城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因精選(九篇)

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第1篇：城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因范文

在城管工作已十多年了，我深刻地認(rèn)識(shí)到城管工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性的工作，與社會(huì)方方面面都有著密切的聯(lián)系，只有協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，才能推進(jìn)城管工作穩(wěn)步發(fā)展。為真實(shí)全面摸清自己的情況，我經(jīng)常協(xié)調(diào)各相關(guān)部門、辦事處、居委會(huì)、及群眾代表、服務(wù)單位等，面對(duì)面舉行座談會(huì)，聽取人民群眾的呼聲，感受居民生活的真實(shí)情況，了解人民群眾生活中熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)掌握部分相關(guān)單位存在的問(wèn)題，梳理在具體執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的發(fā)生發(fā)展原因，從根本上探索出合理高效的工作方法，盡最大能力把動(dòng)態(tài)性反復(fù)性存在的問(wèn)題，從根本上解決處理好。

作為中隊(duì)負(fù)責(zé)人，我注意做了以下幾個(gè)方面工作：

1、在法制學(xué)習(xí)中我們特別重視對(duì)執(zhí)法人員的法制培訓(xùn)，通過(guò)多種形式對(duì)執(zhí)法人員開展城管法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)他們學(xué)法的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

2、嚴(yán)格依法行政，建立健全執(zhí)法公式制度，全面推行首問(wèn)責(zé)任制度，錯(cuò)案追究考核評(píng)議，證件管理，監(jiān)督制度、罰繳分離等規(guī)章制度。

3、大力開展依法行政建設(shè)，牢固樹立“依法行政，執(zhí)法為民”理念，針對(duì)存在問(wèn)題動(dòng)真碰硬，自查自糾，分析原因，嚴(yán)格整改，制定嚴(yán)格的行為規(guī)范和違規(guī)違紀(jì)行為處罰規(guī)定。

4、對(duì)居民小區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生，配套設(shè)施，規(guī)劃管理及攤點(diǎn)噪聲擾民、亂搭亂建等各方面進(jìn)行重點(diǎn)治理，極大地改善了居住環(huán)境，落實(shí)了長(zhǎng)效管理措施。

5、針對(duì)市民反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極開展專項(xiàng)整治，突出抓好違章建筑、野廣告治理、油煙噪聲等熱點(diǎn)問(wèn)題。市容與環(huán)境易回潮反復(fù)等問(wèn)題，采取每周巡查，現(xiàn)場(chǎng)辦公，不定期“暗訪”等形式，將存在的問(wèn)題限時(shí)解決，鞏固了整治成果。

回顧半年來(lái)的工作，雖然我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但存在的問(wèn)題還不少。

1、市容環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂(lè)觀。亂擺亂設(shè)、亂貼亂畫、亂搭亂建、亂扔亂倒在一些地方還很突出。

2、城管執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，不能處理好嚴(yán)格執(zhí)法與文明服務(wù)之間的關(guān)系，敗壞了城管執(zhí)法隊(duì)伍的聲譽(yù)。

3、城管長(zhǎng)效管理機(jī)制和規(guī)范、快速高效協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制尚未完全建立，群眾反映的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題得不到及時(shí)解決。

4、城管執(zhí)法環(huán)境有待改善，損壞公共設(shè)施、暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，給城管執(zhí)法工作帶來(lái)很大阻力。

我們將積極梳理存在問(wèn)題的發(fā)生發(fā)展原因，對(duì)動(dòng)態(tài)性反復(fù)性存在問(wèn)題，進(jìn)行分析論證，討論研究，將采取多種有效方法，徹底整改自查存在的問(wèn)題。

為了更好的實(shí)現(xiàn)2009年度的工作目標(biāo)，在下半年工作中我將進(jìn)一步落實(shí)以下幾個(gè)要求：

(一)為保證2009年度各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我們要提高認(rèn)識(shí)。提高認(rèn)識(shí)，就是要把實(shí)現(xiàn)2009年各項(xiàng)工作目標(biāo)當(dāng)作義不容辭、責(zé)無(wú)旁貸的工作任務(wù)，必須上下一條心，擰成一股繩，形成一股力量，發(fā)出一種聲音，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，并明確各項(xiàng)分工責(zé)任，切實(shí)做到責(zé)任明確、分工協(xié)作、上下互動(dòng)。

(二)重點(diǎn)要突出。2009年度，我們的各項(xiàng)工作可以說(shuō)是千頭萬(wàn)緒，任務(wù)很重，需要完成的工作很多，我們要善于突出重點(diǎn)，把握重點(diǎn)工作，在工作計(jì)劃的安排，人力、物力、財(cái)力的調(diào)配上傾斜重點(diǎn)工作。

(三)工作要?jiǎng)?chuàng)新。抓好各項(xiàng)工作任務(wù)，取得成績(jī)，必須要有各種措施、各種手段予以保證。一是要及時(shí)制訂工作方案。也要根據(jù)自身的工作任務(wù)，結(jié)合工作實(shí)際，制訂具體可操作的工作方案，細(xì)化、分解工作任務(wù)，明確責(zé)任分工，形成工作合力，并在方案制定過(guò)程中統(tǒng)一思想、形成共識(shí)、明確責(zé)任。二是要力求創(chuàng)新，在工作中有了好的設(shè)想、好的思路，要及時(shí)匯報(bào)，要善于動(dòng)腦子、敢于出點(diǎn)子、勇于探索新路子。

第2篇：城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因范文

一、暴力抗法的特征及表現(xiàn)形式暴力抗法是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法履行職務(wù)過(guò)程中遇到的以暴力、威脅方法阻礙依法執(zhí)行公務(wù)的現(xiàn)象。其特征：一是對(duì)抗行為的違法性。暴力抗法是一種擾亂社會(huì)公共秩序的違法行為，嚴(yán)重者還將觸犯刑律。二是行為發(fā)生的突發(fā)性。暴力抗法行為發(fā)生的原因是多方面的，有時(shí)不經(jīng)意的一句話或一個(gè)動(dòng)作，就會(huì)引發(fā)暴力抗法行為的發(fā)生，這在具體執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行之前，往往是很難準(zhǔn)確預(yù)料的。三是后果的社會(huì)危害性。暴力抗法行為一旦發(fā)生，如果不能及時(shí)將其有效控制，不但會(huì)使執(zhí)法人員遭受人身傷害，而且還會(huì)使事態(tài)擴(kuò)大，造成重大損失和不良社會(huì)影響。

暴力抗法行為具體表現(xiàn)為被管理對(duì)象不服從行政執(zhí)法人員的管理，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行辱罵、毆打、起哄、圍攻、毀壞執(zhí)法裝備、強(qiáng)行奪取被扣押或沒(méi)收的物品等。按照參與抗法人員數(shù)量，可以分為個(gè)體對(duì)抗和群體對(duì)抗；按照抗法手段，又可以分為直接對(duì)抗和間接對(duì)抗。

（一）個(gè)體對(duì)抗

個(gè)體對(duì)抗是指社會(huì)單一成員在行政執(zhí)法主體行使行政執(zhí)法權(quán)過(guò)程中，不滿行政執(zhí)法行為，或主觀錯(cuò)誤的認(rèn)為行政執(zhí)法行為侵害其個(gè)體利益，或其他原因而采取的故意對(duì)抗執(zhí)法的現(xiàn)象。個(gè)體抗法者大多是一些諸如外來(lái)流動(dòng)人員、勞改釋放人員、下崗職工或部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶。其對(duì)抗行為主要以辱罵、耍賴、撕扯、恐嚇為主，個(gè)別人員也會(huì)以暴力手段直接對(duì)抗執(zhí)法人員。其特點(diǎn)是發(fā)生頻率高、盲目性大，但處理難度相對(duì)較小，是最為常見(jiàn)的一種暴力抗法現(xiàn)象。

（二）群體對(duì)抗

群體對(duì)抗是指社會(huì)群體共同對(duì)抗執(zhí)法現(xiàn)象。其抗法行為的發(fā)生往往存在諸多原因，情況較為復(fù)雜，處理難度較大，需要執(zhí)法人員有較高的心理素質(zhì)和應(yīng)變能力，稍有不慎，就容易引發(fā)重大惡性事件。群體對(duì)抗者常常抱著一種“法不責(zé)眾”的心理進(jìn)行對(duì)抗，個(gè)別對(duì)抗者存在相互利用關(guān)系進(jìn)行對(duì)抗執(zhí)法的行為，因此群體對(duì)抗相對(duì)于個(gè)體對(duì)抗者而言，具有一定程度的隱蔽性。

（三）直接對(duì)抗

直接對(duì)抗包括前面提到的個(gè)體對(duì)抗和群體對(duì)抗兩種形式，是指被管理者直接利用辱罵、毆打等暴力手段阻撓、威脅執(zhí)法人員正常執(zhí)法的行為。

（四）間接對(duì)抗

所謂間接對(duì)抗，是指直接被管理者利用親屬、朋友或者與其有直接利益關(guān)系的人，采用間接手段阻撓、妨礙執(zhí)法人員正常執(zhí)法的行為。間接抗法人以社會(huì)弱勢(shì)群體居多，這里的“弱勢(shì)群體”主要是指老人、婦女、兒童、殘疾人等，此種對(duì)抗行為在日常管理中比較常見(jiàn)。他們慣用的策略是利用社會(huì)上同情弱者的心理，采用哭天喊地、虛張聲勢(shì)的伎倆，混淆視聽，轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)，以此吸引行人圍觀，博取大多數(shù)人的同情，使執(zhí)法人員陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。這種對(duì)抗手段具有社會(huì)危害性大、容易激化矛盾、嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍形象的特點(diǎn)。

二、暴力抗法的成因

城管執(zhí)法中的暴力抗法事件，盡管其表現(xiàn)千差萬(wàn)別、不盡相同，但分析其發(fā)生的原因，大致有以下四個(gè)方面：

一是管理者與被管理對(duì)象的利益沖突。一個(gè)執(zhí)法，一個(gè)抗法，看似是截然相反的兩方面，卻都是為了維護(hù)其自身利益。城管執(zhí)法部門行使行政執(zhí)法權(quán)，維護(hù)的是國(guó)家和廣大人民的根本利益，是“大利益”、“宏觀上的利益”，而進(jìn)行暴力抗法的個(gè)體或組織注重的是其個(gè)體或群體利益，是“小利益”、“狹隘的利益”。當(dāng)個(gè)人利益與集體利益相互沖突時(shí)，個(gè)別當(dāng)事人片面地強(qiáng)調(diào)執(zhí)法行為侵害了其個(gè)體利益，而不講其違法行為侵害了集體利益；不是虛心接受教育，改正錯(cuò)誤，而是選擇了暴力抗法的違法途徑。因此利益沖突成為暴力抗法事件發(fā)生的最主要原因。

二是被管理對(duì)象的法制觀念淡薄。目前，社會(huì)上有相當(dāng)一部分個(gè)體或單位對(duì)城管行政執(zhí)法存在偏見(jiàn)，認(rèn)為城管執(zhí)法隊(duì)伍是“雜牌兒軍”、“土八路”，這部分人往往對(duì)城管執(zhí)法工作不屑一顧，肆意對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行公開侮辱，當(dāng)對(duì)其違法行為進(jìn)行糾正時(shí)，往往容易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，進(jìn)而引發(fā)抗法行為。此外，城管執(zhí)法工作所要面對(duì)的被管理對(duì)象多數(shù)屬于弱勢(shì)群體，法制觀念和文化水平相對(duì)較低，在他們心里法律與己無(wú)關(guān)，更有甚者認(rèn)為執(zhí)法人員的正常執(zhí)法是在故意“找茬兒”，因此“口服心不服”，伺機(jī)報(bào)復(fù)執(zhí)法人員的心理比較嚴(yán)重，這類情況在執(zhí)法人員的具體執(zhí)法過(guò)程中十分常見(jiàn)。法制觀念淡薄、認(rèn)識(shí)水平低下是導(dǎo)致違法行為發(fā)生的主觀性因素。

三是城管執(zhí)法隊(duì)伍自身存在的問(wèn)題。在暴力抗法事件發(fā)生的諸多因素中，有一種情況應(yīng)當(dāng)特別引起我們的關(guān)注與警覺(jué)，那就是因?yàn)閳?zhí)法部門自身的不文明執(zhí)法行為導(dǎo)致了暴力抗法事件的發(fā)生。勿庸諱言，執(zhí)法機(jī)關(guān)中有些執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不文明、程序不規(guī)范；有的行政執(zhí)法部門該作為的不作為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理的問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間不予處理，引起相對(duì)人不滿，激化矛盾；個(gè)別執(zhí)法人員恃強(qiáng)凌弱，不尊重相對(duì)人，言語(yǔ)態(tài)度極為輕浮，引發(fā)矛盾；有的執(zhí)法人員處理問(wèn)題簡(jiǎn)單粗暴，不分對(duì)象、不問(wèn)情況，凡事都喜歡搞“一刀切”，引起相對(duì)人的對(duì)抗情緒；還有部分年輕的執(zhí)法人員由于執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)缺乏，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，言語(yǔ)有失或行為過(guò)激，容易引發(fā)相對(duì)人的敵對(duì)情緒；甚至還有一些執(zhí)法人員在日常的工作中，不是熱情服務(wù)與公正執(zhí)法，而是吃拿卡要、，甚至欺壓、刁難群眾，致使城管執(zhí)法機(jī)關(guān)在百姓心目中的地位大為降低，從而引發(fā)暴力抗法。

四是城管執(zhí)法保障力度不夠。雖然我市城管執(zhí)法隊(duì)伍中都設(shè)立了公安治安保障機(jī)構(gòu)，但在具體的執(zhí)法過(guò)程中仍然存在一些不足。一方面，設(shè)立的公安治安保障機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)抗法行為人的獨(dú)立處理權(quán)；另一方面，有的城管執(zhí)法部門雖已設(shè)立了公安保障機(jī)構(gòu)，但由于警力不足，保障力量薄弱，當(dāng)城管執(zhí)法隊(duì)伍遭遇暴力抗法行為時(shí)，一般情況下還是求助于其他公安機(jī)關(guān)，但公安機(jī)關(guān)往往不按“暴力抗法”問(wèn)題去處理，而是以一般的治安案件進(jìn)行調(diào)解，這種處理方式不但沒(méi)有從根本上震懾違法行為，反過(guò)來(lái)卻使一些不法分子對(duì)這種解決方式不屑一顧，使城管執(zhí)法的力度大打折扣。

三、解決暴力抗法問(wèn)題的對(duì)策

第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化城管執(zhí)法的宣傳工作。宣傳是萬(wàn)事開頭之本，對(duì)這項(xiàng)工作城管執(zhí)法部門歷來(lái)也是極為重視的，但宣傳的效果卻往往不盡如人意，原因就在于不務(wù)實(shí)。就法律法規(guī)的宣傳而言，我們目前還往往只停留在發(fā)放宣傳材料、出動(dòng)宣傳車、設(shè)立宣傳站等單一平面上。當(dāng)然，筆者并不是認(rèn)為這些宣傳方式不重要，這些宣傳方式在城管執(zhí)法相對(duì)集中處罰權(quán)實(shí)施初期的確發(fā)揮了迅速擴(kuò)大影響力的積極作用，使廣大群眾在短時(shí)間內(nèi)對(duì)城管執(zhí)法工作有了比較深刻的感性認(rèn)識(shí)，但是隨著執(zhí)法工作的不斷開展，就必須采取更實(shí)際、更有效、更深入的宣傳方式，不斷地?cái)U(kuò)大宣傳效果。這里，筆者贊同溫州市城管執(zhí)法局的做法，不妨可以參考借鑒。就 是在管理過(guò)程中把一些屢教不改、難于管理的“釘子戶”請(qǐng)到執(zhí)法局來(lái)，由局領(lǐng)導(dǎo)或社會(huì)威望較高的同志出面對(duì)相對(duì)人進(jìn)行“談話式”開導(dǎo)教育，講清城市管理行政執(zhí)法工作的目的和意義，耐心介紹我們的執(zhí)法工作，虛心聽取他們的意見(jiàn)和建議。當(dāng)然，法就是法，任何人都不能違背和搞特殊化，我們可以在法律允許的范圍內(nèi)，在不影響城市宏觀管理的情況下，采取切實(shí)可行的方法為老百姓解決一些實(shí)際困難。這樣一來(lái)，既達(dá)到了執(zhí)法和管理的目的，緩解了矛盾，同時(shí)又起到了為民服務(wù)、樹立形象的效果。

第二，要提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)是樹立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象的必要條件，既不能一勞永逸，也不能一蹴而就。這就要求我們?cè)谌粘９ぷ髦幸粩嗉訌?qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，做到嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦案；要不斷加強(qiáng)自身的道德理論修養(yǎng)，遇事沉著冷靜，不要浮躁；要認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，強(qiáng)化為人民服務(wù)宗旨；要不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的廉政教育，堅(jiān)決杜絕“吃、拿、卡、要、扣”和“三亂”行為；要進(jìn)一步強(qiáng)化軍事化管理，把我們的隊(duì)伍真正建設(shè)成一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、敢打硬仗的文明之師、威武之師。

第三，要未雨綢繆，積極搞好預(yù)案。進(jìn)行集中清理行動(dòng)或者“拔釘子”之前，要組織參與隊(duì)員召開專題會(huì)議，認(rèn)真搞好預(yù)案，將執(zhí)法行動(dòng)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題一一列舉，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)要明確分工，合理安排部署，達(dá)到未雨綢繆的目的。只有這樣，在發(fā)生突發(fā)性暴力抗法事件時(shí)，執(zhí)法隊(duì)員才能做到沉著應(yīng)戰(zhàn)，避免產(chǎn)生慌亂、急躁等不良情緒，影響執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。

第四，要克服急躁情緒，樹立長(zhǎng)期管理的執(zhí)法觀念。必須學(xué)會(huì)用辨證的思維來(lái)考慮和解決問(wèn)題，我們?cè)趯?duì)一些管理難度大、一時(shí)難見(jiàn)成效的違章行為的管理過(guò)程中，決不可產(chǎn)生急躁情緒，而應(yīng)著眼于大局，樹立長(zhǎng)期管理的思想觀念。例如占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、亂搭亂建等違章現(xiàn)象并不是一朝一夕、靠幾次突擊行動(dòng)就可以讓其銷聲匿跡的。因?yàn)榇祟愡`章行為具有反彈率高、回潮速度快的特點(diǎn)，這也是一種客觀事實(shí)。因此，我們不能單純地依靠突擊性整治，力求用“閃電戰(zhàn)”解決問(wèn)題。那樣做既不切合實(shí)際，又容易使隊(duì)員產(chǎn)生盲目的急躁情緒，甚至?xí)龟?duì)伍產(chǎn)生厭戰(zhàn)心理。所以，從事城管執(zhí)法工作必須要有吃苦精神，要有百分之一百二十的耐心與恒心，要建立與違法違章行為進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦作戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。同時(shí)，還要積極探索城市管理的新路子，力求新突破，建立起長(zhǎng)效管理機(jī)制。

第3篇：城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因范文

關(guān)鍵詞 城管 城管執(zhí)法 防衛(wèi)權(quán)

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1城管的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)城管的暴力負(fù)面形象已逐漸深入人心，許多民眾都對(duì)城管有強(qiáng)烈的恐懼感與憎恨感。城管負(fù)面形象的主要成因是城管隊(duì)伍的不規(guī)范及城管人員素質(zhì)的良莠不齊，同時(shí)與輿論的負(fù)面渲染等原因有關(guān)。

1.1城管本身執(zhí)法的問(wèn)題

首先，城管職權(quán)范圍不明確。城管的法律依據(jù)是1996年出臺(tái)的《行政處罰法》，依據(jù)《行政處罰法》第16條的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院的的領(lǐng)導(dǎo)下，各地城市管理綜合部門紛紛建立，如今，城管似乎已然成為中國(guó)城市執(zhí)法職責(zé)最寬泛的公權(quán)力機(jī)構(gòu)。其次，城管執(zhí)法環(huán)境惡劣。城管在執(zhí)法過(guò)程中，大部分執(zhí)法對(duì)象是社會(huì)的底層人員，為了謀生而從事一些違法行為，而且城管的執(zhí)法是集中行使行政處罰權(quán)的過(guò)程，行政處罰又是種硬性的行政方式。因此，城管執(zhí)法相較于其它行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法而言，更容易與執(zhí)法相對(duì)人發(fā)生沖突。再次，城管中除有正式編制的公務(wù)人員外，還有很大部分是臨時(shí)工或協(xié)管員，很多城管人員沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)和基本素質(zhì)培訓(xùn)， 法制觀念淡薄，與執(zhí)法要求差距較大。最后，城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全。缺乏有效的監(jiān)督制度為城管執(zhí)法人員濫用公權(quán)力提供了條件和可能，導(dǎo)致不當(dāng)粗暴執(zhí)法，而導(dǎo)致執(zhí)法中的小矛盾發(fā)展為大爭(zhēng)端，引發(fā)暴力事件。

1.2媒體網(wǎng)民的不當(dāng)宣傳

近年來(lái)，關(guān)于城管的負(fù)面新聞通過(guò)報(bào)刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體紛紛進(jìn)入民眾的視野中，百度輸入“城管打人”共搜出200多萬(wàn)條相關(guān)結(jié)果，百度“”共搜出進(jìn)100萬(wàn)條相關(guān)結(jié)果，而且新聞標(biāo)題各種觸目驚心：城管打孕婦、城管打老人、城管圍毆群眾、城管打警察……如此多城管的負(fù)面新聞的原因一方面是由于城管制度還有諸多漏洞，城管人員執(zhí)法中確實(shí)存在粗暴執(zhí)法的情況，另一方面是由于媒體方面為博民眾眼球，在新聞中有夸大或斷章取義的成分，甚至有人說(shuō)“無(wú)城管，不新聞”。由此可見(jiàn)，城管在媒體中的地位可謂是臭名昭著了。

1.3大眾心理傾向于同情弱者

城管人員代表國(guó)家行使公權(quán)力，尤其是其最主要的職權(quán)在于集中行使行政處罰權(quán)，擁有強(qiáng)大的公權(quán)力，而執(zhí)法相對(duì)人又多是社會(huì)弱勢(shì)群體，在此種情況下若發(fā)生沖突，民眾傾向于同情弱者而向強(qiáng)大的一方發(fā)難，傾向于指責(zé)城管的粗暴執(zhí)法而忽略某些執(zhí)法相對(duì)人在事件中的不當(dāng)舉措。當(dāng)今社會(huì)，城管似乎已經(jīng)成為了暴力、欺行霸市的代名詞，在這種情況下，就會(huì)發(fā)生“暈輪效應(yīng)”這一社會(huì)心理現(xiàn)象，即民眾對(duì)城管人員的行為有壞的印象，會(huì)使其對(duì)所有城管人員及城管的其他行為的評(píng)價(jià)低。

2城管的特殊性

2.1執(zhí)法權(quán)vs生存權(quán)

受傳統(tǒng)文化影響，我國(guó)自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)的生活方式已根深蒂固，對(duì)于大多數(shù)普通民眾而言，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)、非法運(yùn)營(yíng)、流浪乞討的人員雖影響市容衛(wèi)生、交通秩序、生活環(huán)境，但并未給其生活帶來(lái)太多不便，甚至帶來(lái)了便利。城管制度的設(shè)立無(wú)疑為維護(hù)城市秩序做出了巨大的貢獻(xiàn)，但與此同時(shí)行使公權(quán)力與保障公民權(quán)利之間的矛盾也越發(fā)凸顯出來(lái)，有強(qiáng)大公權(quán)力的城管在其執(zhí)法過(guò)程中一直處于社會(huì)矛盾的最前端。一方面作為執(zhí)法方的政府部門確實(shí)有權(quán)力和責(zé)任對(duì)城市管理中的違章違法行為進(jìn)行管理和處罰；另一方面作為執(zhí)法的相對(duì)人確實(shí)有許多是迫于生計(jì)而不得不從事違法行為，而且其從事的工作都是市民日常生活中非常需要的。城管執(zhí)法對(duì)象大部分屬于弱勢(shì)群體，這些弱勢(shì)群體為了生存不得不從事違法活動(dòng)，這就使他們與城管執(zhí)法主體發(fā)生了直接的利益沖突，甚至分裂成對(duì)立的兩個(gè)陣營(yíng)。一定程度上來(lái)看，這些城市弱勢(shì)群體在城市中生存的同時(shí)，給城市管理帶來(lái)了巨大的壓力，這些弱勢(shì)群體從事的非法活動(dòng)的產(chǎn)生與擴(kuò)大與城管部門的設(shè)立與擴(kuò)張是分不開的。

正是因?yàn)槌枪軋?zhí)法人員與執(zhí)法相對(duì)人雙方執(zhí)法權(quán)與生存權(quán)的尖銳對(duì)峙，執(zhí)法相對(duì)人往往不能或不愿承擔(dān)城管對(duì)其進(jìn)行的懲罰，有時(shí)行政相對(duì)人甚至?xí)a(chǎn)生絕望的情緒，導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。城管執(zhí)法相對(duì)人從事的活動(dòng)往往與其的生活息息相關(guān)，很容易造成城管執(zhí)法不被理解，再加上執(zhí)法相對(duì)人的來(lái)源、社會(huì)背景、文化程度、職業(yè)、性格等方面非常復(fù)雜，這決定了他們對(duì)城管執(zhí)法的要求呈現(xiàn)出多元化特征，加劇了城管執(zhí)法雙方的矛盾，也增加了城管執(zhí)法的難度及危險(xiǎn)性。

2.2城管保護(hù)措施不完善

城管作為集中行使處罰權(quán)的綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)，其工作跨度大， 難度也大，大城市的城管動(dòng)輒綜合數(shù)百項(xiàng)處罰權(quán)，其執(zhí)法難度是顯而易見(jiàn)的?？梢哉f(shuō)， 在相對(duì)集中處罰權(quán)的同時(shí)也在集中社會(huì)矛盾。城管與行政相對(duì)人易有肢體接觸，但城管并不像警察一樣擁有治安處罰權(quán)，也沒(méi)有配備武器和警械。面對(duì)執(zhí)法過(guò)程中“暴力抗法”，城管有比其他行政執(zhí)法人員更大的危險(xiǎn)性，卻沒(méi)有加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)，這有違公平原則，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)城管設(shè)立特殊的保護(hù)制度。

3城管的特殊保護(hù)

在城管的執(zhí)法過(guò)程中，主要受到威脅的是城管的人身安全，城管易與他人發(fā)生肢體沖突，在此情形下，對(duì)城管進(jìn)行保護(hù)主要有以下兩種方式：一是擴(kuò)大城管的職權(quán)；二是完善城管的防衛(wèi)權(quán)。

3.1擴(kuò)大城管的職權(quán)

《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條的規(guī)定：“國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使?！?/p>

城市管理局是集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，其職權(quán)主要在于行使行政處罰權(quán)，其所具有的行政強(qiáng)制權(quán)范圍也應(yīng)只限于保障其權(quán)限內(nèi)的行政處罰權(quán)的實(shí)施，所以城管執(zhí)法并不需要擴(kuò)大其行政強(qiáng)制權(quán)，而且若擴(kuò)大城管的行蹤強(qiáng)制權(quán)會(huì)造成城管權(quán)力的過(guò)度擴(kuò)張。另外，城管在執(zhí)法過(guò)程中，非常容易與行政相對(duì)人產(chǎn)生矛盾，且一般遇到的都是輕微的違法行為，如果擴(kuò)大城管的行政強(qiáng)制權(quán)，卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定限制其權(quán)力的使用，則很容易侵害執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益，且加深民眾對(duì)城管的恐懼及民眾與政府的矛盾，這是不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的。因此，筆者認(rèn)為不應(yīng)該擴(kuò)大城管的職權(quán)。

3.2完善城管的防衛(wèi)權(quán)

要完善城管的防衛(wèi)權(quán)，首先應(yīng)當(dāng)確定城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是否有區(qū)別。筆者認(rèn)為，城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)是有所區(qū)別的，且城管人員的防衛(wèi)權(quán)與普通公民的防衛(wèi)權(quán)相比，應(yīng)予以限制，原因有以下幾點(diǎn)：

首先，正當(dāng)防衛(wèi)是公民在合法權(quán)益受到不法侵害然而公力救濟(jì)不可及的緊急情況下采取的私力救濟(jì)。孟德斯鳩指出：“在公民與公民之間，自衛(wèi)是不需要攻擊的。他們不必攻擊，只要向法院申訴就可以了。只要在緊急情況下，如果等待法律的救助，就難免喪失生命，他們才可以行使這種帶有攻擊性的自衛(wèi)權(quán)利。”城管部門作為國(guó)家機(jī)關(guān)，代表國(guó)家行使公權(quán)力，在遭遇不法侵害時(shí)及在受到不法侵害后獲得公力救濟(jì)的機(jī)會(huì)遠(yuǎn)大于普通公民，因此對(duì)其私力救濟(jì)應(yīng)適當(dāng)限制以免對(duì)他人造成不必要的傷害。

其次，我國(guó)對(duì)于正當(dāng)防衛(wèi)的刑事政策是鼓勵(lì)公民合理地行使正當(dāng)防衛(wèi)權(quán)，勇敢同違法犯罪做斗爭(zhēng)，我國(guó)對(duì)正當(dāng)防衛(wèi)的限度是做從寬掌握的，鼓勵(lì)對(duì)緊急情況下的不法侵害進(jìn)行私力救濟(jì)。國(guó)家承擔(dān)了保護(hù)公民權(quán)利的職責(zé)，城管雖然不具有治安保衛(wèi)的職責(zé)，但城管作為國(guó)家機(jī)關(guān)，其人員在遭遇不法侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)趨向于由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)該不法侵害進(jìn)行評(píng)價(jià)而不是積極的與之斗爭(zhēng)。

再次，城管執(zhí)法時(shí)以強(qiáng)勢(shì)的態(tài)度出現(xiàn)，具有強(qiáng)大的公權(quán)力，其執(zhí)法者的身份首先就給執(zhí)法相對(duì)人造成一定心理上的恐懼感，執(zhí)法相對(duì)人處于弱勢(shì)的地位，一般不敢于與國(guó)家對(duì)抗。而且，執(zhí)法相對(duì)人的抗法行為，經(jīng)常是伴隨著執(zhí)法相對(duì)人的僥幸心理，希望通過(guò)抗法來(lái)免受或減輕行政處罰，所以其采取的抗法行為一般手段并不激烈，經(jīng)合理協(xié)調(diào)后其抗法行為也容易被說(shuō)服，因此較容易制止。而且城管執(zhí)法時(shí)，人數(shù)上一般處于優(yōu)勢(shì)狀態(tài)，在遇到不法侵害時(shí)，共同執(zhí)法的城管一齊制止不法侵害的話，力量對(duì)比較明顯，一般不需要造成重大損害就能緩解當(dāng)下的緊迫危險(xiǎn)狀態(tài)。

最后，城管在執(zhí)法時(shí)遭遇了抗法，若給相關(guān)人造成危害后果，其承擔(dān)的責(zé)任與其造成傷害是不相當(dāng)?shù)?。因此，若不?duì)城管行使防衛(wèi)權(quán)作具體的限制，則一方面將導(dǎo)致市民的權(quán)益得不到保障，另一方面易導(dǎo)致城管權(quán)力的膨脹，不利于社會(huì)的和諧發(fā)展。

根據(jù)對(duì)比對(duì)城管進(jìn)行保護(hù)的兩種方式，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對(duì)城管的防衛(wèi)權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定及完善，使城管人員能正確行使自己的防衛(wèi)權(quán)來(lái)保護(hù)自己。

4城管防衛(wèi)權(quán)的立法展望

近年來(lái)，城管制度遭到眾人非議，這與沒(méi)有一部全國(guó)性的城管執(zhí)法規(guī)范不無(wú)關(guān)系。城管體制的最高及基本法律依據(jù)是1996年10月1日生效的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第16條的規(guī)定，除此之外，城管的設(shè)立、權(quán)限、行為規(guī)范等的法律依據(jù)都來(lái)自于國(guó)務(wù)院文件、地方政府文件等。迄今，城管制度設(shè)立已有十幾年，全國(guó)有三百多個(gè)城市設(shè)立城管，但城管制度卻依舊存在很大問(wèn)題?！懊徽齽t言不順，言不順則事不成”很多時(shí)候城管隊(duì)員在執(zhí)法時(shí)，面對(duì)指責(zé)的尷尬，面對(duì)挑釁的無(wú)奈，面對(duì)抗法的困窘，都是因?yàn)闆](méi)有完備的法律依據(jù)和執(zhí)法手段來(lái)保障。

面對(duì)以上問(wèn)題，很多人提出應(yīng)當(dāng)制定一部全國(guó)性的城管執(zhí)法規(guī)范。首先，學(xué)界存在大量關(guān)于城管執(zhí)法合法性的質(zhì)疑?！霸诜ㄖ紊鐣?huì)，一切權(quán)力都必須接受法律評(píng)價(jià)，權(quán)力普遍受法律評(píng)價(jià)是法治的基本原則之一”，城管設(shè)立的最高法律依據(jù)僅僅是《行政處罰法》第十六條的規(guī)定，但這樣一個(gè)單薄法條卻衍生出城管的諸多職能，這導(dǎo)致城管執(zhí)法在主體資格和法律地位存在著不足與缺陷。其次，在城管執(zhí)法缺乏統(tǒng)一的具體法律規(guī)范。全國(guó)各地城管的執(zhí)法范圍存在一定程度的差異，很多城管人員不明確自己的職權(quán)及職責(zé)，而且在城管執(zhí)法過(guò)程中，很多情況下并沒(méi)有遵守法定的程序?？梢哉f(shuō)，在全國(guó)各地的城管部門中，執(zhí)法范圍是一個(gè)具有彈性的領(lǐng)域，今天城管不能管的領(lǐng)域，明天可能一個(gè)紅頭文件就允許管了。最后，城管執(zhí)法保障機(jī)制不健全。城管執(zhí)法在法律保障機(jī)制、強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)力保障機(jī)制、財(cái)政保障機(jī)制幾方面都不健全，這都要求制定完備的法律來(lái)規(guī)范。

雖然目前要由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定一個(gè)“城市管理執(zhí)法條例”條件還不成熟，但只要城管制度繼續(xù)在中國(guó)存在著，這樣一個(gè)執(zhí)法規(guī)范必將會(huì)制定出來(lái)。

參考資料

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[2] 彭君.必須盡快制定一部全國(guó)性的城管執(zhí)法規(guī)范[J].云南大學(xué)學(xué)報(bào)法學(xué)版，2009（4）.

[3] 劉華.城管的歷史：擴(kuò)權(quán)與限權(quán)[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（1）.

[4] 陳斯彬，馬.我國(guó)城管執(zhí)法中存在的問(wèn)題分析[J].甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（1）.

第4篇：城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因范文

一、城管職能的不斷擴(kuò)大化帶來(lái)管理難度

從最初的市容環(huán)衛(wèi)到城建監(jiān)察一直到目前的城市管理行政執(zhí)法，都說(shuō)明城市管理的職能不斷擴(kuò)大，而一些應(yīng)屬于其它職能部門應(yīng)該管但不想管、管不好的事都集中到行政執(zhí)法局，致使“城市管理”“管了很多不該管，管不了也管不好的事”，現(xiàn)在城市管理中普遍存在的一些需要“執(zhí)法”的現(xiàn)象和行為，大都與有關(guān)部門的管理不到位甚至不作為有直接關(guān)系，如：小區(qū)開發(fā)配套設(shè)施不到位、物業(yè)管理不到位帶來(lái)的臟、亂、差及違章搭建；道路建管脫節(jié)，無(wú)人管理，保潔跟不上；拆遷管理不到位，拆遷現(xiàn)場(chǎng)變成新的衛(wèi)生死角等等。同時(shí)職能擴(kuò)大了，相應(yīng)的行政執(zhí)法隊(duì)伍并沒(méi)有擴(kuò)大，如我街道面積有7.8平方公里，10.8萬(wàn)人口，其中流動(dòng)人口約2萬(wàn)人，而行政執(zhí)法隊(duì)員只有8人，加上街道聘用的12名協(xié)管員、1名駕駛員也才21人，管理的職責(zé)卻越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜、標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，明顯的感到力不從心，雖然我們非常重視日常長(zhǎng)效管理，也希望通過(guò)認(rèn)真、細(xì)致、踏實(shí)的工作贏得百姓的認(rèn)可，但因管理職責(zé)較多，執(zhí)法依據(jù)不明確，人手有限，有時(shí)也只能靠突擊整治、疲于應(yīng)付來(lái)處理工作，而廣大群眾也對(duì)城市管理的這種工作方法和表現(xiàn)也產(chǎn)生本能的反感，容易使本屬人民內(nèi)部矛盾激化，造成沖突。

二、城市管理工作中職責(zé)不明，缺乏有效的制約機(jī)制

城市管理的職能是擴(kuò)大了，但事實(shí)上“城市管理”又處于一個(gè)無(wú)確切的法律依據(jù)的狀態(tài)，城市管理部門正在行使的有關(guān)職權(quán)如無(wú)相關(guān)職能部門的正式授權(quán)，均屬違法行為，而且作為街道和社區(qū)在日常的城市管理工作中，更是承擔(dān)著絕大部分的任務(wù)，處理絕大部分具體的事務(wù)，而且市、區(qū)政府對(duì)衛(wèi)生考核也是以塊為主，雖然近兩年來(lái)，城市管理執(zhí)法權(quán)有下移的趨勢(shì)，但是根據(jù)一些法律、法規(guī)和職責(zé)分工，往往街道無(wú)權(quán)管，無(wú)能力管理，執(zhí)法權(quán)限有限使我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中深感力不從心。對(duì)駐地單位沒(méi)有有效的制約措施，協(xié)調(diào)難度比較大，有許多群眾舉報(bào)，按屬地管理屬于街道，但街道無(wú)直接的執(zhí)法權(quán)，更沒(méi)有處罰權(quán)，只能督促，就出現(xiàn)了管而不理的現(xiàn)象，給正常管理工作開展帶來(lái)被動(dòng)。

三、城管工作中一些老大難問(wèn)題得不到根本解決

城管執(zhí)法過(guò)程中，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生，大都不能較圓滿解決；究其原因，一是城管執(zhí)法面對(duì)的大多是弱勢(shì)群體，這些下崗、失業(yè)、拆遷失地人員有的家庭確實(shí)困難，自身又無(wú)任何技能，靠做小買賣維持行計(jì)，因城管執(zhí)法人員斷其“活路”，故拼命阻攔；二是有些是因執(zhí)法人員態(tài)度強(qiáng)硬，引起被管理人員的的反感，而導(dǎo)致推搡、撕拆；三是有些屢教不改的商販因多次被處罰或貨物被扣押沒(méi)收，對(duì)城管執(zhí)法人員懷恨在心伺機(jī)報(bào)復(fù)；正是由于城管執(zhí)法內(nèi)容，對(duì)象及執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等原因的影響，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，與被管理人發(fā)生摩擦在所難免，而城管執(zhí)法人員在執(zhí)法出現(xiàn)暴力抗法后，自己又解決不了，求助公安派出所，但派出所往往不從“暴力抗法”的角度去處理，而只是將其作為一般治安案件進(jìn)行調(diào)解，對(duì)暴力抗法者無(wú)任何震懾作用，一些不法分子更加囂張，如我街道在天隆路聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，一名執(zhí)法人員手筋被占道經(jīng)營(yíng)者用剪刀刺斷，經(jīng)派出所協(xié)調(diào)處理只付了部份醫(yī)藥費(fèi)后，就找不到肇事者，結(jié)果由科室出錢對(duì)受傷的執(zhí)法人員進(jìn)行了補(bǔ)償；占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)屢禁不止，一些違章者已具備一定的反管理經(jīng)驗(yàn)，他們擅于發(fā)現(xiàn)、掌握和利用城管執(zhí)法工作的規(guī)律，采取“你進(jìn)我退”、“你退我進(jìn)”的迂回戰(zhàn)術(shù)，狡猾地與執(zhí)法人員打“時(shí)差戰(zhàn)”、“球”和“游擊戰(zhàn)”。“朝八晚五”的固定工作時(shí)間是違章者打“時(shí)差戰(zhàn)”的最佳時(shí)機(jī)，路段巡查雖然對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)起到了一定的制約作用，但也是一些違章人員“打球”、“游擊戰(zhàn)”的最佳時(shí)機(jī)，有時(shí)在對(duì)這些攤點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，因這些人員極易博得市民的同情和諒解，執(zhí)法中稍有不慎，執(zhí)法人員便會(huì)成為眾矢之的，引來(lái)路人圍觀、起哄，擁堵，執(zhí)法人員往往勢(shì)單力薄，孤掌難鳴，有口難辯，這就是為什么執(zhí)法人員吃了不少辛苦，卻得不到理解也收不到什么好的效果的原因所在。

除“癬”工作只是被動(dòng)的清理，沒(méi)有切實(shí)可行的從源頭根治的辦法,綜觀“牛皮癬”整治，主要是依靠城管隊(duì)伍單兵作戰(zhàn)，不停的重復(fù)勞動(dòng)，剛剛清理的“牛皮癬”會(huì)一夜之間又卷土重來(lái)，偶爾抓到一、二個(gè)張貼者，都是一個(gè)可憐巴巴的打工者，而且又是單線聯(lián)系，后臺(tái)老板是誰(shuí)他都不知道，要罰款他身無(wú)分文，頂多也只能責(zé)令其清除他制造的“牛皮癬”，而且你還得派人看著，不然出門就沒(méi)影了，這些人往往“虛心接受堅(jiān)決不改”，隔三差五你還能逮著他，你拿他又沒(méi)有什么辦法，而且也沒(méi)有相關(guān)的法律依據(jù)制裁。

四、幾點(diǎn)建議

我們認(rèn)為要解決現(xiàn)存的一些問(wèn)題，要從以下幾方面著手：

盡可能的盡快為“城市管理”專門立法，明確理順城市管理的職能范圍，完善制約機(jī)制，使執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法責(zé)任相匹配，考核對(duì)象與相應(yīng)的職權(quán)相結(jié)合，加強(qiáng)行政執(zhí)法力量，并把執(zhí)法人員的管理權(quán)下放到街道，與其相應(yīng)的責(zé)任相適應(yīng)，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)這支執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和政治水平的教育和培訓(xùn)，提高執(zhí)法者的素質(zhì)，促進(jìn)文明執(zhí)法，公正執(zhí)法，提高執(zhí)法水平。

加大宣傳力度，到位的宣傳對(duì)城管工作來(lái)說(shuō)必不可少，它能減少工作中的直接矛盾沖突，提高居民的整體素質(zhì)，增強(qiáng)居民的自我約束，有利于營(yíng)造良好的共建共管的氛圍，有利于促進(jìn)工作效率的提高，有利于樹立新城管、新形象；除了城管戰(zhàn)線自身要加強(qiáng)宣傳外，還要充分發(fā)揮輿論在城市管理中正面導(dǎo)向作用，多加強(qiáng)城市管理的正面宣傳，讓人民群眾關(guān)心城管人、城管事，理解城管人、城管事，徹底正確展現(xiàn)城管在群眾中的形象。

加大對(duì)城市管理的投入，希望市、區(qū)每年能劃撥專項(xiàng)城市管資金，并能與有關(guān)城市管理職責(zé)相聯(lián)系，確保基層城市管理工作能正常開展，因?yàn)闊o(wú)論是環(huán)境的改造還是管理深入，都需要相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障；同時(shí)要提高執(zhí)法隊(duì)員待遇，解決城管執(zhí)法人員的后顧之憂，也需要經(jīng)費(fèi)的投入，在目前的體制下，每個(gè)街道還存在著城管協(xié)管員，這些協(xié)管員在日常工作中和執(zhí)法隊(duì)員一樣工作，有的甚至更辛苦，他們大多是街道聘用的臨時(shí)工，無(wú)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，工資福利待遇低，也影響了管理人員的工作積極性，只有從根本上解決這些人的基本后顧之憂，才能更好的促進(jìn)城市管理工作的開展。版權(quán)所有

提倡人性化管理，城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，城管執(zhí)法更要以人為本，體現(xiàn)人性化管理，在執(zhí)法過(guò)程中，要充分尊重和保障人權(quán)，使管理更有人情味，執(zhí)法人員處理問(wèn)題，既要堅(jiān)持原則，也要以理解、同情、關(guān)愛(ài)的態(tài)度考慮問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，注意管理的方式方法，剛?cè)岵?jì)體現(xiàn)公正公平，從小事做起，以真情的服務(wù)贏得群眾理解和支持，凡事多為群眾著想，對(duì)群眾的事，大事小事認(rèn)真辦，急事難事盡力辦，能辦的事立即辦，特殊的事上門辦，扎扎實(shí)實(shí)為民眾辦實(shí)事辦好事。

第5篇：城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因范文

【關(guān)鍵詞】 流動(dòng);困境;對(duì)策

一、引言

當(dāng)前我國(guó)城管與攤販之間的暴力沖突已成為社會(huì)的一大熱點(diǎn)話題，已成為公眾高度關(guān)注的問(wèn)題，已成為政府治理的中心議題。圍繞這個(gè)問(wèn)題，學(xué)術(shù)界各位專家作出了以下評(píng)價(jià)。

王錫鋅教授認(rèn)為，在直觀層面上，執(zhí)法困境表現(xiàn)為規(guī)則受到行動(dòng)者的規(guī)避和拒斥，但問(wèn)題的緣由往往需追溯到規(guī)則所代表的立場(chǎng)、這種立場(chǎng)與生活世界中真實(shí)的協(xié)調(diào)程度、以及民間對(duì)政府立場(chǎng)的態(tài)度。流動(dòng)攤販的執(zhí)法困境出現(xiàn)，其根源在于政府立場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)理性、社會(huì)價(jià)值觀以及傳統(tǒng)習(xí)俗上存在著很大的偏離。流動(dòng)攤販往往是農(nóng)民進(jìn)城打工人群或者是失業(yè)下崗工人，屬于社會(huì)低下層，被社會(huì)視為弱勢(shì)群體，一方面他們得到社會(huì)的同情，另一方面他們又能滿足城市中的中低層消費(fèi)者的需求，從古至今，攤販行為都被人們廣泛接受與認(rèn)可。因此，城市流動(dòng)攤販的管理需構(gòu)建成一個(gè)由政府、城管、社區(qū)、市場(chǎng)、攤販為一體的模式。社會(huì)就是一個(gè)多元化的生活空間，優(yōu)劣共生兼容并蓄是有它的應(yīng)有之義。販夫走卒，引車賣漿，古已有之，論證了這一職業(yè)的歷史合法性;弱勢(shì)群體、不偷盜、不搶劫、不傷害他人，描繪了這一職業(yè)的倫理合法性，也是國(guó)內(nèi)外個(gè)體經(jīng)濟(jì)的共享形式。梁波分析了國(guó)外相對(duì)成熟的管理思路和模式，主要突出人性化的特征，為我國(guó)的治理模式提供了一些啟示。而我國(guó)目前大多數(shù)城市都是以城管對(duì)流動(dòng)攤販實(shí)行打游擊戰(zhàn)的粗放型的傳統(tǒng)管理。趙英軍等人用博弈論進(jìn)行了分析，認(rèn)為攤販和城管一般的情形是（擺攤，打擊）與（擺攤，不打擊）。而政府進(jìn)行打擊，成本大于收益，所以攤販的最優(yōu)策略是擺攤。實(shí)踐證明，我國(guó)的這種打游擊戰(zhàn)的管理方式是不可取的，日益增多的暴力抗法更是血淋淋的教訓(xùn)。

厲以寧教授主張從社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)放松對(duì)攤販的限制。何兵教授總結(jié)了近年來(lái)城管與攤販的沖突，并分析了導(dǎo)致城管問(wèn)題長(zhǎng)期難以解決的行政決策體制方面的頑疾。面對(duì)社會(huì)的壓力和學(xué)術(shù)界的引導(dǎo)，流動(dòng)攤販治理模式的轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，急需進(jìn)一步的改進(jìn)和完善，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、攤販經(jīng)濟(jì)和城市市容的和諧發(fā)展。

本文從城管與攤販矛盾日趨深化這一問(wèn)題出發(fā)，剖析流動(dòng)攤販治理困境的根本原因，同時(shí)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外治理經(jīng)驗(yàn)和管理制度對(duì)城市流動(dòng)攤販治理提出一些建議，在保障弱勢(shì)群體權(quán)益的同時(shí)達(dá)到城市和諧發(fā)展。

二、城市流動(dòng)商販治理的傳統(tǒng)模式利弊及原因

1、城市流動(dòng)商販治理的傳統(tǒng)模式

隨著中國(guó)社會(huì)的城市化發(fā)展，城市流動(dòng)攤販猶如雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。但隨之而來(lái)，產(chǎn)生了許多城市問(wèn)題，比如城管與攤販的暴力沖突問(wèn)題，兩者之間的矛盾沖突已經(jīng)成為社會(huì)焦點(diǎn)。攤販一直處于弱勢(shì)地位，看到城管來(lái)了就逃，久而久之，它們之間就形成了“貓捉老鼠”的局面。長(zhǎng)期的“打游擊戰(zhàn)”模式，使城管失去耐心，“一腳定乾坤”即“抄攤”就成了城管治理流動(dòng)攤販的必備技能。這種非人性化的治理模式不但沒(méi)有緩解和解決流動(dòng)攤販的現(xiàn)象，反而激化了城管與攤販之間的關(guān)系，更是惡化了城管形象。正如曾說(shuō)過(guò)“哪里有壓迫，哪里就有反抗”，弱者在沒(méi)有得到同情重視反而遭到暴力執(zhí)法時(shí)，同樣以暴力反抗，然而，以暴制暴越演越激烈。城管部門因而加大了執(zhí)法隊(duì)伍，花費(fèi)了更多時(shí)間精力整頓流動(dòng)攤販。然而，實(shí)踐證明，現(xiàn)實(shí)生活中并沒(méi)有因此得到井然有序的生活，我國(guó)對(duì)于攤販治理采取的方式是適得其反。為了更好地管理，城管采用了文明執(zhí)法的方式，但收效甚微。其中“微笑執(zhí)法”、“眼神執(zhí)法”、“靜默隊(duì)列式圍觀”這一系列手段缺乏法律效力，有冷暴力之嫌，是一種變相恐嚇。從執(zhí)法對(duì)象的角度看，雖然避免了直接的暴力沖突，但內(nèi)心對(duì)城管的形象可能根本沒(méi)變，對(duì)“違法”的認(rèn)識(shí)也可能沒(méi)變，未來(lái)的矛盾沖突隱患依然存在。從旁觀者的角度看，旁觀者、顧客并不違法，城管創(chuàng)意執(zhí)法在將冷暴力施加給執(zhí)法對(duì)象的同時(shí)，也施加給了旁觀者、顧客，這不僅不利于城管樹立新的社會(huì)形象，更涉嫌侵犯旁觀者、顧客的合法權(quán)益。實(shí)質(zhì)上違背了長(zhǎng)效機(jī)制原則，也耗費(fèi)了大量的人力物力財(cái)力，且沒(méi)有解決本質(zhì)問(wèn)題。

2、城市流動(dòng)攤販治理困境的原因探析

（1）攤販身份的特殊性 。我國(guó)現(xiàn)階段處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展使大量農(nóng)村人口流向城市，而城市就業(yè)市場(chǎng)無(wú)法供應(yīng)如此多的勞動(dòng)力，相對(duì)而言，農(nóng)村人口大多是文化素質(zhì)較低人群，加之城市失業(yè)人口增多，社會(huì)保障制度不完善，城市出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力導(dǎo)致城市流動(dòng)攤販也與日俱增，城市流動(dòng)攤販?zhǔn)沁@一時(shí)期的特殊現(xiàn)象。從經(jīng)濟(jì)角度看，流動(dòng)攤販的存在既是謀生手段，也是滿足了一大部分消費(fèi)者的生活所需，方便了居民生活，滿足了美國(guó)心理學(xué)家亞伯拉罕?馬斯洛提出的人的需求層次理論中的尊重的需求和自我實(shí)現(xiàn)的需求。從社會(huì)角度看，流動(dòng)攤販?zhǔn)浅鞘蟹睒s與發(fā)展的必備條件，美國(guó)作家簡(jiǎn)?雅各布在《美國(guó)大城市的死與生》一書中指出，街頭小攤販的存在，也是城市無(wú)處不在的眼睛，能夠有效地降低犯罪的發(fā)生，他們是城市的安全哨。有誰(shuí)能說(shuō)城市安全系數(shù)的提升不是一種城市福利呢？從歷史文化角度看，引車賣漿，是古已有之的正當(dāng)職業(yè)，而且流動(dòng)攤販帶有深厚文化特色，點(diǎn)綴了城市的街道風(fēng)景?？傊?，城市流動(dòng)攤販的存在有其長(zhǎng)期性，合理性和必然性的特點(diǎn)。

（2）非正規(guī)的商業(yè)對(duì)社會(huì)的良性運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響。流動(dòng)攤販的存在有其合理性，但也不能忽視它給城市良性運(yùn)行帶來(lái)的負(fù)面影響。由于流動(dòng)攤販沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照無(wú)需支付店面費(fèi)，營(yíng)業(yè)成本較低，它的商品價(jià)格比正常市場(chǎng)價(jià)格低，吸引了大部分消費(fèi)者，對(duì)于正常實(shí)體商鋪而言，無(wú)疑是給他們?cè)斐闪艘欢_擊，損害了持照經(jīng)營(yíng)者的利益，擾亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和公平性原則。在利益驅(qū)使下，持照經(jīng)營(yíng)者在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，也會(huì)加入到流動(dòng)攤販中，從而形成惡性循環(huán)，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）城市社會(huì)秩序遭到破壞。非規(guī)范化的占道經(jīng)營(yíng)，不可避免地會(huì)對(duì)城市交通帶來(lái)堵塞現(xiàn)象。不僅在一定程度上造成公共秩序混亂，而且往往伴隨著“臟亂差”的出現(xiàn)。嚴(yán)重影響了正常交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生。攤販都沒(méi)有辦過(guò)衛(wèi)生許可證，健康證，食品來(lái)源都存在質(zhì)疑，這對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)嚴(yán)重影響到身體健康問(wèn)題，食品安全方面存在很大的隱患。同時(shí)，攤販的噪音對(duì)城市居民也造成困擾。但從攤販的角度看，他們一方面認(rèn)為自己屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，是社會(huì)底層，獲得自身道德上的正義感;另一方面也認(rèn)識(shí)到自己的擺攤行為是影響市容的，但不得不繼續(xù)以此謀生。

（4） 城管執(zhí)法范圍廣，心理壓力大。城管執(zhí)法范圍廣，涉及面寬，無(wú)法全面顧及。在暴力沖突事件發(fā)生時(shí)，不管是網(wǎng)絡(luò)媒體上的評(píng)論報(bào)道，還是社會(huì)輿論通常都傾向于同情弱者，即就是城管執(zhí)法人員遭受暴力，出現(xiàn)城管被打情況，就很少有人為城管鳴不平。而一旦出現(xiàn)城管打人事件，網(wǎng)民攻擊城管的言論就滿天飛，大多市民對(duì)城管執(zhí)法群體帶有偏見(jiàn)，城管人員執(zhí)法心理壓力很大，影響了工作積極性和執(zhí)法質(zhì)量。這種相互論戰(zhàn)可以表明城管與攤販之間的沖突已經(jīng)不限于當(dāng)事人之間，而演化為彌漫在整個(gè)社會(huì)中的對(duì)立緊張情緒。如果協(xié)調(diào)解決不當(dāng)，會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，由城管執(zhí)法引發(fā)的大規(guī)模群體性沖突事件便是明證。另外，執(zhí)法人員很多都是臨時(shí)聘用的合同制工作人員，工資福利隨時(shí)沒(méi)有保障，讓他們產(chǎn)生了很大的心理陰影。

三、國(guó)內(nèi)外城市攤販管理的制度和經(jīng)驗(yàn)

1、新加坡與馬來(lái)西亞的服務(wù)化管理

從國(guó)情來(lái)看，東南亞地區(qū)與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及貧困人口數(shù)量上都較為相似，所以具有一定的借鑒意義。新加坡和馬來(lái)西亞政府都允許攤販的存在，而且將流動(dòng)攤販先作為“服務(wù)對(duì)象”，然后對(duì)其進(jìn)行管理。攤點(diǎn)都被規(guī)劃管理，通常集中于某一區(qū)域或者集市，并允許他們辦理經(jīng)營(yíng)證件，而且必須保證持證者才能進(jìn)行擺攤。政府還定期組織攤販進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)其進(jìn)行食品安全衛(wèi)生教育，淘汰業(yè)績(jī)較差的攤販。既為攤販提供就業(yè)又保障了消費(fèi)者的食品安全和公眾的生態(tài)環(huán)境。

2、韓國(guó)的區(qū)域化管理

在韓國(guó)，流動(dòng)攤販?zhǔn)奖辉试S的，前提是他們加入“小攤業(yè)主協(xié)會(huì)”。韓國(guó)政府在管理流動(dòng)攤販時(shí)，采用了分區(qū)域管理。主要?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)區(qū)域：第一類“絕對(duì)禁止區(qū)域”，第二類“相對(duì)禁止區(qū)域”，第三類“誘導(dǎo)區(qū)域”。在劃分區(qū)域后政府限制了時(shí)間和范圍，按不同的時(shí)間段進(jìn)行管理，有效地避免按區(qū)域管理帶來(lái)的操作不足，同時(shí)避免擾民現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于攤販自覺(jué)遵守。

3、南京的十二分制管理

“十二分制”顧名思義就是實(shí)行記分制度，類似于駕照12分考核法。2007年在南京正式實(shí)施。首先通過(guò)批準(zhǔn)對(duì)攤販進(jìn)行統(tǒng)一批準(zhǔn)并實(shí)行亮證經(jīng)營(yíng)。再進(jìn)行每周一次考核，發(fā)現(xiàn)一次違章就扣除對(duì)應(yīng)分?jǐn)?shù)，第一次扣完12分停業(yè)整頓，第二次扣完12分就取消其經(jīng)營(yíng)資格。實(shí)施前后有很大的改觀，這種管理模式既提高了攤販自我約束力，又提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了環(huán)境污染、占道經(jīng)營(yíng)，對(duì)于管理者而言，更容易監(jiān)督管理攤販，自然可以避免不必要的暴力沖突。

四、城市流動(dòng)攤販治理模式的創(chuàng)新

1、轉(zhuǎn)變管理理念，使其合法化、法制化，實(shí)施“許可制”

首先，管理部門應(yīng)認(rèn)清城市流動(dòng)攤販存在的長(zhǎng)期性、合理性和必然性。對(duì)流動(dòng)攤販實(shí)行禁止的政策是不可行的。流動(dòng)攤販不僅能緩解社會(huì)就業(yè)壓力，更能滿足城市居民生活需求。其次，大力扶持弱勢(shì)群體，將“以人為本”思想切實(shí)落到實(shí)際中，鼓勵(lì)支持和保護(hù)流動(dòng)攤販的就業(yè)和謀生手段。由以往的打擊向幫助和引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，促使流動(dòng)攤販通過(guò)合法途徑獲得經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)合法化，時(shí)刻關(guān)注弱勢(shì)群體的狀態(tài)。最后，我們第一步要采取“許可制”制度，要求攤販辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，杜絕無(wú)照經(jīng)營(yíng)者的現(xiàn)象產(chǎn)生。但同時(shí)提供良好的攤販擺攤環(huán)境以及設(shè)施，并對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)來(lái)提高經(jīng)營(yíng)者的整體素質(zhì)，若是攤販不在規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)就對(duì)其進(jìn)行處罰，真正盡到城市服務(wù)職責(zé)。在美國(guó)、歐洲以及日本，他們的城管執(zhí)法權(quán)威性強(qiáng)，均有較為完善的相關(guān)法律體系支撐，對(duì)城管執(zhí)法的法律授權(quán)充分、翔實(shí)。但是，執(zhí)法人員一般沒(méi)有最終裁定權(quán)，相關(guān)違法案件的終極裁定在法院。中國(guó)地區(qū)太大，人口眾多，各地的情況又各不相同，一直存在管理難的問(wèn)題，由于缺乏相關(guān)法律體系支撐，一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)得不到推廣。用發(fā)展的眼光來(lái)看，法治化，制定相關(guān)法律政策是治理攤販和確保社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐。

2、發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)、制約作用

在治理中，政府起引導(dǎo)性作用，市場(chǎng)是必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。引入市場(chǎng)機(jī)制，采用市場(chǎng)的手段為攤販提供公共服務(wù)和設(shè)施，建立配套機(jī)制達(dá)到節(jié)約成本與提高效益。哪里有需求，哪里就有市場(chǎng)。引入市場(chǎng)機(jī)制后，通過(guò)企業(yè)的參與，由一般行政性管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)，可能是一條出路。就像日本在城市管理中，涉及市政服務(wù)方面的事務(wù)一般采用合同承包方式，由民間企業(yè)對(duì)某些市政服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)化、企業(yè)化的管理，其效率、成本、人員配置、服務(wù)質(zhì)量均比單純的政府行為有很大的改進(jìn)和提高。這種治理模式改革勢(shì)在必行。首先城市規(guī)劃中將攤販?zhǔn)袌?chǎng)進(jìn)行規(guī)劃建造和設(shè)置，保證環(huán)境不被破壞，社會(huì)生活穩(wěn)定的前提下，政府將權(quán)利發(fā)放給企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行企業(yè)化管理，將流動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣潭?，產(chǎn)生歧義時(shí)企業(yè)代表通過(guò)與攤販的共同協(xié)商將問(wèn)題一一解決并達(dá)成一致。

3、充分發(fā)揮商販自治作用

隨著城市化進(jìn)程加快，攤販的長(zhǎng)期存在已是必然，流動(dòng)攤販的綜合治理亟須探索引入以攤販自我約束為主、城管部門監(jiān)督管理為輔的攤販自治管理新模式。比如攤販與居委會(huì)自覺(jué)達(dá)成協(xié)議，如有違約，擺攤資格自動(dòng)取消。在互相信任以及互利互惠的前提下，在滿足居民的需求時(shí)也保證了攤販的生計(jì)，最終達(dá)成共贏局面。攤販與第三方的協(xié)商至關(guān)重要，免去了監(jiān)管部門不必要的干涉，又能起到良好的管理效果。組織攤販成立城市流動(dòng)攤販協(xié)會(huì)，讓經(jīng)營(yíng)者加入其中，進(jìn)行統(tǒng)一的意見(jiàn)傳遞和自我管理。

4、公眾參與，非政府治理

公眾參與是城市管理走向現(xiàn)代化的標(biāo)志，是暴力沖突事件消失的途徑，是提高城市管理的手段。通過(guò)鼓勵(lì)公眾參與流動(dòng)攤販的管理，既能提高管理效率，又能保障弱勢(shì)群體的權(quán)益，更是構(gòu)建整個(gè)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有效方式之一。通過(guò)公眾參與制定相應(yīng)法律法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行編制規(guī)劃和監(jiān)督管理以及參與商販自治中。但目前在我國(guó)公眾參與缺乏積極性的現(xiàn)象十分明顯，主要有以下這些困擾與阻礙：一是形式主義，公民在參與決策過(guò)程中所提出的意見(jiàn)和建議無(wú)法在現(xiàn)實(shí)中行使，只是走過(guò)場(chǎng)，政府決策為主。二是渠道缺失，參與渠道的貧乏，使得公民參與決策存在很多不暢之處。只有解決了這些問(wèn)題，才能讓公眾真正參與其中。首先，大力宣傳資源，增強(qiáng)公民參與熱情，提高公民公共意識(shí)，使公民自覺(jué)加入社會(huì)管理中來(lái)。再者，發(fā)揮社區(qū)作用，通過(guò)社區(qū)引導(dǎo)引入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)并發(fā)揮其監(jiān)督管理作用。

五、小結(jié)

攤販治理中產(chǎn)生的暴力困境中，城管與攤販都是受害者。由于流動(dòng)攤販的存在有其正負(fù)因素，才引起暴力沖突，使城管與攤販出現(xiàn)對(duì)立。一方面，流動(dòng)攤販滿足了民間需要，緩解了就業(yè)壓力，突出了城市文化。另一方面，打亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，擾亂了城市秩序和環(huán)境。所以，城市流動(dòng)攤販的治理變得尤為重要。從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合國(guó)內(nèi)外成功有效的經(jīng)驗(yàn)，完善創(chuàng)新涉及各利益主體的治理模式。

【參考文獻(xiàn)】

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第6篇：城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因范文

一段時(shí)期以來(lái)，由于諸多方面的原因，國(guó)家每出臺(tái)一些法律、法規(guī)，各城市相應(yīng)管理部門就增加一支執(zhí)法隊(duì)伍，形成了七八頂執(zhí)法“大蓋帽”去管一頂“破草帽”的違背立法初衷的局面。以我市為例，目前，具有城市管理職能的部門包括工商、公安、交通、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、城建、城管、衛(wèi)生、規(guī)劃、市政、園林、文化等部門在內(nèi)就有十幾家之多，部門之間各自為政，職能交叉，事權(quán)分散，有利的一哄而上，不好管的推諉扯皮，既不利于統(tǒng)一指揮，更讓管理對(duì)象無(wú)所適從，納稅人負(fù)擔(dān)加重。車亂停、攤亂擺、人難行、亂貼亂畫、污水亂流、垃圾亂倒、部門亂扯皮現(xiàn)象久治不愈，齊抓共管局面沒(méi)有真正形成。想管的無(wú)執(zhí)法權(quán)管不了，能管的相互之間缺乏銜接，執(zhí)法脫節(jié)、執(zhí)法撞車現(xiàn)象難以避免，管理工作效率低下。

鑒于此，1996年至20__年底，國(guó)務(wù)院先后批準(zhǔn)北京市的8個(gè)區(qū)、天津市的4個(gè)區(qū)以及廣東、黑龍江、吉林、遼寧、河北、山東、湖南、廣西等省（區(qū)）的14個(gè)設(shè)區(qū)的市在城市管理領(lǐng)域開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試本文點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，20__年9月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、完善試點(diǎn)的管理體制、擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、促進(jìn)試點(diǎn)工作與行政管理體制改革相結(jié)合等內(nèi)容作了具體規(guī)定，進(jìn)一步明確了試點(diǎn)工作的方向。20__年，國(guó)務(wù)院再次下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國(guó)發(fā)20__17號(hào)），對(duì)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行了部署，同年，黨的十六大報(bào)告也明確指出：要繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重執(zhí)法等問(wèn)題。

在上述方針政策的指引下，截至目前，全國(guó)已經(jīng)有北京、天津、重慶3個(gè)直轄市和22個(gè)省、自治區(qū)的75個(gè)城市進(jìn)行了相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)，僅我市周邊，就有鄭州、晉城、安陽(yáng)等城市實(shí)行了城市管理相對(duì)集中綜合行政執(zhí)法。這種新的城市管理體制，變條條管理為條塊結(jié)合、以塊為主，形成了城市管理綜合執(zhí)法層級(jí)管理體系，降低了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效率及成果，因而得到了各級(jí)政府、有關(guān)部門和人民群眾的廣泛認(rèn)同。

由此可見(jiàn)，清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，在城市管理領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，既是深入貫徹《行政許可法》、《行政處罰法》，深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和適應(yīng)新形式下城市管理工作的迫切需要，是對(duì)現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制的一項(xiàng)重大改革，勢(shì)在必行。

有了這些成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，我認(rèn)為，我市也應(yīng)該開展綜合執(zhí)法工作。主要有如下原因：

一、目前城市管理中有一些突出問(wèn)題亟待解決

（一）機(jī)構(gòu)職能交叉，人員臃腫，執(zhí)法成本較高。按目前的行政體制，涉及到城市管理的職能部門有城管、環(huán)衛(wèi)、城建、環(huán)保、工商、市政、衛(wèi)生、公安等多個(gè)部門，其中許多管理部門的職能是交叉重疊的。如無(wú)證占道擺攤賣服裝的行為，既屬侵占道路行為，又屬無(wú)證經(jīng) 營(yíng)行為，公安交通管理部門、市政（公用事業(yè)）部門、工商部門等均有法律賦予的職能予以管理。又如小販在人行道上賣削皮甘蔗行為，既侵占了道路，又屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)；既影響環(huán)境，又影響通行。交警、工商、城管、環(huán)衛(wèi)、環(huán)保等部門都可以實(shí)施管理。據(jù)此，各有關(guān)部門都堂堂正正地成立有執(zhí)法隊(duì)伍，分別開展行政執(zhí)法。由于機(jī)構(gòu)職能交叉，造成人員編制重復(fù)和浪費(fèi)，增大了行政執(zhí)法成本。

（二）多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，造成執(zhí)法擾民。上述兩個(gè)例子，由于相關(guān)的行政部門均有職能和執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)一宗違法違章案件，甲部門發(fā)現(xiàn)處罰后，乙部門發(fā)現(xiàn)后又可以再處罰，乙部門處罰后丙部門還可以處罰。這樣多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰，就必然引發(fā)對(duì)行政相對(duì)人不公的問(wèn)題，帶來(lái)行政相對(duì)人對(duì)政府執(zhí)法部門怨聲載道的負(fù)面影響。

（三）扯皮推諉問(wèn)題較為突出。由于職能交叉，同一個(gè)城市管理方面的違章案件，多個(gè)部門都有權(quán)管理，容易造成部門之間有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管，推托責(zé)任的理由都很充分等現(xiàn)象，造成很多城管熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題無(wú)法解決，廣大人民群眾反響強(qiáng)烈，影響了執(zhí)法隊(duì)伍本身及政府的形象。

（四）城市管理存在真空地帶。目前，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和市區(qū)的部分大街小巷，存在著許多城市管理的真空地帶，其主要原因是：有權(quán)管理的職能部門由于人力問(wèn)題，管理不能全方位覆蓋城鄉(xiāng)的各個(gè)角落；街道辦（鎮(zhèn)）、居委會(huì)（村）一級(jí)由于沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)想管又管不了。因此，便出現(xiàn)亂搭建、亂擺賣、亂堆放等現(xiàn)象屢禁不止。

二、城市管理綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)

所謂“城市管理綜合執(zhí)法”，是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)通過(guò)一定的法律程序，集中行使城市管理領(lǐng)域幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法制度。它是根據(jù)相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度的基本原則，為解決城市管理領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的執(zhí)法機(jī)構(gòu)林立，職能交叉，各自為政，有利爭(zhēng)著管，無(wú)利都不管等群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題而開展的綜合執(zhí)法。

在我國(guó)城市管理領(lǐng)域中，絕大多數(shù)管理部門的傳統(tǒng)模式是“一條龍”管理，從立規(guī)矩到執(zhí)行，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個(gè)部門決定，既是裁判員又是執(zhí)行員，不僅需要有自己的專門執(zhí)法隊(duì)伍，同時(shí)缺乏有效的監(jiān)督。而實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以后，審批部門只負(fù)責(zé)審批，處罰工作統(tǒng)一由執(zhí)法局行使，實(shí)現(xiàn)了“判罰分離”，更顯公正。同時(shí)也提高了行政執(zhí)法的水平與效率，減少了人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置。據(jù)了解，各地通過(guò)成立城市管理行政執(zhí)法局，原有執(zhí)法隊(duì)伍被撤銷或者相應(yīng)精簡(jiǎn)，多數(shù)>:請(qǐng)記住我站域名/

三、如何改革現(xiàn)有城管執(zhí)法體制

根據(jù)中央編委、國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于推進(jìn)相對(duì)集中行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（中央編辦發(fā)20__4號(hào)文）精神以及外地市開展城市管理綜合執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為，我市改革城市管理執(zhí)法體制的條件已經(jīng)基本具備。如何改革，我覺(jué)得可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索：

（一）市和市轄區(qū)均成立城市管理行政執(zhí)法局，形成市、區(qū)二級(jí)執(zhí)法機(jī)制。即市、區(qū)執(zhí)法局均有執(zhí)法主體資格，均屬行政單位。（按照《行政許可法》要求，實(shí)施行政執(zhí)法工作的主體必須是行政單位，而我市目前的市、區(qū)城管隊(duì)伍大多數(shù)是事業(yè)編制，執(zhí)法主體與許可法相違背），區(qū)執(zhí)法局為實(shí)施行政處罰的主體，市執(zhí)法局主要是負(fù)責(zé)行政復(fù)議、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督和對(duì)重大案件、跨區(qū)案件的查處。

（二）將相關(guān)部門與城市管理有關(guān)的行政處罰權(quán)集中到執(zhí)法局行使，建立相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度。需要集中的處罰權(quán)：一是城市市容市貌管理方面的職能，如對(duì)破壞市容市貌環(huán)境衛(wèi)生行為的處罰；二是城市綠化管理方面的職能，如對(duì)破壞城市綠化行為的處罰；三是城市規(guī)劃管理方面的職能，如對(duì)違反規(guī)劃建設(shè)行為的處罰；四是市政設(shè)施管理方面的職能，如對(duì)破壞城市道路、供水、燃?xì)夤艿涝O(shè)施行為的處罰；五是環(huán)境保護(hù)方面的職能，如對(duì)飯店油煙、污染企業(yè)的處罰；六是工商管理方面的職能，如對(duì)街頭無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為的處罰；七是公安交通管理方面的職能，如對(duì)人行道上機(jī)動(dòng)車輛亂停亂放的處罰等（《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》中已歸納為七個(gè)方面）。

（三）清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，組建高素質(zhì)的城管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)相關(guān)部門將部分行政處罰權(quán)移交執(zhí)法局的情況，調(diào)整理順有關(guān)部門的人員編制和職能，清理整頓相關(guān)部門原有的行政法隊(duì)伍，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗，公開招考，擇優(yōu)選調(diào)等形式，組建集中統(tǒng)一、廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過(guò)硬的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，實(shí)行財(cái)政全供，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，通過(guò)確保人員工資、隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)、裝備到位，避免重復(fù)過(guò)去因工作經(jīng)費(fèi)不足造成的以罰代管，重收輕管等問(wèn)題。

第7篇：城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因范文

關(guān)鍵詞：城市化；和諧；城管；以人為本

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2010）026(C)-0041-02

城市化是人類走向文明的必然，是人類進(jìn)步的象征。近年來(lái)，隨著“大城管”戰(zhàn)略的實(shí)施和格局形成，城管執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)得到不斷提高，各地城市的人居環(huán)境得到了很大改善。城市管理的總體形勢(shì)向好，然而，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，媒體上諸如“城管執(zhí)法粗暴態(tài)度蠻橫”之類的報(bào)道依然屢見(jiàn)不鮮，城市化進(jìn)程中日益增多的失地農(nóng)民、小商小販與城管之間矛盾日益顯現(xiàn)。如何做到以人為本，構(gòu)建和諧城管成為新形勢(shì)下亟待解決好的問(wèn)題。

一、城市化進(jìn)程中城管與小商小販之間的矛盾根源

針對(duì)以往存在的城管野蠻執(zhí)法、執(zhí)法方式不文明等問(wèn)題，城管采取了多進(jìn)行說(shuō)服教育，曉之以理，明之以法，動(dòng)之以情。同時(shí)，也從改變執(zhí)法方式、加強(qiáng)城管裝備、提高城管的執(zhí)法地位等方面做出了諸多努力，但并未能從“根”上消除城管與小販矛盾?！案敝怀?，則一個(gè)具體問(wèn)題、現(xiàn)象平息了，新的問(wèn)題和現(xiàn)象又會(huì)出現(xiàn)。事實(shí)上，在相當(dāng)程度上，粗放的城市化、迅速的城市擴(kuò)張，是城管與小販之間矛盾的總根源。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、近年來(lái)的城市化進(jìn)程加快，拆遷改造，產(chǎn)生許多失地農(nóng)民；還有隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得一些企業(yè)工人減員下崗。他們中的許多人難以在原住地覓到新的職業(yè)，只能到大城市里討生活，變成了小商販以此謀生。他們要想生存，只能千方百計(jì)保住這個(gè)“飯碗”。

2、最大程度維護(hù)和實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民、下崗工人等的利益，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧，是城市化進(jìn)程中的應(yīng)盡之責(zé)。然而，城市管理者考慮加快推進(jìn)城市化進(jìn)程較多，而為困難群眾考慮較少。進(jìn)而造成城管與小販之間的矛盾日趨加劇。

3、城市化進(jìn)程中現(xiàn)代化生活配套設(shè)施不能及時(shí)跟進(jìn)和完善。城市雖然發(fā)展很快，但宜居程度不高。一個(gè)重要原因就在于生活的不方便。小販之所以能夠在鬧市街區(qū)有廣闊的市場(chǎng)，就因?yàn)槭忻駥?duì)小商小販有潛在的需求，使得小商小販有生存空間。

4、部分城市管理部門允許經(jīng)營(yíng)的攤點(diǎn)缺乏市場(chǎng)意識(shí)，經(jīng)營(yíng)門檻太高。有的城市也采取了“疏”策略，但效果不顯著。原因就在于不是人氣凝聚之地。有的允許他們辦照經(jīng)營(yíng)，但各種收費(fèi)較高。這些矛盾和問(wèn)題，正是城管處在尷尬位置的根本原因。

二、城市化需要樹立和諧的城市管理理念

實(shí)施城市化戰(zhàn)略，加快城市發(fā)展歸根結(jié)底就是為了讓人民群眾生活得更好。城市管理的最高境界是和諧。城市現(xiàn)代化程度再高，也不能排斥小商小販。對(duì)待小商小販，要讓他們有充裕的機(jī)會(huì)進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)，要考慮如何發(fā)揮小商小販的積極性，以增強(qiáng)城市的生機(jī)和活力，還要最大限度地避免小商小販因亂設(shè)攤點(diǎn)而給城市帶來(lái)不良形象和影響。

我們要想搶抓發(fā)展機(jī)遇、正確應(yīng)對(duì)矛盾和挑戰(zhàn)，必須要積極探索，樹立現(xiàn)代城市管理和發(fā)展新理念。

1、以人為本理念。要牢固樹立和落實(shí)“以人為本、執(zhí)法為民”的理念，寓執(zhí)法于服務(wù)之中，加快實(shí)現(xiàn)從執(zhí)法管理型向執(zhí)法服務(wù)型城管的轉(zhuǎn)變。要關(guān)心和重視人民群眾的利益訴求，保障小商販的合法權(quán)益；要正確處理嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的辨證關(guān)系，不斷改進(jìn)和完善“人性化”的執(zhí)法方式和便民服務(wù)舉措，努力營(yíng)造和諧的執(zhí)法管理關(guān)系。

2、依法行政理念。要強(qiáng)化法治觀念，增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)員的法治意識(shí)；要加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)，建立和完善法規(guī)、規(guī)章和管理制度；要進(jìn)一步規(guī)范行政行為，完善執(zhí)法程序，有效解決個(gè)別執(zhí)法隊(duì)員不作為、亂作為的問(wèn)題，整體提升城管系統(tǒng)依法行政的能力和水平。

3、科學(xué)管理理念。要針對(duì)城市管理的特點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)粗放型、突擊性、應(yīng)付式的被動(dòng)工作局面，加快建立精細(xì)化、制度化、科學(xué)化的長(zhǎng)效管理機(jī)制。要從治本的角度研究和破解亂設(shè)攤、違法搭建、非法散發(fā)小廣告等難題頑癥的方法和機(jī)制，建立健全條塊結(jié)合、源頭治理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、社會(huì)參與、績(jī)效考評(píng)等行之有效的工作機(jī)制，推動(dòng)城管執(zhí)法實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效管理。

三、多措并舉，創(chuàng)新思路，構(gòu)建和諧城管

圍繞和諧社會(huì)，構(gòu)建和諧城管，不能簡(jiǎn)單回避城市管理的“管”與“被管”這對(duì)矛盾，而是要堅(jiān)持以人為本，通過(guò)合理合法的方式，不斷地化解矛盾，在“管”與“被管”的對(duì)立統(tǒng)一中求得共識(shí)，達(dá)成和諧。

1、堅(jiān)持以人為本，著力化解矛盾。

“以人為本”是和諧城管的核心要求。城管執(zhí)法面對(duì)的多為社會(huì)弱勢(shì)群體，怎樣既堅(jiān)持發(fā)展、美化城市、維護(hù)好城市的“面子”，又從實(shí)際出發(fā)確保社會(huì)穩(wěn)定，管好群眾的“肚子”呢？必須換位思考，樹立“人性執(zhí)法、用心服務(wù)、構(gòu)建和諧城管”的新型執(zhí)法理念，變傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法為理性的“人性化”執(zhí)法。同時(shí)，要按照“以人為本、堵疏結(jié)合、既要管住、又給出路”的工作新思路，采取“分別情況、規(guī)劃地段、進(jìn)區(qū)經(jīng)營(yíng)、集中管理”的辦法，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格管理，既解決群眾普遍關(guān)注的市容環(huán)境與占道經(jīng)營(yíng)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，又較好地維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，通過(guò)有效的堵與疏，從源頭上化解城市“面子”與弱勢(shì)群眾“肚子”之間的矛盾，使城市管理逐步形成“以服務(wù)促管理、以管理促發(fā)展”和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

2、推進(jìn)大城管戰(zhàn)略，提高城管水平。

城市管理，不僅僅是為了改變城市面貌，最根本的落腳點(diǎn)應(yīng)該是為了給群眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。城市管理是個(gè)綜合的系統(tǒng)工程，只有推進(jìn)“大城管”的工作理念，切實(shí)加強(qiáng)各執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)配合，建立起互動(dòng)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，才能在提升城市形象的同時(shí)贏得群眾的支持。城管執(zhí)法做到采取綜合整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、定崗和巡查相結(jié)合、堵與疏相結(jié)合、剛性執(zhí)法與人性化管理相結(jié)合的管理新舉措和長(zhǎng)效管理工作機(jī)制，確保市容整潔、秩序良好、環(huán)境優(yōu)美、交通暢順、城市文明、社會(huì)和諧、發(fā)展有序。

3、建立“有求必應(yīng)”、“反應(yīng)快速”的新機(jī)制。

城管無(wú)小事，事事關(guān)民心。因此必須本著“上對(duì)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，下對(duì)百姓負(fù)責(zé)”的態(tài)度，認(rèn)真接待每一位來(lái)訪者、舉報(bào)者，認(rèn)真對(duì)待每例舉報(bào)，形成“受理舉報(bào)―登記―交專人處理―反饋處理結(jié)果”的工作流程。無(wú)論是群眾來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)上舉報(bào)，還是上級(jí)部門轉(zhuǎn)發(fā)、部門轉(zhuǎn)發(fā)等，都要在第一時(shí)間內(nèi)積極做出回應(yīng)。全面受理群眾求助，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，做到件件有結(jié)果，事事有回音。通過(guò)關(guān)口前移，提早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，鈍化矛盾，促進(jìn)城市管理工作為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等其他各項(xiàng)工作創(chuàng)造良好的發(fā)展空間。

4、建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提高城管執(zhí)法整體素質(zhì)。

城管執(zhí)法部門要從實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效出發(fā)，深入開展提升城管執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)、法律素養(yǎng)、執(zhí)法效能和文明形象系列活動(dòng)。要注重加強(qiáng)制度建設(shè)，探索建立行之有效的城管執(zhí)法隊(duì)員教育培訓(xùn)、考核管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加快建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的執(zhí)法隊(duì)伍。要加大日常督察力度，不斷強(qiáng)化隊(duì)員法制、責(zé)任和服務(wù)意識(shí)，推進(jìn)隊(duì)員作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范隊(duì)員執(zhí)法行為，對(duì)違法違紀(jì)隊(duì)員依法予以嚴(yán)處，提升城管的社會(huì)形象。

5、注重宣傳教育，增強(qiáng)法治意識(shí)。

構(gòu)建和諧城管，宣傳教育是關(guān)鍵。城市管理事事關(guān)系百姓，件件關(guān)系民生。要搭建多種形式的與市民溝通的平臺(tái)，廣泛宣傳普及城市管理法律知識(shí)和社會(huì)公德，加強(qiáng)城市意識(shí)教育，引起全社會(huì)對(duì)城市管理的重視、理解和支持；要注重促進(jìn)執(zhí)法和管理對(duì)象的心理和諧，“宣教為先，處罰在后”，主動(dòng)深入幫扶困難家庭，做好跟蹤服務(wù)，做到盡職盡責(zé)；加大對(duì)小商小販、外來(lái)務(wù)工人員、失地農(nóng)民的城市管理意識(shí)的宣傳力度，使他們盡快適應(yīng)和融入和諧環(huán)境。

綜上所述，“和諧城管”的構(gòu)建需要以精細(xì)、長(zhǎng)效管理為載體，堅(jiān)持從群眾最滿意的事情做起，從群眾最不滿意的事情改起，不斷改善城市化進(jìn)程中的和諧生存環(huán)境，解決城市管理的源頭問(wèn)題，努力構(gòu)建和諧城管，為和諧社會(huì)建設(shè)保駕護(hù)航。

第8篇：城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因范文

關(guān)鍵詞：南寧市；城市管理；綜合執(zhí)法；現(xiàn)狀；路徑選擇

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，由此引發(fā)的問(wèn)題與矛盾日益復(fù)雜，政府治理城市不斷面臨著新的挑戰(zhàn)。自1996年國(guó)務(wù)院頒布《中國(guó)人民共和國(guó)行政處罰法》以來(lái)，城市管理綜合執(zhí)法的試點(diǎn)在全國(guó)各大中城市陸續(xù)開展，從一定程度上解決了以往城市管理中多頭執(zhí)法、職權(quán)重復(fù)交叉、執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問(wèn)題。但我國(guó)的城市管理綜合執(zhí)法起步晚，配套法律不完備，可操作性較差，執(zhí)法過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題。

一、南寧市實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因

2001年5月，南寧市正式啟動(dòng)城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，將原南寧市城市綜合管理辦公室更名為南寧市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局；將原南寧市城市綜合管理監(jiān)察支隊(duì)更名為南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì) 。近年來(lái)，南寧市通過(guò)強(qiáng)化市政管理和城管綜合執(zhí)法部門職責(zé)，完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，促進(jìn)了此項(xiàng)工作的全面開展。

但南寧市的城市管理綜合執(zhí)法仍面臨諸多難題：城市管理意識(shí)較滯后，法制建設(shè)存在諸多不足，執(zhí)法水平有待提高，廣大市民對(duì)行政執(zhí)法意識(shí)談薄，以及行政執(zhí)法中的專業(yè)執(zhí)法及綜合執(zhí)法權(quán)限劃分不科學(xué)、行政執(zhí)法人員的自身素質(zhì)等。其原因在于：

1.法律依據(jù)不完善。在國(guó)家立法中，城市管理綜合行政執(zhí)法只是對(duì)綜合行政執(zhí)法進(jìn)行了原則性或方向性的規(guī)定，缺乏一部權(quán)威性的法律界定綜合行政執(zhí)法的具體領(lǐng)域和范圍，以至出現(xiàn)法律沖突、管理缺位，部分專業(yè)性強(qiáng)的案件工作效率不高，執(zhí)法程序不夠完善。

2.體制設(shè)置不完善。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)缺位，造成體制設(shè)置的缺陷。城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照“國(guó)家不設(shè)委局、省里不設(shè)行政主管局”的原則，其試點(diǎn)工作依賴國(guó)務(wù)院法制辦和編辦推進(jìn)，改革的力度和進(jìn)展情況受到影響。 二是地方相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為：機(jī)構(gòu)名稱不規(guī)范，有城市管理綜合執(zhí)法局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)多種稱謂，不一而同。同時(shí)，機(jī)構(gòu)設(shè)置體系有差別。有獨(dú)立設(shè)置、合署辦公、從屬設(shè)置，形式多樣，管理體制混亂。

3.人員素質(zhì)參差不齊?，F(xiàn)有的執(zhí)法人員的主體是原各部門專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員，年齡偏大、文化程度偏低，不能適應(yīng)城市管理執(zhí)法本身專業(yè)領(lǐng)域廣、專門檢查技術(shù)要求高等特點(diǎn)。

4.宣傳、溝通不到位。一是與群眾的主動(dòng)溝通不足。群眾不清楚城市管理的執(zhí)法權(quán)限，對(duì)其有一定的偏見(jiàn)，以至于出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)輿論出現(xiàn)一邊倒。二是在與媒體溝通不暢，城管部門工作上的細(xì)小疏忽經(jīng)媒體放大后引起社會(huì)的譴責(zé)。三是執(zhí)法教育宣傳不足，普遍過(guò)于注重處罰的嚴(yán)肅性，忽視執(zhí)法過(guò)程中的人性化。

二、完善南寧市城市管理綜合執(zhí)法體制路徑探析

(一)實(shí)施城市綜合執(zhí)法體制改革

城市管理是一個(gè)全方位、多層次的開放式系統(tǒng)，要根據(jù)自身實(shí)際，加快建立、完善權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的綜合執(zhí)法體制，有效地實(shí)施各項(xiàng)管理措施。南寧市應(yīng)加大綜合執(zhí)法改革力度，推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)，明晰職權(quán)，從根本上解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題。同時(shí)，在調(diào)整行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，歸并相關(guān)的行政管理權(quán)，成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

(二)創(chuàng)新城市管理綜合執(zhí)法工作機(jī)制

南寧市應(yīng)積極探索城市管理綜合執(zhí)法新工作模式。如西鄉(xiāng)塘城管大隊(duì)，在現(xiàn)有執(zhí)法裝備不足、人員緊缺、管理難度大的情況下，結(jié)合轄區(qū)的實(shí)際，重新整合了執(zhí)法隊(duì)伍和裝備，打破了以往以中隊(duì)為單位分路段管理的舊模式，采用中隊(duì)虛擬路段管理輻射全轄區(qū)，專項(xiàng)整治、城市管理進(jìn)社區(qū)，成立專業(yè)組負(fù)責(zé)戶外廣告和城市管理進(jìn)社區(qū)等城市管理新模式。經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，此模式確實(shí)可行。

(三)優(yōu)化城市管理綜合執(zhí)法方式

1.加快數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用，全面開展數(shù)字化管理。數(shù)字化城市管理是現(xiàn)代城市發(fā)展的趨勢(shì)，借助其優(yōu)勢(shì)可以有效解決信息不及時(shí)、管理被動(dòng)滯后等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)精確、高效、全方位的城市管理。2006年南寧市城市管理和綜合執(zhí)法數(shù)字化指揮中心作為國(guó)家建設(shè)部第二批數(shù)字化城市管理建設(shè)試點(diǎn)城市之一成立并充分發(fā)揮其數(shù)字化管理的優(yōu)勢(shì)，大大提高南寧市綜合執(zhí)法效率。在數(shù)字化管理系統(tǒng)下，執(zhí)法部門通過(guò)全市市容狀況的可視監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)信息的集成，同時(shí)對(duì)全市成執(zhí)法案件達(dá)到統(tǒng)一處理，對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮。今后市政府還應(yīng)繼續(xù)加大投入，積極推廣此模式。

2.綜合執(zhí)法朝精細(xì)化、人性化管理發(fā)展。由于傳統(tǒng)的“管制型”執(zhí)法思維的影響，部分執(zhí)法者仍習(xí)慣性地將管理者與被管理者對(duì)立起來(lái)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為雙方只是管制與服從的關(guān)系，忽視了行政相對(duì)人的參與權(quán)與主人翁地位；片面地認(rèn)為執(zhí)法僅是行政處罰和行政強(qiáng)制。執(zhí)法者需改變?cè)瓉?lái)的執(zhí)法方式，朝人性化執(zhí)法方向發(fā)展。更關(guān)鍵是執(zhí)法者和經(jīng)營(yíng)者雙方需要“換位思考”及雙方對(duì)共同目標(biāo)的理解、包容。

(四)建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍

加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是決定城管執(zhí)法成效和提高部門形象的關(guān)鍵因素。通過(guò)“行風(fēng)評(píng)議”活動(dòng)，南寧市城市管理綜合執(zhí)法支隊(duì)的隊(duì)伍建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步，制度建設(shè)、窗口建設(shè)、硬件建設(shè)已經(jīng)日趨完善。和城市化進(jìn)程和人民群眾對(duì)生活環(huán)境日益增高的要求相比，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還有相當(dāng)?shù)牟罹?。建設(shè)一支作風(fēng)端正、業(yè)務(wù)精通、理念創(chuàng)新、精干高效的職業(yè)化的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍已刻不容緩，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)開展法制業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、評(píng)議考核、公示等制度，提高執(zhí)法技巧，規(guī)范執(zhí)法程序等等。

總之，城市管理和行政執(zhí)法是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，南寧市城管綜合執(zhí)法應(yīng)充分結(jié)合自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新，構(gòu)建符合南寧市自身實(shí)際情況的綜合執(zhí)法體系。

參考文獻(xiàn)：

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[2]關(guān)于理順城市管理綜合執(zhí)法管理體制的意見(jiàn)[Z].南寧市市政局,1997.

[4]西鄉(xiāng)塘城管大隊(duì).西鄉(xiāng)塘城管大隊(duì)2006年工作總結(jié),2006.

第9篇：城管執(zhí)法存在的問(wèn)題及原因范文

關(guān)鍵詞：小攤小販 規(guī)制 問(wèn)題

小攤小販的規(guī)制問(wèn)題是近幾年來(lái)政府和學(xué)者們普遍關(guān)注的問(wèn)題，它涉及多方面的內(nèi)容，如城管執(zhí)法不文明引起公憤、小攤販的亂扔亂放造成了社會(huì)環(huán)境的臟亂差以及產(chǎn)生的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題，都是值得我們關(guān)注的。但是小攤小販也有其存在的必要性和合理性，我們不能一味地去批判它、壓制它，也不能放縱它的存在，而是應(yīng)該制定科學(xué)的法律法規(guī)來(lái)使其合法化、制度化，使其即能為貧苦民眾創(chuàng)造就業(yè)崗位，又能為社會(huì)謀取利益，順應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)道路的前進(jìn)和發(fā)展。

一、小攤小販產(chǎn)生原因與其存在的必要性

小攤小販，就是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)制度下存在的，一些生活水平較低的人們?yōu)榱酥\取生計(jì)或者賺取更多的生活費(fèi)用，在街道兩旁擺設(shè)攤位，賣售一些小飾品、小吃、生活用品等方式，有的是固定攤位、固定時(shí)間、固定的方式，這在農(nóng)村和城市都是常見(jiàn)的現(xiàn)象。而有的則是游走形式的，這種多見(jiàn)于農(nóng)村的小城鎮(zhèn)上，農(nóng)民把自家蒸好的饅頭、烙好的餅、烤的紅薯等拿出來(lái)推著車到處游走，叫賣等。

（一）原因

當(dāng)今不管是在發(fā)達(dá)的城市還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，小攤小販都是隨處可見(jiàn)的現(xiàn)象，與其說(shuō)是一種現(xiàn)象，不如說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)生活方式，那么為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，而且還如此的常見(jiàn)呢，筆者將從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析：

1.遷徙自由的出現(xiàn)

改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及社會(huì)化的大分工，使農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力，他們不得不涌向城市，尋找生存的契機(jī)和生活的來(lái)源，但是在城市也不是那么容易生存的，他們要在沒(méi)有資本、沒(méi)有技術(shù)、又沒(méi)有親戚朋友的幫助下尋求生存的出路，就要依靠自己僅有的本領(lǐng)，做些小買賣。這些小買賣，成本低，不用交稅，而且靈活簡(jiǎn)單，所以他們就選擇了推著車子做小買賣。還有就是農(nóng)村的人們?yōu)榱耸棺约旱暮⒆拥玫礁玫慕逃?，享受更多的豐富的社會(huì)設(shè)施，他們就舍棄自己的一畝三分地，來(lái)到城里打工，也有很多就是靠著做些小攤生意在大城市謀得一席之地。

2.當(dāng)今社會(huì)就業(yè)困難

當(dāng)今社會(huì)，人口多，資源少，人才濟(jì)濟(jì)，很多大學(xué)生畢業(yè)了還不好找工作，更別提一些沒(méi)有上過(guò)幾天學(xué)，沒(méi)有多少文化的下崗職工和進(jìn)城務(wù)工人員，所以他們不得不靠小本生意即擺小攤來(lái)跟的上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，以至于不被社會(huì)淘汰掉，不被生活壓力所打垮。

3.歷史的遺留

早在我國(guó)古代，從我看到的古代電影電視局中，就可以得知，在盛世的唐朝、開放的明清，無(wú)不存在著小攤小販，基本上人們都是在街道兩旁擺攤賣售各種商品，其中，水滸傳里邊的武大郎還游走于街上賣炊餅，所以我們當(dāng)代有小攤小販和游販?zhǔn)菑那叭颂帉W(xué)來(lái)的經(jīng)商方式。只不過(guò)現(xiàn)代的小攤販?zhǔn)巧鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，代表了不同的社會(huì)現(xiàn)狀，是一種形式，兩種文化的表現(xiàn)。

（二）存在的必要性

小攤小販之所以如此的普遍，且屢禁不止，是因?yàn)槠溆惺袌?chǎng)，有其存在的必要性。

1.解決就業(yè)困難的需要。因?yàn)楝F(xiàn)今社會(huì)的就業(yè)壓力，很多人找不到理想的工作，所以就靠這種自食其力的方式來(lái)經(jīng)營(yíng)自己的生活。一個(gè)小攤位就是一個(gè)家庭的希望，所以小攤販有其存在的必要性。

2.生活水平低的人群需要小攤小攤販。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，難免會(huì)存在需要購(gòu)買物美價(jià)廉之商品的人，小攤位的買賣正好為這些生活水平較低的人提供了物質(zhì)生活來(lái)源。

3.上班族也需要小攤小販。在一些大城市中，小攤販的生命力非常旺盛，因?yàn)樵S多生活在低層的上班族也需要小攤販提供的速成食品、商品等。

4、是一種文化的表征。就像上面所說(shuō)的這種想象是古代流傳下來(lái)的經(jīng)濟(jì)方式，所以例如有些買賣具有本土特色的手工藝品等小攤位也是需要存在的，這是一種社會(huì)文化的表征。

二、小攤小販產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題

當(dāng)今，小攤小販和游販的規(guī)制產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，引起了各界人士的關(guān)注。

（一）城市環(huán)境問(wèn)題

由于沒(méi)有固定的場(chǎng)所和門面以及資金問(wèn)題，小攤販只能在街道兩旁自行擺設(shè)，或者搭建帳篷，不但影響了市容市貌，而且造成垃圾遍地，蒼蠅亂飛的現(xiàn)象。不僅如此，還嚴(yán)重的阻礙了交通的運(yùn)行，以及人們的通行方便。

（二）食品安全問(wèn)題

許多小攤小販，基本上都是無(wú)照經(jīng)營(yíng)，根本沒(méi)有配套的消毒衛(wèi)生安全設(shè)施，所以他們，特別是賣食品的小攤販的食物存在很大的安全隱患，及其不衛(wèi)生，這是關(guān)系民生健康的嚴(yán)重問(wèn)題。

（三）與執(zhí)法城管的問(wèn)題

現(xiàn)如今，城管與小攤販的糾紛鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，在大街上，隨時(shí)可見(jiàn)城管與小攤販爭(zhēng)吵的現(xiàn)象。城管要沒(méi)收小攤販的物品，小攤販不讓收，就開始躺倒地上鬧事，其實(shí)想想，那是他們的生存之道啊，收了之后他們?cè)趺崔k啊，讓他們?nèi)ネ等寙?，他們已?jīng)夠不容易了，還得遭受城管的折磨，所以在我看來(lái)，應(yīng)該對(duì)小攤販放松管制。但是，小攤販之間的爭(zhēng)搶鬧事也是時(shí)常都有的，他們?yōu)榱藪甑煤玫臄偽?，就不得不早到早搶，也許是生活的壓力所迫，也許是找不到更好的解決辦法，廝打、爭(zhēng)吵，是他們所能想到的，這時(shí)也確實(shí)需要城管來(lái)制止他們鬧事。

上述是我所能夠想到的社會(huì)問(wèn)題，其實(shí)還有更多的問(wèn)題存在，需要我們加大力度進(jìn)行調(diào)查和研究，發(fā)現(xiàn)更多的問(wèn)題所在，以至于能夠想到更多的辦法解決這種普遍的、嚴(yán)重的現(xiàn)象。

三、國(guó)外采取的有關(guān)措施

小攤小販在各國(guó)都是普遍存在的現(xiàn)象，在歐美、亞洲、非洲都到處可見(jiàn)，下面我們來(lái)看一下幾個(gè)代表性國(guó)家處理小攤販的方法。

1.美國(guó)

在美國(guó)，白宮附近也是有路邊攤的，但是他們的做法是，把路邊的攤位按繁華的程度分為兩種，在一些比較平常的街道劃出一片地方，供民眾擺攤，但是民眾首先要能通過(guò)申請(qǐng)，這樣既保證了攤位的充足，又保證了人們的和諧，也充分的利用了社會(huì)的資源，為人們就業(yè)提供了渠道。在一些大型商場(chǎng)附近，設(shè)相關(guān)攤位，攤位有限，需要想前往的民眾來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，那當(dāng)然是有實(shí)力的小攤販才能競(jìng)爭(zhēng)到的，而且競(jìng)爭(zhēng)到后要接受社會(huì)大眾的監(jiān)督，必須按照提供的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，這樣就保證了商品的質(zhì)量。如果小攤販違反規(guī)定、鬧事或者不注意衛(wèi)生，警察就會(huì)來(lái)處理，等待著他們的將是處罰和罰款。這是我們值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

2.韓國(guó)

在韓國(guó)，小攤販更是遍地可見(jiàn)，再也尋常不過(guò)，但是他們做的卻很好，很少出現(xiàn)小販與警察鬧事的現(xiàn)象。在韓國(guó)，政府將攤位分為三個(gè)部分，一是絕對(duì)需要安全地區(qū)，比如火車站、汽車站、廣場(chǎng)的四周，是不允許有小攤販擺攤位的。二是相對(duì)安全的地方，比如市中心周圍的商店旁邊，這些地方，在符合規(guī)定的情況下，可以允許少量的小商販進(jìn)來(lái)賣售。三是城市的，一般允許擺設(shè)攤位，但是要符合政府的相關(guān)規(guī)定。但是他們的執(zhí)法人員非常遵守紀(jì)律，按照法律法規(guī)辦事，一般不會(huì)發(fā)生矛盾，如果違章就罰款，民眾也心甘情愿。

3.法國(guó)

法國(guó)巴黎的跳騷市場(chǎng)是非常出名的，但是他們就能很有秩序的持續(xù)下去，而且種類越來(lái)越多。他們將交通道路與擺攤位的地方分開，實(shí)行分而治之，然后在貼上告示：“這里有跳騷市場(chǎng)，不允許車輛通過(guò)，需要繞行”。只要小攤販在相應(yīng)的時(shí)間、規(guī)定的地點(diǎn)、固定的方式進(jìn)行買賣，是不會(huì)遭到警察和城管處罰的，除非他們違反了規(guī)定，所以他們也是很感激國(guó)家的這些規(guī)定的，在離開市場(chǎng)時(shí)把地上收拾的干干凈凈，這樣就增加了民眾和政府的良性互動(dòng)，將心比心，互相體諒，一派和諧。但是向他們的小攤販那樣的素質(zhì)是需要長(zhǎng)期培養(yǎng)和形成的，我們必須注重對(duì)民眾的精神文化教育，因?yàn)檫@些是無(wú)形的財(cái)富，比看得見(jiàn)的能帶來(lái)更大的效果。

4.泰國(guó)

泰國(guó)曼谷是最大的流動(dòng)市場(chǎng)，在泰國(guó)，是可以隨便擺攤位的，沒(méi)有人來(lái)管制的，除非出現(xiàn)了嚴(yán)重的問(wèn)題才會(huì)引起相關(guān)管理者的注意，管理者才會(huì)按照規(guī)定罰款，但是這樣的罰款是微不足道的，根本起不到制止的作用，所以他們的攤販制度相當(dāng)于沒(méi)有。

四、我國(guó)應(yīng)該采取的對(duì)策分析

我國(guó)的小攤販問(wèn)題比起外國(guó)，嚴(yán)重的多。我們的小攤販即沒(méi)有法律規(guī)章可循，也沒(méi)有較高的文明素質(zhì)，而且也得不到政府的保護(hù)和扶持，所以他們只能與城管對(duì)抗，遭到城管的壓制，公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理，誰(shuí)也不服輸，造成現(xiàn)在這種不相上下、罵聲一片、呼聲一片的現(xiàn)象，產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，急需政府出臺(tái)相關(guān)的法律政策來(lái)解決。

許多學(xué)者討論小攤販的存留問(wèn)題，筆者認(rèn)為小攤販關(guān)系著許多平民家庭的生活來(lái)源，以及就業(yè)問(wèn)題，當(dāng)然是不能取締的，所以我們只能在存在的基礎(chǔ)上努力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出對(duì)策，制定完善的法規(guī)政策，執(zhí)法者也要遵守規(guī)定執(zhí)法。

（一）使小攤販的存在合法化

制定相應(yīng)的法規(guī)，把小攤販分類管理，并規(guī)定相應(yīng)的時(shí)間地點(diǎn)，比如，早上允許買早點(diǎn)的出攤位，但是要有時(shí)間限制，7點(diǎn)到9點(diǎn)。晚上7點(diǎn)至9點(diǎn)允許賣小飾品的出攤，他們必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定，否則將被沒(méi)收物品或罰款。

（二）發(fā)放攤位許可證

我國(guó)國(guó)務(wù)院法制辦2009年公布的個(gè)體工商戶條例征求意見(jiàn)稿 規(guī)定，沒(méi)有固定場(chǎng)所的商販，可以申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶，登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。但是他們應(yīng)當(dāng)在人民政府和工商部門規(guī)定或劃定的允許范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這就為小販的合理存在提供了法律支撐，是件好事。有了許可證，小攤販就有了主人翁的感覺(jué)，只要認(rèn)真遵守法律，就有對(duì)抗執(zhí)法的理由。感受到了社會(huì)的關(guān)愛(ài)，或許他們會(huì)感激這一切，也能理直氣壯的做生意，就會(huì)少惹是非。

（三）規(guī)定衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

其次，衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也是我們政府需要關(guān)注和解決的問(wèn)題，就要規(guī)定小攤販出具衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、健康達(dá)標(biāo)的證明，這樣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政府相關(guān)部門還要定期抽查，檢查衛(wèi)生執(zhí)行情況，不符合衛(wèi)生條件的，必須嚴(yán)格懲罰。質(zhì)量也是如此，因?yàn)樾l(wèi)生和質(zhì)量關(guān)乎人民群眾的生活和安危，人民的安危高于一切，所以一定要嚴(yán)把衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（四）減免小攤販的稅收政策

小攤販屬于社會(huì)的弱勢(shì)群體，許可他們申請(qǐng)為個(gè)體工商戶，就意味著他們要交稅，但是很多人還是不愿意交稅，干脆就不申請(qǐng)了，還是解決不了根本問(wèn)題，所以，必須對(duì)特殊困難的小販減免稅收，也可以根據(jù)他們的申請(qǐng)減免稅收。

（五）為困難民眾提供幫助

除上述措施外，我們的政府還應(yīng)該為申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)的小攤販提供資金和技術(shù)的支持，這樣不僅能夠減輕社會(huì)的負(fù)擔(dān)，還能為社會(huì)增加就業(yè)崗位。

（六）改變城管的職能和執(zhí)法方式

既然肯定了小攤販存在的合法合理性，就要嚴(yán)格規(guī)制城管的執(zhí)法任務(wù)，不能像原來(lái)一樣，沒(méi)有規(guī)章，而是在小販違規(guī)的情況下才可以行使其職權(quán)，以維護(hù)市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定。

（七）為小攤販辦理社會(huì)保險(xiǎn)

十提出要加快我國(guó)的社會(huì)保障制度改革，完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。其中小攤小販也是一個(gè)重要的群體，為他們建立保障制度，使他們病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，這樣他們才能夠安心的為生活而努力，從而減少后顧之憂和恐慌。

（八）加強(qiáng)教育投入、提高國(guó)民素質(zhì)

最后也是最重要的，要加大教育投入，提高國(guó)民素質(zhì)，只有國(guó)民素質(zhì)提高了，社會(huì)的各方面才會(huì)和諧，遇到問(wèn)題才能和諧的解決。從美國(guó)、韓國(guó)、新加坡的執(zhí)法人員文明度與小攤販的親自擦自己弄臟了的地板可以看出他們之間的互相體諒，而這是建立在相當(dāng)高的國(guó)民素質(zhì)基礎(chǔ)之上的。

弄清楚了小攤小販存在的合理性及存在的必要性，就需要我們立足國(guó)情，繼續(xù)調(diào)查現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，以至于能夠更好地解決小攤小販與城管、與民眾、與道路、與衛(wèi)生的問(wèn)題，使我們的社會(huì)健康快速前進(jìn)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)增添一份力量，這是一份強(qiáng)大的力量，僅有呼聲是不夠的，還需要盡快出臺(tái)相關(guān)措施，并落到實(shí)處。

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