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關(guān)鍵詞:教學(xué)檔案 人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系 高職
教育部為了促進(jìn)我國(guó)高等院校的持續(xù)、健康發(fā)展,從2004年開始正式在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)高職高專院校開展人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估計(jì)劃。因此很多高職院校為了加強(qiáng)人才培養(yǎng),就實(shí)行宏觀管理政策,因此,加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估也成為高校監(jiān)督和考核的主要形式之一[1]。
1 高職院校教學(xué)檔案在評(píng)估中存在的普遍問題
1.1 教學(xué)檔案不規(guī)范,檔案混亂、不齊全
由于高職院校檔案管理工作起步晚、制度不健全,缺乏專業(yè)檔案人員,在檔案評(píng)估準(zhǔn)備階段前期,我們不難看出:教學(xué)檔案材料的收集與整理帶有很大的隨意性,而且一般只重視紅頭文件的收集與整理,而不重視教學(xué)管理等材料的收集。
1.2 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出處甚多,口徑不一致現(xiàn)象嚴(yán)重
高職院校人才水平評(píng)估中各類數(shù)據(jù)的整理,就是對(duì)高職院校辦學(xué)條件、辦學(xué)水平、辦學(xué)效果等各項(xiàng)指數(shù)進(jìn)行分析等[2]。我們?cè)跍?zhǔn)備的過程中,一般數(shù)據(jù)多分為學(xué)生人數(shù)、師資比例、科研獲獎(jiǎng)統(tǒng)計(jì)、專業(yè)職業(yè)資格證書獲取率及等級(jí)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、實(shí)踐課時(shí)比例等,統(tǒng)計(jì)數(shù)出處甚多,相互不一。
2 高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系與教學(xué)檔案
在教育部關(guān)于高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的計(jì)劃表明,制定了針對(duì)高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的指標(biāo)體系。該體系主要包含領(lǐng)導(dǎo)作用、師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、專業(yè)建設(shè)與特色、教學(xué)管理、社會(huì)評(píng)價(jià)等7個(gè)主要評(píng)估指標(biāo),22個(gè)關(guān)鍵評(píng)估要素,設(shè)置了55項(xiàng)重點(diǎn)考察內(nèi)容,這些體系涉及到高職院校的很多部門,涵蓋了高職院校工作的很多方面。教學(xué)檔案一般都是在教學(xué)實(shí)施過程中直接形成的,是學(xué)校教學(xué)活動(dòng)的直接反應(yīng),具有一定的參考價(jià)值,是反映教學(xué)過程的系統(tǒng)而完整的“客觀證據(jù)”[3]。
3 基于人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系的教學(xué)檔案內(nèi)容、范圍與分類
3.1 教學(xué)檔案內(nèi)容
在人才培養(yǎng)工作評(píng)估指標(biāo)體系中的師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、專業(yè)建設(shè)與特色、教學(xué)管理這些主要評(píng)估指標(biāo)的考察內(nèi)容均涉及教學(xué)。評(píng)估專家除通過現(xiàn)場(chǎng)聽課、座談會(huì)、專題研討、匯報(bào)會(huì)等現(xiàn)場(chǎng)考察外,大部分時(shí)間主要是依據(jù)評(píng)估指標(biāo)體系查閱學(xué)校提供的各項(xiàng)支撐材料,特別是對(duì)教學(xué)檔案的審閱。教學(xué)檔案是評(píng)估專家對(duì)人才培養(yǎng)質(zhì)量實(shí)際評(píng)價(jià)的依據(jù),為提高評(píng)估工作的效能,使學(xué)校取得積極的評(píng)估結(jié)論。
3.2 教學(xué)檔案的范圍
根據(jù)指標(biāo)體系,教學(xué)檔案的范圍如下:
①師資隊(duì)伍:主要包括在校內(nèi)專職授課的教師的基本情況和授課教師的情況;還有就是在學(xué)校兼職的教師的基本情況、授課情況和其他的一些情況;最后就是校外兼職教師的基本情況和授課情況等。②課程建設(shè):包括課程內(nèi)容、教學(xué)方法與手段、主講教師、教學(xué)資料。③實(shí)踐教學(xué):包括頂崗實(shí)習(xí)記錄、校外實(shí)習(xí)基地、實(shí)踐教學(xué)課程體系設(shè)計(jì)、實(shí)踐教學(xué)管理、實(shí)踐教學(xué)條件、雙證書獲取。④專業(yè)建設(shè):包括專業(yè)設(shè)置、專業(yè)剖析材料、特色專業(yè)建設(shè)規(guī)劃。⑤教學(xué)管理:包括教學(xué)制度與運(yùn)行管理、專職教學(xué)管理人員的基本情況、專職學(xué)生管理人員的基本情況、專職督導(dǎo)人員的基本情況、評(píng)教情況。
3.3 教學(xué)檔案的分類
根據(jù)教學(xué)檔案的內(nèi)容,將教學(xué)檔案分為:①教師業(yè)務(wù)檔案。指校內(nèi)專任、校內(nèi)兼課、校外兼職和校外兼課四類教師的業(yè)務(wù)檔案,檔案內(nèi)容包括教師的基本情況、技術(shù)職務(wù)、職業(yè)資格等級(jí)、雙師素質(zhì)情況,學(xué)年授課情況(課程、工作量等),培訓(xùn)進(jìn)修、掛職鍛煉、社會(huì)兼職、獲獎(jiǎng)項(xiàng)目、獲技術(shù)專利、主持教學(xué)改革課題、主持橫向技術(shù)開發(fā)課題、公開和著作等。②專業(yè)與課程建設(shè)檔案。包括專業(yè)設(shè)置、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn),課程教學(xué)實(shí)施資料,課程資源等。③實(shí)踐教學(xué)檔案。包含頂崗實(shí)習(xí)材料、校內(nèi)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室材料、校外實(shí)習(xí)基地材料等。④教學(xué)管理檔案。教學(xué)管理人員業(yè)務(wù)檔案、教學(xué)管理制度匯編、評(píng)教統(tǒng)計(jì)等。
4 完善教學(xué)檔案建設(shè)與管理的對(duì)策
教學(xué)檔案直接影響到學(xué)校評(píng)估的結(jié)果,充實(shí)和完善教學(xué)檔案是學(xué)校順利通過評(píng)估的必要條件,是學(xué)校評(píng)估的基礎(chǔ)和依據(jù)。只有加強(qiáng)教學(xué)檔案的建設(shè),不斷提升檔案管理水平,才能保證評(píng)估工作的順利進(jìn)行。
4.1 強(qiáng)化意識(shí),建立教學(xué)檔案管理制度
建立一整套完善的教學(xué)檔案管理制度,對(duì)檔案材料的收集范圍及立卷、查閱、利用等方面都作出統(tǒng)一、具體的規(guī)定。建立教學(xué)檔案信息反饋制度,廣泛收集校內(nèi)其他部門的意見或建議,積極創(chuàng)新管理模式,提高教學(xué)檔案的真實(shí)性和完整性。
4.2 提高教學(xué)檔案管理人員的整體素質(zhì)
進(jìn)一步提高教學(xué)檔案管理人員的整體素質(zhì),積極優(yōu)化組合有效的檔案人力資源,使之與現(xiàn)代化、立體化、規(guī)范化的檔案管理相匹配。
4.3 豐富教學(xué)檔案建設(shè)內(nèi)涵
隨著教育改革的深入,高職院校也進(jìn)入改革時(shí)期,學(xué)校建設(shè)不斷深化,檔案管理范圍也不斷擴(kuò)大。高職院校也將教學(xué)改革中的典型材料納入教學(xué)檔案管理的范圍內(nèi),以此來豐富教學(xué)檔案。
4.4 創(chuàng)新教學(xué)檔案管理手段,實(shí)行信息化管理
隨著信息時(shí)代日益發(fā)展,高校檔案管理工作已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化,高職院校利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來提高對(duì)檔案信息的采集、著錄、檢索、傳輸、服務(wù)的工作力度,因此電子檔案也逐漸成為教學(xué)管理工作的重中之重,因此學(xué)校的檔案管理也進(jìn)入信息化時(shí)代。
5 結(jié)語
我們對(duì)教學(xué)檔案進(jìn)行分類整理,就需要完善評(píng)估材料,適當(dāng)?shù)貙?duì)教育評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行材料補(bǔ)充,這樣才能在教學(xué)檔案的評(píng)估中發(fā)揮重要的作用。我們?yōu)榱吮WC提高高職院校各方面工作的順利發(fā)展,就需要讓教學(xué)檔案工作步入正軌。
參考文獻(xiàn):
[1]楊麗珍.高職院校水平評(píng)估與學(xué)生素質(zhì)檔案的建設(shè)[J].揚(yáng)州職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2008,12(1):54-56.
根據(jù)鎮(zhèn)黨委分工,**同志協(xié)助鎮(zhèn)長(zhǎng)××同志抓農(nóng)村工作和財(cái)政工作。三個(gè)月來,該同志堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民,認(rèn)真履行職責(zé),扎實(shí)開展工作,始終保持了思想上的先進(jìn)性,工作上的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和實(shí)效性,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高自身素質(zhì)和工作能力。該同志堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為提高自身素質(zhì)和工作能力的重要途徑。積極參加鎮(zhèn)黨委理論中心組學(xué)習(xí)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育,堅(jiān)持利用業(yè)余時(shí)間自學(xué),并注重深入基層,向群眾學(xué)習(xí),向?qū)嵺`學(xué)習(xí),政策理論水平和實(shí)際應(yīng)用水平不斷提高,工作預(yù)見性、系統(tǒng)性和創(chuàng)造性進(jìn)一步增強(qiáng),能夠更加適應(yīng)和擔(dān)當(dāng)起新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。
二、真抓實(shí)干,創(chuàng)造性開展工作。掛職期間,該同志在盡快熟悉工作情況的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持以改革的精神抓工作、促落實(shí),以創(chuàng)新的思路抓重點(diǎn)、促全盤,分工的各項(xiàng)工作都取得了明顯成效。一是林業(yè)建設(shè)邁出新步伐。突出荒山造林這個(gè)重點(diǎn),通過采取強(qiáng)化宣傳教育、加強(qiáng)管護(hù)、加大政策扶持力度等措施,提高了全鎮(zhèn)造林綠化水平。全鎮(zhèn)新造林**畝。二是“平安××”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。按照“關(guān)口前移,重心下移,強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作”的要求,積極開展矛盾糾紛和隱患的排查調(diào)處,建立了排查、反饋、調(diào)處、回訪“四位一體”的工作機(jī)制,保證了矛盾糾紛和隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、超前化解,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是財(cái)源建設(shè)富有成效。圍繞構(gòu)筑大財(cái)源體系,鞏固壯大現(xiàn)有稅源,培植后續(xù)稅源,引進(jìn)外來稅源,健全社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化稅收征管,增加了地方財(cái)政收入。上半年,全鎮(zhèn)完成地方一般預(yù)算收入**萬元,同比增長(zhǎng)**,占計(jì)劃的**。此外,還參加了《征地安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放辦法》、《農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放辦法》的起草工作,建立起保障農(nóng)民利益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、嚴(yán)于律已,樹立良好形象。掛職期間,該同志能夠嚴(yán)格要求自己,帶頭遵守各項(xiàng)規(guī)章制度,堅(jiān)持原則,敢于負(fù)責(zé),崇尚實(shí)干;堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),狠抓落實(shí),深入企業(yè)、村莊調(diào)研,在“一線”解決問題,以務(wù)實(shí)的態(tài)度和扎實(shí)的作風(fēng)樹立了黨員干部的良好形象。
存在的問題和不足:由于掛職時(shí)間較短,到基層深入細(xì)致地了解掌握全鎮(zhèn)情況不夠。
這次全市財(cái)稅工作會(huì)議,主要任務(wù)是以十七大精神為指導(dǎo),貫徹落實(shí)全省財(cái)稅工作會(huì)議精神,著眼于壯大財(cái)政實(shí)力、切實(shí)改善民生,客觀分析財(cái)稅工作形勢(shì),明確財(cái)源建設(shè)著力方向,落實(shí)財(cái)源建設(shè)政策措施,確保超額完成全年收入任務(wù)。前段時(shí)間,省政府召開全省財(cái)稅工作會(huì)議,專題研究推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)、解決民生問題的財(cái)稅措施,各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。剛才,長(zhǎng)林同志就貫徹全省財(cái)稅工作會(huì)議精神和實(shí)施財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策作了說明,國(guó)稅、地稅就加強(qiáng)稅收征管、超額完成全年稅收任務(wù)作了很好的表態(tài)發(fā)言,我都贊同。下面,就全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),我講幾點(diǎn)意見。
一、客觀分析我市財(cái)源建設(shè)面臨的形勢(shì)
總體上看,我市財(cái)稅工作取得重大成效。各級(jí)各部門特別是財(cái)稅部門圍繞推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展,群策群力,扎實(shí)工作,付出了艱辛努力,推動(dòng)了全市財(cái)政收入增長(zhǎng)和財(cái)稅質(zhì)量的提高。也要清醒看到,我市財(cái)政實(shí)力、財(cái)源后勁、調(diào)節(jié)能力與新形勢(shì)新任務(wù)的要求相比還有差距,財(cái)政支出壓力較大,財(cái)源建設(shè)仍然還有很大潛力。
成效主要體現(xiàn)三個(gè)方面:第一,財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2006年,全市完成一般預(yù)算收入128.44億元,比2005年增收22.28億元,增長(zhǎng)20.99%,完成年初預(yù)算的105.36%。今年1-9月份,地方一般預(yù)算收入116億元,同比增長(zhǎng)24.2%,全年超過預(yù)期目標(biāo)大有希望。第二,財(cái)源建設(shè)取得顯著成效。通過壯大支柱產(chǎn)業(yè),不斷培植新的增長(zhǎng)點(diǎn)和稅源,地稅型產(chǎn)業(yè)和骨干稅源不斷壯大。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)逐步提高,今年上半年貢獻(xiàn)率達(dá)55.83%。濟(jì)鋼、將軍等一批重點(diǎn)企業(yè)成為稅源的中流砥柱,對(duì)全市財(cái)政收入起到強(qiáng)勁拉動(dòng)作用。縣域稅收占全市稅收半壁江山,章丘、歷下、歷城、市中等縣(市)區(qū)稅收收入超過5億,增幅均超過20%,歷下今年有望超過12億。第三,稅源結(jié)構(gòu)更趨合理。2006年,金融、房地產(chǎn)、鋼鐵、煙草工業(yè)和機(jī)械五大行業(yè)交稅占全市重點(diǎn)納稅人的62.48%,成為地方稅收主要來源。上半年,房地產(chǎn)、鋼鐵、機(jī)械、貿(mào)易服務(wù)和交通運(yùn)輸業(yè)增幅較大,均超過40%,初步形成結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)源建設(shè)協(xié)調(diào)互動(dòng)的良好格局。營(yíng)業(yè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅對(duì)地方財(cái)政支撐作用逐步增強(qiáng),2006年分別占整個(gè)稅收的34.51%、19.46%、14.08%,今年上半年又有快速增長(zhǎng),反映出我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭和綜合效益。這些成績(jī),是在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大工作者和各級(jí)各類企業(yè)共同努力的結(jié)晶。在此,我代表市委、市政府,向全市納稅人,向全市財(cái)稅系統(tǒng)廣大工作者,表示衷心感謝!
差距和潛力主要有:一是財(cái)政實(shí)力還需增強(qiáng)。我市財(cái)政收入在副省級(jí)城市中居第12位,增幅第9位;省內(nèi)與青島差距逐步拉大,增速低于全省平均5.31個(gè)百分點(diǎn),居第16位。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我們解決民生問題、推進(jìn)和諧發(fā)展的公共財(cái)政建設(shè)的需要。二是稅收比重有待提高。2006年,稅收占財(cái)政收入比重76.14%,低于全省平均水平,同青島(85.16%)、萊蕪(90.36%)等市相比差距較大,低于國(guó)內(nèi)許多省會(huì)城市85%左右的比重。三是稅源過于集中。主要集中在一些納稅大戶,中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)地方財(cái)政支撐力較弱,市屬企業(yè)財(cái)政貢獻(xiàn)小于中央和省級(jí)企業(yè);許多建成的工業(yè)項(xiàng)目尚未形成新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)一些優(yōu)勢(shì)行業(yè)稅收貢獻(xiàn)潛力沒有充分發(fā)揮。這種過于集中的稅源結(jié)構(gòu),特別是過分依賴資源型行業(yè),遇到宏觀形勢(shì)和市場(chǎng)供需變化,將會(huì)引起我市財(cái)政收入大幅波動(dòng),不利于財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。四是財(cái)源建設(shè)仍不平衡。部分縣(市)區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、收入總量低,非稅收入比重大,可用財(cái)力相對(duì)不足,保平衡壓力依然很大。這些問題,反映出我們?cè)谪?cái)源建設(shè)上的不足和差距,也反映出財(cái)源建設(shè)的潛力和壓力。我們要正視困難和差距,變壓力為動(dòng)力,迎難而上,勇于挖潛,廣植財(cái)源,推進(jìn)全市財(cái)稅工作又好又快發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確財(cái)源建設(shè)的著力方向
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,各級(jí)財(cái)稅部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),按照公共財(cái)政建設(shè)的要求,加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),依法科學(xué)征管,著力改善和保障民生,把財(cái)政增長(zhǎng)建立在經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展基礎(chǔ)上,不斷提高財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。圍繞這個(gè)目標(biāo),重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面工作:
(一)繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)放在事關(guān)結(jié)構(gòu)升級(jí)全局的重要位置,全面提升金融、物流、會(huì)展、中介等生產(chǎn)業(yè),突出發(fā)展軟件、文化、教育培訓(xùn)等知識(shí)型服務(wù)業(yè),大力發(fā)展旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活業(yè),顯著提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量、地方稅收中的比重。需要指出的是,當(dāng)前我市金融業(yè)無論從增長(zhǎng)率還是對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)率,都表現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭。金融業(yè)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境依賴小、產(chǎn)出大,聚集財(cái)富迅速,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響極大、外部性極強(qiáng),做好金融業(yè)發(fā)展的工作是十分重要的。
(二)提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn),以提高企業(yè)盈利能力為取向,加快提升工業(yè)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,走新型工業(yè)化道路,改變“高能耗、高污染、資源性”增長(zhǎng)模式,依靠自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步提高產(chǎn)品附加值,創(chuàng)造自主品牌,形成名牌效應(yīng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模實(shí)力、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)集中度和創(chuàng)新能力四個(gè)明顯提高。大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì),顯著提升園區(qū)承載力,培育高聚集度產(chǎn)業(yè)區(qū),以骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品為龍頭,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,提高產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和協(xié)作能力,形成一批有影響力的知名企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地。加快國(guó)有企業(yè)改革步伐,健全法人治理結(jié)構(gòu),改變企業(yè)管理方式,促進(jìn)企業(yè)集約化經(jīng)營(yíng),提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力,增強(qiáng)盈利能力。
(三)培植中小企業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)展、鞏固、壯大骨干財(cái)源的同時(shí),努力創(chuàng)造條件,大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)中小企業(yè)快速穩(wěn)定發(fā)展,培植后續(xù)財(cái)源,形成多元化財(cái)源結(jié)構(gòu),分散財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),增加財(cái)政收入的穩(wěn)定性。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系,運(yùn)用財(cái)政貼息等手段,切實(shí)解決中小企業(yè)融資難的問題,提高中小企業(yè)的融資能力和空間。對(duì)大企業(yè)和中小企業(yè)實(shí)行公平待遇,通過招標(biāo)或其他方式使中小企業(yè)平等獲得各類政府性資金支持。幫助中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,提高中小企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)水平,鼓勵(lì)引導(dǎo)中小企業(yè)實(shí)施走出去戰(zhàn)略,開拓外部廣闊市場(chǎng)。
(四)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)縣域之間均衡發(fā)展,縮小縣域發(fā)展差距是財(cái)源建設(shè)的重要著力點(diǎn)。要在投資、金融、財(cái)稅、外經(jīng)外貿(mào)、技術(shù)開發(fā)和利用等方面給貧困縣區(qū)適度的政策傾斜,營(yíng)造縣區(qū)的良好發(fā)展環(huán)境,激發(fā)縣區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。通過做扎實(shí)的工作,積極創(chuàng)造條件,利用好支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策,更多爭(zhēng)取上級(jí)資金支持,加大對(duì)困難縣區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和重點(diǎn)幫扶力度,充分發(fā)揮財(cái)政“四兩撥千斤”的作用,增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)造血功能,提升縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量和創(chuàng)新能力,不斷把縣域財(cái)政做大做強(qiáng)。
三、完善和落實(shí)財(cái)源建設(shè)的激勵(lì)政策
會(huì)上印發(fā)了我市加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)意見以及財(cái)政局出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則,長(zhǎng)林同志也作了說明。會(huì)前財(cái)稅部門做了大量細(xì)致扎實(shí)的研究論證,會(huì)后各級(jí)各部門都要認(rèn)真抓好政策的貫徹落實(shí)??偟膩碚f,這次出臺(tái)的政策主要有三個(gè)特點(diǎn):
第一,導(dǎo)向明確?!兑庖姟穱@保障科學(xué)和諧發(fā)展的主線,突出三個(gè)導(dǎo)向:一是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。重點(diǎn)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金更多的用于科技創(chuàng)新,支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重大節(jié)能技術(shù)開發(fā),加大對(duì)重點(diǎn)污染源的防治力度,支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照國(guó)家宏觀調(diào)控方向和產(chǎn)業(yè)政策,重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等發(fā)展,加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是鼓勵(lì)財(cái)源質(zhì)量提升。針對(duì)縣域財(cái)源建設(shè)、稅收收入比重提高、財(cái)源貢獻(xiàn)大戶、財(cái)政困難縣區(qū)收入增長(zhǎng)等方面的政策,都是為加快提升我市財(cái)稅結(jié)構(gòu)和質(zhì)量,而采取的有效措施。這個(gè)導(dǎo)向,就是財(cái)源建設(shè)的方向,也是各級(jí)各部門以及企業(yè)發(fā)展的重要著力方向。
第二,力度加大。在目前財(cái)政支出壓力過大的情況下,市委、市政府一次性拿出8000萬元專門設(shè)立財(cái)源建設(shè)扶持資金,而且每年都列入預(yù)算安排,這在歷史上是前所未有的,充分體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)財(cái)源建設(shè)的高度重視。特別是對(duì)金融業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì),一次性補(bǔ)助200萬元—2000萬元,這個(gè)力度也是很大的。按照各財(cái)源單位對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)份額和動(dòng)態(tài)增幅,相應(yīng)調(diào)整扶持獎(jiǎng)勵(lì)幅度和分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),獎(jiǎng)勵(lì)幅度從2倍到10倍,也是前所未有的。
第三,保障扎實(shí)。為確保政策落到實(shí)處,《意見》從組織實(shí)施、實(shí)施細(xì)則、覆蓋范圍、資金來源都作了扎實(shí)而有操作性的要求。要求成立市財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各縣(市)區(qū)、各部門、綜合治稅部門責(zé)任,對(duì)支持政策作了詳細(xì)分解,對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度作了明確規(guī)定,獎(jiǎng)勵(lì)面涵蓋縣區(qū)、部門、企業(yè)、企業(yè)法人代表;特別要求縣(市)區(qū)要把專項(xiàng)扶持資金納入預(yù)算,體現(xiàn)出對(duì)財(cái)源建設(shè)的高度重視。各級(jí)各部門要把握好機(jī)遇,用足用好支持政策,充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用,加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
四、加強(qiáng)征管,依法治稅
財(cái)稅部門要加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理,嚴(yán)格依法治稅,加強(qiáng)稅收征管,做到應(yīng)收盡收,力爭(zhēng)全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
(一)依法加強(qiáng)稅收征管。要立足增收,分解任務(wù),落實(shí)責(zé)任,切實(shí)做好收入組織工作。加大稅收征管力度,在抓好大企業(yè)、大集團(tuán)等骨干稅源的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和零星分散稅源控管力度;嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法,嚴(yán)肅征管紀(jì)律,強(qiáng)化稅務(wù)稽查,加大對(duì)涉稅違法行為打擊力度,嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙稅行為;在抓好內(nèi)資企業(yè)稅源控管同時(shí),加大對(duì)外資企業(yè)稅收征管,對(duì)優(yōu)惠政策到期的企業(yè)及時(shí)恢復(fù)征稅。大力推行稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制,抓好征管責(zé)任區(qū)和稅收管理員制度落實(shí),強(qiáng)化稅源管理,完善稅源動(dòng)態(tài)控管體系,防治稅源流失;完善稅務(wù)稽查工作機(jī)制,改進(jìn)稅收征管手段,發(fā)揮財(cái)稅信息化功能,通過強(qiáng)化納稅評(píng)估,提高征管控制能力。深化綜合治稅成果,完善協(xié)稅配合制度,加大區(qū)片管理力度,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源和零散稅收征管。要區(qū)別不同對(duì)象,有針對(duì)性地采取征管措施,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等有潛力行業(yè)和個(gè)人所得稅的稅收管理。
(二)嚴(yán)格非稅收入征收。非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分。各責(zé)任部門要堅(jiān)持依法行政,既不準(zhǔn)亂收,也不準(zhǔn)該收不收,嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定,依法加強(qiáng)非稅收入管理。健全非稅收入信息統(tǒng)計(jì)分析制度,實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門資源共享、信息互通。適應(yīng)財(cái)稅、資金管理新形勢(shì),財(cái)政部門要研究建立責(zé)任體系、監(jiān)管機(jī)制和必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制,確保各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫或財(cái)政專戶。按照“成熟一個(gè),規(guī)范一個(gè),重點(diǎn)突破”原則,把所有應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政管理的非稅收入,逐步納入財(cái)政管理。國(guó)有土地出讓金征收、管理、分配,既要保證重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)田開發(fā)整理,也要保障失地農(nóng)民生產(chǎn)生活權(quán)益。加強(qiáng)國(guó)有資源、資產(chǎn)有償使用和水資源費(fèi)征管,努力變資源為財(cái)源,增強(qiáng)支持發(fā)展調(diào)控能力。
一、以財(cái)源建設(shè)為抓手,夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。2012年,我們將繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,不斷加大科學(xué)招商力度,深挖財(cái)源,穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)。一是完善招商引資激勵(lì)政策,強(qiáng)化工作力度,拓展招商渠道,實(shí)行全員招商,根據(jù)轄區(qū)實(shí)際,重點(diǎn)引進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)、生活服務(wù)業(yè)項(xiàng)目;二是確?!鞍仓没亍苯ㄔO(shè)工程。按照指揮部統(tǒng)一部署,組織精干力量,做好各項(xiàng)工作,力爭(zhēng)完成雙龍安置基地16家單位和19宗地的搬遷工作。三是繼續(xù)加強(qiáng)同國(guó)、地稅部門的聯(lián)系,建立信息共享機(jī)制,引進(jìn)新稅源,形成齊抓共管應(yīng)收盡收的局面,確保2012年全年稅收目標(biāo)任務(wù)的完成。
二、以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn),切實(shí)改善民生。今后一年,我們將在已有試驗(yàn)、探索和工作成績(jī)的基礎(chǔ)上,繼續(xù)完善社區(qū)服務(wù)工作。一是在確保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)工作有序展開的同時(shí),重點(diǎn)做好社區(qū)化居家養(yǎng)老服務(wù)工作,嚴(yán)格按照“黨委領(lǐng)導(dǎo),政府負(fù)責(zé),社會(huì)協(xié)同,公眾參與”的工作要求,整合利用各種資源,力爭(zhēng)在工作機(jī)制上有所創(chuàng)新,在保障水平上有所提高。二是繼續(xù)建設(shè)完善精品社區(qū),對(duì)七東和郎北兩個(gè)精品社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉,把好的社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、模式在轄區(qū)范圍內(nèi)適度推開,充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在服務(wù)社區(qū)居民、營(yíng)造和諧氛圍、打造幸福生活的積極作用。三是大力發(fā)展社區(qū)文化,鞏固精神文明創(chuàng)建成果。今后一年,要繼續(xù)壯大社區(qū)文化隊(duì)伍,充分利用轄區(qū)各種文化資源,加大資金投入,爭(zhēng)取培育2個(gè)影響力大、創(chuàng)造力強(qiáng)的社區(qū)文化品牌,積極營(yíng)造和諧健康的社區(qū)文化氛圍。
三、以安全穩(wěn)定為基礎(chǔ),打造和諧社區(qū)。用和諧社區(qū)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)安全穩(wěn)定工作和平安社區(qū)建設(shè),進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,完善社區(qū)穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò),加大矛盾糾紛排查化解力度,排查一起,化解一起,從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的發(fā)生;繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系,充分利用“數(shù)字民安網(wǎng)”,依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),保障社區(qū)居民的生命、財(cái)產(chǎn)安全;加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作力度,實(shí)施四次專項(xiàng)治理行動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)決防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生;繼續(xù)完善街道突發(fā)事件應(yīng)急體系,做好處置預(yù)案,提高全體機(jī)關(guān)干部和社區(qū)工作人員的應(yīng)急應(yīng)變能力,抓好防火、防汛、白蛾防治等工作。
四、以城市管理為平臺(tái),全面提升環(huán)境。牢固樹立“抓城市管理就是抓發(fā)展、惠民生”的理念,以更大的決心、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的措施提升轄區(qū)環(huán)境。一是繼續(xù)爭(zhēng)取區(qū)城建、市政部門的支持,鞏固強(qiáng)化郎茂山、二七南路社區(qū)的整治提升效果,堅(jiān)決防止違章建筑、小廣告和垃圾死角死灰復(fù)燃。二是重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)市場(chǎng)、沿街經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行整治提升,繼續(xù)落實(shí)門前“五包”制度,改善衛(wèi)生環(huán)境。三是爭(zhēng)取資金支持,加大財(cái)力投入,建造完善廣場(chǎng)花園、健身路徑、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。四是繼續(xù)完善區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)數(shù)字化城市管理平臺(tái),加大數(shù)字化城管案件、12345案件、12319案的辦結(jié)力度,切實(shí)回應(yīng)民生需求。
五、以自身建設(shè)為保障,不斷提升工作水平。2012年,辦事處將繼續(xù)以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為載體,強(qiáng)化各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度,充分利用讀書會(huì)、民主生活會(huì)、黨委會(huì)等各種平臺(tái),不斷提高機(jī)關(guān)干部的政策理論水平;組織2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),增進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流,提高機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)水平;加強(qiáng)“廉政準(zhǔn)則”的學(xué)習(xí)實(shí)施力度,繼續(xù)舉辦廉政文化系列活動(dòng),增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的廉潔意識(shí)和法制觀念。通過加強(qiáng)自身建設(shè),提高工作效能,提升工作水平。
立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和商貿(mào)優(yōu)勢(shì),突出“三個(gè)重抓”:一是抓好商貿(mào)中心的新建和擴(kuò)改。按起步區(qū)總體規(guī)劃,在長(zhǎng)虹大道延伸線尾端現(xiàn)毛紡廠側(cè),大手筆新建打造開發(fā)區(qū)城市商貿(mào)中心;通過擴(kuò)改國(guó)際汽車城、五金城、家具城、新建電子城,全面提升市場(chǎng)品位。二是抓好總部樓宇經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)。在加速推進(jìn)中星聯(lián)總部、慧龍總部、清華同方713廠研發(fā)總部等一批在建總部項(xiàng)目的同時(shí),繼續(xù)加大總部項(xiàng)目引進(jìn)力度,總部項(xiàng)目招商要在一手抓好重點(diǎn)地區(qū)區(qū)域性總部項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí),還要瞄準(zhǔn)本市高端服務(wù)業(yè)總部、商文秘雜燴網(wǎng)貿(mào)物流業(yè)總部,著力構(gòu)建一條“內(nèi)聚外聯(lián)”的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。三是抓好現(xiàn)代物流,打造區(qū)域采購分撥中心。圍繞引進(jìn)知名物流企業(yè),積極推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。
做活城市建設(shè)發(fā)展文章
八里湖屬科技工業(yè)園轄區(qū)范圍,毫無疑問,科技工業(yè)園已成為“兩區(qū)”互動(dòng)的主平臺(tái)、主戰(zhàn)場(chǎng),我們必須上下統(tǒng)一思想,全力以赴做好八里湖時(shí)代城市建設(shè)發(fā)展文章。一是在完善新區(qū)規(guī)劃上下功夫。著力將八里湖時(shí)代新區(qū)打造成為集商貿(mào)、休閑、宜居于一體的生態(tài)型城市新區(qū)。二是在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫。既要積極配合建設(shè)好市里在開發(fā)區(qū)實(shí)施的重點(diǎn)城建項(xiàng)目,又要花大力氣建設(shè)好自身實(shí)施的城建項(xiàng)目,更要在科技工業(yè)園水電管網(wǎng)改造提升及道路完善上加快,實(shí)現(xiàn)新區(qū)硬環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。三是在盤活土地資源上下功夫。要在盤活環(huán)八里湖景觀資源、前進(jìn)西路兩側(cè)土地資源上動(dòng)腦經(jīng),通過市場(chǎng)運(yùn)作以小投入贏得大投入、以大投入推動(dòng)大建設(shè)大發(fā)展。四是在引進(jìn)財(cái)源性項(xiàng)目上功夫。繼續(xù)加大力度引進(jìn)一批地產(chǎn)項(xiàng)目、商貿(mào)物流項(xiàng)目等財(cái)源性項(xiàng)目建設(shè)的鋪開,短期內(nèi)可以有效增加開發(fā)區(qū)地方財(cái)政,緩解新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的資金壓力,推進(jìn)科技工業(yè)園的轉(zhuǎn)型開發(fā)。
做活科技孵化發(fā)展文章
圍繞做大我區(qū)“四大產(chǎn)業(yè)”,充分發(fā)揮其孵化平臺(tái)作用,突出引進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目,以“梯次”孵化方式,使企業(yè)孵化鏈條向深層次、寬領(lǐng)域延伸,實(shí)現(xiàn)從“孵優(yōu)”到“扶強(qiáng)”。力爭(zhēng)每年引進(jìn)入孵項(xiàng)目不少于20家,爭(zhēng)取成為省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)科技孵化器。做活“科技”文章,開辟開發(fā)區(qū)科技發(fā)展服務(wù)的綠色通道,主動(dòng)對(duì)接市科技部門開展的科技入園工作;協(xié)同團(tuán)市委扎實(shí)開展青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng),落實(shí)創(chuàng)業(yè)園政策措施,促進(jìn)留學(xué)人員和科技人才聚集創(chuàng)業(yè);加強(qiáng)科技院校與企業(yè)的對(duì)接,推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研工程,協(xié)助企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心,鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品,幫助企業(yè)爭(zhēng)取科技項(xiàng)目資金扶持,充分發(fā)揮科技的引導(dǎo)作用,推動(dòng)企業(yè)發(fā)展升級(jí)轉(zhuǎn)型。
分析檢查報(bào)告
根據(jù)泰山區(qū)財(cái)源街道黨工委的總體部署,按照分析檢查階段實(shí)施方案的要求,鐵路新村社區(qū)召開了兩委班子專題民主生活會(huì)、支部黨員組織生活會(huì),認(rèn)真查擺自身存在的問題和原因,并通過發(fā)放征求意見表、召開座談會(huì)等形式,向黨員和群眾廣泛征求意見。最后,通過歸納整理,對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求,認(rèn)真查找了工作中存在的問題,進(jìn)一步理清了發(fā)展思路,先將分析檢查報(bào)告分析如下:
一、 提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,鞏固學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成果
分析檢查階段的各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)活動(dòng),我社區(qū)高度重視,提高認(rèn)識(shí),緊緊圍繞 “為民辦實(shí)事活動(dòng)”這個(gè)載體,按照“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求,以活動(dòng)促進(jìn)工作的原則,把深入學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)貫穿于“學(xué)習(xí)實(shí)踐”活動(dòng)的全過程;把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿于“學(xué)習(xí)實(shí)踐”活動(dòng)的全過程;把解決問題、完善工作機(jī)制貫穿于“學(xué)習(xí)實(shí)踐”活動(dòng)的全過程。對(duì)分析檢查階段各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了具體的安排部署,并提出了具體的措施要求,從認(rèn)真召開專題民主生活會(huì)、形成分析檢查報(bào)告、組織群眾評(píng)議三個(gè)環(huán)節(jié)入手,積極扎實(shí)開展分析檢查階段的各項(xiàng)活動(dòng),鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成果。
二、把握環(huán)節(jié),認(rèn)真分析,全力推動(dòng)分析檢查階段各項(xiàng)活動(dòng)深入開展、取得實(shí)效
1、廣泛征求意見和建議,精心組織領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會(huì)。我社區(qū)充分發(fā)揚(yáng)民主,堅(jiān)持走群眾路線,根據(jù)實(shí)際情況,合理確定征求黨員和群眾意見的范圍;緊緊圍繞影響社區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出問題,群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,如何促進(jìn)科學(xué)發(fā)展等方面,一是向社區(qū)工作人員、部分居民發(fā)放征求意見表,收集多方面的意見和建議,共征求到影響和制約社區(qū)科學(xué)發(fā)展的突出問題和群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的意見和建議五條。二是通過召開不同形式的座談會(huì)聽取轄區(qū)單位以及居民代表的意見建議。廣泛征求服務(wù)對(duì)象對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子的意見,并采取適當(dāng)方式向領(lǐng)導(dǎo)班子成員如實(shí)反饋,為領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行自我分析檢查提供第一手資料。民主生活會(huì)吸納了社區(qū)工作人員、黨員代表、群眾代表對(duì)民主生活會(huì)進(jìn)行監(jiān)督與測(cè)評(píng)。
2、認(rèn)真扎實(shí)查擺問題,歸納總結(jié)差距與不足。在分析檢查階段,我社區(qū)根據(jù)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的安排和要求,在深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過廣泛征求意見,扎實(shí)查擺問題,認(rèn)真分析評(píng)議,做了大量工作。一是發(fā)放征求意見表,聽取各方的意見和建議;二是通過設(shè)立意見箱、召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等不同形式,廣泛聽取民聲,了解民意;三是召開了專題民主生活會(huì),對(duì)照問題找原因,對(duì)照原因找出路,開展批評(píng)與自我批評(píng)。通過以上工作,提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀查找問題、分析問題、解決問題、推動(dòng)社區(qū)科學(xué)發(fā)展的能力。并將征求到的意見和建議,分層次、分類別地分析查擺,對(duì)兩年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀過程中存在的突出問題進(jìn)行了深入分析檢查,并召開專題會(huì)議進(jìn)行討論研究,歸納出社區(qū)在管理、服務(wù)工作、社區(qū)改革、隊(duì)伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的問題,即(一)思想觀念不夠解放。習(xí)慣于墨守成規(guī)、循規(guī)蹈矩,遇事求穩(wěn)怕變。(二)完成工作不夠主動(dòng)。工作雖然都按時(shí)完成了,但工作積極性不高。(三)工作作風(fēng)不夠進(jìn)取。在主動(dòng)尋求自我突破、自我超越方面做得不夠。發(fā)現(xiàn)的問題是:隨著居民生活水平不斷提高,民主意識(shí)不斷增強(qiáng),城市管理的手段、方法、措施不能適應(yīng)居民群眾的要求;社區(qū)居民生活配套設(shè)施匱乏,原有的配套設(shè)施設(shè)置不盡合理,保障機(jī)制需進(jìn)一步完善等問題。
完成上述發(fā)展目標(biāo),我們要圍繞以下八個(gè)方面突出抓好36項(xiàng)重點(diǎn)工作。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
1.推進(jìn)“業(yè)品戶”突破發(fā)展,培育致富典型群體。制定“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、典型致富模式戶”發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)“業(yè)品戶”工作考核細(xì)則,抓好“業(yè)品戶”建檔備案。發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)作用,牽動(dòng)糧食生產(chǎn)、蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
2.增基礎(chǔ)設(shè)施投入,提高綜合裝備水平。抓好渠系泵站改造工程建設(shè),投資1億元,完成灌排泵站更新改造一期工程,啟動(dòng)灌排泵站改造二期和中心灌區(qū)引渠清淤項(xiàng)目。廣泛開展機(jī)械深松、秸稈還田、培肥地力工作。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。
3.深入實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高效種植業(yè),新增蔬菜棚室200棟,引進(jìn)優(yōu)質(zhì)雜糧品種12個(gè),培育綠色食品谷子原料基地,增加綠色無公害有機(jī)食品認(rèn)證,特色、綠色、高效作物面積發(fā)展到150萬畝。發(fā)展集約畜牧業(yè),實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值19億元。制定水產(chǎn)業(yè)發(fā)展5年規(guī)劃,出臺(tái)扶持政策,提高科技含量,發(fā)展特色、綠色漁業(yè),養(yǎng)殖水面發(fā)展到36.8萬畝,水產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)2.1萬噸,產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1.68億元。
4.加快發(fā)展合作組織,努力轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。制定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展規(guī)劃,完善扶持辦法,協(xié)調(diào)金融部門加大貸款投放力度。加快發(fā)展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域合作型、龍頭帶動(dòng)型、大戶帶動(dòng)型、整村推進(jìn)型各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。
5.健全服務(wù)保障體系,提高增收減災(zāi)能力。
二、堅(jiān)持挖潛擴(kuò)展并重,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效
1.加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè),加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群擴(kuò)張。
2.做大做強(qiáng)現(xiàn)有企業(yè),著力提升運(yùn)行質(zhì)量。要實(shí)施品牌和市場(chǎng)兩大戰(zhàn)略,引導(dǎo)企業(yè)做大規(guī)模,做優(yōu)品牌,打造國(guó)內(nèi)知名、省內(nèi)馳名商標(biāo),提高企業(yè)市場(chǎng)占有率、吸納就業(yè)率和稅收貢獻(xiàn)份額。
3.廣泛開展招商引資,加速生產(chǎn)要素流入。堅(jiān)持科學(xué)、理性、務(wù)實(shí)招商,做到有所為,有所不為,招商選商有機(jī)結(jié)合,更加注重引進(jìn)大項(xiàng)目,特別要著力培育投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、預(yù)期財(cái)政收益大的立縣產(chǎn)業(yè)。對(duì)這樣的項(xiàng)目盯住不放,主動(dòng)對(duì)接,全程服務(wù),做到引得來,留得住,建得好,扶得壯。
4.全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,有效破解瓶頸因素。修編全縣土地利用總體規(guī)劃,搞好項(xiàng)目建設(shè)用地儲(chǔ)備及提前報(bào)批。設(shè)立大項(xiàng)目環(huán)保審批“綠色通道”。組建中小企業(yè)擔(dān)保公司,完善信用擔(dān)保體系。扎實(shí)推進(jìn)全縣電網(wǎng)更新、改造、大修工程,優(yōu)先保障工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目用電需求。協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu),加大支持力度。推行全程服務(wù)工作機(jī)制,對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施掛牌保護(hù)。規(guī)范道路執(zhí)法,堅(jiān)決杜絕以罰代管、以罰代處現(xiàn)象。在大廣高速公路兩側(cè)制作公益宣傳廣告,營(yíng)造肇源寬松和諧的發(fā)展氛圍。
三、全面提升第三產(chǎn)業(yè),活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)
1.擴(kuò)大品牌影響力,做大旅游業(yè)。組建肇源旅行社,圍繞賞蓮、品魚、游江、訪古,規(guī)劃設(shè)計(jì)精品旅游線路。組建創(chuàng)意策劃組,深挖文化內(nèi)涵,開辟文化游項(xiàng)目,設(shè)計(jì)適于游客參與的系列活動(dòng),打造吃、住、游、樂于一體的消費(fèi)型旅游產(chǎn)業(yè)。加大旅游招商、旅游宣傳和旅游“三爭(zhēng)”工作力度,力爭(zhēng)把肇源鎮(zhèn)納入全省旅游名鎮(zhèn)目錄和濱水城市目錄,把蓮花湖和大廟景區(qū)建成AAA級(jí)旅游景區(qū)。
2.挖掘潛在消費(fèi)力,做優(yōu)商貿(mào)餐飲業(yè)。
3.強(qiáng)化資本支撐力,做活金融保險(xiǎn)業(yè)。著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定和人民生活提供更多、更好的保險(xiǎn)服務(wù)。
4.發(fā)揮區(qū)位吸引力,做好物流業(yè)。
5.提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,做強(qiáng)外貿(mào)業(yè)。拓展國(guó)際市場(chǎng)。
四、打牢發(fā)展基礎(chǔ),加快城鄉(xiāng)建設(shè)
1.按照理性務(wù)實(shí)的要求,完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。做好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作,確保城鄉(xiāng)建設(shè)依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。
2.完善建管結(jié)合的機(jī)制,搞好城市建設(shè)。
3.堅(jiān)持綜合治理的方針,推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。
4.加大延伸暢通的力度,搞好路橋建設(shè)。
5.采取標(biāo)本兼治的措施,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。
五、壯大財(cái)政實(shí)力,提升保障功能
1.開發(fā)油氣資源,穩(wěn)定主體財(cái)源,確保主體稅源穩(wěn)中有升。
2.著眼產(chǎn)業(yè)發(fā)育,培植后續(xù)財(cái)源,壯大稅源基礎(chǔ)。
3.搞好資產(chǎn)運(yùn)作,增加運(yùn)營(yíng)收益。
4.深化財(cái)稅管理,依法聚財(cái)理財(cái)。
六、科學(xué)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)
1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。鞏固義務(wù)教育,強(qiáng)化高中教育,推進(jìn)職業(yè)教育,提升學(xué)前教育,重視民族教育。
2.加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè),著力提升基本醫(yī)療服務(wù)能力。
3.豐富發(fā)展文體事業(yè)。
4.穩(wěn)步發(fā)展廣電事業(yè)。
5.積極發(fā)展科技事業(yè)。
6.做好人口與計(jì)劃生育工作。
七、完善配套措施,提高民生水平
1.開發(fā)與轉(zhuǎn)移結(jié)合,實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程。
2.提標(biāo)與擴(kuò)面結(jié)合,實(shí)施社會(huì)保障工程。
3.補(bǔ)助與服務(wù)結(jié)合,實(shí)施安居暖居工程。
4.救助與扶持結(jié)合,實(shí)施扶貧解困工程。
八、維護(hù)安全穩(wěn)定,全力構(gòu)建和諧肇源
1.鞏固安全生產(chǎn)形勢(shì)。
2.排查化解矛盾。
3.加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。
實(shí)現(xiàn)2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),責(zé)任重大,任務(wù)艱巨,要求我們必須把政府自身建設(shè)擺在更加突出的位置,不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、踐行科學(xué)發(fā)展和服務(wù)保障民生的能力,努力開創(chuàng)政府工作新局面。我們將全力做好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)保持政治上的一致性,建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧的政府。政府在全縣政治格局中承上啟下,關(guān)聯(lián)左右,必須懂政治、善協(xié)調(diào)、會(huì)和諧。要堅(jiān)決維護(hù)和執(zhí)行縣委的決策部署,認(rèn)真接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督,自覺把縣委決策、人大決議和政協(xié)建議轉(zhuǎn)變成政府工作的實(shí)際行動(dòng)。要堅(jiān)持民主集中制,廣泛征求各方意見,傾聽群眾呼聲,實(shí)施科學(xué)決策、民主決策。真正讓政府得到縣委的愛護(hù)、人大政協(xié)的呵護(hù)、廣大干部群眾的擁護(hù)。
(二)增強(qiáng)工作上的創(chuàng)造性,建設(shè)銳意攻堅(jiān)的政府。創(chuàng)造性和意志力是成就事業(yè)的兩大法寶,越是遇到困難越要解放思想,越是面臨挑戰(zhàn)越要放開手腳,越是壓力重重越要敢想敢干。要努力營(yíng)造創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,始終把項(xiàng)目建設(shè)作為推進(jìn)發(fā)展的重要支撐,堅(jiān)持“三包”、“三報(bào)”和“一三七”工作機(jī)制,強(qiáng)化扶持服務(wù),突破瓶頸制約,加快項(xiàng)目落地,全年確保新上、續(xù)建項(xiàng)目140個(gè);始終把對(duì)上“三爭(zhēng)”作為加快建設(shè)的重要途徑,制定“十二五”規(guī)劃,確定未來五年的重大項(xiàng)目,搶抓機(jī)遇,跑部進(jìn)京,跑省進(jìn)廳,全年?duì)幦±脟?guó)家省市資金14億元以上;始終把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量的重要抓手,鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),放寬政策、放開領(lǐng)域、放低門檻、放手發(fā)展;始終把深化改革作為增添發(fā)展活力的重要手段,扎實(shí)開展政府機(jī)構(gòu)改革,統(tǒng)籌抓好醫(yī)療衛(wèi)生、文化管理和績(jī)效工資等體制改革,繼續(xù)推進(jìn)糧食企業(yè)改革,靠改革消除弊端、煥發(fā)生機(jī)、促進(jìn)發(fā)展。
(三)樹立宗旨上的堅(jiān)定性,建設(shè)親民為民的政府。要始終把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為一切工作的第一信號(hào),抓緊建立社情民意反映機(jī)制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、村屯廣泛設(shè)立社情民意觀測(cè)點(diǎn)。緊緊圍繞群眾關(guān)心關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、飲水、安居、物業(yè)、供暖等問題確定20件利民實(shí)事,完善措施,推進(jìn)落實(shí),常抓不懈。多做暖人心、穩(wěn)人心、得人心的實(shí)事好事,多行利長(zhǎng)遠(yuǎn)、利全局、利民生的德政善舉,真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
(四)體現(xiàn)執(zhí)行上的徹底性,建設(shè)高速高效的政府。要全面加強(qiáng)以提高執(zhí)行力為核心的政府效能建設(shè),突出解決“浮”、“庸”、“懶”、“慢”、“阻”的問題。根據(jù)縣委總體工作安排,確定重點(diǎn)工作項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目確定一個(gè)牽頭責(zé)任人,成立一個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組,明確完成時(shí)限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、量化指標(biāo),全力落實(shí),快速推進(jìn)。要搞好全程督辦、全程公開,一段一檢查,一段一通報(bào),看形象進(jìn)度,看運(yùn)行效果,切實(shí)形成說了算,定了干,干就干成,干就干好的工作推進(jìn)機(jī)制。
(五)遵循法理上的公正性,建設(shè)有序有力的政府。要深入貫徹行政法律法規(guī),規(guī)范行政行為,確保程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。堅(jiān)持做到政府班子決策依法、成員單位嚴(yán)格執(zhí)法、公務(wù)員隊(duì)伍全員學(xué)法用法,引導(dǎo)公民懂法守法,讓社會(huì)在法制的引領(lǐng)下穩(wěn)定和諧。
近年來,我們緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署,突出“圍繞核心,服務(wù)中心,貼近民心”的宗旨,千方百計(jì)抓收入,多管齊下增財(cái)力,突出重點(diǎn)保支出,強(qiáng)化舉措抓監(jiān)管,勵(lì)精圖治強(qiáng)隊(duì)伍,財(cái)政工作取得了喜人成績(jī)。一是財(cái)政收入速快質(zhì)優(yōu)。2013年完成財(cái)政總收入7.94億元,提前兩個(gè)月完成市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),比上年增長(zhǎng)13.18%。收入結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,稅收占財(cái)政總收入的比重為85.45%,比上年度提高了0.16個(gè)百分點(diǎn),收入質(zhì)量位居全市第一。在全市財(cái)政目標(biāo)管理考核中排第二名獲二等獎(jiǎng)。 二是財(cái)源建設(shè)增量提質(zhì)。2013年新上財(cái)源項(xiàng)目44個(gè),固定資產(chǎn)投資11.87億元,其中中湘鎢業(yè)、邑金礦業(yè)等3個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模過億元,5000萬~1億元的5個(gè),1000萬~5000萬元的8個(gè)。全縣納稅過2000萬元的企業(yè)11家,1000萬~2000萬元的企業(yè)7家,500萬~1000萬元的企業(yè)14家。三是爭(zhēng)資融資籌資成效顯著。全年向上爭(zhēng)資金16.47億元,增長(zhǎng)15.43%。實(shí)現(xiàn)國(guó)土出讓收入4.24億元,增長(zhǎng)326.4%,其中構(gòu)成實(shí)際可支配財(cái)力2.04億元。加強(qiáng)土地儲(chǔ)備,完成征地5020畝。融資到位資金10.02億元,其中發(fā)行企業(yè)債券5億元,成為全國(guó)首個(gè)在資本市場(chǎng)融資的國(guó)家級(jí)貧困縣,籌資融資工作在全省作典型發(fā)言推薦經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)金融創(chuàng)新和建設(shè),成功引進(jìn)華融湘江銀行在__設(shè)立分支機(jī)構(gòu),啟動(dòng)推進(jìn)農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行工作,并出資6300萬元整體收購剩余的不良貸款1.32億元。四是體制改革縱深推進(jìn)。財(cái)政各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化,部門預(yù)算管理、國(guó)庫集中收付、公務(wù)卡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化、資金!集中審批等多項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革在我縣試點(diǎn)成功,改革工作走在了全省的前列,在省市作典型發(fā)言,并在全省推廣“__模式”。五是內(nèi)部管理水平再上臺(tái)階。以“建制度、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”為主要內(nèi)容,深入開展“財(cái)政精神大討論”和“財(cái)政管理改革年”活動(dòng),培育“惟公崇德,強(qiáng)政興財(cái)”的良好精神和氛圍。2013年局領(lǐng)導(dǎo)班子年終測(cè)評(píng)優(yōu)秀率達(dá)100%,局主要班子成員個(gè)人優(yōu)秀率100%,成為財(cái)政局歷年來年終考核測(cè)評(píng)的首次。局領(lǐng)導(dǎo)班子榮獲“全縣優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子”、“全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位綜合績(jī)效考核評(píng)估一等獎(jiǎng)”和全縣作風(fēng)標(biāo)兵單位;全年獲省、市、縣先進(jìn)集休、先進(jìn)個(gè)人133項(xiàng)次;年內(nèi)記三等功和嘉獎(jiǎng)31人次。
今年以來,我們積極貫徹落實(shí)省市財(cái)政工作會(huì)議和縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,堅(jiān)持早謀劃、早部署、早落實(shí),實(shí)現(xiàn)了財(cái)政工作的良好開局。
一是明晰了工作思路。針對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),我們充分研判,未雨綢繆,認(rèn)真開展了財(cái)政工作調(diào)研,廣泛聽取各方對(duì)財(cái)政工作的意見和建議。根據(jù)上級(jí)要求,結(jié)合工作實(shí)際,我們制定了“四個(gè)三”的工作思路,即強(qiáng)化“三保”目標(biāo),保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生;加大“三資”力度,爭(zhēng)資、融資、籌資;夯實(shí)“三基”工作,鞏固基礎(chǔ)財(cái)源建設(shè),創(chuàng)新基本管理體制,加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè);實(shí)現(xiàn)“三創(chuàng)”目標(biāo),工作創(chuàng)一流,班子創(chuàng)一流,形象創(chuàng)一流。按照全年工作思路和市下達(dá)的財(cái)稅目標(biāo)任務(wù),我們切實(shí)做到早謀劃、早部署,細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)分解,及時(shí)召開了全縣財(cái)稅金融工作會(huì)議和財(cái)政系統(tǒng)工作會(huì)議,將財(cái)政收入、籌資融資、支出管理等各項(xiàng)工作任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),落實(shí)到部門。在全縣形成了人人肩上有任務(wù)、人人頭上有責(zé)任、人人主動(dòng)抓財(cái)稅金融工作的良好氛圍,為實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二是優(yōu)化了財(cái)政政策。改革財(cái)稅體制,出臺(tái)了《關(guān)于培育總部經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)礦產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)入園發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)費(fèi)保障的通知》等一系列政策,將分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦產(chǎn)貿(mào)易企業(yè)統(tǒng)一至開發(fā)區(qū)規(guī)范管理,做大做強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理,出臺(tái)了《縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》,明確了政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)審、設(shè)計(jì)變更、報(bào)批、資金撥付等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、內(nèi)容的要求、程序,切實(shí)改變項(xiàng)目“三邊”現(xiàn)象。強(qiáng)化部門預(yù)算制度改革和資金管理辦法,堅(jiān)持公開預(yù)算,從嚴(yán)控制支出。__年的財(cái)政收支預(yù)算工作在2013年底召開的縣十六屆人大三次會(huì)議上順利通過。與此同時(shí),進(jìn)一步嚴(yán)格了財(cái)政資金的審批撥付、項(xiàng)目評(píng)審把關(guān)監(jiān)督,非稅收入的稽查考核以及爭(zhēng)資立項(xiàng)的審核上報(bào)等,從而為財(cái)政工作開展提供了
良好機(jī)制和環(huán)境。 三是提升了工作實(shí)效。財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。將全年財(cái)稅任務(wù)及時(shí)落實(shí)到征管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn),切實(shí)加大征繳力度。截止3月31日,完成財(cái)政總收入23494萬元,為年初預(yù)算的25.72%,其中完成公共財(cái)政預(yù)算收入16143萬元。大力推進(jìn)籌資融資。重點(diǎn)抓好了5億元中期票據(jù)發(fā)行和土地儲(chǔ)備項(xiàng)目融資工作。華融湘江銀行的貸款項(xiàng)目正加速推進(jìn)。抓好了市人民銀行在我縣召開的__縣省級(jí)羅霄山片區(qū)金融扶貧示范縣揭牌儀式及政銀企簽約會(huì)議的籌備及重點(diǎn)融資項(xiàng)目的包裝工作。農(nóng)商行改制工作有條不紊進(jìn)行。加大爭(zhēng)資力度。累計(jì)到位上級(jí)資金72445萬元,比上年同期增加13486萬元,增長(zhǎng)22.87%,其中一般性轉(zhuǎn)移支付35023萬元。加強(qiáng)支出保障。完成本級(jí)財(cái)政支出48409萬元,為預(yù)算的39.68%,比上年同期增長(zhǎng)12.88%,其中一般公共服務(wù)支出5727萬元,比上年同期增長(zhǎng)13.29%,教育支出9464萬元,比上年同期增長(zhǎng)3.3%。社會(huì)保障和就業(yè)支出14421萬元,比上年同期增長(zhǎng)20.13%;農(nóng)林水事務(wù)支出3485萬元,比上年同期增長(zhǎng)98.35%。健全了財(cái)政內(nèi)部資金監(jiān)管評(píng)審和預(yù)算外資金審批程序,強(qiáng)化了項(xiàng)目評(píng)審,審核78個(gè)項(xiàng)目,評(píng)審金額1.28億元,審減率20.3%;完成采購預(yù)算金額2210萬元,合同采購金額完成1868萬元,節(jié)約率15.48%;完成罰沒收入791萬元、政府統(tǒng)籌220萬元。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)征稅費(fèi)收入467萬元,補(bǔ)征及罰沒收入57萬元。
四是強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)。以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),著力轉(zhuǎn)作風(fēng)、聚合力、樹形象、強(qiáng)隊(duì)伍,形成了同心同德,求真務(wù)實(shí),敢于擔(dān)當(dāng),拼爭(zhēng)一流的良好氛圍。突出建章立制,按照精細(xì)化管理需要,制訂完善了《目標(biāo)管理考核方案》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《后勤管理制度》,真正做到“以制度管人、用制度管事”。突出學(xué)習(xí)教育,大力實(shí)施德智提升工程,以創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”活動(dòng)為契機(jī),在全局大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng),比業(yè)務(wù)比品行的氛圍日益濃厚。突出崗位鍛煉,堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向,年初對(duì)全局干部職工進(jìn)行了競(jìng)崗交流,競(jìng)崗交流38人,并選調(diào)了8名政治可靠、業(yè)績(jī)優(yōu)異的人員充實(shí)到業(yè)務(wù)崗位。通過引入競(jìng)崗交流機(jī)制,進(jìn)一步激活了干部?jī)?nèi)在潛能,增添了隊(duì)伍活力。
下段,我們將在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞年初財(cái)稅工作目標(biāo),堅(jiān)持真抓實(shí)干作風(fēng),堅(jiān)定爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)決心,堅(jiān)決目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。
一是強(qiáng)化財(cái)稅入庫。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。將組織收入作為各項(xiàng)工作的重中之重,堅(jiān)持完善和落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)和征管部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)稅源企業(yè)制度,抓好幫扶協(xié)稅促收工作,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)稅收入工作“一票否決”。切實(shí)增強(qiáng)財(cái)稅入庫均衡性,按月調(diào)度收入入庫工作,分月達(dá)到或超過均衡進(jìn)度。著力培植支柱財(cái)源。大力加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),給予園區(qū)更大的優(yōu)惠政策,發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力,培植財(cái)稅新的增長(zhǎng)點(diǎn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶責(zé)任,加快新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大以熱水溫泉景區(qū)為龍頭的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā),注重旅游促銷,打造精品線路,大力提質(zhì)旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持產(chǎn)品附加值高的精深加工企業(yè),培植有潛力有后勁的財(cái)源。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,確保大坪鐵礦區(qū)、小垣礦區(qū)正常開采。著力培植金融產(chǎn)業(yè),抓好農(nóng)村信用社改制工作,力爭(zhēng)__年9月份掛牌成立__縣農(nóng)村商業(yè)銀行;繼續(xù)抓好金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)工作,力爭(zhēng)__年長(zhǎng)沙銀行在__成立分支機(jī)構(gòu),上海農(nóng)商行在__發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行;引進(jìn)有實(shí)力的投資商在__成立中小企業(yè)擔(dān)保公司。強(qiáng)化財(cái)稅征管。進(jìn)一步加強(qiáng)納稅監(jiān)控,挖掘增收潛力,突出重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目,切實(shí)增強(qiáng)財(cái)稅征管意識(shí),緊扣目標(biāo)任務(wù),強(qiáng)化征管措施,確保均衡入庫。切實(shí)加大查補(bǔ)清欠稅款力度,加強(qiáng)稅源監(jiān)控,嚴(yán)防稅收跑、冒、滴、漏。切實(shí)加強(qiáng)非稅收入征管,強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理。
二是強(qiáng)化資金保障。做好爭(zhēng)資文章,力爭(zhēng)爭(zhēng)資在20億元以上。進(jìn)一步吃透基本財(cái)力保障縣、“國(guó)扶縣”、“羅霄山連片扶貧開發(fā)示范縣”、“生態(tài)功能保護(hù)區(qū)”等政策,搶抓中省加快生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)等改革舉措全面啟動(dòng)的機(jī)遇,加大與中央、省市主管部門的聯(lián)系,大力向上爭(zhēng)資立項(xiàng),爭(zhēng)取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金。做好融資文章,力爭(zhēng)融資15億元以上。積極落實(shí)抵押物,加大與銀信部門的溝通銜接,包裝大項(xiàng)目、落實(shí)大資金。繼續(xù)嘗試在資本市場(chǎng)上融資,確保5億元中期票據(jù)順利發(fā)行。創(chuàng)新思路,積極爭(zhēng)取世界銀行貸款。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)入駐__,在引進(jìn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)雙方合作,爭(zhēng)取信貸投放。做好籌資文章??茖W(xué)規(guī)劃用地條件,有計(jì)劃的出讓土地。加大土地儲(chǔ)備力度,實(shí)現(xiàn)土地出讓收入可持續(xù)增長(zhǎng),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)土地出讓收入4.5億元以上。做好城市經(jīng)營(yíng),大力盤活國(guó)有資產(chǎn)資源。大力盤活礦權(quán),加快茶山腳鎢礦改制步伐,依法按程序有償轉(zhuǎn)讓茶山腳鎢礦礦權(quán),確保受益最大化。
三是強(qiáng)化支出管理。建立規(guī)范的津補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制、長(zhǎng)效機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制,逐步縮小差距,確保干部職工待遇逐步提高。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大財(cái)力向民生政策傾斜,持續(xù)改善民生,增進(jìn)人民群眾福祉。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鞏固發(fā)展水電傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)精深加工業(yè)和總部經(jīng)濟(jì),旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)文化旅游、現(xiàn)代物流、莊園經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持力度。重點(diǎn)支持茶葉、水果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)關(guān)于厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《公務(wù)接待管理實(shí)施辦法》等省市系列規(guī)定,加強(qiáng)公務(wù)接待管理,規(guī)范公務(wù)接待行為,嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)預(yù)算和管理,嚴(yán)肅公務(wù)接待紀(jì)律,強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)政府債務(wù)管理,防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四是強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新。著力抓好專項(xiàng)資金管理機(jī)制創(chuàng)新,進(jìn)一步健全完善管理制度,
對(duì)專項(xiàng)資金審批、撥付、使用等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,切實(shí)提升效能,強(qiáng)化資金效益;深化預(yù)算制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算公開,實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行,從嚴(yán)控制預(yù)算追加。加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效管理,選取部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目資金開展績(jī)效評(píng)價(jià),逐步建立績(jī)效管理與預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等有效銜接的工作機(jī)制;推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫集中支付改革試點(diǎn),確保完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入國(guó)庫集中支付管理;繼續(xù)深化公務(wù)員卡制度改革,確保公務(wù)卡員制度改革面覆蓋所有縣直一級(jí)預(yù)算單位。 一是懇請(qǐng)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員縣級(jí)垂直管理。目前我縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo),人事和業(yè)務(wù)由財(cái)政局管理,工作雙重管理,以縣為主。該體制已運(yùn)行多年,早期取得較好效果,但目前的弊端日益凸顯,主要體現(xiàn)在不利于縣鄉(xiāng)財(cái)政干部上下交流,不利于穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍,不利于財(cái)政資金監(jiān)管。特懇請(qǐng)縣委以“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”為大前提,重新劃分縣鄉(xiāng)兩級(jí)管理職責(zé),將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人事管理權(quán)、業(yè)務(wù)管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、經(jīng)費(fèi)管理權(quán)等四個(gè)方面上收到縣級(jí),實(shí)行縣級(jí)垂直管理,進(jìn)一步激活財(cái)政隊(duì)伍活力。
黑龍江省墾區(qū)與市縣區(qū)有著天然的地緣優(yōu)勢(shì),如何利用這種優(yōu)勢(shì),充分進(jìn)行墾區(qū)與縣區(qū)的各項(xiàng)資源共享,利用各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保證國(guó)家糧食安全、順利實(shí)施宏觀調(diào)控和快速提升黑龍江省競(jìng)爭(zhēng)力等都具有重要戰(zhàn)略地位。
一、嫩江縣與九三管局開展場(chǎng)縣合作共建基本情況
(一)資源開況
土地資源。2013年九三管局實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)600萬畝,與嫩江縣“三代”(代耕、代種、代收)作業(yè)面積達(dá)350萬畝,其中農(nóng)場(chǎng)模式化栽培150萬畝;機(jī)械整地200萬畝。旅游資源。共同建設(shè)開發(fā)10個(gè)景點(diǎn),九三局直、嫩江農(nóng)場(chǎng)源明湖公園、森林公園和狩獵場(chǎng)、科洛河漂流、鶴山農(nóng)場(chǎng)仙鶴湖公園、大西江農(nóng)場(chǎng)生態(tài)旅游、山河農(nóng)場(chǎng)和科洛鎮(zhèn)生態(tài)旅游、嫩江縣臨江博爾氣生態(tài)旅游度假村、嫩江高峰森林公園、嫩江九龍山莊等。
(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
嫩江縣與九三管局共同整合產(chǎn)業(yè)資源,將區(qū)域內(nèi)油脂企業(yè)由原來的7家減少到目前的2家,面粉加工企業(yè)由原來的30家減少到3家。緊緊圍繞完達(dá)山乳業(yè)、辰鷹乳業(yè)發(fā)展,繼續(xù)打牢九三局8萬頭奶牛牧場(chǎng)和嫩江縣4萬頭奶?;氐慕ㄔO(shè)。雙方對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)、牧場(chǎng)實(shí)行同等獎(jiǎng)勵(lì)政策,同時(shí),嫩江縣與九三管局先后組織了多期“陽光工程畜牧管理人員培訓(xùn)班”,加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖技術(shù)、病害防治、品種升級(jí),牧草管理等方面進(jìn)行培訓(xùn)。依托商貿(mào)流通龍頭產(chǎn)業(yè),拉動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。
(三)城鎮(zhèn)建設(shè)情況
嫩江縣與九三管局統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)謀劃發(fā)展,圍繞共同制定的總體規(guī)劃,先后完成總投資達(dá)19717萬元的雙吉住宅小區(qū)建設(shè),配套的供熱管線,給、排水管線全部達(dá)到墾地貫通;建成連接嫩江縣與九三管局的鐵路跨線橋一座,并整合九三管局局直和嫩江縣雙山鎮(zhèn)、山河農(nóng)場(chǎng)和科洛鎮(zhèn)交通設(shè)施,建成山河農(nóng)場(chǎng)至白云鄉(xiāng)公路69.03公里,并對(duì)公路客運(yùn)實(shí)行統(tǒng)一管理。
(四)服務(wù)體系完善情況
在教育共建方面,九三管局23所學(xué)校與嫩江縣10余所學(xué)校之間,取消了戶口限制,互免借讀費(fèi)。在衛(wèi)生事業(yè)共建方面,嫩江縣中心醫(yī)院與九三管局中心醫(yī)院互為“醫(yī)?!倍c(diǎn)醫(yī)院,并有三個(gè)農(nóng)場(chǎng)級(jí)醫(yī)院被確定為農(nóng)民合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)院。在社會(huì)服務(wù)保障方面,九三種業(yè)在嫩江縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了6個(gè)種子銷售處,嫩江縣與九三管局氣象臺(tái)共同開展各種災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)。九三陽光農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司向嫩江縣開展相互制農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù),并出臺(tái)了優(yōu)惠政策,承保面積達(dá)140萬畝。
二、嫩江縣與九三管局場(chǎng)縣合作共建的制約因素
(一)生產(chǎn)資料的制約
1.土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)分散
近年來,農(nóng)場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)土地集約配置,整合土地資源,發(fā)展大地塊、大機(jī)械、大機(jī)群,而縣鄉(xiāng)依舊是土地承包到戶,流轉(zhuǎn)率不高。
2.生產(chǎn)要素條塊分割嚴(yán)重
場(chǎng)縣合作共建中的生產(chǎn)要素分配,依然擺脫不了行政影響的盲目性與市場(chǎng)分配的滯后性,體現(xiàn)在墾區(qū)與地方農(nóng)村之間、資源大場(chǎng)與資源小場(chǎng)之間,由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡,布局零散,從而互動(dòng)性差,產(chǎn)業(yè)集群建立難度大,職能互補(bǔ)與城鎮(zhèn)輻射作用有限。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局相對(duì)局限
合作共建的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以農(nóng)業(yè)為主,大量的人力、財(cái)力、土地資源集中于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展,二、三產(chǎn)業(yè)比重偏低,輻射功能差,仍然是“重農(nóng)輕工”的產(chǎn)業(yè)格局。
2.工業(yè)帶動(dòng)作用相對(duì)滯后
嫩江縣與九三管局場(chǎng)縣合作共建中,仍然以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線,以農(nóng)業(yè)服務(wù)與擴(kuò)展形成相應(yīng)的教育、科研、工業(yè)、倉儲(chǔ)、旅游等產(chǎn)業(yè),工業(yè)帶動(dòng)作用就相對(duì)滯后,從而產(chǎn)業(yè)之間不平衡的同時(shí),產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展弊端也很突出。
(三)組織管理職能的制約
1.場(chǎng)縣管理體制分化
農(nóng)墾系統(tǒng)的農(nóng)場(chǎng)和縣域的城鄉(xiāng)在同一區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境和區(qū)域優(yōu)勢(shì)雖然相同或相近,沒有嚴(yán)格意義上的二元結(jié)構(gòu),但政策和體制卻有著實(shí)質(zhì)性的差異,九三管局沒有相應(yīng)的財(cái)稅職能,而且尚不能全部享受國(guó)家和省有關(guān)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策,土地有償使用費(fèi)返還等財(cái)稅政策尚未落實(shí)到位等。
2.場(chǎng)縣共建機(jī)制保守
農(nóng)場(chǎng)作為特殊的經(jīng)濟(jì)單元,多重管理機(jī)構(gòu)和多種管理體制并行,既要承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)職能,還承擔(dān)社會(huì)職能和政府職能,使管理復(fù)雜化,并且降低管理效率。
三、嫩江縣與九三管局場(chǎng)縣合作共建的發(fā)展建議
(一)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源共享
1.區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)土地整體流轉(zhuǎn)
深化土地流轉(zhuǎn)調(diào)整力度,加大農(nóng)機(jī)具引進(jìn)更新力度,加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和新技術(shù)推廣應(yīng)用力度,加大股份制合作社發(fā)展力度,打破了舊的格局,實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)代耕向全程代耕推進(jìn),由小規(guī)模代耕向整村代耕推進(jìn),由代耕服務(wù)向土地承租經(jīng)營(yíng)推進(jìn),逐步擴(kuò)大代耕范圍和土地承租規(guī)模。
2.區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素整合
建設(shè)區(qū)域跨界基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和生活要素流通、公共服務(wù)體系銜接、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等區(qū)域功能布局。改善生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量,構(gòu)建區(qū)域城鎮(zhèn)體系框架,提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,從而進(jìn)一步提高群眾生活水平。
(二)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
1.加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
產(chǎn)業(yè)發(fā)展由松散型向集約型轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由以第一產(chǎn)業(yè)為主的“大農(nóng)業(yè)”向以二、三產(chǎn)業(yè)為主的“大產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)變。
2.依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)
著力建立糖業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、建立馬鈴薯精深加工產(chǎn)業(yè)集群、建立玉米精深加工產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)建綠色非轉(zhuǎn)基因大豆種植和食品深加工產(chǎn)業(yè)鏈,打造大豆深加工產(chǎn)業(yè)集群。
(三)實(shí)現(xiàn)政策制度完善統(tǒng)一
1.統(tǒng)一場(chǎng)縣運(yùn)行管理體制
確立常規(guī)工作機(jī)制、推進(jìn)落實(shí)機(jī)制和定期會(huì)商機(jī)制。農(nóng)墾與地方建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制,如局市例會(huì)、場(chǎng)鎮(zhèn)例會(huì)、情況通報(bào)、信息反饋、高層互訪、干部掛職(交流)等。將場(chǎng)縣管理工作目標(biāo)整合落實(shí)。
2.創(chuàng)新場(chǎng)縣共建合作機(jī)制
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體制綜合試驗(yàn)區(qū),構(gòu)建場(chǎng)縣合作的激勵(lì)機(jī)制,擴(kuò)大場(chǎng)鄉(xiāng)、區(qū)村人才合作管理共建覆蓋面。