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一、在財(cái)政審計(jì)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的必要性
(一)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì),是構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的要求
財(cái)政審計(jì)大格局,是指將全部的政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督的范疇,統(tǒng)籌規(guī)劃部門(mén)預(yù)算、政府決算、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、專(zhuān)項(xiàng)資金、民生資金等審計(jì)項(xiàng)目,構(gòu)建協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的工作體系,充分發(fā)揮審計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、服務(wù)國(guó)家治理的職能作用。財(cái)政大格局的實(shí)現(xiàn),必須依托于對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政體系、資金分配管理的清晰認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握,而對(duì)財(cái)政資金的流向分析,卻是必須依托強(qiáng)大的計(jì)算機(jī)分析手段對(duì)大量數(shù)據(jù)的綜合處理才能實(shí)現(xiàn)的。
(二)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì),是財(cái)政信息大數(shù)據(jù)的要求
財(cái)政部門(mén)的數(shù)據(jù)信息量大,門(mén)類(lèi)眾多,類(lèi)型各異,從基本層面上劃分,就包括計(jì)劃層、執(zhí)行層、核算層,其中,計(jì)劃層包括部門(mén)預(yù)算編審系統(tǒng),執(zhí)行層包括指標(biāo)管理系統(tǒng)、非稅收入收繳系統(tǒng)、集中支付系統(tǒng)、撥款管理系統(tǒng)、用款計(jì)劃系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)、清算對(duì)賬系統(tǒng)等多個(gè)系統(tǒng),核算層包括總會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)、專(zhuān)項(xiàng)資金系統(tǒng)、預(yù)算單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)等。每個(gè)系統(tǒng)中又有數(shù)億的數(shù)據(jù)量,靠人工從這么龐大的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)并分析,是不可能實(shí)現(xiàn)的,只有運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì),才能實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的分析挖掘。
(三)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì),是審計(jì)工作客觀實(shí)際的要求
現(xiàn)在審計(jì)機(jī)關(guān),尤其是基層審計(jì)機(jī)關(guān),普遍面臨著人員少,工作任務(wù)重的客觀實(shí)際。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí),任何一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目都不會(huì)有充足的人力和時(shí)間,要想取得審計(jì)成果,必須探索審計(jì)規(guī)律,創(chuàng)新審計(jì)方法,應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì),是節(jié)約人力、時(shí)間,快速抓住問(wèn)題,取得審計(jì)實(shí)效的關(guān)鍵。
二、財(cái)政審計(jì)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)存在的問(wèn)題
目前,在我國(guó)財(cái)政審計(jì)中應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)尚處于起步階段,沒(méi)有形成社保審計(jì)中計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用完整的思路和方法,主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)財(cái)政數(shù)據(jù)采集不全,無(wú)法形成全面的數(shù)據(jù)分析
由于財(cái)政數(shù)據(jù)涉及部門(mén)多,分類(lèi)細(xì),很多科室自己都有獨(dú)立的系統(tǒng),數(shù)據(jù)量大,審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)很少采集全面的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析,大部分都是需要哪方面數(shù)據(jù)采集那部分?jǐn)?shù)據(jù),如采集國(guó)庫(kù)和集中支付中心數(shù)據(jù),然后對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行排序,或常用疑點(diǎn)的模糊字查詢(xún),對(duì)數(shù)據(jù)分析浮于表明,難以形成對(duì)數(shù)據(jù)全面的分析和把握。
(二)財(cái)政數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)多,無(wú)法形成系統(tǒng)的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)
由于歷史原因,財(cái)政數(shù)據(jù)并不是一個(gè)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù),而是各個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)數(shù)據(jù)通過(guò)金財(cái)工程聯(lián)系起來(lái),金財(cái)工程的財(cái)政數(shù)據(jù)中并不包括部門(mén)獨(dú)立系統(tǒng)的明細(xì)數(shù)據(jù),審計(jì)人員在提取各個(gè)系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)后,由于不同公司的軟件設(shè)計(jì)差別很大,關(guān)聯(lián)點(diǎn)難以尋找或關(guān)聯(lián)難度較大,導(dǎo)致無(wú)法將數(shù)據(jù)統(tǒng)一到同一數(shù)據(jù)庫(kù)或數(shù)據(jù)表中,從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)分析。
(三)審計(jì)人員中復(fù)合型人才較少,無(wú)法形成對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)的挖掘剖析
目前,審計(jì)人員中具有較強(qiáng)財(cái)政審計(jì)能力的人較多,具有較強(qiáng)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的人也不少,但是同時(shí)懂得財(cái)政審計(jì),又能熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)的人卻不多,導(dǎo)致很多財(cái)政審計(jì)能手看不懂?dāng)?shù)據(jù)表,不知道那一個(gè)個(gè)數(shù)字是做什么的,很多計(jì)算機(jī)審計(jì)高手在面對(duì)獨(dú)特的財(cái)政系統(tǒng)時(shí)無(wú)從下手,不知道該干什么,無(wú)法形成對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)分析的突破性進(jìn)展。
三、如何提高財(cái)政審計(jì)中計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用的效果
(一)組建具有綜合素質(zhì)的團(tuán)隊(duì),對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的分析關(guān)聯(lián)
通過(guò)組建包括財(cái)政、計(jì)算機(jī)、土地、環(huán)境、社保等多方面審計(jì)背景和經(jīng)驗(yàn)的人才,集中時(shí)間對(duì)財(cái)政數(shù)據(jù)進(jìn)行全面分析,剖析各部門(mén)數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián),形成系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù),綜合對(duì)比指標(biāo)、資金等多方面數(shù)據(jù),查找其中存在的問(wèn)題。
(二)研究預(yù)算、指標(biāo)、用款之間的關(guān)聯(lián),挖掘財(cái)政數(shù)據(jù)內(nèi)潛藏的問(wèn)題
由于審計(jì)人員對(duì)數(shù)據(jù)關(guān)注的局限性,財(cái)政審計(jì)工作的重心集中在財(cái)政資金的流向和在預(yù)算單位的使用上,對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算和分配由于數(shù)據(jù)的采集缺失或數(shù)據(jù)難以處理出來(lái),反而形成了財(cái)政部門(mén)本身的燈下黑。審計(jì)人員在對(duì)全面財(cái)政數(shù)據(jù)關(guān)注后,更能通過(guò)預(yù)算指標(biāo)的調(diào)劑、追加,發(fā)現(xiàn)虛列年產(chǎn)預(yù)算指標(biāo)、未按年初預(yù)算下達(dá)指標(biāo)、挪用財(cái)政資金、滯留專(zhuān)項(xiàng)資金的等問(wèn)題。
一、地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問(wèn)題
1、定位不夠明確
較多的地方財(cái)政審計(jì)部門(mén)對(duì)于財(cái)政預(yù)算所開(kāi)展的審計(jì)工作的定位不夠明確,導(dǎo)致很多的財(cái)政審計(jì)機(jī)關(guān)缺乏科學(xué)的審計(jì)理念。在實(shí)際預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中,沒(méi)有對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行規(guī)范,無(wú)法利用審計(jì)監(jiān)督的方式,推動(dòng)財(cái)政體制的改革。在實(shí)際實(shí)施預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí),主要審計(jì)本級(jí)的財(cái)政部門(mén),而對(duì)下屬的部門(mén)采取重點(diǎn)延伸審計(jì)的方法,不夠全面系統(tǒng),缺乏廣泛性,難以與公共財(cái)政體系以及財(cái)政體制改革的要求相適應(yīng)。
2、難以跟新形勢(shì)的要求相適應(yīng)
地方財(cái)政在開(kāi)展相應(yīng)的審計(jì)預(yù)算時(shí),使用的依舊是陳舊的審計(jì)框架,較為傳統(tǒng),而為了能夠確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又快又好,務(wù)必要審計(jì)人員始終保持艱苦細(xì)致的工作態(tài)度,緊跟新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的腳步。盡管有些基層的審計(jì)機(jī)關(guān)能夠?qū)Φ胤截?cái)政存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)的反饋,但其上交的相關(guān)審計(jì)的報(bào)告的可操作性較差,難以對(duì)預(yù)算管理工作的開(kāi)展起到一定的指導(dǎo)作用,還需要進(jìn)一步擴(kuò)展審計(jì)的角度。
3、審計(jì)質(zhì)量較差,工作人員審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)較差
現(xiàn)階段,社會(huì)各界對(duì)于預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的質(zhì)量要求越來(lái)越高,審計(jì)的環(huán)境也在不斷變化,同樣的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)也會(huì)隨之變化,變得更為復(fù)雜,這樣一來(lái)財(cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率也變得較高,與此同時(shí),審計(jì)工作的范圍也就要不斷擴(kuò)大,跟傳統(tǒng)審計(jì)工作相比,已超出很多,導(dǎo)致審計(jì)工作不確定性變高。被審計(jì)的對(duì)象變得越復(fù)雜,審計(jì)范圍就需要不斷擴(kuò)大,審計(jì)的內(nèi)容也就變得更為廣泛,大大增加了審計(jì)的難度以及風(fēng)險(xiǎn)。
4、審計(jì)人員素質(zhì)偏低
現(xiàn)階段,由于審計(jì)人員自身素質(zhì)的問(wèn)題,導(dǎo)致許多區(qū)級(jí)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的側(cè)重點(diǎn)還在于審查財(cái)政收支的真實(shí)合法上,卻未研究財(cái)政效益審計(jì),特別是對(duì)于財(cái)政資金的實(shí)際運(yùn)用狀況進(jìn)行查找時(shí),眼光過(guò)于狹隘,導(dǎo)致難以從機(jī)制、體制上對(duì)財(cái)政進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)有價(jià)值的意見(jiàn),從而影響了地方預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面作用的發(fā)揮。
二、構(gòu)建地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督體系的對(duì)策
1、明確指導(dǎo)思想
地方財(cái)政在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí),要積極落實(shí)服務(wù)政府以及人民大眾的思想,對(duì)部門(mén)與部門(mén)之間的關(guān)系進(jìn)行妥善的處理以及協(xié)調(diào),各審計(jì)機(jī)關(guān)要積極履行其所有擁有的審計(jì)責(zé)任,將審計(jì)機(jī)關(guān)的首要任務(wù)視為財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì),樹(shù)立大局意識(shí)以及創(chuàng)新意識(shí),對(duì)傳統(tǒng)的審計(jì)模式進(jìn)行改革創(chuàng)新,從而推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)往效益審計(jì)的方向發(fā)展。
2、適應(yīng)形勢(shì)需要,圍繞預(yù)算改革
為了更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì),要始終圍繞預(yù)算進(jìn)行改革,具體可以從以下四點(diǎn)著手:(1)有效開(kāi)展審前調(diào)查以及現(xiàn)場(chǎng)審計(jì);(2)將傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)跟現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)進(jìn)行充分的融合;(3)積極與財(cái)政審計(jì)以及其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)進(jìn)行配合;(4)將同級(jí)審的方針跟與上審下的方針相結(jié)合。而在調(diào)整預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)時(shí),相關(guān)的設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)著重關(guān)注以下幾點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容:(1)本級(jí)預(yù)算實(shí)際收支狀況;(2)重點(diǎn)安排的支出資金以及資金的實(shí)際到位情況;(3)安排超出本級(jí)預(yù)算的收入的資金實(shí)際使用情況;(4)是否建立了相應(yīng)的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行制度;(5)向下級(jí)所轉(zhuǎn)移的財(cái)政情況;(6)本級(jí)人大執(zhí)行批準(zhǔn)預(yù)算決議的實(shí)際情況。審計(jì)好上述重點(diǎn)內(nèi)容后,審計(jì)那些影響著預(yù)算執(zhí)行的重點(diǎn)資金或者審計(jì)那些受預(yù)算執(zhí)行影響較大的部門(mén)分別采用專(zhuān)題審計(jì)的方式以及延伸審計(jì)的方式,以便快速找出問(wèn)題的根本,以及存在的隱患,從而能夠從體制、機(jī)制以及制度上進(jìn)行及時(shí)的改進(jìn),以便為政府在做出宏觀決策時(shí)提供更加可靠的憑證。
3、提高審計(jì)質(zhì)量,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
為了有效提高審計(jì)的質(zhì)量,對(duì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范,則可以從以下幾點(diǎn)著手:(1)分析財(cái)政支出后,對(duì)支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷優(yōu)化。安排國(guó)家預(yù)算的資金,以及資金使用的合法性和安全性很大程度上取決于預(yù)算支出管理的好壞,現(xiàn)階段由于財(cái)政支出預(yù)算不夠細(xì)致,對(duì)于頻繁的對(duì)預(yù)算執(zhí)行中所涉及的科目進(jìn)行調(diào)整這一問(wèn)題還沒(méi)有一個(gè)根本的解決措施。(2)做好政府以及人大所關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)工作,對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整體的把握,并就區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制以及財(cái)政體制,分析地方財(cái)政所存在的問(wèn)題。(3)對(duì)預(yù)算編制審計(jì)進(jìn)行有效的延伸,并積極探索編制的科學(xué)合理性,采取相應(yīng)的措施,加大對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)力度,探索效益審計(jì)以及跟蹤審計(jì)。(4)加強(qiáng)政策執(zhí)行審計(jì),強(qiáng)調(diào)執(zhí)行政策的嚴(yán)肅性以及有效性。
4、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),不斷提高審計(jì)人員素養(yǎng)
由于地方財(cái)政在開(kāi)展相應(yīng)的審計(jì)工程時(shí)主要是依法進(jìn)行審計(jì),而審計(jì)工程開(kāi)展的武器就在于法律、法規(guī)以及政策,一旦在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行處理,并適當(dāng)?shù)牟捎靡恍┓煞ㄒ?guī),排除審計(jì)工程中出現(xiàn)的困難和阻力。與此同時(shí),還要注重對(duì)審計(jì)工作人員寫(xiě)作能力的培養(yǎng),積極建設(shè)信息化的設(shè)計(jì)機(jī)關(guān),積極采用更為現(xiàn)代化的技術(shù)對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行改進(jìn),對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)以及計(jì)算機(jī)方面的培訓(xùn),培養(yǎng)更多復(fù)合型的人才,從而使得審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)水平有所提升,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作也會(huì)因此更進(jìn)一步。
一、基本情況
縣審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)項(xiàng)目40個(gè),共涉及22家單位,審計(jì)發(fā)現(xiàn)188個(gè)問(wèn)題,其中:金額計(jì)量事項(xiàng)126個(gè)、非金額計(jì)量事項(xiàng)62個(gè)。提出審計(jì)建議78條。
二、整改取得成效
整改問(wèn)題137個(gè),其中:金額計(jì)量事項(xiàng)整改98個(gè)、非金額計(jì)量事項(xiàng)整改39個(gè),問(wèn)題整改到位率72.87%,尚有51個(gè)問(wèn)題未整改到位。
6月份督促整改,取得成效:收回發(fā)放補(bǔ)助6.48萬(wàn)元,收回電話(huà)費(fèi)4.76萬(wàn)元,收回應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)服裝款14.38萬(wàn)元,補(bǔ)記固定資產(chǎn)515.54萬(wàn)元,已退水費(fèi)1.24萬(wàn)元,清理往來(lái)款金額100.92萬(wàn)元,制定制度辦法4個(gè)。
三、未整改到位的問(wèn)題原因分析及下步措施
(一)原因分析
1.歷史遺留原因造成的問(wèn)題,如往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期未清理。
2.財(cái)力不足原因造成的問(wèn)題,如向下屬單位攤派費(fèi)用,向非預(yù)算單位撥款。
3.已經(jīng)發(fā)生無(wú)法追溯原因造成的問(wèn)題,如超標(biāo)準(zhǔn)列支公務(wù)接待費(fèi)等問(wèn)題。
4.內(nèi)控制度不完善,執(zhí)行不力造成超預(yù)算無(wú)預(yù)算支出等問(wèn)題。
(二)下步措施
1.對(duì)于歷史遺留問(wèn)題,應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn),避免類(lèi)似問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生,并積極采取有效措施,逐步完善手續(xù),從嚴(yán)規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律,杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生,盡量減少風(fēng)險(xiǎn)。
2.對(duì)財(cái)力不足造成的問(wèn)題,單位應(yīng)重視增收節(jié)支,積極發(fā)展經(jīng)濟(jì),努力擴(kuò)大財(cái)政收入,規(guī)范資金支出范圍,杜絕不合理支出等現(xiàn)象發(fā)生。
3.對(duì)于已經(jīng)發(fā)生無(wú)法追溯原因造成的問(wèn)題,被審計(jì)單位將根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市縣的實(shí)施細(xì)則,制定嚴(yán)格的公務(wù)接待紀(jì)律,嚴(yán)格執(zhí)行《菏澤市黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》(菏辦發(fā)【2014】15號(hào))的有關(guān)規(guī)定,從嚴(yán)管理,嚴(yán)格政策,嚴(yán)肅紀(jì)律,堅(jiān)決杜絕違規(guī)列支招待費(fèi)問(wèn)題發(fā)生。
4.對(duì)于預(yù)算方面的問(wèn)題,嚴(yán)格按照財(cái)政部門(mén)的要求編制部門(mén)預(yù)算,提高部門(mén)預(yù)算編制質(zhì)量,一是認(rèn)真做好編制前的準(zhǔn)備工作;二是合理確定收入來(lái)源;三做好預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作;四是預(yù)算支出要細(xì)化到項(xiàng)目,根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展的重要性、可行性和效益分輕重緩急合理安排項(xiàng)目資金;五是在編制預(yù)算時(shí)一定要考慮上年總的支出水平不能盲目的鋪攤子。
關(guān)鍵詞:財(cái)政管理 專(zhuān)項(xiàng)資金 資金審計(jì) 問(wèn)題探討
財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是指各級(jí)部門(mén)為了扶持、發(fā)展某些事業(yè)而設(shè)立的具有指定用途的專(zhuān)項(xiàng)資金。財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的目的性強(qiáng),在一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用。近些年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的數(shù)目也在不斷增加,但是在專(zhuān)項(xiàng)資金的運(yùn)用中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題,使得專(zhuān)項(xiàng)資金并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。如何使有限的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)揮更大的作用,是今后財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的主要工作。
一、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)的主要內(nèi)容
(一)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)
財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的經(jīng)濟(jì)性審計(jì)是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行審計(jì),檢查專(zhuān)項(xiàng)資金的分配是否合理、預(yù)算是否科學(xué)、投資的項(xiàng)目是否具有實(shí)際的意義。經(jīng)濟(jì)性審計(jì)有利于保障財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金能夠用到最需要的地方,其對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程能起到一定的監(jiān)督作用。經(jīng)濟(jì)審計(jì)就是要保證專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求,杜絕專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
(二)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的效果性審計(jì)
財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的效果性審計(jì)就是對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)際發(fā)揮的作用進(jìn)行審計(jì),分析專(zhuān)項(xiàng)資金是否發(fā)揮了預(yù)期的目的。效果性審計(jì)主要是檢查專(zhuān)項(xiàng)資金的使用是否符合相關(guān)的規(guī)定,檢查使用單位是否正確的使用了專(zhuān)項(xiàng)資金,專(zhuān)項(xiàng)資金是否存在挪為它用的情況。效果性審計(jì)是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況的一次總結(jié),有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題,有利于提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率,保證專(zhuān)款專(zhuān)用。在進(jìn)行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的效果性審計(jì)時(shí),一定要注意對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題進(jìn)行總結(jié),深入探究出現(xiàn)各種問(wèn)題的原因,這有利于在今后財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程中更好的避免這些問(wèn)題的出現(xiàn)。
二、提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)水平的必要性
(一)專(zhuān)項(xiàng)資金的違規(guī)使用問(wèn)題嚴(yán)重
專(zhuān)項(xiàng)資金的違規(guī)使用是專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的最主要問(wèn)題,由于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況缺乏有效合理的監(jiān)督,很多單位都不顧已有的各項(xiàng)規(guī)定私自將專(zhuān)項(xiàng)資金挪為它用。根據(jù)近些年的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)數(shù)據(jù)可知,違規(guī)使用的金額大約占專(zhuān)項(xiàng)資金的12%,這使得專(zhuān)項(xiàng)資金難以發(fā)揮最大的作用,很多需要專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目卻由于資金不足而無(wú)法開(kāi)工。專(zhuān)項(xiàng)資金的違規(guī)使用,加劇了管理部門(mén)的問(wèn)題,很多單位違規(guī)將專(zhuān)項(xiàng)資金用作員工的福利支出,以工程建設(shè)的名義用專(zhuān)項(xiàng)資金大吃大喝,這不僅使專(zhuān)項(xiàng)資金使用起不到改善民生的作用,反而帶壞了社會(huì)風(fēng)氣,使得腐敗問(wèn)題盛行。
(二)缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效監(jiān)督
缺乏對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的有效監(jiān)督是由來(lái)已久的問(wèn)題,由于專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況復(fù)雜,涉及到了多方的利益,因此加劇了對(duì)其監(jiān)督管理的難度。在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程中,財(cái)政部門(mén)往往缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算、資金使用、項(xiàng)目實(shí)施和審核結(jié)算等過(guò)程的有效監(jiān)督,很多監(jiān)督管理的工作都是審計(jì)部門(mén)自己完成的,由于缺乏第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)督,很多監(jiān)督工作都是流于形式。財(cái)政監(jiān)督人員往往只是對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的預(yù)算、審核結(jié)算等主要環(huán)節(jié)進(jìn)行突擊檢查,而缺乏對(duì)資金的跟蹤審計(jì),這得審計(jì)工作中弄虛作假的問(wèn)題嚴(yán)重。
(三)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的方法不合理
由于當(dāng)前很多財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目都具有工期長(zhǎng)、施工情況復(fù)雜的特點(diǎn),這無(wú)形之中有又增加了專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)難度,提高了對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)工作的工作要求。當(dāng)前的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)工作中,很多審計(jì)人員仍舊采用落后的審計(jì)方式,這些審計(jì)方式已經(jīng)不能符合當(dāng)今專(zhuān)項(xiàng)資金的使用特點(diǎn),故很難發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。
三、提高專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)水平的幾點(diǎn)建議
(一)建立完善的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)體系
建立完善的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)體系可以使審計(jì)工作做到有據(jù)可依,可以降低審計(jì)工作的執(zhí)行難度,提高審計(jì)工作的工作效率。建立一個(gè)完善的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)體系,首先得確立一套完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系指標(biāo),以保證專(zhuān)項(xiàng)資金使用的經(jīng)濟(jì)性,從而最大程度的發(fā)揮其功用。對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)體系不斷的進(jìn)行完善是提高專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)水平的必然選擇,只有如此專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)才能適應(yīng)不斷變化的工作需求,才能為審計(jì)工作提供制度上的保障。
(二)提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用信息的透明度
提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用信息的透明度,有利于讓公眾參與到專(zhuān)項(xiàng)資金的使用過(guò)程中來(lái),從能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有監(jiān)督管理體系的不足。及時(shí)的公布專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況,還能使得很多管理部門(mén)不敢私自將專(zhuān)項(xiàng)資金挪為它用,以保障專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率。對(duì)于監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用專(zhuān)項(xiàng)資金的情況,一定要進(jìn)行嚴(yán)格的查處,一定要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,以使得資金使用人員有所顧忌。提高專(zhuān)項(xiàng)資金使用信息的透明度,還能降低審計(jì)工作的難度,也有利于形成對(duì)審計(jì)工作的第三方大監(jiān)督,從而可以有效的改善審計(jì)監(jiān)督工作的工作效率。
(三)采用科學(xué)合理的審計(jì)方式,提高審計(jì)工作的工作效率
落后的審計(jì)方式是審計(jì)工作難以發(fā)揮應(yīng)有作用的主要原因。在今后的專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)過(guò)程中應(yīng)該敢于對(duì)現(xiàn)有的審計(jì)方式進(jìn)行改革創(chuàng)新,在吸取國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,探索出一套適合我國(guó)基本國(guó)情的審計(jì)體系,并根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇合適的科學(xué)合理的審計(jì)方式,以提高審計(jì)工作的工作效率。
四、結(jié)束語(yǔ)
只有不斷的提高財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)水平,才能保證專(zhuān)項(xiàng)資金在社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮更加重要的作用,才能提高專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率,帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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一、關(guān)于案件的受理
對(duì)于依照《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第九十二條規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》第九十二條)向人民法院申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的案件,人民法院應(yīng)當(dāng)從以下四個(gè)方面予以審查,并決定是否予以受理。
1、審查提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的主體是否適格。根據(jù)《解釋》第九十二條的規(guī)定,有權(quán)提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的主體只能是兩個(gè),即一為作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)作為依法行使行政職權(quán)的主體,為了確保具體行政行為效力的實(shí)現(xiàn),可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。二為具體行政行為確定的權(quán)利人,權(quán)利人為了使具體行政行為確定的權(quán)利在今后得以實(shí)現(xiàn),防止被執(zhí)行人逃避執(zhí)行義務(wù),也可以申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
2、審查具體行政行為的形式要件和指向。由于行政機(jī)關(guān)或具體行政行為確定的權(quán)利人申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全案件,既非行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為的案件,更非行政訴訟案件,所以在司法實(shí)踐中,人民法院無(wú)須對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性審查,也就是說(shuō),即使人民法院裁定采取財(cái)產(chǎn)保全措施,該具體行政行為的效力及可執(zhí)行性依然處于不確定狀態(tài)。只有當(dāng)行政機(jī)關(guān)向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為,抑或行政相對(duì)人提起行政訴訟時(shí),人民法院才對(duì)該具體行政行為的合法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。但這樣論述并不意味著人民法院無(wú)須就具體行政行為作必要的審查。筆者認(rèn)為,在行政機(jī)關(guān)或權(quán)利人申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施的案件中,對(duì)具體行政行為仍需作必要的審查,但這種審查主要集中在兩個(gè)方面:一是對(duì)具體行政行為作形式上的審查,也就是說(shuō)只要行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為符合行政處罰的形式要件即可;二是對(duì)具體行政行為的指向作出審查,即申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的具體行政行為必須具有給付內(nèi)容,且給付內(nèi)容在數(shù)量上是確定的。
3、審查權(quán)利人是否提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。由于財(cái)產(chǎn)保全是人民法院依申請(qǐng)?jiān)趶?qiáng)制執(zhí)行前對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)采取的一種強(qiáng)制措施,此時(shí),申請(qǐng)執(zhí)行的具體行政行為的合法性尚未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,或者說(shuō)具體行政行為是否應(yīng)當(dāng)予以執(zhí)行尚處于效力待定狀態(tài)。如果經(jīng)審查具體行政行為有明顯違法或錯(cuò)誤,將會(huì)給被執(zhí)行人造成經(jīng)濟(jì)損失。因此,當(dāng)具體行政行為確定的權(quán)利人在申請(qǐng)人民法院財(cái)產(chǎn)保全時(shí),必須提供與被保全財(cái)產(chǎn)相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保,否則,人民法院就應(yīng)裁定駁回其申請(qǐng)。但是,對(duì)于行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的,則無(wú)須提供相應(yīng)擔(dān)保,如果因具體行政行為違法錯(cuò)誤而不具有可執(zhí)行性時(shí),則由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
4、審查是否屬于人民法院主管和受訴人民法院管轄。在司法實(shí)踐中,一般來(lái)說(shuō),只要行政機(jī)關(guān)依行政職權(quán)作出的具體行政行為,行政機(jī)關(guān)或權(quán)利人申請(qǐng)采取財(cái)產(chǎn)保全措施的,就應(yīng)納入人民法院的受案范圍。如果行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人是以平等主體的身份就某一糾紛達(dá)成協(xié)議,那么依該協(xié)議提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)時(shí),就不屬于人民法院的主管范圍。同時(shí),根據(jù)《解釋》第九十二條規(guī)定提出申請(qǐng)時(shí),一般應(yīng)向行政機(jī)關(guān)所在地的基層人民法院提出,如果保全對(duì)象為不動(dòng)產(chǎn)的,由不動(dòng)產(chǎn)所在地的基層人民法院受理。
二、關(guān)于申請(qǐng)的審查
行政機(jī)關(guān)或權(quán)利人申請(qǐng)人民法院對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)保全的,人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)該申請(qǐng)進(jìn)行審查,并作出是否予以財(cái)產(chǎn)保全的裁定。在司法實(shí)踐中,對(duì)申請(qǐng)的審查主要應(yīng)著眼于以下兩點(diǎn):
1、審查財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)是否在申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為之前提出?!督忉尅返诰攀l只對(duì)申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全的時(shí)間作了一個(gè)原則性的規(guī)定,即該申請(qǐng)必須在人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為之前提出,但具體何時(shí)提出未作規(guī)定。根據(jù)筆者的理解,《解釋》第九十二條主要是基于為了防止被執(zhí)行人逃避執(zhí)行而設(shè)定的一種制度,由于采取財(cái)產(chǎn)保全時(shí),具體行政行為的效力和可執(zhí)行性尚處于待定狀態(tài),因而行政機(jī)關(guān)和權(quán)利人在以下五個(gè)階段均可提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng):一是一裁行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為,復(fù)議期限尚未屆滿(mǎn)時(shí);二是行政相對(duì)人不服具體行政行為,向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)尚未作出復(fù)議決定時(shí);三是實(shí)行兩級(jí)或多級(jí)復(fù)議的具體行政行為,在最終復(fù)議機(jī)關(guān)作出終局復(fù)議決定時(shí);四是復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定,行政機(jī)關(guān)尚未向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行其具體行政行為時(shí);五是財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)與強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為的申請(qǐng)同時(shí)提出時(shí),人民法院應(yīng)當(dāng)先行就財(cái)產(chǎn)保全的申請(qǐng)作出審查,在裁定是否作出財(cái)產(chǎn)保全后,再對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。
這里,應(yīng)當(dāng)明確一點(diǎn),即行政相對(duì)人一旦向人民法院提起行政訴訟,在訴訟過(guò)程中,當(dāng)事人申請(qǐng)人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施的,則不適用《解釋》第九十二條的規(guī)定,而應(yīng)依《解釋》第四十八條的規(guī)定依法予以審查,必要時(shí)為了確保將來(lái)生效判決得到切實(shí)執(zhí)行,人民法院也可依職權(quán)采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
2、審查被執(zhí)行人是否有逃避執(zhí)行的可能。設(shè)定財(cái)產(chǎn)保全措施,其目的就是為了保證具體行政行為效力的實(shí)現(xiàn),維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益,防止被執(zhí)行人逃避執(zhí)行義務(wù)。因而當(dāng)行政機(jī)關(guān)或權(quán)利人提出申請(qǐng)后,人民法院必須嚴(yán)格審查被執(zhí)行人是否存在著逃避執(zhí)行的情形。在司法實(shí)踐中,是否逃避執(zhí)行主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面來(lái)審查:
一是被執(zhí)行人對(duì)具體行政行為所涉及的財(cái)物有變賣(mài)、隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損、揮霍或抽逃資金等行為,行政機(jī)關(guān)或權(quán)利人一旦有證據(jù)證明被執(zhí)行人有上述行為的,人民法院就應(yīng)當(dāng)裁定予以財(cái)產(chǎn)保全;
二是被執(zhí)行人雖沒(méi)有逃避執(zhí)行的具體行為,但有逃避執(zhí)行的意思表示,可能導(dǎo)致具體行政行為所確定的內(nèi)容不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以財(cái)產(chǎn)保全;
三是被執(zhí)行人一貫來(lái)誠(chéng)實(shí)信用度差,有類(lèi)似情形記載的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以財(cái)產(chǎn)保全;
四是因客觀原因難以保存,如容易變質(zhì)、腐敗,或者受季節(jié)性影響易使其價(jià)格降低、貶值等,可能導(dǎo)致具體行政行為難以執(zhí)行時(shí),人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以財(cái)產(chǎn)保全;
五是外資企業(yè)在國(guó)內(nèi)沒(méi)有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn),但對(duì)第三人有到期債權(quán),如不對(duì)該到期債權(quán)采取保全措施,則可能導(dǎo)致今后執(zhí)行無(wú)著的,人民法院應(yīng)當(dāng)裁定予以財(cái)產(chǎn)保全;
關(guān)鍵詞:財(cái)政稅收工作 問(wèn)題 深化改革
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文章編號(hào):1004-4914(2017)02-074-02
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家,經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于社會(huì)主義的初級(jí)階段。因此,我國(guó)最重要的任務(wù)是解放生產(chǎn)力與發(fā)展生產(chǎn)力,這就需要加大改革財(cái)政稅收工作的力度,發(fā)揮出財(cái)政稅收對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。為此,我國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段財(cái)政稅收工作中面臨的問(wèn)題,完善財(cái)政稅收政策,避免出現(xiàn)如偷稅、漏稅等違法行為,保障財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行,推動(dòng)與促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。
一、開(kāi)展財(cái)政稅收工作的重要意義
通過(guò)開(kāi)展財(cái)政稅收工作,對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升社會(huì)發(fā)展水平等具有重要作用。財(cái)政資金為國(guó)家落實(shí)制定的各項(xiàng)方針政策奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),通過(guò)財(cái)政撥款,能夠有效的解決重大自然災(zāi)害給人們?cè)斐傻膿p失。因此,在社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,財(cái)政發(fā)揮著巨大的作用。
財(cái)政稅收在財(cái)政資金的構(gòu)成中,占據(jù)較大的比重。稅收是補(bǔ)充財(cái)政資金的重要方式,既是財(cái)政資金的重要來(lái)源,也是國(guó)家管理人民的重要方式,保障國(guó)家權(quán)利的使用。財(cái)政稅收是關(guān)乎每一個(gè)人的重大問(wèn)題,個(gè)人既是納稅人,也是受益者,將對(duì)國(guó)家與個(gè)人的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。為此,作為社會(huì)中的個(gè)體,應(yīng)當(dāng)合理地、客觀地認(rèn)識(shí)財(cái)政稅收,同時(shí),政府更需要全面的財(cái)政稅收,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政稅收工作的管理,不斷的提高稅收的能力,為財(cái)政稅收工作的效率提供重要保障,為社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
二、現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政稅收工作中面臨的主要問(wèn)題
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中,財(cái)政稅收占據(jù)重要地位,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有直接影響。近些年,財(cái)政稅收改革進(jìn)程不斷的向前推進(jìn),逐漸的暴露出財(cái)政稅后模式中存在的問(wèn)題,給財(cái)政稅收工作的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響,不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、快速的發(fā)展。因此,應(yīng)當(dāng)及時(shí)地查明財(cái)政稅后改革過(guò)程中面臨的問(wèn)題,具體而言,主要存在以下幾點(diǎn)問(wèn)題:
(一)財(cái)政稅收制度有待完善
當(dāng)前,我國(guó)擁有數(shù)量眾多的財(cái)政稅收項(xiàng)目,然而,就目前我國(guó)的財(cái)政稅收制度來(lái)看,各方面還有待于完善,尤其是對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目未建立起財(cái)政稅收準(zhǔn)則。此類(lèi)狀況的存在,加大了財(cái)政稅收部門(mén)稅收工作的難度。工作人員在開(kāi)展財(cái)政稅收工作的過(guò)程中,未能夠嚴(yán)格地按照統(tǒng)一財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,直接降低財(cái)政工作部門(mén)的工作質(zhì)量與效率。此外,目前所使用的財(cái)政稅收制度中,依舊存在不合理稅收的問(wèn)題,導(dǎo)致難以充分地發(fā)揮出財(cái)政稅收的調(diào)節(jié)功能,阻礙著財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行,不利于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
(二)管理體制的缺陷
近些年,財(cái)政稅收改革不斷的向前推進(jìn),逐漸的暴露出財(cái)政稅收管理體制方面的問(wèn)題。在以往財(cái)政稅收管理模式的影響下,在管理制度方面,財(cái)政部門(mén)不能夠保障財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行。在開(kāi)展實(shí)際工作的過(guò)程中,財(cái)政稅收工作人員受到新舊管理模式的影響,導(dǎo)致工作人員難以有效的管理與控制好財(cái)政稅收工作。此外,部分財(cái)政稅收工作人員的個(gè)人素質(zhì)較低,出現(xiàn)違背法律與原則開(kāi)展財(cái)政稅收工作的問(wèn)題,對(duì)待自己的工作態(tài)度不端正,缺乏責(zé)任感與緊迫感,使得違法亂紀(jì)的行為時(shí)常發(fā)生。
(三)缺乏有效的監(jiān)管
現(xiàn)階段,我國(guó)企業(yè)中存在嚴(yán)重的偷稅、漏稅等行為。比如,在稅收繳納時(shí),一部分的企業(yè)超出規(guī)定時(shí)間,另一部分的企業(yè)直接偷稅,加大財(cái)政稅收部門(mén)的工作難度。除此之外,部分的企業(yè)甚至通過(guò)制作虛假財(cái)務(wù)信息,減少財(cái)政稅收支出,以達(dá)到偷稅、漏稅的目的,出現(xiàn)此類(lèi)現(xiàn)象給國(guó)家的財(cái)政稅收造成損失。不僅如此,不少企業(yè)通過(guò)不開(kāi)發(fā)票等形式,以此獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。然而,不開(kāi)發(fā)票的行為將會(huì)給財(cái)政稅收帶來(lái)巨大損失。
(四)缺乏科學(xué)的預(yù)算體系
財(cái)政稅收工作的開(kāi)展離不開(kāi)完善的財(cái)政預(yù)算體系,然而,就現(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政預(yù)算體系來(lái)看,許多方面還有待于完善,究其原因主要是受到以下兩個(gè)因素的影響:一是財(cái)政稅收部門(mén)缺乏對(duì)財(cái)政預(yù)算的足夠重視,在開(kāi)展稅收工作^程中,僅僅是按時(shí)收取各企業(yè)的稅款,而后進(jìn)行統(tǒng)計(jì);二是雖然開(kāi)展財(cái)政稅收的預(yù)算,但也局限于小范圍內(nèi),不能夠從整體上開(kāi)展財(cái)政稅收預(yù)算,缺乏對(duì)資金轉(zhuǎn)移狀況的綜合性考慮,影響著宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控政策。
(五)工作人員素質(zhì)有待提升
目前,財(cái)政稅收部門(mén)中“掏紅包”與“走后門(mén)”等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,財(cái)政部門(mén)中的部分工作人員無(wú)論是專(zhuān)業(yè)水平,還是實(shí)踐能力等方面都有待提升,不能夠處理好繁雜的工作任務(wù),直接影響財(cái)政稅收工作的質(zhì)量與效率。然而,由于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)政稅收工作人員的工作,使得不少的工作人員對(duì)待工作態(tài)度散漫,缺乏責(zé)任感,給工作質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響,甚至部分工作人員違背規(guī)章制度開(kāi)展工作,直接影響工作氛圍。
(六)政府權(quán)責(zé)問(wèn)題
現(xiàn)階段,就各級(jí)政府事權(quán)劃分問(wèn)題,我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)未進(jìn)行具體的責(zé)任劃分,而僅僅是做出原則性的規(guī)定,導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中,由于中央以及地方的責(zé)任劃分不夠明確,致使時(shí)常出現(xiàn)缺位與越位等問(wèn)題,極易造成地方與中央財(cái)政的相互排擠問(wèn)題。
三、財(cái)政稅收深化改革的具體措施
(一)完善財(cái)政稅收制度
在開(kāi)展實(shí)際的財(cái)政稅收工作過(guò)程中,財(cái)政稅收部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循行為準(zhǔn)則。為此,應(yīng)當(dāng)重視完善財(cái)政稅收制度,彌補(bǔ)財(cái)政稅收政策中的不足,從實(shí)際情況出發(fā),完善各項(xiàng)財(cái)政稅收政策。近些年,我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的發(fā)展,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高,社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。因此,隨著時(shí)代的變化與發(fā)展,相應(yīng)的要調(diào)整財(cái)政稅收政策,符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)。除此之外,應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整國(guó)家財(cái)政稅收政策,減少企業(yè)的負(fù)擔(dān),避免出現(xiàn)重復(fù)性收稅的問(wèn)題,推動(dòng)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快的發(fā)展。
(二)提升工作人員的素質(zhì)
現(xiàn)階段,財(cái)政稅收部門(mén)的部分工作人員存在工作態(tài)度不端正、工作不積極等問(wèn)題,影響著財(cái)政稅收工作的質(zhì)量與效率。因此,財(cái)政稅收部門(mén)在深化改革的過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培養(yǎng),提高工作人員的責(zé)任意識(shí),促使工作人員的工作態(tài)度發(fā)生改變。此外,財(cái)政稅收部門(mén)的各個(gè)領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)當(dāng)提高對(duì)稅收工作的重視,加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn),全面提升工作人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),為財(cái)政稅收的工作效率提供重要保障。
(三)強(qiáng)化財(cái)政稅收的監(jiān)管
現(xiàn)階段,我國(guó)財(cái)政稅收工作中存在嚴(yán)重的偷稅、漏稅等問(wèn)題。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視管理好財(cái)政稅收工作,采取有效的措施以防止出現(xiàn)各種非法行為。具體而言,包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容:一是建立健全監(jiān)督制度。由專(zhuān)業(yè)監(jiān)督工作人員,嚴(yán)格的監(jiān)督財(cái)政稅收工作,及時(shí)地發(fā)現(xiàn)與遏制企業(yè)的偷稅、漏稅等行為。二是國(guó)家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲的處置企業(yè)的偷稅、漏稅等行為,完善稅收監(jiān)管制度,為國(guó)家財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行提供重要保障,避免發(fā)生偷稅、漏稅等行為。三是稅收征管部門(mén)應(yīng)當(dāng)核查與監(jiān)控企業(yè)制造虛假賬目信息的問(wèn)題,最大程度地減少?lài)?guó)家財(cái)政稅收的經(jīng)濟(jì)損失,切實(shí)的維護(hù)好國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益。
(四)改革財(cái)政稅收預(yù)算機(jī)制
財(cái)政預(yù)算機(jī)制是保障財(cái)政工作順利進(jìn)行的重要內(nèi)容,為此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視深化改革財(cái)政稅收的預(yù)算機(jī)制,具體而言,包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容:一是將財(cái)政稅收的預(yù)算范圍擴(kuò)大,確保財(cái)政預(yù)算部門(mén)合理的進(jìn)行各企業(yè)的預(yù)算;二是針對(duì)于我國(guó)的財(cái)政稅收工作,制定出長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,建立起政稅收的預(yù)算機(jī)制,保障我國(guó)財(cái)政稅收工作的順利進(jìn)行,進(jìn)一步提升我國(guó)的財(cái)政稅收工作效率。
(五)加強(qiáng)稅收審計(jì)與征管工作
在財(cái)政稅收工作中,征管與審計(jì)屬于重要內(nèi)容。因此,應(yīng)當(dāng)重視完善稅收審計(jì)與征管兩個(gè)方面工作,進(jìn)一步的提升財(cái)政稅收工作的質(zhì)量與效率,其中,就審查征收方式來(lái)看,針對(duì)于項(xiàng)目健全的納稅戶(hù),應(yīng)當(dāng)將其作為定額戶(hù),而后進(jìn)行審查工作。針對(duì)于部分賬目有所出入的部門(mén)與單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施延伸制度,而后展開(kāi)深入的調(diào)查,查看其是否與財(cái)政稅收部門(mén)存在照顧關(guān)系,一旦存在此類(lèi)關(guān)系,將會(huì)造成少征稅款的問(wèn)題,則有必要采用通審軟件方式,進(jìn)行納稅輔助。同時(shí),應(yīng)用排序法定出納稅戶(hù)名單,正確的開(kāi)展納稅工作。
(六)完善支付方式與支付體系
應(yīng)當(dāng)對(duì)一般性與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩者之間的比例進(jìn)行合理的分配與調(diào)整,可以將一般性轉(zhuǎn)移支付方式適當(dāng)提升。同時(shí),既要改革稅收返還制度,也要改革增值稅制度,從而達(dá)到資金來(lái)源穩(wěn)定的效果。與此同時(shí),應(yīng)當(dāng)推進(jìn)分配方式的改革,建立健全分配制度。在確定測(cè)算方式時(shí),需要充分考慮如下幾點(diǎn)重要因素,如地域差異性、人均收入以及人均占地面積等,構(gòu)建完善的支付方式體系。
結(jié)語(yǔ)
作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容,財(cái)政稅收將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)生直接影響。近些年,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)深入發(fā)展,財(cái)政稅收工作也有很大的提高。然而,在財(cái)政稅收改革中也面臨許多的問(wèn)題。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)政稅收體制,完善財(cái)政制度,加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn),強(qiáng)化對(duì)財(cái)政稅收工作的監(jiān)督與管理,避免發(fā)生企業(yè)偷稅、漏稅等問(wèn)題,為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供重要保障。
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為進(jìn)一步做好中央管理企業(yè)下崗職工基本生活保障工作,現(xiàn)對(duì)與黨政機(jī)關(guān)脫鉤的中央管理企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)脫鉤企業(yè))和軍隊(duì)、武警及政法機(jī)關(guān)移交中央管理的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)移交企業(yè))辦理1999年度企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金的申請(qǐng)和清算、財(cái)政補(bǔ)助資金的范圍等問(wèn)題通知如下:
一、“脫鉤企業(yè)”下崗職工基本生活費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金按以下規(guī)定辦理:
(一)按照中央有關(guān)規(guī)定與原行業(yè)管理部門(mén)脫鉤的企業(yè),在1999年3月底以前,其下崗職工財(cái)政補(bǔ)助資金仍由原行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)申請(qǐng)辦理。
(二)對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)脫鉤后財(cái)務(wù)關(guān)系在中央財(cái)政單列的企業(yè),從1999年4月1日起,由該企業(yè)直接向財(cái)政部申請(qǐng)下崗職工補(bǔ)助資金,年底同中央財(cái)政單獨(dú)清算。該企業(yè)1至3月份通過(guò)原行業(yè)管理部門(mén)申請(qǐng)并轉(zhuǎn)撥的下崗職工財(cái)政補(bǔ)助資金,在年底由該企業(yè)同中央財(cái)政一并清算。
(三)對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)脫鉤后并入大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的,從1999年4月1日起,改由該企業(yè)向大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)申請(qǐng),由大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一向財(cái)政部申請(qǐng)辦理。同時(shí),1999年3月底以前中央財(cái)政已預(yù)撥該企業(yè)的補(bǔ)助資金,劃轉(zhuǎn)到接收該企業(yè)的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán),年終統(tǒng)一清算。
(四)對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)脫鉤后財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)到地方的企業(yè),從1999年4月1日起,其下崗職工財(cái)政補(bǔ)助資金由地方負(fù)擔(dān)。對(duì)于1999年3月底以前中央財(cái)政已預(yù)撥該企業(yè)的補(bǔ)助資金,應(yīng)根據(jù)該企業(yè)1999年3月底以前下崗職工基本生活費(fèi)所需資金情況按規(guī)定進(jìn)行清算,并由該企業(yè)將清算報(bào)告上報(bào)原行業(yè)管理部門(mén),由原行業(yè)管理部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)財(cái)政部審批后辦理,多退少補(bǔ)。
(五)按照規(guī)定需進(jìn)行調(diào)整或停產(chǎn)整頓的企業(yè),其在調(diào)整或停產(chǎn)整頓期間需要申請(qǐng)下崗職工基本生活費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金的,可按原渠道辦理有關(guān)財(cái)政補(bǔ)助資金申請(qǐng)手續(xù)。調(diào)整或整頓后,屬財(cái)務(wù)關(guān)系在中央財(cái)政單列的,從財(cái)務(wù)關(guān)系單列的次月起,由該企業(yè)直接向財(cái)政部申請(qǐng);對(duì)于經(jīng)非金融工作小組批準(zhǔn)進(jìn)入大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的,從劃轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系的次月起,改由該企業(yè)向大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)申請(qǐng),由大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一向財(cái)政部申請(qǐng)辦理;交地方管理的,從劃轉(zhuǎn)財(cái)務(wù)關(guān)系的次月起,由該企業(yè)向地方財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)。
二、“移交企業(yè)”下崗職工基本生活費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金按以下規(guī)定辦理:
(一)對(duì)于軍隊(duì)、武警部隊(duì)和中央政法機(jī)關(guān)向全國(guó)“交接辦”移交的企業(yè),其在過(guò)渡期間(1999年1至4月份)發(fā)生的下崗職工基本生活費(fèi)原則上按所需資金的1/3給予補(bǔ)助,具體可通過(guò)全國(guó)交接辦公室向財(cái)政部申請(qǐng)解決。對(duì)未進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心和未與再就業(yè)服務(wù)中心簽訂托管協(xié)議的下崗職工,中央財(cái)政不予補(bǔ)助。
(二)從1999年5月1日起,對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)移交后財(cái)務(wù)關(guān)系在中央財(cái)政單列的企業(yè),由該企業(yè)直接向財(cái)政部申請(qǐng)下崗職工補(bǔ)助資金;對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)移交中央并劃歸大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)的企業(yè),由該企業(yè)向大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)申請(qǐng),由大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)統(tǒng)一向財(cái)政部申請(qǐng)辦理;對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)移交地方的企業(yè),其下崗職工財(cái)政補(bǔ)助資金由地方負(fù)擔(dān)。
三、計(jì)劃申請(qǐng)破產(chǎn)以及撤銷(xiāo)、關(guān)閉的中央管理企業(yè),在法院宣告該企業(yè)破產(chǎn)或有關(guān)部門(mén)宣告撤銷(xiāo)、關(guān)閉以前,其下崗職工基本生活費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金,仍可按原渠道申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助資金。法院宣告該企業(yè)破產(chǎn)或有關(guān)部門(mén)宣告該企業(yè)撤銷(xiāo)、關(guān)閉后,對(duì)一次性帶資安置的職工,從次月起停止撥付下崗職工基本生活費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助資金。
四、1999年度中央管理企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)的一般申請(qǐng)程序、補(bǔ)助范圍仍按財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)〈中直企業(yè)下崗職工中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理辦法〉的通知》(財(cái)工字〔1998〕329號(hào))的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,其中,財(cái)政補(bǔ)助資金的使用范圍限定在已進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心并與再就業(yè)服務(wù)中心簽訂托管協(xié)議的中央管理企業(yè)下崗職工。不包括已將土地使用權(quán)和其他破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置所得的職工安置費(fèi)撥付到再就業(yè)服務(wù)中心的破產(chǎn)企業(yè)下崗職工,以及國(guó)家已有其它政策使基本生活費(fèi)已有保障的企業(yè)下崗職工。
養(yǎng)成教育的忠實(shí)實(shí)踐者——吳衛(wèi)平
商山中心小學(xué)雁塘教學(xué)點(diǎn),坐落在雁塘村中央,在現(xiàn)代新農(nóng)村鱗次櫛比的新房的映襯下略顯寒酸,可吳老師已經(jīng)在這默默工作了二十多年。他的教育教學(xué)工作有許多可圈可點(diǎn)之處,尤其是培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣的養(yǎng)成教育更是令人稱(chēng)道。不信,我們就到雁塘教學(xué)點(diǎn)走一遭,一走進(jìn)去就會(huì)發(fā)現(xiàn)這里別有洞天。
一走進(jìn)學(xué)校,學(xué)生發(fā)現(xiàn)老師來(lái)了,就落落大方地向老師問(wèn)好:“老師好!”自然得體,完全沒(méi)有一般鄉(xiāng)下孩子的羞澀。上課了,教室門(mén)口整整齊齊放著學(xué)生的鞋子,學(xué)生穿著拖鞋上課;下課了,同學(xué)們又換上運(yùn)動(dòng)鞋在操場(chǎng)上活動(dòng)。因此雖然教室的水泥地面因年久,有點(diǎn)坑坑洼洼,但教室總是干干凈凈,沒(méi)有一點(diǎn)灰塵。走進(jìn)教室就會(huì)發(fā)現(xiàn)每個(gè)同學(xué)的桌邊上都放著一只塑料袋。這個(gè)塑料袋里裝著什么呢?讓我們打開(kāi)看一看吧,原來(lái)里面裝著學(xué)生們用過(guò)的廢紙、削鉛筆的殘?jiān)瓉?lái)吳老師為了培養(yǎng)他們不亂扔垃圾的習(xí)慣,要求他們這么做的。在仔細(xì)翻開(kāi)每個(gè)同學(xué)的塑料袋你不可能發(fā)現(xiàn)學(xué)生吃零食而丟的果皮紙屑,那么它們到哪兒去了呢?原來(lái),吳老師不斷地向他們講述吃零食的危害,引導(dǎo)他們不吃零食,經(jīng)過(guò)吳老師多年的努力,雁塘教學(xué)點(diǎn)的同學(xué)們已經(jīng)自覺(jué)做到不吃零食,家長(zhǎng)非常歡迎,感激地對(duì)吳老師說(shuō):“謝謝吳老師讓我的孩子改掉了吃零食的壞毛病,這以前是我的一塊心病……”
雖是“陋室”,但在吳老師的辛勤努力下,雁塘教學(xué)點(diǎn)已為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了許許多多符合新時(shí)代要求的合格小學(xué)生。
教學(xué)工作有聲有色——程雙妹
又是我校的程雙妹老師在為大家上研討課……
所有聽(tīng)課的老師在評(píng)!價(jià)程雙妹老師的數(shù)學(xué)課時(shí)總會(huì)說(shuō):“嚴(yán)謹(jǐn)、一板一眼,善于引導(dǎo)學(xué)生舉一反三。不要說(shuō)學(xué)生了,就是我們聽(tīng)課的人不知不覺(jué)中一節(jié)課就下課了?!?/p>
是的,程老師的數(shù)學(xué)課總是那么受學(xué)生歡迎,她的學(xué)生經(jīng)常說(shuō),小學(xué)里最幸福的事就是做程老師的學(xué)生。比如在上四年級(jí)下冊(cè)數(shù)學(xué)廣角《植樹(shù)問(wèn)題》的時(shí)候,一般教師只要學(xué)生記住路兩邊栽樹(shù),每邊兩頭都要栽,所以每邊要加一,因?yàn)槭莾蛇?,所以還要乘以二。但程老師并不是僅僅點(diǎn)到這里為止,而是引導(dǎo)學(xué)生,如果在長(zhǎng)方形的邊上每隔相同的距離植樹(shù)應(yīng)該怎樣求?正方形呢?圓形呢?環(huán)形呢?同學(xué)們有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其中的規(guī)律,在程老師的引導(dǎo)下,同學(xué)們明白了:封閉圖形上等距離栽樹(shù),不能加一。程老師還沒(méi)有就此結(jié)束,而是繼續(xù)引導(dǎo)學(xué)生,如果在兩座房子之間等距離栽樹(shù),又該怎樣計(jì)算呢?……
一、創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)工作理念,推行財(cái)政審計(jì)一體化
所謂財(cái)政審計(jì)一體化就是在現(xiàn)有的人、財(cái)、物等資源條件下,對(duì)審計(jì)資源進(jìn)行合理調(diào)配、整合,提升財(cái)政審計(jì)的層次和水平,力求形成一個(gè)既有分工、又有合作的整體。通過(guò)推行財(cái)政審計(jì)一體化,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政性資金從收入、分配、使用、效果的運(yùn)作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,把查處問(wèn)題和促進(jìn)改革、完善制度結(jié)合起來(lái),以規(guī)范各級(jí)政府的財(cái)經(jīng)管理行為,提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益?,F(xiàn)行財(cái)政審計(jì)應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,及時(shí)更新、調(diào)整審計(jì)理念,更加關(guān)注體制制度、政策法規(guī)、社會(huì)效益、程序控制、監(jiān)督體制等深層次問(wèn)題,并從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度提出為宏觀決策所需要的對(duì)策,為推進(jìn)財(cái)政體制改革服務(wù),逐步建立和完善符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政體制框架。
二、推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化的對(duì)策
(一)要樹(shù)立財(cái)政審計(jì)“一盤(pán)棋”的觀念。充分發(fā)揮審計(jì)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的優(yōu)勢(shì),形成合力,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn)。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體效能,為社會(huì)公眾和黨委政府提供更加豐富的審計(jì)產(chǎn)品,充分發(fā)揮監(jiān)督作用。要以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線(xiàn),以促進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范性,提高財(cái)政資金的效益性為目標(biāo),在指導(dǎo)思想上樹(shù)立為黨委政府決策和人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)監(jiān)督服務(wù),推進(jìn)公共財(cái)政審計(jì)制度的逐步完善。要圍繞預(yù)算執(zhí)行,從預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性、預(yù)算收支的合規(guī)性進(jìn)行檢查,拓寬和增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的深度和廣度,使財(cái)政審計(jì)一體化的工作,從預(yù)算編制的源頭和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的過(guò)程中統(tǒng)一起來(lái),為人大常委會(huì)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督提供審計(jì)依據(jù)。要突破“同級(jí)審”、“上審下”的局限,應(yīng)根據(jù)各級(jí)政府的工作重點(diǎn)和財(cái)政資金走向,突出對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì),關(guān)注財(cái)政資金的走向是否符合社會(huì)公眾利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
(二)要更新結(jié)合財(cái)政審計(jì)理念,逐步深化財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容。通過(guò)財(cái)政審計(jì)一體化,實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財(cái)政性資金轉(zhuǎn)變;二是從財(cái)政收入和支出審計(jì)并重向以財(cái)政支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變;三是從真實(shí)合法性審計(jì)為主向真實(shí)合法性審計(jì)與效益審計(jì)并重轉(zhuǎn)變;四是從側(cè)重解決微觀層面的問(wèn)題向注重研究宏觀層面的問(wèn)題轉(zhuǎn)變。財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向全方位關(guān)注預(yù)算內(nèi)外所有財(cái)政性資金,關(guān)注財(cái)政性資金支出的方向,關(guān)注各部門(mén)的預(yù)算管理,關(guān)注專(zhuān)項(xiàng)資金的合理分配、有效使用,關(guān)注財(cái)政投資的績(jī)效,以促進(jìn)財(cái)政改革的深入和制度的完善,提高財(cái)政資金的管理水平和績(jī)效,規(guī)范各級(jí)政府部門(mén)的財(cái)經(jīng)管理行為。同時(shí),要把對(duì)綜合財(cái)政預(yù)算、稅收及部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)作為基礎(chǔ)工作,力求做到審計(jì)內(nèi)容完整、審計(jì)方式和結(jié)果規(guī)范;對(duì)不同年度的政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)庫(kù)集中支付及財(cái)政部門(mén)的預(yù)算組織與管理工作等,應(yīng)作為專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。審計(jì)重點(diǎn)部門(mén)包括有經(jīng)濟(jì)決策制定權(quán)、經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)、資金分配權(quán)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的部門(mén);重點(diǎn)資金包括專(zhuān)項(xiàng)資金、預(yù)算外資金、各項(xiàng)非稅收收入等;重點(diǎn)內(nèi)容包括制度體制問(wèn)題、與行政權(quán)力相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、重大損失浪費(fèi)問(wèn)題、資金使用結(jié)構(gòu)不合理效率低下問(wèn)題;重點(diǎn)環(huán)節(jié)包括決策環(huán)節(jié)、資金分配環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié)、預(yù)算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)等。
(三)要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政審計(jì)方法。隨著公共財(cái)政體系的建立,財(cái)政預(yù)算執(zhí)行在財(cái)政工作中的地位不斷加強(qiáng)。部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施,大大加強(qiáng)了財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的分配權(quán)和資金使用的監(jiān)控權(quán)。與此相適應(yīng),隨著“金財(cái)工程”和“金稅工程”的建立完善,會(huì)計(jì)信息資源高度集中到財(cái)政部門(mén),財(cái)政管理的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)手段不斷提高。對(duì)此,各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要有充分的認(rèn)識(shí),要增強(qiáng)對(duì)推進(jìn)財(cái)政審計(jì)一體化和審計(jì)信息化的緊迫感。財(cái)政審計(jì)部門(mén)要充分掌握財(cái)政信息資源,發(fā)揮好資源整合作用。要通過(guò)信息化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)信息資源共享,確保財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)和質(zhì)量。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):
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榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
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