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財(cái)源建設(shè)考核精選(九篇)

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財(cái)源建設(shè)考核

第1篇:財(cái)源建設(shè)考核范文

按照業(yè)務(wù)需求劃分,“青島市財(cái)源建設(shè)信息平臺(tái)”分為七大部分:新項(xiàng)目稅源信息監(jiān)控報(bào)告、重點(diǎn)稅控企業(yè)稅源信息監(jiān)控報(bào)告、全市涉稅信息報(bào)告、全市稅收征管信息反饋、財(cái)源建設(shè)文件及信息交流處理、動(dòng)態(tài)考核和體系設(shè)置。

1、新項(xiàng)目稅源信息監(jiān)控報(bào)告

新項(xiàng)目稅源主要是指大項(xiàng)目稅源,大項(xiàng)目稅源從工作流程上又分為未投產(chǎn)和已投產(chǎn)兩個(gè)處理部分。未投產(chǎn)項(xiàng)目功能:實(shí)現(xiàn)了有關(guān)市直部門(mén)和區(qū)市將大項(xiàng)目報(bào)送至市財(cái)源辦;市財(cái)源辦根據(jù)此項(xiàng)目的稅種(增值稅與營(yíng)業(yè)稅)分別轉(zhuǎn)至市國(guó)稅局與市地稅局進(jìn)行稅收評(píng)估,再反饋至市財(cái)源辦;市財(cái)源辦將稅源信息和稅收評(píng)估表發(fā)送至有關(guān)市直部門(mén)和區(qū)市;區(qū)市將大項(xiàng)目稅收情況分析報(bào)告反饋至市財(cái)源辦。已投產(chǎn)項(xiàng)目模塊功能:實(shí)現(xiàn)了區(qū)市按季度將已經(jīng)投產(chǎn)的大項(xiàng)目稅源信息、實(shí)現(xiàn)地方稅收信息和大項(xiàng)目稅收情況分析報(bào)告報(bào)送至市財(cái)源辦。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:

(1)各區(qū)(市)的應(yīng)用功能

填寫(xiě)未投產(chǎn)項(xiàng)目按季度稅源信息

填寫(xiě)已投產(chǎn)項(xiàng)目按季度稅源信息和實(shí)現(xiàn)地方稅收情況

信息上報(bào)

將未投產(chǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為已投產(chǎn)項(xiàng)目

(2)市財(cái)源辦的應(yīng)用功能

查看各區(qū)、市上報(bào)的稅源信息

將稅源信息發(fā)送給稅務(wù)部門(mén)

查看稅收評(píng)估情況

打印3000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目基本情況信息匯總表(未投產(chǎn)類(lèi))

打印3000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目基本情況信息匯總表(已投產(chǎn)類(lèi))

打印3000萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目稅收情況評(píng)估匯總表

(3)稅務(wù)部門(mén)的應(yīng)用功能

填寫(xiě)未投產(chǎn)項(xiàng)目按季度稅務(wù)評(píng)估情況

將評(píng)估情況反饋至財(cái)源辦

2、重點(diǎn)稅控企業(yè)稅源監(jiān)控報(bào)告

實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市重點(diǎn)稅控企業(yè)稅源的全面掌握。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:

(1)各區(qū)(市)的應(yīng)用功能

按月填報(bào)《重點(diǎn)稅控企業(yè)稅收情況表》

(2)市財(cái)源辦的應(yīng)用功能

查看重點(diǎn)稅控企業(yè)稅收情況表

按月打印《重點(diǎn)稅控企業(yè)稅收情況匯總表》

3、全市涉稅信息報(bào)告

各涉稅部門(mén)按照要求向市財(cái)源辦上報(bào)涉稅信息,實(shí)現(xiàn)了有關(guān)涉稅單位將《青島市涉稅信息情況表》適時(shí)報(bào)送至市財(cái)源辦,市財(cái)源辦匯總為統(tǒng)一的全市涉稅信息。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:

(1)涉稅單位的應(yīng)用功能

按要求填寫(xiě)各單位涉稅信息情況

按要求上報(bào)涉稅信息

按組合條件查詢(xún)。

打印本單位已上報(bào)的涉稅信息情況

(2)市財(cái)源辦的應(yīng)用功能

查看各涉稅單位上報(bào)的涉稅信息情況

打印各涉稅單位的涉稅信息表

4、全市稅收征管信息反饋

分為涉稅信息對(duì)應(yīng)的納稅情況反饋和新引進(jìn)外地企業(yè)納稅情況反饋兩個(gè)部分。涉稅信息納稅情況反饋模塊功能:實(shí)現(xiàn)了市國(guó)稅局與市地稅局按月將《青島市各部門(mén)涉稅信息對(duì)應(yīng)實(shí)際納稅情況匯總表》報(bào)送至市財(cái)源辦。新引進(jìn)外地企業(yè)納稅情況反饋模塊功能:實(shí)現(xiàn)了區(qū)市將引進(jìn)外地企業(yè)情況報(bào)送至市財(cái)源辦;市財(cái)源辦轉(zhuǎn)至市國(guó)稅局與市地稅局,由市國(guó)稅局與市地稅局以企業(yè)為單位按月將引進(jìn)外地企業(yè)實(shí)際納稅情況報(bào)送市財(cái)源辦;市財(cái)源辦再反饋至區(qū)市。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:

(1)涉稅信息對(duì)應(yīng)的納稅情況反饋

①稅務(wù)部門(mén)的應(yīng)用功能

按月填報(bào)《青島市各部門(mén)涉稅信息對(duì)應(yīng)實(shí)際納稅情況表》

信息上報(bào)

上報(bào)信息打印

②市財(cái)源辦的應(yīng)用功能

查看稅務(wù)部門(mén)提報(bào)的《青島市各部門(mén)涉稅信息對(duì)應(yīng)實(shí)際納稅情況表》

打印《青島市各部門(mén)涉稅信息對(duì)應(yīng)實(shí)際納稅情況匯總表》

(2)新引進(jìn)外地企業(yè)納稅情況反饋

①各區(qū)(市)的應(yīng)用功能

按月填報(bào)引進(jìn)外地企業(yè)情況

信息上報(bào)

信息打印

納稅信息查看

②市財(cái)源辦的應(yīng)用功能

查看填報(bào)引進(jìn)外地企業(yè)情況

送稅務(wù)部門(mén)填寫(xiě)企業(yè)實(shí)際納稅情況

打印《新引進(jìn)外地企業(yè)情況匯總表》

③稅務(wù)部門(mén)的應(yīng)用功能

以企業(yè)為單位按月填寫(xiě)引進(jìn)外地企業(yè)實(shí)際納稅情況

信息報(bào)送

5、財(cái)源建設(shè)文件及信息交流

財(cái)源建設(shè)文件及信息交流包括財(cái)源建設(shè)文件、工作動(dòng)態(tài)、會(huì)議通知、工作交流四個(gè)部分。實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有通過(guò)金宏網(wǎng)傳遞的涉稅文件的統(tǒng)一處理。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:

(1)財(cái)源建設(shè)文件、工作動(dòng)態(tài)、會(huì)議通知

①市財(cái)源辦的應(yīng)用功能

創(chuàng)建、維護(hù)這些類(lèi)別的文件

②涉稅單位、區(qū)市的應(yīng)用需求

查看這些類(lèi)別的文件

(2)工作交流

創(chuàng)建與工作相關(guān)的文件

將創(chuàng)建的文件發(fā)送給接收人

接收到的文件能夠在辦公系統(tǒng)的待辦中顯示

6、動(dòng)態(tài)考核子系統(tǒng)

市財(cái)源辦以此對(duì)涉稅單位的工作情況進(jìn)行考評(píng),實(shí)現(xiàn)了工作與考核無(wú)縫銜接的工作模式,考核時(shí)進(jìn)行統(tǒng)一的分?jǐn)?shù)匯總,并將結(jié)果反饋給涉稅單位。實(shí)現(xiàn)的具體功能如下:

考核體系設(shè)置

數(shù)據(jù)錄入

分?jǐn)?shù)匯總

結(jié)果反饋

7、體系設(shè)置

實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)設(shè)置、系統(tǒng)管理功能。

第2篇:財(cái)源建設(shè)考核范文

近年來(lái),縣委、縣政府把財(cái)源建設(shè)作為加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)的五個(gè)主攻方面之一來(lái)重點(diǎn)抓,通過(guò)采取一系列行之有效的措施,取得了初步成效。但具體分析近幾年我縣財(cái)政收入的現(xiàn)狀,收入總量偏小、增長(zhǎng)速度緩慢、收支矛盾突出的問(wèn)題還依然存在。因此,大力培植財(cái)源、增加稅源,對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展,確?!柏?cái)政增長(zhǎng),農(nóng)民增收”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),已顯得至關(guān)重要。,

一、我縣財(cái)政收入的現(xiàn)狀分析

××年,全縣財(cái)政收入完成萬(wàn)元,比年增長(zhǎng)。從財(cái)政收入的構(gòu)成比例來(lái)看,工業(yè)是主體財(cái)源,××年來(lái)自工業(yè)企業(yè)的財(cái)政收入萬(wàn)元,占財(cái)政收入的;來(lái)自農(nóng)業(yè)的財(cái)政收入萬(wàn)元,占財(cái)政收入的;來(lái)自商業(yè)及服務(wù)業(yè)的財(cái)政收入萬(wàn)元,占財(cái)政收入的;來(lái)自其它收入的萬(wàn)元,占財(cái)政收入的。從財(cái)政收入的質(zhì)量來(lái)看,一是財(cái)政收入占的比重偏低?!痢聊耆h財(cái)政收入占的比重由年的下降到,下降了個(gè)百分點(diǎn),且大大低于全省和全國(guó)財(cái)政收入占的比重(全省年財(cái)政收入占的比重為,高出我縣個(gè)百分點(diǎn);全國(guó)年財(cái)政收入占的比重為,高出我縣個(gè)百分點(diǎn))。二是非稅收入的比重偏高?!痢聊耆h非稅收入萬(wàn)元,占財(cái)政收入的比重為,而稅收占財(cái)政收入的比重只有,與全國(guó)稅收占財(cái)政收入的的比例相差甚遠(yuǎn)。三是人平財(cái)政收入低,可用財(cái)力少?!痢聊耆h人平財(cái)政收入為元,人平地方可用財(cái)力為元,低于全省、全國(guó)的平均水平。從財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度來(lái)看,從年到年,全縣財(cái)政收入平均增長(zhǎng)速度僅,比經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度()低個(gè)百分點(diǎn),財(cái)政收入增長(zhǎng)滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、影響我縣財(cái)政收入增長(zhǎng)的原因

全縣財(cái)源建設(shè)在近幾年雖有長(zhǎng)足發(fā)展,但由于受經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的影響,財(cái)源增長(zhǎng)質(zhì)量不高,財(cái)政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點(diǎn):

⒈經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu),財(cái)政增收受到抑制。從工業(yè)看,全縣工業(yè)規(guī)模較小,結(jié)構(gòu)不合理,科技含量低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱,大部分工業(yè)企業(yè)缺乏高質(zhì)量、高檔次、高知名度的產(chǎn)品,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益因而不佳,導(dǎo)致入庫(kù)稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業(yè)近幾年相繼破產(chǎn)重組,效益不太明顯,產(chǎn)值降低,稅收減少。從農(nóng)業(yè)看,傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位,結(jié)構(gòu)不合理,高效高稅品種不多,對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率低。近幾年來(lái),來(lái)自農(nóng)業(yè)的稅收徘徊不前,至今仍然維持在年的水平上。從第三產(chǎn)業(yè)看,除了傳統(tǒng)的商貿(mào)運(yùn)輸業(yè)以外,新興財(cái)源不多,無(wú)論從總量看,還是從提供的稅收看,都還沒(méi)有形成優(yōu)勢(shì)。

⒉支柱企業(yè)太少,規(guī)模財(cái)源建設(shè)后勁不足。到××年止,全縣上交稅收上百萬(wàn)元的規(guī)模財(cái)源企業(yè)只有家,繳納的稅收在萬(wàn)元左右,僅占財(cái)政收入比重的;且沒(méi)有一家能左右全縣財(cái)政收入的大型財(cái)源主體,導(dǎo)致財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢

⒊財(cái)源建設(shè)資金受到制約,新興財(cái)源難以培植。由于以前銀信部門(mén)存在惜貸、怕貸行為,社會(huì)資金也難籌集,財(cái)源建設(shè)資金投入受到制約,使一些好的財(cái)源項(xiàng)目不能得到鞏固發(fā)展,一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马?xiàng)目不能迅速得到開(kāi)發(fā),影響了財(cái)源的增長(zhǎng)速度。銀信部門(mén)近兩年雖然通過(guò)積極開(kāi)展信貸營(yíng)銷(xiāo)加大了對(duì)企業(yè)的資金投入力度,但一些新興財(cái)源也難以在短期內(nèi)湊效。

⒋政策調(diào)整影響大,現(xiàn)有財(cái)源受沖擊。全縣有相當(dāng)一部分工業(yè)項(xiàng)目屬于資源開(kāi)發(fā)型,根據(jù)國(guó)家關(guān)閉“五小”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策,全縣先后被關(guān)停的“五小”企業(yè)有家,減少稅收萬(wàn)元左右,在一定程度上影響了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。

⒌稅收征收難度大,跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。目前,我縣部分個(gè)體私營(yíng)企業(yè)納稅意識(shí)淡薄,偷漏稅收現(xiàn)象嚴(yán)重。在征收過(guò)程中,基數(shù)難核定,征收難到位,稅收流失較大。據(jù)調(diào)查估算,全縣個(gè)體私營(yíng)企業(yè)照章納稅的不到,每年稅收流失在萬(wàn)元以上。

三、對(duì)加快我縣財(cái)源建設(shè)發(fā)展步伐的對(duì)策建議

要解決財(cái)政困難問(wèn)題,最根本的是生財(cái)問(wèn)題。隨著我縣“三化”進(jìn)程的不斷推進(jìn),全縣各地財(cái)源項(xiàng)目迅速發(fā)展,財(cái)源建設(shè)來(lái)勢(shì)喜人。但要實(shí)現(xiàn)在近期內(nèi)擺脫經(jīng)濟(jì)困境的目標(biāo),還必須進(jìn)一步拓寬財(cái)源建設(shè)思路,加大工作力度,切實(shí)把財(cái)源建設(shè)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)工作最關(guān)鍵、最首要的問(wèn)題來(lái)抓。

⒈大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè),穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是地方財(cái)政的基礎(chǔ)財(cái)源?,F(xiàn)階段,應(yīng)以?xún)?yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物,突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、無(wú)公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物,對(duì)高效經(jīng)濟(jì)作物要抓好規(guī)劃、引導(dǎo)、管理、服務(wù),集中連片發(fā)展,形成一定的規(guī)模和檔次,提高農(nóng)業(yè)綜合效益;建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,促進(jìn)莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展;加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè),按照“公司基地農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè);大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工,實(shí)現(xiàn)加工增值。三是著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技含量。加強(qiáng)科技人才、信息、技術(shù)的引進(jìn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣,依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

⒉加快工業(yè)發(fā)展,壯大支柱財(cái)源。工業(yè)是桃江財(cái)政的支柱,抓住了工業(yè),就抓住了財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”的思路,大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),壯大支柱財(cái)源。我縣近年來(lái)企業(yè)發(fā)展速度較快,發(fā)展勢(shì)頭較好,但目前全縣上百萬(wàn)元稅收的企業(yè)還只有家,上千萬(wàn)元稅收的企業(yè)還是空白,可以說(shuō)仍然缺少支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。對(duì)此,必須在以下幾個(gè)方面大做文章:一是引進(jìn)來(lái)。具體是引進(jìn)資金、項(xiàng)目和人才。要進(jìn)一步抓好招商引資,搞好對(duì)上、對(duì)外聯(lián)系,爭(zhēng)取引進(jìn)更多的資金用來(lái)發(fā)展企業(yè);要牢固樹(shù)立“項(xiàng)目強(qiáng)縣”的思想,把引大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項(xiàng)目放到發(fā)展企業(yè)的首位;要繼續(xù)實(shí)施好“人才興業(yè)”工程,特別是要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境,使人才“引得進(jìn),留得住”。二是靠上去。根據(jù)我縣企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的實(shí)際情況,積極引導(dǎo)企業(yè)向國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)靠,搞好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步,原縣水電設(shè)備一廠年靠上新興鑄管股份有限公司后,近幾年企業(yè)發(fā)展迅速,創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。三是創(chuàng)品牌。桃江有豐富的資源優(yōu)勢(shì),但沒(méi)有自己的品牌。企業(yè)沒(méi)有品牌是沒(méi)有生命力的,縣域經(jīng)濟(jì)沒(méi)有品牌支柱企業(yè)是沒(méi)有生機(jī)活力的。桃江人有創(chuàng)品牌的手段,但沒(méi)有保品牌的措施。往往是創(chuàng)了品牌砸品牌,有了品牌丟品牌。如石牛江鎮(zhèn)過(guò)去有個(gè)“豆腐花”產(chǎn)品在市場(chǎng)上有很大的影響,有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力,但因在成績(jī)面前放松管理,算小失大跑掉技術(shù)人員,結(jié)果“豆腐花”成了“豆腐渣”,一蹶不起,機(jī)械成了廢鐵,損失慘重。因此,我們要在品牌上做文章,引導(dǎo)企業(yè)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),多作市場(chǎng)調(diào)查,多作理性思維和深層思考,不搞短期行為,全力開(kāi)發(fā)和維護(hù)好自己的品牌。

⒊突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),挖掘潛力財(cái)源。從我縣目前的實(shí)際來(lái)看,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上,一方面要扶持民營(yíng)大戶,培育龍頭產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建工業(yè)小區(qū),培養(yǎng)小區(qū)特色,形成“商業(yè)城、工業(yè)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。另一方面,要在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會(huì)保障和管理服務(wù)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁,促進(jìn)其健康發(fā)展。

⒋努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),積極培植后續(xù)財(cái)源。首先必須加速開(kāi)發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報(bào)最高、最具活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。桃花江名揚(yáng)天下,青山綠水、風(fēng)景秀麗、名勝甚多、交通便捷,是一個(gè)休閑旅游的風(fēng)水寶地。旅游開(kāi)發(fā)是我縣三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。為此,一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好旅游開(kāi)發(fā)定位。突出桃花江竹海、竹鄉(xiāng)農(nóng)家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、文化旅游三大特色,形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道,抓好重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“早投入、早開(kāi)發(fā),誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”的原則,實(shí)行舉債開(kāi)發(fā)、引資開(kāi)發(fā)、集資開(kāi)發(fā)、內(nèi)外合資開(kāi)發(fā)和向上爭(zhēng)資開(kāi)發(fā),積極為開(kāi)發(fā)者創(chuàng)造條件,提供環(huán)境,讓利別人,發(fā)展自己。三要實(shí)施精品戰(zhàn)略,打造國(guó)內(nèi)外旅游品牌?!疤一ń敲廊烁C”,三十年代就名揚(yáng)東南亞,在海內(nèi)外留下了美好的印象。但因?yàn)楹鲆暳嗽凇懊馈弊稚献鑫恼拢瑳](méi)有自己美的品牌,人家看不到桃花江美的特色。因此,我們要進(jìn)一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江,增強(qiáng)桃江的聲譽(yù),提高桃江的知名度,吸引游客、招引客商。四要?jiǎng)?chuàng)優(yōu)環(huán)境,全力搞活桃江旅游業(yè)。桃江旅游業(yè)目前在外界產(chǎn)生了一定的影響,有了一定的知名度,但這項(xiàng)工作不只是政府和某個(gè)部門(mén)的事,而是桃江萬(wàn)人民共同的大事。全縣人民要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,創(chuàng)優(yōu)環(huán)境,力爭(zhēng)把桃江旅游業(yè)提高到一個(gè)新的水平。其次,要大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)、交通運(yùn)輸、建筑安裝、郵電通信、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等行業(yè);鞏固發(fā)展商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè);努力發(fā)展信息、咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè);加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)和文化娛樂(lè)、中介服務(wù)等行業(yè)。要力爭(zhēng)我縣三產(chǎn)業(yè)有一個(gè)較快的發(fā)展速度,,以增加新的財(cái)源。

第3篇:財(cái)源建設(shè)考核范文

一、立足實(shí)際,把財(cái)源建設(shè)建立在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上

經(jīng)過(guò)多年以來(lái)的發(fā)展,××經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了很大成績(jī),地方財(cái)政收入連年保持了較高的增長(zhǎng)速度。但是××有135萬(wàn)人,居全省縣市區(qū)第三位,是一個(gè)人口大市,地方財(cái)政收入在總量上雖然占有一定的優(yōu)勢(shì),但人均占有偏少的問(wèn)題一直是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要因素。特別是中央提出樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),全面建設(shè)小康社會(huì)以后,就一個(gè)人口大市來(lái)講,實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),壓力更大,特別是農(nóng)村水、電、路、學(xué)、醫(yī)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),需要改善的地方還很多。解決好這些問(wèn)題,關(guān)鍵靠投入,首先要解決好有錢(qián)辦事的問(wèn)題。在這種形勢(shì)下,作為政府,財(cái)政是一個(gè)基本的調(diào)控杠桿,必須建立起強(qiáng)有力的公共財(cái)政,拿出更多的資金來(lái)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,才能真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的理念,讓改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾。財(cái)源是地方財(cái)政收入的基礎(chǔ)和保證,主要靠稅源和費(fèi)源來(lái)支撐,費(fèi)源具有相對(duì)的穩(wěn)定性,主要靠加強(qiáng)征管來(lái)體現(xiàn),但是稅源主要靠發(fā)展來(lái)體現(xiàn)?;谝陨险J(rèn)識(shí),××市委、市政府審時(shí)度勢(shì),適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,立足實(shí)際,把財(cái)源建設(shè)作為組織經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)對(duì)待,在工作思路上,調(diào)整優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu),堅(jiān)持把財(cái)源建設(shè)的立足點(diǎn)放在發(fā)展稅源經(jīng)濟(jì)上,突出工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、招商引資、園區(qū)和城市建設(shè)四大重點(diǎn),在具體實(shí)踐中,抓住主要矛盾,進(jìn)一步強(qiáng)化“重點(diǎn)是工業(yè),關(guān)鍵是項(xiàng)目,根本在投入”的總體要求,緊緊抓住項(xiàng)目和投入不放松,加快財(cái)源建設(shè)步伐。在目標(biāo)確定上,把全市地方財(cái)政收入的增幅放在全國(guó)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)和全省30強(qiáng)縣市中來(lái)定位,提出了“兩個(gè)確保”(確保地方財(cái)政收入增幅高于全國(guó)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣市平均增幅,確保地方財(cái)政收入增幅高于全省30強(qiáng)縣市平均增幅)的目標(biāo)。近幾年來(lái),面對(duì)非典肆意入侵,國(guó)家實(shí)施嚴(yán)格宏觀調(diào)控的嚴(yán)峻形勢(shì),我們視困難為機(jī)遇,咬緊牙關(guān),堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)和以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想不動(dòng)搖,有力地推動(dòng)了稅源經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年1—8月份,全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅20.6億元,同比增長(zhǎng)77.9%;全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金5.37億元,對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。稅源經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),促使財(cái)源建設(shè)取得了明顯成效,地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)了突破性的增長(zhǎng),預(yù)計(jì)今年全市地方財(cái)政收入可突破10億元大關(guān)。

二、以項(xiàng)目為支撐,壯大支柱財(cái)源

牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓財(cái)源的意識(shí),把項(xiàng)目建設(shè)作為壯大支柱財(cái)源的一項(xiàng)根本措施來(lái)抓,采取加大投入新上一批,招商引資引進(jìn)一批,啟動(dòng)民間資本發(fā)展一批,技改擴(kuò)規(guī)壯大一批,產(chǎn)權(quán)改革盤(pán)活一批等有效手段,大上項(xiàng)目,上大項(xiàng)目,以項(xiàng)目促發(fā)展、壯財(cái)源。今年以來(lái),開(kāi)工建設(shè)投資過(guò)千萬(wàn)元的項(xiàng)目222個(gè),已完成投資72.9億元,其中新建項(xiàng)目157個(gè),已完成投資46.6億元,過(guò)億元的項(xiàng)目43個(gè),已完成投資29.4億元,工業(yè)項(xiàng)目143個(gè),已完成投資49.57億元,這些項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后,年可新增利稅29.39億元。目前,在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域都建設(shè)了一大批項(xiàng)目,并逐步形成了全市的支柱財(cái)源,為地方財(cái)政的增收提供了永續(xù)后勁。

1、圍繞做強(qiáng)工業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目,培植工業(yè)支柱財(cái)源。工業(yè)是新泰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo),也是財(cái)政稅收的主要渠道。工作中,我們始終堅(jiān)持工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市的思想不動(dòng)搖,在工業(yè)發(fā)展方向上,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以大項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn),以科技進(jìn)步為動(dòng)力,按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,依托資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上項(xiàng)目,著力培植對(duì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)支撐、拉動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),培植壯大煤電化工、機(jī)械電子、精細(xì)化工、新型建材、紡織服裝、五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),形成龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)作支撐,上下游產(chǎn)品配套延伸,集群化發(fā)展的工業(yè)格局,做強(qiáng)以工業(yè)為主導(dǎo)的稅源經(jīng)濟(jì)。煤電化工產(chǎn)業(yè),總投資70億元,新上了8個(gè)煤電一體化項(xiàng)目。其中投資23億元的眾泰4×15萬(wàn)kw電廠、投資24億元的新源4×15萬(wàn)kw電廠正加緊建設(shè)。這8個(gè)項(xiàng)目已有5個(gè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng),到2007年上半年全部竣工后,新泰區(qū)域內(nèi)總裝機(jī)容量將達(dá)到200萬(wàn)kw以上,年可轉(zhuǎn)化煤炭400萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值35億元,利稅7億元。圍繞煤電轉(zhuǎn)化增值和煤炭深加工,新上了投資5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目21個(gè),總投資46.5億元,其中正大、天豐、環(huán)宇3個(gè)機(jī)制焦項(xiàng)目,總投資12億元,年生產(chǎn)能力210萬(wàn)噸,今年全部投產(chǎn)后,可實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30億元,利稅9億元。機(jī)械電子產(chǎn)業(yè),特變電工魯能泰山電纜公司投資5億元,開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有國(guó)際領(lǐng)先水平的高壓、超高壓交聯(lián)電纜,方向是打造亞洲規(guī)模最大的線纜生產(chǎn)基地,其中高壓電纜市場(chǎng)占有率達(dá)到全國(guó)的三分之一以上。今年銷(xiāo)售收入可達(dá)10億元,力爭(zhēng)到2007年銷(xiāo)售收入突破30億元。賽特電工公司近幾年年累計(jì)投入3.5億元,年生產(chǎn)能力由5000噸擴(kuò)大到2.5萬(wàn)噸,建成了我國(guó)北方最大的特種電磁線生產(chǎn)企業(yè)。以山東青云起重集團(tuán)為龍頭,以羊流民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)為依托,帶動(dòng)發(fā)展起重機(jī)械制造企業(yè)96家,年產(chǎn)起重機(jī)械26萬(wàn)噸,實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入35億元,建成了全國(guó)第二大起重機(jī)械生產(chǎn)基地。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè),新上了年產(chǎn)5000噸黃原膠、年產(chǎn)2萬(wàn)噸碳酸二甲酯等一批高新技術(shù)項(xiàng)目;投資9.8億元對(duì)三氯聯(lián)苯胺、四氯聯(lián)苯胺等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)行技改擴(kuò)規(guī),年產(chǎn)量達(dá)到1.5萬(wàn)噸,占國(guó)內(nèi)三分之一的市場(chǎng)份額,并遠(yuǎn)銷(xiāo)歐美、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)。新型建材產(chǎn)業(yè),以裕鑫玻纖為龍頭,帶動(dòng)發(fā)展起華耀玻纖、富信玻纖、萬(wàn)通玻璃鋼等一批骨干企業(yè),形成了玻纖玻鋼產(chǎn)業(yè)集群。其中裕鑫玻纖的網(wǎng)格布等下游產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。紡織服裝產(chǎn)業(yè),新上了投資10億元的領(lǐng)東制衣、投資8億元的新申棉紡、投資3.5億元的平陽(yáng)紡織特種天然纖維、西張莊鎮(zhèn)與菲律賓合資1500萬(wàn)美元的幸運(yùn)紡織等一批項(xiàng)目,以這些企業(yè)為骨干,帶動(dòng)發(fā)展起了17家紡織服裝企業(yè),棉紡生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到80萬(wàn)錠,年產(chǎn)針織服裝8000萬(wàn)件。此外,大力發(fā)展產(chǎn)品方向好、技術(shù)含量高的項(xiàng)目。投資16億元的百川紙業(yè)、投資7億元的韓國(guó)乾元不銹鋼極薄板等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)或投產(chǎn)。到去年底,全市規(guī)模企業(yè)達(dá)到230家,銷(xiāo)售收入過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到47家,利稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)達(dá)到75家,力爭(zhēng)到2007年,特變電工魯能泰山電纜、賽特電工、乾元不銹鋼、青云起重、百川紙業(yè)5家企業(yè)年銷(xiāo)售收入達(dá)到30億元以上,裕鑫玻纖、良達(dá)集團(tuán)、領(lǐng)東制衣、平陽(yáng)棉紡、中科化工等15家企業(yè)銷(xiāo)售收達(dá)到10億元以上。

2、圍繞創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)上項(xiàng)目,培植農(nóng)業(yè)支柱財(cái)源。積極轉(zhuǎn)變思路,以工業(yè)化的理念來(lái)謀劃農(nóng)業(yè),以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ),突出推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,以拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,依托蔬菜、食用菌、桑蠶、畜牧、林果五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),加大“農(nóng)字號(hào)”招商引資力度,著力培植了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和流通項(xiàng)目,使財(cái)政增收由生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到農(nóng)產(chǎn)品深加工、購(gòu)銷(xiāo)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收,財(cái)政增長(zhǎng)。2004年新發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家,今年又投資2.8億元,新上年銷(xiāo)售收入過(guò)500萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9家,全市新建各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)20家,全市專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)總量達(dá)到160處。正邦集團(tuán)投資1億元新上食品加工、冷儲(chǔ)二期工程,日屠宰肉雞能力由去年的4萬(wàn)只達(dá)到10萬(wàn)只,年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3.6億元,項(xiàng)目落戶新泰后,既有力地帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,也大幅度增加了財(cái)政收入。泉溝鎮(zhèn)山東大地農(nóng)牧發(fā)展有限公司帶動(dòng)2500個(gè)農(nóng)戶發(fā)展畜牧業(yè),年創(chuàng)利稅870萬(wàn)元。樓德鎮(zhèn)清業(yè)有限公司帶動(dòng)奶牛養(yǎng)殖戶2500個(gè),年創(chuàng)利稅1000萬(wàn)元。青云辦事處東南關(guān)村投資5800萬(wàn)元建設(shè)的青龍路市場(chǎng),營(yíng)業(yè)面積136畝,年交易額6.2億元,創(chuàng)利潤(rùn)1600萬(wàn)元。

3、圍繞提升商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)檔次上項(xiàng)目,培植商貿(mào)服務(wù)業(yè)支柱財(cái)源。以發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,上大項(xiàng)目,建設(shè)大市場(chǎng),形成大流通,發(fā)展大產(chǎn)業(yè),提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的檔次,實(shí)現(xiàn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)向稅源經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。今年以來(lái),總投資12億元,開(kāi)工建設(shè)了8個(gè)較大的商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。上海國(guó)際機(jī)電五金交易中心投資6億元建設(shè)的魯中五金商貿(mào)城項(xiàng)目,總建筑面積40萬(wàn)平方米,目前已完成投資1億元,一期工程將于年底建成開(kāi)市,已有40多家浙商簽訂協(xié)議入駐;投資3億元的平陽(yáng)河國(guó)際商貿(mào)中心,占地6.8萬(wàn)平方米,已完成投資8000萬(wàn)元,已有37家國(guó)內(nèi)外知名品牌或生產(chǎn)企業(yè)簽訂協(xié)議入駐經(jīng)營(yíng);投資1.1億元的四星級(jí)榮峰大酒店、投資6200萬(wàn)元的三星級(jí)桃園大酒店、投資4000萬(wàn)元的金鼎商務(wù)廣場(chǎng)年底將建成開(kāi)業(yè);投資6000萬(wàn)元的銀座商城正在加快建設(shè)。這些項(xiàng)目全部建成后,年可實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20億元,利稅1.2億元,新泰將逐步成為魯中地區(qū)的人流、物流中心。

4、圍繞開(kāi)發(fā)旅游業(yè)上項(xiàng)目,培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把旅游業(yè)作為一項(xiàng)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,作為新興財(cái)源來(lái)培植。對(duì)全市旅游資源進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃,總投資3億元,集中對(duì)蓮花山、青云山、徂徠山、新汶森林公園、法云山等旅游景點(diǎn)進(jìn)行了開(kāi)發(fā)。其中投資1.2億元著力打造了“觀音勝境、北方普陀”的蓮花山旅游風(fēng)景區(qū),目前已基本開(kāi)發(fā)完成。“十一”黃金周期間,蓮花山景區(qū)接待游客55900人次,旅游收入達(dá)到71.11萬(wàn)元,全市旅游的人數(shù)達(dá)到85180人次,旅游總收入達(dá)到2600萬(wàn)元。

三、突出資金籌措和載體建設(shè),為財(cái)源建設(shè)提供動(dòng)力支持

1、多渠道籌措建設(shè)資金,為財(cái)源建設(shè)提供源動(dòng)力。堅(jiān)持借助外力與啟動(dòng)內(nèi)力相結(jié)合,多渠道籌集建設(shè)資金,加大投入,以大投入保證高產(chǎn)出。近幾年來(lái),我市固定資產(chǎn)投資一直保持了強(qiáng)勁勢(shì)頭,2004年歷史性突破100億元,達(dá)到了102億,今年將突破150億元,為財(cái)源建設(shè)提供了強(qiáng)有力的源動(dòng)力。在建設(shè)資金的籌措上,一是招商引資。堅(jiān)持內(nèi)資、外資、民資并重,上爭(zhēng)、下引、內(nèi)聯(lián)、外招并舉,制定優(yōu)惠政策,多方招引財(cái)源建設(shè)資金。2004年全市實(shí)際到位內(nèi)資42.8億元,實(shí)際利用外資4277萬(wàn)美元,向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金2.6億元,啟動(dòng)民間資本26.1億元。今年1—8月份全市內(nèi)資實(shí)際到位39.7億元,實(shí)際利用外資3862億元,向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1.4億元,80%的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目主要通過(guò)招商引資引進(jìn)的。二是盤(pán)活存量資產(chǎn)。從去年以來(lái),通過(guò)股份制改造,兼并聯(lián)合,轉(zhuǎn)讓出售、租賃經(jīng)營(yíng)等改革形式,對(duì)8家企業(yè)進(jìn)行改制,盤(pán)活存量資產(chǎn)15.6億元,增添了發(fā)展活力。三是加大銀行信貸的爭(zhēng)取力度。開(kāi)展了誠(chéng)信新泰和金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),提升新泰誠(chéng)信度,努力爭(zhēng)取信貸規(guī)模和信貸資金,支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)源建設(shè)。今年以來(lái),先后三次召開(kāi)銀企合作座談會(huì),共落實(shí)資金28.6億元。四是加大財(cái)政資金投入。圍繞技術(shù)改造,招商引資及新上項(xiàng)目,給予企業(yè)優(yōu)惠政策,調(diào)動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)的積極性。去年以來(lái),市財(cái)政共投入4603萬(wàn)元用于企業(yè)挖潛和技術(shù)改造,給予企業(yè)貼息和科技三項(xiàng)投入908萬(wàn)元。

2、建好城市,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。牢固樹(shù)立抓城建就是在更高層次發(fā)展經(jīng)濟(jì)的理念,以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為契機(jī),加大城市建設(shè)力度,創(chuàng)造最適宜居住和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境,增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)力。近幾年來(lái),累計(jì)投入近6億元,高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模地實(shí)施了城市道路、綠化、亮化、凈化和舊村改造工程。新增公共綠地面積210萬(wàn)平方米,城市綠化覆蓋率達(dá)到了41.5%。人均公共綠地13.9平方米,城市環(huán)境明顯改善,城市功能日臻完善,城市形象和品位大為提升。

3、加強(qiáng)園區(qū)建設(shè),打造優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。堅(jiān)持把開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)作為培植稅源項(xiàng)目的龍頭和載體,擺在突出位置,強(qiáng)力推進(jìn)。累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資11.5億元,實(shí)現(xiàn)了“六通一平”,開(kāi)發(fā)區(qū)面積達(dá)到16平方公里,進(jìn)區(qū)項(xiàng)目達(dá)到262個(gè),總投資62億元。采取“政府投資、企業(yè)出資、招商引資、開(kāi)發(fā)融資”等多種方式投資,加快全市各類(lèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)建設(shè)。今年以來(lái),全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)共完成基礎(chǔ)設(shè)施投入5200萬(wàn)元,建成總面積10.5平方公里,新進(jìn)區(qū)項(xiàng)目92個(gè),完成項(xiàng)目投資16億元,實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入65億元,利稅7.3億元。

四、強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)管,確保財(cái)源建設(shè)的健康發(fā)展

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化服務(wù)。市委、市政府對(duì)財(cái)源建設(shè)工作高度重視。成立了專(zhuān)門(mén)的財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工負(fù)責(zé),從鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)到企業(yè)層層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,加強(qiáng)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)。對(duì)財(cái)源建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)行包包責(zé)任制,成立專(zhuān)門(mén)工作小組靠上做工作,強(qiáng)化調(diào)度督促,確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。堅(jiān)持把軟環(huán)境作為一項(xiàng)硬措施來(lái)抓,積極轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)序,強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理,對(duì)39個(gè)部門(mén)的529個(gè)行政審批項(xiàng)目,結(jié)合我市實(shí)際,取消66項(xiàng),變更12項(xiàng),保留451項(xiàng)。清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目509項(xiàng),取消227項(xiàng),降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)。設(shè)立了行政審批中心,實(shí)行陽(yáng)光審批,從源頭制止“三亂”。結(jié)合建設(shè)“平安××”,加大對(duì)破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的懲戒力度,刑事和治安案件發(fā)案率同比分別下降了35.3%和52.5%,財(cái)源建設(shè)的社會(huì)環(huán)境明顯優(yōu)化。

2、完善激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)財(cái)源建設(shè)的積極性。一是實(shí)行目標(biāo)考核,對(duì)市直部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)考核招商引資、固定資產(chǎn)、財(cái)政收入指標(biāo),制定了針對(duì)市直企業(yè)的考核辦法,采取簽訂目標(biāo)責(zé)任制的形式,對(duì)市直企業(yè)嚴(yán)格考核,激勵(lì)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)在加快發(fā)展培植財(cái)源上下功夫。二是完善市鄉(xiāng)財(cái)政體制。本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則,改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,實(shí)行“核定收支,定額上繳或定額補(bǔ)助加比例遞減,短收超支自負(fù),自求平衡?!比侵贫ü膭?lì)扶持政策。出臺(tái)了財(cái)源建設(shè)、招商引資等一系列鼓勵(lì)扶持政策,并認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。2005年共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金490萬(wàn)元。

第4篇:財(cái)源建設(shè)考核范文

取得了顯著成效,財(cái)政收入突破4000萬(wàn)元大關(guān),“兩個(gè)確?!?、“兩個(gè)保證”和“一個(gè)低?!惫ぷ鞯玫胶芎寐鋵?shí),重點(diǎn)支出得到有效保證,確保了政府運(yùn)轉(zhuǎn),維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。在此,我代表縣委、縣政府對(duì)20*年財(cái)政工作所取得的成績(jī)表示熱烈的祝賀!向辛勤工作在財(cái)政戰(zhàn)線上的干部職工表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)!今天,召開(kāi)全縣財(cái)政工作會(huì)議,主要是總結(jié)20*年工作,安排部署20*年工作,剛才,時(shí)群同志對(duì)20*年的工作進(jìn)行了客觀總結(jié),并就20*年的各項(xiàng)工作全面作了安排部署,我完全同意。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn):

一、正確把握形勢(shì),堅(jiān)定做好財(cái)政工作的信心

今年,按照縣黨代會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo),全縣財(cái)政收入要增長(zhǎng)12,達(dá)到4500萬(wàn)元。完成這一目標(biāo),雖然面臨很多困難,但是客觀來(lái)講,也有很多有利因素。一是全縣的財(cái)源基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。去年以來(lái),在生態(tài)立縣戰(zhàn)略的指引下,全縣下上按照“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源、壯大工業(yè)骨干財(cái)源、培植生態(tài)旅游后續(xù)財(cái)源”的財(cái)源建設(shè)思路,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新的突破,綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和效益的提升;工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng),一大批外來(lái)客商紛紛落戶平利投資興辦企業(yè),天寶制藥、眾鑫繅絲、金?;さ纫慌攸c(diǎn)企業(yè)在今年相繼投產(chǎn)達(dá)效,規(guī)模以上工業(yè)去年增速位列全市第一,今年將繼續(xù)保持強(qiáng)勁增勢(shì);生態(tài)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)日趨繁榮。所有這些都為今年的財(cái)稅收入奠定了堅(jiān)實(shí)的稅源基礎(chǔ)。二是各級(jí)各部門(mén)對(duì)財(cái)政工作更加重視。中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,而且繼續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的項(xiàng)目、政策、資金扶持力度,這為我們加快發(fā)展帶來(lái)更多的機(jī)遇。縣委、縣政府對(duì)財(cái)政工作高度重視,把財(cái)政工作列入各級(jí)各部門(mén)的重要議事日程,作為衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn),加大督辦考核力度,為做好財(cái)政工作強(qiáng)化了組織保障。三是財(cái)政改革進(jìn)一步深化,財(cái)政工作逐步走向良性循環(huán)軌道。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷完善,縣鄉(xiāng)會(huì)計(jì)集中核算制度的不斷規(guī)范,政府采購(gòu)和“農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心”的全面啟動(dòng)運(yùn)行,“收支兩條線”管理進(jìn)一步加強(qiáng)等一系列改革措施,維護(hù)了良好的財(cái)政工作秩序,規(guī)范了財(cái)政支出行為,嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律,使縣鄉(xiāng)財(cái)政逐步走向良性循環(huán)的軌道。因此,我們必須看到并緊緊抓住當(dāng)前的有利形勢(shì),振奮精神,強(qiáng)化措施,知難而進(jìn),扎實(shí)工作,增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感,確保今年財(cái)政各項(xiàng)工作全面完成。

二、強(qiáng)化工作措施,奮力實(shí)現(xiàn)全年收入目標(biāo)

20*年,我縣財(cái)稅征管任務(wù)非常艱巨。希望各征收部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn),要樹(shù)立必勝的信念,夯實(shí)收入基礎(chǔ),強(qiáng)化工作措施,加大征管力度,千方百計(jì)組織收入,保證4500萬(wàn)元收入任務(wù)足額入庫(kù)。

㈠加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),夯實(shí)收入基礎(chǔ)。增加財(cái)政收入的根本在于發(fā)展經(jīng)濟(jì),壯大財(cái)源實(shí)力。只有夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ),才是解決財(cái)政問(wèn)題的根本出路。因此,各級(jí)各部門(mén),都要牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí),正確處理好完成任務(wù)與保護(hù)發(fā)展的關(guān)系,切實(shí)把財(cái)源建設(shè)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門(mén)的首要任務(wù),抓好抓實(shí),抓出成效。20*年,我們要按照建設(shè)陜西生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的目標(biāo),繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財(cái)源、壯大工業(yè)骨干財(cái)源、培育生態(tài)旅游后續(xù)財(cái)源”的財(cái)源建設(shè)思路,工作重點(diǎn),一是加強(qiáng)管理,培養(yǎng)大戶,發(fā)展龍頭企業(yè),提升綠色產(chǎn)業(yè)效益;二是大力招高引資,適度擴(kuò)張規(guī)模工業(yè),提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量;三是培植生態(tài)旅游業(yè),壯大三產(chǎn)總量,提升服務(wù)業(yè)總體水平。財(cái)政部門(mén)要繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)的扶持力度,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金,改變扶持獎(jiǎng)補(bǔ)方式,把扶持重點(diǎn)調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上來(lái),通過(guò)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大,有效解決農(nóng)民增收問(wèn)題和財(cái)政增長(zhǎng)問(wèn)題。

㈡落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲。今天,縣政府要把收入任務(wù)分解到征管部門(mén)、協(xié)管單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),并簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確責(zé)任,夯實(shí)任務(wù)。會(huì)議結(jié)束后,希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén),要迅速研究工作措施,落實(shí)工作責(zé)任,將任務(wù)細(xì)化到人頭,把稅額落實(shí)到點(diǎn)上,排出進(jìn)度單子,按進(jìn)度入庫(kù),確保不欠帳。財(cái)政部門(mén)要制定切實(shí)可行的考核獎(jiǎng)懲措施,加強(qiáng)督查檢查,按月考核,按月通報(bào),兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

㈢依法治稅,加強(qiáng)征管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和稅收征管部門(mén),要加大稅法宣傳力度,切實(shí)提高全民的納稅意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的控管,依法治稅,嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅行為,嚴(yán)禁在縣內(nèi)買(mǎi)稅賣(mài)稅和挖稅。大力挖掘財(cái)源潛力,加強(qiáng)對(duì)建筑安裝和裝飾行業(yè)的稅收征管,做到應(yīng)收盡收。進(jìn)一步完善農(nóng)村稅改配套措施,健全征管網(wǎng)絡(luò),確保“農(nóng)業(yè)四稅”足額按時(shí)入庫(kù)。加大非稅收入的組織力度,強(qiáng)化綜合預(yù)算。堅(jiān)持收入目標(biāo)責(zé)任制和財(cái)稅聯(lián)席會(huì)議制,共同促進(jìn)全縣稅收征管工作。

三、強(qiáng)化監(jiān)

督管理,確??h鄉(xiāng)財(cái)政健康運(yùn)行

㈠優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保重點(diǎn)支出。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理,按項(xiàng)目,按標(biāo)準(zhǔn)編制好20*年財(cái)政預(yù)算,嚴(yán)控一般性支出的增長(zhǎng),合理調(diào)度資金,千方百計(jì)確保工資、社保資金的發(fā)放,確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把工資發(fā)放作為確保穩(wěn)定的重點(diǎn)工程來(lái)抓,哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用工資,就要追究哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的責(zé)任

。在這里,再申明一條紀(jì)律,凡拖部、教師工資的鄉(xiāng)鎮(zhèn),一律不準(zhǔn)購(gòu)置小汽車(chē)、修建辦公樓,財(cái)政部門(mén)一定要把好這個(gè)關(guān)。各級(jí)各部門(mén)都要牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。所有納入預(yù)算的單位,其支出都必須嚴(yán)格控制在預(yù)算指標(biāo)以?xún)?nèi);財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按進(jìn)度、按項(xiàng)目撥款,嚴(yán)禁擅自調(diào)整支出項(xiàng)目和支出標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格控制“人、車(chē)、會(huì)、話、水電”等費(fèi)用支出,切實(shí)把公務(wù)消費(fèi)控制在財(cái)力可支撐的范圍內(nèi),嚴(yán)禁搞鋪張浪費(fèi),大手大腳。

㈡積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政改革,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管。一是積極做好農(nóng)村稅費(fèi)改革工作。今年,中央決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,改征農(nóng)業(yè)稅。這是一項(xiàng)政策性強(qiáng),量大面廣的工作,因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén),從現(xiàn)在起,就要做好調(diào)查研究,測(cè)算摸底等基礎(chǔ)性工作,確保農(nóng)村稅費(fèi)改革不出問(wèn)題,不留后遺癥,真正使農(nóng)民減負(fù)增收。二是積極開(kāi)展公務(wù)消費(fèi)改革。規(guī)范會(huì)議結(jié)算、公務(wù)用車(chē)、政府采購(gòu)、公務(wù)接待工作,大力壓縮公務(wù)消費(fèi)支出。三是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管改革。全面推行報(bào)帳制和財(cái)務(wù)總監(jiān)監(jiān)督制,規(guī)范縣、鄉(xiāng)、村會(huì)計(jì)集中核算管理,進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序,制定明確的支出標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)帳辦法;加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督,逐步推行“直通車(chē)”的資金撥付方式,確保專(zhuān)款專(zhuān)用。

㈢積極化解不良債務(wù),維護(hù)良好的財(cái)政秩序。鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債過(guò)多,破壞了良好的財(cái)政秩序,形成惡性循環(huán)財(cái)政狀況。長(zhǎng)此以往,不能保證政府正常運(yùn)轉(zhuǎn),損害了政府形象,也是一個(gè)極其不穩(wěn)定的社會(huì)因素。因此,各級(jí)各部門(mén),要把化解鄉(xiāng)村不良債務(wù),作為當(dāng)前財(cái)政工作的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要認(rèn)真搞好財(cái)務(wù)清理,盤(pán)清債權(quán)債務(wù),規(guī)范各級(jí)財(cái)務(wù)秩序。對(duì)歷史上形成的遺留問(wèn)題,要高度重視,認(rèn)真研究化解措施,提出償還計(jì)劃,逐步消化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén),要切實(shí)當(dāng)好政府的管家,合理調(diào)度資金,把保工資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的第一任務(wù)。在不影響工資發(fā)放的情況下,量入為出的安排其他支出,嚴(yán)禁出現(xiàn)新的債務(wù)和赤字,逐步建立一個(gè)良性循環(huán)的財(cái)政體系,維護(hù)良好的財(cái)政和金融秩序。

第5篇:財(cái)源建設(shè)考核范文

今年下半年,區(qū)財(cái)政局將緊扣年度財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù),繼續(xù)狠抓收入組織,強(qiáng)化財(cái)稅部門(mén)征管協(xié)調(diào),全面兌現(xiàn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)扶持政策,確保實(shí)現(xiàn)年度財(cái)政收入“全年紅”。

(一)持之以恒做好收入組織協(xié)調(diào),確保完成全年收入預(yù)算任務(wù)。把收入組織協(xié)調(diào)作為科室中心工作。一是加強(qiáng)形勢(shì)預(yù)測(cè)分析。緊盯財(cái)政經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策變化,認(rèn)真研究建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)“營(yíng)改增”對(duì)__區(qū)財(cái)政收入和可用財(cái)力影響。加大財(cái)政收入分析研判,圍繞重點(diǎn)區(qū)塊、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展深層次分析研究,動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)稅收變化,加大樓宇、市場(chǎng)、重點(diǎn)區(qū)塊稅收監(jiān)控分析,力促財(cái)政收入均衡入庫(kù)、平穩(wěn)增長(zhǎng)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)財(cái)源建設(shè)。主動(dòng)服務(wù)全區(qū)招商引稅,動(dòng)態(tài)掌握重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目入駐進(jìn)展,加快引進(jìn)行業(yè)龍頭、稅源企業(yè)和成長(zhǎng)性企業(yè)。積極服務(wù)特色樓宇區(qū)塊建設(shè),努力拓寬財(cái)源建設(shè)渠道。關(guān)注重大項(xiàng)目和重大平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展,不斷挖掘國(guó)際金融中心、__航運(yùn)廣場(chǎng)、東部新城門(mén)戶區(qū)等大項(xiàng)目、大平臺(tái)納稅貢獻(xiàn)潛力,著力培植壯大“可持續(xù)型”優(yōu)質(zhì)財(cái)源。三是強(qiáng)化收入征收管理。落實(shí)新一輪區(qū)街財(cái)政體制,實(shí)行全區(qū)樓宇招商資源全面共享機(jī)制,進(jìn)一步激發(fā)各街道招商引稅,促進(jìn)增收積極性。完善部門(mén)、街道聯(lián)動(dòng)機(jī)制,落實(shí)財(cái)政收入增收責(zé)任,定期交流稅收變化,科學(xué)研判財(cái)稅形勢(shì)。加大收入組織考核,合理分解落實(shí)收入組織任務(wù),充分利用收入考核倒逼機(jī)制,凝聚提升全區(qū)上下齊心合力抓收入的強(qiáng)大合力。

(二)積極落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)扶持政策,促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。一是積極貫徹落實(shí)好中央、省、市出臺(tái)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展各項(xiàng)政策措施,積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促使企業(yè)用足用好各項(xiàng)扶持政策,及時(shí)撥付各項(xiàng)扶持資金,支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。二是及時(shí)撥付2014年度“營(yíng)改增”扶持資金,做好新修訂的工業(yè)、金融、服務(wù)業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、建筑業(yè)、人力資源以及相關(guān)區(qū)塊等的宣傳工作,確保相關(guān)扶持政策及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)。三是認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)各類(lèi)財(cái)政扶持政策,加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力引進(jìn)培育大企業(yè),全力服務(wù)東部新城、服務(wù)業(yè)集聚區(qū),城市綜合體等大平臺(tái)、大項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)大平臺(tái)、大項(xiàng)目早投用、早產(chǎn)出,不斷增強(qiáng)財(cái)政收入增長(zhǎng)后勁。

(三)積極穩(wěn)妥做好財(cái)政體制結(jié)算工作。跟蹤新一輪區(qū)街體制運(yùn)行情況,確保新體制平穩(wěn)運(yùn)行。及時(shí)向上了解新出口退稅機(jī)制__區(qū)每年定額上解基數(shù),確保__區(qū)利益不受損失。做好市區(qū)財(cái)政體制結(jié)算工作,促使全區(qū)可用財(cái)力在收入增長(zhǎng)基礎(chǔ)上繼續(xù)保持穩(wěn)健增長(zhǎng)。

第6篇:財(cái)源建設(shè)考核范文

[關(guān)鍵詞]濟(jì)南市;財(cái)源建設(shè);科學(xué)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-2670(2009)02-0039-06

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)是解決地方財(cái)政困難,提高財(cái)政保障能力,實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的根本出路。近年來(lái),濟(jì)南市積極培植壯大財(cái)源,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,全市基礎(chǔ)財(cái)源日益穩(wěn)固,骨干財(cái)源快速壯大,財(cái)源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但濟(jì)南市是典型的傳統(tǒng)型工業(yè)城市,還存在著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)滯后、生產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等問(wèn)題,在全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市的財(cái)源建設(shè)排名中一直比較靠后。

一、濟(jì)南市財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀

(一)濟(jì)南市財(cái)源建設(shè)的基本情況

近幾年來(lái),濟(jì)南財(cái)政工作以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展為中心,大力組織財(cái)政收入,同時(shí)積極推行和深化財(cái)政體制改革,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政增收相輔相成,在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,全市財(cái)政運(yùn)行狀況良好,財(cái)源建設(shè)一直保持快速、穩(wěn)健的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

1 財(cái)政收入規(guī)模不斷擴(kuò)大

2003年以來(lái),濟(jì)南市財(cái)政收入總量穩(wěn)步增長(zhǎng),財(cái)政收入占GDP比重和財(cái)政一般預(yù)算收入中稅收比重均有所提高。2003年全市完成一般預(yù)算收入76.11億元,同比增長(zhǎng)19.6%;2004年全市完成一般預(yù)算收入89.04億元,同比增長(zhǎng)20.9%;2005年全市共完成一般預(yù)算收入106.01億元,同比增長(zhǎng)20.7%;2006年全市完成一般預(yù)算收入128.44億元,同比增長(zhǎng)21.0%;2007年全市完成一般預(yù)算收入157.02億元,同比增長(zhǎng)22.3%;2008年上半年完成一般預(yù)算收入118.7億元,同比增長(zhǎng)26.8%(見(jiàn)圖1)。

2 財(cái)政收入質(zhì)量不斷提高

稅收收入已經(jīng)成為財(cái)政收入的主要來(lái)源。2007年濟(jì)南市地方財(cái)政一般預(yù)算收入中,稅收收入為122.79億元,比2006年的97.8億元增加了24.99億元,增長(zhǎng)25.56%,稅收收入對(duì)財(cái)政預(yù)算收入的貢獻(xiàn)率為78.2%,稅收增幅遠(yuǎn)大于非稅收入,收入結(jié)構(gòu)明顯改善。2007年全市新增稅收占新增預(yù)算收入的87.47%,新增的非稅收入占新增預(yù)算收入的12.53%。非稅收入的增收部分主要集中在國(guó)土資源行政性收費(fèi)收入、教育費(fèi)附加收入、人防行政性收費(fèi)收入和工商行政性收費(fèi)收入等四項(xiàng),四項(xiàng)共計(jì)增收3.14億元,占非稅收入增收部分的87.69%,特別是區(qū)縣財(cái)稅機(jī)關(guān)將優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)作為大事來(lái)抓,非稅收入增長(zhǎng)率相對(duì)下降,大大提高了財(cái)政收入的規(guī)范性。

3 財(cái)政收入來(lái)源結(jié)構(gòu)較為合理

(1)財(cái)政收入來(lái)源的稅種結(jié)構(gòu)。2003年以來(lái),濟(jì)南市主體稅種稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng),成為財(cái)政收入的重要來(lái)源。其中增值稅增長(zhǎng)穩(wěn)定,近五年平均增幅達(dá)20.27%。同時(shí),營(yíng)業(yè)稅收人連年增長(zhǎng),五年平均增幅為19.78%。另外,企業(yè)所得稅收入保持增長(zhǎng),五年平均增幅達(dá)18.85%。2007年濟(jì)南市營(yíng)業(yè)稅完成42.24億元,占整個(gè)稅收收入的34.4%;增值稅完成22.94億元,占整個(gè)稅收收入的18.68%;企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅分別完成19.77億元和6.12億元,占整個(gè)稅收收入的比重為16.1%和4.98%,比重偏低;另外,城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅和其他稅種分別占到8.94%、6.05%和10.85%(見(jiàn)圖2)。因此,營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅仍然是濟(jì)南市財(cái)政收入的三大稅種。不同稅種按課稅對(duì)象的性質(zhì)可分為五類(lèi):流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、資源稅和行為稅,各類(lèi)在稅收收入中的比例分別是53.07%、21.08%、9.84%、5.05%和10.95%,流轉(zhuǎn)稅和所得稅是主要稅類(lèi)。營(yíng)業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅作為濟(jì)南市地方稅收收入的三大主要稅種,不僅其所占比例高,而且增長(zhǎng)快。但是,財(cái)產(chǎn)類(lèi)稅比重過(guò)小,如2007年濟(jì)南市財(cái)產(chǎn)稅收人僅占整個(gè)稅收收入的9.84%,仍存在征收潛力。

(2)財(cái)政收入來(lái)源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)濟(jì)南市二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重一直保持在較高水平,且有穩(wěn)步提高趨勢(shì),三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。二三產(chǎn)業(yè)為地方稅收提供了較為豐富的稅源。2007年,濟(jì)南市上交地方稅收過(guò)100萬(wàn)元的1179戶納稅人,全部屬于二三產(chǎn)業(yè),共上交地方稅收分成93.19億元,占全市地方稅收122.79億元的75.89%。

(3)稅收收入的行業(yè)結(jié)構(gòu)。隨著濟(jì)南市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化,財(cái)政收入的行業(yè)結(jié)構(gòu)得以不斷優(yōu)化。通過(guò)對(duì)1179戶納稅人的分析,2007年對(duì)濟(jì)南市地方稅收收入(含市、縣級(jí))貢獻(xiàn)最大的五大行業(yè)分別為金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金屬冶煉及金屬制品業(yè)、機(jī)械設(shè)備制造業(yè)和貿(mào)易服務(wù)業(yè),對(duì)濟(jì)南市地方稅收的貢獻(xiàn)率分別為19.18%、14.72%、11.13%、6.9%和5.95%(見(jiàn)圖3)。

(4)稅收收入的納稅人結(jié)構(gòu)。從納稅人的納稅規(guī)模角度來(lái)看,2007年上交地方稅收過(guò)百萬(wàn)的1179戶納稅單位,共上交地方稅收93.19億元,占全市稅收總額122.79億元的75.89%,超過(guò)2006年71.45%約4.5個(gè)百分點(diǎn),增收23.32億元,占稅收增收總額的81.6%,即納稅大戶的納稅額不僅所占比例高,而且是稅收增收的主要貢獻(xiàn)者。其中,上交地方稅收過(guò)500萬(wàn)的企業(yè)按集團(tuán)統(tǒng)計(jì)有243戶,上交稅收77.85億元,比2006年57.92億元增收19.93億元,占稅收增收的79.72%,是拉動(dòng)地方財(cái)政收入的主力軍。2007年稅收過(guò)億元的單位有11戶,較2006年增加2戶,上繳地方稅收25.14億元,比2006年16.30億元增收8.84億元,占全市稅收的20.48%,比2006年的17%;增加了3.48個(gè)百分點(diǎn)。

4 財(cái)政收入的區(qū)域結(jié)構(gòu)缺乏均衡

2007年濟(jì)南市的一般預(yù)算收入中,市本級(jí)為75.18億元,占47.88%,各縣(市)區(qū)的收入為81.84億元,占52.12%。其中,一般預(yù)算收入由高到低依次為:章丘市16.2億元、歷城區(qū)13.58億元、歷下區(qū)12.58億元、市中區(qū)12.29億元、天橋區(qū)6.3億元、槐蔭區(qū)4.86億元、高新區(qū)4.5億元、長(zhǎng)清區(qū)3.48億元、濟(jì)陽(yáng)縣3.5億元、平陰縣3.01億元、商河縣1.54億元(見(jiàn)圖4)。

二、當(dāng)前濟(jì)南市財(cái)源建設(shè)存在的主要問(wèn)題

近年來(lái),濟(jì)南市在加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)方面的確取得了顯著成績(jī),但與省內(nèi)外發(fā)達(dá)城市相比還存在很大的差距(本文主要選取了青島市、南京市、杭州市和

廣州市四個(gè)副省級(jí)城市),不僅一般預(yù)算收入規(guī)模偏小,財(cái)源質(zhì)量等方面也存在較大的提升空間(見(jiàn)表1、表2)。

1 財(cái)政收入總量偏小,財(cái)源建設(shè)質(zhì)量不優(yōu)

近五年來(lái),濟(jì)南市年國(guó)民生產(chǎn)總值在全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市中的排名,由第12名發(fā)展到2007年的第6名,但一般預(yù)算收入絕對(duì)值一直徘徊在第12名,地方財(cái)政收入狀況改觀不大。在省內(nèi),五年來(lái),全市地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)19.85%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期青島市地方財(cái)政一般預(yù)算收入平均增長(zhǎng)28.9%的速度。從地方財(cái)政一般預(yù)算收入占GDP的比重看,2007年,全國(guó)是9.56%,全省是6.47%,而濟(jì)南市為6.14%,這反映了濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平較低,質(zhì)量不優(yōu)。從財(cái)源結(jié)構(gòu)上看,非稅收入絕對(duì)數(shù)偏大,比重偏高。2007年全市非稅收入達(dá)34.22億元,占地方財(cái)政收入的21.8%。財(cái)政收入中稅收比重的提高是財(cái)政收入體制的完善和財(cái)政結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn),也是工商企業(yè)活躍發(fā)展的條件和反映。濟(jì)南市稅收收入比重在整個(gè)財(cái)政收入中的比重雖然處于上升趨勢(shì),但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地市的水平,同青島(84.86%)、杭州(97.37%)等地市相比,有很大差距,財(cái)政收入質(zhì)量還有待進(jìn)一步優(yōu)化。目前濟(jì)南市財(cái)源建設(shè)的投入產(chǎn)出效益不高。近5年內(nèi)全市社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增幅23.04%以上,而全市一般財(cái)政收入平均增幅為19.85%左右,較高的投資增長(zhǎng)與較低的財(cái)稅增幅,體現(xiàn)投入產(chǎn)出效益不高,培植地方財(cái)源近期還未見(jiàn)到明顯效果。

2 稅收收入的集中度過(guò)高,風(fēng)險(xiǎn)較大

近幾年,納稅大戶上交地方稅占全市地方稅收入的比重不斷提高。濟(jì)南市前50強(qiáng)納稅人上交地方稅收占當(dāng)年全市地方稅收收入的比重近五年平均為28.13%。比較穩(wěn)定的稅源主要集中在金融、房地產(chǎn)和二產(chǎn)中幾個(gè)大的資源消耗性企業(yè)集團(tuán),沒(méi)有形成較為寬泛的企業(yè)群體。全市稅收收入對(duì)這些行業(yè)、企業(yè)的依存度比較高。這種集中度較高的稅源結(jié)構(gòu),抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,不利于財(cái)政收入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)。一旦這為數(shù)不多的企業(yè)受到市場(chǎng)影響,財(cái)稅收入將出現(xiàn)較大波動(dòng)。如2007年濟(jì)南市房地產(chǎn)業(yè)上交地方稅收為13.72億元,居第二位,這與近幾年房地產(chǎn)市場(chǎng)的持續(xù)火爆是分不開(kāi)的。但2008年全國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)入了低迷時(shí)期,濟(jì)南房地產(chǎn)行業(yè)也受到了一定的沖擊,房地產(chǎn)行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)程度也受到一定程度的影響。

3 缺乏支持財(cái)源持續(xù)增長(zhǎng)的支撐產(chǎn)業(yè),財(cái)源建設(shè)增長(zhǎng)的后勁不足

在農(nóng)業(yè)方面,濟(jì)南市近五年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率低,基本保持在6%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度。同時(shí),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,農(nóng)業(yè)企業(yè)稅率相對(duì)較低,很難形成財(cái)源“氣候”;在工業(yè)產(chǎn)業(yè)上,招商引資項(xiàng)目和園區(qū)內(nèi)企業(yè)有很大一部分尚處在建設(shè)期和投產(chǎn)初期,產(chǎn)生的稅收相當(dāng)部分要兌現(xiàn)優(yōu)惠政策,市直企業(yè)改制還有一個(gè)調(diào)整、啟動(dòng)和發(fā)展的過(guò)程,即使產(chǎn)生稅源,相當(dāng)部分要用于支付轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)定和安撫;在第三產(chǎn)業(yè)上,雖然2006年三產(chǎn)對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率首次超過(guò)二產(chǎn),占到了半壁江山,但濟(jì)南作為省會(huì)城市,其服務(wù)業(yè)中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)還未完全發(fā)揮,三產(chǎn)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率相對(duì)先進(jìn)的省會(huì)城市還有較大差距。

4 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)與省會(huì)城市的地位和資源不相稱(chēng)

2007年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)(含一、二、三次產(chǎn)業(yè))實(shí)現(xiàn)增加值900.8億元,營(yíng)業(yè)收入3204.36億元,利稅276.65億元,同比分別增長(zhǎng)25.65%、22.3%和19.2%。在全省17個(gè)地市中分別列第四位、第六位和第七位。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占全市GDP的比重為39.3%,低于全省平均水平14個(gè)百分點(diǎn),全市銷(xiāo)售收入過(guò)10億元的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)僅有18家,沒(méi)有一家過(guò)百億元企業(yè),而且濟(jì)南市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次低,多為勞動(dòng)密集型企業(yè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不夠緊密。

5 縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低

濟(jì)南市財(cái)政收入水平低的一個(gè)主要原因是縣(市)區(qū)的收入偏低。2007年全市稅收收入增加了25億元,比2006年章丘、高新、槐蔭、天橋、長(zhǎng)清、平陰、濟(jì)陽(yáng)、商河8個(gè)縣(市)區(qū)的稅收總和24.2億元還要多。而且,各縣(市)區(qū)的財(cái)政收入也存在較大的差距,不但收入額度差異較大,其收入質(zhì)量也有較大差異。

三、進(jìn)一步培植壯大財(cái)源的基本思路

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,強(qiáng)化財(cái)源建設(shè),實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵是要固本開(kāi)源,在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上,加大后續(xù)財(cái)源的培植力度,增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。同時(shí)創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)理念,創(chuàng)新財(cái)源建設(shè)工作格局,發(fā)展各種經(jīng)濟(jì),培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè):

(一)完善投入機(jī)制,強(qiáng)化財(cái)源持久動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)源,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是不斷開(kāi)辟和壯大地方財(cái)源的基礎(chǔ);財(cái)源影響經(jīng)濟(jì),財(cái)源強(qiáng)化壯大是引導(dǎo)和扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。加大政府資金投入,發(fā)揮資金的導(dǎo)向性作用和“乘數(shù)效應(yīng)”,鼓勵(lì)財(cái)源潛力企業(yè)發(fā)展壯大。

1 穩(wěn)定骨干企業(yè)發(fā)展,優(yōu)化主導(dǎo)型財(cái)源

金融、房地產(chǎn)、金屬冶煉、機(jī)械設(shè)備制造、煙草和貿(mào)易服務(wù)等行業(yè)是濟(jì)南市重點(diǎn)地方稅收貢獻(xiàn)企業(yè),屬于骨干財(cái)源,這些行業(yè)2007年的稅收貢獻(xiàn)度合計(jì)為57.88%。當(dāng)前,由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響,重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況出現(xiàn)一定程度下滑,面臨較大壓力,特別是金融、房地產(chǎn)和冶金鋼鐵行業(yè),上繳利稅情況比去年同期都有所下降。重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展面臨困境,對(duì)我市財(cái)源建設(shè)將會(huì)產(chǎn)生較大的不利影響。

一方面建立領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)系制度,加強(qiáng)同重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)納稅人的交流,通過(guò)與納稅重點(diǎn)大戶進(jìn)行座談,了解企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題,聽(tīng)取他們對(duì)政府和財(cái)稅部門(mén)的意見(jiàn)和建議,并以此為依據(jù),不斷研究和制定有利于企業(yè)發(fā)展的政策措施,為納稅人出謀劃策、排憂解難,促使骨干企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,確保其稅收貢獻(xiàn)度的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

另一方面,引導(dǎo)大中型企業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)分離,把原來(lái)企業(yè)兼營(yíng)的合并繳納增值稅的服務(wù)性業(yè)務(wù)從工業(yè)性業(yè)務(wù)中剝離出來(lái),繳納營(yíng)業(yè)稅,既能增加地方稅收收入,又能調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu),促進(jìn)企業(yè)良性發(fā)展。為鼓勵(lì)大中型企業(yè)進(jìn)行二、三產(chǎn)業(yè)分離,對(duì)企業(yè)因此而多繳的稅收,財(cái)政可按20%的比例給與扶持減免。

2 扶持中小企業(yè)發(fā)展,培育多元化財(cái)源

針對(duì)當(dāng)前稅源結(jié)構(gòu)集中度過(guò)高,稅收收入過(guò)度依賴(lài)幾個(gè)重點(diǎn)企業(yè)的問(wèn)題,應(yīng)尋求多個(gè)財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn),培植新興財(cái)源,提高財(cái)政抗風(fēng)險(xiǎn)能力。當(dāng)前,中小企業(yè)發(fā)展比較迅速,對(duì)保持濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展局面、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。為扶持中小企業(yè)發(fā)展,應(yīng)在四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)加大政策扶持力度。一是加強(qiáng)財(cái)政對(duì)中小企業(yè)的支持力度,將工業(yè)引導(dǎo)資金的80%用于支持中小企業(yè)發(fā)展,同時(shí)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策,按其銷(xiāo)售收入、吸納社會(huì)人員就業(yè)、上繳利稅等指標(biāo)確定考核標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)中

小企業(yè)發(fā)展;二是建立完善擔(dān)保機(jī)制,財(cái)政積極配合國(guó)有和社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu),為中小企業(yè)融資提供擔(dān)保,同時(shí)結(jié)合財(cái)政貼息制度,切實(shí)解決中小企業(yè)融資困難問(wèn)題;三是重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)和改造,每年安排部分資金,設(shè)立中小型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu),支持這些機(jī)構(gòu)向初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)投資,促進(jìn)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大;四是加大政府采購(gòu)力度,對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行支持。

3 鼓勵(lì)生長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展,培植持續(xù)性財(cái)源

針對(duì)當(dāng)前財(cái)源增長(zhǎng)后勁不足的問(wèn)題,通過(guò)鼓勵(lì)生長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展,培植持續(xù)增長(zhǎng)性財(cái)源。對(duì)全市按照營(yíng)業(yè)收入、實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值、科技創(chuàng)新水平、吸納社會(huì)人員就業(yè)、上繳利稅等指標(biāo)進(jìn)行排名,取其中前100位的企業(yè),確定為生長(zhǎng)型企業(yè)。對(duì)這些企業(yè)按照銷(xiāo)售收入增幅和上繳稅收增幅兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考核,達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的,可以考慮給與獎(jiǎng)勵(lì),以扶持生長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展,進(jìn)而提高其稅收貢獻(xiàn)度。

4 促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,形成新興財(cái)源

當(dāng)前,在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次的同時(shí),重點(diǎn)要加快金融、物流、信息和會(huì)展四大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進(jìn)一步提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重。金融方面,加快打造濟(jì)南金融商務(wù)中心,推進(jìn)以魏家莊金融商務(wù)圈為核心,經(jīng)四路、經(jīng)七路為軸線的金融聚集區(qū)建設(shè),積極引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融企業(yè)特別是外資金融企業(yè)入駐,爭(zhēng)取到2012年形成區(qū)域性金融中心?,F(xiàn)代物流業(yè)方面,緊密結(jié)合城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,依托高速公路網(wǎng)、國(guó)際空港、鐵路沿線等交通優(yōu)勢(shì),盡快推進(jìn)蓋家溝、擔(dān)山屯和郭店三大物流園區(qū)及相關(guān)物流中心、物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè),著力發(fā)展第三方物流企業(yè),培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的物流集團(tuán)。信息服務(wù)業(yè)方面,加快軟件、集成電路設(shè)計(jì)、動(dòng)漫游戲、文化傳媒等產(chǎn)業(yè)群,形成“創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、輻射、環(huán)境”四大高地,增強(qiáng)帶動(dòng)力。會(huì)展業(yè)方面,要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),做好會(huì)展發(fā)展規(guī)劃,整合會(huì)展資源,完善服務(wù)設(shè)施,在辦好文博會(huì)、信博會(huì)等現(xiàn)有大型綜合會(huì)展的同時(shí),依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè),積極開(kāi)辦各類(lèi)專(zhuān)業(yè)會(huì)展,發(fā)展幾個(gè)全國(guó)乃至全球知名的會(huì)展品牌,以會(huì)展經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(二)完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)政貢獻(xiàn)力

針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)全市財(cái)政收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較低、基層財(cái)政困難的問(wèn)題,政府和財(cái)稅部門(mén)一方面要配合省里獎(jiǎng)勵(lì)縣區(qū)的激勵(lì)政策,完善轉(zhuǎn)移支付辦法,促進(jìn)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,要完善稅收分享體制,下放一些地方稅種的征收管理權(quán)限,充實(shí)地方財(cái)力。

1 配合省里獎(jiǎng)勵(lì)縣區(qū)政策,完善轉(zhuǎn)移支付辦法

配合省委、省政府出臺(tái)的一系列獎(jiǎng)勵(lì)縣區(qū)的激勵(lì)政策,盡快出臺(tái)、落實(shí)市里的各種獎(jiǎng)勵(lì)政策,完善激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法,鼓勵(lì)縣區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高財(cái)政收入質(zhì)量,調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)市政府已出臺(tái)的加快高新區(qū)和商河縣發(fā)展、加強(qiáng)縣域財(cái)源建設(shè)等激勵(lì)政策、鼓勵(lì)加強(qiáng)對(duì)住宿餐飲業(yè)稅收征管的政策(從2008年起到2012年五年內(nèi),住宿餐飲業(yè)流轉(zhuǎn)稅上繳市分享部分,市留出基數(shù)后全部返還給縣區(qū))。研究出臺(tái)針對(duì)財(cái)政狀況處于困難邊緣縣區(qū)的政策措施,對(duì)收入增幅超過(guò)全市平均水平的困難縣區(qū),三年內(nèi)給與適當(dāng)?shù)亩愂辗颠€。

2 完善稅收分享體制,激勵(lì)縣區(qū)增收積極性

濟(jì)南市于2004年實(shí)行了以“稅收屬地管理、主題稅收兩級(jí)分享”為主要內(nèi)容的財(cái)政管理體制改革,新體制的試行對(duì)調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)培植財(cái)源的積極性,加快濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但體制運(yùn)行五年來(lái),也存在一些問(wèn)題。目前,金融保險(xiǎn)、通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占據(jù)著縣區(qū)的中心地帶和優(yōu)勢(shì)資源,但這些行業(yè)稅收實(shí)行匯總繳納辦法,在縣區(qū)經(jīng)營(yíng)卻不在縣區(qū)納稅,這不利于調(diào)動(dòng)縣區(qū)積極性,也對(duì)縣區(qū)財(cái)源建設(shè)帶來(lái)重大影響。針對(duì)這種情況,可以考慮完善稅收分享體制,通過(guò)體制調(diào)整,將移動(dòng)通訊、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)稅收改為屬地繳納,實(shí)行真正的稅收屬地管理。同時(shí),下劃一些地方稅的征收權(quán)限,如將房地產(chǎn)契稅下放到縣區(qū),既可以調(diào)動(dòng)縣區(qū)征收的積極性,又符合稅收征管的效率原則。

(三)完善服務(wù)創(chuàng)新機(jī)制,努力改善投資環(huán)境,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件 適應(yīng)建立公共財(cái)政體制的要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,加快建設(shè)服務(wù)型政府,真正把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問(wèn)題和落實(shí)有關(guān)扶持政策上來(lái)。

1 營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)施環(huán)境

一是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,形成城市建設(shè)的多元化投資主體,構(gòu)建有效的競(jìng)爭(zhēng)格局,減輕財(cái)政性投資的壓力。二是改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境,多方爭(zhēng)取資金投入,不斷加強(qiáng)交通、通訊、物流、供水、供電、排污等方面的配套建設(shè),為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供盡可能完備的基礎(chǔ)設(shè)施。爭(zhēng)取利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款,支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè),促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。樹(shù)立公共財(cái)政觀念,重點(diǎn)在公用事業(yè)、衛(wèi)生系統(tǒng)、環(huán)境治理與節(jié)能、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域積極申報(bào)外債項(xiàng)目。如最近我市新上的熱電熱力項(xiàng)目,具有額度大、期限長(zhǎng)、利率低的特點(diǎn),一方面可以減輕政府資金的壓力,騰出更多財(cái)力支持重點(diǎn)項(xiàng)目的發(fā)展;另一方面,可以改善濟(jì)南市的城市面貌和生態(tài)環(huán)境,提升濟(jì)南市的形象地位,營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境,培育財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力支持棚戶區(qū)改造工程的順利開(kāi)展,抓住棚戶區(qū)改造時(shí)機(jī),積極推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),帶動(dòng)全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上檔次、上水平。四是通過(guò)集約利用土地資源,提高土地利用效率,緩解當(dāng)前用地矛盾,為重大項(xiàng)目布局和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ),建立有序的供地機(jī)制,確保重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目的用地需求。同時(shí),引導(dǎo)企業(yè)節(jié)約用地、集約用地,對(duì)企業(yè)利用現(xiàn)有土地增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,在有關(guān)政策上給與優(yōu)惠,鼓勵(lì)縣區(qū)通過(guò)土地整理和村莊整合等措施來(lái)保證重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

2 構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境

一是做好招商引資工作。特別是在落實(shí)招商引資項(xiàng)目上,一方面抓好大項(xiàng)目建設(shè),把大項(xiàng)目建設(shè)作為培植大財(cái)源的重中之重,爭(zhēng)取能盡可能形成一批市場(chǎng)潛力大、科技含量高、發(fā)展前景好、稅收貢納獻(xiàn)多的骨干稅源企業(yè)。另一方面圍繞著大型骨干企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,大力發(fā)展配套企業(yè)。

二是引進(jìn)總部型經(jīng)濟(jì),借助企業(yè)所得稅匯繳政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī),使總部經(jīng)濟(jì)真正顯現(xiàn)出聚集稅源、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展的磁場(chǎng)效應(yīng)。從濟(jì)南市目前的總部企業(yè)來(lái)看,有相當(dāng)一部分總部只有空殼,單純行使行政管理職能,大部分實(shí)業(yè)子公司在外地,如黃金集團(tuán)、魯信投資等。這部分企業(yè)如果實(shí)行總部匯繳,按照跨地區(qū)分享辦法,濟(jì)南市將會(huì)增加一定的稅收收入。

三是發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì),持續(xù)提高房地產(chǎn)稅收對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率水平。同時(shí),借各種商貿(mào)城、片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)之機(jī),提升商貿(mào)餐飲業(yè)服務(wù)水平,發(fā)展商貿(mào)流通、賓館娛樂(lè)休閑、大型超市、特色商業(yè)街等服務(wù)產(chǎn)業(yè),為財(cái)源持續(xù)增長(zhǎng)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)載體建設(shè)。繼續(xù)強(qiáng)化園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造工業(yè)園區(qū)優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。提升承載大項(xiàng)目的能力,圍繞構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)機(jī)群優(yōu)勢(shì),因地制宜建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)。建立完善市一級(jí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu),對(duì)園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一的封閉式管理,為入駐企業(yè)實(shí)行一條龍免費(fèi)代辦服務(wù)制度。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為培植稅源項(xiàng)目的龍頭和載體。積極運(yùn)用財(cái)稅杠桿,重點(diǎn)培育壯大省級(jí)工業(yè)園區(qū),發(fā)展園區(qū)自身特色,全面提升我市工業(yè)的綜合實(shí)力。同時(shí)加大對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)財(cái)政貢獻(xiàn)的考核力度,把園區(qū)的“畝產(chǎn)稅收”作為考核指標(biāo),達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的,可以適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第7篇:財(cái)源建設(shè)考核范文

經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系決定了在追求國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展,而地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展尤為重要。所謂地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展是指地方財(cái)政與地方經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、地方財(cái)政收支平衡協(xié)調(diào)、地方財(cái)政運(yùn)行健康有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展是財(cái)政工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。實(shí)施分稅制以來(lái)我國(guó)地方財(cái)政呈現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),財(cái)政運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)。

然而,最近幾年受?chē)?guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的影響,地方財(cái)政面臨著許多困難和不利因素,這正在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成強(qiáng)大壓力。許多地方特別是中西部地區(qū)縣鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政相當(dāng)困難,工資欠發(fā)普遍化、赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大、實(shí)際債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)日益加大。并且對(duì)地方政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成了威脅。從根本上實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。

二、制約地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的因素

1.財(cái)政所依托的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)幅度總體趨緩。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行周期看,分稅制以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷了“八五”時(shí)期的高投入、高擴(kuò)張、“九五”初期的軟著陸、經(jīng)濟(jì)波峰時(shí)期的高速增長(zhǎng),客觀上為財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)提供了有力支撐。但這種支撐作用總體上是建立在粗放擴(kuò)張基礎(chǔ)上的,財(cái)源基礎(chǔ)具有明顯的不穩(wěn)定性。進(jìn)入九十年代后期,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生巨大變化,宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)型,進(jìn)入通貨緊縮階段,長(zhǎng)期以來(lái)積累的深層次矛盾也逐漸顯露出來(lái);經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的局面將很難再現(xiàn)。“十五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上將轉(zhuǎn)入一個(gè)相對(duì)低位的增長(zhǎng)空間。在此基礎(chǔ)上,地方財(cái)政收入也將進(jìn)入與之相應(yīng)的較低增長(zhǎng)空間。如2002年地方財(cái)政預(yù)計(jì)增長(zhǎng)幅度僅為2.31%.

2.地方財(cái)源結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。從三個(gè)產(chǎn)業(yè)的GDP值及其比重看,第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升。作為基礎(chǔ)財(cái)源產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè),離效益農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的距離還很大,財(cái)政貢獻(xiàn)能力也有限。第二產(chǎn)業(yè)作為主體財(cái)源,財(cái)源結(jié)構(gòu)相對(duì)分散,高科技含量、高附加值產(chǎn)品相對(duì)較少;而且財(cái)源分布主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)不足,后續(xù)財(cái)源相對(duì)匱乏。第三產(chǎn)業(yè)作為地方財(cái)源的重要財(cái)源基礎(chǔ),盡管占GDP比重已接近第二產(chǎn)業(yè),但從財(cái)政貢獻(xiàn)狀況來(lái)看,全國(guó)各地三產(chǎn)稅收增長(zhǎng)速度與相應(yīng)的GDP增長(zhǎng)速度相比呈現(xiàn)出不協(xié)調(diào)的狀況。

地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大部分沒(méi)有形成財(cái)政財(cái)源。2000年,三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為15.96%、50.88%、33.22%,而其提供的稅收收入占稅收總收入的比重則為3.75%、68.57%、27.68%.1994年我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值占GDP的比重為36%,但其提供的稅收占全部稅收的比重卻達(dá)63%.國(guó)有企業(yè)低速度增長(zhǎng),但它依然是國(guó)家財(cái)政財(cái)源最主要的支撐點(diǎn)。(1)

我國(guó)地方財(cái)源主要以企業(yè)為依托,個(gè)人的貢獻(xiàn)相對(duì)很小?,F(xiàn)行的個(gè)人所得稅對(duì)個(gè)人收入的調(diào)節(jié)作用有限,居民對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)度與其在國(guó)民收入中的比重極不相稱(chēng)。1999年,地方財(cái)政一般預(yù)算收入中個(gè)人所得稅為413.48億元,僅占地方財(cái)政總預(yù)算收入的9.13%;20四年則分別為引0.90億元和9.81%.

現(xiàn)有財(cái)源的這種結(jié)構(gòu)格局將會(huì)在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)對(duì)地方財(cái)政收入構(gòu)成制約,并帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

3.分稅制財(cái)政體制對(duì)地方財(cái)政收入的影響日益明顯。分稅制財(cái)政體制實(shí)施已有近九年,進(jìn)入了比較穩(wěn)定的運(yùn)行階段。由分稅制帶來(lái)的非經(jīng)濟(jì)性財(cái)政增長(zhǎng)因素已基本消化完畢,分稅制體制產(chǎn)生的中央級(jí)財(cái)政收入與地方級(jí)財(cái)政收入之間的分配效應(yīng)則越來(lái)越明顯,財(cái)政收入逐步向中央財(cái)政傾斜。

從各級(jí)政府財(cái)政自給能力分析,1994年前,地方財(cái)政自給能力高于中央財(cái)政;1994年后,中央財(cái)政的自給能力高于地方財(cái)政的自給能力。

改革開(kāi)放以來(lái)到分稅制前,地方財(cái)政平均自給能力系數(shù)為1.06,比中央財(cái)政的0.773高0.287;分稅制實(shí)施后,地方財(cái)政平均自給能力系數(shù)大幅下降為0.606,中央財(cái)政則大幅上升為1.508.說(shuō)明地方財(cái)政已經(jīng)嚴(yán)重缺乏自給能力,地方支出的40%需要依賴(lài)中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。1998-2002年地方財(cái)政自給能力的整體水平呈不斷下降趨勢(shì),至2002年仍將難以改變。

4.地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理。地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理的情況很多,但當(dāng)前最突出的問(wèn)題是仍未擺脫“吃飯財(cái)政”的狀況,嚴(yán)重影響地方財(cái)政職能“到位”。同時(shí)許多支出又超過(guò)地方政府職能范圍,出現(xiàn)“越位”現(xiàn)象。

一是財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多,“吃飯財(cái)政”壓力沉重,預(yù)算內(nèi)八成左右財(cái)力必須用于非生產(chǎn)性開(kāi)支,政府實(shí)際可用于經(jīng)濟(jì)調(diào)控的財(cái)力十分有限。二是各項(xiàng)改革對(duì)財(cái)政資金的需求壓力巨大。三是政策性增支因素剛性增長(zhǎng)。四是城市化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)對(duì)地方財(cái)政支出壓力越來(lái)越大。五是社會(huì)保障資金面臨巨大缺口,個(gè)人帳戶空帳問(wèn)題日益突出。從目前實(shí)際情況看,許多地區(qū)即使動(dòng)用個(gè)人帳戶上全部資金,養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃依然收不抵支,出現(xiàn)一部分資金缺口。如果不允許動(dòng)用個(gè)人帳戶的繳費(fèi),這些地區(qū)的日子就更難過(guò)了。(3)

5.地方財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制滯后的矛盾逐步顯現(xiàn)。目前的地方財(cái)政管理總體上仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因襲下來(lái)的管理模式,管理比較粗放,財(cái)政監(jiān)督比較薄弱,重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督現(xiàn)象突出,財(cái)政資金管理使用效率有待進(jìn)一步提高。從預(yù)算管理角度看,預(yù)算編制較粗,總體框架上尚未跳出“基數(shù)加增長(zhǎng)”模式。預(yù)算執(zhí)行缺少全過(guò)程的有效監(jiān)督機(jī)制,預(yù)算結(jié)果缺乏系統(tǒng)的績(jī)效考核機(jī)制。預(yù)算外資金管理方面這幾年實(shí)行收支兩條線管理取得了一定成效,但部門(mén)利益格局尚未徹底打破,距離實(shí)行預(yù)算內(nèi)外綜合財(cái)政管理的要求尚有很大的差距。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隱性赤字風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)十分突出,財(cái)政收支矛盾非常嚴(yán)峻。收入方面,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)源基礎(chǔ)普遍薄弱,收入來(lái)源分散,很不穩(wěn)定。隨著市以下分稅制改革的徹底實(shí)施和農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入,一些重要的地方稅種將進(jìn)一步上劃,預(yù)算外收入也將進(jìn)一步縮減,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源將更加趨于狹窄,收入困難的矛盾有可能進(jìn)一步加劇。1999年,鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政本級(jí)收入僅占地方財(cái)政本級(jí)收入的17.33%.支出方面,剛性支出增長(zhǎng)壓力有增無(wú)減,財(cái)政運(yùn)行捉襟見(jiàn)肘、步履艱難。

7.地方財(cái)政信用風(fēng)險(xiǎn)逐步增加。利用財(cái)政信用這一財(cái)政特殊職能形式,籌集建設(shè)資金、增強(qiáng)政府調(diào)控能力、支持地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展,是實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要手段。但信用活動(dòng)本身就是一種風(fēng)險(xiǎn)行為,財(cái)政信用也概莫能外。有些地方歷年累積下來(lái)的財(cái)政信用規(guī)模超過(guò)數(shù)億元,接近于當(dāng)?shù)氐胤截?cái)政收入的一半,但這些信用資金目前營(yíng)運(yùn)質(zhì)量普遍不高,相當(dāng)一部分都是逾期貸款,而且近三分之一的投向企業(yè)基本上處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),壞帳風(fēng)險(xiǎn)突出。

三、實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的若干對(duì)策

1.調(diào)整地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化地方財(cái)源結(jié)構(gòu)。根據(jù)中央“十五”規(guī)劃的精神強(qiáng)調(diào)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,也決定了未來(lái)地方財(cái)政財(cái)源。目前我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中所占比重只有12.7%,而美國(guó)、日本等國(guó)一般在30%以上。因此地方可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)展相應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二是就目前我國(guó)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的具體情況看,維持和壯大財(cái)源,不可能僅僅主要依賴(lài)于高新技術(shù)的發(fā)展,必須下大力氣搞好第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。三是加快對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造,提高技術(shù)水平。以節(jié)能、降耗、綜合利用、提高環(huán)保效益的新工藝、新技術(shù)為重點(diǎn),加快改造能源、原材料工業(yè)以及一般加工工業(yè)、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是繼續(xù)鼓勵(lì)和發(fā)展非國(guó)有經(jīng)濟(jì),使非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)與其對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)保持均衡。同時(shí)逐步取消那些對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍帶有“非國(guó)民待遇”性質(zhì)的做法。

2.加強(qiáng)稅收征管,健全財(cái)政收入機(jī)制,努力提高地方財(cái)政收入占地方GDP的比重。一要加強(qiáng)稅源調(diào)查,完善稅源監(jiān)控機(jī)制,使財(cái)源建設(shè)成果及時(shí)體現(xiàn)到稅收增長(zhǎng)上,努力實(shí)現(xiàn)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。二要加強(qiáng)清欠堵漏工作,杜絕稅收管理漏洞。特別是要強(qiáng)化工商稅收登記與稅務(wù)登記的雙向管理,大力清理漏征漏管戶,努力擴(kuò)大稅收征管覆蓋范圍,確保應(yīng)收盡收。三要高度重視地方稅的征管工作,進(jìn)一步健全征管體系,完善征管手段,加大征管力度,降低征管成本,努力挖掘地方稅的增收潛力。四要加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收征管。目前非公有制經(jīng)濟(jì)已構(gòu)成為地方經(jīng)濟(jì)的主力和增長(zhǎng)點(diǎn),但其稅收貢獻(xiàn)卻與之不相稱(chēng),存在很大的征管潛力。五要加大稅收稽查處罰力度,嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為。六要在“正稅清費(fèi)”的同時(shí),大力加強(qiáng)各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)基金、費(fèi)的征收工作,特別是社會(huì)保障基金要擴(kuò)大征繳范圍,強(qiáng)化征收剛性,確保社會(huì)保障基金收入及時(shí)、足額人戶。

3.按照公共財(cái)政的要求,大力優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),緩解財(cái)政支出矛盾。財(cái)政支出的安排要進(jìn)一步突出公共財(cái)政職能,保證政權(quán)建設(shè)需要,保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)發(fā)展的需要,保證行政事業(yè)單位職工工資發(fā)放和補(bǔ)充社會(huì)保障資金不足,保證事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重點(diǎn)支出需要,同時(shí)也要積極為政府加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、實(shí)施經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供財(cái)力支持。目前財(cái)政支出“越位”、“缺位”并存,事權(quán)過(guò)多與財(cái)力不足矛盾十分突出,必須徹底轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金供給范圍,逐步解決財(cái)政供養(yǎng)人口過(guò)多、對(duì)一些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位包攬過(guò)多以及不合理補(bǔ)貼、投資過(guò)多等問(wèn)題,特別是要嚴(yán)格控制行政經(jīng)費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,做好定崗定編工作,清理超編人員,嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)。對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、企業(yè)經(jīng)營(yíng)性發(fā)展項(xiàng)目以及可利用社會(huì)資金發(fā)展的事業(yè),財(cái)政資金要逐步退出,集中財(cái)力投入滿足公共需要的領(lǐng)域。

4.加強(qiáng)財(cái)政管理,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督職能,建立高效有序的財(cái)政支出運(yùn)行機(jī)制。一要加快預(yù)算管理改革,積極推行部門(mén)預(yù)算。在預(yù)算方法上要徹底打破“基數(shù)加增長(zhǎng)”的分配格局,積極推行零基預(yù)算,制定科學(xué)合理的定員定額標(biāo)準(zhǔn),不斷細(xì)化預(yù)算編制。進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算管理范圍,有步驟地將體現(xiàn)政府職能的預(yù)算外收支活動(dòng)納入統(tǒng)一的預(yù)算管理,實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算,切實(shí)提高財(cái)政的綜合調(diào)控能力。二要改革財(cái)政資金繳撥方式,實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付制度。要大力清理銀行帳戶,取消收入過(guò)渡帳戶,所有政府性資金都要全部集中到國(guó)庫(kù)帳戶,所有財(cái)政支出都要經(jīng)過(guò)預(yù)算安排,由國(guó)庫(kù)直接支付。三要強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金分配、使用及效益情況的全過(guò)程監(jiān)督和跟蹤檢查,加快建立政府會(huì)計(jì)核算中心,建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和效益考核獎(jiǎng)懲制度。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)基金基礎(chǔ)上的監(jiān)督管理、建立事前、事中、事后的監(jiān)督機(jī)制,充分利用社會(huì)審計(jì)力量對(duì)支出項(xiàng)目的效益審計(jì)。四要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度,擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍,規(guī)范政府采購(gòu)行為,建立政府采購(gòu)預(yù)算制度,確保政府采購(gòu)公開(kāi)、規(guī)范、公正、透明。

5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè),著力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制,按照分稅制財(cái)政體制的要求,科學(xué)界定合理劃分省以下各級(jí)財(cái)政的分配關(guān)系;進(jìn)一步突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主體地位,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增收創(chuàng)收的積極性;進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政考核制度和辦法,建立有效的壓債消赤獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制,大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)規(guī)模,逐年消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隱性赤字。同時(shí)要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)的負(fù)債及擔(dān)保行為,堅(jiān)決杜絕超越財(cái)力搞建設(shè)現(xiàn)象,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

第8篇:財(cái)源建設(shè)考核范文

一、收入現(xiàn)狀及財(cái)源特征

20**年,全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入4**60萬(wàn)元,較上年37800增長(zhǎng)7.8%;地方財(cái)政收入完成8822萬(wàn)元,占預(yù)算的111%,同比增長(zhǎng)22%,其中國(guó)稅局完成2103萬(wàn)元,地稅局完成5800萬(wàn)元,財(cái)政局完成919萬(wàn)元。從收入構(gòu)成來(lái)看,其中:第二產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的65.1%;第三產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政收入占財(cái)政總收入的13.1%。分行業(yè)來(lái)看,財(cái)政總收入中第二產(chǎn)業(yè):電力提供17540.5萬(wàn)元,占43%,煤炭開(kāi)采3556.6萬(wàn)元,占8.7%,建材(水泥)業(yè)1898萬(wàn)元,占4.7%,建筑業(yè)2912.6萬(wàn)元,占7.1%,紡織業(yè)287.6萬(wàn)元,占0.8%;第三產(chǎn)業(yè):交通運(yùn)輸業(yè)提供1050.9萬(wàn)元,占2.6%,住宿和餐飲業(yè)444.7萬(wàn)元,占1.1%,批發(fā)和零售業(yè)2560.9萬(wàn)元,占6.3%,信息傳輸(電信)433.1萬(wàn)元,占1.1%,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)376.5萬(wàn)元,占0.9%,房地產(chǎn)業(yè)218萬(wàn)元,占0.5%,金融業(yè)71.3萬(wàn)元。從當(dāng)前全縣財(cái)源現(xiàn)狀分析,呈現(xiàn)以下三個(gè)特征:

(一)農(nóng)業(yè)主體財(cái)源消失。**年我縣的農(nóng)業(yè)“四稅”達(dá)到4220多萬(wàn)元,占到當(dāng)年財(cái)政收入的37.6%,由于國(guó)家推行農(nóng)村稅費(fèi)改革,從20**年起取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,此后又停征農(nóng)業(yè)稅,直接導(dǎo)致了我縣財(cái)政收入銳減,而農(nóng)業(yè)財(cái)源的主體地位也隨之消失。

(二)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)財(cái)政收入起支撐作用。近年來(lái),我縣通過(guò)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,完成企業(yè)轉(zhuǎn)軌重組、規(guī)模擴(kuò)張,同時(shí)加快國(guó)退民進(jìn)步伐,逐步建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制,救活和誕生了一些骨干企業(yè)。如**華電**發(fā)電有限責(zé)任公司20**、20**年稅收總額分別達(dá)186**萬(wàn)元、16973萬(wàn)元;蒲白礦務(wù)局20**年及20**年分別為1393萬(wàn)元、18**萬(wàn)元;銀河紡織有限責(zé)任公司20**年及20**年分別為196萬(wàn)元、217萬(wàn)元。此外,一些重點(diǎn)企業(yè)已走出低谷,對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率也呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

(三)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為財(cái)政增收的新亮點(diǎn)。近年來(lái),我縣大力加強(qiáng)招商引資,突出抓好項(xiàng)目建設(shè),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。20**年,全縣民營(yíng)企業(yè)總戶數(shù)發(fā)展到733戶,注冊(cè)資金6.5億元,投資人員1259人,從業(yè)人員13146人,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的支撐作用不斷增強(qiáng)。如**堯柏集團(tuán)**分公司20**年上繳稅收總額645萬(wàn)元,20**年實(shí)現(xiàn)1192萬(wàn)元。

(四)非稅收入占財(cái)政收入的比例過(guò)大。20**年,財(cái)政非稅收入達(dá)719萬(wàn)元,占地方財(cái)政收入的8.2%,財(cái)政收入增長(zhǎng)質(zhì)量不高。

二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問(wèn)題

1、財(cái)源建設(shè)的總量不足。從財(cái)政總收入占gdp的比重看,20**年,全國(guó)是20%,全省約19%,而我縣僅為8.3%,這一差距充分反映了我縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體水平仍然很低。從我縣財(cái)政自給率的對(duì)比情況看,20**年地方財(cái)政收入計(jì)劃為7920萬(wàn)元,地方財(cái)政一般預(yù)算支出計(jì)劃33449萬(wàn)元,財(cái)政自給率僅為23.6%,而保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn),主要依靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和各項(xiàng)補(bǔ)助,這些都說(shuō)明我縣財(cái)源建設(shè)的總量嚴(yán)重不足。

2、財(cái)源建設(shè)的效益不高。近幾年,全縣社會(huì)固定資產(chǎn)投資額增幅很大,而全縣財(cái)政收入同口徑相比,每年都有所下降。投資的大幅度增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)化為財(cái)稅收入的下降極不協(xié)調(diào)。培植地方財(cái)源的作用短期還未得到有效發(fā)揮。

3、財(cái)源建設(shè)的穩(wěn)定性不強(qiáng)。近幾年,比較穩(wěn)定的稅源主要集中在電力、煤炭、建材、紡織、電信、交通運(yùn)輸、建筑業(yè)及飲食服務(wù)業(yè),原有比較穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)稅收隨著國(guó)家政策的調(diào)整,已不復(fù)存在。同時(shí),我縣主要是群體財(cái)源,現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)中,年提供財(cái)政收入上億元的有1個(gè),上千萬(wàn)元有2個(gè),上100萬(wàn)元的僅有6個(gè),多數(shù)企業(yè)都是以“小作坊”式經(jīng)營(yíng)為主,產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),科技含量不高,沒(méi)有一個(gè)上市公司,更沒(méi)有一個(gè)在全省乃至全國(guó)能拿得出手的規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)較好的知名企業(yè),加之,我縣資源性開(kāi)采和加工企業(yè)受政策性和市場(chǎng)因素影響波動(dòng)較大,如曾是我縣主導(dǎo)稅源的“五小”企業(yè),由于投入不足,安全生產(chǎn)和環(huán)保條件差,被相繼關(guān)閉;號(hào)稱(chēng)中華一絕,被國(guó)家列入“星火”計(jì)劃的煙花爆竹也因生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范被停產(chǎn)整頓。特別是我縣電力、煤炭、水泥等優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)受限制生產(chǎn)等諸多因素影響,生產(chǎn)難以正常,稅收任務(wù)更加難以保證。

4、財(cái)源建設(shè)的亮點(diǎn)不多。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上,目前,我縣已建成的幾個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)尚處于發(fā)展之中,未形成財(cái)源“氣候”,工業(yè)上,新辦企業(yè)和招商引資項(xiàng)目,在建設(shè)期和投產(chǎn)初期要享受一些稅收優(yōu)惠政策,如石羊集團(tuán)和堯柏集團(tuán),雖然投資巨大,產(chǎn)值也很大,但稅收比重很小。其它在建和擴(kuò)建的項(xiàng)目對(duì)財(cái)源的貢獻(xiàn)目前還不能顯現(xiàn),財(cái)政缺乏支撐,財(cái)源缺乏亮點(diǎn)是財(cái)源建設(shè)值得研究和重視的問(wèn)題。

三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的對(duì)策和建議

加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),做大財(cái)政“蛋糕”,關(guān)鍵是要固本開(kāi)源。在繼續(xù)鞏固現(xiàn)有財(cái)源的基礎(chǔ)上,加大支柱財(cái)源的培植力度,增強(qiáng)財(cái)政增收的后勁。

1、在思路轉(zhuǎn)變上求財(cái)源。一要強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源的觀念。欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)源建設(shè)一般要經(jīng)過(guò)三個(gè)階段:農(nóng)業(yè)財(cái)政、工業(yè)財(cái)政、第三產(chǎn)業(yè)財(cái)政。三個(gè)階段的依次發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路,也是財(cái)源建設(shè)帶有規(guī)律性的必然趨勢(shì)。目前,我縣財(cái)政還處于農(nóng)業(yè)財(cái)政向工業(yè)財(cái)政的轉(zhuǎn)型過(guò)渡期,必須強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位的觀念。工業(yè)興、百業(yè)興,工業(yè)強(qiáng)、財(cái)政強(qiáng)。全縣上下要緊緊圍繞縣委、縣政府明確提出的工作思路,抓住加快發(fā)展的良好機(jī)遇,下功夫做大做強(qiáng)工業(yè)財(cái)源。在具體工作中,一是抓好工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。按照“一園一策、各具特點(diǎn)、重點(diǎn)突破”的原則,加快“三園三區(qū)一帶”建設(shè)。要進(jìn)一步完善園區(qū)基礎(chǔ)和軟硬件設(shè)施,把園區(qū)建設(shè)成為商家搶灘登陸的投資寶地。同時(shí),充分發(fā)揮園區(qū)的載體平臺(tái)作用,逐步構(gòu)建政府集中管理、集中服務(wù)、業(yè)主集中開(kāi)發(fā)新機(jī)制,促使工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)有效聚集,提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約發(fā)展水平,促進(jìn)項(xiàng)目集群、產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約。二是精心培育市場(chǎng),集中資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素,大力扶持電力、煤炭、建材、花炮、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),促其向大規(guī)模、高科技方向發(fā)展,形成工業(yè)骨干財(cái)源。二要樹(shù)立效益型財(cái)源觀念。即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)和量方面,以效益為中心,兼顧速度。在新引進(jìn)項(xiàng)目和招商引資中,既要考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn),也要考慮對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)。三要增強(qiáng)長(zhǎng)期抓、兩手抓財(cái)源的全局觀念。搞財(cái)源建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì),是政府部門(mén)一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),必須要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和打算,任何短期行為都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)源建設(shè)的效果。同時(shí),要增強(qiáng)全局觀念,“兩個(gè)財(cái)源”一起抓,實(shí)現(xiàn)財(cái)源建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。即中央財(cái)源和地方財(cái)源都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分,它們互為發(fā)展基礎(chǔ)和前提。沒(méi)有中央財(cái)源的發(fā)展,地方財(cái)源要想長(zhǎng)期突出發(fā)展也是不可能的,因此,在財(cái)源建設(shè)過(guò)程中,必須堅(jiān)持“兩個(gè)財(cái)源”一起抓。

2、在非均衡發(fā)展上求財(cái)源。立足本縣實(shí)際,統(tǒng)籌兼顧,分類(lèi)指導(dǎo)。一是要鞏固現(xiàn)實(shí)財(cái)源,壯大骨干財(cái)源。我縣現(xiàn)有的9戶年納稅在100萬(wàn)元以上的重點(diǎn)企業(yè)是我縣重要的現(xiàn)實(shí)財(cái)源,其中的骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目更是我縣財(cái)源建設(shè)的關(guān)鍵。在“十一·五”發(fā)展過(guò)程中,要傾斜力量,通過(guò)全方位扶持,促其做大、做強(qiáng)、做優(yōu),充分發(fā)揮其對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收的支撐作用。二是要拉動(dòng)梯度財(cái)源,注意可持續(xù)發(fā)展。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制訂科學(xué)的長(zhǎng)期財(cái)源規(guī)劃,對(duì)已建成的重點(diǎn)財(cái)源項(xiàng)目企業(yè)加強(qiáng)財(cái)務(wù)跟蹤監(jiān)控,實(shí)行分類(lèi)管理,隨時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)狀態(tài),及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)在產(chǎn)、供、銷(xiāo)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,促進(jìn)其快速成長(zhǎng)。三是培植新興財(cái)源,增強(qiáng)發(fā)展后勁。主要是結(jié)合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本地實(shí)際,大抓項(xiàng)目,抓大項(xiàng)目,不斷積蓄經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要把招引、新上科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)度高的大項(xiàng)目、生產(chǎn)性項(xiàng)目作為項(xiàng)目建設(shè)的重中之重來(lái)抓,形成項(xiàng)目建設(shè)超常規(guī)發(fā)展的局面,增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)跨越發(fā)展的能力。如我縣20**年在建的鹵泊灘涉農(nóng)化工項(xiàng)目、100萬(wàn)噸二甲醚生產(chǎn)線項(xiàng)目、罕井5萬(wàn)立方米中高密度板生產(chǎn)線、天源6萬(wàn)噸多品種果蔬加工生產(chǎn)線及200萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線等財(cái)源項(xiàng)目的培植,將為今后財(cái)政增收注入新的活力。四是要挖掘潛力財(cái)源,促進(jìn)財(cái)政增收。重點(diǎn)是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,盤(pán)活存量資產(chǎn),堵塞收入漏洞;搞好人文宣傳,挖掘旅游資源。

3、在多元投入上求財(cái)源。一是要向上爭(zhēng)取資金培植財(cái)源。抓住國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇,積極爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投資和資金幫助,確保每年有3-5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),并爭(zhēng)取納入省、市計(jì)劃盤(pán)子,盡快培植成后續(xù)財(cái)源。二是對(duì)外招商引資培財(cái)源。招商引資是我縣培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵性措施。要牢固樹(shù)立“無(wú)外不活、無(wú)外不快”的思想,大力推行“全民招商”。要充分發(fā)揮我縣自然資源和人文資源豐富、交通便利、綠色生態(tài)產(chǎn)品多樣、勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì),拓寬招商渠道,創(chuàng)新方式方法,引進(jìn)有效投資,吸納民間資本和團(tuán)體資本,促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),培植長(zhǎng)效財(cái)源。三是要整合各類(lèi)財(cái)政性資金,統(tǒng)籌安排,保證重點(diǎn),充分發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”導(dǎo)向作用,努力擴(kuò)大乘數(shù)效應(yīng),以此帶動(dòng)社會(huì)投資跟進(jìn)增長(zhǎng)。四是繼續(xù)發(fā)揮銀行信用社的投資主渠道作用,盡力支持給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貸款較多的金融單位,合理引導(dǎo)存款流量,盡量為銀行業(yè)放貸創(chuàng)造條件。

第9篇:財(cái)源建設(shè)考核范文

近年來(lái),隨著長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐的加快,長(zhǎng)春市財(cái)政實(shí)力逐年增強(qiáng),財(cái)政收支規(guī)模擴(kuò)張加快,公共財(cái)政框架下的一系列財(cái)政改革全面推開(kāi),財(cái)政信息一體化系統(tǒng)初步建成,以財(cái)政文化為核心的自身建設(shè)取得新進(jìn)展,財(cái)政形象和理財(cái)水平明顯提升。

一、近年來(lái)長(zhǎng)春財(cái)政發(fā)展中的新變化

(一)財(cái)政收入上的變化一是增速加快,財(cái)政總量連續(xù)邁上新臺(tái)階。二是財(cái)政收入占GDP比重提升,經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率明顯提高。2009年,財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到15.4%,創(chuàng)出分稅制改革以來(lái)新的高點(diǎn),表明長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量持續(xù)向好,財(cái)政貢獻(xiàn)率提高。

(二)財(cái)力結(jié)構(gòu)上的變化受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和稅制影響,長(zhǎng)春市地方級(jí)財(cái)政收入在全口徑收入中的占比長(zhǎng)期偏低,并呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢(shì),地方財(cái)力增長(zhǎng)明顯受限。同時(shí),市本級(jí)地方財(cái)政收入增速明顯落后于縣區(qū),縣級(jí)經(jīng)濟(jì)活躍度提升,自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng),促進(jìn)了財(cái)政收入迅速增長(zhǎng)。

(三)財(cái)政支出上的變化支出規(guī)模逐年擴(kuò)大,增速不斷加快,結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在有保有壓的原則下,支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,一般性支出有所壓縮。尤其是在金融危機(jī)影響這一特殊時(shí)期,財(cái)政在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生方面的支出力度加大,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的保障。

(四)財(cái)政管理上的變化近年來(lái),長(zhǎng)春市財(cái)政管理創(chuàng)新步伐明顯加快并取得長(zhǎng)足進(jìn)展。財(cái)政管理制度化、規(guī)范化、信息化成為主線,部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制、收支兩條線、會(huì)計(jì)集中核算、國(guó)庫(kù)集中支付等各項(xiàng)改革相繼實(shí)施并漸趨完善,依托現(xiàn)代先進(jìn)科技手段的財(cái)政信息一體化系統(tǒng)初步建成。財(cái)政內(nèi)部基礎(chǔ)制度建設(shè)也日漸完善,業(yè)務(wù)規(guī)范化程度和工作執(zhí)行力明顯提升,財(cái)政公開(kāi)力度進(jìn)一步加大,財(cái)政監(jiān)督走向常態(tài)化。2008年啟動(dòng)實(shí)施的財(cái)政文化建設(shè)這一系統(tǒng)工程,提升了內(nèi)部凝聚力和外部服務(wù)力,為推動(dòng)財(cái)政事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供了思想保證和精神動(dòng)力。

(五)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)上的變化政府債務(wù)規(guī)模大、增長(zhǎng)快,各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)偏高。隨著全市債務(wù)余額的持續(xù)擴(kuò)大,政府承擔(dān)的財(cái)務(wù)成本費(fèi)用不斷增加。同時(shí),財(cái)政還本付息壓力和風(fēng)險(xiǎn)也在進(jìn)一步加大。特別是在適度寬松的貨幣政策下,去年全市政府債務(wù)激增,在現(xiàn)有市級(jí)財(cái)力下,落實(shí)債務(wù)還本付息資金異常困難,一旦國(guó)家貨幣政策收緊,政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步凸顯并沖擊預(yù)算執(zhí)行。

二、新形勢(shì)下長(zhǎng)春財(cái)政發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)政策機(jī)遇一是國(guó)務(wù)院對(duì)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興做出新一輪部署,并正式批復(fù)了長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃綱要,這些支持區(qū)域發(fā)展的政策給長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。二是國(guó)家促進(jìn)消費(fèi)的政策,如小排量乘用車(chē)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策延長(zhǎng)以及未來(lái)幾年汽車(chē)消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng),有利于促進(jìn)以汽車(chē)產(chǎn)業(yè)為主體的長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)和財(cái)政稅收的增長(zhǎng)。

(二)發(fā)展基礎(chǔ)近年來(lái),長(zhǎng)春市加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),實(shí)施了投資拉動(dòng)、工業(yè)提速增效、促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一系列重要舉措,為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展積蓄了能量和后勁。隨著近幾年高強(qiáng)度的投資拉動(dòng)和一些重大項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效,長(zhǎng)春市已初步建成了汽車(chē)、軌道客車(chē)、玉米深加工三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,具備了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的基礎(chǔ),給組織財(cái)政收入提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障和后續(xù)增長(zhǎng)空間。

(三)困難挑戰(zhàn)一是歷史欠賬的消化。包括歷年來(lái)積累的財(cái)政掛賬和各項(xiàng)欠款以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和國(guó)企改制遺留問(wèn)題等。二是新增支出的壓力。包括城市化和工業(yè)化加速發(fā)展這一特殊階段形成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的大量投入、新醫(yī)改等改革性增支、改善民生方面和稅費(fèi)調(diào)整等因素帶來(lái)的政策性增支等。三是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范?;夂头婪墩畟鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)成為未來(lái)一段時(shí)期需要破解的難題。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化成為做大地方財(cái)政蛋糕的必由之路。

三、新時(shí)期長(zhǎng)春財(cái)政發(fā)展的建議

面對(duì)挑戰(zhàn)和機(jī)遇,應(yīng)更加注重將財(cái)政收入增速與質(zhì)量、市本級(jí)調(diào)控能力與區(qū)級(jí)公共服務(wù)保障能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障民生、合理界定公共財(cái)政供給范圍與解決財(cái)政職能錯(cuò)位問(wèn)題、有效保障重點(diǎn)支出與財(cái)政資金高效節(jié)約使用、解決“三農(nóng)”問(wèn)題與城市化建設(shè)統(tǒng)籌考慮,這也是公共財(cái)政建設(shè)的必然要求和應(yīng)堅(jiān)持的理財(cái)原則。

(一)著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的良性互動(dòng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政收入的物質(zhì)基礎(chǔ),同時(shí),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量決定了財(cái)政貢獻(xiàn)率的大小。因此,財(cái)政部門(mén)必須始終堅(jiān)持從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政的思維,把握好財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性,樹(shù)立主動(dòng)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念,抓住經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的有利時(shí)機(jī),繼續(xù)貫徹落實(shí)好財(cái)政政策和結(jié)構(gòu)性減稅政策,營(yíng)造寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,運(yùn)用財(cái)政政策手段服務(wù)長(zhǎng)東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)建設(shè),優(yōu)化公共投資結(jié)構(gòu),著力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)配套資金,保持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。改進(jìn)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,注重發(fā)揮政府性投入對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用,促進(jìn)企業(yè)投資,擴(kuò)大居民消費(fèi),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁。同時(shí),在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,科學(xué)確定財(cái)政收入目標(biāo),堅(jiān)持依法治稅、依法行政,科學(xué)有序地加強(qiáng)稅收和非稅收入的征管,理性做大財(cái)政蛋糕。同時(shí)應(yīng)注重培植和完善多元化產(chǎn)業(yè)體系,努力推動(dòng)長(zhǎng)春市財(cái)源結(jié)構(gòu)由單一產(chǎn)業(yè)依賴(lài)型向多元產(chǎn)業(yè)復(fù)合型轉(zhuǎn)變,財(cái)政增收方式由一業(yè)主導(dǎo)型向多元貢獻(xiàn)型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)財(cái)源結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化和財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強(qiáng)。一是抓住長(zhǎng)東北開(kāi)發(fā)開(kāi)放的歷史機(jī)遇,著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),努力調(diào)整稅源結(jié)構(gòu),培植地方新興稅源,尤其是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),努力增加地方財(cái)政收入。二是鞏固地方工業(yè)主體財(cái)源,大力支持汽車(chē)及零部件、軌道客車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),培育和壯大新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是大力發(fā)展民營(yíng)等非國(guó)有經(jīng)濟(jì),培植多元化的地方稅收增長(zhǎng)點(diǎn),逐步形成支柱稅源林立、后續(xù)稅源充足、新生稅源強(qiáng)勁的地方財(cái)源建設(shè)新格局。四是著力構(gòu)建財(cái)源建設(shè)新機(jī)制,通過(guò)完善上下級(jí)政府收入分配機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性,進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的類(lèi)型及主攻方向,建立健全縣鄉(xiāng)財(cái)源建設(shè)的政策支撐體系、資金導(dǎo)向體系、工作責(zé)任體系、組織保障體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)約束體系。此外,應(yīng)堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚(yú)”,注重涵養(yǎng)稅源,堅(jiān)決制止違規(guī)收“過(guò)頭稅”等行為,增強(qiáng)財(cái)政收入增長(zhǎng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性,為實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)時(shí)期的又好又快發(fā)展打?qū)嵒A(chǔ)。

(二)著力把握好財(cái)政保障的范圍和重點(diǎn)#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出體現(xiàn)公共財(cái)政原則,著重于提供公共產(chǎn)品,滿足社會(huì)公共需要,加速退出市場(chǎng)有效領(lǐng)域。著重把握好公共財(cái)政框架下地方財(cái)政職能的邊界、介入領(lǐng)域和層次,科學(xué)確定財(cái)政支出目標(biāo)、重點(diǎn)和途徑。綜合考慮目前的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r,從公共財(cái)政的基本屬性出發(fā),地方財(cái)政必須始終圍繞黨委政府的工作重心開(kāi)展理財(cái),主動(dòng)把職能調(diào)整到服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局上來(lái),更加自覺(jué)地落實(shí)各項(xiàng)政策措施,努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展?,F(xiàn)階段,在財(cái)政管理上應(yīng)突出體現(xiàn)保發(fā)展、保民生、保穩(wěn)定、保運(yùn)轉(zhuǎn)。特別是在經(jīng)濟(jì)回升的關(guān)鍵階段,必須更加注重發(fā)揮財(cái)政職能作用,在支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、支持工業(yè)強(qiáng)市服務(wù)業(yè)興市、支持重大項(xiàng)目建設(shè)以及促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需上做文章,不斷推動(dòng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在保民生上,應(yīng)堅(jiān)持“盡力而為、量力而行、可持續(xù)”的原則,精心謀劃、科學(xué)調(diào)度、多方籌措落實(shí)好資金,把更多財(cái)政資源用于改善民生,統(tǒng)籌解決好各類(lèi)民生問(wèn)題,努力把民生實(shí)事辦好。特別是教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、三農(nóng)、環(huán)保、公共安全等涉及群眾切身利益的問(wèn)題,努力做到解民之困、遂民之愿,這也是公共財(cái)政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在保穩(wěn)定和保運(yùn)轉(zhuǎn)上,既要立足當(dāng)前,又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。實(shí)踐證明,在現(xiàn)有財(cái)力條件下,要實(shí)現(xiàn)對(duì)上述重點(diǎn)支出的保障,除大力增收之外,必須積極向上爭(zhēng)取資金和政策支持,彌補(bǔ)財(cái)力不足。同時(shí),要充分發(fā)揮政府采購(gòu)、財(cái)政投資評(píng)審、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派等制度在支出管理上的作用,嚴(yán)格控制一般性支出,堅(jiān)決制止鋪張浪費(fèi)行為,最大限度地節(jié)省財(cái)政性資金。

(三)著力推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化

精細(xì)化管理不僅是一種管理理念,更是一項(xiàng)科學(xué)方法,也是一種提高執(zhí)行力的有效管理模式。它包含了完善的可操作的制度體系、有效的保障機(jī)制和先進(jìn)的技術(shù)手段。財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的著力點(diǎn)應(yīng)該放在制度建設(shè)、流程再造、機(jī)制創(chuàng)新、信息化和財(cái)政改革等方面。一是從促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范化著眼,建立全面覆蓋、操作性強(qiáng)的工作制度體系。結(jié)合財(cái)政職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn),建立覆蓋整個(gè)財(cái)政工作的一系列制度、辦法和工作流程,對(duì)財(cái)政內(nèi)部管理進(jìn)行橫向細(xì)化、縱向細(xì)化、銜接細(xì)化、責(zé)任細(xì)化,理順工作關(guān)系,明確各部門(mén)職責(zé)范圍,規(guī)范日常辦公和業(yè)務(wù)處理程序,最終實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)范化和制度化。二是從增強(qiáng)財(cái)政工作的執(zhí)行力著眼,建立獎(jiǎng)懲兼顧、公平合理的工作考核體系。實(shí)踐證明,監(jiān)督制約機(jī)制必須和制度建設(shè)同步進(jìn)行,并且要把獎(jiǎng)懲機(jī)制貫穿其中,這樣才能使干部在受到制約的同時(shí),既有壓力又有動(dòng)力,既有危機(jī)感又有積極性。為此,需要建立內(nèi)容著實(shí)、可操作性強(qiáng)的工作目標(biāo)考核體系。總體上要根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和各崗位職責(zé),制定包括崗位責(zé)任和權(quán)限、工作內(nèi)容和要求、檢查落實(shí)與考核等標(biāo)準(zhǔn),做到人員職責(zé)明確、任務(wù)明確、目標(biāo)明確,便于考核獎(jiǎng)懲。通過(guò)定任務(wù)、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)限,以責(zé)任促進(jìn)工作落實(shí)。三是從財(cái)政管理的現(xiàn)代化著眼,建立高效實(shí)用、資源共享的技術(shù)支撐體系。實(shí)施財(cái)政精細(xì)化管理,離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用。通過(guò)運(yùn)用信息化管理技術(shù),不斷提高財(cái)政管理效率和服務(wù)水平。需要建設(shè)四個(gè)平臺(tái),即:以社會(huì)公眾為服務(wù)對(duì)象的財(cái)政外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái),以預(yù)算單位為服務(wù)對(duì)象的業(yè)務(wù)辦理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),以部門(mén)自身為服務(wù)對(duì)象的內(nèi)部資源共享平臺(tái),以日常辦公為主的財(cái)政OA系統(tǒng)平臺(tái)。四是構(gòu)建目標(biāo)明確、注重實(shí)效的公共財(cái)政制度體系。實(shí)踐證明,財(cái)政改革的過(guò)程就是從管理技術(shù)層面走向精細(xì)化的過(guò)程。為此,必須加大改革創(chuàng)新力度,通過(guò)優(yōu)化制度安排,逐步化解財(cái)政運(yùn)行中存在的矛盾和問(wèn)題。重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)化財(cái)政體制、完善預(yù)算制度、開(kāi)展政府支出績(jī)效評(píng)價(jià)、增強(qiáng)預(yù)算透明度和約束力、財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)以及各項(xiàng)改革的銜接上。此外,應(yīng)切實(shí)建立和完善政府開(kāi)支的財(cái)政約束機(jī)制,加大財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政投資評(píng)審工作力度,促進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),把行政事業(yè)單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理引向制度化規(guī)范化,促進(jìn)資產(chǎn)合理配置和有效利用。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理,完善同類(lèi)性質(zhì)資金統(tǒng)籌集中使用的辦法,拓展整合使用政府資金的范圍,增強(qiáng)資金的規(guī)模效應(yīng)。加大財(cái)政統(tǒng)籌力度,保障全市重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金投入。