài)的,人事檔案本身也隨著人員的流動發(fā)生變化。事業(yè)人事檔案事業(yè)的形成,主要是為了適應(yīng)人事工作的需要,隨著當事人的管理單位,個人檔案要“人檔統(tǒng)一”,這樣不僅便于事業(yè)單位人事檔案的管理,還能最大限度的發(fā)揮人事檔案的作用,嚴禁發(fā)生漏檔和廢檔的現(xiàn)象。
1.4事業(yè)單位人事檔案具有機密性
無論是干部檔案還是普通職工檔案都屬于機密文件,在管理中要嚴格執(zhí)行國家檔案的保密制度,要嚴格保密。人事檔案詳細記錄了員工的工作、個人素質(zhì)等方面的真實情況,其中不可避免的會涉及到相關(guān)的一些重大事件,屬于國家的機密,這些都具有機密性,不得私自泄露出去,如若泄漏機密,可能會對員工培養(yǎng)利用、社會安定、黨和國家等方面帶來嚴重的負面影響。
2、事業(yè)單位人事檔案的作用
事業(yè)單位人事檔案記載著工作人員的學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷,他就像一面鏡子反應(yīng)每一個工作人員的經(jīng)歷,因此,事業(yè)單位人事檔案是組織考察和評價工作人員憑據(jù),因此,事業(yè)單位的人事檔案管理工作,對于個人和組織,都具有重要的意義,下面把事業(yè)單位人事檔案管理工作的作用進行探討。
2.1事業(yè)單位人事檔案是人事管理工作的重要工具
人力資源工作的初衷就是更好的發(fā)揮員工的才能,做到知人善用,選取能力突出的人,然而知人才能善用,如何才能做到真正的全面的了解一個人,包括他的才能、品德、優(yōu)點、缺點、過去和現(xiàn)在,不僅要認真考察這個人的現(xiàn)狀,還要通過人事檔案,了解他的過去,他的各個方面的信息,只能有機的結(jié)合兩者,才能真正做到知人善用。
2.2事業(yè)單位人事檔案與重要的信息資源
人事檔案為事業(yè)單位的一些重大決策提供了必要的依據(jù),在很多事業(yè)單位中,制定了很多的考核,比如:績效考核、績效評估、員工考核等等,這些都直接關(guān)系著員工的福利待遇和晉升的機會,決定著他們的崗位的調(diào)動問題。特別是績效管理,需要大量的記錄作為考核的依據(jù),人事檔案中對員工的業(yè)績、素質(zhì)、能力等都做了詳細的記錄,通過查閱人事檔案,單位就能對員工做一個客觀的綜合評價,從而科學(xué)的做出相應(yīng)的決策。
2.3事業(yè)單位人事檔案與組織審查需要的歷史憑證
人事檔案由于其形成跨越的時間很長,更能客觀的記錄每個人的不同時期的具體情況,完整保留了每個人的過去和現(xiàn)在的所有情況。因此在落實人事政策,調(diào)整崗位、工資級別,確定或更改參加工作和入黨、入團的時間,以及解決個人歷史上的遺留問題上,人事檔案可以作為重要的依據(jù)和憑證。特別是在提拔干部的時候,干部的年齡和身體狀況也是必須考慮在內(nèi)的條件,還有學(xué)歷、工作經(jīng)歷、工作業(yè)績等等,要想得到真實的信息,只能依靠人事檔案。
2.4事業(yè)單位人事檔案與專業(yè)人才的信息
事業(yè)單位可以通過組織部門,對每個員工的人事檔案進行查閱,希望能從中發(fā)現(xiàn)員工的成長軌跡,在檔案中可以發(fā)現(xiàn)職工的優(yōu)點,這有利于更好的培養(yǎng)和使用人才,也可以提高對人才價值的需求。因此,事業(yè)單位人事檔案記載的事件要求詳細,具體到時間、地點、任務(wù)、事件等,真實可靠,是校正、核實和印記歷史事實的可信依據(jù)。
2.5事業(yè)單位人事檔案與優(yōu)化人力資源
要提高人力資源使用效率,使人與物完美結(jié)合。人力資源會隨著時間推移、環(huán)境變化出現(xiàn)人員的崗位變化、人員流失等,人事檔案可以實現(xiàn)人力資源信息共享,科學(xué)預(yù)測人力資源的需求,促進人才在各地區(qū)、行業(yè)、組織之間的合理流動,使人力資源得到最佳的配置。綜上所述,目前事業(yè)單位要順應(yīng)時代的發(fā)展,在檔案工作中,認真分析,注重檔案的服務(wù)性,只有這樣才能提高檔案的利用價值,從而解決很多社會中的諸多問題,必將為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障。
3、結(jié)語
事業(yè)單位人事檔案記載了工作人員學(xué)習(xí)和工作的經(jīng)歷和表現(xiàn),組織在需要的時候可以通過這些當按材料考察你的歷史和現(xiàn)實表現(xiàn),同時,事業(yè)單位人事檔案也記載了工作人員的專業(yè)信息,可以向需要人才的部門提供信息,利于人才發(fā)揮作用,為實現(xiàn)中國夢做最大的貢獻。
參考文獻:
[1]沈紅霞.事業(yè)單位人事檔案管理存在的問題與對策[J].辦公室業(yè)務(wù).2013(24):110
一、工作情況
(一)圍繞實施人才戰(zhàn)略,推進整體性人才開發(fā)進程
1、注重農(nóng)村實用人才開發(fā)使用。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才信息庫,全區(qū)登記入庫鄉(xiāng)土人才881名,其中生產(chǎn)能手808名人,經(jīng)營能人44人,能工巧匠19人。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)實用人才培訓(xùn)基地建設(shè),目前,南城鎮(zhèn)已設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地,定期開展實用人才培訓(xùn),聘請了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀人,取得了經(jīng)紀人資格證,為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟作出突出貢獻的農(nóng)民技術(shù)人員申報了專業(yè)技術(shù)職稱。
2、健全和完善人事工作。一是整合人力資源市場。為加快建立和完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制,適應(yīng)新形勢下我區(qū)人才就業(yè)工作的需要,7月份我們將區(qū)人才市場與勞動力市場合并,成立xx區(qū)人力資源市場,從事人力資源開發(fā)和就業(yè)服務(wù)工作,實現(xiàn)了全區(qū)人力資源信息共享。按照科學(xué)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求,市場由交流大廳和服務(wù)功能區(qū)組成,交流大廳面積290平方米,可同時容納15家用人單位進行面試交流洽談。服務(wù)功能區(qū)主要由咨詢服務(wù)、求職與用人登記、信息、信息查詢、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、檔案管理、就業(yè)備案、就業(yè)援助等服務(wù)窗口構(gòu)成,面積200平方米。新組建的人才資源市場在促進就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會等方面,將發(fā)揮著越來越重要的作用,我們8月25日上午,在xx區(qū)人力資源市場舉辦的xx區(qū)首次人才招聘會。突出政府搭臺,企業(yè)唱戲的公益性特征,邀請了鷹游集團、太陽雨集團、蘇寧電器、久和置業(yè)、三吉利化工等30家強勢企業(yè)加盟,提供了近500個崗位,崗位涵蓋了用人單位的每個層面---中高層管理、一線操作、后勤服務(wù)等數(shù)十個工種。二是逐步擴大人事工作的服務(wù)范圍,從單純的事業(yè)單位人員,擴大到集體企業(yè)、民營企業(yè)、退伍士兵、新考公務(wù)員、政府雇員等,服務(wù)項目從保管檔案、年度考核、開具相關(guān)證明擴展到代辦養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、職稱等,切實解決了人員的許多后顧之憂。今年共新辦理人事手續(xù)30人。
3、加強專業(yè)技術(shù)人員職稱管理。職稱工作在整個專業(yè)技術(shù)隊伍和人才資源開發(fā)中具有獨特而重要的作用,認真做好職稱評聘,更好發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中的作用,是人事部門一項十分重要的工作。今年我們將專業(yè)技術(shù)人員職稱初定工作由每年一次,更改為每個月辦理一次,方便了符合初定條件人員的職稱評定。同時做好各類職稱考試報名工作。組織21人參加全國經(jīng)濟專業(yè)和江蘇省職稱外語考試資格報名工作,發(fā)放全國外語職稱準考證30份,為92個大中專畢業(yè)生辦理技術(shù)職務(wù)的初定手續(xù),上報中高級評審材料192名。通過職稱評定有效地提高了我區(qū)科技干部隊伍人員的整體素質(zhì)。
4、推進機關(guān)事業(yè)單位考工定級工作。我們對工人考工定級報名工作進行廣泛宣傳,按照文件精神,認真審核資料和檔案,嚴格把關(guān)。據(jù)統(tǒng)計,全區(qū)共組織85人參加機關(guān)事業(yè)單位工人升級考核,其中初級工7名,中級工37名,高級工38名人,報考種類達13個工種。通過率達95%以上。參加機關(guān)事業(yè)單位技師評聘5人,有2人通過省級考核。通過考試及技師考評,我區(qū)的工人等級結(jié)構(gòu)已由初、中級居多,逐漸發(fā)展為以高級工占多數(shù),中級初級次之的等級結(jié)構(gòu),工人技能水平得到了進一步提高。
(二)完善公務(wù)員管理機制,加強公務(wù)員隊伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員網(wǎng)上培訓(xùn)工作。為進一步提高我區(qū)公務(wù)員公共管理知識及能力,從4月20日起全區(qū)公務(wù)員開始網(wǎng)上注冊報名學(xué)習(xí),全區(qū)共有573人參加培訓(xùn)。12月份,將對45歲以下公務(wù)員的培訓(xùn)情況進行考核。
2、做好公務(wù)員招錄工作。今年我區(qū)共設(shè)報考職位6個,招考人數(shù)6人,報考我區(qū)共303人,經(jīng)筆試進入面試18人,經(jīng)面試進入體檢6人,體檢全部合格,在8月底前已全部報到上班。
3、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署,上半年,對納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機關(guān)人員狀況,認真進行了調(diào)查摸底。9月份,根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈連云港市公務(wù)員登記工作實施方案的通知〉的通知》(連人[XX]130號)文件精神,我們于9月20日召開了全區(qū)實施公務(wù)員法工作會議,布置了全區(qū)的公務(wù)員登記工作。全區(qū)共有行政編制(含參依照、政法編制)772名,各單位上報人數(shù)共632人,目前材料已經(jīng)過市人事局初審,登記工作將在11月30日全部完成。
4、做好公務(wù)員年度考核工作。我們根據(jù)市局的統(tǒng)一部署,對機關(guān)工作人員的德、能、勤、績、廉等情況進行全面考核。在考核中堅持“規(guī)范考核行為、嚴格考核程序、提高考核質(zhì)量、注重考核結(jié)果應(yīng)用”的原則,認真組織行政機關(guān)的考核工作,并將考核結(jié)果作為工作人員職務(wù)升降、職稱評聘、工資級別晉升的重要依據(jù)。全區(qū)參加考核368人,優(yōu)秀37人,稱職317人,未定等次14人。根據(jù)年度考核結(jié)果,行政機關(guān)按規(guī)定對稱職以上人員發(fā)放了年度考核獎金,為66名連續(xù)三年優(yōu)秀人員調(diào)整了工資,發(fā)揮了考核的導(dǎo)向和激勵作用。
(三)完善機制體制,推進事業(yè)單位改革進程
1、積極穩(wěn)妥,深化事業(yè)單位改革。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作政策性強,不僅是一件涉及職工切身利益的大事,也是一件關(guān)系社會穩(wěn)定的敏感之事。在改革過程中,我們從加大政策宣傳、營造良好輿論氛圍入手,著力把好改制單位的改革方案制定關(guān),協(xié)調(diào)解決改革過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題和矛盾。到目前為止,鐘聲幼兒園改制工作已基本結(jié)束;區(qū)二招改制工作已全部完成;晨輝·世紀星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園,資產(chǎn)審計工作已完成,正在進行資產(chǎn)評估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證,正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中。
2、完善機制,推進人事制度改革。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署,扎實推進我區(qū)事業(yè)單位人事制度改革工作。一是探索建立崗位(職位)管理的制度。上半年我們重點結(jié)合專業(yè)技術(shù)職務(wù)設(shè)置工作對部分事業(yè)單位工作人員崗位設(shè)置進行了探索,并提出了設(shè)置的原則性意見。二是進一步完善事業(yè)單位工作人員年度考核工作。嚴格按照文件精神,認真做好審核。對于受黨紀、政紀處分的人員嚴格按文件要求確定考核
等次,對于優(yōu)秀等次比例超過15%的單位要求其糾正。據(jù)統(tǒng)計參加考核的事業(yè)單位工作人員總?cè)藬?shù)為3698人,優(yōu)秀等次418人,合格3248人,基本合格5人,不定等次27 人。三是認真做好事業(yè)單位工作人員的考錄工作。為實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化,規(guī)范事業(yè)單位招聘行為。上半年我們拿出3個事業(yè)單位崗位面向社會公開招聘工作人員。經(jīng)過在報紙和市人才網(wǎng)上公布招聘簡章,共有15人報名。通過筆試、面試、體檢、考核公示程序,有3人被聘用。招考工作的報名、筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié),均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進行。同時我們也通過組織和參與,提高了業(yè)務(wù)工作能力。
(四)加強管理和服務(wù),認真完成各項工作任務(wù)
為提高人事部門的工作質(zhì)量和辦事效率,深化勤政廉政意識,努力做好我區(qū)的人事人才工作。我們結(jié)合行風(fēng)建設(shè),積極推行政務(wù)公開,規(guī)范機關(guān)工作人員的行政行為,各項日常工作開展較好。
1、做好教育系統(tǒng)教師核編工作。按照《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦等部門關(guān)于核定中小學(xué)教職工編制實施意見的通知》(蘇政辦發(fā)[XX]113號)精神,中小學(xué)教職工編制實行動態(tài)管理,每兩年核定一次。今年6月份,我們會同區(qū)教育局對我區(qū)的27所中小學(xué)進行調(diào)查摸底,在準確掌握每所學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)、班級數(shù)的基礎(chǔ)上,對我區(qū)中小學(xué)教職工編制進行了重新核定。
2、加強金猴信息系統(tǒng)管理工作。為加快機構(gòu)編制管理的信息化進程,提高編制管理水平。我們根據(jù)市編辦的要求,完成了全區(qū)機構(gòu)編制的歷史沿革數(shù)據(jù)信息的收集、整理和入庫工作,并成功將所以信息導(dǎo)入金猴遠程辦公系統(tǒng)第二版數(shù)據(jù)庫,目前金猴遠程辦公系統(tǒng)第二版已經(jīng)進入試運行階段。
3、做好事業(yè)單位網(wǎng)上登記工作。今年完成事業(yè)單位年檢108家,網(wǎng)上年檢率100%,設(shè)立登記2家,變更登記23家,注銷登記1家。全部登記材料都按照市局的要求整理歸檔。
4、認真做好工資福利工作。我區(qū)工資工作本著嚴格執(zhí)行國家的工資、退休政策,積極穩(wěn)妥完成各項調(diào)資任務(wù)。一是完成全區(qū)機關(guān)事業(yè)單位XX年初工資正常晉升審批工作。調(diào)整了包括有5年考核稱職及連續(xù)三年考核優(yōu)秀人員、達到上一級別最高年限的行政機關(guān)工作人員、滿5、10、20、30年機關(guān)事業(yè)單位工作人員,全區(qū)調(diào)整達158人次,均從XX年1月起執(zhí)行。二是根據(jù)相關(guān)任命文件,對48余名因干部調(diào)整、晉升級別人員、356名評聘的專業(yè)技術(shù)人員、79名工人等級考試合格人員進行工資調(diào)整。另外還對9名新進人員、11名調(diào)動人員、27名晉升學(xué)歷人員進行工資變動。確保全區(qū)干部職工調(diào)整后工資福利待遇的及時到位。三是認真審核審批退休手續(xù),進一步加強機關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)退休人員的審核審批管理工作,保持政策的連續(xù)性。全年共審核機關(guān)事業(yè)單位退休人員68名,企業(yè)退休人員158名,保證了工改實施前機關(guān)事業(yè)單位工資福利與退休管理工作的平穩(wěn)進行。
5、認真做好企業(yè)干部生活解困工作。我區(qū)現(xiàn)有困難企業(yè)干部17名,均屬團職以下職級。其中區(qū)屬企業(yè)12名,市屬企業(yè)轄區(qū)管理5名,還有自主擇業(yè)干部轄區(qū)管理25名。今年以來,針對企業(yè)干部上訪要求解決生活待遇問題,認真貫徹上級有關(guān)文件精神,對各主管部門落實文件精神進行指導(dǎo)和督促。同時,配合有關(guān)部門做好企業(yè)干部上訪人員的思想政治工作,引導(dǎo)他們發(fā)揚識大體,顧大局的精神,較好地維護社會穩(wěn)定。
(五)圍繞行政效能,進一步加強自身能力建設(shè)
1、強化學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。按照區(qū)委統(tǒng)一部署,積極開展機關(guān)效能建設(shè)的各項活動,認真?zhèn)鬟_貫徹市機關(guān)效能建設(shè)會議及有關(guān)文件精神,積極組織學(xué)習(xí)新和八榮八恥社會主義榮辱觀,增強開展機關(guān)效能建設(shè)的自覺性。
2、完善制度,規(guī)范行為。堅持用制度管人,按制度辦事,緊抓內(nèi)部管理,力求管理工作規(guī)范化。對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行增訂和修訂,出臺了《XX年目標管理考核評分暫行辦法》,對崗位設(shè)置進行了重新調(diào)整,增強了按制度管人、辦事的自覺性,調(diào)動了廣大職工的積極性。根據(jù)效能建設(shè)需要,相繼出臺了加強效能建設(shè)十項制度,較好地促進機關(guān)效能建設(shè)的長效推進。
3、強化監(jiān)督,注重考核。加強社會監(jiān)督,召開行風(fēng)監(jiān)督員會議。加強政務(wù)公開,主要事項通過公開欄、政務(wù)網(wǎng)等形式實行公示,增加工作透明度。開展內(nèi)部監(jiān)督,每兩月召開局務(wù)工作例會,建立年度崗位目標責任制和季度考核制,有效地促進機關(guān)效能建設(shè)的開展。
二、亮點工作
1、整合人力資源市場。7月份我們將區(qū)人才市場與勞動力市場合并,成立xx區(qū)人力資源市場。新組建的人才資源市場在促進就業(yè)、優(yōu)化人力資源配置及穩(wěn)定社會等方面,將發(fā)揮著越來越重要的作用。
2、農(nóng)村實用人才開發(fā)工作。建立了市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才信息庫,設(shè)立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)基地,定期開展實用人才培訓(xùn),聘請了兩鄉(xiāng)一鎮(zhèn)19個行政村的主要領(lǐng)導(dǎo)為農(nóng)村勞務(wù)輸出經(jīng)紀人,取得了經(jīng)紀人資格證,為30名在發(fā)展企業(yè)和民營經(jīng)濟作出突出貢獻的農(nóng)民技術(shù)人員申報了專業(yè)技術(shù)職稱。
3、事業(yè)單位工作人員考錄工作。從報名到筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié),均按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則進行。為實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化,奠定了基礎(chǔ)。
4、建立市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。將新東辦事處、新海辦事處、路南辦事處、花果山鄉(xiāng)作為首批四個市新錄用公務(wù)員鍛煉基地。基地將承擔全市新錄用的公務(wù)員(含參照單位工作人員)的基層鍛煉任務(wù)。10月20日下午,連云港市新錄用公務(wù)員鍛煉基地在新東辦事處舉行揭(授)牌儀式。
5、做好公務(wù)員登記工作。根據(jù)公務(wù)員法界定的公務(wù)員范圍和市局的統(tǒng)一部署,對納入公務(wù)員管理的本區(qū)各類機關(guān)人員,進行了分類登記。
6、生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作。到目前為止,鐘聲幼兒園改制工作已基本完成;區(qū)二招改制已進入職工安置階段,11月初可完成改制的各項工作;晨輝·世紀星、苗苗、蓓蕾三家幼兒園,資產(chǎn)審計工作已完成,正在進行資產(chǎn)評估。由于三家單位沒有土地證、房產(chǎn)證,正在和有關(guān)部門協(xié)調(diào)辦理中;區(qū)房開的審計工作已經(jīng)完成,由于改制不涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,暫未進行評估工作;云臺房開和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院正在進行審計評估工作。
7、行政效能建設(shè)工作。今年以來,以加強機關(guān)工作人員作風(fēng)建設(shè)為抓手,以強化平時考核為切入點,采取三項措施狠抓機關(guān)效能建設(shè)。一是健全制度,規(guī)范從政行為。結(jié)合實際,
健全完善了首問責任制、限時辦結(jié)制、政務(wù)公開制、AB崗工作制、責任追究制等工作制度。下發(fā)了《XX年目標管理考核評分暫行辦法》,堅持用制度管人治事;二是強化監(jiān)督,實行陽光行政。通過各種渠道公布投訴電話,從社會各界服務(wù)對象中聘請監(jiān)督員10名,定期召開座談會,切實加強對機關(guān)工作人員工作圈、生活圈和社交圈全面監(jiān)督;三是加強督查,狠抓工作落實。采取抽查、突擊檢查、暗訪和群眾座談等方式,先后對機關(guān)工作人員上下班工作紀律、工作作風(fēng)等情況進行多次督查,起到了良好的警示作用。
三、難點工作
1、公務(wù)員登記操作難度大。我區(qū)公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)較復(fù)雜,人員存在轉(zhuǎn)任、調(diào)任、混崗、混編問題,一些因職務(wù)、崗位的變動或競崗等原因的特殊人員是否列入登記對象范圍尚需上級組織人事部門確認。
2、事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企難度大。有的改制單位固定資產(chǎn)老化,沒有產(chǎn)權(quán)證明,變現(xiàn)困難,有的可變資產(chǎn)少,遠遠滿足不了改制成本支付。教育系統(tǒng)所屬改制單位受上級條條文件精神約束,改制過程中存在一些問題和矛盾。
四、明年工作
(一)突出人才戰(zhàn)略主線,抓人才隊伍建設(shè)
1、牢固樹立科學(xué)的人才觀。首先,要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念,把人才開發(fā)作為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一推動力量;其次,要確立人人都可以成才的觀念,鼓勵人人奮發(fā)進取、努力成才、多做貢獻,充分調(diào)動各類人才的積極性;再次,要樹立以人為本的觀念。不斷創(chuàng)造人才成長的良好環(huán)境,最廣泛、最充分地把各類人才聚集到我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的大業(yè)上來。
2、研究出臺相應(yīng)的人才政策措施。根據(jù)當前人才競爭日趨激烈的新形勢,借鑒省、市及先進地區(qū)在引才留才方面的經(jīng)驗做法,結(jié)合我區(qū)實際,研究制訂引進人才及人才管理的政策文件。完善事業(yè)單位凡進必考制度,以進一步優(yōu)化人才的使用環(huán)境。
3、大力引進各類優(yōu)秀人才。根據(jù)我區(qū)人才需求信息,做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流會、組團到外地招聘、網(wǎng)上招聘等活動,通過“走出去,引進來”辦法,加大對各類人才引進力度,重點引進高層次人才和其他緊缺急需人才,完成市局下達的人才引進目標。
(二)突出改革創(chuàng)新,抓事業(yè)單位改革及機構(gòu)編制管理
1、推進事業(yè)單位改革。一是對生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革進行總結(jié),推廣典型經(jīng)驗;二是繼續(xù)在社會公益型事業(yè)單位內(nèi)進行分配制度和用人制度的改革,建立多元化的分配機制,以聘用制和崗位管理制度為重點,通過按需設(shè)崗、按崗聘用、競爭上崗,建立健全事業(yè)單位用人機制。在推進事業(yè)單位用人制度改革的同時,要進一步完善改革的配套措施,認真研究和解決未聘人員安置、富余人員分流辦法,確保改革的穩(wěn)定。
2、規(guī)范機構(gòu)編制管理。利用金猴信息管理系統(tǒng),完善機構(gòu)編制管理。推廣編制遠程辦公系統(tǒng),舉辦編制管理人員培訓(xùn)班,規(guī)范編制管理流程。
3、完善事業(yè)單位登記管理。規(guī)范事業(yè)單位登記管理制度,舉辦事業(yè)單位法定代表人培訓(xùn)班,提高事業(yè)單位法人意識和管理水平。
(三)突出公務(wù)員法實施,抓公務(wù)員隊伍建設(shè)
1、做好公務(wù)員工資套改工作。結(jié)合公務(wù)員法的實施,在全區(qū)公務(wù)員登記審批后,做好工資制度改革工作,同時探索事業(yè)單位工資制度改革。
2、做好公務(wù)員培訓(xùn)工作。根據(jù)市人事局的部署,做好公務(wù)員更新知識培訓(xùn)等相關(guān)工作。
3、完善公務(wù)員考核機制。根據(jù)省公務(wù)員法實施的相關(guān)配套文件精神,對我區(qū)公務(wù)員的年度考核工作進行細化、量化,通過年度考核充分反映公務(wù)員的德、能、勤、績、廉,進一步完善公務(wù)員考核機制。
(四)突出求真務(wù)實,抓人事人才業(yè)務(wù)工作
1、努力做好工資、退休審批工作。及時貫徹落實中央、省、市有關(guān)工資福利文件精神,規(guī)范和提高機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資福利待遇,結(jié)合公務(wù)員法的實施,做好全區(qū)工資制度改革工作。進一步加強退休人員的審核審批管理工作。
2、積極推進事業(yè)單位改革工作。進一步探索事業(yè)單位分配制度改革,加強對事業(yè)單位分配制度改革的指導(dǎo),促進事業(yè)單位改革深化。
3、切實做好干部安置工作。積極探索干部安置辦法,確保圓滿完成安置任務(wù)。同時,認真落實中辦、國辦和省關(guān)于切實解決部分企業(yè)干部生活困難問題的文件精神,努力做好企業(yè)干部的穩(wěn)定工作。
4、認真做好人事各項日常工作。要認真做好及完善目標考核、來信來訪、電話承辦、人事宣傳與調(diào)研等工作,推動人才人事工作全面發(fā)展。
一、工作有實績
(一)加強機構(gòu)編制管理工作
1、完成全市事業(yè)單位人事制度改革工作。改革前事業(yè)單位345個,改革后259個,減少86個,精簡比例達24.9%;改革前事業(yè)編制5322名,改革后3841名,精簡1481名,精簡比例達27.8%;參加改革事業(yè)單位實有人數(shù)3372人,其中管理人員501人,專業(yè)技術(shù)人員2563人,工勤人員308人,全部完成人員聘用制,并進行了鑒證。
2、根據(jù)省、州要求,完成事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置存在問題的整改工作。違規(guī)機構(gòu)32個,主要采取上報審批、降格、撤銷、合并和改為非常設(shè)機構(gòu)等措施現(xiàn)已整改糾正。
(二)加強人事人才管理工作
一是結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革,做好人員聘用制工作。共計為全市事業(yè)單位簽訂人員聘用合同3372份,其中管理人員501份,專業(yè)技術(shù)人員2563份,工勤人員308份。二是做好大中專畢業(yè)生檔案接收及整理工作。截止目前,現(xiàn)存畢業(yè)生檔案998份。同時做好畢業(yè)生、家長和用人單位查找、轉(zhuǎn)出檔案工作。三是做好大中專畢業(yè)生就業(yè)安排工作。今年,到我市報到的應(yīng)屆畢業(yè)生有236人,接收檔案237件。根據(jù)我市實際,經(jīng)編委會研究,共計安排畢業(yè)生115名,其中市直部門安排45名,農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安排11名,衛(wèi)生系統(tǒng)安排10名,司法系統(tǒng)安排7名,教育系統(tǒng)安排42名。
(三)加強公務(wù)員管理工作
一是完成了20__年度全市機關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核工作。共度考核公務(wù)員832人,事業(yè)單位工作人員3341人,并對163名優(yōu)秀公務(wù)員發(fā)放了獎勵證書及獎金,共計發(fā)放獎金49000元。二是做好任免工作。我局在對干部考核任免工作中,嚴格履行《國家公務(wù)員法》等有關(guān)干部考核任免政策,堅持“德才兼?zhèn)?,任人唯賢”的用人原則,認真做好考核任免工作。全年,共承辦市政府提請人大任免正科級領(lǐng)導(dǎo)干部10人次;代市政府任免副科級干部70人次;任免市政府各部門股級干部36人次。三是組織全市黨政機關(guān)公務(wù)人員開展公共管理核心課程培訓(xùn)工作,培訓(xùn)人數(shù)904人,共舉行三期培訓(xùn),每期2天。
(四)加強職稱管理工作
一是配合事業(yè)單位人事制度改革,完成對已聘中高級專業(yè)技術(shù)人員及雙五人員的信息采集工作,其中中級有984人,高級有247人,雙五人員有176人。二是完成20__年評審系列晉中高級專業(yè)技術(shù)人員的證書發(fā)放和聘任工作,晉中級的有35人,晉高級的有13人。同時,經(jīng)過我局初審和州局的復(fù)審,我市共把64人的申報材料提交給各級評審委員會,為75名晉初級專業(yè)技術(shù)人員辦理了手續(xù)。有36名專業(yè)技術(shù)人員申報中級通過評審。三是完成26名申報初級專業(yè)技術(shù)人員的材料評審與證書發(fā)放工作。
(五)加強工資管理工作
一是完成20__年全市機關(guān)事業(yè)單位工作人員的工資正常晉升工作,其中公務(wù)員800名,事業(yè)單位4312名。同時,核定退休人員31名,遺屬補助人員4名。二是1月份完成對__*林業(yè)局、八家子林業(yè)局第一批移交人員的工資核定工作。兩大林業(yè)局教師共計816人,其中在職教師565名,退休教師251名。5月份完成對__*林業(yè)局、八家子林業(yè)局第二批移交人員的工資核定工作,共計342人,其中在職教師194名,退休教師118名,不在崗教師30名。三是協(xié)助教育局完成對1993年10月至20__年10月以來中小學(xué)老師拖欠工資的核算工作,共計教師5551名,其中在職4291名,退休1260名。同時,完成對20__年11月以來中小學(xué)教師拖欠工資的核算工作,共計3216名,其中在職2097名,退休1119名。四是做好來信來訪工作。共計接收
13件,已解決13件,其中協(xié)商財政局改正工資3件,協(xié)商林業(yè)局解決王久庫同志提出的退休費問題,協(xié)商社會保險局解決社會福利廠21人提出的退休費問題,協(xié)商州工資處對林馬逢同志提出退休改為離休問題進行復(fù)核等問題。二、工作有特色
在實行行政事業(yè)編制“零增長”,我們主要做了以下工作:
一是堅決控制總量。為充分發(fā)揮編制部門在控制機構(gòu)編制和人員增長中的“把關(guān)”作用,我們堅決按照《__*市機構(gòu)編制委員會工作規(guī)則》和《__*市機構(gòu)編制委員會辦公室工作規(guī)則》等規(guī)章制度辦事,嚴格實行編委會制度,凡涉及職能調(diào)整、機構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的增減,各部門報市編辦審核后,提交編委會研究決定。
二是科學(xué)調(diào)整編制。我們完善編制總量管理,合理調(diào)整和使用事業(yè)編制。根據(jù)需要,我市將計生局下屬事業(yè)單位計劃生育宣傳指導(dǎo)所的3名事業(yè)編制劃轉(zhuǎn)到計劃生育協(xié)會;市建設(shè)局下屬事業(yè)單位建筑材料行業(yè)管理辦公室所需事業(yè)編制在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑解決。通過調(diào)整,可以在不增加編制的,實現(xiàn)其它事業(yè)單位也有編制使用。
三是啟用《吉林省編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》。按照省編辦統(tǒng)一部署,我們及時啟用了編制人事財政綜合管理系統(tǒng)軟件,實現(xiàn)與政府專網(wǎng)連接。通過啟用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng),實現(xiàn)了編制管理的陽光透明,有效控制了隨意進人落編問題的發(fā)生。
三、推進“陽光人事”
按照省、州人事編制系統(tǒng)推進“陽光人事”行動計劃的總體部署,我局在開展“陽光人事”活動中,精心組織,全面謀劃,堅持依法行政,突出公共服務(wù),通過廣泛動員、大力宣傳、現(xiàn)場解答、上門服務(wù)等形式,全面推行政務(wù)公開,有力地促進了各項人事人才和機構(gòu)編制工作的開展。