戰(zhàn)略規(guī)劃方案設(shè)計(jì)精選(九篇)

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第1篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略規(guī)劃 戰(zhàn)略落地 戰(zhàn)略執(zhí)行力 流程管理

流程管理之父哈默認(rèn)為：“在以流程為中心的公司中，對(duì)于戰(zhàn)略的考慮，并不是考慮企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)是否能夠獲得市場(chǎng)的成功，而是考慮企業(yè)的流程是否能夠獲得市場(chǎng)的成功?！被诹鞒痰膽?zhàn)略規(guī)劃，有助于企業(yè)從流程運(yùn)轉(zhuǎn)的角度來(lái)對(duì)公司業(yè)務(wù)加以定義，幫助企業(yè)制訂出某些戰(zhàn)略，這些戰(zhàn)略不但能回答我們要做些什么？而且能夠回答“我們是否能夠做好的”問(wèn)題。

在長(zhǎng)年咨詢服務(wù)及企業(yè)管理經(jīng)歷中，我發(fā)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃往往并不是難在做出正確的戰(zhàn)略選擇上，而是難在戰(zhàn)略有效執(zhí)行上。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的環(huán)境下，企業(yè)可能感受不到戰(zhàn)略執(zhí)行不力的壓力，一旦進(jìn)入經(jīng)濟(jì)寒冬考驗(yàn)企業(yè)核心能力時(shí)，戰(zhàn)略執(zhí)行力的問(wèn)題就會(huì)浮出水面，戰(zhàn)略執(zhí)行力高低關(guān)乎企業(yè)生死存亡，戰(zhàn)略執(zhí)行力強(qiáng)的企業(yè)能夠通過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整，不斷提高企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的能力，能夠安然度過(guò)危機(jī)，甚至逆市增長(zhǎng)；戰(zhàn)略執(zhí)行力不強(qiáng)的企業(yè)，則很可能業(yè)績(jī)急轉(zhuǎn)直下，甚至轟然倒塌。

為什么企業(yè)需要基于流程做戰(zhàn)略變革？

1．企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落地實(shí)施需要從流程切入，并以流程為主線來(lái)推動(dòng)企業(yè)完成全面戰(zhàn)略變革實(shí)施。

戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)提出了超常規(guī)發(fā)展的要求，需要企業(yè)圍繞戰(zhàn)略主題進(jìn)行整體變革。企業(yè)變革是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到戰(zhàn)略、計(jì)劃、目標(biāo)、考核、組織結(jié)構(gòu)、管控模式、管控授權(quán)、運(yùn)作機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、IT系統(tǒng)、企業(yè)文化、人員等方方面面，牽一發(fā)而動(dòng)全身。面對(duì)復(fù)雜的系統(tǒng)，企業(yè)往往容易犯兩類錯(cuò)誤：（1）看不到全局，想到哪，看到哪，就抓住哪，缺乏系統(tǒng)性，導(dǎo)致出現(xiàn) “按下葫蘆浮起瓢”的現(xiàn)象，不能夠從根源上解決企業(yè)系統(tǒng)問(wèn)題；（2）不知道從哪里下手，產(chǎn)生畏難情緒而放棄變革，使得戰(zhàn)略停留在口號(hào)、文字與目標(biāo)上，企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)的變化，從而錯(cuò)過(guò)企業(yè)變革轉(zhuǎn)型最佳時(shí)機(jī)，被競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手超越。

從企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，標(biāo)桿企業(yè)在圍繞戰(zhàn)略落地開(kāi)展變革時(shí)，一般都選擇將流程作為變革切入點(diǎn)，這是由企業(yè)為客戶創(chuàng)造價(jià)值的使命決定的，而流程就是了企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的機(jī)制。流程的價(jià)值創(chuàng)造屬性決定了，流程視角來(lái)看待企業(yè)時(shí)，流程的價(jià)值創(chuàng)造本質(zhì)決定了一定是基于全局的，而不是局部；一定是基于價(jià)值創(chuàng)造本質(zhì)，而不是基于任務(wù)本身。從流程切入有助于企業(yè)抓住經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)，縱向從戰(zhàn)略分解到業(yè)務(wù)模式/管控模式、高階流程、流程、子流程、活動(dòng)，直到IT系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)為止；橫向從客戶需求識(shí)別與接收，到產(chǎn)品/服務(wù)交付，直至客戶滿意為止。

同時(shí)標(biāo)桿企業(yè)通常會(huì)將流程作為企業(yè)變革主線條，流程成為企業(yè)管理體系的粘接劑，圍繞流程將戰(zhàn)略、組織、績(jī)效、IT連接起來(lái)：（1）將戰(zhàn)略落到流程上；（2）基于流程高效運(yùn)作來(lái)設(shè)計(jì)/調(diào)整組織；（3）基于流程同步調(diào)整績(jī)效考核；（4）將流程體系落實(shí)到IT支撐平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)流程與IT的高效融合。這種做法與質(zhì)量管理八項(xiàng)原則之一“過(guò)程方法”是一致的。

2.戰(zhàn)略變革除了各部門(mén)圍繞戰(zhàn)略主題進(jìn)行變革外，更需要跨部門(mén)圍繞端到端業(yè)務(wù)流程進(jìn)行變革。

企業(yè)通常采取職能導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃，常用的套路是從上到下分解，沿著組織架構(gòu)將戰(zhàn)略、目標(biāo)分解到組織不同層級(jí)：公司目標(biāo)—部門(mén)目標(biāo)—崗位目標(biāo)；公司戰(zhàn)略—部門(mén)/職能戰(zhàn)略—崗位工作。這樣操作的問(wèn)題在于將企業(yè)看成是一個(gè)靜態(tài)不變的系統(tǒng)，將各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系割裂了。認(rèn)為每個(gè)部門(mén)做好了，自然整個(gè)公司就做好了，忽視了部門(mén)之間的協(xié)同效應(yīng)。職能導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃能夠覆蓋部門(mén)內(nèi)流程變革需求，但跨部門(mén)核心業(yè)務(wù)流程就成了三不管地帶，沒(méi)有策略與責(zé)任主體來(lái)驅(qū)動(dòng)它們實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的同步調(diào)整。

而實(shí)際上，公司的戰(zhàn)略是由企業(yè)核心端到端業(yè)務(wù)流程的能力與績(jī)效來(lái)決定的，是公司整體的能力，而不是某個(gè)部門(mén)的局部能力。由于端到端業(yè)務(wù)流程被分散到不同部門(mén)了，雖然不同部門(mén)分頭進(jìn)行局部獨(dú)自的變革與優(yōu)化，但由于其目標(biāo)不統(tǒng)一，設(shè)計(jì)不協(xié)同，不能夠滿足企業(yè)整體變革/改進(jìn)的需求。

筆者曾服務(wù)的某企業(yè)采取典型的職能導(dǎo)向戰(zhàn)略規(guī)劃，渠道部門(mén)負(fù)責(zé)公司全年的渠道戰(zhàn)略規(guī)劃，市場(chǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)客戶管理及市場(chǎng)管理戰(zhàn)略規(guī)劃，產(chǎn)品部門(mén)負(fù)責(zé)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。這種模式產(chǎn)生的結(jié)果是營(yíng)銷(xiāo)4P不協(xié)同：產(chǎn)品規(guī)劃與渠道規(guī)劃不匹配，重點(diǎn)產(chǎn)品得不到匹配的渠道資源支撐，優(yōu)勢(shì)渠道缺乏給力適銷(xiāo)的產(chǎn)品去銷(xiāo)售；產(chǎn)品定位與客戶定位不匹配，市場(chǎng)部門(mén)推廣的資源分配重點(diǎn)與新產(chǎn)品推廣要求出現(xiàn)錯(cuò)位，往往重點(diǎn)新產(chǎn)品得不到充分的推廣支持。最終體現(xiàn)在業(yè)績(jī)上就是新產(chǎn)品上市成功率低，新產(chǎn)品銷(xiāo)售帶來(lái)的銷(xiāo)售收入與利潤(rùn)不足。

企業(yè)要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須要抓住戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的核心業(yè)務(wù)流程，將戰(zhàn)略落實(shí)到這些流程上，確定這些流程的策略、目標(biāo)及變革要求，將變革的責(zé)任落實(shí)到流程所有者上，由流程所有者帶領(lǐng)各部門(mén)共同完成流程變革，形成跨部門(mén)戰(zhàn)略協(xié)同落地的能力。如果不具備這種流程型組織運(yùn)作機(jī)制，企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，即使意識(shí)到跨部門(mén)協(xié)同的重要性，也找不到合適的人以及合適的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

某企業(yè)為了有效整合渠道資源，決定導(dǎo)入交叉銷(xiāo)售針對(duì)某些大型客戶進(jìn)行跨產(chǎn)品線銷(xiāo)售，甚至成立專門(mén)的部門(mén)來(lái)支撐戰(zhàn)略落地。然而在實(shí)際業(yè)務(wù)的過(guò)程中，交叉銷(xiāo)售進(jìn)展非常不理想，碰到了人、流程、系統(tǒng)等方方面面的問(wèn)題與困難，在CEO的親自推動(dòng)下，另經(jīng)3個(gè)月勉強(qiáng)完成一單交易，最終由于困難重重而宣告失敗。在這個(gè)案例中，問(wèn)題的核心在于缺乏系統(tǒng)的交叉銷(xiāo)售變革方法及交叉銷(xiāo)售項(xiàng)目變革推動(dòng)責(zé)任人，缺乏交叉銷(xiāo)售變革整體解決方案設(shè)計(jì)能力，沒(méi)有系統(tǒng)地識(shí)別出交叉銷(xiāo)售影響到了哪些流程。這些流程調(diào)整需要管理上做哪些配套調(diào)整？誰(shuí)對(duì)跨部門(mén)流程變革負(fù)責(zé)，誰(shuí)對(duì)跨部門(mén)流程變革后的正常運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)？

3.戰(zhàn)略只有落實(shí)到流程上，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型變革才會(huì)真正發(fā)生，戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型才有機(jī)會(huì)達(dá)成效果。

企業(yè)做戰(zhàn)略規(guī)劃的時(shí)候，容易出現(xiàn)的問(wèn)題是，戰(zhàn)略調(diào)整了，但流程沒(méi)有變，也就是行動(dòng)層面沒(méi)有發(fā)生變化。企業(yè)往往會(huì)同步調(diào)整組織、調(diào)整人事任命，調(diào)整考核目標(biāo)，但唯獨(dú)流程沒(méi)有變化，由于企業(yè)做事情的方式?jīng)]有轉(zhuǎn)變，也就是我們常說(shuō)的打法沒(méi)有變，從而導(dǎo)致戰(zhàn)略執(zhí)行不到位。

在做企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃及年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的時(shí)候，企業(yè)都有共同的體會(huì)：定策略容易，但定出好的策略不容易，而有效落實(shí)策略更難。在戰(zhàn)略規(guī)劃大格局確定的情況下，企業(yè)需要精細(xì)化管理能力，能夠?qū)?zhàn)略落到細(xì)節(jié)，落實(shí)到流程層面的技術(shù)、工具與方法。唯有如此，戰(zhàn)略才不會(huì)飛在空中，落不了地。

企業(yè)如何才能夠制定出有效的策略呢？筆者認(rèn)為核心在于流程視角，能夠?qū)⒉呗月涞搅鞒躺稀＿@樣做的好處有兩方面：（1）從流程視角去落實(shí)戰(zhàn)略，可以在公司形成一個(gè)穩(wěn)定的、一致的戰(zhàn)略分解結(jié)構(gòu)，也就是流程架構(gòu)與流程清單?；趹?zhàn)略需要哪些流程架構(gòu)做什么調(diào)整？哪些流程進(jìn)行調(diào)整？（2）增強(qiáng)戰(zhàn)略執(zhí)行力，流程背后是跨部門(mén)流程管理的責(zé)任機(jī)制，讓流程責(zé)任人發(fā)揮出流程變革的作用，通過(guò)一系列的流程變革項(xiàng)目去把戰(zhàn)略執(zhí)行到位。

以西南航空為例，大家都知道其實(shí)施的是低成本經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，然而低成本戰(zhàn)略是如何能夠成功實(shí)施呢？研究發(fā)現(xiàn)，其成功之道與流程導(dǎo)向的戰(zhàn)略分解是密不可分的，西南航空充分地將低成本戰(zhàn)略分解到核心的業(yè)務(wù)流程上，在關(guān)鍵的設(shè)計(jì)上有效體現(xiàn)了低成本戰(zhàn)略導(dǎo)向，并最終通過(guò)這些流程的低成本績(jī)效支持了公司整體的低成本優(yōu)勢(shì)。簡(jiǎn)單分析如下：

（1）將低成本戰(zhàn)略落實(shí)到運(yùn)營(yíng)流程上。

統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)波音737機(jī)型，不同于其他航空公司的各種機(jī)型；

登機(jī)牌采用塑料印制，不同于其他航空公司使用銅版紙印制；

不同于其他航空公司，不提供餐食，只提供小甜點(diǎn)和飲料；

不同于其他航空公司以旅行訂票系統(tǒng)為主，而采取以電話訂票為主；

…

（2）將低成本戰(zhàn)略落實(shí)到招聘流程上。

招對(duì)的人，招符合企業(yè)文化的人；

邀請(qǐng)客戶加入到機(jī)組乘務(wù)員新人面試；

招飛機(jī)員時(shí)，將團(tuán)隊(duì)工作能力作為基本素質(zhì)要求；

選人原則：態(tài)度比能力重要，聘用年輕人為主；

招適合的人，而不是最優(yōu)秀的人。

（3）將低成本戰(zhàn)略落實(shí)到績(jī)效管理流程上。

基于工齡的薪水——沒(méi)有薪酬計(jì)劃，開(kāi)始得到的薪水低，有了工齡后工資就高了；

飛機(jī)駕駛員和機(jī)組乘務(wù)員是根據(jù)里程來(lái)獲得薪水，他們也喜歡飛機(jī)更多的里程；

利潤(rùn)分成覆蓋到公司至少滿一年的所有員工，獎(jiǎng)金的25%投資到退休賬戶中的公司股票，折扣價(jià)購(gòu)買(mǎi)股票。

（上成資料卡片，增強(qiáng)版面生動(dòng)性）

如何開(kāi)展流程導(dǎo)向的戰(zhàn)略變革

1. 基于戰(zhàn)略評(píng)估流程架構(gòu)是否需要調(diào)整。

戰(zhàn)略規(guī)劃完成后，首先要對(duì)流程架構(gòu)進(jìn)行評(píng)估與分析，識(shí)別是否要對(duì)公司流程總架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。架構(gòu)調(diào)整需求通常包含以下幾種情況：

（1）流程架構(gòu)設(shè)計(jì)導(dǎo)向是否要根據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，架構(gòu)設(shè)計(jì)通常有兩種導(dǎo)向：

職能導(dǎo)向：職能導(dǎo)向更多地從內(nèi)部識(shí)別來(lái)看，比如產(chǎn)品生命周期管理、客戶生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等；通常卓越運(yùn)營(yíng)導(dǎo)向/低成本導(dǎo)向的企業(yè)適合采取職能導(dǎo)向，以及企業(yè)在流程管理導(dǎo)向初級(jí)階段也比較適合。這類架構(gòu)對(duì)直線職能型沖擊很小。

客戶導(dǎo)向：客戶導(dǎo)向則完全站在客戶視角來(lái)設(shè)計(jì)，比如LTC（從線索到回款），即反映到了了解到客戶需求，到客戶滿意（以回款為標(biāo)志）端到端的過(guò)程。站在供應(yīng)商角度設(shè)計(jì)的PTP（從采購(gòu)需求到付款）流程?？蛻魧?dǎo)向的企業(yè)適合客戶親密/品牌戰(zhàn)略的企業(yè)，且企業(yè)流程管理具備一定的成熟度。

（2）戰(zhàn)略導(dǎo)向的核心流程是否在L1流程里得到體現(xiàn)？通常企業(yè)會(huì)將戰(zhàn)略重要度高的流程單列為L(zhǎng)1流程，一方面提升其重視度，另一方面引導(dǎo)將其做深、做細(xì)、做強(qiáng)。比如海爾在做流程再造時(shí)，將研發(fā)、人力資源開(kāi)發(fā)、客戶管理、預(yù)算管理、設(shè)備管理、質(zhì)量管理作為公司核心的L1流程，充分體現(xiàn)了企業(yè)的戰(zhàn)略及行業(yè)特點(diǎn)；華為為了能夠提升渠道分銷(xiāo)能力，將MPR（管理合作伙伴關(guān)系）作為公司核心的L1流程之一。

（3）戰(zhàn)略對(duì)業(yè)務(wù)模式提出了調(diào)整需求，這會(huì)直接體現(xiàn)在L1流程的劃分上。產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)模式會(huì)突出產(chǎn)品生命周期管理L1流程，而產(chǎn)品研發(fā)模式則突出產(chǎn)品研發(fā)L1流程，其中產(chǎn)品規(guī)劃、產(chǎn)品上市、產(chǎn)品上市后管理會(huì)體現(xiàn)在營(yíng)銷(xiāo)模塊。

2. 識(shí)別企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程。

首先從財(cái)務(wù)目標(biāo)關(guān)聯(lián)度、客戶價(jià)值關(guān)聯(lián)度兩方面評(píng)估公司L1端到端業(yè)務(wù)流程的重要度，從中識(shí)別出企業(yè)核心L1業(yè)務(wù)流程，見(jiàn)表1。

L1流程 財(cái)務(wù)目標(biāo)關(guān)聯(lián)度

（50%） 客戶價(jià)值關(guān)聯(lián)度

（50%） 總分 重要度

產(chǎn)品生命周期管理流程

供應(yīng)鏈管理

流程

營(yíng)銷(xiāo)與銷(xiāo)售

流程

客戶服務(wù)流程

……

表1 企業(yè)核心業(yè)務(wù)流程

注：財(cái)務(wù)目標(biāo)關(guān)聯(lián)度重點(diǎn)關(guān)注：1.成本占比大的流程；2.成長(zhǎng)上升快速的流程；3.收入與價(jià)值增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度高的流程。

然后運(yùn)用同樣的方法，識(shí)別每一個(gè)核心L1業(yè)務(wù)流程中的核心L3/L4流程（也叫操作級(jí)流程）。實(shí)際操作的過(guò)程中，要注意控制關(guān)鍵流程的數(shù)量，符合二八原則。

3. 確定核心流程的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

根據(jù)公司的戰(zhàn)略（競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、職能戰(zhàn)略）來(lái)確定相關(guān)核心業(yè)務(wù)流程策略導(dǎo)向及績(jī)效目標(biāo)要求，從而把策略與目標(biāo)分解到核心流程上，見(jiàn)表2。

序號(hào) 戰(zhàn)略主題 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo) 關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)流程 流程策略 流程目標(biāo)

表2 核心流程的戰(zhàn)略導(dǎo)向

4. 完成流程變革項(xiàng)目規(guī)劃。

流程基于策略的調(diào)整及流程績(jī)效水平的改善需要通過(guò)調(diào)整流程設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，對(duì)于難度大、復(fù)雜度高、工作量大、涉及部門(mén)多、需要一定資源投入的，還需要成立流程變革項(xiàng)目組，以變革項(xiàng)目的方式來(lái)進(jìn)行，為此需要將核心流程設(shè)計(jì)調(diào)整需求規(guī)劃為一系列的變革項(xiàng)目，見(jiàn)表3。

序號(hào) 項(xiàng)目目標(biāo) 項(xiàng)目名稱 變革項(xiàng)目思路 變革責(zé)任人 預(yù)計(jì)完成時(shí)間

表3 流程變革項(xiàng)目規(guī)劃

5. 完成管理配套變革規(guī)劃。

根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、流程架構(gòu)調(diào)整方案及流程變革規(guī)劃來(lái)確定組織職責(zé)、管控模式、文化、績(jī)效考核、IT系統(tǒng)等方面的變革需求。這個(gè)過(guò)程中要以流程為主線做好各領(lǐng)域變革方案的集成與統(tǒng)一，確定端到端流程運(yùn)作順暢性及戰(zhàn)略導(dǎo)向的一致性。通常采取戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路線圖的方式來(lái)展開(kāi)，將變革轉(zhuǎn)型要求從組織、績(jī)效、流程、IT等不同維度分解戰(zhàn)略期間不同年份的變革子項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的變革管理要求。

6. 基于流程識(shí)別對(duì)人與能力的需求。

流程不是管理的全部，再好的流程設(shè)計(jì)也離不開(kāi)勝任人員來(lái)執(zhí)行，要確保流程操作人員能力滿足流程的要求。很多時(shí)候，不同企業(yè)的流程設(shè)計(jì)相差不大，但流程實(shí)際績(jī)效表現(xiàn)卻相去甚遠(yuǎn)。為什么？關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)人員能力差異導(dǎo)致。舉例來(lái)說(shuō)，同樣的新產(chǎn)品立項(xiàng)審批流程，其關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)：立項(xiàng)任務(wù)書(shū)開(kāi)發(fā)、可行性分析、立項(xiàng)評(píng)審，這些節(jié)點(diǎn)不同公司幾乎都一樣，但由于不同企業(yè)在這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上配備人員的能力不同，導(dǎo)致新產(chǎn)品立項(xiàng)水平產(chǎn)生巨大的差異。

第2篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

人力資源規(guī)劃是人力資源管理起點(diǎn)，主要通過(guò)規(guī)劃幫助組織預(yù)測(cè)預(yù)計(jì)未來(lái)的人員需求數(shù)量及基本素質(zhì)構(gòu)成。從廣義上講，分長(zhǎng)期規(guī)劃（5年以上）短期規(guī)劃（1年及以內(nèi)介于長(zhǎng)期和短期之間的為中期規(guī)劃）；從狹義上講，企業(yè)從戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)其內(nèi)外部環(huán)境的變化，預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)發(fā)展對(duì)人力資源的需求，以及為滿足這種需要所提供人力資源的活動(dòng)過(guò)程；從內(nèi)容上，分為戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、組織人事規(guī)劃、制度建設(shè)規(guī)劃、員工開(kāi)發(fā)規(guī)劃、費(fèi)用規(guī)劃。在我們工作當(dāng)中實(shí)際上是把三種定義結(jié)合起來(lái)使用的。

2、招聘與配置

招聘與配置，以人力資源規(guī)劃為輸入之一，相當(dāng)于組織的血液，為組織提供營(yíng)養(yǎng)，解決組織人員配置、人崗匹配的問(wèn)題。通俗地說(shuō)，按照企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，把合適、優(yōu)秀的人才招進(jìn)企業(yè)，并把合適的人放在合適的崗位上。但招聘工作遠(yuǎn)沒(méi)有想象的這么簡(jiǎn)單。招聘與配置工作具體包含一下內(nèi)容：①根據(jù)組織規(guī)劃進(jìn)行崗位分析；②招聘需求分析；③招聘程序和策略；④招聘渠道分析與選擇；⑤招聘實(shí)施；⑥特殊政策與應(yīng)變方；⑦離職面談；⑧降低員工流失的措施。

3、培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)

培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)，其主題是“育人”；是指一個(gè)企業(yè)或組織團(tuán)體在組織團(tuán)體現(xiàn)有的人力資源基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)變化，對(duì)人力資源進(jìn)行調(diào)查、分析、規(guī)劃、調(diào)整，提高組織或團(tuán)體現(xiàn)有的人力資源管理水平，使人力資源管理效率更好，為團(tuán)體（組織）創(chuàng)造更大的價(jià)值。我們培訓(xùn)與開(kāi)發(fā)工作的內(nèi)容：①培訓(xùn)需求的調(diào)查與評(píng)估；②培訓(xùn)程序與策略；③培訓(xùn)的方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)方法；④培訓(xùn)組織實(shí)施；⑤培訓(xùn)考核；⑥總結(jié)評(píng)估。

4、績(jī)效管理

績(jī)效管理是六大模塊的核心，是其他各模塊的主要輸入，主旨在于幫助人、提高人，解決組織如何用人的問(wèn)題；績(jī)效管理的工作內(nèi)容：①績(jī)效管理準(zhǔn)備；②績(jī)效管理動(dòng)員；③績(jī)效管理培訓(xùn)；④績(jī)效管理的輔導(dǎo)、實(shí)施；⑤績(jī)效考評(píng)；⑥考核結(jié)果匯總。

5、薪酬福利管理

薪酬福利，是指員工向其所在單位提供所需要的勞動(dòng)而獲得的各種形式的補(bǔ)償，是單位支付給員工的勞動(dòng)報(bào)酬。薪酬包括經(jīng)濟(jì)性薪酬和非經(jīng)濟(jì)性薪酬兩大類，經(jīng)濟(jì)性薪酬分為直接經(jīng)濟(jì)性薪酬和間接經(jīng)濟(jì)性薪酬。旨在激勵(lì)人，解決企業(yè)留人的問(wèn)題。薪酬管理的內(nèi)容：①工作分析、崗位價(jià)值評(píng)估；②崗位分層級(jí)；③崗位標(biāo)桿設(shè)置；④計(jì)算層級(jí)薪酬總和；⑤薪酬結(jié)構(gòu)確定；⑥薪資格式設(shè)定；⑦薪資計(jì)算；⑧保險(xiǎn)（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)）；⑨其他福利項(xiàng)目的設(shè)定。

6、員工關(guān)系管理

第3篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

一、2008年主要工作

（一）統(tǒng)籌兼顧，做好項(xiàng)目前期工作

1、完成各類報(bào)建和審批。根據(jù)天津市塘沽區(qū)有關(guān)規(guī)定，一是完成土地變更容積率公示及項(xiàng)目立項(xiàng)審批；二是完成項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃審批；三是完成環(huán)保評(píng)估、合理用能評(píng)估及地震安全性評(píng)估報(bào)告的編制，報(bào)相關(guān)政府部門(mén)審批；四是完成初步設(shè)計(jì)工作及方案設(shè)計(jì)、審查工作，并進(jìn)行了超限審查及圖審的前期準(zhǔn)備；五是積極跟蹤地價(jià)款返還工作。

2、組織技術(shù)論證，深入市場(chǎng)調(diào)研。（1）邀請(qǐng)?zhí)旖驅(qū)＜覍?duì)金唐大廈項(xiàng)目基礎(chǔ)及基坑工程項(xiàng)目進(jìn)行論證，確定最優(yōu)方案；（2）進(jìn)行技術(shù)論證會(huì)，為基礎(chǔ)樁試樁設(shè)計(jì)和施工、檢測(cè)提出合理化建議；（3）舉行設(shè)計(jì)方案研討會(huì)，通過(guò)選擇增加負(fù)二層層高，采用雙層機(jī)械停車(chē)位的方式來(lái)解決停車(chē)位不足問(wèn)題；（4）提前介入水、電設(shè)備設(shè)計(jì)工作，系統(tǒng)地從節(jié)能、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證，合理降低用電總?cè)萘吭O(shè)計(jì)。通過(guò)舉行專家論證、設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，并深入市場(chǎng)調(diào)研，了解和收集資料，為設(shè)計(jì)提出合理化建議，可為公司節(jié)約各類投資約5700萬(wàn)元。

3、完成工程招標(biāo)及技術(shù)咨詢的委托。根據(jù)規(guī)定，金唐大廈各類項(xiàng)目招投標(biāo)工作必須在天津完成，鑒于公司對(duì)項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)操作程序不盡熟悉，為減少非必要環(huán)節(jié)，規(guī)范招投標(biāo)程序，經(jīng)集團(tuán)公司工程領(lǐng)導(dǎo)小組研究，并通過(guò)招投標(biāo)的方式選定了天津一家專業(yè)工程招投標(biāo)公司，負(fù)責(zé)金唐大廈各類工程項(xiàng)目招標(biāo)及技術(shù)咨詢工作。

   4、完成酒店設(shè)計(jì)的前期準(zhǔn)備。多次與酒店管理公司專業(yè)人員進(jìn)行溝通，將酒店設(shè)計(jì)參數(shù)提供給設(shè)計(jì)單位。今年11月27日，順利與合作單位法國(guó)雅高集團(tuán)簽訂了天津金唐諾富特大酒店《管理合同》和《技術(shù)協(xié)助合同》。

5、提前進(jìn)行金唐大廈項(xiàng)目的前期策劃和市場(chǎng)調(diào)研，從政策法規(guī)、市政規(guī)劃建設(shè)、市場(chǎng)銷(xiāo)售等多方面了解天津房地產(chǎn)市場(chǎng)，從經(jīng)營(yíng)的角度為項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供合理化建議，為將來(lái)的項(xiàng)目銷(xiāo)售打下基礎(chǔ)。

6、加大溝通協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)與天津市塘沽區(qū)區(qū)委、區(qū)政府及響螺灣管委會(huì)的工作聯(lián)系。通過(guò)與天津市發(fā)改委、建委、消防、環(huán)保、人防、供水、供電、供氣單位及塘沽區(qū)規(guī)劃局、建設(shè)局、國(guó)稅局、地稅局、建設(shè)交易中心、質(zhì)檢、安檢、金融等部門(mén)的溝通，建立了初步的聯(lián)系，為今后的工作打下良好的基礎(chǔ)。

（二）規(guī)范操作程序，抓好工程招標(biāo)工作

     從今年起，金唐大廈建設(shè)全面啟動(dòng)，為規(guī)范操作和降低建設(shè)成本，所有的工程項(xiàng)目都報(bào)集團(tuán)公司相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審核，對(duì)于需要進(jìn)行招投標(biāo)工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按照天津市政府、深圳市政府及集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定，報(bào)集團(tuán)公司工程領(lǐng)導(dǎo)小組審議，確定招標(biāo)方式，再委托公司組織招投標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共完成包括技術(shù)咨詢服務(wù)、招標(biāo)、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、檢測(cè)、施工等20余項(xiàng)招標(biāo)工作。先后完成招標(biāo)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、勘察、技術(shù)咨詢服務(wù)、臨時(shí)工程、基坑支護(hù)及工程樁施工、試樁施工、試樁檢測(cè)、工程樁檢測(cè)、監(jiān)測(cè)、環(huán)保、合理用能、安全性評(píng)估報(bào)告的編制等32項(xiàng)合同的編制、審核工作，合同總金額為1.014億元人民幣。

     （三）加強(qiáng)質(zhì)量管理，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程

金唐大廈項(xiàng)目是集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略中一項(xiàng)極其重要的工作內(nèi)容，也是集團(tuán)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，我們本著“創(chuàng)品牌、爭(zhēng)優(yōu)質(zhì)”指導(dǎo)思想，從設(shè)計(jì)到施工各個(gè)環(huán)節(jié)，做到一絲不茍，嚴(yán)格把關(guān)。同時(shí)，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)，根據(jù)集團(tuán)公司要求，建立、健全安全組織架構(gòu)，不定期組織監(jiān)理公司、施工單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，排除安全隱患，通過(guò)與施工單位簽訂安全責(zé)任書(shū)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，全年未發(fā)生重大安全事故。

（四）樹(shù)立大局意識(shí)，順利推進(jìn)三項(xiàng)制度改革

三項(xiàng)制度改革是集團(tuán)公司今年的重點(diǎn)工作之一，公司全體員工在公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)集團(tuán)公司有關(guān)文件精神，以集團(tuán)公司利益為重，正確對(duì)待個(gè)人的得失，并以積極的心態(tài)面對(duì)改革。員工通過(guò)競(jìng)聘或雙向選擇，順利上崗。此次三改，科學(xué)設(shè)置了公司各個(gè)部門(mén)，員工也接受了一次市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的洗禮，增強(qiáng)了危機(jī)感、責(zé)任感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，將有利于提升了公司競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）加大宣傳推廣，提高公司知名度

金唐大廈項(xiàng)目作為集團(tuán)第一個(gè)在外地投資的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，得到了天津市委市政府及塘沽區(qū)區(qū)委區(qū)政府的大力支持，同時(shí)得到了深圳市國(guó)資委及產(chǎn)權(quán)單位等有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注和支持。為提高公司知名度，公司積極做好金唐大廈項(xiàng)目宣傳，按要求完成各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的考察、指導(dǎo)的接待工作。并在與項(xiàng)目的酒店管理公司簽約時(shí)，邀請(qǐng)了天津市塘沽區(qū)政府、各職能部門(mén)及多家新聞媒體參加了的簽約儀式，達(dá)到了預(yù)期的宣傳效果。

（六）加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范公司運(yùn)作

1、加強(qiáng)費(fèi)用控制，合理調(diào)配資金。鑒于金唐大廈總投資額較大，為合理使用資金，滿足開(kāi)發(fā)建設(shè)需要，公司對(duì)資金需求進(jìn)行仔細(xì)核算，并與集團(tuán)相關(guān)部門(mén)協(xié)商制定資金使用計(jì)劃明細(xì)表。同時(shí)，本著厲行節(jié)約的原則，嚴(yán)格控制各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，其中辦公費(fèi)用16.9萬(wàn)元(主要為租金、水電取暖費(fèi)、通訊費(fèi)等)，車(chē)輛費(fèi)用7.1萬(wàn)元,業(yè)務(wù)接待費(fèi)用12.6萬(wàn)元。

     2、加強(qiáng)學(xué)習(xí)和廉政教育。一是深入學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)集團(tuán)公司五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定了行之有效的工作目標(biāo)；二是學(xué)習(xí)天津相關(guān)法律法規(guī)，熟悉各項(xiàng)辦事流程，提高辦事效率；三是學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，虛心向有經(jīng)驗(yàn)的單位及專家取經(jīng)、學(xué)習(xí)，不斷提高自身的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平；四是加強(qiáng)廉政教育，提高思想政治覺(jué)悟，杜絕各類不正之風(fēng)。

    3、加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善規(guī)章制度。一是做好人事管理，根據(jù)三改后公司部門(mén)和人員設(shè)置，考慮金唐大廈開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)際情況，并結(jié)合集團(tuán)公司對(duì)各公司業(yè)務(wù)重組時(shí)間不長(zhǎng)，工作任務(wù)較為繁重，個(gè)別部門(mén)面臨不足問(wèn)題，公司15名員工除天津出差外，其他人員合理安排到集團(tuán)本部相應(yīng)部門(mén)協(xié)助工作；為保障員工利益，經(jīng)咨詢深圳社保局和請(qǐng)示集團(tuán)公司，公司員工勞動(dòng)關(guān)系由集團(tuán)公司與員工簽訂，員工社保和企業(yè)年金仍在深圳繳交。二是逐步完善辦事程序和規(guī)章制度，各類文件嚴(yán)格按相關(guān)程序進(jìn)行審批；三是對(duì)各類文檔、合同進(jìn)行規(guī)范管理。

4、關(guān)心員工生活，提高員工凝聚力。由于項(xiàng)目離深圳較遠(yuǎn)，部分員工需長(zhǎng)時(shí)間出差天津，為減少員工顧慮，公司從人性化出發(fā)，關(guān)心和豐富員工生活，為員工營(yíng)造良好工作氛圍。全體員工也都能顧大局、識(shí)大體，服從公司安排，克服困難，努力工作。

二、存在問(wèn)題與困難

回顧一年的工作，在公司領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，項(xiàng)目各項(xiàng)工作基本能順利推進(jìn)。但也有存在著不足和問(wèn)題：     

1、響螺灣總體規(guī)劃滯后及響螺灣管委會(huì)要求形象進(jìn)度，使金唐大廈工程項(xiàng)目處在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊辦理各種前期手續(xù)，從而使工程建設(shè)不能科學(xué)有序地開(kāi)展，增加了各項(xiàng)工作的難度。響螺灣管委會(huì)與塘沽區(qū)各職能部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)不足，也給工作造成了一定影響。

2、作為外地企業(yè)，對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策及辦事程序需要一定時(shí)間的了解和熟悉，使工作受到一定的影響。

3、金唐大廈項(xiàng)目屬于超高層，技術(shù)難度高，員工綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。

4、由于在外地工作，員工對(duì)當(dāng)?shù)毓ぷ鳝h(huán)境、氣候等方面需要適應(yīng)和調(diào)整，同時(shí)，由于長(zhǎng)期在外，面臨兩地分居、無(wú)法照顧家庭等問(wèn)題。

    三、2009年工作計(jì)劃

    2009年，是金唐大唐項(xiàng)目全面啟動(dòng)的關(guān)鍵年，公司將按集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞項(xiàng)目全面開(kāi)展工作，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各方案的嚴(yán)格審核、把關(guān)，并提高工作效率，力爭(zhēng)達(dá)到工程項(xiàng)目的進(jìn)度要求。

（一）工程項(xiàng)目前期工作

1、項(xiàng)目報(bào)建及審批工作：包括完成土地合同變更、控制性詳規(guī)方案報(bào)批、初步設(shè)計(jì)階段消防、人防審批、合理用能、環(huán)保審批、施工圖各報(bào)建審批工作、超限審查工作、供電、供水及供熱、燃?xì)?、通訊等審批工作?/p>

    2、設(shè)計(jì)工作：包括主體施工圖設(shè)計(jì)、外墻裝飾方案設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝修方案設(shè)計(jì)工作（酒店、酒店式公寓及公共部分）、樓宇智能化及監(jiān)控各項(xiàng)方案及施工圖設(shè)計(jì)等工作。

3、招投標(biāo)工作：包括外墻裝飾設(shè)計(jì)、室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)和樓宇智能化及監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)計(jì)招標(biāo)工作；完成主體工程施工招標(biāo)，包括：土建、給排水高低壓配電、消防、人防、空調(diào)系統(tǒng)、電梯、供熱系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)等施工招標(biāo)。

（二）現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度

1、完成基坑支護(hù)及工程樁施工。

2、完成3層地下室及外墻防水工程。

3、完成土方回填。

4、完成主體工程至五層。

（三）項(xiàng)目資金使用計(jì)劃

根據(jù)2009年度工程進(jìn)度需求，結(jié)合集團(tuán)的實(shí)際情況, 2009年計(jì)劃投入總資金為2.6億元，控制投入2.08億元。

（四）進(jìn)入實(shí)質(zhì)的營(yíng)銷(xiāo)策劃、推廣工作。一是深入了解響螺灣片區(qū)的房地產(chǎn)銷(xiāo)售政策，及時(shí)辦理項(xiàng)目預(yù)售的相關(guān)手續(xù)；二是進(jìn)行市場(chǎng)分析，確定營(yíng)銷(xiāo)策略、時(shí)機(jī)、目標(biāo)；三是制訂宣傳推廣，印制宣傳手冊(cè)，完成售樓處、樣板房的選址、設(shè)計(jì)、裝修等；四是加強(qiáng)與金融部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在項(xiàng)目貸款、銷(xiāo)售按揭等方面給予更多的支持。

（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)工程專業(yè)技術(shù)及房地產(chǎn)專業(yè)策劃、營(yíng)銷(xiāo)、項(xiàng)目操作等知識(shí)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)知識(shí)和工程管理經(jīng)驗(yàn)，提高員工業(yè)務(wù)能力和管理水平。

第4篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

〔關(guān)鍵詞〕高校圖書(shū)館；研究機(jī)構(gòu)圖書(shū)館；轉(zhuǎn)型發(fā)展；戰(zhàn)略地圖

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2017.04.016

〔中圖分類號(hào)〕G251〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2017）04-0108-06

The Strategic Maps of Academic and Research Libraries

Transition Based on Scientific and Research ServicesWang Xiaoxiang

（Library，Guangdong AIB Polytechnic College，Guangzhou 510507，China）

〔Abstract〕This article conducted the strategic maps of academic and research libraries transition.The strategic maps included eight supplement each other components，they were the vision of research and services libraries，oriented-questions，the object of knowledge collaborative innovation platform，relationship coordination，functional orientation of new knowledge services and management，the subject based on ability building，enabler of development tension and value based on oriented-user perception outstanding service.

〔Key words〕academic libraries；research libraries；transition development；strategic maps

面對(duì)新興資源建設(shè)與服務(wù)商競(jìng)爭(zhēng)以及用戶復(fù)雜性需求，高校和研究機(jī)構(gòu)圖書(shū)館（以下簡(jiǎn)稱圖書(shū)館）原有的管理與服務(wù)已明顯滯后，實(shí)施圖書(shū)館轉(zhuǎn)型已不是一種前瞻性的工作，而是一種生存環(huán)境的“倒逼”結(jié)果。90年代開(kāi)始，圖書(shū)館轉(zhuǎn)型問(wèn)題便受到關(guān)注，但任何一個(gè)時(shí)代圖書(shū)館所面臨的挑戰(zhàn)均比不上現(xiàn)階段更為艱巨、來(lái)得更為猛烈。圖書(shū)館界已深刻認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，以陳傳夫[1]、張曉林[2]、初景利[3]、朱強(qiáng)[4]等學(xué)者為代表的眾多學(xué)者均提出了圖書(shū)館轉(zhuǎn)型的必要性和迫切性，并從方向、策略等方面給予了充分論證。顯然，現(xiàn)階段圖書(shū)館還處于轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，距離圖書(shū)館發(fā)展新常態(tài)還有較長(zhǎng)的路要走。轉(zhuǎn)型之路如何走？結(jié)果導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃制定在策略性、操作性和反饋性等方面對(duì)于指導(dǎo)圖書(shū)館轉(zhuǎn)型發(fā)展存在顯著局限。面對(duì)“倒逼”和巨大挑戰(zhàn)的壓力，圖書(shū)館轉(zhuǎn)型更需要一種行動(dòng)指南，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型過(guò)程沿著科學(xué)的方向漸漸深入。戰(zhàn)略地圖作為一種行動(dòng)指南和戰(zhàn)略規(guī)劃制定的重要手段，不僅能夠簡(jiǎn)練清晰的表達(dá)圖書(shū)館轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，而且更為重要的是強(qiáng)調(diào)了各發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的結(jié)構(gòu)P系，從而有助于平衡圖書(shū)館發(fā)展中整體與局部間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館發(fā)展的整體推進(jìn)。

1相關(guān)研究與啟示

戰(zhàn)略地圖是一種有效的戰(zhàn)略表達(dá)、溝通、管理、實(shí)施和評(píng)估戰(zhàn)略規(guī)劃的手段，由卡普蘭和諾頓在平衡計(jì)分卡基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)[5]。戰(zhàn)略地圖在商業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用最為廣泛，目前已引入到高等教育領(lǐng)域，但圖書(shū)館領(lǐng)域中的戰(zhàn)略地圖應(yīng)用研究尚未見(jiàn)報(bào)道。鑒于戰(zhàn)略地圖與戰(zhàn)略規(guī)劃的密切關(guān)系，以及戰(zhàn)略地圖構(gòu)建的目標(biāo)是為圖書(shū)館轉(zhuǎn)型的發(fā)展規(guī)劃提供行動(dòng)指南，因此，在考察國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究時(shí)，將“圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃”相關(guān)研究作為密切相關(guān)文獻(xiàn)。為獲取國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果，筆者以EBSCO全文數(shù)據(jù)庫(kù)和中國(guó)知網(wǎng)期刊全文數(shù)據(jù)為例，檢索同時(shí)含有高校圖書(shū)館或研究圖書(shū)館和戰(zhàn)略規(guī)劃或者發(fā)展規(guī)劃相關(guān)的期刊論文，共獲得外文文獻(xiàn)15篇，中文文獻(xiàn)106篇，中文文獻(xiàn)中去除對(duì)國(guó)外介紹的57篇文獻(xiàn)，共有49篇文獻(xiàn)研究了圖書(shū)館（重點(diǎn)是高校圖書(shū)館）的戰(zhàn)略規(guī)劃。

1國(guó)內(nèi)外相關(guān)論述

在15篇外文文獻(xiàn)中，真正從戰(zhàn)略規(guī)劃角度的研究不足10篇。雖然文獻(xiàn)量不多，但從中我們也能夠得到些許啟示。再結(jié)合英美一些高校圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃文本分析發(fā)現(xiàn)，國(guó)外戰(zhàn)略規(guī)劃比較集中的研究主題包括圖書(shū)館員、圖書(shū)館管理、圖書(shū)館服務(wù)。在圖書(shū)館員研究中，試圖通過(guò)培養(yǎng)方案的設(shè)置和激勵(lì)機(jī)制的完善將館員打造成業(yè)務(wù)能手、學(xué)科功能專家[6]。也有對(duì)圖書(shū)館員職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的研究，如Linda M等提出通過(guò)一定的條件供給和激勵(lì)機(jī)制的戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)，有效管理健康科學(xué)學(xué)術(shù)圖書(shū)館員的個(gè)人成長(zhǎng)[7]。還有從圖書(shū)館員的行為角度進(jìn)行的戰(zhàn)略規(guī)劃研究，如David J等提出潛在的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)影響下的用戶創(chuàng)建和使用學(xué)術(shù)材料的變化，使得館員之間在服務(wù)與設(shè)備使用中的共享意識(shí)應(yīng)成為戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分，并以俄亥俄大學(xué)圖書(shū)館為例進(jìn)行了實(shí)證分析[8]；在圖書(shū)館管理中，一方面是館藏資源建設(shè)管理，通過(guò)紙質(zhì)與數(shù)字化館藏的不斷豐富，打造世界級(jí)的館藏地[9]。另一方面是空間的管理，通過(guò)物理空間與虛擬空間的重組與建設(shè)，使圖書(shū)館成為最受歡迎的學(xué)習(xí)、研究與合作交流的場(chǎng)所[10]；在圖書(shū)館服務(wù)中，通過(guò)服務(wù)外延的拓展和用戶體驗(yàn)的提高，使圖書(shū)館成為無(wú)所不及、無(wú)處不在的圖書(shū)館[11]。此外，還有一部分成果對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的影響因素進(jìn)行了分析，如Sarah通過(guò)對(duì)英國(guó)學(xué)術(shù)圖書(shū)館館長(zhǎng)和高級(jí)管理者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵要素包括圖書(shū)館員的參與、圖書(shū)館目標(biāo)與規(guī)劃的匹配、各部門(mén)的積極參與、目標(biāo)設(shè)置和評(píng)估等[12]；Edwin Ellis Badu通過(guò)加納大學(xué)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃制定研究認(rèn)為，組織文化（包括價(jià)值觀、信仰和組織行為等）是影響高校圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的重要因素[13]。

國(guó)內(nèi)研究基本上形成了以柯平教授為代表的穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)。研究主題大體包括三方面：①戰(zhàn)略規(guī)劃制定中的關(guān)鍵問(wèn)題研究。如賈東琴等提出了增強(qiáng)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃意識(shí)、持續(xù)推進(jìn)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃創(chuàng)新、加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究、重視專項(xiàng)規(guī)劃的制定等7個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題[14]；邵軍輝提出建立實(shí)施專門(mén)組織、分解戰(zhàn)略目標(biāo)、制定行動(dòng)措施和適時(shí)調(diào)整的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)等戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵問(wèn)題[15]；熊軍潔等認(rèn)為愿景、使命與核心價(jià)值觀是戰(zhàn)略規(guī)劃制定的靈魂核心[16]。②戰(zhàn)略規(guī)劃制定方法問(wèn)題。如柯平等從外部特征、體例結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要素3個(gè)方面提出了戰(zhàn)略規(guī)劃文本建構(gòu)模式[17]；并另文提出了包含準(zhǔn)備、分析、制定3個(gè)階段在內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃流程模型[18]。③戰(zhàn)略規(guī)劃的影響因素分析。如李廷翰將影響因素歸納為宏觀環(huán)境、讀者、社會(huì)因素3類外部影響因素和資源、服務(wù)、資產(chǎn)、組織狀況4類內(nèi)部影響因素[19]。遺憾的是，我們沒(méi)辦法獲取較全面、系統(tǒng)的國(guó)內(nèi)圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃的文本內(nèi)容。

1.2啟示與思考

戰(zhàn)略規(guī)劃指ё磐際楣菸蠢匆歡問(wèn)奔淠詰墓芾磧敕務(wù)實(shí)踐，在圖書(shū)館發(fā)展中具有舉足輕重的地位。戰(zhàn)略規(guī)劃制定應(yīng)有助于整合與凝聚力量，激發(fā)工作活力，并通過(guò)實(shí)施推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)的整體性推進(jìn)。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)鼓勵(lì)圖書(shū)館員的廣泛參與，獲得館員的深度認(rèn)知與理解；內(nèi)容不宜過(guò)于具體或量化，應(yīng)在前瞻性基礎(chǔ)上預(yù)留一定的努力空間；各部分內(nèi)容之間應(yīng)具有有機(jī)的結(jié)構(gòu)關(guān)系。同時(shí)，在轉(zhuǎn)型期，圖書(shū)館戰(zhàn)略規(guī)劃并不是以往工作的簡(jiǎn)單延續(xù)、拓展和疊加，而應(yīng)充分建立在轉(zhuǎn)型背景之上，并借助轉(zhuǎn)型的力量推動(dòng)圖書(shū)館工作的創(chuàng)新甚至顛覆性變革，從而使圖書(shū)館在復(fù)雜現(xiàn)代性的信息環(huán)境和用戶需求下，為用戶提供高體驗(yàn)性的卓越服務(wù)，不斷提高自身的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

2圖書(shū)館轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略地圖構(gòu)建

2.1戰(zhàn)略地圖構(gòu)建的指導(dǎo)思想：重在“轉(zhuǎn)型”，直指用戶需求何為“轉(zhuǎn)型”？百度百科中如是定義：轉(zhuǎn)型指事物的結(jié)構(gòu)形態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)模型和人們觀念的根本性轉(zhuǎn)變過(guò)程[20]。圖書(shū)館轉(zhuǎn)型實(shí)際上是圖書(shū)館發(fā)展中具有方向性的變遷與演進(jìn)，是現(xiàn)代圖書(shū)館與既往圖書(shū)館在結(jié)構(gòu)、運(yùn)行與理念等方面的“斷裂”中的聯(lián)系。它既是用發(fā)展性的眼光，對(duì)現(xiàn)代圖書(shū)館因適應(yīng)生存環(huán)境變化所做的認(rèn)知、理解與預(yù)測(cè)；又是從歷史的維度，對(duì)現(xiàn)代圖書(shū)館發(fā)展態(tài)勢(shì)中不同于以往的特點(diǎn)所做的描述與分析。圖書(shū)館轉(zhuǎn)型的向度應(yīng)直指用戶需求，即圖書(shū)館的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行模式與管理理念的構(gòu)建應(yīng)以理解用戶、滿足用戶甚至引領(lǐng)用戶為核心線索而展開(kāi)。因此，戰(zhàn)略地圖的構(gòu)建并不是既往圖書(shū)館發(fā)展形態(tài)的簡(jiǎn)單延續(xù)和功能的重復(fù)疊加，而是打破以往習(xí)慣性思維模式的變革，這種變革甚至是顛覆性的，用戶需求是引導(dǎo)變革方向的核心要素。

2.2戰(zhàn)略地圖構(gòu)建

“十三五”開(kāi)局之年，眾多學(xué)者提出了圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃，各圖書(shū)館也紛紛制定自身的5年規(guī)劃。然而以往經(jīng)驗(yàn)表明：發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施、評(píng)價(jià)之間存在顯著的不銜接性，發(fā)展規(guī)劃并未有效改變圖書(shū)館原來(lái)的慣性運(yùn)行方式，所制定的發(fā)展規(guī)劃形如紙上談兵，在實(shí)踐中對(duì)于圖書(shū)館發(fā)展方向的指導(dǎo)性作用并不盡如人意。同時(shí)，以管理者為核心的規(guī)劃制定者與被管理者之間缺乏有效的溝通，從而對(duì)規(guī)劃內(nèi)容缺乏廣泛共識(shí)，一定程度上影響了發(fā)展規(guī)劃的有效性。戰(zhàn)略地圖能將冗長(zhǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃以清晰簡(jiǎn)明的形式表達(dá)出來(lái)，且將規(guī)劃中重要要素的內(nèi)在關(guān)系描述出來(lái)[5]，有助于其內(nèi)容在全館范圍內(nèi)的溝通和深度共識(shí)，促進(jìn)其在實(shí)踐中的操作。同時(shí)，戰(zhàn)略地圖也是圖書(shū)館對(duì)外形象宣傳，對(duì)內(nèi)整合資源、凝聚人心的重要手段。

2.2.1愿景：成為“圖書(shū)館+”理念與服務(wù)新常態(tài)驅(qū)動(dòng)下的研究服務(wù)型圖書(shū)館

彼得?圣吉在《第五項(xiàng)修煉》中提出，愿景是“一種共同的愿望、理想或目標(biāo)”[21]。筆者認(rèn)為，這里的“或”替換為“與”更為貼切，即愿景是“一種共同的愿望、理想與目標(biāo)”。這其中包含兩層含義，一層是精神上的，即圖書(shū)館精神。圖書(shū)館精神是什么？自20世紀(jì)20、30年代開(kāi)始，眾多學(xué)者就開(kāi)始探討圖書(shū)館精神的內(nèi)涵與維度，程煥文[22]、蔣永福[23]和黃俊貴[24]等學(xué)者均從不同方面概括了圖書(shū)館精神的內(nèi)容。圖書(shū)館精神不應(yīng)被過(guò)多地概括性表達(dá)，而是在不同的時(shí)代背景下相應(yīng)地被具體化強(qiáng)調(diào)，從而有助于有針對(duì)性地指導(dǎo)圖書(shū)館工作的開(kāi)展?！皥D書(shū)館是一個(gè)生長(zhǎng)著的有機(jī)體”，它應(yīng)該是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、與社會(huì)充分互動(dòng)，并不斷深化內(nèi)涵、拓展外延的一種服務(wù)精神，社會(huì)需求與時(shí)代精神是圖書(shū)館精神萌發(fā)與成長(zhǎng)的沃土。圖書(shū)館應(yīng)是在科研范式轉(zhuǎn)變而帶來(lái)的科研服務(wù)需求這片沃土中，將“無(wú)處不在的圖書(shū)館”理念（即圖書(shū)館+）和實(shí)現(xiàn)服務(wù)新常態(tài)作為圖書(shū)館當(dāng)前和今后若干年的美好愿景，從而不斷深化服務(wù)內(nèi)涵、拓展服務(wù)外延。另外一層是圖書(shū)館的努力方向，這與下文中的“目標(biāo)”既相聯(lián)系又有區(qū)別，愿景中所表達(dá)的目標(biāo)更具宏觀性、框架性，而并非具體到任何細(xì)節(jié)工作，更多地體現(xiàn)的是一種“信仰”，也正因如此，將“目標(biāo)”與“愿望”、“理想”相結(jié)合，使愿景更具想象空間和拓展與延續(xù)的余地。與其他類型圖書(shū)館不同，研究型圖書(shū)館面向的用戶群體大多為科研人員，面向這些群體的科研服務(wù)是研究型圖書(shū)館的核心內(nèi)容和基本價(jià)值的體現(xiàn)。與此同時(shí)，服務(wù)需要理論、方法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等研究性工作的支撐。因此，研究型圖書(shū)館不僅是面向科研服務(wù)的圖書(shū)館，同時(shí)也是“研究性的圖書(shū)館”，以科研來(lái)支撐服務(wù)，借助服務(wù)來(lái)輸出科研成果。

2.2.2導(dǎo)向：以問(wèn)題為導(dǎo)向

問(wèn)題是科學(xué)研究的起點(diǎn)和歸宿[25]，一定時(shí)期內(nèi)圖書(shū)館工作實(shí)踐中積累和沉淀下來(lái)的影響圖書(shū)館發(fā)展客觀存在的問(wèn)題，以及發(fā)現(xiàn)并解決它，是推動(dòng)圖書(shū)館事業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。以問(wèn)題為導(dǎo)向的圖書(shū)館發(fā)展戰(zhàn)略是以承認(rèn)圖書(shū)館面臨著時(shí)代變遷、科研范式轉(zhuǎn)變等共同問(wèn)題為前提的，并希望識(shí)別當(dāng)前圖書(shū)館面臨的問(wèn)題與過(guò)去面臨問(wèn)題的聯(lián)系與區(qū)別，明確圖書(shū)館研究與工作實(shí)踐中的時(shí)代焦點(diǎn)。圖書(shū)館面臨的問(wèn)題到底是什么？（是資源管理問(wèn)題？知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題？隱私保護(hù)問(wèn)題？管理組織問(wèn)題？）顯然在時(shí)代變遷和科研范式轉(zhuǎn)變這種不斷生長(zhǎng)著的生存土壤中，我們沒(méi)有辦法也不可能窮盡所有問(wèn)題，因?yàn)閱?wèn)題具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性。但我們需要探索問(wèn)題發(fā)現(xiàn)的思路，如以圖書(shū)館學(xué)的方式來(lái)研究科研用戶的知識(shí)需求與管理；以圖書(shū)館學(xué)的方式來(lái)研究科研中的信息環(huán)境；以圖書(shū)館學(xué)的方式來(lái)研究科技創(chuàng)新等。無(wú)論哪種思路，其最終目的均指向從圖書(shū)館學(xué)研究視角幫助圖書(shū)館人更好地識(shí)別、設(shè)置和研究圖書(shū)館面臨的問(wèn)題。以問(wèn)題為導(dǎo)向的圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃，有助于增強(qiáng)圖書(shū)館學(xué)研究的問(wèn)題意識(shí)[26]，對(duì)于更好地把握歷史上的圖書(shū)館問(wèn)題的現(xiàn)在價(jià)值和時(shí)代性的圖書(shū)館問(wèn)題具有十分重要的積極意義。提出問(wèn)題導(dǎo)向的圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃，是因?yàn)閳D書(shū)館發(fā)展中的問(wèn)題是按社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的要求來(lái)設(shè)定的，學(xué)科先驗(yàn)的劃分不可能解決圖書(shū)館在時(shí)代背景下所面臨的綜合性問(wèn)題。但提倡以問(wèn)題為導(dǎo)向，并非否定學(xué)科在圖書(shū)館發(fā)展規(guī)劃中的重要地位，我們當(dāng)然不能以單純的面向問(wèn)題的研究來(lái)取代圖書(shū)館學(xué)科的理論與方法研究，兩者是完全可以結(jié)合的，通過(guò)問(wèn)題的研究來(lái)解決學(xué)科研究對(duì)象的局部化問(wèn)題，并通過(guò)問(wèn)題的研究來(lái)拓展和推進(jìn)學(xué)科研究，從而使學(xué)科能夠更有效地反作用于圖書(shū)館實(shí)踐。因此，在學(xué)科研究精細(xì)化、界限化和圖書(shū)館現(xiàn)象綜合化、復(fù)雜化矛盾面前，選擇以問(wèn)題為導(dǎo)向發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)無(wú)疑是明智之舉。

2.2.3目標(biāo)：“圖書(shū)館+”思維下的知識(shí)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

“圖書(shū)館+”并非完全是“互聯(lián)網(wǎng)+”理念的炒作套用，而確確實(shí)實(shí)是圖書(shū)館確立自身地位、提升其在知識(shí)服務(wù)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)力的重要思維理念?！皥D書(shū)館+”代表著圖書(shū)館服務(wù)在科研中的全面嵌入，這里的“全面”至少包含3層含義：

1）從時(shí)空維度嵌入到用戶的整個(gè)科研過(guò)程中，這已獲得廣泛共識(shí)。

2）圖書(shū)館的角色不僅僅是知識(shí)分析服務(wù)的提供者，還應(yīng)該起到媒介性的作用，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，吸引和聚集對(duì)同一科研課題感興趣的研究者，為他們提供網(wǎng)絡(luò)交流社區(qū)；也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為用戶與圖書(shū)館內(nèi)外部資源、服務(wù)，以及技術(shù)和資源提供商等整個(gè)科研鏈建立無(wú)縫聯(lián)接；除網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)外，圖書(shū)館還可以通過(guò)其物理空間的再造與重組，為用戶提供科研交流所需的研討室、沙龍、實(shí)驗(yàn)室和報(bào)告廳等[2]。

3）嵌入的內(nèi)容應(yīng)在條件不允許的情況下，盡量避免面向?qū)I(yè)知識(shí)的學(xué)科服務(wù)。我們所面臨的服務(wù)對(duì)象多是具有較深專業(yè)知識(shí)的研究者，圖書(shū)館員作為非專業(yè)人士或工作重點(diǎn)已發(fā)生轉(zhuǎn)移的專業(yè)人士，對(duì)服務(wù)對(duì)象專業(yè)知識(shí)的掌握并不會(huì)多么高深，專業(yè)知識(shí)是我們的短板，我們也無(wú)法替代專業(yè)學(xué)者的專業(yè)研究。而我們的長(zhǎng)處是利用圖書(shū)情報(bào)學(xué)的理論與方法從學(xué)科或科研問(wèn)題的宏觀角度進(jìn)行的知識(shí)組織、數(shù)據(jù)管理、態(tài)勢(shì)識(shí)別與情報(bào)分析等相關(guān)服務(wù)。

總體而言，圖書(shū)館的戰(zhàn)略目標(biāo)是在“圖書(shū)館+”理念指導(dǎo)下，通過(guò)圖書(shū)館與用戶的協(xié)同，提供平臺(tái)化、全過(guò)程、虛擬結(jié)合的服務(wù)，使圖書(shū)館在用戶的科研活動(dòng)中無(wú)處不在。

2.2.4厘清關(guān)系：加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的關(guān)系協(xié)調(diào)

處理好轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中的各種關(guān)系是保障圖書(shū)館轉(zhuǎn)型持續(xù)、快速發(fā)展的基礎(chǔ)。具體而言，這些關(guān)系主要包括：

1）發(fā)展目標(biāo)與條件約束的關(guān)系。目標(biāo)制定既要有前瞻性，以使圖書(shū)館能夠?yàn)榱嗣篮迷妇暗膶?shí)現(xiàn)而激發(fā)潛力；又要有一定的約束性，使圖書(shū)館的發(fā)展合規(guī)律性、合目的性、合規(guī)范性[27]，避免因盲目擴(kuò)張帶來(lái)的違背圖書(shū)館本應(yīng)遵循的核心價(jià)值。

2）長(zhǎng)、中與短期規(guī)劃的關(guān)系。為避免圖書(shū)館轉(zhuǎn)型發(fā)展的操之過(guò)急，或躊躇不前，必須處理好長(zhǎng)、中與短期規(guī)劃之間的關(guān)系問(wèn)題。長(zhǎng)期規(guī)劃關(guān)注的是愿景與宏觀的目標(biāo)，中期規(guī)劃重在階段性目標(biāo)與策略的制定，短期規(guī)劃則是圖書(shū)館近期行動(dòng)指南。中長(zhǎng)期規(guī)劃側(cè)重于戰(zhàn)略的制定，而短期規(guī)劃是戰(zhàn)術(shù)的執(zhí)行。

3）利益相關(guān)者的關(guān)系。圖書(shū)館發(fā)展中的利益相關(guān)者主要包括3：能夠發(fā)揮主觀能動(dòng)性從而維系圖書(shū)館運(yùn)行的圖書(shū)館員，作為轉(zhuǎn)型效果監(jiān)督者、轉(zhuǎn)型成果享用者和轉(zhuǎn)型方向引導(dǎo)者的服務(wù)對(duì)象，提供資源與基礎(chǔ)設(shè)施保障的數(shù)據(jù)庫(kù)與設(shè)備提供商。圖書(shū)館員的利益是獲得自身發(fā)展空間，服務(wù)對(duì)象的利益是獲得高質(zhì)量的科研服務(wù)，數(shù)據(jù)庫(kù)與設(shè)備提供商的利益是獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。在圖書(shū)館轉(zhuǎn)型中必須厘清這三者之間的相互關(guān)系，使之成為一個(gè)有序的、可持續(xù)的、能夠互相約束的發(fā)展鏈條，在滿足三者利益和價(jià)值訴求的同時(shí)，推動(dòng)他們之間的互動(dòng)與相互促進(jìn)，促進(jìn)圖書(shū)館轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)發(fā)展[28]。

2.2.5核心功能定位：成為科技創(chuàng)新智慧型解決方案的新型知識(shí)服務(wù)與管理者

科技創(chuàng)新模式發(fā)生著深刻變革，研究者不再滿足于唾手可得的現(xiàn)成答案和機(jī)械的模仿與跟蹤，他們更期待獲得與研究課題相關(guān)的多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性知識(shí)，發(fā)現(xiàn)這些知識(shí)碰撞中可能出現(xiàn)的新知識(shí)，并尋求包括技術(shù)、設(shè)施、方法、流程、數(shù)據(jù)資源、管理機(jī)制和相關(guān)政策等在內(nèi)的最佳知識(shí)架構(gòu)模式和解決路徑[2]。為完成復(fù)雜性、綜合性知識(shí)的相互激勵(lì)與創(chuàng)新、創(chuàng)造，研究者十分需要與相關(guān)領(lǐng)域的其他研究者進(jìn)行深度的合作交互。同時(shí)，在科技對(duì)象數(shù)字化與海量化存在、廣泛化與迅速化傳播背景下，科技發(fā)現(xiàn)已進(jìn)入第四范式――數(shù)據(jù)密集型范式，知識(shí)創(chuàng)新需要借助強(qiáng)大的數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)管理技術(shù)和能力的支撐。圖書(shū)館以往的信息檢索與分析服務(wù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了科技創(chuàng)新服務(wù)需求，基于新型知識(shí)服務(wù)的科技創(chuàng)新智慧型解決方案無(wú)疑是圖書(shū)館面向科研服務(wù)的核心策略。知識(shí)服務(wù)的“新型”體現(xiàn)在：

1）大數(shù)據(jù)知識(shí)發(fā)現(xiàn)服務(wù)。大數(shù)據(jù)時(shí)代，知識(shí)發(fā)現(xiàn)所依賴的數(shù)據(jù)源不僅僅是文獻(xiàn)資源，也包括網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、傳感器數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)變化的數(shù)據(jù)，甚至還要包括一些“灰色信息”；知識(shí)發(fā)現(xiàn)的過(guò)程也不再是通過(guò)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)因果機(jī)理的探尋，而是通過(guò)數(shù)據(jù)表象本身進(jìn)行相似性和相關(guān)性分析，并通過(guò)一定的算法和技術(shù)去猜測(cè)數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性來(lái)發(fā)現(xiàn)知識(shí)[29]；知識(shí)發(fā)現(xiàn)的結(jié)果不僅僅是對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源分析而得出的關(guān)聯(lián)性、異常性和空白性知識(shí)，還十分注重通過(guò)對(duì)動(dòng)態(tài)知識(shí)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，來(lái)發(fā)現(xiàn)知識(shí)可能的演化趨勢(shì)，由此獲得前瞻性、探索性知識(shí)。

2）全譜段知識(shí)管理服務(wù)。全譜段意味著知識(shí)管理服務(wù)不僅縱向深入到科技創(chuàng)新整個(gè)流程中（從科技課題提出前的綜述性分析，到科學(xué)研究過(guò)程中的數(shù)據(jù)管理與實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)分析，再到最后的科技成果的保存與傳播），同時(shí)還要在橫向上廣納知識(shí)資源來(lái)源（不僅包括文獻(xiàn)資源，還包括各種無(wú)線資源、網(wǎng)絡(luò)資源和灰色資源等），對(duì)科技創(chuàng)新所需知識(shí)進(jìn)行全面的管理。

3）支持科技協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)與物理平臺(tái)。平臺(tái)化服務(wù)應(yīng)成為新型知識(shí)服務(wù)的主要手段，通過(guò)平臺(tái)化服務(wù)使灌輸性、推送性知識(shí)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)槲?、依賴性知識(shí)服務(wù)。協(xié)作是科學(xué)研究的本質(zhì)體現(xiàn)，提供協(xié)作平臺(tái)與協(xié)作服務(wù)機(jī)制是圖書(shū)館新型知識(shí)服務(wù)的重要體現(xiàn)。圖書(shū)館可建立科技協(xié)作網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和通過(guò)空間重組再造提供物理性的協(xié)作平臺(tái)，來(lái)為研究者提供可以協(xié)作科研、合作學(xué)習(xí)的平臺(tái)。

2.2.6關(guān)鍵主題：創(chuàng)新需求驅(qū)動(dòng)與新興信息服務(wù)商競(jìng)爭(zhēng)中的圖書(shū)館能力建設(shè)

圖書(shū)館轉(zhuǎn)型是超越傳統(tǒng)功能和能力在管理模式與機(jī)制上的顛覆性變革[30]。圖書(shū)館服務(wù)能力是確立其在科技創(chuàng)新支撐中重要地位的基礎(chǔ)，并因此有助于提高圖書(shū)館的聲譽(yù)和用戶的依賴性。多年來(lái)，圖書(shū)館界一直提倡和實(shí)踐的嵌入式學(xué)科服務(wù)除個(gè)別圖書(shū)館外，大多數(shù)夭折于思想理論或服務(wù)實(shí)踐的最初階段，這不僅宣告學(xué)科服務(wù)的失敗，更嚴(yán)重的是有可能造成圖書(shū)館在用戶心目中的不良印象。究其原因是我們的能力不足，能力不僅與服務(wù)質(zhì)量直接相關(guān)，也顯著地影響著圖書(shū)館在用戶心中的地位，而后者是圖書(shū)館與用戶達(dá)成較強(qiáng)合作與建立互相依賴和對(duì)等性關(guān)系，從而順利開(kāi)展服務(wù)的基礎(chǔ)。同時(shí)，一些老牌學(xué)術(shù)資源建設(shè)商（如中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方、超星等）提供的新興資源與信息服務(wù)，以及一些新興的學(xué)術(shù)資源建設(shè)商（如百度學(xué)術(shù)等）提供的智能化檢索與分析服務(wù)等對(duì)圖書(shū)館產(chǎn)生了巨大沖擊，圖書(shū)館如何在這些信息服務(wù)機(jī)構(gòu)中根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)與特色提升競(jìng)爭(zhēng)力，是擺在我們面前亟待解決和十分艱巨的任務(wù)。不僅如此，大多數(shù)圖書(shū)館已經(jīng)離不開(kāi)這些資源建設(shè)商提供的學(xué)術(shù)資源服務(wù)了[31]，這種對(duì)資源建設(shè)商的強(qiáng)烈依賴，嚴(yán)重威脅著圖書(shū)館數(shù)字資源的安全。在上述背景下，圖書(shū)館轉(zhuǎn)型不僅要注重服務(wù)的縱向深化，通過(guò)提高對(duì)多類型、多角度的全面信息解析能力，對(duì)組織、提煉和鏈接不同領(lǐng)域知識(shí)的能力和支持科研過(guò)程的嵌入能力等，真正發(fā)揮圖書(shū)館在科技創(chuàng)新支撐中的重要價(jià)值（這其中，尤其需重視滿足在不確定的環(huán)境下通過(guò)動(dòng)態(tài)探索來(lái)構(gòu)建知識(shí)框架的“弱信息”需求[32]，支持科研人員梳理科技發(fā)展結(jié)構(gòu)與趨勢(shì)的“戰(zhàn)略性閱讀”需求[33]等。），同時(shí)，還要努力拓展服務(wù)的外延，這些外延涉及開(kāi)展支持專業(yè)知識(shí)層面的服務(wù)，以及開(kāi)展知識(shí)以外的戰(zhàn)略層面的服務(wù)，如競(jìng)爭(zhēng)力與合作戰(zhàn)略分析、政策分析等，開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化服務(wù)研究等。

2.2.7促動(dòng)因子：構(gòu)建復(fù)雜現(xiàn)代性條件下圖書(shū)館轉(zhuǎn)型發(fā)展張力的解決方案

圖書(shū)館發(fā)展已進(jìn)入現(xiàn)代性階段，這是毋庸置疑的。同時(shí)我們還須認(rèn)識(shí)到，這種現(xiàn)代性具有顯著的復(fù)雜特征，表現(xiàn)為：圖書(shū)館所賴以生存的現(xiàn)代信息環(huán)境和用戶需求在時(shí)間、空間及其兩者之間結(jié)構(gòu)關(guān)系中具有諸多特殊性和多樣性。同時(shí)，圖書(shū)館在實(shí)現(xiàn)自身競(jìng)爭(zhēng)力提升和用戶信息需求滿足過(guò)程中具有顯著不確定性。這個(gè)復(fù)雜特征主要源于各因素碰撞中的協(xié)調(diào)、圖書(shū)館功能實(shí)現(xiàn)的難度（如實(shí)現(xiàn)條件、方法和手段等）以及圖書(shū)館現(xiàn)象的動(dòng)態(tài)更新。圖書(shū)館轉(zhuǎn)型發(fā)展的張力是通過(guò)自身內(nèi)在潛力的挖掘和外界推動(dòng)力的借用，發(fā)現(xiàn)發(fā)展空間和潛力并創(chuàng)造各種條件使它們變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)可操作，從而拓展圖書(shū)館發(fā)展范疇，深入服務(wù)內(nèi)涵。圖書(shū)館轉(zhuǎn)型發(fā)展張力解決方案，應(yīng)沿著“方案籌劃――方案設(shè)計(jì)――方案實(shí)施――方案評(píng)估”這一邏輯線索展開(kāi)。這其中既要注重圖書(shū)館發(fā)展與其生存環(huán)境和用戶需求的適配性，整體目標(biāo)等宏觀層面的分析，也需關(guān)注具體的目標(biāo)設(shè)計(jì)、精細(xì)化的過(guò)程管理和推進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建等；不僅重視方案實(shí)施前的預(yù)測(cè)性分析、實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)管理，也需對(duì)方案實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，以助于方案的優(yōu)化。解決方案應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)性、漸進(jìn)性的體系，其中涉及的重要工作包括：

1）機(jī)構(gòu)重組。機(jī)構(gòu)重組是組織生存、發(fā)展與創(chuàng)新的一個(gè)永恒主題[34]，現(xiàn)代圖書(shū)館機(jī)構(gòu)重組應(yīng)改變以文獻(xiàn)處理為線索的分工，將職能轉(zhuǎn)變作為機(jī)構(gòu)重組的核心和關(guān)鍵，強(qiáng)化在復(fù)雜現(xiàn)代性條件下的圖書(shū)館職能發(fā)揮，鼓勵(lì)為充分利用“外力”和修煉“內(nèi)力”以滿足用戶復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化的需求而組建新的機(jī)構(gòu)組織。

2）人才資源開(kāi)發(fā)。著重考慮如何將原有的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源，注重人才資源動(dòng)態(tài)能力和數(shù)據(jù)分析能力的培養(yǎng)。構(gòu)建有效的管理機(jī)制，側(cè)重于以能力為本的制度創(chuàng)新和以能本管理為核心的機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)館員大膽試錯(cuò)，為人才資源的創(chuàng)新實(shí)踐提供一個(gè)寬松與積極的支持性組織文化和氛圍。

3）技術(shù)驅(qū)動(dòng)。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，尤其是大數(shù)據(jù)理念與方法，預(yù)測(cè)與挖掘用戶現(xiàn)實(shí)與潛在的信息需求，在技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，滿足重點(diǎn)用戶的個(gè)性化科研服務(wù)需求。

4）跨界合作。吳建中先生認(rèn)為，合作是激活社會(huì)資源的關(guān)鍵[35]。2014年的美國(guó)大學(xué)與研究圖書(shū)館協(xié)會(huì)的第3份高校圖書(shū)館發(fā)展趨勢(shì)報(bào)告中，將美國(guó)高校圖書(shū)館的發(fā)展趨勢(shì)概括為“更深度地合作”[36]。合作已成為圖書(shū)館應(yīng)對(duì)復(fù)雜現(xiàn)代性信息環(huán)境和用戶需求挑戰(zhàn)的重要策略，跨界合作意味著圖書(shū)館應(yīng)積極與圖書(shū)館界以外的其他任何有利于圖書(shū)館發(fā)展的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生合作，這些機(jī)構(gòu)既可以是專注于技術(shù)的公司或企業(yè)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與保存機(jī)構(gòu)以及信息資源出版與服務(wù)商等盈利性組織，也可以是政府部門(mén)、高校、研究院所等事業(yè)性組織。

2.2.8價(jià)值：核心價(jià)值體系指導(dǎo)下面向用戶感知的卓越服務(wù)

圖書(shū)館價(jià)值是指導(dǎo)圖書(shū)館轉(zhuǎn)型的頂層理念問(wèn)題[37]，范并思先生提出，圖書(shū)館核心價(jià)值體系應(yīng)從兩個(gè)維度來(lái)加以表述：一方面面向的是現(xiàn)代圖書(shū)館理念，包括開(kāi)放、平等、包容、隱私；另一方面?zhèn)戎赜趫D書(shū)館行業(yè)特征，包括服務(wù)、閱讀、管理、合作[38]。這是圖書(shū)館界應(yīng)普遍遵循的價(jià)值，任何價(jià)值的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)均應(yīng)遵循這一價(jià)值體系框架。除此之外，在轉(zhuǎn)型中，還需進(jìn)一步具體化圖書(shū)館的價(jià)值體現(xiàn)，具體包括兩方面：一是注重用戶感知，在整個(gè)服務(wù)過(guò)程中與服務(wù)對(duì)象建立對(duì)等與協(xié)同關(guān)系，推動(dòng)用戶參與的積極性，將用戶作為服務(wù)質(zhì)量的惟一監(jiān)督與評(píng)估者。在此過(guò)程中，注重服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)系統(tǒng)的有用性體驗(yàn)和交互合作過(guò)程中的情感體驗(yàn)[39]。二是提供卓越服務(wù)，在服務(wù)過(guò)程中，注重持續(xù)性、創(chuàng)新性和個(gè)性化之間的有機(jī)融合。

3結(jié)語(yǔ)

不同于以往戰(zhàn)略地圖在特定對(duì)象（如某一特定高校、特定企業(yè)等）中的應(yīng)用，針對(duì)高校和研究機(jī)構(gòu)圖書(shū)館這一“行業(yè)”的戰(zhàn)略地圖構(gòu)建，除為圖書(shū)館轉(zhuǎn)型提供行動(dòng)指南外，還希望能從圖書(shū)館合作與聯(lián)盟角度，凝聚圖書(shū)館界共識(shí)，推動(dòng)圖書(shū)館的整體轉(zhuǎn)型，使圖書(shū)館行業(yè)在整個(gè)信息服務(wù)行業(yè)中確立重要的地位。這并不意味著，各圖書(shū)館均步調(diào)一致地按戰(zhàn)略地圖的解決方案行動(dòng)，各圖書(shū)館應(yīng)在調(diào)研、趨勢(shì)分析與戰(zhàn)略分析等方法基礎(chǔ)上，以歷史為鏡鑒，以自身生存環(huán)境和條件為線索，在行業(yè)戰(zhàn)略地圖基礎(chǔ)上，進(jìn)行匹配性和特色化借鑒采用。此外，轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性，提高了圖書(shū)館轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能出現(xiàn)問(wèn)題的預(yù)判難度，戰(zhàn)略地圖更多體現(xiàn)的是一種宏觀維度的精神激勵(lì)和策略指導(dǎo)，而沒(méi)有給出針對(duì)特定問(wèn)題的解決條件和方案，某些具體問(wèn)題可能是轉(zhuǎn)型中基礎(chǔ)性甚至瓶頸性因素，這需要我具體問(wèn)題具體分析，在戰(zhàn)略地圖提出的宏觀指導(dǎo)框架下，適時(shí)采取相應(yīng)措施找到相應(yīng)的破解之道。

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第5篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

未來(lái)，融合創(chuàng)新服務(wù)將在全生命周期中實(shí)現(xiàn)客戶的個(gè)性化、高度匹配化服務(wù)。融合創(chuàng)新服務(wù)（Customer Lifecycle Care）指的是“順應(yīng)IT產(chǎn)業(yè)服務(wù)化和面向全業(yè)務(wù)流程的IT服務(wù)體系化趨勢(shì)，以IT用戶核心關(guān)注為焦點(diǎn)，針對(duì)特定客戶群提供定制化、高度業(yè)務(wù)匹配的服務(wù)，改善客戶體驗(yàn)，優(yōu)化服務(wù)流程，從單一交易和服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橛脩艚⒊掷m(xù)合作關(guān)系，從聚焦于對(duì)客戶的爭(zhēng)取和滿足轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢褂谙M(fèi)者的忠誠(chéng)與持久，在用戶IT應(yīng)用全生命周期中建立信賴忠誠(chéng)，形成高依賴、高度重復(fù)購(gòu)買(mǎi)行為，最終提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)IT服務(wù)提供商的服務(wù)創(chuàng)新與用戶的業(yè)務(wù)創(chuàng)新”。

融合創(chuàng)新服務(wù)的愿景是在IT服務(wù)提供商和用戶之間建立深層次、高融合的互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)IT系統(tǒng)更好地支持用戶業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略發(fā)展，大幅提升IT生產(chǎn)力。同時(shí)產(chǎn)生新的分工協(xié)作和新的業(yè)務(wù)角色，產(chǎn)生新的原廠商和合作伙伴協(xié)同模式，改變IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和競(jìng)爭(zhēng)格局。中國(guó)IT服務(wù)提供商需要從銷(xiāo)售模式、服務(wù)模式上轉(zhuǎn)變以實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新服務(wù)

1、對(duì)于“直接銷(xiāo)售IT服務(wù)的提供商”：從短期IT服務(wù)銷(xiāo)售模式向中長(zhǎng)期銷(xiāo)售模式轉(zhuǎn)變

核心關(guān)注：樹(shù)立服務(wù)為本的理念，讓客戶認(rèn)同服務(wù)文化和理念，建立良好品牌口碑，促進(jìn)短期IT服務(wù)銷(xiāo)售模式向中長(zhǎng)期銷(xiāo)售模式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大IT服務(wù)范圍，提高IT服務(wù)合同金額。

服務(wù)流程：向客戶提供高質(zhì)量專業(yè)化的流程設(shè)計(jì)與行動(dòng)方案，并注重客戶接觸點(diǎn)的服務(wù)體驗(yàn)，提高滿意度。通過(guò)主動(dòng)服務(wù)全面了解客戶需求演變，積累獲得客戶知識(shí)，并利用信息系統(tǒng)固化，通過(guò)預(yù)測(cè)分析等數(shù)據(jù)處理手段提供客戶期待的個(gè)性化定制化服務(wù)。

組織結(jié)構(gòu)：建立以融合和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)體系，建立以客戶為核心的營(yíng)銷(xiāo)、咨詢，服務(wù)融合的組織結(jié)構(gòu)，消除條狀分割狀況，使組織能對(duì)客戶的信息做出迅速地反映。

技術(shù)架構(gòu)：形成自上而下的便于客戶關(guān)系管理工作開(kāi)展的暢通的信息管理體系。

人力資源：形成內(nèi)外分工合作的人力資源結(jié)構(gòu)，建立針對(duì)客戶的首席負(fù)責(zé)制，注重直接面向客戶的復(fù)合型技術(shù)人才的儲(chǔ)備。

2、對(duì)于“與IT軟硬件產(chǎn)品關(guān)聯(lián)銷(xiāo)售的提供商”：從服務(wù)保障產(chǎn)品銷(xiāo)售的模式向產(chǎn)品擴(kuò)大服務(wù)銷(xiāo)售的模式轉(zhuǎn)變

核心關(guān)注：重構(gòu)企業(yè)價(jià)值導(dǎo)向，從注重產(chǎn)品質(zhì)量為核心向注重客戶應(yīng)用體驗(yàn)為核心轉(zhuǎn)變，從服務(wù)保障產(chǎn)品銷(xiāo)售的模式向產(chǎn)品擴(kuò)大服務(wù)銷(xiāo)售的模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)客戶單一提供商整體解決方案的購(gòu)買(mǎi)。

服務(wù)流程：通過(guò)IT軟硬件服務(wù)質(zhì)量的保障贏取客戶信任，通過(guò)客戶對(duì)新產(chǎn)品的參與和反饋提升用戶期待和滿意度，進(jìn)而向客戶提供包括高端咨詢服務(wù)在內(nèi)、涵蓋“問(wèn)題分析+戰(zhàn)略規(guī)劃+方案設(shè)計(jì)+關(guān)鍵軟硬件產(chǎn)品開(kāi)發(fā)+項(xiàng)目實(shí)施+業(yè)務(wù)外包+人才培訓(xùn)”的一體化全業(yè)務(wù)服務(wù)。

組織結(jié)構(gòu)：打破產(chǎn)品與服務(wù)相互獨(dú)立的架構(gòu)，建立以客戶需求類別為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)體系。

第6篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

力，提高企業(yè)自主創(chuàng)新核心競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文通過(guò)企業(yè)科技管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，進(jìn)行了分析和思考，提出在科技創(chuàng)新管理方面采取的改進(jìn)措施與同仁磋商。

關(guān)鍵詞：科技管理 現(xiàn)狀與問(wèn)題 改進(jìn)措施

隨著科技創(chuàng)新管理不斷加強(qiáng)，在制定科技發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)、對(duì)外課題申報(bào)及管理、內(nèi)部科技立項(xiàng)費(fèi)用成果一體化管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、標(biāo)準(zhǔn)管理等方面取得了一定的成效。但如何做好科技創(chuàng)新管理，值得重新認(rèn)識(shí)和思考。

1 2012年公司科技管理現(xiàn)狀

1.1 規(guī)劃制定：制定了“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)既有產(chǎn)品“綠色、智能、人文”的現(xiàn)有技術(shù)能力進(jìn)行了分析，形成研發(fā)體系分析材料。

1.2 創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建設(shè)：組建了省級(jí)“軌道車(chē)輛綠色智能與安全河北省工程實(shí)驗(yàn)室”。完成了軌道交通國(guó)家實(shí)驗(yàn)室（籌）——綠色智能交通研究中心。策劃了國(guó)家級(jí)高能效高速列車(chē)工程技術(shù)研究中心的申報(bào)。

1.3 課題申報(bào)：新承擔(dān)河北省科技課題1項(xiàng)，唐山市科技課題1項(xiàng)，鐵道部科技課題1項(xiàng)，集體科技課題2項(xiàng)；年度共獲得項(xiàng)目資金支持3839萬(wàn)元。

1.4 課題驗(yàn)收：承擔(dān)的科研課題，完成了國(guó)家863課題“高速檢測(cè)列車(chē)動(dòng)車(chē)組技術(shù)”驗(yàn)收，完成了2項(xiàng)河北省重大項(xiàng)目驗(yàn)收，完成了3項(xiàng)鐵道部課題驗(yàn)收，完成了4項(xiàng)唐山市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和3項(xiàng)專利課題驗(yàn)收。

1.5 成果申報(bào)：與鐵三院聯(lián)合申報(bào)的京津城際鐵路工程項(xiàng)目獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，獲集體科技成果獎(jiǎng)勵(lì)特等獎(jiǎng)1項(xiàng)、一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。

1.6 知識(shí)產(chǎn)權(quán)：申報(bào)專利126項(xiàng)，其中發(fā)明專利56項(xiàng)，實(shí)用新型57項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)專利13項(xiàng)；申報(bào)軟件著作權(quán)4項(xiàng)；特別值得一提的是申請(qǐng)的“客車(chē)救援通道”專利獲得美國(guó)專利授權(quán)。

1.7 標(biāo)準(zhǔn)制修訂：制定鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《鐵道車(chē)輛水密性試驗(yàn)方法》。參與鐵路行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定52項(xiàng)。完成《鋁合金自動(dòng)弧焊焊接技術(shù)條件》等4項(xiàng)河北省地方標(biāo)準(zhǔn)制定。完成103項(xiàng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定與。

1.8 項(xiàng)目管理：制定了2012年科技研究開(kāi)發(fā)計(jì)劃，年度內(nèi)計(jì)劃完成結(jié)題評(píng)審31項(xiàng)，實(shí)際完成25項(xiàng)，項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)計(jì)劃兌現(xiàn)率81%。

2 當(dāng)前科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的問(wèn)題和存在的不足

2.1 科技規(guī)劃剛起步，引導(dǎo)作用不強(qiáng)。公司在2012年“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃中提出：要進(jìn)入綠色智能交通技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域；快速完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，趕超國(guó)內(nèi)主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手技術(shù)體系水平；完善和提升設(shè)計(jì)、仿真、試驗(yàn)手段，企業(yè)的研發(fā)平臺(tái)等。雖然制定了科技發(fā)展規(guī)劃，提出了目標(biāo)，但沒(méi)有系統(tǒng)的市場(chǎng)需求收集和分析，也沒(méi)有清晰的執(zhí)行路線圖，在規(guī)劃落實(shí)過(guò)程中并沒(méi)有剛性的引導(dǎo)作用，開(kāi)發(fā)過(guò)程中需求和規(guī)格不斷變化，沒(méi)有有效地進(jìn)行控制。

2.2 技術(shù)品牌沒(méi)有形成，核心競(jìng)爭(zhēng)力不突出。公司提出了新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)要滿足高品質(zhì)、可持續(xù)、智能化、定制化的技術(shù)發(fā)展方向。但尚未做到針對(duì)不同系列的產(chǎn)品進(jìn)行亮點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)技術(shù)的自頂向下的策劃，沒(méi)有系統(tǒng)集成公司力量去突破，造成產(chǎn)品沒(méi)有特色和品牌，無(wú)法在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 外部技術(shù)資源利用不足，缺乏高端引領(lǐng)。公司已經(jīng)成為國(guó)家創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)，擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家級(jí)檢測(cè)中心、省級(jí)工程技術(shù)研究中心、院士工作站、博士后工作站等機(jī)構(gòu)。但我們的合作更多的還停留在解決具體產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)的層面上，缺乏前瞻技術(shù)的合作開(kāi)發(fā)，與高端機(jī)構(gòu)與人才的合作不夠深入，借助高端機(jī)構(gòu)與人才的品牌、人脈、技術(shù)進(jìn)行公司發(fā)展的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

2.4 先進(jìn)的研發(fā)理念落實(shí)不到位，系統(tǒng)協(xié)同作用未能發(fā)揮。目前，我們的研發(fā)初步具有明顯的項(xiàng)目管理特征及滿足客戶的需要，而實(shí)現(xiàn)公司綠色智能人文一體化整體解決方案提供商的戰(zhàn)略目標(biāo)需要先進(jìn)的研發(fā)支撐。雖然我們也引入了先進(jìn)的IPD研發(fā)理念，但是我們的研發(fā)管理模式并沒(méi)有發(fā)生真正的改變，傳統(tǒng)的部門(mén)墻意識(shí)嚴(yán)重的阻礙了新產(chǎn)品研發(fā)的一體化進(jìn)程，導(dǎo)致公司產(chǎn)品研發(fā)的質(zhì)量和效率方面還存在很多不足。

2.5 科技成果策劃不夠系統(tǒng)，核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)匱乏。公司在標(biāo)準(zhǔn)、專利、論文、成果方面與以往相比取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在成果數(shù)量、成果質(zhì)量方面，雖然員工申報(bào)專利和標(biāo)準(zhǔn)的積極性很高，但在標(biāo)準(zhǔn)制定和專利申請(qǐng)方面缺乏頂層策劃，導(dǎo)致支撐產(chǎn)品創(chuàng)新的關(guān)鍵核心技術(shù)成果非常缺乏、科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題比較嚴(yán)重。

3 創(chuàng)新方法及措施

3.1 面對(duì)紛繁復(fù)雜的外部環(huán)境和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求，做好科技戰(zhàn)略規(guī)劃。科技戰(zhàn)略規(guī)劃要結(jié)合公司戰(zhàn)略規(guī)劃綜合考慮市場(chǎng)和核心技術(shù)以及平臺(tái)和人員能力提升以及資源配置策略，如何為公司高層提供相應(yīng)的決策支持是科技創(chuàng)新管理要認(rèn)真思考和必須要下力量進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新管理工作。

要充分利用公司的科技信息人員和外部資源，有針對(duì)性的做好科技信息的分類整理和分析，認(rèn)真研究產(chǎn)品和技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，為企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)研究提供方向和指南。要加強(qiáng)立項(xiàng)前期的可行性分析，在立項(xiàng)階段由立項(xiàng)負(fù)責(zé)人組織團(tuán)隊(duì)做好科技項(xiàng)目的市場(chǎng)分析、技術(shù)分析、經(jīng)濟(jì)分析、風(fēng)險(xiǎn)分析等，策劃項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)技術(shù)和亮點(diǎn)，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。根據(jù)當(dāng)前鐵路的發(fā)展形勢(shì)變化、市場(chǎng)變化以及公司面臨的內(nèi)外部環(huán)境，及時(shí)修訂公司的科技發(fā)展規(guī)劃，完成產(chǎn)品研發(fā)路線圖的制定，始終保持產(chǎn)品研發(fā)方向的市場(chǎng)符合與滿足性。

3.2 打造產(chǎn)品品牌，形成唐車(chē)特點(diǎn)的產(chǎn)品。針對(duì)高速動(dòng)車(chē)組產(chǎn)品要深入開(kāi)展智能化、人性化和可靠性技術(shù)研究，并在降低成本方面下大力氣，使我們的產(chǎn)品在先進(jìn)性和人性化方面更勝一籌；針對(duì)城市軌道車(chē)輛產(chǎn)品，要在節(jié)能減排、減振降噪、符合城市人文景觀方面加大研究力度，使產(chǎn)品具有節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)。以提升對(duì)市場(chǎng)需求快速響應(yīng)能力和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化和信息化原則，突出自主性、成熟性、可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品平臺(tái)建設(shè)，形成唐車(chē)特點(diǎn)的產(chǎn)品系列。

3.3 新業(yè)務(wù)與前瞻技術(shù)方面進(jìn)行高端合作。目前公司在軌道交通一體化解決方案業(yè)務(wù)方面才剛剛起步，在開(kāi)展一體化建設(shè)業(yè)務(wù)方面還缺乏技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，因此需要緊密?chē)@企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重大需求，搭建我國(guó)首個(gè)基于“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金、介”要素集合的創(chuàng)新型技術(shù)平臺(tái)，聯(lián)合一批世界頂級(jí)產(chǎn)業(yè)資源和技術(shù)資源，形成緊密型合作關(guān)系，

組成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。在前瞻技術(shù)研究方面堅(jiān)

持以我為主，外部資源為我所用的合作模式，進(jìn)行高端合作。

3.4 有效的整合資源，做好協(xié)同研發(fā)工作。首先，要推行一體化項(xiàng)目研發(fā)。需進(jìn)一步理順產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品技術(shù)研究、科技管理、制造技術(shù)、市場(chǎng)、質(zhì)量、采購(gòu)、售后等部門(mén)在科技創(chuàng)新體系的職能，為后續(xù)的產(chǎn)品研發(fā)提供充分和必要的信息；在項(xiàng)目研發(fā)策劃、概念設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)直到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的各階段，要推行一體化的研發(fā)模式，各部門(mén)及時(shí)為項(xiàng)目提供必要的資源，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)在科技創(chuàng)新方面的高效協(xié)同。第二，要明確項(xiàng)目的目標(biāo)，推行項(xiàng)目計(jì)劃、費(fèi)用、質(zhì)量的一體化管理。在新產(chǎn)品立項(xiàng)前，就要組織策劃確定項(xiàng)目的范圍、進(jìn)度、成本，要明確項(xiàng)目的特點(diǎn)、能夠形成哪些核心技術(shù)、核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)生哪些標(biāo)準(zhǔn)等等。項(xiàng)目立項(xiàng)后，要及時(shí)移交給項(xiàng)目經(jīng)理，明確項(xiàng)目經(jīng)理相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，要求項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的全過(guò)程和最終成果負(fù)責(zé)。第三，要加強(qiáng)與外部的協(xié)同，充分利用好合作方的資源。為確保供應(yīng)商的研發(fā)進(jìn)度和質(zhì)量能滿足企業(yè)的研發(fā)需求，要與供應(yīng)商建立良好的合作伙伴關(guān)系，確保實(shí)現(xiàn)利益的共享，為加強(qiáng)對(duì)合作的科研院所的管控要將公司的工程研發(fā)與高校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科緊密聯(lián)系在一起，與其建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更加順暢的溝通。

3.5 要強(qiáng)化員工培訓(xùn)，提升員工能力素質(zhì)。為了保證按照科學(xué)的流程進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，必須下大力氣對(duì)員工進(jìn)行流程方面的培訓(xùn)，提高研發(fā)人員的職業(yè)化水平，減少“幼稚病”的發(fā)生。要培養(yǎng)一批能夠組織制定項(xiàng)目方案、編制項(xiàng)目預(yù)算的主管工程師隊(duì)伍，針對(duì)隊(duì)伍年輕化的特點(diǎn)，要做好年輕人的車(chē)輛專業(yè)知識(shí)方面的培訓(xùn)，提高其相關(guān)知識(shí)和軟件使用方面的能力。要著力培養(yǎng)RAMS/LCC等新技術(shù)管理方面的專門(mén)人才，培養(yǎng)能夠開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)策劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)人才，開(kāi)展專利策劃的專利技術(shù)人才等，不斷提高技術(shù)管理水平。

3.6 要做好科技人員的考核，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)的共同成長(zhǎng)。目前的拔尖專家管理辦法在專利、論文和標(biāo)準(zhǔn)制定已經(jīng)發(fā)揮了作用，需要加強(qiáng)科技人員的導(dǎo)向和考核，引導(dǎo)技術(shù)人員將經(jīng)驗(yàn)積累下來(lái)，實(shí)現(xiàn)隱形知識(shí)顯性化、顯性知識(shí)組織化，逐步完善知識(shí)體系；對(duì)專家型人才，重點(diǎn)項(xiàng)目技術(shù)方案的策劃與評(píng)審、高水平的專利策劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審等等，充分發(fā)揮評(píng)審把關(guān)作用；對(duì)年輕人員要重點(diǎn)解決現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)問(wèn)題、關(guān)鍵技術(shù)難題，更加重視對(duì)工作完成情況的評(píng)價(jià)，要將公司的設(shè)計(jì)、工藝、質(zhì)量等各方面的基礎(chǔ)技術(shù)工作做好做實(shí)。

4 結(jié)束語(yǔ)

面向公司的發(fā)展與未來(lái)，我們將凝心聚力，以更加有為的姿態(tài)投入到公司創(chuàng)新發(fā)展的征程中，進(jìn)一步做好技術(shù)管理工作，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，為公司的科技創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

改進(jìn)統(tǒng)計(jì)體系的效率,提升國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力,更好地服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,早已成為統(tǒng)計(jì)學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一?；谶@一背景,近年來(lái),在由聯(lián)合國(guó)、世界銀行等發(fā)起設(shè)立的21世紀(jì)促進(jìn)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)伙伴關(guān)系(PARIS21)及其他國(guó)際組織的倡導(dǎo)下,旨在提升統(tǒng)計(jì)能力的國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題開(kāi)始備受關(guān)注。

一、統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的助推器

(一)概念

所謂國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略(NationalStrategyfortheDevelopmentofStatistics,NSDS),旨在設(shè)計(jì)與實(shí)施一個(gè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的戰(zhàn)略,以提高整個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系(NationalStatisticsSystem,NSS)的能力,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)體系的績(jī)效,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步提供更好的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為發(fā)展本國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的長(zhǎng)期規(guī)劃,是對(duì)未來(lái)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)、路徑與擬采取的行動(dòng)所做出的一系列戰(zhàn)略性安排。在很多發(fā)展中國(guó)家,統(tǒng)計(jì)體系還比較脆弱,但是隨著社會(huì)的發(fā)展,公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的需求卻日益增大,用戶對(duì)數(shù)據(jù)的不斷升級(jí)的需求向統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提出了更為苛刻的要求,例如,對(duì)微觀數(shù)據(jù)的需求以及對(duì)過(guò)程統(tǒng)計(jì)的要求,這使得傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)體系受到了巨大的挑戰(zhàn)。在這種背景下,2004年2月第二屆國(guó)際發(fā)展成果管理圓桌會(huì)議率先提出,我們需要建立國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,藉此提供一個(gè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)的戰(zhàn)略性框架,為實(shí)施以績(jī)效為導(dǎo)向的管理提供更有力的信息支持。NSDS為一國(guó)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指明了途徑,為勾畫(huà)5到10年后的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)提供設(shè)想,并為實(shí)現(xiàn)這一藍(lán)圖確定相應(yīng)的里程碑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略包括為滿足目前及將來(lái)的數(shù)據(jù)需要而建設(shè)統(tǒng)計(jì)能力的一個(gè)堅(jiān)實(shí)的框架和一系列行動(dòng)計(jì)劃,并確保統(tǒng)計(jì)的發(fā)展與更廣泛的國(guó)家發(fā)展方案和戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。

(二)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的助推器

NSDS從戰(zhàn)略的高度規(guī)劃統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展,立足于全面改善統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的績(jī)效,已成為各國(guó)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的助推器,主要表現(xiàn)在:

第一,從統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀上看,落后國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系存在的問(wèn)題較多,諸如數(shù)據(jù)質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)覆蓋面、數(shù)據(jù)渠道等,局部的、零星的改革無(wú)法從根本上改進(jìn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的整體效率,無(wú)法真正有效地滿足用戶對(duì)數(shù)據(jù)的需求,NSDS著眼于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的戰(zhàn)略性改革與發(fā)展,為全面改善統(tǒng)計(jì)體系的效率提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。

第二,實(shí)施NSDS,有助于提高社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)的關(guān)注與重視程度。NSDS的創(chuàng)建與實(shí)施,作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分,有助于更廣泛地宣傳統(tǒng)計(jì),讓全社會(huì)更加了解統(tǒng)計(jì),從而關(guān)注和重視統(tǒng)計(jì)及統(tǒng)計(jì)的發(fā)展,進(jìn)而促使全社會(huì)更有效地生產(chǎn)、傳播、開(kāi)發(fā)和利用統(tǒng)計(jì)(產(chǎn)品),提高各類經(jīng)濟(jì)主體的決策效率,真正推行以實(shí)據(jù)為基礎(chǔ)的決策,在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中強(qiáng)化一種注重績(jī)效的管理理念,毫無(wú)疑問(wèn),這必將有助于提高社會(huì)運(yùn)行效率。

第三,實(shí)施NSDS,有助于更廣泛地動(dòng)員各種資源,以支持本國(guó)統(tǒng)計(jì)能力的建設(shè)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以中央政府的決策形式推行,將有助于提高它的執(zhí)行效率,從而為本國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展提供更強(qiáng)有力的人力、物力與財(cái)力支持。任何行動(dòng)都離不開(kāi)資源的支持,以國(guó)家戰(zhàn)略的形式來(lái)推動(dòng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),將為統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的能力建設(shè)方案提供更充分的資源支持,保證目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

第四,實(shí)施NSDS,有助于持續(xù)地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)。實(shí)際上,許多國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)可能都曾經(jīng)采取了某些行動(dòng)以推動(dòng)本國(guó)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),但是局部的改進(jìn)與變革無(wú)法全面提升能力,而且可能受政績(jī)觀念所累,無(wú)法持續(xù)性地推進(jìn)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),現(xiàn)任官員實(shí)施的舉措到了下一任官員手中被擱置,甚至被取消。實(shí)施NSDS,有助于持續(xù)性地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),避免短期化和形式化的行動(dòng)。

第五,基于NSDS開(kāi)展統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),有助于更好地尋求國(guó)際技術(shù)與資金支持。近年來(lái),PARIS21、IMF等國(guó)際組織不斷呼吁、倡導(dǎo)和幫助發(fā)展中國(guó)家創(chuàng)建和實(shí)施NSDS,制定了相關(guān)的一系列方案,為各國(guó)提供技術(shù)與經(jīng)費(fèi)援助,并采取措施推動(dòng)國(guó)際間的雙邊與多邊統(tǒng)計(jì)合作。通過(guò)創(chuàng)建和實(shí)施NSDS來(lái)加強(qiáng)本國(guó)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),可以將本國(guó)行動(dòng)納入國(guó)際間的統(tǒng)一行動(dòng)潮流,以尋求PARIS21、IMF、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)等國(guó)際組織的技術(shù)與經(jīng)費(fèi)援助,或者開(kāi)展國(guó)際間的雙邊與多邊統(tǒng)計(jì)合作。鑒于此,筆者認(rèn)為,中國(guó)應(yīng)盡快創(chuàng)建和實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,以迅速提升統(tǒng)計(jì)能力,全面改進(jìn)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的績(jī)效。

二、基本理論

(一)目標(biāo)和戰(zhàn)略意義

實(shí)施NSDS,目標(biāo)在于建立一個(gè)功能健全的、高效的統(tǒng)計(jì)體系,提升統(tǒng)計(jì)能力,生產(chǎn)更多的高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品,向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)?？梢?jiàn),NSDS將成為一國(guó)改進(jìn)本國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)績(jī)效、提升國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力的行動(dòng)綱領(lǐng)。理論上,NSDS首先要描繪未來(lái)統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展藍(lán)圖,即在未來(lái)5~10年中統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展目標(biāo),并為抵達(dá)最終戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程設(shè)定相應(yīng)的階段性目標(biāo),進(jìn)而為各階段的行動(dòng)做出戰(zhàn)略性安排,以全面提升統(tǒng)計(jì)能力,為社會(huì)提供更優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。在推進(jìn)一國(guó)或地區(qū)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的過(guò)程中,NSDS具有重要的戰(zhàn)略意義:

首先,創(chuàng)建和實(shí)施NSDS,將通過(guò)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展藍(lán)圖,系統(tǒng)地提出本國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展目標(biāo),并為實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的過(guò)程設(shè)置若干階段性目標(biāo)或稱里程碑,描述統(tǒng)計(jì)體系的愿景與使命,規(guī)劃和明確本國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的長(zhǎng)期發(fā)展方向,對(duì)整個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)及統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員提出工作的目標(biāo)與方向,具有積極的激勵(lì)與鼓動(dòng)作用。

其次,創(chuàng)建和實(shí)施NSDS,需要對(duì)本國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估,將系統(tǒng)地了解、分析、評(píng)估本國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)發(fā)展、運(yùn)行的現(xiàn)狀,全面認(rèn)識(shí)本國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展取得的成績(jī),了解本國(guó)統(tǒng)計(jì)體系運(yùn)行中存在的不足及其與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家高水平統(tǒng)計(jì)體系的差距,認(rèn)識(shí)本國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn),進(jìn)而采取相應(yīng)的舉措,發(fā)展本國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。

再次,創(chuàng)建和實(shí)施NSDS,有助于更深入地了解用戶需求,使本國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)更好地滿足用戶需求,為社會(huì)提供更多的優(yōu)質(zhì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。NSDS強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)為用戶服務(wù)的功能,實(shí)施NSDS必須全面評(píng)估用戶對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的需求狀況,認(rèn)識(shí)用戶需求的發(fā)展變化趨勢(shì),了解統(tǒng)計(jì)使用者的關(guān)注重點(diǎn),同時(shí)強(qiáng)調(diào)如何通過(guò)更為協(xié)調(diào)、互動(dòng)和高效的方式來(lái)滿足這些需求。因此,NSDS從如何更好地滿足用戶需求角度為開(kāi)展統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)提供了一個(gè)統(tǒng)一的綜合框架。

第四,創(chuàng)建和實(shí)施NSDS,為動(dòng)員、利用和開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外資源全面支持本國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)。官方統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)作為政府機(jī)關(guān)的一部分,普遍面臨著壓縮財(cái)政開(kāi)支、降低成本和提高效率的壓力,在許多國(guó)家結(jié)果導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)體系陷入了不堪重荷的困境之中,一方面,公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求日益擴(kuò)大,而對(duì)統(tǒng)計(jì)的可信度和權(quán)威性方面的信任不足;另一方面,由于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)可以動(dòng)員和利用的現(xiàn)有資源有限,短期內(nèi)改變現(xiàn)狀的能力也極為有限,統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展面臨著十分尷尬的境況。通過(guò)創(chuàng)建NSDS,有助在全國(guó)達(dá)成一種共識(shí),更充分地理解統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的重要性,也有助于爭(zhēng)取政治上的支持,從而獲得更廣泛的財(cái)政支持,動(dòng)員更多的資源支持本國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展。同時(shí),實(shí)施NSDS,還有助于從國(guó)際組織(如PARIS21、IMF、世界銀行等)以及國(guó)外一些政府與相關(guān)機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取更多的資金與技術(shù)援助。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

第五,創(chuàng)建和實(shí)施NSDS,有助于進(jìn)一步改善統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的形象,維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性,全面提升統(tǒng)計(jì)的社會(huì)公信力。從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看,中國(guó)統(tǒng)計(jì)體系面臨著一些新的形勢(shì),統(tǒng)計(jì)需求日益膨脹,統(tǒng)計(jì)供給能力增長(zhǎng)有限,由于資源有限,統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不得不對(duì)資源的使用與統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的提供確定優(yōu)先次序(priority),從而導(dǎo)致部分統(tǒng)計(jì)、部分領(lǐng)域非常薄弱,亟待改進(jìn)。與此同時(shí),由于統(tǒng)計(jì)部門(mén)目前存在的一些問(wèn)題,如數(shù)出多門(mén)、虛假統(tǒng)計(jì)、官出數(shù)字等現(xiàn)象,使得社會(huì)對(duì)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的權(quán)威性存在一些質(zhì)疑。如何提升統(tǒng)計(jì)形象,更好地滿足社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與服務(wù)的持續(xù)需求,維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)的權(quán)威性,顯得極為迫切。理論上,創(chuàng)建NSDS,通過(guò)戰(zhàn)略性地設(shè)計(jì)和管理統(tǒng)計(jì)活動(dòng),有助于全面提升統(tǒng)計(jì)形象,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

(二)基本原則

一般而言,一國(guó)不能輕率地實(shí)施NSDS,而應(yīng)該經(jīng)過(guò)周密部署、詳細(xì)設(shè)計(jì),有條不紊地開(kāi)展。在NSDS實(shí)踐當(dāng)中,應(yīng)該遵循以下一些基本原則:

1•覆蓋面:國(guó)家統(tǒng)計(jì)。為了向社會(huì)提供統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品和統(tǒng)計(jì)服務(wù),世界各國(guó)一般都建立起專家型的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān),專門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)活動(dòng),同時(shí)負(fù)責(zé)全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)。但是,即使在采用完全集權(quán)式統(tǒng)計(jì)體系的國(guó)家中,由中央統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全國(guó)性的調(diào)查與普查,也可能存在數(shù)個(gè)不同的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),分別承擔(dān)各種不同的統(tǒng)計(jì)職能。例如,中央銀行編制和貨幣與銀行統(tǒng)計(jì),財(cái)政部編制和政府財(cái)政統(tǒng)計(jì),教育部開(kāi)展教育統(tǒng)計(jì),等等。此外,還可能存在一些半官方的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。NSDS強(qiáng)調(diào)國(guó)家整個(gè)統(tǒng)計(jì)體系的能力提升,加強(qiáng)各統(tǒng)計(jì)部門(mén)與機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)一致,并與國(guó)際接軌,因此,在創(chuàng)建和實(shí)施NSDS的過(guò)程中,采用“國(guó)家統(tǒng)計(jì)”的概念將更為合理,應(yīng)盡可能地將所有與統(tǒng)計(jì)有關(guān)的部門(mén)、機(jī)構(gòu)和人員都納入這一戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中。NSDS的覆蓋面盡可能寬具有明顯優(yōu)勢(shì),一方面,覆蓋面寬的NSDS過(guò)程能促進(jìn)更廣泛的統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)與合作,減少跨部門(mén)統(tǒng)計(jì)的重復(fù)工作,增進(jìn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系的整體效率;另一方面,將覆蓋面拓寬到包括用戶感興趣的主要數(shù)據(jù)集,有助于促進(jìn)統(tǒng)計(jì)供給與需求的匹配,獲取更廣泛的社會(huì)共識(shí)與支持。實(shí)質(zhì)上,國(guó)家統(tǒng)計(jì)也是IMF數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)(GDDS)背后的一個(gè)關(guān)鍵原則。國(guó)家統(tǒng)計(jì)的概念涵蓋了一國(guó)所有的非市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作(包括官方與半官方的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)),將主要的一些指標(biāo)和數(shù)據(jù)集都納入一個(gè)統(tǒng)一框架,采用一致的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),使用協(xié)調(diào)一致的生產(chǎn)過(guò)程與數(shù)據(jù)體系,讓用戶確信數(shù)據(jù)的質(zhì)量與完整性,這樣也有助于提升一國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的社會(huì)公信力。

2•關(guān)注重點(diǎn):用戶需求。為了保證國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的高效,NSDS應(yīng)該以用戶需求為導(dǎo)向,屬于用戶友好型,由此實(shí)現(xiàn)最大化統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的增加值。為了更有效地服務(wù)于數(shù)據(jù)使用者,國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和職員需要明確自己向哪些用戶提供數(shù)據(jù),并與主要用戶建立起常規(guī)的反饋機(jī)制,以此了解用戶對(duì)統(tǒng)計(jì)的滿意程度和用戶需求。因此,NSDS不能僅著眼于統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)本身,必須將使用者納入其中,兼顧統(tǒng)計(jì)的供給方和需求方,數(shù)據(jù)使用者是統(tǒng)計(jì)的真正客戶,只有統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)適合用戶需求,否則任何統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)都無(wú)法可持續(xù)地發(fā)展。通常而言,政府統(tǒng)計(jì)的使用者非常多,而且具有不同的層次,諸如:政府機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu);科研單位;民間機(jī)構(gòu);企業(yè);國(guó)際與地區(qū)組織;媒體和公眾;等等。實(shí)施NSDS,一個(gè)重要原則就是要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與各類數(shù)據(jù)用戶充分溝通,建立并保持有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)際上,用戶在國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演著重要的角色:①以用戶需求為導(dǎo)向的NSDS,有助于增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)政府統(tǒng)計(jì)發(fā)展政策和相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、法規(guī)等的理解;②用戶需求可以幫助統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)設(shè)定生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的優(yōu)先次序;③用戶需求可以澄清收集統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的目標(biāo)與要求;④用戶可以幫助統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)選擇統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的最佳傳輸、方式。

3•關(guān)鍵所在:過(guò)程管理。作為發(fā)展本國(guó)統(tǒng)計(jì)體系和提升統(tǒng)計(jì)能力的戰(zhàn)略性規(guī)劃,設(shè)計(jì)NSDS僅是實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的第一步,最為關(guān)鍵的步驟是如何有效地實(shí)施戰(zhàn)略,取得預(yù)期效果,實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)。因此,必須加強(qiáng)對(duì)NSDS過(guò)程的管理,對(duì)不同階段的行動(dòng)計(jì)劃做出詳盡的安排,審慎實(shí)施,并針對(duì)每一階段的行動(dòng)效果進(jìn)行細(xì)致評(píng)估,同時(shí)充分關(guān)注形勢(shì)的變化,及時(shí)調(diào)整規(guī)劃,以應(yīng)對(duì)不斷變化的環(huán)境。在這一過(guò)程中,一方面,應(yīng)盡可能地爭(zhēng)取政治支持,經(jīng)驗(yàn)表明,NSDS如果得到政府高層領(lǐng)導(dǎo)的支持或倡導(dǎo),能夠得到更多的財(cái)政支持,獲得足夠的經(jīng)費(fèi),同時(shí)也更有利于吸引社會(huì)捐贈(zèng)與國(guó)際援助,增大該計(jì)劃成功的可能性。另一方面,實(shí)施NSDS必須盡力爭(zhēng)取社會(huì)公眾的支持與擁護(hù)、識(shí)別利益相關(guān)者,包括一些非政府組織(NGOs)、商業(yè)部門(mén)、民間社團(tuán)組織和學(xué)術(shù)界等,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)咨詢顧問(wèn)的管理。

4•行動(dòng)導(dǎo)向:與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。針對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí),應(yīng)考慮不同層次使用者的需求,包括地區(qū)層次、國(guó)家層次、國(guó)際層次和區(qū)域?qū)哟?。在?dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,各國(guó)之間經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密,對(duì)外依存度大大提高,國(guó)際交流的深度與廣度都空前加大,這就要求各國(guó)統(tǒng)計(jì)部門(mén)廣泛采納國(guó)際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),以便于國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)交流與統(tǒng)計(jì)分析比較。而且,各國(guó)一般都有向國(guó)際組織或地區(qū)組織提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的義務(wù),例如,所有簽署了2000年聯(lián)合國(guó)千年宣言的國(guó)家,都需要提供有關(guān)千年發(fā)展目標(biāo)(MDGs)進(jìn)展情況的常規(guī)報(bào)告。一些區(qū)域性組織,如南非發(fā)展共同體(SouthernAfricanDevelopmentCommunity,SADC)和加勒比共同市場(chǎng)(CaribbeanCommonMarket)等,也都要求成員國(guó)協(xié)調(diào)各自的統(tǒng)計(jì)體系,提供相關(guān)的主要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告。因此,NSDS強(qiáng)調(diào)要增進(jìn)本國(guó)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌,相互協(xié)調(diào)一致。

5•實(shí)施保障:全面溝通與協(xié)調(diào)。除了中央政府機(jī)關(guān)、地方政府之外,一國(guó)的統(tǒng)計(jì)體系還有眾多的其他利益相關(guān)者,如捐贈(zèng)者、社會(huì)組織、普通公眾、獨(dú)立分析人員等,NSDS設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該自始至終讓所有利益相關(guān)者充分了解相關(guān)信息,就關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行溝通,為戰(zhàn)略建立達(dá)成廣泛共識(shí),以爭(zhēng)取更多的支持(包括人大等權(quán)力機(jī)關(guān)、捐贈(zèng)者和一般公眾),并通過(guò)廣泛宣傳讓那些沒(méi)有直接參與NSDS設(shè)計(jì)過(guò)程的人也培育起對(duì)NSDS的占有感,擴(kuò)大NSDS的共識(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施NSDS需要加強(qiáng)與各利益相關(guān)者之間溝通,建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣,一方面,可以向他們介紹NSDS的相關(guān)管理原則,向參加者介紹相關(guān)工作的國(guó)際原則、指引、標(biāo)準(zhǔn)、框架和概念;另一方面,可以就國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)滿足用戶信息需求的成效與改進(jìn)方向開(kāi)展咨詢,獲得更多的用戶需求信息,辨別當(dāng)前統(tǒng)計(jì)體系存在的優(yōu)勢(shì)與不足之處,以采取相應(yīng)的改進(jìn)舉措。針對(duì)不同的對(duì)象,可以采用不同方式進(jìn)行溝通,傳遞相關(guān)信息,例如,向利益相關(guān)者定期發(fā)送說(shuō)明與通訊,匯報(bào)進(jìn)展情況,邀請(qǐng)他們參加座談、評(píng)論或提出建議,以及各類媒體,包括向記者新聞稿和召開(kāi)新聞會(huì)、廣播和電視訪談、張貼宣傳廣告等。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

(三)核心要素

NSDS不是一個(gè)常規(guī)的方案,它必須既關(guān)注統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)短期績(jī)效的改善,又關(guān)注長(zhǎng)期績(jī)效的改善,績(jī)效管理的理念要求我們改變傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)發(fā)展觀,從戰(zhàn)略的高度上建立新型的統(tǒng)計(jì)發(fā)展觀。依據(jù)PARIS21提出的標(biāo)準(zhǔn),在制定國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),以下一些核心要素值得特別關(guān)注:

第一,NSDS應(yīng)該納入國(guó)家發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃與政策過(guò)程之中系統(tǒng)設(shè)計(jì),有效實(shí)施。因此,NSDS應(yīng)該獲得政府高層支持和擁護(hù),將NSDS融入國(guó)家發(fā)展政策的主流,如設(shè)計(jì)、監(jiān)控和評(píng)價(jià)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、反貧困戰(zhàn)略、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和其他發(fā)展計(jì)劃等,與這些發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃結(jié)合起來(lái),系統(tǒng)設(shè)計(jì),通盤(pán)考慮。政府統(tǒng)計(jì)應(yīng)以數(shù)據(jù)需求為中心,以用戶為中心,屬于用戶友好型,能夠根據(jù)用戶的信息需求與偏好及其變化做出快速準(zhǔn)確的反應(yīng),以此提高整個(gè)社會(huì)的決策與管理效率。某種意義上說(shuō),官方統(tǒng)計(jì)實(shí)質(zhì)上是一種公共品,因此,NSDS應(yīng)該從政府預(yù)算中獲得充足的經(jīng)費(fèi)支持,當(dāng)然,有關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)也應(yīng)設(shè)法爭(zhēng)取更多的社會(huì)資金與國(guó)際資金支持。此外,NSDS應(yīng)該在國(guó)家的層面上開(kāi)展,包括文化和制度的配套改進(jìn),特別是在統(tǒng)計(jì)立法方面做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

第二,創(chuàng)建和實(shí)施NSDS,旨在系統(tǒng)提升國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力,因此其內(nèi)涵非常豐富,一條重要的原則就是應(yīng)該符合質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),有利于促進(jìn)以績(jī)效為基礎(chǔ)的管理原則的推行與付諸實(shí)施,為此,NSDS應(yīng)該大力倡導(dǎo)質(zhì)量至上的統(tǒng)計(jì)文化,強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理的理念。在設(shè)計(jì)NSDS過(guò)程中,應(yīng)該引入績(jī)效管理的原則,設(shè)計(jì)一系列的績(jī)效指標(biāo)(如統(tǒng)計(jì)信息的供給、貨幣價(jià)值、用戶滿意度、對(duì)政府政策的支持率、信心度)來(lái)管理和評(píng)估具體的實(shí)施工作,并制定相應(yīng)的績(jī)效報(bào)告、監(jiān)控和評(píng)估的計(jì)劃。同時(shí),NSDS應(yīng)該遵循聯(lián)合國(guó)官方統(tǒng)計(jì)基本原則中所提出的價(jià)值觀和原則,采納國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),利用全球的知識(shí)資源,倡導(dǎo)國(guó)際間的協(xié)調(diào)一致,生產(chǎn)高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(產(chǎn)品),以此來(lái)贏取使用者的信心。

第三,實(shí)施NSDS,首先應(yīng)對(duì)本國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展現(xiàn)狀開(kāi)展系統(tǒng)評(píng)估,明確需要如何發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系以及怎樣實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展。在NSDS的設(shè)計(jì)與實(shí)施過(guò)程中,必須維持統(tǒng)計(jì)體系的正常運(yùn)行,采用國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系(NSS)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估(Whereweare?),提出國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系發(fā)展的愿景(Wherewewanttogo?),以及實(shí)現(xiàn)愿景的戰(zhàn)略(Howdowewanttogetthere?),闡明統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)目前所面臨的制度與組織約束,整合有關(guān)統(tǒng)計(jì)工作的各種計(jì)劃與方案,有針對(duì)性地改進(jìn)現(xiàn)存問(wèn)題和不足,以提高本國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展水平。

第四,NSDS必須提出一個(gè)綜合的統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)方案。創(chuàng)建NSDS,目的在于提升統(tǒng)計(jì)能力,改進(jìn)統(tǒng)計(jì)績(jī)效,所以設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)該針對(duì)用戶需求,提出系統(tǒng)地統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃,這種規(guī)劃應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)可行的,注重實(shí)效并富有彈性的,能夠從容地應(yīng)對(duì)用戶偏好次序的變化、新的信息需求,并能根據(jù)實(shí)踐獲得的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)做出調(diào)整。在過(guò)去的實(shí)踐中,統(tǒng)計(jì)部門(mén)往往容易忽視對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用,僅停留在提供和數(shù)據(jù)的層次,NSDS應(yīng)當(dāng)重視如何通過(guò)分析、、宣傳和用戶教育等途徑將統(tǒng)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔?提高社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的利用能力,這也是統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)的應(yīng)用內(nèi)容之一?；谀芰ㄔO(shè)的要求,NSDS不應(yīng)僅僅是一個(gè)工作計(jì)劃,還應(yīng)包括一套績(jī)效評(píng)估指標(biāo)(Howdoweknowwehavearrived?),同時(shí)包括一套有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與管理、經(jīng)費(fèi)管理、人力資源、溝通機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施(如信息技術(shù))、數(shù)據(jù)的次級(jí)戰(zhàn)略,以及有關(guān)技術(shù)工作領(lǐng)域(如國(guó)民核算、貧困統(tǒng)計(jì)和衛(wèi)生保健統(tǒng)計(jì))的次級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略,并提出相應(yīng)的戰(zhàn)略實(shí)施方案與工作時(shí)間表。

第五,NSDS作為一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃,必須做到內(nèi)容綜合、邏輯一致,覆蓋整個(gè)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系,包括數(shù)據(jù)采集、分析、傳輸和使用,從普查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查到行政系統(tǒng)記錄,也包括協(xié)調(diào)與咨詢機(jī)構(gòu),但是要盡可能避免與其他民間機(jī)構(gòu)或組織的統(tǒng)計(jì)體系重復(fù),在國(guó)家的層面上真正構(gòu)建起一個(gè)高效的統(tǒng)計(jì)體系,并為統(tǒng)計(jì)的長(zhǎng)期、可持續(xù)發(fā)展提供平臺(tái)。第六,創(chuàng)建和實(shí)施NSDS,應(yīng)該重視成本-效益分析,力爭(zhēng)以最小的投入獲取最佳的效果。在實(shí)際統(tǒng)計(jì)工作中,由于傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響,粗放式的發(fā)展模式下往往只重投入不重產(chǎn)出。實(shí)施NSDS應(yīng)該特別重視在一定的資源投入下如何爭(zhēng)取更大的產(chǎn)出,配合NSDS中規(guī)劃設(shè)計(jì)與工作計(jì)劃提出詳細(xì)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算,列明經(jīng)費(fèi)籌集渠道?，F(xiàn)實(shí)的做法是從統(tǒng)計(jì)產(chǎn)出角度著手,針對(duì)每一統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品改進(jìn)計(jì)劃或新統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品計(jì)劃提出經(jīng)費(fèi)預(yù)算,即根據(jù)用戶對(duì)統(tǒng)計(jì)的需求確定一個(gè)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)費(fèi)收支計(jì)劃(考慮到用戶偏好、工作連貫性和成本-效益分析,例如,比較了編制數(shù)據(jù)時(shí)行政來(lái)源與樣本調(diào)查來(lái)源等各種替代方法之間的成本效益差異)。

三、過(guò)程管理

戰(zhàn)略成功與否不僅僅取決于設(shè)計(jì),一個(gè)好的戰(zhàn)略可以是寫(xiě)在紙面上的,但決定戰(zhàn)略成功與否的關(guān)鍵在于對(duì)它的執(zhí)行。戰(zhàn)略實(shí)施是適應(yīng)環(huán)境條件的變化不斷做出調(diào)整的動(dòng)態(tài)決策與行動(dòng)過(guò)程,也是一個(gè)對(duì)未預(yù)料的事件及時(shí)做出反應(yīng)、不斷尋求成功機(jī)會(huì)或減少失敗損失的“探索”性邏輯過(guò)程。因此,創(chuàng)建和實(shí)施NSDS,應(yīng)該高度重視對(duì)戰(zhàn)略過(guò)程的管理。實(shí)施NSDS,必須充分考慮本國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件,盡可能爭(zhēng)取國(guó)際技術(shù)、經(jīng)費(fèi)援助,利用有限資源投入實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)績(jī)效的最大改進(jìn)。好的戰(zhàn)略準(zhǔn)備工作要求是一個(gè)非常細(xì)致的過(guò)程,并對(duì)主要階段與要素做出客觀分析。理論上,各個(gè)階段持續(xù)的時(shí)間將取決于多種因素,包括需要戰(zhàn)略的緊迫性程度、政府決策效率、國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系的復(fù)雜性程度等。NSDS過(guò)程始于對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)現(xiàn)狀的評(píng)估,并為統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展描繪一個(gè)愿景或藍(lán)圖,即明確我們希望在未來(lái)某些時(shí)點(diǎn)上統(tǒng)計(jì)體系要達(dá)到的目標(biāo),然后說(shuō)明如何通過(guò)采納相應(yīng)的行動(dòng)計(jì)劃以實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),并確保這些改進(jìn)的可持續(xù)性。很明顯,這一過(guò)程不是線性的,有效的戰(zhàn)略管理是一個(gè)連續(xù)的過(guò)程:常規(guī)的反饋、監(jiān)控、根據(jù)條件與用戶需求的變化而做出修訂。各國(guó)在創(chuàng)建和實(shí)施NSDS時(shí)應(yīng)該對(duì)戰(zhàn)略過(guò)程進(jìn)行細(xì)致周密的計(jì)劃和管理,完整的NSDS過(guò)程一般包括若干階段,從創(chuàng)建NSDS、制定路線圖、診斷和提出愿景、制定戰(zhàn)略到確立行動(dòng)計(jì)劃,最終實(shí)施NSDS,每一個(gè)階段都包含了大量的細(xì)致工作。從實(shí)施步驟上看,重點(diǎn)應(yīng)考慮以下五個(gè)階段:

(一)創(chuàng)建NSDS,制定路線圖

這一階段的主要任務(wù)是做出決定和制訂計(jì)劃,即創(chuàng)建NSDS,最好由政府通過(guò)正式?jīng)Q定以開(kāi)展NSDS,這樣有利于廣泛宣傳,可以引起社會(huì)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展過(guò)程中創(chuàng)建NSDS是非常關(guān)鍵的一步,實(shí)際上所有其他階段的成功一般都依賴于本階段所制定的計(jì)劃能夠被正確執(zhí)行。在這一階段中,應(yīng)該就NSDS相關(guān)內(nèi)容做出非常詳細(xì)的規(guī)定,諸如階段劃分、行動(dòng)時(shí)間表、溝通與報(bào)告機(jī)制、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等。一旦做出決定后,籌備N(xiāo)SDS工作的機(jī)構(gòu)通常應(yīng)將戰(zhàn)略設(shè)計(jì)過(guò)程畫(huà)出圖示,制作一個(gè)詳細(xì)的NSDS路線圖(roadmap),闡明主要的階段和過(guò)程。政府應(yīng)充分重視NSDS的設(shè)計(jì)工作,一個(gè)好的戰(zhàn)略規(guī)劃是保證NSDS實(shí)施成效的重要前提條件。理論上,一個(gè)好的戰(zhàn)略通常應(yīng)達(dá)到以下要求:(1)在統(tǒng)計(jì)體系內(nèi)建立所有主要利益相關(guān)者的磋商與協(xié)調(diào)機(jī)制,包括統(tǒng)計(jì)的生產(chǎn)者和使用者,爭(zhēng)取最廣泛的支持與參與。(2)對(duì)統(tǒng)計(jì)體系的現(xiàn)狀進(jìn)行全面評(píng)估,包括用戶期望、現(xiàn)有的改進(jìn)計(jì)劃。(3)提出明確的愿景(vision),闡明政府與其他利益相關(guān)者對(duì)未來(lái)統(tǒng)計(jì)體系的共同期望,明確所要達(dá)到的目標(biāo)。(4)明確了為超越限制實(shí)現(xiàn)愿景或藍(lán)圖應(yīng)采取的戰(zhàn)略行動(dòng),包括行動(dòng)的優(yōu)先次序。(5)制定詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃與時(shí)間表,以及財(cái)務(wù)計(jì)劃,用以將戰(zhàn)略行動(dòng)付諸實(shí)施,取得預(yù)期效果。(6)明確監(jiān)控NSDS進(jìn)程的機(jī)制,包括相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)、以及報(bào)告戰(zhàn)略需要更新與修訂的信號(hào)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

(二)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系現(xiàn)狀的評(píng)估

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制,各國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展水平參差不一,實(shí)施NSDS首先應(yīng)對(duì)本國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。從方法上看,對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系的現(xiàn)狀評(píng)估既可以采用單項(xiàng)評(píng)估,如用戶需求、統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品、統(tǒng)計(jì)立法、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)與組織等,也可以采用綜合評(píng)估,實(shí)踐中多數(shù)國(guó)家都同時(shí)采用單項(xiàng)評(píng)估與綜合評(píng)估。一般而言,評(píng)估的內(nèi)容主要包括:

1•評(píng)估用戶的滿足度及其對(duì)統(tǒng)計(jì)的需求?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中,用戶的某些統(tǒng)計(jì)需求可能因無(wú)法得到相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而被壓制,而且,用戶需求與偏好次序本身總是不斷變化的,為了捕捉這些變化,要求統(tǒng)計(jì)部門(mén)與用戶保持持續(xù)的溝通和對(duì)話,并建立相應(yīng)的機(jī)制。用戶需求評(píng)估主要應(yīng)了解:①用戶如何使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);②所需統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性;③用戶對(duì)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)的相關(guān)性、精確性、一致性、完全性、及時(shí)性與易得性等方面的評(píng)估;④用戶當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)需求和已察覺(jué)到的未來(lái)需求及其對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的偏好次序,存在的數(shù)據(jù)缺口在哪;⑤用戶與數(shù)據(jù)生產(chǎn)者的關(guān)系。

2•主要統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量評(píng)估。識(shí)別了用戶需求,下一步就是要評(píng)估現(xiàn)行的和計(jì)劃中的政府統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與用戶需求之間的差距,以及主要統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品與被認(rèn)可的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。在實(shí)際操作中,應(yīng)參照被認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn),如數(shù)量質(zhì)量評(píng)估框架(QDAF)或統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指標(biāo)(SCBI)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等,對(duì)各主要統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果作必要的更新和修訂。

3•與統(tǒng)計(jì)活動(dòng)有關(guān)的法律與組織的評(píng)估。對(duì)與統(tǒng)計(jì)活動(dòng)有關(guān)的法律與組織開(kāi)展評(píng)估,主要包括兩方面內(nèi)容:統(tǒng)計(jì)的外部環(huán)境與統(tǒng)計(jì)的組織機(jī)構(gòu)。對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)(NSS)外部環(huán)境的思考,主要是統(tǒng)計(jì)的法律和制度環(huán)境狀況,評(píng)估時(shí)應(yīng)該區(qū)分和評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、法律和技術(shù)環(huán)境,這些都可能促進(jìn)或制約統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的有效性。對(duì)統(tǒng)計(jì)組織的評(píng)估,評(píng)估的對(duì)象一般包括:統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者之間、統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)者和使用者之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào),NSS對(duì)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品優(yōu)先次序的設(shè)置;NSS是如何管理的及其優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn);政府中統(tǒng)計(jì)部門(mén)的地位(例如,作為獨(dú)立或半獨(dú)立機(jī)構(gòu),或者是作為政府部門(mén)的一部分);人力資源政策,如職員發(fā)展與知識(shí)管理;統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源;等等。

4•統(tǒng)計(jì)體系的SWOT方法評(píng)估。SWOT分析(Strengths,Weaknesses,OpportunitiesandThreats:優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn))是一種對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行綜合評(píng)估的重要方法,目的在于識(shí)別本國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn)。聯(lián)合國(guó)《統(tǒng)計(jì)組織手冊(cè)》提供了國(guó)家統(tǒng)計(jì)組織方案的模板,為SWOT分析提供了基準(zhǔn),對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析,有助于發(fā)揮優(yōu)勢(shì),規(guī)避劣勢(shì),抓住機(jī)遇,更好地迎接挑戰(zhàn),迅速提升國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力。

(三)提出愿景、使命

在有效評(píng)估的基礎(chǔ)上,NSDS設(shè)計(jì)者應(yīng)該就本國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的使命與愿景達(dá)成共識(shí),明確提出本國(guó)統(tǒng)計(jì)體系的發(fā)展目標(biāo),并盡可能采用文本方案來(lái)表述愿景、使命與目標(biāo)。所謂使命(mission),是指組織或系統(tǒng)所要做的事情。所謂愿景(vision),是對(duì)統(tǒng)計(jì)體系提出的藍(lán)圖,即對(duì)未來(lái)統(tǒng)計(jì)體系將走向何方(目標(biāo))提出的設(shè)想。設(shè)計(jì)與實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃,目的在于履行使命,實(shí)現(xiàn)愿景。一般而言,使命要回答這樣的問(wèn)題:我們的職責(zé)是什么,以及為什么我們作為一個(gè)機(jī)構(gòu)或體系而存在?對(duì)于使命的表述,應(yīng)該表明目標(biāo)、用戶、產(chǎn)品或服務(wù)、市場(chǎng),以及統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)愿景所用的理念和基本技術(shù)。對(duì)于一國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),使命一般在統(tǒng)計(jì)法中闡述,同時(shí)也是對(duì)統(tǒng)計(jì)活動(dòng)的一種命令或指示。愿景描繪了所期待狀態(tài)的一個(gè)美好圖景,通俗地說(shuō),是要回答這樣一個(gè)中心問(wèn)題:長(zhǎng)期來(lái)看,如未來(lái)5~10年后,我們要變成什么樣子?“愿景”的好處就在于,它是對(duì)“打破限制”的一種思考,明確了目標(biāo)與方向,培育人們的興趣與認(rèn)同,鼓動(dòng)和建立起信心。

(四)制定戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃

在戰(zhàn)略實(shí)施的過(guò)程中,NSDS描述的一般規(guī)劃需要具體化為詳細(xì)的行動(dòng)計(jì)劃或工作方案,也就是要制定出切實(shí)可行的實(shí)施計(jì)劃,明確需要做些什么,什么時(shí)間做,由誰(shuí)來(lái)做,而且,行動(dòng)計(jì)劃應(yīng)包括詳細(xì)的成本分析、總體預(yù)算、籌資方案,并針對(duì)每個(gè)由評(píng)估所得出的戰(zhàn)略問(wèn)題提出相應(yīng)的行動(dòng)舉措,以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。具體而言,實(shí)施計(jì)劃主要應(yīng)包括以下內(nèi)容:

1•對(duì)NSS整體和關(guān)鍵機(jī)構(gòu)管理框架開(kāi)展的改革計(jì)劃,即對(duì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與關(guān)鍵機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整與改組,改善統(tǒng)計(jì)形象,提高工作效率,諸如:修訂統(tǒng)計(jì)立法,更好地體現(xiàn)官方統(tǒng)計(jì)基本原則;建立國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系協(xié)調(diào)與管理機(jī)制;提升統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在政府中的地位;等等。

2•統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)與管理方面的改進(jìn)計(jì)劃,例如,針對(duì)如何改進(jìn)行政數(shù)據(jù)的收集與管理、開(kāi)展新的調(diào)查與普查以填補(bǔ)現(xiàn)存的數(shù)據(jù)缺口、增加編制和季度GDP與綠色GDP、改革調(diào)查制度、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與報(bào)告、改進(jìn)數(shù)據(jù)方式和統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)等各種問(wèn)題,提出具體的行動(dòng)方案。

3•統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資與改進(jìn)計(jì)劃,諸如辦公場(chǎng)所、信息和通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)站等的完善與建設(shè)方案。

4•人力資源發(fā)展計(jì)劃,例如,新職員的招聘與統(tǒng)計(jì)工作入門(mén)培訓(xùn)、以及老職員(包括管理者、專業(yè)統(tǒng)計(jì)師、其他專業(yè)人員等)的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

5•成本預(yù)算計(jì)劃,實(shí)施NSDS的一個(gè)重要前提就是要進(jìn)行細(xì)致的成本分析,建立戰(zhàn)略實(shí)施預(yù)算,在有限的資源投入下?tīng)?zhēng)取最佳的效果。

(五)戰(zhàn)略實(shí)施、監(jiān)控和評(píng)價(jià)

NSDS若要獲得成功,不僅要設(shè)計(jì)得好,而且要實(shí)施得好,為此,必須加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程的管理。由于NSDS時(shí)間跨度較長(zhǎng),而社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總是不斷發(fā)展變化的,環(huán)境的變化對(duì)NSDS能否成功起著決定性作用。一個(gè)好的戰(zhàn)略規(guī)劃,無(wú)疑必須是一個(gè)富有彈性的機(jī)制,能夠應(yīng)對(duì)各種變化,對(duì)實(shí)施過(guò)程中碰到的新問(wèn)題和新情況做出適當(dāng)反應(yīng)。因此,戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程要求NSDS能夠應(yīng)對(duì)各種變化的情況,對(duì)實(shí)施進(jìn)程進(jìn)行有效地監(jiān)控和評(píng)價(jià),在必要時(shí)做出相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)。

1•戰(zhàn)略實(shí)施的管理。NSDS的實(shí)施可能使眾多的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生變化,如承擔(dān)一些新的功能或職責(zé),在實(shí)施NSDS過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)管理,應(yīng)對(duì)各種可能發(fā)生的變化,在戰(zhàn)略實(shí)施與應(yīng)對(duì)變化的過(guò)程中不斷提高NSDS核心領(lǐng)導(dǎo)小組與相關(guān)機(jī)構(gòu)的管理能力。同時(shí),對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的管理還包括經(jīng)費(fèi)籌集與財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容,以及對(duì)職員的雇用和激勵(lì)問(wèn)題。

2•戰(zhàn)略實(shí)施的報(bào)告。在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,及時(shí)地報(bào)告階段性行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施狀況,將有助于提高后續(xù)行動(dòng)的效果,這也是一個(gè)戰(zhàn)略學(xué)習(xí)的過(guò)程。因此,在戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中,需要建立一個(gè)有效的管理和說(shuō)明框架,定期或隨時(shí)報(bào)告NSDS的實(shí)施進(jìn)展?fàn)顩r,這種框架包括績(jī)效指標(biāo)的選取和相應(yīng)的報(bào)告機(jī)制。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

3•戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)控。依據(jù)戰(zhàn)略理論,對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程及其效果進(jìn)行監(jiān)控是必不可少的。通過(guò)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程的監(jiān)控和績(jī)效指標(biāo)跟蹤,監(jiān)測(cè)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的投入、行動(dòng)和產(chǎn)出,分析預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,管理者可以獲得有關(guān)NSDS向既定目標(biāo)前進(jìn)中所處位置的圖景,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),采取正確行動(dòng),在必要時(shí)對(duì)戰(zhàn)略進(jìn)行修訂。

4•戰(zhàn)略實(shí)施的評(píng)價(jià)。在實(shí)施NSDS的過(guò)程中,每當(dāng)階段性的行動(dòng)計(jì)劃完成之后,都應(yīng)盡可能對(duì)前期行動(dòng)效果進(jìn)行評(píng)估,特別是進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃的中期后,必須進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià),主要內(nèi)容包括評(píng)估NSDS實(shí)施過(guò)程中成功之處在哪,面臨的制約因素有哪些,特別是要全面評(píng)估戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,為下一步行動(dòng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)。四、若干參考框架從國(guó)際上看,受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的約束,各國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展水平不一,在制定與實(shí)施NSDS過(guò)程中各國(guó)起點(diǎn)也并不相同,多數(shù)發(fā)展中國(guó)家都已開(kāi)展了相關(guān)一些統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)方案,少數(shù)國(guó)家則需要從零做起。聯(lián)合國(guó)、IMF、世界銀行、PARIS21等國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)在過(guò)去數(shù)十年來(lái)提出并推行的一系列框架與文件為創(chuàng)建和實(shí)施NSDS、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。這些參考框架主要可以劃分為四個(gè)層次:

第一層次是有關(guān)國(guó)民核算的國(guó)際準(zhǔn)則。這類準(zhǔn)則主要包括《國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系》(SNA)、《國(guó)際收支手冊(cè)》(BOP)、《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》(GFS)、《貨幣與金融統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》(MFS)等,為各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的編制提供了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

第二層次是有關(guān)統(tǒng)計(jì)組織的方案與框架。1954年,聯(lián)合國(guó)出版了《統(tǒng)計(jì)組織手冊(cè)》,1980年《統(tǒng)計(jì)組織手冊(cè)》第二版修訂完畢并付諸出版。1999年,在一次由IMF與聯(lián)合國(guó)共同主辦的數(shù)據(jù)質(zhì)量研討會(huì)上,幾個(gè)國(guó)家要求對(duì)1980年《統(tǒng)計(jì)組織手冊(cè)》進(jìn)行修訂。為應(yīng)對(duì)這一要求,聯(lián)合國(guó)編寫(xiě)了《統(tǒng)計(jì)組織手冊(cè),第三版:一個(gè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和組織》。聯(lián)合國(guó)《統(tǒng)計(jì)組織手冊(cè)》集中體現(xiàn)了現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)體系組織和管理的基本思想和基本實(shí)踐,對(duì)于發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)計(jì)體系的改革和發(fā)展具有重要參考意義。1994年4月11日至14日在紐約舉行的特別會(huì)議上,聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)通過(guò)了《官方統(tǒng)計(jì)的基本原則》,確立了政府統(tǒng)計(jì)體系如何生產(chǎn)能夠贏得使用者信心的高質(zhì)量統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品所必須遵循的基本觀念與指導(dǎo)原則,對(duì)各國(guó)官方統(tǒng)計(jì)體系的組織提供指導(dǎo)。

第三層次是有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代中后期接連爆發(fā)的金融危機(jī),引發(fā)了各方對(duì)官方統(tǒng)計(jì)重要性的廣泛共識(shí),普遍認(rèn)為需要制定詳細(xì)、明確的標(biāo)準(zhǔn)供不同國(guó)家改進(jìn)各自的統(tǒng)計(jì)體系。IMF根據(jù)《官方統(tǒng)計(jì)的基本原則》發(fā)展了官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)與傳播的指南,于1996年制定了數(shù)據(jù)公布特別標(biāo)準(zhǔn)(SDDS),為參與國(guó)際金融市場(chǎng)的國(guó)家提供了關(guān)于官方經(jīng)濟(jì)與金融統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)和傳播的指導(dǎo)性框架。1997年,IMF進(jìn)一步提出了數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)(GDDS),面向所有國(guó)家,針對(duì)更為廣泛的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)人口領(lǐng)域,關(guān)注如何改進(jìn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的與傳播。截至2004年9月,全球共有76個(gè)國(guó)家參加了GDDS,57個(gè)國(guó)家簽署了SDDS。此外,IMF制定了數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估框架(DQAF),提供一個(gè)比GDDS更詳細(xì)的結(jié)構(gòu),用以評(píng)估統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

第四層次是統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略方面的文件與框架。PARIS21在DQAF的基礎(chǔ)上,提出了統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)指標(biāo)(SCBI),幫助各國(guó)識(shí)別與評(píng)估本國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì),制定通用的國(guó)家統(tǒng)計(jì)能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),以便于各國(guó)之間的合作與協(xié)調(diào)。

2004年11月,PARIS21秘書(shū)處通過(guò)了《國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計(jì)指引》,為各國(guó)制定和實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供理論指導(dǎo)與實(shí)踐指南。該指引主要包括9方面內(nèi)容:①發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系概覽,為什么許多國(guó)家都希望發(fā)展NSDS;②戰(zhàn)略規(guī)劃方法的概要;③NSDS的主要內(nèi)涵;④對(duì)NSDS過(guò)程所需領(lǐng)導(dǎo)與管理的評(píng)估;⑤在各個(gè)實(shí)施階段中,對(duì)咨詢的需求與有關(guān)的利益相關(guān)者;⑥對(duì)統(tǒng)計(jì)體系的評(píng)估,以及主要方法與過(guò)程介紹;⑦描繪統(tǒng)計(jì)體系中、長(zhǎng)期發(fā)展藍(lán)圖的必要性;⑧如何準(zhǔn)備具體的實(shí)施計(jì)劃與方案;⑨從計(jì)劃到實(shí)施的過(guò)渡,特別是對(duì)實(shí)施進(jìn)程的監(jiān)控與報(bào)告。此外,PARIS21圍繞國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題建立了一個(gè)內(nèi)容豐富的知識(shí)庫(kù),為各國(guó)提供智力支持。

如圖1所示,該庫(kù)呈金字塔形,主要包括四個(gè)部分的內(nèi)容:(1)處于塔基的是知識(shí)基礎(chǔ)部分,主要提供有關(guān)NSDS的大量文獻(xiàn),目前已形成了一個(gè)包括四個(gè)領(lǐng)域的虛擬圖書(shū)館:①一般背景文獻(xiàn)(如聯(lián)合國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的基本原則等);②有關(guān)NSDS設(shè)計(jì)的文獻(xiàn)(如關(guān)于SWOT分析、利益相關(guān)者分析、用戶需求評(píng)估、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估的指南);③戰(zhàn)略實(shí)施方面的文獻(xiàn);④有關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略方面的文獻(xiàn)。(2)關(guān)于NSDS設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略實(shí)施的指引,這部分內(nèi)容是PARIS21為各國(guó)開(kāi)展NSDS過(guò)程的具體操作提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)的直接文獻(xiàn),解釋了NSDS的背景理論、邏輯,提出了關(guān)于戰(zhàn)略規(guī)劃、評(píng)估、咨詢、成本、經(jīng)費(fèi)籌集和戰(zhàn)略實(shí)施等方面的一些重要原則。(3)處于中上部的案例分析部分,為國(guó)際、國(guó)內(nèi)政策制定者和NSDS工作人員達(dá)成共識(shí)、積累經(jīng)驗(yàn)提供相關(guān)資料。(4)金字塔最上端的是NSDS核心要素,為NSDS設(shè)計(jì)提供了一個(gè)基本框架,并為NSDS方案設(shè)計(jì)和實(shí)施過(guò)程中的質(zhì)量評(píng)估提出了基本原則。NSDS方法是在已有的眾多方案(如GDDS、SDDS、DQAF等)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。各國(guó)在制定國(guó)家統(tǒng)計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中可以充分利用已有的這些框架、原則,并借鑒各國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn),這對(duì)其創(chuàng)建和實(shí)施NSDS非常重要。

五、結(jié)束語(yǔ)

第8篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

大型主機(jī)收獲2005

2005年7月27日，系列名稱正式回歸到System的IBM服務(wù)器推出了z系列的最新機(jī)型IBM System z9，又一次把大型主機(jī)的性能提升到了一個(gè)新的高度。IBM System z9實(shí)現(xiàn)了高度的資源虛擬和智能化工作負(fù)載管理，同時(shí)強(qiáng)化了安全性管理，用戶可以通過(guò)Linux、SOA和J2EE實(shí)現(xiàn)開(kāi)放的業(yè)務(wù)集成；IBM System z9還能夠幫助用戶通過(guò)業(yè)務(wù)整合實(shí)現(xiàn)協(xié)作創(chuàng)新，不僅其優(yōu)秀的設(shè)計(jì)使功能倍增，技術(shù)上的創(chuàng)新又使用戶在平臺(tái)管理方面得心應(yīng)手。

在2005年，IBM在大型主機(jī)的技術(shù)上進(jìn)行了多項(xiàng)模擬和測(cè)試工作。比如在IBM中國(guó)系統(tǒng)中心實(shí)時(shí)再現(xiàn)國(guó)內(nèi)某銀行用戶的生產(chǎn)環(huán)境，并利用HyperSwap磁盤(pán)超級(jí)切換技術(shù)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃維護(hù)和非計(jì)劃故障情況下磁盤(pán)系統(tǒng)自動(dòng)切換，整個(gè)生產(chǎn)流程都沒(méi)有受到影響。據(jù)IBM System z系列服務(wù)器大中華區(qū)總經(jīng)理?xiàng)钣罱榻B，該銀行將在近期正式實(shí)施HyperSwap技術(shù)。而通過(guò)Linux porting PoC應(yīng)用移植演示測(cè)試證明，UNIX平臺(tái)的應(yīng)用都可以方便地移植到z系列大型主機(jī)的Linux平臺(tái)上，這種結(jié)果為豐富大型主機(jī)的應(yīng)用來(lái)源開(kāi)辟了捷徑。

多年以來(lái)，IBM大型主機(jī)強(qiáng)大的功能，使其成為眾多大型國(guó)有銀行進(jìn)行數(shù)據(jù)大集中的首選，雖然也在政府、制造、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)得到了廣泛的應(yīng)用，但是在大家印象中z系列就是專為金融行業(yè)設(shè)計(jì)的。經(jīng)過(guò)了在銀行業(yè)繼續(xù)收獲的2005年，IBM大型主機(jī)在2006年是否會(huì)讓人們依然延續(xù)過(guò)去的印象？新的一年里，大型主機(jī)應(yīng)該去找哪些行業(yè)和領(lǐng)域做做生意算算賬？

期待2006 年全面開(kāi)花

2006年已經(jīng)到來(lái)，IBM大型主機(jī)的策略在“讓一切成為可能”的IBM系統(tǒng)戰(zhàn)略下，將迎接一個(gè)新的挑戰(zhàn)：如何在更多支柱行業(yè)的關(guān)鍵業(yè)務(wù)中承擔(dān)關(guān)鍵應(yīng)用。

當(dāng)然第一步，IBM大型主機(jī)仍然要做的還是鞏固優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域。今年IBM將針對(duì)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)型、財(cái)富管理及產(chǎn)品創(chuàng)新、財(cái)務(wù)管理、核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造與建設(shè)、IT戰(zhàn)略規(guī)劃及咨詢和風(fēng)險(xiǎn)管理六個(gè)領(lǐng)域?yàn)橛脩籼峁?qiáng)大的咨詢服務(wù)及端到端的金融IT解決方案，協(xié)助國(guó)有商業(yè)銀行和非國(guó)有的股份制商業(yè)銀行向世界級(jí)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。楊宇告訴記者，今年已經(jīng)有一家非國(guó)有的股份制商業(yè)銀行要采購(gòu)大量IBM大型主機(jī)，用來(lái)重新構(gòu)建他們的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)。這都是因?yàn)樗麄兊臉I(yè)務(wù)發(fā)展迅速，信息系統(tǒng)對(duì)防范金融風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)金融管理和更好地利用IT資源提出了更高要求。

第9篇：戰(zhàn)略規(guī)劃方案設(shè)計(jì)范文

【關(guān)鍵詞】 EVA； 價(jià)值創(chuàng)造； 財(cái)務(wù)戰(zhàn)略； 預(yù)算準(zhǔn)入； 業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

一、研究背景

國(guó)資委在2010年全面應(yīng)用了EVA作為國(guó)企的主要考核指標(biāo)，指標(biāo)的引入給企業(yè)帶來(lái)新的思維方式及經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)由報(bào)表利潤(rùn)擴(kuò)展到價(jià)值創(chuàng)造，進(jìn)一步向企業(yè)價(jià)值最大化轉(zhuǎn)變。用于業(yè)績(jī)考核只是EVA管理的其中一個(gè)手段，只有將其管理理念滲透到日常經(jīng)營(yíng)才能更好地實(shí)現(xiàn) EVA管理。

二、EVA涵義及其一般管理方法

（一）EVA的涵義

EVA（Economic Value Added），又稱經(jīng)濟(jì)增加值，等于稅后凈利潤(rùn)減去全部占用資本的成本之后的剩余收益。它的核心理念是資本成本，強(qiáng)調(diào)只有當(dāng)回報(bào)大于資本成本才算為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。換句話說(shuō)，投資者獲取的資本本身是需要成本的，即機(jī)會(huì)成本，如貸款利息等。如果企業(yè)的經(jīng)營(yíng)不能獲取比這個(gè)成本大的稅后利潤(rùn)，那經(jīng)營(yíng)者的管理就如同沒(méi)有價(jià)值，因他沒(méi)有使資本實(shí)現(xiàn)增值。EVA強(qiáng)調(diào)了提高資本使用效率及價(jià)值創(chuàng)造的目標(biāo)，對(duì)電網(wǎng)這種資本密集型的企業(yè)影響更為深遠(yuǎn)。

（二）EVA目標(biāo)能為企業(yè)內(nèi)部建立更好的決策溝通語(yǔ)言

EVA能將資產(chǎn)的利用效率一并納入考核，使其成為企業(yè)內(nèi)部非常重要且高效的一種溝通語(yǔ)言。電力行業(yè)資產(chǎn)投資回報(bào)率對(duì)企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造具有重要的影響，只要是涉及資產(chǎn)投資、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的部門(mén)均可影響EVA的改善，將全部納入EVA考核，使企業(yè)管理者與所有者目標(biāo)一致。

（三）EVA直觀表述資產(chǎn)保值增值情況

國(guó)有資產(chǎn)保值增值率實(shí)際上并未考慮資本成本，可能掩蓋了國(guó)有資產(chǎn)的流失。EVA進(jìn)一步修正了這個(gè)增值的概念。保值就是沒(méi)有價(jià)值損失，增值就是有創(chuàng)造價(jià)值，EVA結(jié)果是等于零還是大于零，直觀地表述了資產(chǎn)保值增值情況。

（四）提高EVA的一般管理方法

從EVA計(jì)算公式可見(jiàn)其主要驅(qū)動(dòng)因素包括：稅后凈營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、平均資本及平均資本成本率。根據(jù)以上驅(qū)動(dòng)因素，提高EVA的一般管理方法包括：

1.提高現(xiàn)有資本的利用效率，通過(guò)提高資本的使用效率或加快資本周轉(zhuǎn)來(lái)增加收益；2.增加投資回報(bào)率大于資本成本的項(xiàng)目；3.從投資報(bào)酬率低于資本成本的資產(chǎn)及項(xiàng)目中抽回資金，如關(guān)停低效率的業(yè)務(wù)部門(mén)、減少不必要存貨等，因?yàn)橘Y產(chǎn)的沉積就意味著成本的增加和財(cái)富的損失；4.合理改善資本結(jié)構(gòu)以達(dá)到降低資本成本率的目的。

三、廣東電網(wǎng)公司對(duì)地市供電局的EVA考核

（一）現(xiàn)行EVA分解指標(biāo)對(duì)EVA考核的支持程度

1.總資產(chǎn)內(nèi)部報(bào)酬率是最接近EVA管理理念的指標(biāo)

總資產(chǎn)內(nèi)部報(bào)酬率是衡量資產(chǎn)獲得稅前利潤(rùn)的能力，能反映企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的綜合效益?？傎Y產(chǎn)內(nèi)部報(bào)酬率指標(biāo)能更好地對(duì)不同資產(chǎn)規(guī)模企業(yè)間的單位資產(chǎn)利潤(rùn)收益進(jìn)行評(píng)價(jià)，其比率越大，證明企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力越強(qiáng)，在三項(xiàng)指標(biāo)中是最接近EVA考核理念的。但由于未考慮資本成本、所得稅、利息等因素，未能直觀反映企業(yè)是否創(chuàng)造了新的增加值，也未能通過(guò)資本成本將資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)涵蓋進(jìn)來(lái)，不能完全代替EVA的評(píng)價(jià)。EVA相對(duì)地市供電局來(lái)講還是霧里看花。

2.萬(wàn)元固定資產(chǎn)購(gòu)電量為資產(chǎn)效益管理發(fā)揮很大作用，但需進(jìn)一步完善

萬(wàn)元固定資產(chǎn)購(gòu)電量是每萬(wàn)元的固定資產(chǎn)當(dāng)年平均供電量，反映固定資產(chǎn)的利用效率，可以用于衡量供電量與固定資產(chǎn)原值規(guī)模之間的關(guān)系。指標(biāo)的應(yīng)用使各地市供電局開(kāi)始注重資產(chǎn)規(guī)模及投資規(guī)模，對(duì)加強(qiáng)各企業(yè)的資產(chǎn)管理意識(shí)起到重要的作用，但作為EVA的支持指標(biāo)，該指標(biāo)需要進(jìn)一步完善。

根據(jù)指標(biāo)含義，萬(wàn)元固定資產(chǎn)購(gòu)電量越高，企業(yè)固定資產(chǎn)的利用效率也越高。但作為支持EVA考核的指標(biāo)，萬(wàn)元固定資產(chǎn)購(gòu)電量評(píng)價(jià)容易造成如下誤區(qū)：萬(wàn)元固定資產(chǎn)購(gòu)電量高的企業(yè)一定是資產(chǎn)利用效率較高的，其企業(yè)管理資產(chǎn)的水平也較高。但實(shí)際上，固定資產(chǎn)原值未能反映固定資產(chǎn)的成新度及固定資產(chǎn)本身累計(jì)已為企業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值，與資本不是同一概念，使用固定資產(chǎn)原值考核可能無(wú)法反映一些資產(chǎn)管理優(yōu)秀企業(yè)的真實(shí)水平。下面通過(guò)一個(gè)簡(jiǎn)單的例子說(shuō)明：

表1中，A供電局計(jì)算后的萬(wàn)元固定資產(chǎn)購(gòu)電量為15千千瓦時(shí)/萬(wàn)元，萬(wàn)元資產(chǎn)供電量卻為50千千瓦時(shí)/萬(wàn)元。B供電局以相等的平均固定資產(chǎn)原值運(yùn)營(yíng)，但成新率高，萬(wàn)元固定資產(chǎn)購(gòu)電量為16千千瓦時(shí)/萬(wàn)元，萬(wàn)元資產(chǎn)購(gòu)電量?jī)H為17.78千千瓦時(shí)/萬(wàn)元。單純以萬(wàn)元固定資產(chǎn)購(gòu)電量結(jié)果來(lái)評(píng)定B供電局的固定資產(chǎn)產(chǎn)生的效益更高，可能較為片面。在EVA的創(chuàng)造方面，由于A供電局僅使用30億元資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，而B(niǎo)供電局在使用100億元的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，假設(shè)單位售電利潤(rùn)相等，以4.1％資本成本率計(jì)算的資本成本A供電局就比B供電局節(jié)約了2.9億元。因此，此指標(biāo)可能會(huì)出現(xiàn)像A供電局這樣的資產(chǎn)全生命周期管理較優(yōu)、利用資產(chǎn)能創(chuàng)造更多EVA的單位反而排名更低。為追求更高的萬(wàn)元固定資產(chǎn)購(gòu)電量，企業(yè)會(huì)選擇加快更新?lián)Q代，以成新率高的設(shè)備投入運(yùn)營(yíng)。這樣一來(lái)，資本需要進(jìn)一步增加投資，資產(chǎn)的使用期限縮短，反而對(duì)EVA有降低影響。

根據(jù)上述分析，作為EVA的分解指標(biāo)，萬(wàn)元固定資產(chǎn)供電量可變?yōu)槿f(wàn)元資產(chǎn)購(gòu)電量。資產(chǎn)方面已剔除了折舊等影響，為在占用資本的概念。它能較好地衡量企業(yè)資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)資產(chǎn)的充分運(yùn)用，對(duì)EVA有更直接的支持作用。

3.單位可控供電成本節(jié)約率需擴(kuò)大到單位供電成本節(jié)約率

單位可控供電成本節(jié)約率是衡量可控供電成本的同比節(jié)余程度，主要鼓勵(lì)可控供電成本的逐年節(jié)約，進(jìn)而擴(kuò)展盈利空間。作為EVA的分解指標(biāo)，節(jié)約率應(yīng)該進(jìn)一步擴(kuò)展到單位供電成本，需把資產(chǎn)折舊也一并考慮進(jìn)去。這樣才能使企業(yè)關(guān)注資本性投資的后續(xù)成本，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的投資回報(bào)率，促進(jìn)資本的優(yōu)化配置。

由于以上指標(biāo)均未將資本成本的計(jì)量納入考核，亦即EVA的核心理念尚未得到充分傳遞，不能完整地支持EVA本身的考核。

（二）EVA考核是否可落實(shí)應(yīng)用到地方供電局

正視問(wèn)題是解決問(wèn)題的第一步，計(jì)算每單位真實(shí)EVA，是實(shí)施EVA管理的第一步。對(duì)象是否可實(shí)行EVA評(píng)價(jià)主要有兩方面考慮因素：1.對(duì)象的稅后營(yíng)業(yè)凈利潤(rùn)及占用資本是否可計(jì)量；2.企業(yè)管理者是否有足夠的決策權(quán)影響資本的投資以及資產(chǎn)的利用效率，進(jìn)而影響EVA結(jié)果。

鑒于以上兩個(gè)要素，筆者認(rèn)為EVA是可以考核到地市局層級(jí)的。使用EVA考核評(píng)價(jià)可進(jìn)一步發(fā)揮地市供電局管理者的管理能力，使價(jià)值創(chuàng)造的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)得到自上到下的統(tǒng)一，可避免各單位為了爭(zhēng)取資源而造成過(guò)度投資的情況。

考核還需考慮EVA增長(zhǎng)情況，進(jìn)而鼓勵(lì)與引導(dǎo)EVA的不斷改善。因不同資產(chǎn)規(guī)模的EVA差異較大，若單純以EVA作為衡量指標(biāo)可能不利于對(duì)標(biāo)與評(píng)價(jià)。故此可用單位資本經(jīng)濟(jì)附加值指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充，彌補(bǔ)EVA不能橫向比較的缺陷。

四、地市供電局實(shí)現(xiàn)EVA管理的方案設(shè)計(jì)

實(shí)施資金零余額管理后，地市供電局基本不存在現(xiàn)金或銀行存款方面的流動(dòng)資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)的管理決策主要集中在應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、其他流動(dòng)資產(chǎn)及非流動(dòng)資產(chǎn)上。購(gòu)售電單價(jià)的籌劃不是地市供電局的管理范圍，因此在EVA管理方面，主要集中在優(yōu)化資源配置、實(shí)施EVA導(dǎo)向的預(yù)算準(zhǔn)入管理、提高原有資產(chǎn)使用效率、減少單位運(yùn)營(yíng)成本四方面進(jìn)行EVA管理。

（一）開(kāi)展基于價(jià)值創(chuàng)造的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，以EVA為目標(biāo)優(yōu)化資源配置

早在2003年，麥肯錫公司就在《資本分配管理：中國(guó)電網(wǎng)改制重頭戲》中提出，“資本分配管理是其以經(jīng)濟(jì)效益為中心、提高投資回報(bào)的重中之重。首先，良好的資本分配管理是資本密集型行業(yè)的必然要求。資本分配優(yōu)化是提高資本密集型行業(yè)的投資回報(bào)率的關(guān)鍵因素”。鑒于電網(wǎng)企業(yè)資本密集型的特點(diǎn)，資產(chǎn)規(guī)模及結(jié)構(gòu)變動(dòng)不可能短期實(shí)現(xiàn)，要使資產(chǎn)規(guī)模與供電量相適應(yīng)也需要整體籌劃，平衡資源配置。同樣地，EVA在地市供電局的提高與持續(xù)改善需要一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。開(kāi)展基于價(jià)值創(chuàng)造的企業(yè)財(cái)務(wù)戰(zhàn)略管理，以EVA為目標(biāo)進(jìn)行資源配置規(guī)劃，逐步實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化資本規(guī)模的戰(zhàn)略規(guī)劃，是地市供電局在EVA管理方面的重要管理過(guò)程，也是地市供電局實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造管理的重要保證。

地市供電局不存在融資職能，因此戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容注重在投資及成本戰(zhàn)略。投資戰(zhàn)略規(guī)劃要以EVA為目標(biāo)，以供售電規(guī)劃為前提，大方向決定一定時(shí)期內(nèi)的資產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)而決定規(guī)劃期內(nèi)的投資總額。成本戰(zhàn)略方面則需要進(jìn)一步分析企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)、驅(qū)動(dòng)因素與單位成本的現(xiàn)狀，找出其與最佳作業(yè)成本之間的差距，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)作業(yè)流程的改善及成本結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，以達(dá)到減少單位供電成本、提高單位銷(xiāo)售利潤(rùn)的目的，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)EVA的提高。

（二）在預(yù)算準(zhǔn)入決策中進(jìn)一步重視EVA的評(píng)價(jià)因素

現(xiàn)時(shí)地市供電局的投資可行性研究中的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，多使用內(nèi)部收益率IRR，一般認(rèn)為內(nèi)部收益率大于等于電網(wǎng)基準(zhǔn)內(nèi)部收益率便是可行的方案。單純使用內(nèi)部收益率評(píng)價(jià)可能使一些能創(chuàng)造價(jià)值的項(xiàng)目不被批準(zhǔn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)基本由設(shè)計(jì)院計(jì)算，供電局財(cái)務(wù)參與程度不高，數(shù)據(jù)未能準(zhǔn)確反映實(shí)際情況。

資本性投資預(yù)算準(zhǔn)入應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)價(jià)值創(chuàng)造，把EVA作為主要準(zhǔn)入條件。

地市供電局的投資預(yù)算準(zhǔn)入流程還應(yīng)進(jìn)行如下三個(gè)方面的改善：1.以項(xiàng)目EVA為經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)入的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算過(guò)程需進(jìn)一步細(xì)化，盡量計(jì)算單項(xiàng)投資估算可對(duì)外提供的電量、獲取的收入、成本總額，最終以估算EVA作為評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否可行的關(guān)鍵指標(biāo)。2.加大財(cái)務(wù)部參與程度，確保相關(guān)電價(jià)、單位成本、利潤(rùn)率等與各單位實(shí)際情況相配合，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。3.把為社會(huì)效益、管理效益而付出的成本進(jìn)行量化。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)的實(shí)物管理，提高現(xiàn)存資產(chǎn)使用效率

1.提高電網(wǎng)使用效率

電網(wǎng)資產(chǎn)是地市供電局經(jīng)營(yíng)中最重要、比重最大的資產(chǎn)，提高其使用效率可為企業(yè)創(chuàng)造最多的EVA?？蓮娜缦峦緩礁纳疲海?）在滿足安全可靠運(yùn)行的基礎(chǔ)上，合理降低容載比。電網(wǎng)過(guò)度寬裕，其實(shí)是電網(wǎng)資產(chǎn)利用率不高的表現(xiàn)，相當(dāng)于一部分的資本投資并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，不能帶來(lái)效益。因此，在安全可靠的范圍內(nèi)合理降低容載比，提高電網(wǎng)資產(chǎn)的平均利用效率，使現(xiàn)存資產(chǎn)帶來(lái)更多收益。（2）鼓勵(lì)谷期用電，提高谷期售電量。電網(wǎng)在谷期如不需供電，相當(dāng)于是這個(gè)時(shí)段的閑置資產(chǎn)，并沒(méi)創(chuàng)造價(jià)值。如能鼓勵(lì)用戶增加在這些時(shí)段的用電量，相當(dāng)于閑置的資產(chǎn)重新創(chuàng)造效益，是另外一種意義上的閑置資產(chǎn)再利用。（3）合理調(diào)度，錯(cuò)峰填谷，改善電網(wǎng)負(fù)荷不飽滿的情況，保證電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以此提高電網(wǎng)資產(chǎn)的收益。

2.延長(zhǎng)資產(chǎn)使用壽命，減少資產(chǎn)的非正常報(bào)廢

延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命可使資產(chǎn)獲取更多的收入。當(dāng)資產(chǎn)通過(guò)折舊的方式回收后，到了某個(gè)時(shí)間，資產(chǎn)基本不占用資本，也等于不存在資本成本。只要盡量地延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，其所帶來(lái)的增量收入都是創(chuàng)造的新增價(jià)值。非正常報(bào)廢實(shí)際上是損害企業(yè)效益的一種行為。它使項(xiàng)目的收入未能按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，還造成了資本的損失，是資產(chǎn)管理不善的結(jié)果，應(yīng)盡量避免。

3.盡量使用維修代替重置設(shè)備資產(chǎn)

許多實(shí)施EVA的公司發(fā)現(xiàn)，在EVA考核后，管理者更傾向于維修資產(chǎn)而不是進(jìn)行設(shè)備購(gòu)置。原因是考慮資本成本后，管理者會(huì)選取最能創(chuàng)造價(jià)值或最節(jié)省資本成本的方式保證生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，維修行為不會(huì)造成資本成本的增加，同時(shí)也代表了EVA的增加。

（四）加強(qiáng)成本精益化管理，提高單位售電效益

供電成本方面需加強(qiáng)精益化管理，細(xì)化作業(yè)流程與作業(yè)成本，通過(guò)對(duì)標(biāo)查找現(xiàn)狀與最佳標(biāo)準(zhǔn)之間的差距，通過(guò)對(duì)流程技術(shù)等優(yōu)化達(dá)到成本最優(yōu)，為企業(yè)創(chuàng)造更高的單位售電效益。

（五）基于EVA導(dǎo)向的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)

以上的管理要求需要通過(guò)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系進(jìn)行監(jiān)控及鼓勵(lì)。在地市供電局現(xiàn)行的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中，重點(diǎn)是要加大領(lǐng)導(dǎo)班子中EVA的評(píng)價(jià)比重，還有將影響EVA的非財(cái)務(wù)指標(biāo)納入到資產(chǎn)投資及資產(chǎn)管理的主要部門(mén)，指標(biāo)導(dǎo)向逐步加強(qiáng)資產(chǎn)投資部門(mén)及管理部門(mén)的價(jià)值管理及價(jià)值創(chuàng)造的意識(shí)與決策，統(tǒng)一目標(biāo)。

表2是根據(jù)之前的EVA管理要求，對(duì)不同管理部門(mén)的評(píng)價(jià)指標(biāo)細(xì)分的建議。EVA指標(biāo)分解需要注意三個(gè)地方：（1）對(duì)EVA目標(biāo)的不同要求，可能選擇不同的分解指標(biāo)，但不能單純以當(dāng)年預(yù)算定目標(biāo)值而不理EVA是否為正或是否獲得改善，必須把改善要求體現(xiàn)到目標(biāo)值上。（2）EVA的分解指標(biāo)將根據(jù)EVA應(yīng)用階段的深化而變化，最終以可以直接計(jì)算各管理部門(mén)創(chuàng)造的EVA額度為目標(biāo)。（3）應(yīng)建立起能促進(jìn)管理者不斷提高業(yè)績(jī)的薪酬激勵(lì)機(jī)制。

五、結(jié)論

EVA引領(lǐng)企業(yè)向價(jià)值創(chuàng)造的管理模式轉(zhuǎn)變，將資產(chǎn)管理納入到效益創(chuàng)造的范疇，使企業(yè)效益變得不單單是財(cái)務(wù)部門(mén)或企業(yè)管理者關(guān)心的事情，對(duì)于資本密集型的電網(wǎng)企業(yè)能發(fā)揮很大的作用。引用管理學(xué)之父彼得?德魯克的一句話，“作為一種度量要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵指標(biāo)，EVA反映了管理價(jià)值的所有方面?！比绻麘?yīng)用好EVA管理，可使管理者把企業(yè)當(dāng)成自己的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，那是最理想的企業(yè)管理狀態(tài)。雖然EVA本身的設(shè)計(jì)并不是完美的，計(jì)算比較復(fù)雜，應(yīng)用需要較長(zhǎng)時(shí)間，但是其所倡導(dǎo)的價(jià)值創(chuàng)造理念能加強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是促進(jìn)精益化管理的工具與手段。因此，加強(qiáng)落實(shí)EVA在地市供電局的管理應(yīng)用，迎接價(jià)值創(chuàng)造的企業(yè)管理時(shí)代，是為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值的有效途徑。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 大衛(wèi)?格拉斯曼，華彬.EVA革命：以價(jià)值為核心的企業(yè)戰(zhàn)略與財(cái)務(wù)、薪酬管理體系［M］.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003.