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一、駕校制度建設的現(xiàn)狀
目前,在我省各地市的駕校中還存在著許多駕?,F(xiàn)有制度不完善、不健全。駕校的管理機制、制度不一,管理制度落后不夠科學,不便執(zhí)行,缺乏與時俱進性。好多駕校制度的制定、出臺,只是滿足于上級主管部門的要求、檢查,真正落實的很少。沒有及時修訂、完善制度,出現(xiàn)了在運行機制與駕校發(fā)展上不相適應的現(xiàn)象,缺乏駕校發(fā)展的后勁。其次,由于價格制度的不完善,不能夠形成完善的收費制度。此問題導致駕校之間低價惡性競爭,從而致使培訓學時縮水、培訓質(zhì)量下降,造成一定的社會影響,這是駕校單純追求高利潤使然,而忽略了社會利益。再者,許多駕校制度建設還存在空白,不利于開展駕培工作。這個問題的存在將會阻礙駕校工作的健康順利開展。還有,有些駕校忽視了制度的可操作性。有些制度表現(xiàn)為現(xiàn)實性、應急性或階段性,缺乏系統(tǒng)性、長效性,這些制度往往落后于形勢的發(fā)展,沒有實際的可操作性,從而使制度建設流于形式。此外,一些制度執(zhí)行起來走樣。主要表現(xiàn)在:部分人對制度重視不夠,在工作中沒有常抓不懈,對許多制度的執(zhí)行并不能始終如一地堅持下去,往往是虎頭蛇尾,有始無終。還有一些制度在執(zhí)行過程中,流程繁瑣,周期臃長,影響了實際工作效率,導致具體執(zhí)行人員失去了執(zhí)行制度的信心和耐心,偏離了執(zhí)行的方向。最后,缺乏協(xié)調(diào)性制度。最終導致執(zhí)行走樣,變化性很大。
二、影響駕校制度建設的原因
駕校制度建設存在的問題,究其原因是多方面的,既有主觀方面的原因,也有客觀方面的因素。首先,駕校作為一個企業(yè),往往重視經(jīng)濟效益的高低,而忽視了制度建設以及制度執(zhí)行方面的作用,認為制度是擺設,許多制度的出臺會制約利潤的增長,是吃虧的,會有這樣的思想,還有的認為制度的條條框框都有局限性,限制過多不利于工作的開展,這些認識的存在,是制約制度建設的重要思想障礙。其次,重視制度的強制性,忽視制度的系統(tǒng)性、長效性和前瞻性。駕校出臺的許多制度特點是以自我為中心,進行自我封閉,缺乏行業(yè)的前瞻性,這樣制定的制度是不利于駕校發(fā)展壯大的。駕校之間缺少交流,制度往往有單個針對性,看似制度周全,但從整體制度的建設來看,只能算是應急措施,相互之間存在矛盾,不利于駕校的長遠發(fā)展。再者,制度缺少可執(zhí)行的實施細則。已經(jīng)出臺的制度對于執(zhí)行人的行為嚴格要求的較多,缺乏"以人為本"的理念和具體內(nèi)容,原則性較為模糊,執(zhí)行起來隨意性和彈性較大,致使許多制度成為擺設、花瓶。此外,一些上級主管部門監(jiān)管力度不強。對于多種制度的制定,主管部門過分看重紙面上的東西,很少對制度的執(zhí)行情況和過程進行監(jiān)管,這也是導致制度建設不完善、不健全的重要因素。
三、如何加強駕校制度的建設及執(zhí)行
那么,如何才能把制度的執(zhí)行落到實處,提升駕校的管理水平、提高培訓質(zhì)量,使駕培行業(yè)又好又快發(fā)展呢?這是擺在駕校本身和主管部門方面迫切需要解決的問題。
首先,駕校方面應該從實際著眼制定出臺規(guī)范化的各項制度。例如:行政管理制度、教練員管理制度、學員管理制度、教練車管理制度、培訓制度、結(jié)業(yè)考核制度、培訓預約制度、誠信承諾制度、評估制度、后勤保障制度、安全制度等。再進一步細化這些制度,學員方面可進行流程性細分:從學員的咨詢、報名、體檢、收費、檔案的整理、各科目的培訓、考試等都要實施細則化,這里并不一一舉例;
第二,加強制度執(zhí)行力的督查,制度的制定與執(zhí)行是兩個概念,有制度不執(zhí)行,制度就是擺設、花瓶,所以要加強執(zhí)行力的監(jiān)管工作,來檢驗制度執(zhí)行情況,并可發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題,以便及時修訂、完善,以達到與時俱進;第三,集思廣益,制度的制定不單純是領(lǐng)導的職責,也要聽取和采納廣大員工的意見和建議,因為"剛性"的制度往往會受到抵制,相反人性化的制度便于接受和執(zhí)行,會更大激發(fā)廣大員工的積極性。
第三,駕培主管部門方面雖然為規(guī)范駕培市場會出臺一系列文件,在其中必然會要求駕校制定相關(guān)的規(guī)章制度,以此來鑒定考核駕校的資質(zhì),殊不知,這些制度只是停留在表面上的東西,缺少可操作性。駕校在做大做強的同時,忽略了制度建設的重要性,這方面監(jiān)管者是要負一定責任的,在追求高利潤的同時,監(jiān)管部門也要跟上高執(zhí)行力的督查,加強整個駕培市場的駕馭能力,帶動駕校制度建設更上一個新臺階。
第四.加強駕校制度建設還應當著眼于機制的建立完善。記得小平同志曾經(jīng)講過,"制度好,可以使壞人無法任意橫行;制度不好,可以使好人無法充分地做好事,甚至會走向反面"。同樣,好的機制能事半功倍,壞的機制卻使壞者更壞并造成惡性循環(huán)。古希臘神話里有一個故事:西緒福斯背叛了宙斯,死后被打入地獄受懲罰。每天清晨,他都必須將一塊沉重的巨石從平地搬到山頂上去。每當他自以為已經(jīng)搬到山頂時,石頭就突然順著山坡滾下去。這樣西緒福斯必須重新回頭搬動石頭,艱難地挪步爬上山去。對這個故事加以引申,我們可以發(fā)現(xiàn),西緒福斯把這個石頭搬得越高,石頭就會掉得越低,他就必須花費更大的力氣才能完成任務,這就是"補償性反饋"。這個例子從反面說明了建立良性機制的重要性。過去,我們許多駕校也在研究制度、制定制度,但常常由于沒有從完善機制的角度對制度進行系統(tǒng)研究,使制度不僅難以發(fā)揮預期的作用,甚至在一定條件下還會發(fā)生相反的運作。比如,由于缺乏機制的約束,有制度而不執(zhí)行或不能執(zhí)行,往往比沒有制度所產(chǎn)生的效果更壞,因為制度的權(quán)威受到了嘲弄。
第五.加強制度建設應當注重發(fā)揮制度的整體功效,著力構(gòu)建科學的制度體系。在一個更為宏觀的背景中考察就會發(fā)現(xiàn),要充分發(fā)揮制度的功能,還需要構(gòu)建一個閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學的制度系統(tǒng),這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合,共同發(fā)揮作用,缺少任何一部分都會造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。如領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部工作制度就需要日常辦公制度、財務管理工作制度等加以配合執(zhí)行。在某種意義上,制度建設所追求的已不是某一項制度的創(chuàng)新,而是把注意力更多地放在加強制度間的聯(lián)系和對接,對制度的功能進行整合,形成良性機制。作為一個整體,全局的各項制度之間應當協(xié)調(diào)一致,如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致,遵守制度的人就會感到無所適從,建立完整統(tǒng)一的制度體系,應當將各個部門制定的內(nèi)容相似的制度進行統(tǒng)一設置。
一、對制度建設的自我評價
加強制度建設是推動高速公路運營管理規(guī)范化、制度化的重要內(nèi)容。我隊成立以來,我們始終圍繞管理這個永恒主題,不斷強化管理意識,大力加強制度建設,發(fā)揚民主管理、制度管人。自成立以來我相繼出臺了《路政巡查制度》、《車輛管理制度》、《內(nèi)務衛(wèi)生制度》、《辦案公示制度》、《路政執(zhí)法承諾制度》、《接受群眾監(jiān)督制度》、《學習培訓制度》、《路政例會制度》、《錯案追究制度》、《路政人員著裝制度》、《路政裝備管理制度》、《建筑控制區(qū)管理制度》、《路政人員禁酒制度》、《執(zhí)法證件管理制度》、《報告制度》、《清障管理制度》、《廉政建設制度》、《路政考勤制度》、《一案一結(jié)制度》、《一案一報制度》、《重大案件議案制度》、《路政審批管理制度》、《路政運轉(zhuǎn)備勤管理制度》等相關(guān)規(guī)章制度。在此基礎上又不斷加強對制度的貫徹和監(jiān)督執(zhí)行力度,確保各項制度的貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中我隊全體隊員始終以高度的組織紀律性,堅持原則按制度辦事。
二、對內(nèi)業(yè)管理的自我評價
路政內(nèi)業(yè)管理對整個路政管理工作有著重要的意義,是路政管理規(guī)范化的基礎,是為領(lǐng)導和上級業(yè)務主管部門了解情況、制訂政策提供重要依據(jù),同時反映路政的實際工作情況,體現(xiàn)路政外勤工作的一項重要工作。
我隊自成立以來非常重視內(nèi)業(yè)管理工作,首先,增強了對路政內(nèi)業(yè)管理重要性和必要性的認識,各級領(lǐng)導充分重視路政內(nèi)業(yè)工作,不斷加強對路政內(nèi)業(yè)管理工作的領(lǐng)導。其次,從路政隊員中間挑選出了精通路政業(yè)務、熟練掌握法律法規(guī)和政策的隊員,明確其路政職責,從組織上保障路政內(nèi)業(yè)工作。第三,建立健全了一系列路政內(nèi)業(yè)管理制度(見制度建設評價)。第四,不斷加強對內(nèi)業(yè)人員的思想政治教育使其樹立信心、增強干勁、立足本職,不斷總結(jié),不斷提高。第五,經(jīng)常性地對內(nèi)業(yè)人員對進行培訓,提高其寫作技巧、文字表達能力和管理水平。
三、對執(zhí)法管理的自我評價
一是加強依法行政管理。認真貫徹執(zhí)行《公路法》、《路政管理規(guī)定》、《河南省高速公路管理條例》等法律法規(guī),結(jié)合我隊實際,制定了各種路政執(zhí)法規(guī)定,做到了執(zhí)法內(nèi)容明確,執(zhí)法程序嚴謹規(guī)范,較好地維護了高速公路的路產(chǎn)路權(quán),維護了高速公路的安全暢通。
二是為了確保規(guī)范執(zhí)法,進一步明確執(zhí)法責任,健全和完善了三個制度:一是執(zhí)法責任制度。層層簽訂了執(zhí)法責任狀,把領(lǐng)導責任制、執(zhí)法責任制科學地分解到每個人,切實明確每個人、每個崗位的執(zhí)法責任。二是公開透明制度。對一切應該公開的法律法規(guī)和規(guī)章制度,全部予以公開,實行執(zhí)法公開、政務公開、財務公開、法規(guī)依據(jù)公開,堅決杜絕執(zhí)法活動中的暗箱操作,充分接受社會監(jiān)督;三是責任追究制度和錯案追究制。
經(jīng)過自我評價也發(fā)現(xiàn)了很多不足之處:
一是由于單位成立時間晚,執(zhí)法實踐較少,在制度建設上存在著制度不太規(guī)范的現(xiàn)象,有的制度規(guī)定不太切合實際,在具體工作中的可操作性較差。
按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈市紀委關(guān)于繼續(xù)開展專項治理領(lǐng)導干部違規(guī)收送禮金問題的實施意見〉的通知》要求,區(qū)政法委進行了專項治理,現(xiàn)將情況報告如下:
一、統(tǒng)一思想,提高認識。
5月22日下午,政法委召開會議,認真學習《市紀委關(guān)于繼續(xù)開展專項治理領(lǐng)導干部違規(guī)收送禮金問題的實施意見》及其他文件,要求全體成員黨員及領(lǐng)導干部統(tǒng)一思想,提高覺悟,深刻認識開展專項治理工作的重要性和必要性。強調(diào)要把反腐倡廉建設作為一件大事來抓,從教育、制度、監(jiān)督、懲處等環(huán)節(jié)入手,不斷加強反腐倡廉建設。深入推進黨風廉政建設責任制,以完善懲治和預防體系為重點,加強制度建設,不斷加大防腐治腐力度,不斷強化干部監(jiān)督管理,著力營造反腐倡廉的良好氛圍。通過學習領(lǐng)導干部深刻認識到開展專項治理工作的重要性和必要性。
二、強化教育。以專項治理工作為契機,開展多種形式的反腐倡廉宣傳警示教育,要警鐘長鳴,引以為戒。以徐國元案件為反面教材,深入剖析領(lǐng)導干部收送禮金相關(guān)典型案例,教育領(lǐng)導干部常修為政之德,常懷律己之心,珍重自己的人格,珍愛自己的聲譽,“勿以善小而不為,勿以惡小而為之”,真正做到“堂堂正正做人,清清白白為官”。通過教育使每一位領(lǐng)導干部切實加強黨性修養(yǎng),牢固樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀,從根本上解決好為誰掌權(quán)、怎樣用權(quán)的問題。
三、自查自糾。政法委全體領(lǐng)導干部對照有關(guān)規(guī)定和要求,認真自查自糾。重點查糾有無違反規(guī)定給領(lǐng)導干部贈送禮金行為;有無違反規(guī)定收受有關(guān)系的單位和個人贈送禮金等行為;有無親屬收受有關(guān)單位和個人贈送禮金的行為。通過自查和互查,政法委領(lǐng)導干部無違反規(guī)定收送禮金等行為。
一、認真學習,全面動員,精密部署,加強教育
1、學習與部署:人保局召開了班子成員、科室負責人和機關(guān)工作人員參加的動員會,學習了德字[2012]8號文件,成立了整治活動領(lǐng)導小組,制定了整治活動實施方案,建立了活動工作機制。
2、運用多種形式組織黨員干部學習黨的十七屆四中、五中、六中全會精神和總書記“七一”重要講話關(guān)于加強黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚優(yōu)良作風、踐行社會主義核心價值體系的重要精神,增強黨員干部黨性觀念和宗旨意識,牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、利益觀、政績觀;深刻認識當前改進干部作風、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的緊迫性、重要性;召開班子會,學習《廉政準則》、《公務員法》、《問責規(guī)定》及有關(guān)法律法規(guī)和德字[2012]8號《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》等文件,通過學習教育,增強了服務發(fā)展、促進發(fā)展的政治意識、大局意識、責任意識。
二、加強制度和工作紀律建設
1、為了整治懶、散的問題,局加強了工作紀律和制度建設,上班采用指紋手摸器,規(guī)定上班遲到15分鐘者不準觸摸,下班同樣不提前15分鐘以上。通過加強制度建設,增強了干部職工自覺性、責任意識和服務意識。
2、加強制度建設,對以前制定已過時的制度加以完善修正,結(jié)合當前工作需補充的補充。
三、加強責任意識,提升服務質(zhì)量
1、為加強領(lǐng)導和部門的責任意識,局主要領(lǐng)導強調(diào)對工作細化分工負責,徹底改變干部作風庸、浮的問題,嚴格實行責任追究制度。
2、為民服務是黨的宗旨,通過整治活動,我局的干部、部門作風明顯改進,黨員、職工服務質(zhì)量顯著提升,黨員干部工作激情大大增強。一季度我局處理投訴案件結(jié)案率80%,干部下企業(yè)12人次,下村10人次,各局各部門都以高度的責任感緊緊圍繞縣委、縣政府中心而努力工作。
四、加強黨風廉政建設
為解決為政不廉的問題,人保局努力從源頭上防治腐敗,注重開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育,增強黨員干部廉潔自律的意識,使黨員干部自我要求更嚴格一些。班子成員都恪盡職守,嚴以自律,以身作則,率先垂范,把精力用到抓學習,抓工作,抓隊伍,以實際行動做好各自工作。
五、活動開展不足部分
一是開展整治活動的力度不夠大,距整治活動要求需進一步深入;二是整治活動創(chuàng)新不夠;三是有極少數(shù)人對整治活動的思想認識不夠,工作無作為,事不關(guān)心高高掛起。這些問題的存在,都是我局在下階段加以改進的地方。
六、下階段的工作
1、認真開展自查。根據(jù)整治活動存在的和群眾反映強烈的問題認真開展好自查。
2、做好征求意見工作。
(1)注意廣泛征求群眾意見和建議,凝聚社會共識;
(2)注意了解企業(yè),切實為企業(yè)解難,真情為企業(yè)服務;
(3)堅持走群眾路線,了解群眾愿望,維護群眾利益,及時化解矛盾,消除不和諧因素。
我們認為,隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整,電信企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)政企分開,獨家經(jīng)營的局面已經(jīng)被多主體的市場競爭所取代,不僅如此,隨著電信市場開放的力度不斷加大,國際間的競爭也將展開,這使電信企業(yè)必須面對國內(nèi)和國際兩個市場。這些特點,決定了電信企業(yè)需要盡快加強制度文化建設,以保障企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
一、加強電信企業(yè)制度文化建設的必要性
首先,企業(yè)制度文化是企業(yè)文化的構(gòu)成部分,企業(yè)制度文化本身能體現(xiàn)企業(yè)文化。企業(yè)制度文化不僅是企業(yè)文化的一種外在表現(xiàn)形式,而且體現(xiàn)著企業(yè)的內(nèi)在精神。加強電信企業(yè)制度文化建設,就是要加強企業(yè)整體以及員工個體遵循的行為規(guī)范建設,從中反映出我們企業(yè)崇尚什么、反對什么,即企業(yè)信奉的價值理念,反映出我們企業(yè)的做事方式與風格。通過企業(yè)制度文化建設,我們能更加清晰、準確和全面地表達自己的企業(yè)文化,從而有利于推動企業(yè)文化的發(fā)展。
其次,企業(yè)制度文化是企業(yè)運行機制的一種具體表現(xiàn)。加強電信企業(yè)制度文化建設,目的在于建立一個使管理者意愿得以貫徹的有力支撐,并且在得到員工認可的前提下,使企業(yè)管理中不可避免的人與人之間的矛盾弱化,可以更好地約束和規(guī)范員工行為,減少對立或降低對立的尖銳程度。
其三,要建立符合市場經(jīng)濟要求的行為規(guī)范,就要正確認識理解企業(yè)制度文化建設在企業(yè)文化建設中的重要地位,懂得運用制度文化來保證和促進企業(yè)發(fā)展。加強企業(yè)制度文化建設就是要通過建章立制,完善管理,把電信服務理念和行為準則制度化、規(guī)范化,從而達到促進企業(yè)經(jīng)營服務水平提高的目的。不難看出,加強電信企業(yè)制度文化建設,是從更高的層次上做好經(jīng)營服務工作。
其四,要適應市場經(jīng)濟特點,就必須建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理制度和規(guī)范,加強企業(yè)全方位的管理。加強電信企業(yè)制度文化建設,就是要把企業(yè)制度文化建設貫穿于企業(yè)管理的全過程,保證企業(yè)經(jīng)營管理活動有序開展。
綜上所述,我們認為,一個完善、合事宜的企業(yè)制度文化,能規(guī)范員工行為,使企業(yè)各項工作有章可循,提高管理效率與質(zhì)量,形成一個良好的企業(yè)文化。通過加強企業(yè)制度文化建設,能夠從根本上解決企業(yè)經(jīng)營中的不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問題,能夠有效地提升企業(yè)的管理水平,提高企業(yè)的經(jīng)營效益和效率。
二、當前電信企業(yè)制度文化建設之現(xiàn)狀
我們看到,目前電信企業(yè)在制度建設上已初顯成效:通過推進五項集中管理,極大地降低了運營成本;通過大力實施預算管理,強調(diào)了企業(yè)的科學決策、投入產(chǎn)出經(jīng)營效率,提升了企業(yè)的整體素質(zhì);通過競爭上崗、薪酬改革、績效考核、員工職業(yè)生涯發(fā)展和教育培訓等五項機制創(chuàng)新,激發(fā)了企業(yè)的活力和員工的主觀能動性;通過bpr業(yè)務流程重組,逐步形成了“以前臺服務為標志,以后臺服務為支撐,以網(wǎng)絡服務為基礎”的服務鏈,解決了過去對市場反應慢、業(yè)務流程不暢、員工職責不清等問題,使市場響應能力得到極大增強。但同時,我們也應清醒看到,電信企業(yè)還缺乏對內(nèi)在的制度文化自律與軟性的制度文化引導;缺乏強調(diào)心理認同、人的自主意識和主動性;缺乏啟發(fā)員工的自覺意識達到自控和自律;支撐制度的文化尚未全面形成,企業(yè)的制度執(zhí)行成本較高。具體表現(xiàn)在以下一些方面:
一是對制度文化建設的動因認識不到位。一些制度的產(chǎn)生并不是完全立足于需要之上的,認為制度是越多越好,為嚴格而嚴格。
二是對制度文化建設的內(nèi)涵認識不到位。將制度文化建設僅僅局限于制度這一表現(xiàn)形式,甚至迷信于制度建設,而忘記其他部分。
三是對制度文化建設的主體認識不到位。將制度看成是管理者的文化,或者是只反映管理規(guī)律和管理規(guī)范,對員工只注重外在的約束,而不探討制度內(nèi)涵是否被員工心理認同和接受,并自覺遵守,使制度沒有成為一種共有的文化。
四是對制度文化建設的執(zhí)行認識不到位。有的企業(yè)在執(zhí)行制度時,自上而下強制推行,雖然這些制度往往能迅速實施,很快就在企業(yè)整體和員工個人的行為中體現(xiàn)出來,但是,這些僅僅是表象,其后缺少與員工的溝通,不能讓員工充分理解和認同制度的內(nèi)涵,不重視制度執(zhí)行中的信息反饋,因此,制度的有效性不長。
三、加強電信企業(yè)制度文化建設的幾點思考
西方學者做過一個比喻:制度管理就像一座漂浮在大海里的冰山,露出水面的部分,占1/3,大體相當于規(guī)范、標準等有形管理;隱在水中部分,占2/3,大體相當于組織成員對制度的接受度、認同感、認知率等無形管理。這個比喻形象、深刻。其中,制度是有形管理部分,制度文化是無形管理部分。制度是載體,多強調(diào)理性化,重視科學標準和規(guī)范的作用;制度文化強調(diào)的是非理性化,重視內(nèi)在精神價值的開發(fā)、集體感受和各種非正式規(guī)則、群體氛圍的作用。制度可以造就一個結(jié)構(gòu)框架合理、運轉(zhuǎn)程序規(guī)范、執(zhí)行嚴格的標準化企業(yè);而制度文化管理可以賦予這個企業(yè)以生命活力,為之提供精神源泉和價值動力,引導其發(fā)展方向,并創(chuàng)造經(jīng)營個性和管理特色。企業(yè)制度文化建設的過程,是一個信仰、道德、理念、規(guī)則和行為不斷強化的過程,不是一朝一夕所能實現(xiàn)的,它是一種歷史的積累和沉淀所凝聚的力量。所以,我們認為,把握企業(yè)制度文化的“無形”、“柔性”,加強電信企業(yè)制度文化建設可以從以下五個方面入手:
(一)從審視制度是否以企業(yè)的根本性需求出發(fā)入手,抓住企業(yè)制度文化建設的基本點。俗話說:沒有規(guī)矩,不成方圓。制度建設是制度文化的骨架部分,任何一個企業(yè)離開了制度就會成為一盤散沙。同時,制度又反映一個企業(yè)的基本觀念,反映企業(yè)對社會、對人的基本態(tài)度,因而制度又不是隨心所欲的。制度必須從企業(yè)的根本性需求出發(fā),是對企業(yè)根本性需求的維護。如事關(guān)企業(yè)生存的各種問題,包括服務質(zhì)量、客戶關(guān)系、網(wǎng)絡運行等,毫無疑問是必須以制度加以明確規(guī)范的。
(二)從審視制度的內(nèi)容是否以“以人為本”入手,抓住企業(yè)制度文化建設的活力點。制度是靠人去執(zhí)行的,再好的制度如果沒有高素質(zhì)的人去執(zhí)行也不會產(chǎn)生好的效率、效果來。加強對員工的培養(yǎng)和教育,應是制度建設中的重要內(nèi)容。首先,應加強對企業(yè)員工誠實守信的教育,因為如果沒有誠信,就會出現(xiàn)弄虛作假、欺上瞞下、投機取巧的現(xiàn)象,就會直接影響企業(yè)的形象和企業(yè)的信譽。其次,要關(guān)注員工自身價值的建設,注重其創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高。應當對不同的工作崗位每年提出不同的知識更新要求,通過培訓、考試、考核和業(yè)績評估等形式提升企業(yè)全體員工的能力水平。同時,管理者還應創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境、工作條件以滿足員工的尊重需求和自我實現(xiàn)的需要,采用適當?shù)募钍侄握{(diào)動員工工作的積極性和創(chuàng)造性。
(三)從審視制度是否使各直接參與者的利益得到平衡入手,抓住企業(yè)制度文化建設的支撐點。制度作為公正的體現(xiàn)不但要求其形式是公正的,更要求其內(nèi)容是公正的,要使制度約束下各直接參與者的利益得到平衡,體現(xiàn)權(quán)利與義務的對稱。唯有如此,才能得到全員的認可。
(四)從審視制度的執(zhí)行是否真正嚴格平等入手,抓住企業(yè)制度文化建設的折射點。制度執(zhí)行的最好效果就是在無歧視原則下產(chǎn)生的普遍的認同心理,這也正是制度執(zhí)行中的難點問題。因為每個人在企業(yè)中所處的地位不同,制度的監(jiān)督執(zhí)行部門在企業(yè)中所處的地位不同,在執(zhí)行制度時是很難以做到完全公正和無歧視性的,這樣往往就會影響制度的效果,危及制度的最終目標。
(五)從審視制度的責任是否明確落實入手,抓住企業(yè)制度文化建設的落腳點。制定嚴格的責任追究制度和懲罰規(guī)定是企業(yè)制度得以貫徹執(zhí)行的根本保證,如果沒有嚴格的責任追究制,就會使各項合理的規(guī)章制度形同虛設,這個企業(yè)也就沒有什么凝聚力和戰(zhàn)斗力可言。懲罰規(guī)定是責任追究制度的補充,它既是治理違法違規(guī)、偷懶、弄虛作假的直接手段,又是樹立正風,打擊歪風邪氣的有力武器,這種制度規(guī)定是必須的,也是有效的。在制度面前人人平等,全體員工都應是制度的執(zhí)行者和維護者,在企業(yè)內(nèi)部不應有特殊員工,尤其是對違法違規(guī)的處理上,必須堅持公平、公正性原則,要一視同仁,一碗水端平。這樣的制度才是有效的,并具有權(quán)威性。
四、常州電信企業(yè)制度建設概要
如前所述,制度與文化兩者之間是一個相互作用與反作用的關(guān)系,特別是處于重要戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期的企業(yè),文化的反作用力更為明顯。制度是有形管理部分,文化是無形管理部分。制度是載體,多強調(diào)理性化,重視科學標準和規(guī)范的作用;文化強調(diào)的是非理性化,重視內(nèi)在精神價值的開發(fā)和群體氛圍的作用。制度可以造就一個結(jié)構(gòu)框架合理、運轉(zhuǎn)程序規(guī)范、執(zhí)行嚴格的標準化企業(yè);而文化可以賦予這個企業(yè)以生命活力,為之提供精神源泉和價值動力,引導其發(fā)展方向,并創(chuàng)造經(jīng)營個性和管理特色。因此,文化理念的落實最終要靠制度去推進,形成固化模式,否則文化就沒有土壤,制度也沒有持久生命力。在企業(yè)轉(zhuǎn)型中,制度的再造與文化的再造是相輔相成的。
為此,今年以來,常州電信在企業(yè)制度建設方面先進行了一些探索。分公司明確提出,企業(yè)制度重建工作必須與《企業(yè)文化綱要》宣貫工作,企業(yè)精神、核心價值觀宣傳、貫徹落實相結(jié)合,必須與流程重組、架構(gòu)再造工作相結(jié)合,必須做到“繼承”與“創(chuàng)新”相結(jié)合。
一是明確了制度建設的目的。以執(zhí)行層的精細化為途徑,以管理層的精確化為目標,逐步固化各種事務處理模式,為企業(yè)運行疏理建立一套完整的、系統(tǒng)的,描述清晰的操作和管理規(guī)范。
二是確定了制度建設的理念。即,制度建設不是大刀闊斧的改革而是在現(xiàn)有機制下的改良;制度建設要做好“針線工夫”,一針一線地縫出企業(yè)品牌;制度建設要為精確化決策提供保障;淡化個人色彩,實行職業(yè)化管理;效率與規(guī)范相結(jié)合。
三是把握好制度建設要解決的問題。主要有:制度的描述不夠清晰、細致,缺乏可操作性,留有一定的個人意志空間;部門職責的制定只解決了分工問題,沒有解決執(zhí)行質(zhì)量問題,一些職責仍缺乏與之配套的工作標準和行為規(guī)范;各種制度仍缺乏相應文化理念、價值觀的貫穿和支撐。
四是勾劃了常州電信企業(yè)制度的總綱及框架。總綱包括序言及八章內(nèi)容,闡述了常州電信的沿革、企業(yè)性質(zhì)、議事規(guī)則、企業(yè)精神及企業(yè)愿景,規(guī)定了員工的基本權(quán)利與義務,規(guī)范了企業(yè)與員工、員工與員工的關(guān)系,明確了員工守則。企業(yè)制度的框架分為三大塊,即業(yè)務管理制度、行政管理制度和內(nèi)控管理制度,主要內(nèi)容包括組織管理、行政管理、法律事務、人力資源、財務審計、運行維護、市場營銷、服務監(jiān)督、信息化等。同時,將溝通反饋制度、監(jiān)察檢查制度和文化監(jiān)督制度貫穿各個部門。
世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡稱公約)于2010年1月在我國生效,要求應當在所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所完全禁止吸煙。2011年5月衛(wèi)生部等四個部聯(lián)合了《關(guān)于2013年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》,要求衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)率先開展全面禁煙工作。為有效履行《公約》,積極貫徹國家、省有關(guān)禁煙工作文件精神,現(xiàn)結(jié)合我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)工作實際,特制定本實施方案。
一、工作目標
建立比較完善的控煙工作組織領(lǐng)導體系和督導評估體系,確保2013年起,區(qū)衛(wèi)生局和所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的室內(nèi)公共場所、工作場所、會議室全面禁煙。
二、工作措施
(一)加強組織領(lǐng)導,全面建立控煙責任體系
為切實加強控煙工作的組織領(lǐng)導,區(qū)衛(wèi)生局成立區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)控煙工作領(lǐng)導小組(附件1)。各單位要充分認識控煙工作的重要性、必要性和緊迫性,抓緊啟動無煙醫(yī)療衛(wèi)生單位的建設工作,成立控煙工作領(lǐng)導小組,主要領(lǐng)導任組長,分管領(lǐng)導任副組長,研究制定本單位全面禁煙工作目標和具體工作計劃,落實責任部門,確定專人負責,建立并實行責任制管理。
(二)加強制度建設,全面落實控煙工作措施
各單位要把制度建設作為強化控煙措施、加大控煙力度的重要手段,切實加快無煙醫(yī)療衛(wèi)生單位的建設步伐,要將醫(yī)療衛(wèi)生單位實行全面禁煙納入年度工作計劃。
各單位要將單位內(nèi)工作人員不在室內(nèi)工作場所和公共場所吸煙等指標納入醫(yī)療衛(wèi)生單位管理規(guī)定,制定控煙規(guī)章制度及有效的管理措施(獎懲制度)。各醫(yī)療衛(wèi)生單位禁止使用卷煙接待賓客。
(三)加強宣傳引導,努力營造控煙工作氛圍
各單位要結(jié)合無煙醫(yī)療衛(wèi)生單位建設、“世界無煙日”等活動日、健康知識講座等宣傳載體,利用單位內(nèi)宣傳櫥窗、電子屏幕、院報院刊、宣傳小冊子等宣傳陣地,向全體醫(yī)務工作者、病人及家屬大力宣傳普及煙草流行給健康帶來的嚴重危害、全面禁煙的重要意義以及戒煙的方法和技巧。各單位領(lǐng)導要帶頭不吸煙,動員原吸煙人員少吸煙、不吸煙,堅決做到不在室內(nèi)工作場所、公共場所吸煙。
摘要:企業(yè)的持續(xù)發(fā)展有賴于規(guī)范性運作,而想要保證規(guī)范的企業(yè)管理制度,就必須要科學合理地對其進行建設,并明確其在企業(yè)管理水平提升中的重要性。管理制度在企業(yè)各項生產(chǎn)經(jīng)營活動中起著重要的作用,是企業(yè)管理的基礎,是維護企業(yè)內(nèi)部秩序的核心,是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本條件,是企業(yè)規(guī)范管理的依據(jù)。如果不能夠科學合理的進行制度建設,就會導致企業(yè)各個部門成為“一盤散沙”,無法團結(jié)起來共同完成企業(yè)的發(fā)展目標。具體地說,企業(yè)管理制度建設主要是指對企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進行評估、立項、起草、頒布、實施、修訂的過程,決定著企業(yè)發(fā)展的成敗。
關(guān)鍵詞:企業(yè)管理;制度建設;現(xiàn)狀;措施
一、現(xiàn)代企業(yè)管理制度的概念與職能
(一)現(xiàn)代企業(yè)制度的概念
廣義的管理制度包括產(chǎn)權(quán)制度、組織制度、規(guī)章制度,由此構(gòu)成現(xiàn)代企業(yè)管理制度。其包括現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營思想、發(fā)展戰(zhàn)略、決策制度、人力資源管理、激勵約束機制、組織架構(gòu)、管理標準及企業(yè)文化等。狹義的管理制度通常就是“規(guī)章制度”,由企業(yè)內(nèi)部制定,包括管理標準、公司章程、部門制度、員工守則等,用于規(guī)范企業(yè)的人事管理、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟技術(shù)、業(yè)務流程等活動。
(二)現(xiàn)代企業(yè)制度的職能
企業(yè)管理制度存在于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,具有系統(tǒng)性與專業(yè)性相結(jié)合的特點,是全體人員共同遵守的規(guī)定和準則的總稱,其根本職能是為了滿足企業(yè)的生存和發(fā)展。實施企業(yè)管理制度必須以環(huán)境或條件為基礎,一方面是內(nèi)容標準化,不能違背企業(yè)管理任何對象、事物發(fā)展的客觀規(guī)律;另一方面是過程規(guī)范化,包括全體員工的職務行為或工作程序,只有這樣,所有工作人員、整個企業(yè)管理系統(tǒng)的操作都可以實現(xiàn)規(guī)范化,否則就會處于混亂無序的狀態(tài)中。
二、企業(yè)管理制度的重要性
企業(yè)管理制度是企業(yè)賴以存在的體制基礎,在各種生產(chǎn)要素整合過程中起著核心紐帶和基礎作用,貫穿于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。企業(yè)要想求得生存和發(fā)展,不僅要有健全完善的管理制度,更重要的是企業(yè)的整體運行以及內(nèi)部各級組織機構(gòu)的活動,都要在制度的框架中實施,從最高領(lǐng)導層到從事一般生產(chǎn)活動的普通員工,其行為都不能突破企業(yè)管理制度的各種規(guī)則和約束,要以企業(yè)管理制度為準繩規(guī)范員工行為,企業(yè)管理制度就是規(guī)范員工行為的準則。
三、企業(yè)管理制度建設原則
企業(yè)的管理制度是為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營而服務的,企業(yè)管理者在進行管理制度建設的過程中需要遵循一定的原則,確保管理制度的科學性和可行性。首先管理制度要與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應,在建設制度之前要對企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境進行深入的調(diào)查研究,根據(jù)企業(yè)所處的外部環(huán)境和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律特點,進行相關(guān)的制度建設使其滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的實際需求。其次管理制度必須是合法、合規(guī)的,企業(yè)管理者要在國家相關(guān)政策法規(guī)允許的范圍內(nèi)進行管理制度的建設。此外企業(yè)管理制度應當是一個科學完整的體系,企業(yè)的管理者要在對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)分析研究的基礎上進行管理制度建設。企業(yè)管理制度中既要體現(xiàn)對經(jīng)營管理活動的定性要求也要體現(xiàn)定量要求,為后續(xù)的執(zhí)行和考核提供準確的依據(jù)。最后管理制度是面向所有的企業(yè)員工的,因此管理制度中的相關(guān)規(guī)定需要清晰明了,方便企業(yè)員工了解掌握和遵照執(zhí)行。
四、我國企業(yè)制度建設普遍存在的問題
(一)企業(yè)各項制度間的關(guān)聯(lián)性
在企業(yè)對制度進行建立的過程中,很多企業(yè)雖然建立了制度,但是制度建設過程較為復雜,制度與制度之間缺乏關(guān)聯(lián)性。毫無疑問,條條框框太多會限制企業(yè)的發(fā)展,導致制度在執(zhí)行的過程中受到阻礙,不具備較強的可行性。除此之外,在現(xiàn)實情況中還有很多企業(yè)的制度不符合實際情況,在制定制度的過程中,相關(guān)人員沒能夠?qū)ΜF(xiàn)實情況進行詳細地調(diào)查,僅僅是借鑒同行業(yè)其他企業(yè)的制度,不符合企業(yè)自身的實際情況,也不符合企業(yè)所屬行業(yè)的具體特征,當制度與生產(chǎn)出現(xiàn)脫節(jié)的情況時,就會導致制度建設成為一種形式主義,根本無法在提升企業(yè)管理水平的過程中發(fā)揮有效的作用。
(二)企業(yè)管理制度建設的嚴謹性。
企業(yè)在制度建設中由于制度起草或?qū)徍税殃P(guān)不嚴,會導致個別制度前后條款自相矛盾,反映出制度內(nèi)容的不嚴謹,給制度的執(zhí)行造成困難,給企業(yè)的管理造成漏洞。制度起草部門在起草過程中大量套用同行業(yè)或其他相關(guān)業(yè)務企業(yè)的類似制度,與企業(yè)實際管理脫節(jié)、治理結(jié)構(gòu)不符,導致管理制度的適用性欠缺,與工作實際脫節(jié),無法起到指導生產(chǎn)經(jīng)營工作的作用。制度管理部門在制度過程中審查審核不嚴謹、不完善,缺少必要的審核、評價、的程序,最后導致制度效力不夠達不到管理制度的標準。以制度管理要求規(guī)范時不被認可,會給企業(yè)治理造成一定影響。
(三)企業(yè)對風險防范的差異性
企業(yè)在經(jīng)濟業(yè)務活動中,風險的影響因素不可避免。經(jīng)濟的發(fā)展不僅為其帶來了機遇,同時還加重了風險因素對企業(yè)管理的影響。從目前風險防范體系的構(gòu)建情況進行分析,部分企業(yè)存在了嚴重的風險防范機制漏洞,各部門成員未能意識到風險問題對于自身經(jīng)濟活動帶來的影響,從而導致了對風險的評估效果不足的問題。在風險防范機制缺失的情況下進行經(jīng)濟活動,不僅會對企業(yè)的經(jīng)濟情況產(chǎn)生一定的負面影響,同時企業(yè)的未來發(fā)展也會存在一定的偏差,從而無法及時對風險問題進行應對、處理和防范。
(四)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的可靠性
為有效實施內(nèi)部管理經(jīng)營,企業(yè)的管理人員應當在經(jīng)濟基礎穩(wěn)定情況下,保證公司管理層與決策人員了解公司現(xiàn)狀,完成企業(yè)實現(xiàn)決定目標,把那個對外界公開公司內(nèi)部財務管理能力遵循法律法規(guī)具有可靠性,加強人員管理的嚴謹意識。在實施企業(yè)管理內(nèi)部制度建設的同時,首要工作便是防止會計工作的信息準確性,控制工作信息出現(xiàn)失真性,由此可看出現(xiàn)今企業(yè)管理制度建設的主要目的,就是在最大程度上提升企業(yè)的經(jīng)濟效益,在保證企業(yè)能在市場環(huán)境中運行完好的狀態(tài)下,實現(xiàn)企業(yè)定下的戰(zhàn)略和經(jīng)營目標。
五、加強企業(yè)管理制度建設的對策
(一)健全完善企業(yè)制度體系
企業(yè)想要更好地建設制度體系,就必須要了解現(xiàn)實情況才能夠完善制度體系。企業(yè)制度需要經(jīng)過長時間的修改才能具備合理性。除此之外,企業(yè)處于不斷發(fā)展和運行的狀態(tài),所以企業(yè)的具體制度也會經(jīng)歷從適應到創(chuàng)新的過程,在這個過程當中,相關(guān)人員需要對企業(yè)管理制度進行科學地管理,保證管理的合理性。管理的合理性體現(xiàn)在對企業(yè)制度全方位的管理方面。對外部環(huán)境的管理包括明確國家出臺政策的情況、了解法律法規(guī)的情況、理解行業(yè)發(fā)展特點、發(fā)展前景等等。再從內(nèi)部管理的角度來看,無論是企業(yè)自身存在著的特點還是企業(yè)對戰(zhàn)略的選擇、對企業(yè)文化的選擇都需要包括在其中。由于制度建設涉及企業(yè)的各個部門、各個管理層次,所以在實施管理的過程中就必須要著眼于制度建設的系統(tǒng)性,對局部與全局的關(guān)系進行處理。
(二)優(yōu)化改善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境
根據(jù)部分企業(yè)內(nèi)部存在的嚴重內(nèi)部控制環(huán)境問題進行分析,阻礙了企業(yè)日常管理工作的有效開展,對企業(yè)的運營產(chǎn)生了一定的影響。因此對其進行分析整理,需要企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展情況,建立完善的內(nèi)部控制環(huán)境,強調(diào)法人的作用以及監(jiān)督權(quán),對企業(yè)的組織架構(gòu)進行優(yōu)化,在保證企業(yè)能夠正常進行運營的同時,體現(xiàn)法人以及監(jiān)督權(quán)的主體地位,為內(nèi)部控制環(huán)境管理奠定基礎,保證日常工作的開展。另外法人還需要對治理結(jié)構(gòu)進行改善,實現(xiàn)權(quán)責分明制度。例如制度的完善,能夠避免部門超越權(quán)限開展業(yè)務現(xiàn)象的發(fā)生,保證其能夠在正常的管理模式下進行工作,確保權(quán)力的穩(wěn)定。通過改善企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境,可加強上下級溝通,避免權(quán)力與職位不對等的情況產(chǎn)生。
(三)加強重視提高執(zhí)行自覺性
企業(yè)管理者要認識到管理制度的重要性,對管理制度建設要高度重視,關(guān)注管理制度建設成果,保證管理制度的時效性和全面性。嚴格要求具體制度的完善和修訂,掌握有效在用管理制度整體動態(tài)。加強管理制度的宣貫和培訓,在條件許可前提下,可以開設講座、培訓班等。加大宣傳力度,通過內(nèi)部專題會、網(wǎng)絡宣傳、宣傳手冊等多種形式使廣大熟悉制度內(nèi)容,掌握制度實質(zhì),牢固樹立按章辦事的理念,增強按章辦事的自覺性。管理者和制度制定部門要帶頭執(zhí)行制度,將制度管理要求和規(guī)范落實到日常管理和業(yè)務當中??梢越⑦m當?shù)莫剳蜋C制,對不執(zhí)行制度的行為進行批評和懲罰,對盡職盡責按章辦事的給予表揚和獎勵,從而不斷提高管理制度執(zhí)行的自覺性。
(四)堅持科學合理的制度建設
首先是堅持合規(guī)性建設管理制度。要符合國家法律法規(guī)及公司管理制度的要求,不得與法律法規(guī)及公司制度相違背;要緊密結(jié)合企業(yè)管理實際,體現(xiàn)管理制度的可行性、操作性、實用性及合規(guī)性。在管理制度建設的過程中,要保持嚴謹認真的態(tài)度,不得產(chǎn)生敷衍了事的心理,確保企業(yè)管理制度的質(zhì)量性。在制度建設完善及修訂時,要保持全局觀念,系統(tǒng)化的考慮問題,保障管理制度的可操作性性。其次是管理制度建設要在分析現(xiàn)狀,充分討論分析存在的不足及缺項,按照程序開展梳理、修訂、評審及,才能確保制度的嚴謹性、合規(guī)性及適用性。再次是樹立管理制度的權(quán)威性。管理制度是經(jīng)過嚴格程序、嚴謹思想、嚴肅修訂的用于構(gòu)建企業(yè)運行機制的根本,在其適用范圍內(nèi)具有強制約束力,一旦形成,不得隨意修改和違犯; 所有生產(chǎn)經(jīng)營運轉(zhuǎn)、工作落實均需按此制度辦理,否則無法保證其權(quán)威性。同時,這種權(quán)威性是相對的,當現(xiàn)行制度不符合變化了的實際情況時,又需要及時修訂。
(五)提高管理制度可操作性
內(nèi)部管理制度的文本應當是簡單準確的,使企業(yè)員工可以快速明白制度所要表達的內(nèi)容。企業(yè)的內(nèi)部管理制度內(nèi)容要注意不可過雜,根據(jù)企業(yè)的規(guī)模確定體系的細致程度,一般來說中小企業(yè)的內(nèi)部制度體系可以較為簡化。針對企業(yè)的主要業(yè)務以及與企業(yè)經(jīng)濟效益直接相關(guān)的活動,相關(guān)的內(nèi)部管理制度應當作為重點,一些經(jīng)營生產(chǎn)中涉及較少的部分可以較為簡略。管理者在構(gòu)建內(nèi)部管理制度體系時,應當根據(jù)企業(yè)的實際情況先將較為緊急的制度內(nèi)容確定出來,后續(xù)再進行不斷的完善。伴隨著企業(yè)的發(fā)展,內(nèi)部管理制度內(nèi)容也需要進行不斷的調(diào)整和更新,確保其適用性和可操作性。
(六)明確劃分員工工作職責
職責工作分工控制通常解釋為:對不同員工所分屬不同職業(yè)進行分離控制工作,若發(fā)生某人主要責任工作出現(xiàn)錯誤行為與舞弊行為,并且可能通過職位便捷性掩蓋這一事實的職務,通常情況下稱為不相容職務。不相容職務的主要工作職責便是對業(yè)務展開經(jīng)辦工作,授權(quán)批準并實施監(jiān)督與檢查工作。在企業(yè)管理制度建設實施工作中,不相容職務可以大概率的避免發(fā)生工作舞弊行為。對不相容職業(yè)實施分離工作是展開內(nèi)部管理控制的主要措施,基于此類原因,許多企業(yè)在進行設立與建設管理制度時,應該在第一時間劃分員工之間的工作職責。企業(yè)總體運行的職責需要分段劃分清楚,在做到不留死角的同時,還要做到分配責任后人員之間不產(chǎn)生沖突,在員工充分理解自己的權(quán)職范圍后,了解自己的工作要求有哪些,使員工在工作時所涉及到的職務不產(chǎn)生交叉行為,在制度中明確授權(quán)單位與工作人員的工作權(quán)限與職責,兩者之間不允許跨越權(quán)限工作。并且應在公司管理中制定獎懲規(guī)定,在員工完成工作后加強檢查考核力度,保證工作質(zhì)量與效果。
六、結(jié)論
總的來講,實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)控制度,需要企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展條件進行體制和制度的完善,規(guī)范的制度能夠促使企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的穩(wěn)定,同時能夠保證企業(yè)經(jīng)營活動的穩(wěn)定性,促使企業(yè)在激烈的市場競爭中占有一定的地位。
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【關(guān)鍵詞】基層央行 會計 內(nèi)控
一、基本情況
2015年人民銀行基層行內(nèi)設部門重新調(diào)整完成后,更加注重發(fā)揮“大會計”監(jiān)督、管理職能。匯總、分析近兩年來內(nèi)審、事后監(jiān)督、紀檢執(zhí)法監(jiān)察、會計財務自查及上級行的檢查中涉及會計專業(yè)的各類問題,深入了解目前基層央行會計內(nèi)控制度的執(zhí)行情況,發(fā)現(xiàn)在內(nèi)控制度的建設及執(zhí)行過程中主要存在以下幾方面內(nèi)控管理的薄弱環(huán)節(jié)。
二、存在問題
(一)“內(nèi)控優(yōu)先”的理解與執(zhí)行不到位
雖然通過形式多樣的培訓教育加強行員內(nèi)控意識培養(yǎng),強調(diào)“內(nèi)控先行”的重要性,但管理層與員工之間的內(nèi)控目標不一致;各部門間溝通交流和協(xié)調(diào)配合不夠,缺乏配合默契的合作意識以及激勵約束機制未真正發(fā)揮效能,獎優(yōu)罰劣未真正體現(xiàn),員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性很難成為推進內(nèi)部控制的動力。制約了政策和程序的制定及其執(zhí)行的效力,存在的問題仍然主要集中于內(nèi)控制度落實不到位。如:會計賬戶記賬串戶、會計憑證要素填寫不完整、表外科目漏記賬、工作人員短期離崗未辦理移交事項、重要崗位人員強制休假制度、定期輪崗和集中采購制度執(zhí)行不嚴等問題,以致出現(xiàn)“以信任代替管理、以習慣代替制度、以情面代替紀律”,濃厚的內(nèi)部控制文化氛圍難以形成。
(二)內(nèi)控制度體系尚不完善
目前我國央行內(nèi)控制度尚未真正形成體系,數(shù)量籠雜、分散,連貫性缺乏,導致可執(zhí)行性不強。一個又一個的文件或通知很難將各個制度系統(tǒng)、有效地整合在一起,時常出現(xiàn)重復或相互矛盾。特別是ACS業(yè)務系統(tǒng)上線以來,一些崗位職責與以前有所不同,需要對有關(guān)的內(nèi)控制度做出相應的調(diào)整,或根據(jù)新情況制定新的內(nèi)控制度,但實際上,內(nèi)控制度建設明顯滯后于新業(yè)務的發(fā)展,有的僅憑經(jīng)驗或傳統(tǒng)做法進行操作。
(三)內(nèi)控制度監(jiān)督缺乏獨立性
2015年部門整合后,事后監(jiān)督規(guī)口各業(yè)務部門,內(nèi)控管理主要采取內(nèi)審監(jiān)督、紀檢監(jiān)察、部門監(jiān)督以及上級業(yè)務部門均采取“監(jiān)督同級,下查一級”的檢查監(jiān)督模式,由于各監(jiān)督工作往往都按照自己上級主管部門既定的工作部署開展,造成監(jiān)督的內(nèi)容和范圍時有重疊,這種體制造成監(jiān)督的步調(diào)難以統(tǒng)一,分散在各部門的監(jiān)督資源難以整合。這不僅浪費了監(jiān)督資源,增加了監(jiān)督成本,也不利于監(jiān)督責任的明確,降低了監(jiān)督效能。同時,同級監(jiān)督也存在許多自身難以克服的困難。
(四)內(nèi)部監(jiān)督檢查仍以合規(guī)性檢查為主
各類內(nèi)控管理未能以風險評估為核心開展控制活動,缺乏行之有效的監(jiān)督質(zhì)量評價及監(jiān)督機制,未有意識地運用評估報告,以風險引導監(jiān)督的方向和目標,提高監(jiān)督效率,對高風險業(yè)務環(huán)節(jié)和風險變動情況進行監(jiān)測檢查,根據(jù)風險分布和大小設定監(jiān)督檢點和頻率,仍以合規(guī)性檢查為主。
(五)內(nèi)部監(jiān)督技術(shù)和方法不適應新的要求
內(nèi)控監(jiān)督工作仍以手工操作為主,主要是監(jiān)督人員經(jīng)驗和職業(yè)判斷,這就使得內(nèi)部監(jiān)督隨意性大,缺乏科學性,造成內(nèi)控監(jiān)督效率低下。同時,隨著計算機技術(shù)的發(fā)展,原有靠手工操作的業(yè)務幾乎都要通過計算機完成,特別是各大業(yè)務系統(tǒng)的上線,因為基層人民銀行計算機監(jiān)督運用的不夠,在一定程度上影響著監(jiān)督質(zhì)量,不利于及時發(fā)現(xiàn)問題。
三、改進建議
為推進會計財務工作轉(zhuǎn)型,向管理層提供及時有效的決策依據(jù),應積極采取以下措施,探索強化監(jiān)管職能的新路徑。
(一)嚴格貫徹“內(nèi)控先行”的理念
基層央行應牢固樹立“內(nèi)控先行”的理念和自覺遵守制度的內(nèi)控意識,并主動將風險識別和控制融入到日常工作中,如要求各業(yè)務部門堅持每月開展一次會計業(yè)務知識學習;每年組織會計人員參加會計從業(yè)資格培訓;對重要會計人員崗位進行逐一摸底,堅持定期輪崗和強制休假制度,讓人人學制度、懂制度、守制度,切實提升會計基礎工作質(zhì)量,決不能搞有令不行,確保業(yè)務上不出差錯。
(二)增強制度的適用性
結(jié)合基層央行實際情況,在制度設計時應首先考慮制度體系的系統(tǒng)性,堅持不相容職務相分離的原則,嚴格授權(quán)控制,確保不同部門和崗位之間權(quán)責分明,并貫穿于業(yè)務操作的各個環(huán)節(jié),涵蓋內(nèi)部工作每個崗位與每個人。要按照業(yè)務變化發(fā)展的需要加強規(guī)章制度的完善,做到相關(guān)制度之間、新舊制度之間相互銜接,以確保制度的適用性。
(三)構(gòu)建完善內(nèi)控監(jiān)督體系
組織召開會計工作聯(lián)席會議,按照《中國人民銀行烏海市中心支行加強內(nèi)部控制管理實施方案》,至少每三年要組織完成一輪對本單位風險防控重點業(yè)務與管理領(lǐng)域的內(nèi)控檢查要求,整合監(jiān)督力量,由過去的單部門重復檢查為多部門綜合檢查,信息共享、職能互補、減少檢查次數(shù),建立風險分類制度、風險評價制度和風險管理檔案制度,有效提高工作效率和監(jiān)督質(zhì)量,節(jié)約監(jiān)督成本,將內(nèi)控管理工作落實到日常業(yè)務的每個環(huán)節(jié)。
(四)建立內(nèi)控制度評估體系
強化會計隊伍建設,推進會計轉(zhuǎn)型工作,切實加強會計的反映、分析和研究工作,將全行的內(nèi)控制度建設情況、崗位風險排查情況、內(nèi)部和外部監(jiān)督部門所發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況整合在一起,加強對風險的監(jiān)測,隨時掌握所面臨的風險狀況,采取相應措施,規(guī)避或控制可能出現(xiàn)的內(nèi)控風險,適應新形勢下的會計工作需要,促進會計工作向更高更深層次發(fā)展。
(五)提升監(jiān)督人員業(yè)務素質(zhì)
管理層應提升對內(nèi)部監(jiān)督的重視程度,將那些綜合業(yè)務素質(zhì)強、德才兼?zhèn)涞娜藛T充實到內(nèi)部監(jiān)督管理隊伍里來,建立監(jiān)督質(zhì)量控制小組,開展監(jiān)督質(zhì)量檢查,將檢查結(jié)果定期通報,這是提高基層央行內(nèi)部控制效率和質(zhì)量、確立保證內(nèi)部監(jiān)督有效發(fā)揮作用的關(guān)鍵因素。
[論文摘要]本文結(jié)合稅務文化建設的重要性,探討了稅務文化建設對提升稅務管理水平的重要作用。
黨的十六大指出:“當今世界,文化與經(jīng)濟和政治相互交融,在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。全黨同志要深刻認識文化建設的戰(zhàn)略意義,推動社會文化的發(fā)展繁榮?!奔訌姸悇瘴幕ㄔO,不僅是豐富稅務部門文化生活,提升稅務干部思想境界的必要手段,同時也是改造稅務部門管理模式,增強稅務管理效能的有效途徑。
一、稅務文化與地稅文化
稅務文化是隨著歷史的進程和時代的發(fā)展衍生的,它既具有文化的共性,同時又具有鮮明的稅務工作的特點。它是一種行政管理文化,是一種較高層次的優(yōu)秀的科學管理模式,是一種象征全國稅務系統(tǒng)靈魂的價值導向,反映全國稅務干部在具體征管實踐中形成的精神氣質(zhì),更是全國稅務干部在共同的價值觀主導下,精益求精、發(fā)自內(nèi)心的工作態(tài)度和獻身事業(yè)的生活態(tài)度。同時,它永遠是一個動態(tài)的、發(fā)展的理念,且與組織的具體運作息息相關(guān)它是廣大稅務干部在長期的稅收實踐中形成的,并共同遵守的行為規(guī)范、職業(yè)道德和職業(yè)理想的總和稅務文化包括三個層面的內(nèi)容,即物質(zhì)文化、行為文化、精神文化。
地稅文化的內(nèi)容與特征:地稅文化,存在于地稅系統(tǒng)的運作活動中,它包括3個層次:一是物質(zhì)層,主要表現(xiàn)為保障稅收征管工作的物質(zhì)條件和物質(zhì)環(huán)境;二是制度或者行為層,主要是指保證地稅工作正常運行的規(guī)程體系和體現(xiàn)地稅系統(tǒng)價值取向的行為準則;三是精神層,主要是通過管理文化的熏陶,集中體現(xiàn)在地稅部門干部身上的有形的文明表現(xiàn)。地稅文化內(nèi)容豐富、輻射面廣,其核心內(nèi)容就是地稅系統(tǒng)的價值理念,它主導和支配著地稅文化的各個方面。樹立明確的地稅價值理念,決定著地稅群體對價值意義的追求。它是貫穿地稅文化各構(gòu)成要素的主線。
二、加強地稅文化建設的重要性
加強地稅文化建設對于地稅事業(yè)的快速發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義。具體反映在以下幾個方面:
(一)加強地稅文化建設,是適應新時期地稅工作新任務的客觀需要。
百萬稅務大軍是國家公務員隊伍的重要組成部分,在一定程度上代表著黨和政府的形象,是社會主義精神文明建設的重要窗口,是實現(xiàn)先進文化的重要載體。加強稅務文化建設已成為稅務系統(tǒng)重要的戰(zhàn)略抉擇。
(二)加強地稅文化建設,有利于提高地稅干部的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。地稅文化建設是當代中國文化建設的重要組成部分,它代表了地方稅收事業(yè)的發(fā)展方向,具有明確的導向性,它的靈魂是地稅干部共同的價值取向,是每一個地稅干部思想、意識的目標體系,它通過確定人們在思想、精神、事業(yè)、人生中應追求的進步、高尚的目標,采取引導、疏通、激勵的方法,誘發(fā)、凝聚、強化人們內(nèi)心深處積極向上的因素,排斥、抵制、遠離不良的思想意識,達到健康思想、規(guī)范行為、提高素質(zhì)的目的。
(三)加強地稅文化建設,有利于完善各項制度建設。制度是文化形成的基礎,是一個外在的、強制性的硬約束;文化則是制度的更高境界。是一個內(nèi)在的、主動性的軟約束。而優(yōu)秀的組織文化則是制度產(chǎn)生良好效應的根本。
(四)加強地稅文化建設,有利于地稅部門形象的樹立和優(yōu)化。地稅形象是地稅文化的外化,優(yōu)秀的組織文化是良好形象形成的基礎,在先進理念的引導下,通過全體地稅干部職工的共同努力,地稅文化所倡導的行為準則、道德規(guī)范等會深深地融入全體地稅干部的思想意識中,從而促進其行為方式的逐步轉(zhuǎn)變,打造出良好的地稅“品牌”。
三、加強地稅文化建設的思路
(一)精神文化建設。培育和弘揚地稅精神,用共同的理念、價值觀對地稅人進行凝聚管理,宣傳地稅的基本理念,充分發(fā)揮楷模的表率作用,讓地稅的工作宗旨、服務理念、文化精神深入人心,潛移默化地滲透到地稅人的思想中,成為精神支柱和動力之源,激發(fā)地稅人的積極性、主動性和創(chuàng)造性,增強稅收事業(yè)的活力,這些都是地稅文化建設的最高境界和獨特功能。具體思路是:
1.深入開展思想政治工作,強化道德教育。一是抓理想信念教育,促使地稅干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,充分調(diào)動每一個人的主觀能動性和積極性,增強全心全意為人民服務的意識,增強強烈的資任感和使命感;二是抓法制教育,提高地稅干部的法治觀念,使干部的思想追求健康向上,社會行為文明有序,增強依法行政的能力;三是抓廉政勤政教育,充分發(fā)揮先進典型的示范、激勵、引導作用及反面典型的警示教育,堂堂正正做人,清清白白做事;四是要有的放矢,對癥下藥教育干部。要針對不同的思想實際來做思想政治工作,用靈活多變的方式方法來應對不同對象,讓干部在潛移默化中受到教育,在解惑受益中接受先進的理論。
2.大力開展精神文明創(chuàng)建活動。要以創(chuàng)建活動為切入點,豐富創(chuàng)建內(nèi)涵,結(jié)合工作實際,堅持不懈地開展各類生動活潑、富有成效的創(chuàng)建活動。