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【關鍵詞】金屬礦山企業(yè) 安全增值效益 經(jīng)濟貢獻
一、前言
安全問題對于金屬礦山企業(yè)的重要性不言而喻,在過去的工作中,很多人只是關注到礦山事故對整個工程造成的利益損失和負面作用,但是研究內(nèi)容很少聚集到安全生產(chǎn)對整個礦山經(jīng)濟的增值作用,文章主要根據(jù)礦山企業(yè)的經(jīng)營特征對的礦山的安全問題進行研究,分析安全生產(chǎn)對礦山經(jīng)濟增長的重要貢獻。
二、分析礦山安全增值效益的相關理論
安全效益主要是通過安全條件的實現(xiàn)來提升國家、企業(yè)甚至個人的利益,通過少量的安全投資來為社會和人民提供最大化的安全保障。礦山安全增值效益主要是礦山安全問題對其整個生產(chǎn)過程的一種技術和功能保障,對生產(chǎn)過程的有效維護,不管礦山發(fā)生事故或者不發(fā)生事故,該種對國民生產(chǎn)的保障和維護保障功能都是存在的,且該種狀況和礦山經(jīng)濟的運行狀況有關,貫穿整個過程。在一定層次的技術水平上,礦山的安全效益可以表示成,礦山安全效益=礦山減損效益+礦山增值效益+礦山的安全社會效益+礦山安全的心理效益。其中的減損和增值效益屬于安全經(jīng)濟效益的范圍,其他部分是安全非經(jīng)濟效益的范圍。整個礦山企業(yè)在減少事故損失的過程中相應的會產(chǎn)生一部分經(jīng)濟效益,強化整個工程的安全管理、提升整體員工的安全防范意識,能夠保障安全貫穿整個生產(chǎn)過程,為整個工程的安全運行提供良好的維護和保障,相應的降低安全事故發(fā)生率,提升安全效益。
分析礦山的安全增值產(chǎn)出可知,其主要包含礦山安全管理水品提升程度、礦山職工的安全素養(yǎng),礦山良好的工作環(huán)境和安全信譽的價值等,首先是礦山安全管理水平、礦山職工的安全素質(zhì)等有關軟指標的綜合評定,評定過程中需要將綜合評價指標分成以下幾部分,即員工的文化水平、員工工作的技術素養(yǎng),礦山管理人員的文化認知水平,礦山工作者安全教育開展狀況等。礦山的安全軟指標綜合評判=,該公式中,Wi是以上指標的權重,xi是以上各指標的分值和等級體現(xiàn),按照以下公式來獲取分值,即平均學齡=∑(某級別組人員等級系數(shù)×該組人數(shù))/∑各學齡組總?cè)藬?shù)(年/人),學齡的計算年限根據(jù)上學的時間來定,例如,小學學齡6年,初中9年等,以此類推。
其次來分析職工技術素質(zhì)的計算方式,可將其使用公式表現(xiàn)成,科技人員平均技術等級=∑某級別組人員等級系數(shù)×該組人數(shù)/∑各技術等級總?cè)藬?shù),針對技術等級的設定,按照高級職稱3年,中級職稱2年和初級職稱1年的標準來計算;其中礦山安全管理人員的素質(zhì)可以根據(jù)安全管理人員的文化程度來確定,例如,研究生文化程度5級,大學生畢業(yè)是4級等,以此類推。分析礦山安全教育的開展情況主要根據(jù)工人接受培訓的時間來定,例如,工人每周進行安全教育的的時間超過半小時的時候,將其作為四分來計,兩周一次的安全教育確定為3分,一月一次計2分,兩個月一次只能計1分,超過兩個月都沒進行安全教育的不計分。針對新設備的工藝狀況,需要根據(jù)其使用率來計算。
分析礦山的環(huán)境價值,首先需要明確環(huán)境污染的情況對人類社會生活造成了很大的負面影響,在礦山開采的過程中,人們不可避免的會面對很多污染物的影響,污染物會流向社會環(huán)境中,對人們的生活環(huán)境造成負面影響。如果及時阻止或者提前預防污染的產(chǎn)生,便能夠?qū)⑽廴究刂圃诳芍卫淼姆秶鷥?nèi),從另一個角度來看,便是創(chuàng)造了安全的增值。因此針對處理I種污染物的礦山治理過程中,可以采用公式分析,將其表示成,C=f{W,Ei/Ii,X},其中C代表礦山污染的治理費用,W代表礦山整體的污染物排放量,Ii是礦山咋離開菜的過程中i種污染物的進口濃度,Ei是礦山在開采過程中第i種污染物的出口濃度,礦山的特性使用X來表示,展示出礦山的所有制和整體規(guī)模面積。最后來分析礦山安全信譽的價值估算模型,礦山是我國發(fā)生工傷事故的密集地,對其生產(chǎn)效益造成很大影響,同時還會損失一大筆的經(jīng)濟費用,事故會給其他員工帶來不安定因素,造成巨大的精神和心理壓力,影響員工的工作情緒。如果礦山的安全事故發(fā)生很少,員工的工作氛圍安全,心理穩(wěn)定,必定對整個礦山的開采起到良好的推動,能夠提升礦山的經(jīng)濟效益,提升企業(yè)生產(chǎn)競爭力。如果將P比做成礦山安全信譽的價值,將D作為礦山預期的經(jīng)濟收益,將r作為礦山行業(yè)的平均收益率,將c作為礦山各個資產(chǎn)之間的評估數(shù)值總和,將j作為適用本金化率,因此得出以下公式,P=(D-rc)/j。
二、分析礦山安全生產(chǎn)創(chuàng)造的經(jīng)濟增長貢獻率計算
三、結(jié)語
文章主要根據(jù)礦山經(jīng)營的有關安全效益理論來分析其貢獻價值,利用量化的視角來幫助人們從另一個角度來理解安全生產(chǎn)的重要性和價值,針對于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟增長來看,經(jīng)濟增長的貢獻率探討具有現(xiàn)實意義,有助于提升礦山企業(yè)和國家對于安全生產(chǎn)的關注度,幫助礦山企業(yè)和國家制定切實可行的制度和政策,保證礦山開采的安全性,提升安全增值效益。
參考文獻
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關鍵詞:金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀措施
中圖分類號: P624.8 文獻標識碼: A 文章編號:
我國的礦山資源相當?shù)呢S富,到目前為止,已經(jīng)開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源的種類多達181種,資源總占有量占世界的12%。近年來,我國的礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)飛速的發(fā)展,極大的促進了我國的國民經(jīng)濟的發(fā)展。礦產(chǎn)資源的開發(fā)作為一種綜合性的技術行業(yè),所設計的領域包括地質(zhì)、采礦、運輸、安全、爆破等等的方面的內(nèi)容。因為受到采礦的活動空間的制約,采礦生產(chǎn)的工作環(huán)境以及安全狀況等等都是十分的復雜的,有的采礦業(yè)的工作環(huán)境也是相當?shù)膼毫拥?這樣的條件下,礦產(chǎn)開發(fā)的安全生產(chǎn)就受到了極大的威脅。近年來,很多地區(qū)出現(xiàn)了不少非公有制的小型的采礦單位,因為其企業(yè)的規(guī)模相對比較小,采礦的技術相對比較落后,工作環(huán)境差,對于安全生產(chǎn)的投入相對也比較少,這就給安全生產(chǎn)帶來了很大的壓力。加之某些單位的安全生產(chǎn)管理相對比較混亂,職工的素質(zhì)比較低,并且安全生產(chǎn)的意識不足。所以,今年來很多的地方出現(xiàn)了礦產(chǎn)開發(fā)的安全事故,為國家和人民的生命財產(chǎn)安全造成了很大的損失。
一、金屬礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。
近年來,我國金屬礦山重大安全事故發(fā)生特別頻繁,安全生產(chǎn)管理的形式相當嚴峻。例如,云南省某國有控股企業(yè),是一家比較正規(guī)的金屬礦山開采企業(yè),其各種證照一應俱全,礦井采用的自然通風的手段。該單位由于缺乏管理,導致了一名礦工沒有按照正常作業(yè)制度違法作業(yè),結(jié)果造成中毒。為了對其營救,又導致了多人中毒。最終,這次違法事故導致了四死一傷的慘痛后果。同時也造成了巨大的經(jīng)濟損失。在我國,像這樣金屬礦山行業(yè)管理缺位造成違法違章作業(yè)的情況時有發(fā)生,諸如,非法開采、非法指揮、違章作業(yè)、未建立有效的通風設施等,結(jié)果給國家和人民造成了巨大的經(jīng)濟損失,也影響了金屬礦山企業(yè)的正常運作,影響了國民經(jīng)濟的發(fā)展。所以,對金屬礦山行業(yè)進行有效管理并探討提升生產(chǎn)安全的途徑是十分必要的。
在金屬礦山行業(yè)中,雖然人的生命是無價的,但也必須要針對發(fā)生的人身傷亡事故進行人員的賠償,并且要做到有理有據(jù)。因此,從經(jīng)濟學上講,人的生命是可以衡量的。國外專家和學者對于如何衡量人的生命價值的問題提出了許多方法。目前,中國對發(fā)生人員傷亡的賠償費用較低,同時國家對于賠償?shù)木唧w標準也不夠明確。所以,國家和社會應該積極采取一定措施,充分依據(jù)不同行業(yè)、不同職位等因素的不同,制定出合理的人身賠償標準準。
在金屬礦山生產(chǎn)過程中,由于原巖的性質(zhì),邊坡結(jié)構要素的影響等,存在誘發(fā)大范圍地質(zhì)災害活動的因素,這些因素在生產(chǎn)過程中有引發(fā)大規(guī)?;虏⒂纱艘l(fā)大范圍采場破壞,道路損害等的可能性。邊坡穩(wěn)定性是露天礦安全生產(chǎn)最重要的因素之一,構成露天礦邊坡的巖體,結(jié)構,地下水條件,以及原應力狀態(tài)都很復雜,邊坡巖體的變形與破壞,是巖體內(nèi)部應力相互作用的結(jié)果。
根據(jù)采石場的爆破方式,作業(yè)條件,從業(yè)人員的安全文化素質(zhì)以及該行業(yè)的事故統(tǒng)計狀況分析,防止爆破事故的發(fā)生是采石場安全生產(chǎn)工作中非常重要的內(nèi)容,爆破傷害成為企業(yè)重點控制的危險有害因素。爆破傷害的主要危害表現(xiàn)在爆破震動引起地面建筑物的震動,使其產(chǎn)生共振,產(chǎn)生裂縫破壞;引起露天邊坡震動,使其產(chǎn)生沿巖層結(jié)構弱面產(chǎn)生破壞,造成滑坡,巖石松動等地質(zhì)災害。引起露天邊坡上不穩(wěn)定的巖石松動,在重力作用下,沿邊坡向下滾動造成邊坡滾石,造成事故。并且爆破沖擊波)露天爆破后產(chǎn)生的巨大爆破沖擊動能在空氣中傳播,形成了爆破沖擊波,爆轟波在空氣中的傳播能對人員、設備等造成破壞,造成爆破事故。
露天采場采用的主要設備有鑿巖機、空壓機、挖掘機、裝載機、運輸汽車等,機械傷害是生產(chǎn)中最常見的傷害之一,可能造成撞擊,打擊 ,卷入 ,擠壓 ,軋傷等機械傷害??諌簷C是壓力容器,如果不按規(guī)定檢測維修清洗,可能造成爆炸事故。因此,企業(yè)應當加強設備維護和定期檢修制度的落實,嚴格執(zhí)行安全技術操作規(guī)程,防止上述事故的發(fā)生。
此外,在金屬采礦現(xiàn)場,還存在著很多的其他的危害,比如水災害,排土場危害,雷電傷害,粉塵危害,噪聲危害和有毒氣體危害,火災等等,這些都是在采礦作業(yè)過程中產(chǎn)生的,企業(yè)也應該引起高度重視。
二、金屬礦山安全生產(chǎn)的措施。
1、規(guī)范礦山安全生產(chǎn)費用管理,為礦山安全生產(chǎn)提供保障。根據(jù)礦山安全生產(chǎn)費用管理辦法的要求,礦山企業(yè)應建立一整套安全生產(chǎn)費用管理辦法,明確安全費用提取、使用、工程立項、開工、實施、驗收方面的具體要求,確保提取的安全費用全部用于礦山安全投入,為礦山的安全生產(chǎn)提供了有力的保障。
2、進行及時的安全教育培訓。安全生產(chǎn)法第二十一條規(guī)定“:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓,保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識,熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員,不得上崗作業(yè)?!?/p>
進行安全教育培訓,是提高職工安全意識,掌握安全知識和安全操作技能的必要途徑;因為每個職工不可能在上崗之前就已經(jīng)有了良好的安全意識。開展必要及時的安全教育培訓將有利于安全生產(chǎn)工作。同時,通過安全教育培訓,使員工了解生產(chǎn)過程中的危險因素,自覺采取防范措施,降低職業(yè)危害影響。這也是對職工負責的一種表現(xiàn)。
3、規(guī)范礦山技術管理,保障安全生產(chǎn)。礦山是高危險性的生產(chǎn)行業(yè),存在地質(zhì)災害、爆炸、透水、塌方、墜落、中毒、觸電、火災等安全隱患。為避免事故發(fā)生,礦山企業(yè)必須建立規(guī)范的安全技術管理體系。
4、強化勞動集體的建設。金屬礦山企業(yè)要完善組織機構,加強勞動定員和勞動定額管理,裁減多余人員,做好勞動力調(diào)配及勞動力計劃工作,努力提高勞動效率。另外還要做好培訓管理工作,既要提高工作人員的科學文化技術水平和操作技能,又要認真努力貫徹好按勞分配的原則,做好勞動保護和薪酬考核工作,充分調(diào)動員工的勞動積極性和創(chuàng)造力,最終達到提高金屬礦山經(jīng)濟效益的目的。
5、進行安全檢查和隱患排查。對于生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的事故隱患以及事故可能出現(xiàn)的地點進行定期的排查。首先,安全檢查在網(wǎng)絡分工上應保證各級各類檢查在檢查對象上既不遺漏,又盡量避免重復,重要問題宜有必要的重復。其次,對各級各類檢查都應編制相應的檢查表,以克服檢查者在檢查內(nèi)容上的主觀傾向性和片面性,也便于經(jīng)驗欠缺人員能盡快熟悉檢查工作。最后,最重要的就是在隱患排查后的工作中,要對出現(xiàn)隱患的部分進行及時整改以及補救,保證安全生產(chǎn)隱患不帶到生產(chǎn)的過程中。
在安全隱患的排查過程中,要注意充分發(fā)揮和調(diào)動各級機構的積極性,做到問題盡可能不上交。確有困難的,上級機構應積極協(xié)調(diào)各有關部門的關系,提供必要的物質(zhì)、技術、資金等方面的條件,以保證整改目的的實現(xiàn)。同時,在所發(fā)現(xiàn)的問題徹底消除前,應制定并實施有效的臨時措施(封閉危險區(qū)域、設置警示標志等),以避免危險被觸發(fā)引起事故。
結(jié)語:綜上所述,針對礦山安全生產(chǎn),我們應該做到分析事故產(chǎn)生原因,深切了解金屬礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀,結(jié)合解決措施,做好安全工作,確保將事故的影響以及損失降低到最低點。
參考文獻
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關鍵詞:非煤礦山;安全水平;現(xiàn)狀;優(yōu)化措施
前言
我國自然資源儲量非常豐富,非煤礦種達到180余種,作為主要的資源開采大國,礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用成為了我國國民經(jīng)濟的重要組成部分。非煤礦山的安全開采,不僅對企業(yè)的經(jīng)濟效益提升有所助力,也會推動地區(qū)經(jīng)濟的健康發(fā)展,但是由于安全重視程度的不足,現(xiàn)階段我國的安全防治技術總體來說存在不足,特別是隨著生產(chǎn)環(huán)境的逐步惡化,安全隱患愈來愈多,頻繁發(fā)生的安全事故不僅給職工家庭造成巨大影響,也給企業(yè)以及國家的快速發(fā)展產(chǎn)生阻礙?,F(xiàn)階段,我們必須加大對礦山安全問題的重視程度,提高對生命價值以及人權的意識,促進企業(yè)社會效益與經(jīng)濟效益的共同增長。
1 非煤礦山的安全現(xiàn)狀
現(xiàn)階段我國的非煤礦山具有數(shù)量多、生產(chǎn)工藝落后、裝備水平低、規(guī)模小的情況,并且由于專業(yè)人員缺失、教育培訓不到位、監(jiān)管力度不足等問題極易導致安全事故的發(fā)生,表1為非煤礦山事故統(tǒng)計表,根據(jù)該表可以直觀看出非煤礦山安全事故的主要原因。
1.1 非煤礦山數(shù)量多、規(guī)模小、生產(chǎn)條件差
由于投入不足,現(xiàn)階段我國的非煤礦山具有數(shù)量大、規(guī)模小、礦種多、基礎差、分布散等特點,經(jīng)過整合,雖然近年來我國對小型非煤礦山進行整合關閉,但是截止2016年底,非煤礦山中小型礦山仍舊占90%以上,并且由于非煤礦山安全設施不完善、管理水平低,安全生產(chǎn)條件極為惡劣。
1.2 非煤礦山技術薄弱、安全投入不足
由于非煤礦山大多為短期行為,因此很多都沒有配備足夠的地質(zhì)、安全、技術以及測量等專業(yè)技術人員,難以l現(xiàn)生產(chǎn)中的安全隱患,并且由于作業(yè)人員的綜合素質(zhì)大多較低,安全管理現(xiàn)狀不容樂觀。此外我國非煤礦山在安全技術裝備方面投入不足,而且又缺少足夠的資金,除少數(shù)大型企業(yè)外,其他小型礦山大多機械化程度較低。
1.3 安全教育培訓力度不到位
絕大多數(shù)的非煤礦山作業(yè)人員流動非常頻繁,這就給培訓、教育工作帶來極大困難,很多企業(yè)幾乎不進行正規(guī)的培訓,存在應付了事的情況。特別是一些小型礦上在進行安全培訓時,走過場,不僅保證不了培訓質(zhì)量,還浪費了人力物力,更無法保證安全生產(chǎn)。此外,絕大多數(shù)的礦山企業(yè)未按要求編制應急救援預案,或者是操作性不強,也未開展應急培訓工作,在突況發(fā)生時,無法起到應有的作用。
1.4 非法開采猖獗
據(jù)相關部門統(tǒng)計,由于非法、違法開采導致的安全事故,占據(jù)總事故的40%以上,特別是我國近年來在非煤礦山領域的非法違法開采未得到有效控制的情況下。非煤礦山的開采對周邊環(huán)境污染非常嚴重,經(jīng)常造成樹木破壞,并且礦山塌陷區(qū)還會對土地造成嚴重破壞,毀掉大量的良田。
1.5 安全監(jiān)管缺失
現(xiàn)階段,我國絕大多數(shù)地區(qū)的安全監(jiān)督管理部門的人員數(shù)量較少,專業(yè)的安全監(jiān)管人員嚴重缺乏,并且由于資金、技術裝備等的缺乏,造成現(xiàn)場監(jiān)管缺位。此外,也由于監(jiān)管人員的業(yè)務水平較差,難以將工作落實下去,最終導致企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管不作為,無法有效控制安全事故的發(fā)生。
2 非煤礦山安全生產(chǎn)的優(yōu)化措施
總體來說,現(xiàn)階段我國非煤礦企的安全生產(chǎn)情況不容樂觀,大量的安全隱患無法及時排除,最終導致嚴重安全事故的發(fā)生。雖然國家近年來推出了一系列的政策及法規(guī),但是并未得到完全落實,因此我們還需要從安全事故的發(fā)生根源做足工作,在落實相關政策的同時,及時消除安全隱患。
2.1 加大安全生產(chǎn)投入
安全生產(chǎn)管理水平落后是導致非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)的主要原因,而安全管理作為非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的關鍵因素,我們必須進行科學規(guī)劃、有序組織實施,從根源上杜絕安全事故的發(fā)生。此外,我們還要建立完善的企業(yè)科技人才隊伍,通過不斷吸收優(yōu)秀人才的方式,使企業(yè)的管理團隊愈加成熟、穩(wěn)定、高效。
2.2 建立企業(yè)激勵機制
激勵機制作為一個開放系統(tǒng),能夠有效提高員工的積極性,使其在工作中投入更大的熱忱,在提高主動性的同時,為企業(yè)安全管理打下堅實基礎。通過將精神激勵與物質(zhì)激勵相結(jié)合的方式,使員工的辛勤付出能夠得到相應報酬,做到賞罰分明,為企業(yè)安全管理水平提升做出幫助。
2.3 加強教育、培訓力度
非煤礦山安全事故頻發(fā)的原因離不開教育培訓水平的落后,據(jù)相關部門統(tǒng)計,90%以上的安全事故都是由于人的不安全行為造成的,因此我們通過教育、培訓的方式,使員工能夠熟知安全知識、技能等知識,從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)意識的有效提升,避免人的不安全行為發(fā)生。
2.4 提高安監(jiān)部門的執(zhí)法力度與質(zhì)量
我們應根據(jù)當?shù)貙嶋H情況對安監(jiān)部門的人員與經(jīng)費予以支持,特別時要在為一線補充先進的技術裝備、改善辦公條件的同時,吸收引進專業(yè)技術人員。與此同時,我們還需要組織專家學者進行業(yè)務交流,提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平,并且還需要提高安監(jiān)部門的監(jiān)管能力,通過強化日常監(jiān)管的方式,嚴抓非法、違法開采行為,并通過推動執(zhí)法制度化的方式,提高監(jiān)管質(zhì)量。
3 結(jié)束語
綜上所述,現(xiàn)階段全社會都已經(jīng)對非煤礦山安全水平予以了重視,因此我們必須通過采取優(yōu)化措施的方式,實現(xiàn)非煤礦山安全水平的有效提升。安全生產(chǎn)工作需要持之以恒、狠抓不懈,所以我們還需要通過加大技術、資金投入的方式,實現(xiàn)企業(yè)對安全管理重視程度的提升,改善作業(yè)一線的安全現(xiàn)狀,為作業(yè)人員的人身安全多提供一份保障,也為企業(yè)的健康發(fā)展做出貢獻。
參考文獻
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關鍵詞:礦山安全;管理措施;開采制度
礦山的類型主要有煤礦、金屬礦、非金屬礦、建材礦和化學礦等,礦山通常包括一個或多個采礦車間,或者是稱之為礦井、坑口和露天采場等,還包括一些輔助車間。礦山開采有露天開采和地下開采兩種方式之分。露天開采針對的是與地表靠近以及埋藏很淺的部分,較深的部分則采用地下開采。要想保證礦山能夠正常開采運營最關鍵的就是要搞好安全管理工作,一定要將“預防為主,安全第一、綜合治理”的總方針堅持到底,將安全管理工作視為最為重要的事情來做。對于一些安全隱患要進一步加強排查和整改的力度,將各項礦山管理制度進行不斷完善,將安全管理責任重點落實到各環(huán)節(jié)的施工中來,本文著重介紹露天礦山。
1 嚴格遵守開采制度,強化現(xiàn)場安全管理
露天礦山開采用到的是深孔爆破技術,堅持“采剝并舉、剝離先行”[1]。開采按照分臺階的方式來進行,根據(jù)開采方案,自上而下的進行。如今考慮到目前我國這方面的現(xiàn)狀,確實加強安全現(xiàn)場管理是很有必要的?,F(xiàn)場管理是礦山安全管理工作的關鍵環(huán)節(jié),進入開采工作區(qū)的現(xiàn)場工作人員一定要將安全防護措施做好。進入采區(qū)的工作人員禁入危險區(qū),諸如懸空和危石作業(yè)等。要于坡地將相關標示標清楚,嚴禁任何人停留于此。與此同時,為免坡面出現(xiàn)落石,在進行爆破作業(yè)或裝運作業(yè)的時候,應該配備專人來監(jiān)護開采現(xiàn)場。堅決杜絕“掏底開采,一面坡”開采形式。
2 規(guī)范爆炸物品管理,完善安全管理設施
將《民用爆炸物品領用、退庫管理制度》、《爆破安全規(guī)程》[2]等制度規(guī)定嚴格、認真落實。對于爆破器材丟失、爆破作業(yè)等可能發(fā)生的事故要進行專項治理。對于領取、存儲和清退爆炸物品的相關程序都要堅持嚴格的檢查和登記。庫房不允許一人單獨進入,必須雙人雙鎖。庫房實物數(shù)量和賬單、票據(jù)等臺賬信息都要保持一致。爆破作業(yè)人員應持有專業(yè)培訓合格的爆破員證才能作業(yè)。小型的露天礦開采爆破則可以外包專業(yè)民爆隊進行填藥爆破,礦山應有專人監(jiān)督、監(jiān)護爆破作業(yè)。
3 加大安全隱患排查力度
為盡可能排除安全生產(chǎn)中存在的各種隱患,應該將整改工作和考核工作認真貫徹下來,就需要進行安全礦長和專職安全員的設立。在健全組織形式的同時,不斷完善制度,同時對于安全責任隱患排查要逐層簽訂責任書,認真履行各自的職責,對于牽涉到安全生產(chǎn)的每一項工作都要落實好。對于現(xiàn)場存在的安全隱患要進行及時查處,加強指導監(jiān)督,將潛在的危險因素和安全隱患檢查出來,從而做好及時的預防。針對事故發(fā)生單位和個人,應堅持“四不放過”,針對排查出來的安全隱患,應由主管領導嚴格監(jiān)督落實整改措施,還要將經(jīng)驗教訓的總結(jié)工作做好。
4 認真落實安全制度,強化車間內(nèi)部管理
對于礦山車間的相關安全管理規(guī)定要認真貫徹落實好,將正確的安全理念樹立起來,積極融入安全管理。在生產(chǎn)過程中,促使車間內(nèi)部管理水平的不斷加強。第一,堅持三級安全責任制,個人要對班組負責,班組要對車間負責,車間又要要對個人負責。與《礦山車間安全管理制度》結(jié)合將三級安全責任制和聯(lián)保制度落實下來。第二,對車間設備管理臺賬進行不斷修訂,規(guī)范管理;第三,針對礦點安全加強跟蹤管理;第四,針對安全制度要進一步深入落實,針對車間和班組的職工,還需要持續(xù)的加強和改進其安全培訓工作和教育工作,從而促使將正確的安全意識真正樹立起來,安全防范水平也不斷增強;第五,安全工作的責任應當落實到人;第六,車間班組的核算工作中也要涵蓋安全管理內(nèi)容,并積極開展車間、班組安全活動,做好安全防范教育工作。
5 強化員工培訓,提高職工隊伍素質(zhì)
將有關安全的培訓工作做好,這樣員工安全意識才能進一步加強,對于提升隊伍整體素質(zhì)而言,實踐證明這是一條有效的途徑。對于員工培訓工作,管理層務必要給予應有的重視,堅持“管理、裝備和培訓”并重的原則[3]。培養(yǎng)員工的綜合素質(zhì),開展針對性的安全教育,加強安全培訓,將這項內(nèi)容歸入工作計劃。以計劃安排為依據(jù),在“送進來”的同時堅持“走出去”,兩條腿同時走路。對于新員工更要進行嚴格的三級安全教育,上崗人員無上崗證堅決不準上崗。對于相關的作業(yè)規(guī)程,礦山要科學制定,并積極采取嚴密的安全措施,而新員工對此務必要加強學習,培訓部門也要加強考試檢查力度,對于考試沒有及格的新員工一定要重新學習,等到真正合格了才可以正式上崗。
6 結(jié)束語
總而言之,安全管理工作需要長期重視,一定要堅持齊抓共管,強化認識,要層層落實好安全責任制,進行持續(xù)性的安全管理,嚴格操作,堅決將人員、設備事故發(fā)生的可能性杜絕掉。將一個安全、和諧和健康的工作氛圍營造出來,打好基礎,促進礦山的長遠發(fā)展。
參考文獻:
[1]史秀志,趙艷艷,隋陽等.礦山安全標準化管理信息系統(tǒng)研究與開發(fā)[J].中國安全科學學報,2009.
一、以礦山資源整合為契機,大力規(guī)范礦山經(jīng)營
秩序礦山資源整合主要是兩個方面,國土與安全。我局抓住礦山資源整合的良機,大力規(guī)范非煤礦山經(jīng)營秩序。
一是大力打擊違法生產(chǎn)。年初,區(qū)安監(jiān)局接群眾舉報三樹鎮(zhèn)內(nèi)有兩個非法磚瓦廠。區(qū)安監(jiān)局與國土部門及時溝通,共同將違法生產(chǎn)情況上報區(qū)政府主要領導。其中,樹北磚瓦廠在多次做工作未果的情況下,由分管區(qū)長牽頭,公安、國土、安監(jiān)等部門依據(jù)程序,聯(lián)合執(zhí)法,對其予以。另一蔣集磚瓦廠,區(qū)安監(jiān)局組織精干人員多次上門執(zhí)法,自行停止生產(chǎn),由鎮(zhèn)政府拆除。
二是積極支持符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。對安全管理到位、安全生產(chǎn)條件較好的企業(yè),我局有關領導,主動與有關部門溝通,爭取予以保留;對安全生產(chǎn)條件較差,我們也毫不客氣,主動提出關閉意見。
三是主動幫扶整頓企業(yè)。有些磚瓦企業(yè)自身安全生產(chǎn)條件較差,安全管理水平不高,但是由于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有磚瓦企業(yè),從優(yōu)化資源配置的角度還要予以保留。我局積極主動與這些企業(yè)負責人溝通,嚴格要求,督促其整修窯體、維修電氣線路,幫助其完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程,使其管理上不斷規(guī)范。
二、以“兩個規(guī)范化”為突破口,大力提升“兩個水平”
眾所周知事故大多由人的不安全行為或者是管理上的缺陷造成的,所以,生產(chǎn)安不安全,主要看企業(yè)安全管理水平高低。區(qū)安監(jiān)局抓好企業(yè)安全管理規(guī)范化和安全監(jiān)管規(guī)范化,以“兩個規(guī)范化”,促進企業(yè)安全管理水平和安監(jiān)局監(jiān)管執(zhí)法水平,“兩個水平”提升。
年初,區(qū)安監(jiān)局出臺《非煤礦山企業(yè)管理要求》,著力從基礎和現(xiàn)場兩個方面推行強制性要求,所有企業(yè)必須達到規(guī)定的要求。對沒有按照要求進行管理的企業(yè),我局嚴格按照法律法規(guī),實行強制性停產(chǎn)整頓等措施。
今年,根據(jù)區(qū)實際,區(qū)安監(jiān)局推出《區(qū)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化監(jiān)管實施意見》(試行),將非煤礦山企業(yè)檢查分為基礎管理和現(xiàn)場管理兩大項共六個部分,實行檢查逐一對照,內(nèi)容逐個過堂,有效地扭轉(zhuǎn)了檢查人員經(jīng)驗、標準等不同,造成檢查內(nèi)容掛一漏萬,檢查要求標準不統(tǒng)一企業(yè)無所適從的情況。
三、以宣傳教育培訓為手段,大力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)
企業(yè)安全管理水平,既取決于管理者的水平,也和從業(yè)人員的安全素質(zhì)有很大關系,而安全生產(chǎn)宣傳教育培訓是提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)有效手段。
一是搞好強制培訓。上半年,區(qū)安監(jiān)局主辦一期企業(yè)負責人、安全管理人員的安全知識培訓班,邀請有關專家和區(qū)安監(jiān)局業(yè)務人員一起對新上崗的和老的管理人員進行一次全面的安全知識培訓,培訓人員87人。
二是督促企業(yè)抓好“三級安全教育”。每次安全檢查,我局都把“三級教育”情況列為必查內(nèi)容,作為檢點,既普查教育臺帳,也抽查個別上崗人員。
三是抓好宣傳。利用“安全生產(chǎn)月”活動,深入非煤礦山企業(yè)向廣大職工宣傳安全生產(chǎn)常識,督促企業(yè)逢會講安全,宣傳欄說安全,通過宣傳,提高從業(yè)人員的自我保護意識。
四、以隱患排查治理為重點,著力防范安全生產(chǎn)事故
2014年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是:以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,認真貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議、全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神,落實國家安監(jiān)總局及省、市、縣安監(jiān)局的工作部署,以重點防控非煤礦山一般事故,堅決遏制較大以上事故為目標,深入開展金屬非金屬礦山整頓關閉和“打非治違”工作,認真開展非煤礦山專項整治,全面推進和鞏固安全生產(chǎn)標準化建設,強化科技支撐,著力提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力,實現(xiàn)我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、主要工作內(nèi)容
(一)加強礦山企業(yè)安全管理機構和制度建設
1.建立專門安全管理機構,配備專職安全管理人員。礦山企業(yè)必須以文件形式建立專門的安全管理機構,配齊專職安全管理人員,作業(yè)時確保每班必須有專職安全檢查人員在現(xiàn)場監(jiān)督,專職安全檢查人員應取得安全資格證。
2.建立健全14項安全管理制度。礦山企業(yè)應重點建立健全14項安全管理制度,并公布上墻進行宣教,存檔備查。(1)安全生產(chǎn)責任制度;(2)安全目標管理制度;(3)安全例會制度;(4)安全檢查制度;(5)安全教育培訓制度;(6)設備管理制度;(7)危險源管理制度;(8)事故隱患排查與整改制度;(9)安全技術措施審批制度;(10)勞動防護用品管理制度;(11)事故管理制度;(12)應急管理制度;(13)安全獎懲制度;(14)安全生產(chǎn)檔案管理制度。
(二)加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系建設
3.建立健全安全生產(chǎn)責任制。礦山企業(yè)必須明確企業(yè)法定代表人(包括礦山的實際控制人、主要負責人,下同)、礦長、副礦長、技術負責人、安全員和各崗位人員承擔的安全生產(chǎn)責任,把安全生產(chǎn)的責任逐級逐項分解,落實到各部門和各崗位人員,形成健全、完善的安全生產(chǎn)責任制體系。作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程要上墻懸掛,礦山企業(yè)要與各崗位責任人簽訂安全生產(chǎn)責任書。
4.強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人責任。企業(yè)的法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任人,必須全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)定的職責。企業(yè)復工復產(chǎn)以及各項檢查須與《縣非煤礦山檢查驗收“十五項必須”》緊密結(jié)合起來,并抓好落實。
5.實行全面承諾制。礦山企業(yè)要與縣安全監(jiān)管部門簽訂安全生產(chǎn)目標責任書和承諾書,明確承諾建立安全生產(chǎn)責任制和各項規(guī)章制度,落實安全檢查制度等。
(三)加強和改進礦山企業(yè)安全技術管理建設
6.建立安全技術管理體系。企業(yè)法定代表人負責建立以技術負責人為首的技術管理體系,技術負責人對礦山安全生產(chǎn)技術工作負責。技術負責人必須具備相應的專業(yè)技術等級證書,必須負責礦山企業(yè)技術資料編制,指導礦山企業(yè)按照開采設計方案科學開采。
7.加強重點生產(chǎn)場所的技術管理。礦山應加強邊坡、排土場等技術管理工作。技術負責人每季度必須組織一次重大隱患、災害調(diào)查,制定相應的專項防治措施,并存檔備查。
8.積極推廣先進適用技術。在小型露天礦山全面推廣中深孔爆破技術,改善生產(chǎn)作業(yè)條件和環(huán)境。確因特殊原因不能使用的,必須經(jīng)過專家組論證同意。
(四)加強礦山企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理建設
9.加大現(xiàn)場安全管理力度。企業(yè)要建立主要負責人現(xiàn)場檢查制度,明確每月現(xiàn)場檢查的次數(shù)。確保每天至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要深入采掘工作面,抓安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié),督促加強現(xiàn)場管理。作業(yè)前后均要認真按照作業(yè)規(guī)程要求認真填寫“六簿一冊”備查。
10.嚴格落實安全設施“三同時”建設制度。對于新建礦山企業(yè),必須嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”建設制度,按照有關規(guī)定辦理項目審批和許可手續(xù)。建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,嚴禁邊建設邊生產(chǎn)。
11.推進和鞏固安全標準化建設工作。對于尚未開展安全標準化建設的企業(yè),礦山企業(yè)應根據(jù)《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》的要求,開展礦山安全標準化建設工作。已經(jīng)達標的礦山企業(yè),應建立健全安全標準化長效管理制度,鞏固安全質(zhì)量標準化建設工作成果,促進礦山企業(yè)提高安全管理水平。
12.做好職業(yè)危害的防治工作。礦山企業(yè)每年必須對從業(yè)人員進行職業(yè)健康體檢并建立檔案;配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護設備與裝置,認真落實現(xiàn)場防治粉塵、高溫、噪聲和有毒有害氣體危害的措施,切實改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境;按標準為職工免費配備必要的勞動保護用品;如實向相關部門報告作業(yè)場所職業(yè)危害情況。
(五)加強隱患排查和治理工作建設
13.加大安全生產(chǎn)投入。根據(jù)中華人民共和國國務院令375號《工傷保險條例》,非煤礦山企業(yè)按規(guī)定為職工繳納工傷保險費;根據(jù)財政部、國家安全監(jiān)管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)的規(guī)定,礦山企業(yè)應制定年度安全生產(chǎn)費用提取和使用計劃,并設立專用賬戶,專用于安全技術措施和隱患治理。
14.加強隱患排查治理工作。礦山企業(yè)應建立安全生產(chǎn)隱患排查制度,明確日常排查、定期排查和分級管理的任務、范圍和責任。礦山企業(yè)法定代表人或主管負責人要定期組織全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查。對查出的各類隱患要進行登記,建立臺賬,落實整改措施和責任人員,限期進行整改。整改結(jié)束后,按規(guī)定由礦山企業(yè)法定代表人或主管負責人組織驗收。
(六)加強勞動組織和安全培訓管理建設
15.加強作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。礦山企業(yè)所有作業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程,履行崗位責任,遵守勞動紀律。嚴肅查處“三違”(違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律)行為,制定能夠有效制止“三違”現(xiàn)象的管理規(guī)定。
16.落實全員安全培訓工作。所有礦山企業(yè)必須為職工建立“三級”安全教育卡,加大對非煤礦山企業(yè)從業(yè)人員的“三級”安全教育工作。礦山主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)培訓合格、取得相應資格證后方可上崗。
(七)加強應急管理和事故處理建設
17.加強應急管理工作。礦山企業(yè)要制定應急管理制度,編制應急預案,完善應急救援體系,配備必要的應急救援器材和設備。各礦山企業(yè)每年至少要進行一次應急救援演練,并將演練情況制作成圖片、總結(jié)上報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、縣安監(jiān)局、經(jīng)信局等部門。礦山企業(yè)必須與縣礦山救援大隊簽訂救護協(xié)議。
18.及時報告生產(chǎn)安全事故。如若發(fā)生生產(chǎn)安全事故,礦山企業(yè)負責人應按《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》(國務院令第493號)的規(guī)定,及時報告有關部門并積極組織搶救,不得遲報、謊報、瞞報、漏報和事故后逃匿;支持和配合事故調(diào)查工作,按照“四不放過”原則,認真吸取事故教訓,開展警示教育,制定切實可行的整改和防范措施,避免類似事故再次發(fā)生。
(八)加強和改進礦山企業(yè)辦公場地建設
19.加強礦山企業(yè)辦公場地硬件建設。各非煤礦山企業(yè)要盡最大的努力修建或改善辦公場地,為企業(yè)職工提供必要的休憩場所。
20.改進礦山企業(yè)辦公場所環(huán)境衛(wèi)生狀況。各非煤礦山企業(yè)要進一步改進礦容礦貌及辦公用房建設,徹底扭轉(zhuǎn)臟、亂、差現(xiàn)狀。
關鍵詞:采礦;安全管理;事故防范
1實踐過程中導致采礦安全事故發(fā)生的原因分析
為了有效應對和減少采礦業(yè)發(fā)生的安全事故,有必要仔細分析這些事故的原因,并提出合適的處理方法。采礦過程中采礦事故的原因包括以下幾個方面。
1.1采礦人員缺乏必要的安全意識
缺乏有關采礦安全意識和采礦人員素質(zhì)參差不齊,以及對采礦安全信息宣傳較少,對采礦的安全問題關注度不高。導致礦山事故不斷發(fā)生,對采礦員工的人身安全構成潛在威脅。同時,部分礦企對制造業(yè)風量不足和易燃氣體超限有很好的了解,教育培訓安全問題沒有及時完成,采礦工作安全無法及時實現(xiàn),可能導致礦山發(fā)生安全事故。
1.2采礦中的管理不科學
管理松懈的問題在采礦作業(yè)現(xiàn)場經(jīng)常發(fā)生。許多管理員不注意采礦安全管理,管理層施加更高的壓力來執(zhí)行管理任務而不了解礦井的具體工作情況安全。通常僅限于礦山管理以確保安全。礦山下的狀況尚不了解。與此同時,許多外地辦事處的監(jiān)督和管理過于敷衍了事,威脅到采礦安全。這些方面客觀地解釋了某些礦山非科學管理的副作用。從長遠來看,將會增加采礦風險,阻礙礦山開采計劃的執(zhí)行,并導致可能影響礦山管理,并出現(xiàn)一些全事故發(fā)生。
1.3安全培訓活動開展少
對一些礦山安全管理的問題積極討論表明,這些問題的發(fā)生與具體的采礦安全措施的開展并不密切相關。具體表現(xiàn):①為了獲得更好的經(jīng)濟效益,一些礦業(yè)公司在實施開采計劃時沒有根據(jù)采礦隊的實際情況提供安全教育。使得工人們的職業(yè)行為沒有標準化,并且存在一定程度的意識理解偏差和認知扭曲。②采礦業(yè)的風險并不為人所知,因為采礦人員的文化素質(zhì)較低,一些采礦公司沒有專門的安全或事故預防措施。由于缺乏安全培訓活動,導致采礦風險增加。
1.4既有的安全管理與事故防范機制不完善
在分析采礦安全事故原因時,確定安全管理和事故預防機制的有效性也很重要。在實踐中,在一些礦企的采礦過程中,現(xiàn)有的安全管理和事故預防機制沒有完善,所以不能提供對采礦計劃安全性的科學指導分析。導致大部分礦企仍然存在安全問題。同時,如果不能對若干礦業(yè)公司的現(xiàn)狀進行有效評估和分析,可能會適時的更新采礦安全管理規(guī)則,并可能發(fā)生采礦安全問題。企業(yè)需要根據(jù)實際情況和發(fā)展需要,找到預防事故和改善安全管理的有效措施。
2采礦安全管理與事故防范措施
2.1加強科學技術在采礦中的應用
隨著中國科學技術的迅速發(fā)展,中國的建設水平不斷提高,科技的使用也可以在能源開采行業(yè)得到加強,從而提高采礦安全指數(shù)。通過科技有效提高礦業(yè)公司的安全系數(shù)。對安全技術領域的研究不斷加強,對科研成果的應用是重點,改進安全管理,以及制定戰(zhàn)略性和以個人為中心的預防措施。在安全生產(chǎn)中帶入科學技術,增加安全生產(chǎn)管理投入。但是,為了避免投入的盲目性,消除安全隱患,提高采礦效率,確保有效科學合理的投入,確保投資的經(jīng)濟效益您需要制定投資計劃。
2.2加強管理培訓工作
通過適當?shù)牟傻V管理教育改變我們對采礦管理的理解,認識到這項工作的重要性,解決現(xiàn)場的各種問題,并減少潛在的安全問題采取相應的行措施。預防安全事故的有效方法是相應的安全預警措施應該加以完善,以實施管理質(zhì)量評估、風險管理、隱患和其他區(qū)域機制的檢測.平時加強安全教育,提高員工整體素質(zhì),提高員工對安全問題的認識。同時確保多項條例的合理性。
2.3做好安全檢查工作
能源開采必不可少的一個部分是安全檢查。應進行相應的檢查,以直接確定在此過程中是否發(fā)生了事故。因此,礦企需要更加注重安全檢查工作,建立安全檢查團隊,并賦予團隊作為整個企業(yè)的核心并賦予一定的權力。為了進行安全檢查,必須建立嚴格的系統(tǒng)操作規(guī)則,團隊人員必須按照規(guī)章制度進行檢查。一旦檢測到安全威脅,給相應的管理部門及時報告問題。該部門解決問題,避免安全事故的發(fā)生。
2.4加強監(jiān)督力度,深化企業(yè)改革
面對不斷先進的科學技術,礦業(yè)公司需要進行改革和創(chuàng)新。通過加強管理工作,加強礦山生產(chǎn)過程中的安全力度,工人違規(guī)操作的現(xiàn)象應該不斷減少,促進問題的早期發(fā)現(xiàn),便于及時解決問題,我們通過建立生產(chǎn)安全責任制來解決這個問題。改進區(qū)域監(jiān)測可以將監(jiān)測范圍擴大到個人,以便在監(jiān)測過程中改進監(jiān)測并避免出現(xiàn)敷衍現(xiàn)象。有效保障礦山安全發(fā)展的基礎是安全生產(chǎn)管理制度的落實。
2.5注重思想轉(zhuǎn)變,落實安全生產(chǎn)思想教育工作
通過在采礦安全管理和事故預防過程中,礦業(yè)公司需要整合當前形勢的變化,了解思想意識形態(tài)的變化,提高對礦企安全生產(chǎn)的認識,具體表現(xiàn):①采礦管理人員應提高安全生產(chǎn)意識,明確礦山生產(chǎn)安全管理要素,特別注重安全管理的預防,從思想意識形態(tài)的角度出發(fā)引起采礦安全事故的重視,促使管理者的管理水平不斷提高。②管理者應根據(jù)國家指導方針和生產(chǎn)運行的實際要求,組織安全生產(chǎn)的教育工作,安全管理的重要性不斷加強采礦人員的思想中。為了安全生產(chǎn)。更好地改善采礦安全管理,以及增強事故預防的效果。
2.6提升實踐中的事故防范水平
為了降低礦山開采事故,有必要采取必要措施提升事故防范水平。這些措施包括以下內(nèi)容:①控制火焰熱源,避免因這些因素造成的事故,特別注意生產(chǎn)區(qū)域燃料的嚴格管理;②根據(jù)有效事故防范機制的指示,采礦人員應根據(jù)自身經(jīng)驗了解各類事故,防止事故的發(fā)生。
為加強非煤礦山安全專項整治,根據(jù)《XX鎮(zhèn)安全生產(chǎn)專項三年行動計劃》,制定本實施方案。
一、整治目標
通過三年整治行動,完善和落實重在從根本上消除非煤礦山事故隱患的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制、預防控制體系,扎實推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化源頭治理,關閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山;建立完善風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全生產(chǎn)預防控制體系,強力推進“清單制”管理落實,抓關鍵環(huán)節(jié)、關鍵崗位、關鍵人員,切實防范化解安全風險,努力減少一般事故,有效控制較大事故,堅決遏制重特大事故。
二、主要任務
(一)健全落實完善管理工作
1.落實安全管理制度。重點落實完善非煤礦山分級分類監(jiān)管、誠信體系建設,督促企業(yè)落實清單制管理、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓等制度規(guī)范,推進重點企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)和引入市場機制等方式,提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平。
2.強化資源管理,踐行綠色發(fā)展。認真落實《XX市石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2025年)》,利用我鎮(zhèn)石材資源,做到開發(fā)與保護并行,進一步加強資源勘查,摸清資源家底。規(guī)范礦山管理,持續(xù)推進礦山經(jīng)營規(guī)范化、礦山開采標準化、礦渣綜合利用化“三化”模式,打造綠色礦山,支持企業(yè)科學開采,提高礦產(chǎn)資源利用率。
(二)強化安全生產(chǎn)源頭治理
提高非煤礦山安全開采的總體意識,消除礦山開采安全的先天不足。在礦山建設項目相關審批時綜合考慮國家產(chǎn)業(yè)政策、資源賦存狀態(tài)、技術經(jīng)濟條件、礦山安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及資源保護、礦山生產(chǎn)活動對周邊設施影響等因素,合理布局科學開發(fā)利用礦產(chǎn)資源,為礦山安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件。
1.守好準入門檻。嚴格按照縣部門要求的非煤礦山最低開采規(guī)模和最低服務年限標準,把控準入門檻。
2.加大整頓關閉力度。將不符合國家或XX省最低開采規(guī)模和最低服務年限標準、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設項目安全設施“三同時”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關手續(xù)的非煤礦山提請縣政府作為重點關閉對象。
(三)大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平
1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。推動非煤礦山企業(yè)施行安全生產(chǎn)清單制管理,健全完善全員安全生產(chǎn)責任制。以《企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任清單》《安全生產(chǎn)崗位責任清單》《日常安全工作清單》《重大風險管控清單》等為基礎,推動企業(yè)制定和實施“3+N”清單制管理模式,針對金屬非金屬礦山企業(yè)不同特點,制定完善企業(yè)法定代表人、實際控制人、分管負責人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn)責任清單,建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產(chǎn)工作體系,有效防止企業(yè)各層級人員職責出現(xiàn)真空地帶。建立健全考核問責工作機制,加強企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)職責監(jiān)督執(zhí)法檢查力度,推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責任落實到位。
2.提高安全生產(chǎn)標準化工作質(zhì)量。根據(jù)應急管理部新的金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場等安全生產(chǎn)標準化評分辦法,督促礦山企業(yè)完善三級標準化各項規(guī)章制度,增強安全生產(chǎn)標準化建設的規(guī)范性、科學性。加強日常管理,推動企業(yè)扎實開展安全生產(chǎn)基礎建設,健全標準化達標體系,促進達標升級,提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。
3.大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。推進企業(yè)實施從業(yè)人員安全技能提升行動,配備足夠的從業(yè)人員,特別要配齊專職專業(yè)技術人員。強化考試管理,推動主要負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力提升。強化特種作業(yè)人員安全技能培訓考試,考試不合格不得上崗。加強企業(yè)全員安全培訓情況監(jiān)督檢查,加大對主要負責人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度,促進安全培訓規(guī)范到位。
4.大力推廣先進適用技術裝備。按照應急管理部即將出臺的推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的指導意見,進一步推動“機械化換人、自動化減人”工作,提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。新建金屬非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進行論證并優(yōu)先推行尾礦充填采礦法。金屬非金屬地下礦山按照相關標準進一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
(四)嚴密管控重大安全風險
對企業(yè)安全風險辨識管控和清單制管控情況進行全面檢查,提出會診意見,明確整改措施,督促礦山企業(yè)嚴格落實重大安全風險管控措施。
(五)嚴厲打擊違法違規(guī)行為
將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全生產(chǎn)專項整治三年行動全過程,同步推進實施。按照縣級部門出臺的相關規(guī)定,逐項嚴格檢查各非煤礦山企業(yè),對不符合要求的企業(yè)及時上報。
三、時間安排
從2020年7月至2022年12月底,分四個階段進行。
(一)動員部署(2020年7月至8月)。按照縣局要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實際,制定細化非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案,做好宣傳發(fā)動和安排部署。
(二)排查整治(2020年8月至12月)。在企業(yè)全面自查的基礎上,我鎮(zhèn)對相關企業(yè)非煤礦山安全風險和問題隱患進行排查,建立含問題隱患、制度措施“兩個清單”在內(nèi)的清單制管理體系,并及時上報。
(三)集中攻堅(2021年)。動態(tài)更新清單制管理體系中各類清單,針對重點難點問題,通過現(xiàn)場推進會、“開小灶”、推廣標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施,加大專項整治攻堅力度,落實和完善治理措施,建立完善以風險分級管控、隱患排查治理、清單制管理為重點的安全預防控制體系,確保整治工作取得明顯成效。
(四)鞏固提升(2022年)。落實縣級部門針對非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患,梳理出在法規(guī)標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度。
四、保障措施
(一)加強組織領導。要將非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治作為重點內(nèi)容,細化目標任務與工作措施,統(tǒng)籌推進。要定期分析整治過程中突出矛盾問題,研究完善針對性整治措施,確保完成三年行動目標任務。
(二)加強監(jiān)管執(zhí)法。對違法違規(guī)行為及時上報處理。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè),上報實施聯(lián)合懲戒。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,堅持“安全發(fā)展”指導原則和“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,深入開展“安全生產(chǎn)年”活動,認真落實兩個主體責任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點,標準化建設為目標,強化行政執(zhí)法為手段,進一步深化非煤礦山安全整治工作,不斷加強非煤礦山安全管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人員,堅決遏制重大事故的發(fā)生,推動我縣非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、整治目標
(一)嚴厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序。
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,針對查出的問題,落實整改責任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患。
(三)依法取締和關閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。
(四)建立非煤礦山安全專項長效機制。
三、整治重點
以強化安全生產(chǎn)基礎為前提,改善安全條件為立足點,有效防范事故,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環(huán)節(jié),露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)露天礦山
1、有開采設計,并按設計要求開采;
2、強制實行自上而下分臺階(分層)開采,嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開采;
3、除規(guī)模很小、臺階不高的露天礦山外,強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè),實施中深孔爆破技術開采的,礦山分層高度不得超過20米,安全平臺不少于4米,分層鑿巖平臺寬度不得小于4米,最終邊坡角最大不得超過70度;我縣除昌裕糖業(yè)公司回良采石場、謝光偉采石場外全部采石場必須實施中深孔爆破技術;4、推廣液壓錘二次破碎,機械化鏟裝作業(yè),嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆破物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例,爆破人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓合格后才能從事爆破作業(yè);
6、加強邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測,對有變形和滑動跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、對2009年安全生產(chǎn)許可證到期的小型露天礦山,沒有按要求進行開采設計,又不推行中深孔爆破技術的,一律不予換發(fā)許可證;對發(fā)生一般死亡事故的露天礦山,必須及時暫扣其安全生產(chǎn)許可證,責令其進行技術改造,采用中深孔爆破技術開采。對存在嚴重安全隱患,不進行技術改造且發(fā)生死亡事故的小型露天采石場,要吊銷其安全生產(chǎn)許可證,依法實施關閉。
8、露天取土場(磚廠)要采用機械取土作業(yè),原則上不采用爆破作業(yè),并按照《小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》規(guī)定形成自上而下臺階式開采。
(二)地下礦山(通風系統(tǒng))
1、強制推行機械通風。建立完善機械通風系統(tǒng),制定通風管理制度,保證機械通風系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器,礦山主要用風工作面必須配備風質(zhì)、風速檢測儀器;
3、建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質(zhì)、風量、風速按規(guī)程要求檢測并應符合安全要求;
4、所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵;
5、每個礦井都要建立專項臺帳,詳細記錄每天風機運行情況和每次通風檢測情況。
(三)頂板管理
1、制定和落實頂板管理制度,建立重點采掘工作面和采空區(qū)的頂板邊幫管理制度,并做好原始記錄;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執(zhí)行敲幫問頂制度;
3、工程地質(zhì)復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測;
4、頂板不穩(wěn)固的采場要及時采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做支護;
5、加強采空區(qū)管理。制定和落實采空區(qū)管理制度和處理方案。
四、整治方法
(一)安排部署。為做好我縣非煤礦山專項整治工作,成立××縣非煤礦山專項整治工作領導小組:
組長:楊明祥(縣安監(jiān)局局長)
成員:王立齋晉崇榮陳學才
(二)制定××縣非煤礦山專項整治工作方案,工作的重點是采石場、石膏廠、金礦、鉛鋅礦山,并在四月初召開全縣非煤礦山法人會議進行安排部署。
(三)企業(yè)開展自查。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)法規(guī)、規(guī)程和標準對專項整治的重點內(nèi)容逐條進行全面徹底自查,并將自查情況報縣安監(jiān)局。對查出的問題,企業(yè)要制定整改方案,落實治理資金、期限和責任人,上報時間為5月30日。
(四)縣安監(jiān)局要對重點企業(yè)進行重點檢查,督促企業(yè)制定整治方案,監(jiān)督企業(yè)進行整治。11月縣安監(jiān)局對企業(yè)專項整治工作進行檢查驗收。
五、工作要求
(一)提高認識,加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段,縣安監(jiān)局和各非煤礦山企業(yè)要緊緊圍繞上級的工作部署,進一步增強大局意識、憂患意識、增強責任感、緊迫感和使命感,扎扎實實開展好非煤礦山專項整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過場。
(二)制定方案,落實責任。突出安全生產(chǎn)環(huán)境整治,對本縣存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業(yè)專項整治實施方案要針對本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,突出重大隱患排查與治理、重大危險源監(jiān)控,要對關健工藝環(huán)節(jié)、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點,狠抓落實。專項整治重點內(nèi)容是地下礦山的通風管理、頂板邊幫等二大關鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣安監(jiān)局要一律下達整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請縣人民政府予以關閉。
(四)掛牌督辦,重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故,存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實行掛牌督辦,隱患沒有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請縣人民政府向社會公布。重大隱患和重點企業(yè),由市安監(jiān)局掛牌督辦。一般隱患和其他問題,由縣安監(jiān)局掛牌督辦。
(五)加強行政執(zhí)法
1、強化行政許可工作。新建非煤礦山,要按照《普洱市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于規(guī)范非煤礦山建設項目安全設施三同時及申辦安全生產(chǎn)許可證有關問題的通知》(普安監(jiān)[2008]166號)要求和程序辦理行政審批手續(xù),并取得安全生產(chǎn)許可證后方能生產(chǎn)。
2、用行政執(zhí)法手段推動安全生產(chǎn)工作,凡是露天礦山應推行中深孔爆破技術而沒有推行的,地下礦山?jīng)]有實行機械通風的,頂板邊幫管理不到位的,要下達整改指令書,限期整改。逾期不整改或整改不達標的實行停產(chǎn)整頓、罰款或依法提請政府予以關閉。
(六)加大非煤礦山從業(yè)人員安全教育培訓力度
加大非煤礦山安全教育培訓,強化培訓工作的針對性和實用性,提高培訓質(zhì)量,確保培訓效果;在去年對非煤礦山從業(yè)人員培訓的基礎上,今年內(nèi)對全縣非煤礦山從業(yè)人員全部進行一次培訓,基本做到非煤礦山從業(yè)人員持證上崗。
(七)協(xié)調(diào),強化執(zhí)法。明確和落實相關部門工作職責,規(guī)范工作程序,及時協(xié)調(diào)整治工作中出現(xiàn)的各種問題,用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。