勞動(dòng)改革制度精選(九篇)

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第1篇：勞動(dòng)改革制度范文

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)工資 統(tǒng)計(jì)制度 改革

勞動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)資料是衡量一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)就業(yè)情況，職工生活水平,是國民經(jīng)濟(jì)核算重要指標(biāo)之一，不僅為黨和國家及各級(jí)政府制定有關(guān)政策和宏觀調(diào)控提供依據(jù)，而且已逐步成為全社會(huì)各方面的需要。

近年來，隨著勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)范圍中的國有集體企業(yè)改革改制進(jìn)一步深入，國有、集體企業(yè)個(gè)數(shù)逐年減少，而非公有制經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)迅速發(fā)展，統(tǒng)計(jì)范圍越來越廣，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)出現(xiàn)了許多新情況和新問題，現(xiàn)有的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)制度已經(jīng)越來越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的要求，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度改革勢(shì)在必行。

1.勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀

隨著統(tǒng)計(jì)“四大工程”建設(shè)的不斷推進(jìn)，勞工統(tǒng)計(jì)的統(tǒng)計(jì)原則、報(bào)表搜集方式及組織形式等發(fā)生了較大變化。

1.1把勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)納入企業(yè)“一套表”。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)是企業(yè)“一套表”的重要部分，基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查表看似只有1張表，指標(biāo)不多，但有其明顯的專業(yè)特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在單位多，涉及面廣，情況復(fù)雜。實(shí)施企業(yè)“一套表“的六個(gè)專業(yè)基本上都填寫工資統(tǒng)計(jì)表，漳州市單位個(gè)數(shù)多達(dá)2546個(gè)。

1.2工資統(tǒng)計(jì)原則發(fā)生了重大變化。舊勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度的基本原則是“誰發(fā)工資誰統(tǒng)計(jì)”。近年來，一些企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工，如繼續(xù)按照“誰發(fā)工資誰統(tǒng)計(jì)”的原則，就會(huì)出現(xiàn)一些企業(yè)、行業(yè)、部門勞動(dòng)生產(chǎn)率畸高現(xiàn)象。為改變這種現(xiàn)狀，從今年起，工資統(tǒng)計(jì)原則由原來的“誰發(fā)工資誰統(tǒng)計(jì)”變?yōu)椤罢l用工誰統(tǒng)計(jì)”。統(tǒng)計(jì)原則的變化將給不同行業(yè)、單位帶來不同的影響，特別是對(duì)于建筑業(yè)、制造業(yè)、以及金融保險(xiǎn)業(yè)等普遍采用勞務(wù)派遣形式的用工方式的行業(yè)，影響較大。從業(yè)人員人數(shù)增加了，平均工資水而下降了，將直接導(dǎo)致這些行業(yè)工資水平增長緩慢甚至是負(fù)增長；同時(shí)，國家原則上將“在崗職工”和“勞務(wù)派遣”兩類人合起來計(jì)算一個(gè)平均工資，與上年的在崗職工平均工資進(jìn)行對(duì)比，對(duì)計(jì)算平均工資將產(chǎn)生一定的影響。

1.3工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系增加了新指標(biāo)。在工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)置中，除增加“勞務(wù)派遣”指標(biāo)外，還增加了有關(guān)工資總額構(gòu)成方面的指標(biāo)，如果工資構(gòu)成填報(bào)不合理，將會(huì)對(duì)工資總額產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至對(duì)工資總額有所調(diào)整，因此新工資統(tǒng)計(jì)制度中關(guān)于工資構(gòu)成的填報(bào)，就要求必須做好工資總額與工資構(gòu)成數(shù)據(jù)的匹配性。

1.4工資統(tǒng)計(jì)信息化手段的改變給工資統(tǒng)計(jì)帶來較大挑戰(zhàn)。工資統(tǒng)計(jì)專業(yè)的特點(diǎn)是涉及單位多、情況復(fù)雜，時(shí)效性差，改善工資統(tǒng)計(jì)信息化手段，提高工資統(tǒng)計(jì)的時(shí)效性就變的更加迫切。2011年年報(bào)，“三上”2546家企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行直報(bào)，以便更好地與企業(yè)一套表數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接，這給工資統(tǒng)計(jì)人員帶來極大挑戰(zhàn)。目前，工資統(tǒng)計(jì)專業(yè)人員大多是年齡大的老同志，計(jì)算機(jī)操作不夠熟練，企業(yè)一套表給他們帶來較大麻煩，工資統(tǒng)計(jì)要求在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上運(yùn)行，就使得充實(shí)、調(diào)整工資統(tǒng)計(jì)人員勢(shì)在必行。

2.存在的主要問題

2.1勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)納入企業(yè)“一套表“運(yùn)行困難尚存，統(tǒng)計(jì)人員熟練操作程度不高。一是基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)尚不能完全滿足“一套表”的要求。部分“三上”企業(yè)尚未建立綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，這次采用統(tǒng)一布置任務(wù)的方式，一般企業(yè)只派一名統(tǒng)計(jì)人員參會(huì)，而事實(shí)上不同專業(yè)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表是由企業(yè)不同部門統(tǒng)計(jì)人員填報(bào)，參加培訓(xùn)的統(tǒng)計(jì)人員按專業(yè)分解任務(wù)往往會(huì)出現(xiàn)一些理解差錯(cuò)，從而導(dǎo)致報(bào)表信息失真。二是企業(yè)單位名錄庫反饋核對(duì)滯后。在培訓(xùn)及縣級(jí)運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)，各地核實(shí)“三上”單位庫與國家統(tǒng)計(jì)局反饋給地方統(tǒng)計(jì)部門“三上”單位庫不相一致，有的企業(yè)工商已經(jīng)注銷或不存在了，各縣也上報(bào)退出名錄庫，但國家反饋的名錄庫還存在，依然分配報(bào)表任務(wù)。三是計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)問題。在填報(bào)過程中，雖然在省級(jí)設(shè)一個(gè)上報(bào)節(jié)點(diǎn)，但全省統(tǒng)一的企業(yè)“一套表”數(shù)據(jù)采集處理平臺(tái)及聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)經(jīng)常會(huì)因集中上報(bào)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)阻塞，出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不暢、企業(yè)登陸困難，甚至顯示“無法顯示該頁面”等問題，影響企業(yè)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上報(bào)。四是企業(yè)“一套表”程序尚不完善。特別是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行過程中，仍存在不完善的地方。如：平均工資的計(jì)算單位是“元”，而工資總額的計(jì)量單位是“千元”，在計(jì)算時(shí)應(yīng)乘以1000等等。五是部分統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平不高和網(wǎng)絡(luò)操作不熟練，影響企業(yè)“一套表”工作順利開展和數(shù)據(jù)質(zhì)量提高。同時(shí)，企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的頻繁變動(dòng)，也給企業(yè)“一套表”工作帶來一定的難度。

2.2統(tǒng)計(jì)范圍不夠全面，難于滿足社會(huì)的需求。舊的工資統(tǒng)計(jì)范圍主要包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及城鎮(zhèn)以上非私營企業(yè)。但是隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，企業(yè)改制力度不斷加大，國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)日趨減少，而私營企業(yè)和個(gè)體工商戶大量涌現(xiàn)，因此出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)填報(bào)單位相對(duì)減少的現(xiàn)象。近幾年雖然年報(bào)增加了私營企業(yè)工資統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查，但仍然沒有包括到個(gè)體工商戶這一特殊群體的用工及薪酬情況。因此這部分統(tǒng)計(jì)資料只能從相應(yīng)的部門取得或按經(jīng)驗(yàn)推算。而有關(guān)部門如工商部門統(tǒng)計(jì)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)的投資者的雇工人數(shù)，只是根據(jù)個(gè)體戶開業(yè)登記時(shí)的登記人數(shù)統(tǒng)計(jì)，并不是逐戶或抽樣調(diào)查所取得的統(tǒng)計(jì)資料。因此無法如實(shí)地反映地域內(nèi)個(gè)體經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)用工及收入的真實(shí)情況。統(tǒng)計(jì)部門僅靠這些資料，來推算全社會(huì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的用工及收入情況的結(jié)果與真實(shí)數(shù)字偏差越大。

2.3統(tǒng)計(jì)指標(biāo)單一、調(diào)查內(nèi)容不全，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系由從業(yè)人員數(shù)、在崗職工年末人數(shù)、平均人數(shù)、從業(yè)人員工資總額、在崗職工工資總額等幾個(gè)部分組成。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成份的多元化，新事物、新情況的不斷涌出，社會(huì)對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的要求越來越高，這些指標(biāo)已不能滿足政府和社會(huì)公眾的需要。如反映當(dāng)前社會(huì)各界比較關(guān)注的失業(yè)和就業(yè)問題，行業(yè)用工需求、下崗再就業(yè)、彈性就業(yè)、社會(huì)保障等熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題的指標(biāo)，但改革后的勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)仍然缺乏這些指標(biāo)群。

2.4統(tǒng)計(jì)方法滯后，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。去年以來”三上”企業(yè)納網(wǎng)直報(bào),但仍有70%的機(jī)關(guān)、事業(yè)及“三下”企業(yè)延續(xù)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)時(shí)期的全面統(tǒng)計(jì)、層層匯總上報(bào)的調(diào)查方法，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。基層縣區(qū)時(shí)間緊、任務(wù)重，僅打電話收集資料就要耗費(fèi)大量的人力物力。勞資專業(yè)人員每做一次年報(bào)，就需要地毯式核查一次。而縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門一般僅有1人負(fù)責(zé)勞工統(tǒng)計(jì)專業(yè)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處更是連專職的勞資統(tǒng)計(jì)員都沒有，此項(xiàng)工作每年耗費(fèi)巨大的人力物力，但卻得不到實(shí)效，對(duì)基層人員來說無疑是一個(gè)負(fù)擔(dān)。勞工統(tǒng)計(jì)定期報(bào)表調(diào)查頻率一季度一次，往往造成基層統(tǒng)計(jì)被調(diào)查單位因主客觀原因忘記上報(bào)或不及時(shí)上報(bào)，影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2.5工資總額范圍界定難，漏報(bào)現(xiàn)象普遍。勞動(dòng)工資報(bào)表制度上規(guī)定工資總額的計(jì)算應(yīng)以各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給全部職工的全部勞動(dòng)報(bào)酬為依據(jù)，不論是計(jì)入成本還是不計(jì)入成本，不論是以貨幣形式支付還是以實(shí)物形式支付，不論是單位自籌的資金還是上級(jí)下拔的資金，均應(yīng)列入工資總額計(jì)算的范圍。由于現(xiàn)在單位經(jīng)營管理的多樣化，名目多，標(biāo)準(zhǔn)多，發(fā)放渠道多，從性質(zhì)上講都要計(jì)入工資，但實(shí)際情況很多單位并沒有全部將其計(jì)入工資總額。從平時(shí)單位上報(bào)情況上看，一部份單位只是按照工資冊(cè)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行上報(bào)，對(duì)工資冊(cè)以外的和以實(shí)物形式支付給單位職工的部份漏報(bào)。

3.今后改革方向及建議

3.1切實(shí)做好勞工專業(yè)企業(yè)“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。一是清理、更新單位庫，加強(qiáng)字典庫的維護(hù)。要及時(shí)清理出那些不存在或達(dá)不到要求的“三上”企業(yè)，并及時(shí)更新字典庫（法人表），做好歷史數(shù)據(jù)的銜接。二是細(xì)化企業(yè)“一套表”業(yè)務(wù)處理流程，進(jìn)一步完善程序。要進(jìn)一步完善企業(yè)“一套表”數(shù)據(jù)采集處理平臺(tái)和軟件程序的設(shè)置，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤的審核公式，導(dǎo)致企業(yè)針對(duì)“審核未通過”提示項(xiàng)的數(shù)據(jù)修改，從而影響數(shù)據(jù)上報(bào)質(zhì)量；要加強(qiáng)一些必要性審核項(xiàng)的設(shè)置限定，不能讓企業(yè)強(qiáng)行或?qū)憘€(gè)說明確定就能通過上報(bào)；要加強(qiáng)對(duì)上報(bào)數(shù)據(jù)的管理，凡是對(duì)那些已經(jīng)上報(bào)且審核認(rèn)定的數(shù)據(jù)，不能讓企業(yè)隨意進(jìn)行修改，以免影響數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3.2繼續(xù)擴(kuò)大勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)范圍。在擴(kuò)大勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)范圍的思路上，要打破“不包括城鎮(zhèn)以下和私營、個(gè)體工商戶”的統(tǒng)計(jì)范圍限定，從而形成涵蓋全社會(huì)所有勞動(dòng)對(duì)象的統(tǒng)計(jì)。只有這樣，獲得的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)資料才能比較真實(shí)、全面地反映全社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)的分布與構(gòu)成以及勞動(dòng)報(bào)酬的收入與分配，才能較好地滿足各級(jí)政府部門及社會(huì)公眾對(duì)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求和利用。

3.3補(bǔ)充完善勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要設(shè)置一套與新時(shí)期相適應(yīng)的全新的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。一是指標(biāo)體系根據(jù)情況區(qū)分種類分別設(shè)置。指標(biāo)體系種類要根據(jù)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)和個(gè)體戶等單位性質(zhì)，區(qū)分種類分別設(shè)置。如機(jī)關(guān)人員分在編、合同工、臨時(shí)招聘工，職務(wù)分科員、股級(jí)、科級(jí)、處級(jí)及處級(jí)以上干部等；事業(yè)、企業(yè)單位分管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工人等相應(yīng)的人員性質(zhì)具體分類。在專業(yè)技術(shù)人員方面，也可具體分設(shè)高、中級(jí)情況等等。二是增設(shè)新指標(biāo)。如機(jī)關(guān)單位增設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)干部”、“一般干部”、“在編人員”或“非在編人員”等指標(biāo)；事業(yè)和企業(yè)單位應(yīng)增設(shè)“按職稱分”、“按專業(yè)技術(shù)人員分”、“按崗位種類分”等指標(biāo)。還可以增設(shè)特殊需要的指標(biāo)，如“未簽訂勞動(dòng)合同人員”指標(biāo)，反映單位使用勞動(dòng)力履行勞動(dòng)合同情況；“個(gè)人住房公積金”指標(biāo)，反映該單位該項(xiàng)福利情況等。

3.4逐步改革勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和頻率。一是完善和加強(qiáng)抽樣調(diào)查為主的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。針對(duì)勞工統(tǒng)計(jì)“點(diǎn)多面廣、報(bào)表催收難”的特點(diǎn)，要以普查為基礎(chǔ)，建立完善的基本單位名錄庫，在不同行業(yè)職工就業(yè)、流動(dòng)和工資收入等方面情況采用經(jīng)常性抽樣調(diào)查方法，通過抽樣調(diào)查來獲取不同行業(yè)職工就業(yè)、流動(dòng)和工資收入水平等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；而對(duì)于行政事業(yè)單位人員、工資變動(dòng)不大的基層單位，可充分利用部門數(shù)據(jù)，直接從人事部門、財(cái)政部門的行政記錄中取得等。二是增加統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻率。針對(duì)社會(huì)各級(jí)對(duì)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)需求的日益加大，可在定期報(bào)表中增加統(tǒng)計(jì)調(diào)查頻率，由原來季報(bào)改為月報(bào)，即運(yùn)用科學(xué)的抽樣調(diào)查方法，每個(gè)月抽取一定單位數(shù)進(jìn)行調(diào)查，再用調(diào)查數(shù)據(jù)推算全面數(shù)據(jù)，彌補(bǔ)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)只有季度而沒有月度數(shù)據(jù)的不足，更好滿足社會(huì)的需要。

3.5完善工資總額的統(tǒng)計(jì)。一是增加反映勞動(dòng)報(bào)酬差異的指標(biāo)。如機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資報(bào)表中可增加“一次性補(bǔ)發(fā)工資”指標(biāo)等。二是細(xì)化其中項(xiàng)。在崗職工工資總額涵蓋較廣，包括的內(nèi)容較多，除了工資科目里邊有的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級(jí)別工資、工齡工資、津貼和補(bǔ)貼等項(xiàng)目外，還有一些工資科目中不包括的旅游費(fèi)、過節(jié)費(fèi)、實(shí)報(bào)實(shí)銷的手機(jī)費(fèi)、固定電話費(fèi)、伙食補(bǔ)助等。因此，在報(bào)表指標(biāo)的設(shè)置中，在崗職工工資總額下應(yīng)設(shè)置其中項(xiàng)，特別是工資科目中不包括的手機(jī)費(fèi)、旅游費(fèi)、過節(jié)費(fèi)、伙食補(bǔ)助等，從而保障工資總額指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)反映客觀實(shí)際。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：勞動(dòng)改革制度范文

【論文摘要】本文從一起勞教行政處罰案件談起，闡述了我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了改革的路經(jīng)選擇。

一、案情回放

2007年8月6日，上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)做出勞動(dòng)教養(yǎng)決定書，該決定書認(rèn)定：2007年7月9日，侯某某為向他人索討賭債，糾集徐某某、張某某、陳某某、胡某、劉某某、顏某等人，攜帶大砍刀、折疊刀至上海市江場(chǎng)路1400號(hào)附近時(shí)，被發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場(chǎng)查獲。劉某某不服該勞動(dòng)教養(yǎng)決定，提起行政訴訟，請(qǐng)求依法確認(rèn)勞動(dòng)教養(yǎng)決定書違法，并予以撤銷并賠償損失。

對(duì)于原告訴上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)行政處罰一案，一審法院認(rèn)為：被告在勞動(dòng)教養(yǎng)決定書中，僅對(duì)侯某某等七人的行為進(jìn)行了概括性的認(rèn)定，對(duì)劉某某實(shí)行了哪些尋釁滋事行為，則未做出具體的認(rèn)定；被告做出的勞動(dòng)教養(yǎng)決定書認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。

對(duì)于原告劉某某訴上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)行政賠償一案，一審法院認(rèn)為：被告據(jù)此對(duì)原告采取的限制人身自由的強(qiáng)制措施，侵犯了原告的人身權(quán)，被告自2007年8月9日起至釋放日止，按每天83.66元支付原告劉某某被限制人身自由的賠償金。被告上海市勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)在本判決生效之日起十日內(nèi)付給原告劉某某。

一審宣判后，被告對(duì)二案均不服，上訴至東營市中級(jí)人民法院，二審法院東營市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法；上訴人的上訴理由不能成立，上訴主張不予支持。案經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，判決駁回上訴，維持原判?，F(xiàn)案件已經(jīng)自動(dòng)履行完畢，被告共賠償原告限制人身自由的賠償金19241.8元。

本案的處理中涉及我國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度適用，從案例中可以看出我國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在合法性不足、合理性令人質(zhì)疑、審批權(quán)缺乏監(jiān)督等諸多問題，這與當(dāng)前我國依法治國和建設(shè)法制社會(huì)的治國方略是及不相稱的，不得不引起我們的對(duì)該項(xiàng)制度的反思。

二、案情評(píng)析：我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問題

（一）合法性不足

現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是：國務(wù)院1957年8月3日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》和1979年11月29日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，1982年公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。前兩種屬于國務(wù)院行政法規(guī)，后一種屬于行政規(guī)章。這些依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著很多相互矛盾的地方。

（二）合理性令人質(zhì)疑

勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施，或作為一種治安行政處罰，其適用的對(duì)象主要是“有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處罰”的人。但這種處罰比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴(yán)厲，甚至嚴(yán)厲得多。

（三）審批權(quán)缺乏監(jiān)督

目前，勞動(dòng)教養(yǎng)工作的法定領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，由民政、公安、和勞動(dòng)部門的負(fù)責(zé)人兼職組成，并未設(shè)置專職的負(fù)責(zé)人。它們主要的法定權(quán)限有兩項(xiàng)：一是審查批準(zhǔn)收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員；二是批準(zhǔn)提前解除勞動(dòng)教養(yǎng)和延長或減少勞動(dòng)教養(yǎng)期限。實(shí)踐中，這兩項(xiàng)職權(quán)分別由公安部門和司法行政部門以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義行使，可以不經(jīng)檢察院審查批準(zhǔn)和法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制。司法行政部門的勞教機(jī)關(guān)也不僅對(duì)勞教人員提前解除勞教、延長或減少勞教期限擁有審批權(quán)，而且還授權(quán)勞教場(chǎng)所可以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義行使對(duì)勞教人員減延三個(gè)月期限內(nèi)（含本數(shù)）的審批權(quán)。

三、勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革的路徑選擇

勞動(dòng)教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮過其積極的歷史作用，但是我們當(dāng)前更應(yīng)該正視其存在的不合理之處，尤其是在維護(hù)公民基本人權(quán)、保障公民人身自由權(quán)利方面的明顯弊端。改革不是要徹底否定過去，而是為了面向未來。當(dāng)前我國的治安狀況并不樂觀，把勞教制度完全取消是不切實(shí)際的。因此，根據(jù)依法行政的基本理念，對(duì)現(xiàn)行勞教制度進(jìn)行合法、合理的改革，是當(dāng)前真正有意義的選擇。（一）依法明確適用對(duì)象

當(dāng)前，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象，已經(jīng)由最初的國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》中規(guī)定的四種擴(kuò)大到現(xiàn)在20余種。隨著治安形勢(shì)的變化，地方性法規(guī)也在擴(kuò)充其適用對(duì)象，從而使勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象增加過多過快，甚至在實(shí)踐過程中被“靈活地”濫用，一些不應(yīng)當(dāng)被勞教的人員。因此，勞動(dòng)教養(yǎng)立法時(shí)，必須使其適用對(duì)象法定化，避免對(duì)象上的泛化。具體而言，主要應(yīng)適用于以下幾類行為人：（1）多次違反治安管理處罰法的違法行為人；（2）有犯罪證據(jù)但沒有必要予以刑事處罰的輕微犯罪行為人；（3）有嚴(yán)重潛在社會(huì)危害的違法者；（4）《刑法》規(guī)定的由政府收容教養(yǎng)的未成年人；（5）確有司法證據(jù)證明嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的人員；（6）按照現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)予司法矯治處分的人員。

（二）促進(jìn)處分期限的合理化

從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時(shí)可延長一年。與刑法中的管制和短期自由刑相比，在嚴(yán)厲程度上有過之而無不及，違背了罪（錯(cuò)）罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在實(shí)踐中會(huì)導(dǎo)致種種反?，F(xiàn)象。

筆者認(rèn)為對(duì)于矯治期限的設(shè)計(jì)，一是采用相對(duì)確定矯治期限的立法模式，也就是規(guī)定矯治的最低和最高期限，具體每個(gè)矯治對(duì)象適用的期限由法官根據(jù)人身危險(xiǎn)的不同性質(zhì)來決定，如戒毒型矯治人員的矯治期限一般應(yīng)高于普通常習(xí)性違法者的矯治期限。二是應(yīng)建立健全人格調(diào)查制度。人身危險(xiǎn)性是根據(jù)矯治對(duì)象的成長過程、人格特點(diǎn)、精神狀況、違法行為歷史等一系列因素做出的判斷，客觀上要求建立人格調(diào)查制度。三是法官宣布的矯治期限并非不變期限，而是根據(jù)矯治對(duì)象的人身危險(xiǎn)性的增減可以減期、提前解除或延長期限。矯治期限變更的決定應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，決定過程中應(yīng)充分聽取矯治對(duì)象的意見和建議，并進(jìn)行人身危險(xiǎn)性的科學(xué)評(píng)估，最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權(quán)力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會(huì)危害性作為決定處分的定性因素。

（三）完善程序，加強(qiáng)監(jiān)督

第3篇：勞動(dòng)改革制度范文

【論文摘要】本文從一起勞教行政處罰案件談起，闡述了我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了改革的路經(jīng)選擇。 

 

一、案情回放 

 

2007年8月6日，上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)做出勞動(dòng)教養(yǎng)決定書，該決定書認(rèn)定：2007年7月9日，侯某某為向他人索討賭債，糾集徐某某、張某某、陳某某、胡某、劉某某、顏某等人，攜帶大砍刀、折疊刀至上海市江場(chǎng)路1400號(hào)附近時(shí)，被發(fā)現(xiàn)并當(dāng)場(chǎng)查獲。劉某某不服該勞動(dòng)教養(yǎng)決定，提起行政訴訟，請(qǐng)求依法確認(rèn)勞動(dòng)教養(yǎng)決定書違法，并予以撤銷并賠償損失。 

對(duì)于原告訴上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)行政處罰一案，一審法院認(rèn)為：被告在勞動(dòng)教養(yǎng)決定書中，僅對(duì)侯某某等七人的行為進(jìn)行了概括性的認(rèn)定，對(duì)劉某某實(shí)行了哪些尋釁滋事行為，則未做出具體的認(rèn)定；被告做出的勞動(dòng)教養(yǎng)決定書認(rèn)定事實(shí)不清、主要證據(jù)不足，適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷。 

對(duì)于原告劉某某訴上海市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)勞動(dòng)教養(yǎng)行政賠償一案，一審法院認(rèn)為：被告據(jù)此對(duì)原告采取的限制人身自由的強(qiáng)制措施，侵犯了原告的人身權(quán)，被告自2007年8月9日起至釋放日止，按每天83.66元支付原告劉某某被限制人身自由的賠償金。被告上海市勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)在本判決生效之日起十日內(nèi)付給原告劉某某。 

一審宣判后，被告對(duì)二案均不服，上訴至東營市中級(jí)人民法院，二審法院東營市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法；上訴人的上訴理由不能成立，上訴主張不予支持。案經(jīng)審判委員會(huì)討論決定，判決駁回上訴，維持原判。現(xiàn)案件已經(jīng)自動(dòng)履行完畢，被告共賠償原告限制人身自由的賠償金19241.8元。 

本案的處理中涉及我國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度適用，從案例中可以看出我國的勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在合法性不足、合理性令人質(zhì)疑、審批權(quán)缺乏監(jiān)督等諸多問題，這與當(dāng)前我國依法治國和建設(shè)法制社會(huì)的治國方略是及不相稱的，不得不引起我們的對(duì)該項(xiàng)制度的反思。 

 

二、案情評(píng)析：我國勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問題 

 

（一）合法性不足 

現(xiàn)行勞動(dòng)教養(yǎng)制度的主要依據(jù)是：國務(wù)院1957年8月3日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》和1979年11月29日制定的《國務(wù)院關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，1982年公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》。前兩種屬于國務(wù)院行政法規(guī)，后一種屬于行政規(guī)章。這些依據(jù)與現(xiàn)行法律法規(guī)存在著很多相互矛盾的地方。 

（二）合理性令人質(zhì)疑 

勞動(dòng)教養(yǎng)作為一種強(qiáng)制性教育改造的行政措施，或作為一種治安行政處罰，其適用的對(duì)象主要是“有輕微違法犯罪行為，不夠刑事處罰”的人。但這種處罰比適用犯罪人的管制和拘役這兩種刑罰還要嚴(yán)厲，甚至嚴(yán)厲得多。 

（三）審批權(quán)缺乏監(jiān)督 

目前，勞動(dòng)教養(yǎng)工作的法定領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)是各省、自治區(qū)、直轄市和大中城市的勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)，由民政、公安、和勞動(dòng)部門的負(fù)責(zé)人兼職組成，并未設(shè)置專職的負(fù)責(zé)人。它們主要的法定權(quán)限有兩項(xiàng)：一是審查批準(zhǔn)收容勞動(dòng)教養(yǎng)人員；二是批準(zhǔn)提前解除勞動(dòng)教養(yǎng)和延長或減少勞動(dòng)教養(yǎng)期限。實(shí)踐中，這兩項(xiàng)職權(quán)分別由公安部門和司法行政部門以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義行使，可以不經(jīng)檢察院審查批準(zhǔn)和法院開庭審理，缺乏公正合理的法定程序，缺乏互相監(jiān)督、互相制約的機(jī)制。司法行政部門的勞教機(jī)關(guān)也不僅對(duì)勞教人員提前解除勞教、延長或減少勞教期限擁有審批權(quán)，而且還授權(quán)勞教場(chǎng)所可以勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)的名義行使對(duì)勞教人員減延三個(gè)月期限內(nèi)（含本數(shù)）的審批權(quán)。 

 

三、勞動(dòng)教養(yǎng)制度改革的路徑選擇 

 

勞動(dòng)教養(yǎng)制度曾經(jīng)發(fā)揮過其積極的歷史作用，但是我們當(dāng)前更應(yīng)該正視其存在的不合理之處，尤其是在維護(hù)公民基本人權(quán)、保障公民人身自由權(quán)利方面的明顯弊端。改革不是要徹底否定過去，而是為了面向未來。當(dāng)前我國的治安狀況并不樂觀，把勞教制度完全取消是不切實(shí)際的。因此，根據(jù)依法行政的基本理念，對(duì)現(xiàn)行勞教制度進(jìn)行合法、合理的改革，是當(dāng)前真正有意義的選擇。 

（一）依法明確適用對(duì)象 

當(dāng)前，勞動(dòng)教養(yǎng)的適用對(duì)象，已經(jīng)由最初的國務(wù)院《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問題的決定》中規(guī)定的四種擴(kuò)大到現(xiàn)在20余種。隨著治安形勢(shì)的變化，地方性法規(guī)也在擴(kuò)充其適用對(duì)象，從而使勞動(dòng)教養(yǎng)適用對(duì)象增加過多過快，甚至在實(shí)踐過程中被“靈活地”濫用，一些不應(yīng)當(dāng)被勞教的人員。因此，勞動(dòng)教養(yǎng)立法時(shí)，必須使其適用對(duì)象法定化，避免對(duì)象上的泛化。具體而言，主要應(yīng)適用于以下幾類行為人：（1）多次違反治安管理處罰法的違法行為人；（2）有犯罪證據(jù)但沒有必要予以刑事處罰的輕微犯罪行為人；（3）有嚴(yán)重潛在社會(huì)危害的違法者；（4）《刑法》規(guī)定的由政府收容教養(yǎng)的未成年人；（5）確有司法證據(jù)證明嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的人員；（6）按照現(xiàn)行法律法規(guī)應(yīng)予司法矯治處分的人員。 

（二）促進(jìn)處分期限的合理化 

從現(xiàn)行立法規(guī)定來看，勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時(shí)可延長一年。與刑法中的管制和短期自由刑相比，在嚴(yán)厲程度上有過之而無不及，違背了罪（錯(cuò)）罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，在實(shí)踐中會(huì)導(dǎo)致種種反?，F(xiàn)象。 

筆者認(rèn)為對(duì)于矯治期限的設(shè)計(jì)，一是采用相對(duì)確定矯治期限的立法模式，也就是規(guī)定矯治的最低和最高期限，具體每個(gè)矯治對(duì)象適用的期限由法官根據(jù)人身危險(xiǎn)的不同性質(zhì)來決定，如戒毒型矯治人員的矯治期限一般應(yīng)高于普通常習(xí)性違法者的矯治期限。二是應(yīng)建立健全人格調(diào)查制度。人身危險(xiǎn)性是根據(jù)矯治對(duì)象的成長過程、人格特點(diǎn)、精神狀況、違法行為歷史等一系列因素做出的判斷，客觀上要求建立人格調(diào)查制度。三是法官宣布的矯治期限并非不變期限，而是根據(jù)矯治對(duì)象的人身危險(xiǎn)性的增減可以減期、提前解除或延長期限。矯治期限變更的決定應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)決定，決定過程中應(yīng)充分聽取矯治對(duì)象的意見和建議，并進(jìn)行人身危險(xiǎn)性的科學(xué)評(píng)估，最大限度地防止裁量隨意性以及自由裁量權(quán)力的濫用，不能單純地以違法者違法行為的社會(huì)危害性作為決定處分的定性因素。 

（三）完善程序，加強(qiáng)監(jiān)督 

第4篇：勞動(dòng)改革制度范文

現(xiàn)在全民企業(yè)常年性工作崗位的計(jì)劃內(nèi)臨時(shí)工，符合條件的，在今年內(nèi)可以改為合同制工人（農(nóng)村的不轉(zhuǎn)戶、糧關(guān)系）。礦山井下、建筑、搬運(yùn)、林業(yè)使用的計(jì)劃內(nèi)農(nóng)村臨時(shí)工，可以改為農(nóng)民輪換工。

二、縣辦全民企業(yè)，經(jīng)過整頓，按照定員、定額組織生產(chǎn)，人員有富余的，對(duì)計(jì)劃外用工，要堅(jiān)決清退。確實(shí)需要增人的，在沒有國家勞動(dòng)計(jì)劃指標(biāo)的情況下，經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)，可招收計(jì)劃外臨時(shí)工。

三、今后全民企業(yè)招工，可由企業(yè)或企業(yè)主管部門自行規(guī)定條件，實(shí)行公開招考，擇優(yōu)錄用，向勞動(dòng)部門備案。新招工人在試用期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)有不符合條件的，企業(yè)有權(quán)辭退。

四、全民企業(yè)招工來源，主要是從城鎮(zhèn)待業(yè)青年中招收。經(jīng)過就業(yè)培訓(xùn)的人員，應(yīng)優(yōu)先錄用。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源不足的，或縣辦企業(yè)確實(shí)需要的特殊工種和能工巧匠，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以從農(nóng)村招收，但不轉(zhuǎn)戶、糧關(guān)系。

五、根據(jù)生產(chǎn)需要，企業(yè)有權(quán)招聘技術(shù)工人和調(diào)動(dòng)職工，在縣、市范圍內(nèi)由企業(yè)雙方自行辦理；縣、市以外由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)人事部門辦理。省屬企業(yè)招聘和調(diào)動(dòng)職工，在省范圍內(nèi)的，由主管廳、局辦理。公安部門要予以落戶。農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)職工調(diào)動(dòng)，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

六、不論大、中、小型企業(yè)，廠長、經(jīng)理均有權(quán)根據(jù)《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》，對(duì)職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)及經(jīng)濟(jì)制裁，行政處分，直至辭退、開除。

七、實(shí)行合同制的工人工資待遇：第一年為一級(jí)工，第二年為二級(jí)工，第三年實(shí)行技術(shù)考核，按考核成績(jī)，達(dá)到幾級(jí)定幾級(jí)。并建立新的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)福利制度。

第5篇：勞動(dòng)改革制度范文

一、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育遵循經(jīng)濟(jì)改革整體步驟與邏輯

中國在改革開放時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長，是一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程，中國特殊的改革、開放和發(fā)展變化，又賦予這個(gè)過程一系列中國特色。

首先，在如何通過經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，消除勞動(dòng)力無限供給特征這一點(diǎn)上，中國的現(xiàn)實(shí)與劉易斯理論模型是一致的。在實(shí)現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換之前，農(nóng)業(yè)中存在大量剩余勞動(dòng)力，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)處于制度性分割狀態(tài)，以及因此形成的農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力工資水平長期停滯等，是這個(gè)階段的顯著特點(diǎn)。另一方面，伴隨著改革和發(fā)展的迅速推進(jìn)，即勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和人口紅利被充分利用，上述特征被不斷消除，迎來了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)也進(jìn)入到一個(gè)更為成熟的發(fā)展水平。

其次，中國的二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換，同時(shí)又是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程，集中表現(xiàn)為勞動(dòng)力資源從計(jì)劃配置向市場(chǎng)配置的機(jī)制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)歷就業(yè)迅速擴(kuò)大和遭遇勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊的同時(shí)，就業(yè)形式和就業(yè)增長方式發(fā)生了巨大的變化。通過實(shí)施積極的就業(yè)政策和強(qiáng)化勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置，中國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長一直伴隨著城鄉(xiāng)就業(yè)的快速增長。這個(gè)趨勢(shì)在20世紀(jì)80年代后期開始的國有企業(yè)固定工就業(yè)制度改革，以及90年代后期國有企業(yè)進(jìn)行減員增效改革以來并沒有改變。但是，就業(yè)結(jié)構(gòu)以及推動(dòng)就業(yè)增長的構(gòu)成因素卻發(fā)生了巨大的變化，非公有經(jīng)濟(jì)、中中小企業(yè)以及非正規(guī)部門成為就業(yè)創(chuàng)造的主力軍，也表明勞動(dòng)力資源的市場(chǎng)配置機(jī)制，在就業(yè)擴(kuò)大中逐步取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的配置機(jī)制。

最后，上述同一過程又是在經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，通過擴(kuò)大對(duì)外開放而實(shí)現(xiàn)的。經(jīng)濟(jì)全球化的總趨勢(shì)是國際貿(mào)易的空前發(fā)展。中國在勞動(dòng)力的質(zhì)量和價(jià)格上體現(xiàn)出來的資源比較優(yōu)勢(shì)，通過確立了勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位而得到發(fā)揮。在改革開放的30年中，世界經(jīng)濟(jì)正迎來其新一輪全球化高峰，中國通過加入世界貿(mào)易組織，深深地融入經(jīng)濟(jì)全球化過程之中，并成為最大受益者。在世界貿(mào)易總量迅速增長的同時(shí)，中國對(duì)外貿(mào)易以更快的速度增長。此外，資本在世界范圍的流動(dòng)與配置，為中國提供了來自外部的更有效率的資源配置能力。

遵循于經(jīng)濟(jì)改革整體邏輯與步驟，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育也是伴隨著農(nóng)村家庭承包制的實(shí)行及其效果的顯現(xiàn)，以農(nóng)村勞動(dòng)力這種生產(chǎn)要素的重新配置為標(biāo)志而起步，并逐漸推進(jìn)到城市，以漸進(jìn)和激進(jìn)結(jié)合的方式進(jìn)行的。

二、農(nóng)村勞動(dòng)力重新配置與城鄉(xiāng)一體化

中國的經(jīng)濟(jì)改革是20世紀(jì)70年代末從農(nóng)村開始的，主要從實(shí)行農(nóng)業(yè)家庭承包制起步。一旦這種改革對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生巨大激勵(lì)效果，并且大幅度提高生產(chǎn)效率之后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間大大節(jié)約，形成公開的勞動(dòng)力剩余，便開始了勞動(dòng)力資源重新配置的過程。因此，家庭承包制這個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本制度，對(duì)于農(nóng)戶勞動(dòng)力的重新配置具有更加重要的效果，即它除了具有調(diào)動(dòng)勞動(dòng)積極性的基本效果之外，同樣重要的是，通過給予農(nóng)戶安排勞動(dòng)時(shí)間、決定勞動(dòng)方式和勞動(dòng)內(nèi)容的自，解放了勞動(dòng)力這一最重要的生產(chǎn)要素。因此，我們可以把這項(xiàng)改革看作是勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的出發(fā)點(diǎn)和認(rèn)識(shí)改革過程的邏輯起點(diǎn)。

從轉(zhuǎn)移的途徑和過程看，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移依次有以下幾個(gè)步驟。第一步是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部從（以糧為綱的）種植業(yè)部門向林牧漁業(yè)部門轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整。第二步是在農(nóng)村內(nèi)部向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主要載體的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三步便是農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)和向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。

各種制度障礙的逐漸拆除是勞動(dòng)力得以跨地區(qū)流動(dòng)的關(guān)鍵。20世紀(jì)80年代以來，政府逐步解除限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移渠道日益狹窄，1983年政府開始允許農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品的長途販運(yùn)和自銷，第一次給予農(nóng)民異地經(jīng)營以合法性。1984年進(jìn)一步放松對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的控制，甚至鼓勵(lì)勞動(dòng)力到臨近小城鎮(zhèn)打工。而到1988年中央政府則開了先例，在糧票制度尚未取消的情況下，允許農(nóng)民自帶口糧進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商。

到20世紀(jì)90年代，在對(duì)待農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的政策傾向上，政府本身產(chǎn)生了分野，包括中央政府和地方政府之間，以及勞動(dòng)力流出地政府和流入地政府之間。盡管如此，勞動(dòng)力流動(dòng)的積極作用是不容忽視的，即便是對(duì)于勞動(dòng)力流入地的政府也是如此。即便存在這種不同的政策傾向和政策的周期性搖擺，中央政府和地方政府仍然分別采取了一系列措施，適當(dāng)放寬對(duì)遷移的政策限制，也就意味著對(duì)戶籍制度進(jìn)行了一定程度的改革。

中央政府對(duì)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于改革的推進(jìn)作用十分明顯。從2000年開始，中央政府的有關(guān)文件表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的積極支持和鼓勵(lì)，明確提出改革城鄉(xiāng)分割體制，取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的不合理限制的指導(dǎo)性思路，被稱作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的政策。這種政策傾向明確寫進(jìn)2001年公布的“第十個(gè)五年計(jì)劃綱要”和2006年公布的“第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要”中。并且，這種對(duì)待勞動(dòng)力流動(dòng)的鼓勵(lì)政策，通過改善流動(dòng)人口的就業(yè)、居住、子女教育、社會(huì)保障條件，逐漸成為可執(zhí)行的措施。這些政策變化，歸根結(jié)底是中國政府對(duì)于現(xiàn)實(shí)中制度需求所做出的積極反應(yīng)，因而是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化要求的。

地方政府對(duì)戶籍制度改革的力度也明顯加大。近些年來，大多數(shù)省市在戶籍制度改革方面做出了頗為不凡的動(dòng)作。一個(gè)具有共性的改革，是嘗試建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。到2007年，全國已有12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口。另外，很多城市進(jìn)一步放寬落戶條件，以準(zhǔn)入條件取代各類進(jìn)城人口控制指標(biāo)。

但是，改革遇到了種種難題。其中最突出的問題就是，地方政府發(fā)現(xiàn)，戶籍制度實(shí)際上并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口登記制度，其核心是戶口背后所包含的福利差異。當(dāng)改變了戶籍登記的歸類方式或者放寬了落戶條件之后，現(xiàn)行的城市財(cái)政體制和公共服務(wù)體制卻無法應(yīng)對(duì)加大了的負(fù)擔(dān)。結(jié)果是，戶籍登記方式的改變沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，即作為統(tǒng)一的居民戶口中居住在農(nóng)村的那部分人口，甚至按照條件落戶在城市的新居民，仍然不能平等地享有城市人口所享有的社會(huì)福利、社會(huì)保障和公共服務(wù)。經(jīng)過一個(gè)周折之后，戶籍制度改革的路徑更加清晰了。戶籍制度改革的目的就是形成一個(gè)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共服務(wù)體系。

目前與戶籍身份附著在一起的種種福利因素，如社會(huì)保障、社會(huì)保護(hù)、教育獲得以及其他公共服務(wù)，都處于改革的過程中。不僅中央政府把縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距作為重要的政策目標(biāo)加以實(shí)施，地方政府也認(rèn)識(shí)到了改變這個(gè)方面的現(xiàn)狀，將是更加有效地改革戶籍制度的途徑。歸根結(jié)底，戶籍制度改革的實(shí)質(zhì)并不在于是否放寬了入籍的條件，而根本在于是否把福利因素與戶籍身份相剝離。因此，把戶籍制度與這些領(lǐng)域的改革相結(jié)合，從而形成一種互相補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系，有助于政策調(diào)整和制度改革的推進(jìn)，也抓住了改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。

隨著勞動(dòng)力流動(dòng)政策環(huán)境的逐步改善，農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的規(guī)模和范圍都大幅度提高，形成人類和平歷史上最大規(guī)模的流動(dòng)勞動(dòng)力群體。在這種自由的流動(dòng)擇業(yè)和就業(yè)過程中，農(nóng)民工工資的地區(qū)差異逐漸縮小，甚至他們與城市普通勞動(dòng)者之間的工資差異也趨于縮小。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，這種工資趨同恰恰是勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度提高的標(biāo)志。事實(shí)上，由于農(nóng)民工的就業(yè)市場(chǎng)與城市本地普通勞動(dòng)者的就業(yè)市場(chǎng)逐漸融合，城市職工的工資也出現(xiàn)了相同的地區(qū)間趨同現(xiàn)象，是勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度提高的表現(xiàn)。而伴隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的改善，出現(xiàn)了全國范圍的“民工荒”現(xiàn)象，長期踟躇不漲的農(nóng)民工工資，也開始以較快的速度提高。

三、城市就業(yè)沖擊與勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育

城市勞動(dòng)就業(yè)制度的改革是從增量上開始的。1980年政府推行的“三結(jié)合”就業(yè)模式（即在國家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹的就業(yè)、自愿組織就業(yè)以及自謀職業(yè)三者的結(jié)合），第一次突破了城市勞動(dòng)力配置的完全計(jì)劃化，形成了一個(gè)邊際意義上的政策調(diào)整。同時(shí)，它與對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和所有制多元化的最初認(rèn)同是相互補(bǔ)充的政策。勞動(dòng)就業(yè)制度的存量改革始于1987年開始的“搞活固定工制度”改革，在要求企業(yè)招收新工人一律實(shí)行勞動(dòng)合同制，企業(yè)與職工自愿簽訂勞動(dòng)合同的同時(shí)，改革也涉及企業(yè)原有職工，標(biāo)志著城市以國有企業(yè)為重點(diǎn)的勞動(dòng)就業(yè)政策改革的全面開展。

與此同時(shí)，20世紀(jì)80年代初開始的國有企業(yè)放權(quán)讓利式改革的每一步深入，其實(shí)都意味著企業(yè)在使用勞動(dòng)力方面自的擴(kuò)大。也就是說，隨著國家逐步擴(kuò)大國有企業(yè)的包括勞動(dòng)用工權(quán)在內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)營自，企業(yè)管理者開始具有篩選、解雇職工的合法權(quán)，也有權(quán)根據(jù)企業(yè)效益和職工的表現(xiàn)決定和調(diào)整工資水平。這個(gè)制度條件具備以后，隨著企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力的提高，企業(yè)雇傭行為就傾向于市場(chǎng)化，“鐵飯碗”就逐漸被打破。

20世紀(jì)90年代末以來，在職工大批下崗，城市失業(yè)率上升的情況下，政府實(shí)施了一系列政策，采取了很多措施緩解勞動(dòng)力市場(chǎng)壓力，涉及政府自身、企業(yè)和勞動(dòng)力等不同層面。在這個(gè)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的過程中，政府顯然是不可替代的角色，涉及就業(yè)、再就業(yè)的重大政策的實(shí)施、重要制度的建設(shè)和重要服務(wù)體系的建立，政府都參與其中，承擔(dān)主要責(zé)任。

雖然政府對(duì)于特殊困難群體的就業(yè)扶持起到了重要的作用，但是，就業(yè)崗位歸根結(jié)底不能依靠政府來創(chuàng)造。中國勞動(dòng)力市場(chǎng)在經(jīng)歷這次沖擊之前，非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了很大的發(fā)展，因而為沖擊發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)城市職工下崗、失業(yè)的嚴(yán)峻局面做了一定的鋪墊。另一方面，通過拆除城鄉(xiāng)之間、地域之間、部門之間和所有制之間的制度分割，矯正生產(chǎn)要素價(jià)格信號(hào)，從而利用勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)，比政府扶持本身可能產(chǎn)生的效果要大得多。因此，也可以說，政府積極就業(yè)政策的各種措施中，效果最明顯的莫過于勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。

改革以來，中國強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長一直伴隨著城市就業(yè)的快速增長。這個(gè)趨勢(shì)在20世紀(jì)90年代后期經(jīng)歷勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊以后并沒有改變，1995—2005年期間，即使不考慮農(nóng)村進(jìn)城勞動(dòng)力就業(yè)，城市就業(yè)也增長了43.5%。而這種就業(yè)增長主要是通過改革以來非公有制經(jīng)濟(jì)和非正規(guī)部門的擴(kuò)大推動(dòng)，由逐步得到發(fā)育的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制配置的。2002年以來按照國際勞工組織標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的城鎮(zhèn)失業(yè)率穩(wěn)中有降。國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌已經(jīng)完成，同時(shí)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率卻相當(dāng)穩(wěn)定，也呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

在20世紀(jì)90年代后期，國有企業(yè)進(jìn)行旨在減員增效的就業(yè)制度改革之前，由于當(dāng)時(shí)國有企業(yè)大鍋飯還沒有打破，雖然非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了一定的發(fā)展，但是，其吸納就業(yè)的作用主要還是邊際上的。而一旦城鎮(zhèn)就業(yè)制度進(jìn)行了根本性的改革，盡管在一段時(shí)間里發(fā)生了較為嚴(yán)峻的下崗和失業(yè)現(xiàn)象，但是通過包括下崗再就業(yè)政策、失業(yè)保險(xiǎn)制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度的重建，而保證了基本平穩(wěn)的過渡；同時(shí)通過勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長，保證了就業(yè)的擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源由市場(chǎng)配置的改革目標(biāo)。

四、勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和發(fā)育的三個(gè)特征

就業(yè)制度的改革或勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，整體上保持著穩(wěn)健、漸進(jìn)的推進(jìn)節(jié)奏，在一些特定時(shí)期也發(fā)生了相對(duì)激進(jìn)改革的事件。從一個(gè)改革整體和相對(duì)長的時(shí)間，結(jié)合就業(yè)增長和結(jié)構(gòu)變化的真實(shí)情況看，勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育在改革中并不處于滯后地位。中國勞動(dòng)力市場(chǎng)轉(zhuǎn)型和發(fā)育，清晰地顯示出三個(gè)重要特征。

第一個(gè)特征是增量調(diào)整與存量調(diào)整兩種改革方式并用。一般認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)改革的特點(diǎn)是以增量調(diào)整為主的漸進(jìn)方式。然而，勞動(dòng)力市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型與發(fā)育卻結(jié)合運(yùn)用了漸進(jìn)和激進(jìn)的兩種方式。中國勞動(dòng)力市場(chǎng)在經(jīng)歷這次沖擊之前，非公有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)獲得了很大的發(fā)展，因而為沖擊發(fā)生時(shí)應(yīng)對(duì)城市職工下崗、失業(yè)的嚴(yán)峻局面做了一定的鋪墊。同樣，由于城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)在此前得到的發(fā)育，使得遭受沖擊以后的高速經(jīng)濟(jì)增長同步地創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，不僅化解了嚴(yán)峻的勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊，而且通過各種市場(chǎng)化的途徑促進(jìn)了就業(yè)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)力流動(dòng)，使城鄉(xiāng)就業(yè)增長實(shí)現(xiàn)了一個(gè)新的跨越。

第二個(gè)特征是數(shù)量調(diào)整和價(jià)格（工資）調(diào)整兩種改革方式并用。其他轉(zhuǎn)軌國家的經(jīng)驗(yàn)表明，由于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長衰退，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整中，當(dāng)以數(shù)量調(diào)整為主時(shí)，則出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象，造成社會(huì)動(dòng)蕩。而當(dāng)以價(jià)格（工資）調(diào)整為主時(shí)，由于工人工資大幅度下降，會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的貧困現(xiàn)象，同樣導(dǎo)致社會(huì)不安定。中國的就業(yè)制度的改革經(jīng)歷了若干步驟，把兩種調(diào)整方式加以綜合利用，最大限度地發(fā)揮了改革的正面效果，消除了調(diào)整的負(fù)面效果。

在改革較早階段，通過邊際改革的方式進(jìn)行了工資的調(diào)整。通過吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市勞動(dòng)力市場(chǎng)，以及用新的機(jī)制吸納新增勞動(dòng)力，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期和改革初期形成的制度性工資調(diào)整到接近市場(chǎng)均衡的水平。隨著這個(gè)新生勞動(dòng)者群體規(guī)模的擴(kuò)大，總體工資水平逐漸接近市場(chǎng)均衡水平。但是，對(duì)于已經(jīng)在國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)的工人來說，制度性工資卻成為既得利益，難以調(diào)整，同時(shí)形成了大規(guī)模的冗員。繼而，借勞動(dòng)力市場(chǎng)沖擊的時(shí)機(jī)進(jìn)行了數(shù)量調(diào)整。一方面，大規(guī)模失業(yè)和下崗以一定的代價(jià)實(shí)現(xiàn)了數(shù)量調(diào)整，另一方面，失業(yè)群體在實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的過程中，只能接受市場(chǎng)形成的工資水平，從而同時(shí)進(jìn)行了工資的調(diào)整。而工資調(diào)整的結(jié)果意味著勞動(dòng)力資源在越來越大的程度上通過市場(chǎng)配置，從而有利于就業(yè)的擴(kuò)大，進(jìn)而消除了數(shù)量調(diào)整的負(fù)面影響。

第6篇：勞動(dòng)改革制度范文

作者：詹文慶 單位：鹽城市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)中心

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的原則，必須統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)安排，有利于多種經(jīng)濟(jì)形式并存，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，我們作計(jì)劃、辦事、想問題，都要從對(duì)全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)實(shí)際可能，作出適當(dāng)安排。我們的勞動(dòng)保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)這種客觀形勢(shì)的要求，改變過去那種只管全民、不顧集體的片面做法，逐步把現(xiàn)行的以部門或企業(yè)為單位的勞動(dòng)保險(xiǎn)改為可以在城鎮(zhèn)各種經(jīng)濟(jì)形式中實(shí)行的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)，以避免相互影響，解除城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者的后顧之憂。使之能夠適應(yīng)改革勞動(dòng)制度的需要，促進(jìn)“三結(jié)合”就業(yè)方針的深入貫徹實(shí)施，以利于進(jìn)一步開展勞動(dòng)就業(yè)工作，為促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)形式的合理配置和發(fā)展，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性，繁榮經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我國的社會(huì)生產(chǎn)力服務(wù)。

堅(jiān)持有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。必須正確處理勞動(dòng)保險(xiǎn)與生產(chǎn)的關(guān)系，要有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展生產(chǎn)是改善職工生活的源泉，只有生產(chǎn)發(fā)展了，勞動(dòng)保險(xiǎn)才能逐步得到提高。脫離開客觀實(shí)際可能，片面地提高和擴(kuò)大勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇，必將使勞動(dòng)保險(xiǎn)成為無源之水、無本之木，最后則使生產(chǎn)和勞動(dòng)保險(xiǎn)都無法發(fā)展。因此，正確地處理勞動(dòng)保險(xiǎn)與生產(chǎn)的關(guān)系，是搞好勞動(dòng)保險(xiǎn)的一個(gè)關(guān)鍵問題。堅(jiān)持調(diào)動(dòng)多層次力量的原則。必須正確處理國家，企業(yè)和職工個(gè)人三者之間的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的力量來辦社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)。勞動(dòng)保險(xiǎn)問題關(guān)系到國家、企業(yè)和職工個(gè)人的利益，現(xiàn)行的勞動(dòng)保險(xiǎn)完全由國家和企業(yè)包起來，并不是一個(gè)好辦法，這是助長一些人躺在國家和企業(yè)身上吃“大鍋飯”和造成保險(xiǎn)福利費(fèi)用浪費(fèi)的根源，應(yīng)當(dāng)積極加以改革。

對(duì)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度改革的幾點(diǎn)建議制定新的《社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)法》。這個(gè)保險(xiǎn)法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)我國的特點(diǎn)，具有社會(huì)主義的性質(zhì)。它的主要對(duì)象應(yīng)當(dāng)是全民職工和城鎮(zhèn)集體企事業(yè)的職工。第一步可先搞個(gè)初步方案，結(jié)合推行新的勞動(dòng)合同制進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，再作為正式法令下達(dá)執(zhí)行。在當(dāng)前情況下，可以采取老人老制度、新人新制度的辦法，先在新建企業(yè)和新招職工中實(shí)行新的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，老職工可仍執(zhí)行舊的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，但是舊制度中某些不利于生產(chǎn)和職工團(tuán)結(jié)的偏高偏寬的待遇，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的改革。建立統(tǒng)一的專管機(jī)構(gòu)。社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)是一項(xiàng)十分重要的事業(yè)。它關(guān)系到千百萬職工及其親屬的切身利益，隨著城鎮(zhèn)集體企事業(yè)的發(fā)展和退休職工的退漸增加，社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的任務(wù)將日趨繁重，亟需由專門機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)管理。認(rèn)真測(cè)算改革成本。既要著眼于建立新制度，創(chuàng)新機(jī)制，同時(shí)要考慮各單位的實(shí)際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。

對(duì)過去的隱性債務(wù)和這次改革時(shí)提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)等需要支付的改革成本，應(yīng)在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上提出解決辦法，避免把改革成本帶入新制度，影響新制度的入軌和運(yùn)行效果。實(shí)行多層次的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇。社會(huì)保障遵循的是大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次高，參加人數(shù)多，不僅職工權(quán)益能夠得到保障，而且在較大范圍調(diào)劑資金，可以提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，有條件的地方應(yīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。社會(huì)保障要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的變化，在由單位人向社會(huì)人、單位保障向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變時(shí)，對(duì)退休人員逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。實(shí)行新的社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)非常復(fù)雜細(xì)致的工作，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)過試點(diǎn)，有計(jì)劃有步驟地逐步進(jìn)行。

第7篇：勞動(dòng)改革制度范文

三大進(jìn)展

步正發(fā)說，收入分配問題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，關(guān)乎國計(jì)民生，影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。解決中國收入分配領(lǐng)域的問題不能就分配論分配，必須從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，著眼于解決制約影響收入分配的深層次問題，標(biāo)本兼治，循序漸進(jìn)，深化分配制度及其相關(guān)配套改革，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)和配合，整體推進(jìn)收入分配制度改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等相關(guān)管理體制改革。

步正發(fā)在論壇上透露，近年來，我國收入分配制度改革在確保并提高低收入群體收入水平、建立并完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度、繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革等三方面取得了新進(jìn)展。

五項(xiàng)新舉

本次論壇明確提出，我國收入分配制度將采取五大新措施。第一，研究確保并提高低收入者收入水平，保障勞動(dòng)者基本生活問題。特別要完善最低工資制度。發(fā)揮最低工資對(duì)確保和提高低收入勞動(dòng)者基本生活的作用，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況、居民生活水平、物價(jià)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素，以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)布局整體戰(zhàn)略的研究，及時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)就業(yè)形式多樣化趨勢(shì)，還應(yīng)加強(qiáng)小時(shí)最低工資的規(guī)范和調(diào)整工作，研究小時(shí)工資如何在各類非全日制勞動(dòng)者中全面推行。要重點(diǎn)研究分析各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)系，特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整對(duì)我國各地勞動(dòng)力流動(dòng)和人工成本的影響，從中尋找規(guī)律。此外，針對(duì)目前我國行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)尚屬空白的情況，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)研究，討論建立行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并與地區(qū)最低工資相互銜接，相互補(bǔ)充。

第二，研究建立并完善普通職工工資增長機(jī)制，讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

第三，繼續(xù)深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工資分配制度改革，進(jìn)一步理順收入分配關(guān)系。

第四，研究解決少數(shù)壟斷行業(yè)過高收入問題，進(jìn)一步緩解收入分配差距。

第五，研究構(gòu)建科學(xué)的收入分配宏觀調(diào)控體系，為完善收入分配制度創(chuàng)造良好的外部條件。

本次論壇可謂專家云集，群賢畢至，勞動(dòng)保障部工資司司長邱小平、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)企業(yè)分配局局長熊志軍、陜西省勞動(dòng)保障廳廳長鬲向前、勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資研究所所長蘇海南等領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并就我國薪酬改革的發(fā)展趨勢(shì)和政策原則作重要講話。太平養(yǎng)老保險(xiǎn)股份有限公司總經(jīng)理?xiàng)罘?、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長曾湘泉、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林澤炎、中國人事科學(xué)院薪酬研究室副研究員岳穎以及來自國內(nèi)知名人力資源咨詢機(jī)構(gòu)的多位專家作了精彩實(shí)用的主題演講。

四個(gè)亮點(diǎn)

本次論壇具有四大亮點(diǎn)。一是層次高，參加論壇的有薪酬政策制定與管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及全國知名的薪酬專家。二是理論探討與解決現(xiàn)實(shí)問題相結(jié)合，這對(duì)我國的薪酬改革將具有影響和推動(dòng)作用。三是傳遞最新的薪酬改革信息、預(yù)測(cè)改革方向和趨勢(shì)，探索改革的措施和方案，突破難點(diǎn)問題，探討熱點(diǎn)問題，解決現(xiàn)實(shí)問題，明確改革方向。四是根據(jù)事業(yè)單位代表的要求，設(shè)置了事業(yè)單位薪酬制度改革問題分論壇，使各專題的探討更為深入和具有針對(duì)性。此次論壇對(duì)于深化企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪酬管理制度改革，規(guī)范收入分配秩序，理順收入分配關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有十分重要的意義。

第8篇：勞動(dòng)改革制度范文

各位代表組長、同志們：

根據(jù)公司三項(xiàng)制度改革推進(jìn)計(jì)劃表安排，前段時(shí)間我們圍繞三項(xiàng)制度改革進(jìn)行了深入的調(diào)查摸底，召開了改革動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，并草擬了公司勞動(dòng)人事管理辦法和薪酬管理辦法。同時(shí)，各分公司也分別召開了多次會(huì)議進(jìn)行了宣傳和動(dòng)員，并在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上結(jié)合各分公司的實(shí)際，制定了各分公司改革實(shí)施方案。公司于21日、22日分別召開黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)勞動(dòng)人事、薪酬管理兩個(gè)暫行辦法及各分公司改革實(shí)施方案進(jìn)行了審議，并制定了《公司推進(jìn)三項(xiàng)制度改革具體實(shí)施方案》。公司三項(xiàng)制度改革的各項(xiàng)工作有序、平穩(wěn)的推進(jìn)。

今天是根據(jù)改革推進(jìn)計(jì)劃表安排，召開職工代表組長聯(lián)席會(huì)議，主要內(nèi)容是審議通過《公司勞動(dòng)人事管理暫行辦法》，《崗位薪酬管理暫行辦法》和《推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的具體實(shí)施方案》。

一、首先，請(qǐng)公司總會(huì)計(jì)師對(duì)《公司推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的具體實(shí)施方案》和《公司崗位薪酬管理暫行辦法 》進(jìn)行說明。

二、請(qǐng)公司綜合部副部長對(duì)《公司勞動(dòng)人事管理暫行辦法》進(jìn)行說明。

三、請(qǐng)到會(huì)全體人員對(duì)公司《崗位薪酬管理暫行辦法》、《勞動(dòng)人事管理暫行辦法》和《推進(jìn)三項(xiàng)制度改革具體實(shí)施方案》進(jìn)行討論。

方式：按會(huì)前點(diǎn)名順序發(fā)言，各分公司以一個(gè)人為主發(fā)言，有不同意見或補(bǔ)充意見再發(fā)言，相同內(nèi)容不再重復(fù)。

暫時(shí)休會(huì)。

通過討論，大家一致認(rèn)為公司勞動(dòng)人事及薪酬管理兩個(gè)暫行辦法和三項(xiàng)制度改革具體實(shí)施方案，符合集團(tuán)公司三項(xiàng)制度改革的精神，也符合公司的實(shí)際情況。既考慮到了上崗職工的收入，也考慮到了下崗職工的利益；既體現(xiàn)了對(duì)公司經(jīng)營管理骨干的傾斜也考慮了公司的實(shí)際支付能力，集中體現(xiàn)了我們公司對(duì)國家、對(duì)出資人、對(duì)企業(yè)、對(duì)職工的高度責(zé)任感。

四、請(qǐng)公司總經(jīng)理講話

五、下面對(duì)這兩個(gè)暫行辦法和具體實(shí)施方案進(jìn)行舉手表決。

1、對(duì)《公司崗位薪酬管理暫行辦法》進(jìn)行表決。

同意此辦法的請(qǐng)舉手。

不同意的請(qǐng)舉手。（沒有）

棄權(quán)的請(qǐng)舉手。（沒有）

結(jié)果。（全體同意，一致通過）

2、對(duì)《公司勞動(dòng)人事管理暫行辦法》進(jìn)行表決。

同意此辦法的請(qǐng)舉手。

不同意的請(qǐng)舉手。（沒有）

棄權(quán)的請(qǐng)舉手。（沒有）

結(jié)果。 （全體同意，一致通過）

3、對(duì)《公司推進(jìn)三項(xiàng)制度改革具體實(shí)施方案》進(jìn)行表決。

同意此實(shí)施方案的請(qǐng)舉手。

不同意的請(qǐng)舉手。（沒有）

棄權(quán)的請(qǐng)舉手。（沒有）

結(jié)果。（全體同意，一致通過）

六、請(qǐng)公司董事長、黨委書記講話。

同志們，本次職工代表組長聯(lián)席會(huì)議，在公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，在各分公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，通過各部室和員工上下努力，會(huì)議順利完成了各項(xiàng)議程，取得了圓滿成功。為了本次會(huì)議的順利召開，會(huì)前公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各部門部長、部員加班加點(diǎn)，起草方案，圓滿地完成了前期準(zhǔn)備工作，讓我們對(duì)他們不計(jì)報(bào)酬的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝！

第9篇：勞動(dòng)改革制度范文

根據(jù)公司三項(xiàng)制度改革推進(jìn)計(jì)劃表安排，前段時(shí)間我們圍繞三項(xiàng)制度改革進(jìn)行了深入的調(diào)查摸底，召開了改革動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，并草擬了公司勞動(dòng)人事管理辦法和薪酬管理辦法。同時(shí)，各分公司也分別召開了多次會(huì)議進(jìn)行了宣傳和動(dòng)員，并在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上結(jié)合各分公司的實(shí)際，制定了各分公司改革實(shí)施方案。公司于21日、22日分別召開黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)勞動(dòng)人事、薪酬管理兩個(gè)暫行辦法及各分公司改革實(shí)施方案進(jìn)行了審議，并制定了《公司推進(jìn)三項(xiàng)制度改革具體實(shí)施方案》。公司三項(xiàng)制度改革的各項(xiàng)工作有序、平穩(wěn)的推進(jìn)。

今天是根據(jù)改革推進(jìn)計(jì)劃表安排，召開職工代表組長聯(lián)席會(huì)議，主要內(nèi)容是審議通過《公司勞動(dòng)人事管理暫行辦法》，《崗位薪酬管理暫行辦法》和《推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的具體實(shí)施方案》。

一、首先，請(qǐng)公司總會(huì)計(jì)師對(duì)《公司推進(jìn)三項(xiàng)制度改革的具體實(shí)施方案》和《公司崗位薪酬管理暫行辦法》進(jìn)行說明。

二、請(qǐng)公司綜合部副部長對(duì)《公司勞動(dòng)人事管理暫行辦法》進(jìn)行說明。

三、請(qǐng)到會(huì)全體人員對(duì)公司《崗位薪酬管理暫行辦法》、《勞動(dòng)人事管理暫行辦法》和《推進(jìn)三項(xiàng)制度改革具體實(shí)施方案》進(jìn)行討論。

方式：按會(huì)前點(diǎn)名順序發(fā)言，各分公司以一個(gè)人為主發(fā)言，有不同意見或補(bǔ)充意見再發(fā)言，相同內(nèi)容不再重復(fù)。

暫時(shí)休會(huì)。

通過討論，大家一致認(rèn)為公司勞動(dòng)人事及薪酬管理兩個(gè)暫行辦法和三項(xiàng)制度改革具體實(shí)施方案，符合集團(tuán)公司三項(xiàng)制度改革的精神，也符合公司的實(shí)際情況。既考慮到了上崗職工的收入，也考慮到了下崗職工的利益；既體現(xiàn)了對(duì)公司經(jīng)營管理骨干的傾斜也考慮了公司的實(shí)際支付能力，集中體現(xiàn)了我們公司對(duì)國家、對(duì)出資人、對(duì)企業(yè)、對(duì)職工的高度責(zé)任感。

四、請(qǐng)公司總經(jīng)理講話

五、下面對(duì)這兩個(gè)暫行辦法和具體實(shí)施方案進(jìn)行舉手表決。

1、對(duì)《公司崗位薪酬管理暫行辦法》進(jìn)行表決。

同意此辦法的請(qǐng)舉手。

不同意的請(qǐng)舉手。（沒有）

棄權(quán)的請(qǐng)舉手。（沒有）

結(jié)果。（全體同意，一致通過）

2、對(duì)《公司勞動(dòng)人事管理暫行辦法》進(jìn)行表決。

同意此辦法的請(qǐng)舉手。

不同意的請(qǐng)舉手。（沒有）

棄權(quán)的請(qǐng)舉手。（沒有）

結(jié)果。（全體同意，一致通過）

3、對(duì)《公司推進(jìn)三項(xiàng)制度改革具體實(shí)施方案》進(jìn)行表決。

同意此實(shí)施方案的請(qǐng)舉手。

不同意的請(qǐng)舉手。（沒有）

棄權(quán)的請(qǐng)舉手。（沒有）

結(jié)果。（全體同意，一致通過）

六、請(qǐng)公司董事長、黨委書記講話。

同志們，本次職工代表組長聯(lián)席會(huì)議，在公司黨政領(lǐng)導(dǎo)的直接指導(dǎo)下，在各分公司領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，通過各部室和員工上下努力，會(huì)議順利完成了各項(xiàng)議程，取得了圓滿成功。為了本次會(huì)議的順利召開，會(huì)前公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各部門部長、部員加班加點(diǎn)，起草方案，圓滿地完成了前期準(zhǔn)備工作，讓我們對(duì)他們不計(jì)報(bào)酬的辛勤勞動(dòng)表示衷心的感謝！