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【關鍵詞】檔案電子化;發(fā)展過程;管理模式;計算機技術
1.企業(yè)對員工檔案電子化的管理現(xiàn)狀
我國企業(yè)對員工檔案電子化的發(fā)展與發(fā)達國家相比,還存在較大差距。我國將計算機技術引入對員工 檔案管理領域起步晚,應用程度也比較滯后,直至目前還主要用于案卷的總體管理。隨著計算機技術的發(fā)展和普及,檔案存儲電子化已成為企業(yè)檔案管理的必然趨勢。隨著近年企業(yè)規(guī)模的發(fā)展,使企業(yè)檔案信息量劇增,又由于電子文件的大量出現(xiàn),傳統(tǒng)檔案管理手段己不能適應企業(yè)發(fā)展的形勢,現(xiàn)代化企業(yè)管理勢在實施對員工 檔案電子化,要求檔案部門必須加強自身現(xiàn)代化建設,才能與企業(yè)改革發(fā)展的需要相適應,才能及時、準確、高效地管理好企業(yè)員工的檔案信息資源。雖然近幾年有較大的改觀,但與改革以來企業(yè)的發(fā)展和改革的需要還很不適應。目前企業(yè)對員工的檔案管理,從檔案材料收集、整理、鑒別、編排、裝訂、保管、利用,還主要依賴傳統(tǒng)的手工操作技術,對檔案的保管條件和保管技術簡陋單一,企業(yè)的檔案管理工作與科學化、現(xiàn)代化的要求差距還很大,難以適應形勢的發(fā)展需要。因此大力推進企業(yè)對員工檔案管理實施計算機應用是當前的一個重要課題。傳統(tǒng)企業(yè)對員工的檔案管理工作,主要強調(diào)原始記錄的保存,每本案卷都具有唯一性,一旦遺失,損毀就不能彌補,也就失去了重要的歷史憑證。針對企業(yè)建立對員工檔案的計算機管理系統(tǒng),這將對企業(yè)員工檔案的原件保存,建立電子案卷,查閱檔案就可以主要通過計算機來完成,這一系統(tǒng)的優(yōu)勢不僅僅在于能通過網(wǎng)絡實現(xiàn)遠程查檔、減少檔案管理工作人員的工作量和紙質(zhì)案卷的磨損毀壞。更在于實現(xiàn)了對企業(yè)員工檔案的信息備份。雖然紙質(zhì)案卷的作用和地位是電子案卷無法取代的,但將企業(yè)對員工檔案由原來的單一存儲紙質(zhì)案卷轉(zhuǎn)變?yōu)榧堎|(zhì)案卷與電子案卷同步存儲,兩種形式的案卷分離保管,是防止涂改、偽造檔案的有力手段。當紙質(zhì)案卷遺失、損毀時,電子案卷又可以起到補充當檔案的作用。
2.企業(yè)對員工檔案電子化的發(fā)展
企業(yè)對員工檔案管理需要存儲電子化涉及面廣,資金投入較大,技術要求較高,基礎工作量大。由于各企業(yè)對員工現(xiàn)有檔案管理的重視程度不一,經(jīng)費投入不足,要想充分利用現(xiàn)代化管理手段來管理檔案信息還是有一定難度的。但利用計算機管理檔案的優(yōu)勢己使其成為不可回避的發(fā)展趨勢。因此,企業(yè)組織對員工檔案管理部門應認識到這方面的重要,弄清對員工檔案現(xiàn)代化管理的模式運行機制和操作標準等問題,確定目標,統(tǒng)籌安排,逐步實施。做好相關軟件的開發(fā)和利用工作,積極推進對企業(yè)員工檔案管理工作的電子化進程。能夠使對員工檔案管理工作基礎建設與企業(yè)管理現(xiàn)代化建設同步,首先要加強檔案存貯、保護、復制、裝訂等“硬件”措施的建設,不斷改善檔案管理設施和條件,增加物質(zhì)投入。又要具有企業(yè) 對企業(yè)員工檔案管理工作的特色,使之能進一步推動對員工檔案工作的規(guī)范化、科學化方向發(fā)展。
3.企業(yè)對員工檔案管理的計算機管理模式
對員工檔案工作和對員工信息工作相輔相成。對員工檔案往往是對員工信息的主要來源和主要記錄方式,對員工信息的主要內(nèi)容與對員工檔案的原始記錄也應是一致的。隨著對員工檔案管理信息化程度的不斷提高,這兩項工作雖然不能等同替代,但很多具體項目是重復的。在現(xiàn)代企業(yè)對員工管理模式中,無論是各級組織部門還是基層單位,對員工檔案工作和對員工信息工作都是相對分離的,分工也很明確,有的還隸屬于不同的職能科室。由于各級企業(yè)對企業(yè)員工信息軟件和對員工檔案管理軟件很多,兩類軟件一般都包括了對員工信息和檔案管理信息,側重點各不相同,信息轉(zhuǎn)換或共享也有困難。各種對員工信息系統(tǒng)應用面較廣,利用率也較高。但不少企業(yè)采集信息時不嚴謹,或由本人直接提供有關內(nèi)容,或使用一些未經(jīng)校對的現(xiàn)成表格資料,隨意性大。另外企業(yè) 對員工信息常采取定期采集維護方式,學歷變化等信息的管理往往相對滯后,以上因素都會造成企業(yè) 對員工信息失實,影響對員工對檔案工作的正常開展。另一方面,檔案管理系統(tǒng)中的主要數(shù)據(jù)來源于對員工檔案,而且一般采用隨時維護的形式,在材料歸檔的同時就要更新信息,具有真實性、權威性。但由于多數(shù)企業(yè)已有了對員工信息系統(tǒng),檔案管理系統(tǒng)中的對員工信息往往不被重視,利用率低。要推動企業(yè) 對員工檔案的計算機管理,有必要建立對員工檔案與對員工 信息同步化管理的合理模式。在檔案工作與對員工信息工作的有機結合的基礎上,可將企業(yè)檔案管理與對員工信息這兩類系統(tǒng)合二為一,開發(fā)推廣全國統(tǒng)一或較大領域統(tǒng)一的企業(yè)對員工檔案信息綜合網(wǎng)絡系統(tǒng),實現(xiàn)對員工檔案基礎管理工作這一信息開發(fā)利用工作的同步化管理。 這樣既能減少工作環(huán)節(jié)和重復勞動,提高工作效率,又可保證信息的準確、完整和新鮮,提高信息資源的利用率。
4.強化制度實施對員工檔案規(guī)范化管理
利用計算機管理檔案,也會出現(xiàn)硬件故障、病毒感染、操作失誤等原因造成數(shù)據(jù)丟失、損壞的現(xiàn)象不可避免。加上檔案工作人員計算機水平有限,如不及時進行數(shù)據(jù)備份,一旦發(fā)生問題數(shù)據(jù)就難以恢復,損失很大。同時計算機管理也帶來對信息維護、磁盤等載體的保管保密等一系列的新的問題。如通過網(wǎng)絡實現(xiàn)遠程查檔,更要面臨系統(tǒng)安全的巨大挑戰(zhàn)。檔案工作是一項保管保密要求高的特殊性工作,在這一領域應用計算機技術,建立全面、規(guī)范的管理制度是不容忽視的問題。為此,我們必須規(guī)范操作程序,對保密等相關問題提出明確的要求,制訂更為全面規(guī)范的對員工檔案計算機管理制度,使企業(yè)檔案工作人員有據(jù)可依,最大限度地減少檔案管理上的漏洞。
5.結語
在企業(yè)的檔案管理工作中,由于缺乏有力的約束機制,各企業(yè)檔案管理人員配備不足,現(xiàn)有的檔案人員大多也是身兼數(shù)職。實行計算機管理要求在較短時間內(nèi)建立數(shù)據(jù)庫,并在日常工作中及時信息維護,檔案管理人員的工作量明顯加大,而且專業(yè)程度相對要求提高。在遠程查檔剛剛起步的今天,計算機管理帶來的工作效率的相對提高還不明顯。使用檔案管理系統(tǒng)使人員配備不足的矛盾更為突出。 多數(shù)企業(yè)只能在集中整理檔案期間借用人員使用檔案管理系統(tǒng)。為此,我們要不斷加強檔案管理人員的業(yè)務培訓,提高管理人員的計算機應用水平。
【參考文獻】
[1]徐艷艷.新形勢下如何加強企業(yè)檔案管理工作[J].科技創(chuàng)新與應用.2012.5(上).
一、增強指導,認真部署。
為了扎實認真的搞好應急治理工作,街道成立了應急管理工作指導小組,組長由街辦主任負責,副組長由主管社會事務的街辦副主任和武裝部副部長負責,成員辨別由主管水利、國土、林業(yè)、交通等干部構成。為了提高村組干部對應急治理的看法,街辦還專門召開了應急治理工作大會,對應急治理進行專門部署,要求各村、單位要高度注重應急治理工作,要成立應急治理機構,并由首要指導負責負責人,并要設立聯(lián)絡員,聯(lián)絡員的德律風必需保證疏通,還聯(lián)絡員還必需熟記街辦、派出所、病院等單位的德律風,以應對突發(fā)性事情,因為指導的高度注重,我街道應急工作指導機構健全,且能上下聯(lián)動,為措置突發(fā)性事情奠基了優(yōu)越的基本。
二、積極制訂預案,增強應急步隊建立
街道地處秦嶺北麓,地形復雜,天然前提比擬惡劣,是易發(fā)作突發(fā)事情的地域,為了搞好應急治理,街辦在充分調(diào)研的基本上,制訂縝密的《街道應急工作預案》。還,針對各村的實踐,協(xié)助各村也制訂了應急工作預案。為了應對突發(fā)性事情,街辦還組建了21人的青年應急小分隊,為他們裝備了手電、雨靴、鐵锨、風力滅火機等應急東西,為他們置辦了一致的標記服。街辦還要求各村、單位也要增強應急步隊建立,做好應急東西的預備和物資儲藏工作。
三、扎實做好應急工作,不時提高應急步隊本質(zhì)
一、適用范圍
本預案適用于發(fā)生在我縣境內(nèi)給國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失的突發(fā)性特大自然災害的救災應急工作。主要災種包括:洪澇、地震、干旱、冰雪災、火災等。
二、啟動條件和程序
(一)條件。當我縣內(nèi)發(fā)生了較大的洪澇、地震、干旱、冰雪災、火災時。
(二)程序。
1、接到縣政府或主管部門向總指揮、副總指揮、應急指揮部辦公室通報預警預報或災情評估情況,提出啟動建議。
2、縣社救災應急指揮部總指揮根據(jù)預警預報或災害評估情況,召開有關部門會議,發(fā)出啟動命令,確定啟動規(guī)模,落實救災責任。
3、應急指揮部辦公室及各工作組接到啟動命令后,迅速開展工作,緊密配合,全力以赴完成救災工作任務。
三、組織機構和職責
(一)機構設置
1、救災應急總指揮部
總指揮:
副總指揮:
成員:
2、救災應急指揮部辦公室(設在社務指導股)
3、救災應急工作組
⑴災情搜集評估組
⑵救災物資保障組
⑶救災宣傳報道組
(二)主要職責
1、救災應急總指揮部:實施對特大自然災害應急工作的統(tǒng)一領導和指揮;調(diào)動、整合全省救災力量和資源,決定采取救災應急措施。
2、救災應急指揮部辦公室:負責收集、掌握和上報災害信息;傳達救災應急總指揮部的工作指令;根據(jù)需要組建工作組;協(xié)調(diào)指導救災工作,組織有關部門及時召開會議,研究會商災害發(fā)生發(fā)展趨勢,為領導決策提供依據(jù);負責災情和救災工作信息。
3、工作組職責
⑴災情搜集評估組:負責災害信息的收集、整理和上報;負責對災害損失造成的影響情況進行評估。
⑵救災物資保障組:負責災區(qū)、災民生活所需的緊急救援物資的調(diào)運,制定應急救災物資、款項分配方案以及應急救災款物的接收、使用、下?lián)芄芾砉ぷ鳌?/p>
⑶救災宣傳報導組:負責救災工作的宣傳和新聞報道。
四、救災準備
(一)制定工作預案。本預案是縣社在突發(fā)性特大自然災害救災應急工作的基本預案。各股室要按照職責分工和預案的要求,制定具體的救災應急工作預案,進一步明確任務,落實責任,保證救災應急工作有序進行。
(二)人員準備。各股室要指定專人負責救災應急工作,面對突況,提高搶險救災隊伍的快速反應能力。
(三)物資準備。根據(jù)縣政府的要求或災區(qū)的實際情況,儲備一定的應急救災物資和款項。
五、其他事宜
一、xx區(qū)突發(fā)公共事件基本情況xx區(qū)管委會位于xx縣高部、xx江上游,北連xx國道,南接xx高速公路。
首先,園區(qū)內(nèi)包括山林、丘林地段,在暴雨季節(jié)容易引發(fā)山體滑坡等自然災害。其次,xx區(qū)處于xx江上游,xx江兩岸的村莊受水患嚴重。農(nóng)作物被淹受損,給兩岸農(nóng)民造成了損失,防汛工作突出。20xx年xx區(qū)自然災害事件不甚嚴重,沒有給村民帶來很大的影響。再者,xx區(qū)在開發(fā)建設園區(qū)的過程中,涉及到很多建筑施工、開山填土、巖石爆破等土地開發(fā)工程,其安全施工尤其重要,必須嚴格按照施工規(guī)則,避免引發(fā)事故災害;另外,園區(qū)內(nèi)擁有企業(yè)xx家,規(guī)模以上企業(yè)x家,其集化工、制藥、軸承、膠囊等多種行業(yè)。安全生產(chǎn)任務艱巨,不可小視。20xx年度,施工單位和園區(qū)內(nèi)企業(yè)嚴格按照標準進行安全操作、生產(chǎn),未發(fā)生重大安全事故。最后,xx區(qū)在對園區(qū)進行開發(fā)建設過程中,對園區(qū)村征用土地的工程建設中容易引發(fā)群眾性事件。該群眾性事件會影響社會的穩(wěn)定環(huán)境,需要通過疏導,做好群眾的思想工作。總之,xx區(qū)管委會在20xx年總體環(huán)境良好,未發(fā)生重大突發(fā)公共事件。
二、應對突發(fā)公共事件的措施為貫徹落實《突發(fā)事件應對法》,加強應急管理工作,根據(jù)xx區(qū)的實際情況和存在的具體問題,提出以下應對措施和建議:
(一)明確總體要求,努力保障各項工作措施落實到位xx區(qū)緊緊圍繞發(fā)展建設和諧園區(qū)的總目標,把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務,切實做到“四個堅持”:堅持預防為主,最大限度地減少突發(fā)公共事件的發(fā)生;
堅持信息先行,快速反應,牢牢把握應對突發(fā)公共事件的主動權;堅持整合資源,強化能力,為有效開展應急管理提供基礎條件;堅持統(tǒng)一指揮,協(xié)同對應,確保應急處置工作高效有序進行。
(二)加強應急管理工作的制度建設和基礎支撐,努力增加突發(fā)公共事件的應對處置能力為進一步提高處置突發(fā)公共事件的能力,最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害,保障人民和財產(chǎn)安全,xx區(qū)管委會加強應急管理工作的制度建設和基礎支撐。
其一、xx區(qū)管委會制定了突發(fā)公共事件應急預案,并成立了突發(fā)公共事件應急處理工作領導小組。羅東祥任組長,呂德軍任副組長,組員為何溢強、俞乜朝、梁新權、俞伯恒。并落實具體相關工作職責。其二、加強應急隊伍建設。首先加強與園中村村干部的聯(lián)系溝通,設置一個聯(lián)系人,結合村里的實際情況,排查摸底,主動掌握信息動態(tài),在社會安全事件中顯得尤為重要。其次,加強與企業(yè)的溝通聯(lián)系。xx區(qū)管委會與園區(qū)內(nèi)的規(guī)模以上企業(yè)建立突發(fā)事件應急管理聯(lián)系協(xié)調(diào)機制。要求企業(yè)建立應急管理工作預案,并設有兼職信息報告員。一旦有突發(fā)事件,第一時間報告管委會和縣有關部門。再者,加強與派出所的協(xié)調(diào)配合管理工作。
(三)完善搶險設備、器材等物資準備,保障物資的正常有效使用xx區(qū)管委會始終堅持常抓不懈的原則,對搶險設備、器材、物資定期進行檢查,對應急聯(lián)絡網(wǎng)絡經(jīng)常進行檢查、核對、維護,對應急管理人員、聯(lián)系方式的變化及時更新,確保預案效能的有效發(fā)揮。
對存在的隱患進行定期排查,及時排除,安排專人實施監(jiān)控危險源,并加強對應急救援隊伍定期培訓,熟悉救援職責任務,搞好救援配合工作。熟悉信息報送程序和時限要求,切實把應急的各項工作落到實處。
(四)全力做好應急處置工作突發(fā)公共事件發(fā)生后,管委會立即開展研究應急預案、組織應急隊伍。
以營救遇險人員為重點,及時開展人身救援,組織群眾疏散轉(zhuǎn)移和安置等先期處置工作,全力控制事態(tài)發(fā)展,并按規(guī)定及時報送信息。在救援工作的同時,做好道路引領、后勤保障、秩序維護等協(xié)助工作。應急處置后,立即組織恢復重建工作,協(xié)助做好善后處理工作,確保生產(chǎn)生活秩序盡快恢復正常。
(五)加強對公眾突發(fā)公共事件宣傳力度xx區(qū)管委會通過電視、報紙等新聞媒體、抄寫黑板報、發(fā)放傳單等多種渠道宣傳應對突發(fā)公共事件的處理方法,了解情況,從而進一步減少人身傷亡和財產(chǎn)損失,保障安全,將損失降到最低點。
三、理清思路,抓好今后工作重點根據(jù)xx區(qū)在處理突發(fā)公共事件工作中的薄弱環(huán)節(jié),需加強以下幾點:
(一)管委會加強與企業(yè)、園中村的聯(lián)系溝通和合作,密切關注企業(yè)的安全生產(chǎn)和園中村的生活思想動態(tài),全面掌握村、企業(yè)重大危險源和重大事故隱患情況。
(二)加強宣傳力度,組織開展安全教育,使其了解潛在的危險性和健康危害程度,掌握必要的自救知識。
一、工作要求
(一)組建街道應急指揮部
整合街道原有各類應急指揮機構(包括安全生產(chǎn)、消防、森防、防汛抗旱、防災減災救災等),組建以黨政正職為總指揮,分管副職為副總指揮,相關工作部門為成員單位的綜合性街應急指揮部,負責轄區(qū)內(nèi)應急管理、安全生產(chǎn)、消防、森防和防災減災救災的組織、指導、協(xié)調(diào)等工作,下設辦公室承擔應急指揮部的日常工作。同時街道組建應急救援隊伍。
(二)建立社區(qū)、村應急管理機構
社區(qū)、村應急部門要加強對工作的領導。要制定應急工作預案,上報街道備案,要成立組織機構,明確專人負責此項工作。以300居民為基本單元劃分為一個網(wǎng)格,與平安建設網(wǎng)格制相結合,做好應急管理、安全生產(chǎn)、消防和防災減災救災工作。
(三)提升人員素質(zhì)
要加強對社區(qū)、村應急管理人員和工作人員、應急救援隊伍隊員和應急管理網(wǎng)格員的業(yè)務培訓,使每名應急管理人員做到《實施意見》明確的“五知十會”:知道應急管理的相關法規(guī),會排查隱患、會登記造冊;知道防災減災的基本要求,會辨識風險、會監(jiān)測預警;知道災害救助的政策規(guī)定,會統(tǒng)計災情、會核查災情;知道應急救援的基本常識,會初期處置、會組織疏散;知道信息處理的基本方式,會接報信息、會使用應急管理信息平臺。不斷提升社區(qū)、村應急管理人員整體素質(zhì)。
二、實施步驟
社區(qū)、村應急管理機構組建工作11月份啟動,12月25日前全面完成。具體工作分四個階段。
(一)動員部署階段(11月20日—11月26日)。深入學習關于深化黨和國家機構改革的重要論述,成立領導小組,研究落實《關于加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))應急管理體系、能力建設實施方案》的具體措施,明確具體目標任務、時間進度及責任措施,召開應急管理體系和能力建設改革動員部署會議,切實把思想和行動統(tǒng)一到各級黨委、政府決策部署上來。
(二)健全應急管理組織體系階段(11月27日—12月10日)。按照《實施方案》要求,社區(qū)、村完成應急管理機構組建、職能劃轉(zhuǎn)和人員轉(zhuǎn)隸工作。通過統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制人員或公益崗、社公崗等辦法,在現(xiàn)有專職安全監(jiān)管人員的基礎上,根據(jù)應急管理工作實際需要等實際情況,配足配強應急管理工作人員。
(三)驗收階段(12月11日-12月20日)。由街道組織對社區(qū)、村應急管理體系和能力建設完成情況驗收,并形成驗收報告逐級報送。
(四)整改提高階段。(12月21日-12月25日)。各社區(qū)、村針對驗收提出的問題,認真組織整改,切實把各項改革任務落到實處。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各社區(qū)、村要提高政治站位,從“大應急”角度出發(fā),做好應急管理各項工作,健全完善應急管理組織體系,加大網(wǎng)格化治理力度,形成上下貫通、協(xié)調(diào)一致的新應急管理格局。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市直各部門:
做好突發(fā)公共事件的應急處置工作,是貫徹落實黨的十六屆六中全會精神,推進和諧社會建設的重要實踐,是深化“平安余姚”創(chuàng)建工作的主要內(nèi)容之一。提高公眾的防范意識,危機發(fā)生時的自救、互救意識和能力,是應急管理工作的重要內(nèi)容,也是新農(nóng)村建設不可缺少的組成部分。因此,應急管理工作必須向基層,特別是農(nóng)村延伸。經(jīng)市政府同意,決定在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展“應急管理進基層”工作,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、指導思想
以黨的十六屆六中全會精神為指導,完善“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制,進一步形成“統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應急管理機制,把預防與應急并重、常態(tài)與非常態(tài)結合的應急管理工作模式延伸到最基層。結合村(社區(qū))的工作實際,按照先試點、后推開的方法,推進村(社區(qū))一級的應急管理工作,有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件,提高危機管理和抗風險能力,推進“平安余姚”創(chuàng)建和新農(nóng)村建設工作。
二、工作原則
(一)以人為本原則。開展應急管理工作,其目的是有效預防和及時、科學處置各類突發(fā)事件,提高危機管理和抗風險能力,最大限度地保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。基層應急管理工作必須著力于提高人的素質(zhì),重點要提高公眾的應急知識水平和自救能力。
(二)公眾參與原則。突發(fā)事件的應對、處置涉及每個家庭、每個人,必須人人參與。要針對全體村(居)民開展應急管理宣傳教育,實現(xiàn)全面預警、全民動員,提高應急管理的公眾參與度,提高應急管理的整體水平。
(三)務實原則?;鶎討惫芾砉ぷ饕Y合村、社區(qū)的各項實際工作開展。特別是在當前新農(nóng)村建設中,要結合“小康示范村”、“治安安全村”、“民主法治村”、“文明村(社區(qū))”等各類創(chuàng)建工作,做到相互推動,相互促進。注重實效,不搞形式主義。
(四)先試點、后推開原則。應急管理工作處于初創(chuàng)階段,基層的應急管理更無現(xiàn)成的經(jīng)驗可借鑒。為此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要先選擇條件較好的1-2個村(社區(qū))進行試點,探索村(社區(qū))應急管理工作的方式方法,積累一定的工作經(jīng)驗后再逐步推開。
三、工作內(nèi)容
(一)成立應急管理工作小組。村(社區(qū))要成立負責本轄區(qū)應急管理任務的工作小組,一般由村委會(社區(qū)居委會)主任任組長,并在村(社區(qū))相關組織中抽調(diào)人員組成。負責本村(社區(qū))應急管理工作的組織領導和指揮協(xié)調(diào),內(nèi)部明確分工,落實工作任務。同時,要建立村(社區(qū))的應急小分隊,由村委會(社區(qū)居委會)負責人任隊長,隊員由村(居)民中的黨(團)員青年、民兵、志愿者等組成,承擔本村(社區(qū))突發(fā)事件的應急處置和對鄰近村(社區(qū))的應急援助工作。
(二)制訂應急預案。根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的應急預案體系,結合本村(社區(qū))的實際情況,制訂本村(社區(qū))應對各類可能發(fā)生的突發(fā)事件的工作預案,并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的指導下適時進行演練。
(三)開展應急知識宣傳教育。按要求把《公眾防災應急手冊》發(fā)放到每戶家庭,并組織村(居)民學習;通過宣傳窗、黑板報、廣播、宣傳資料等形式,向村(居)民宣傳上級有關法律法規(guī)和市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道有關預案;通過企業(yè)、學校、幼兒園的宣傳教育工作,把應急知識送進家庭;利用文藝演出、知識競賽等多種形式開展防災應急知識的宣傳教育,提高全體村(居)民的應急自救能力。
(四)落實避災場所。各村(社區(qū))要根據(jù)各自轄區(qū)突發(fā)事件發(fā)生的實際情況,掌握規(guī)律,摸準突發(fā)事件可能涉及的人數(shù),并據(jù)此落實臨時避災場所,一般可利用學校、敬老院、會堂、地下公共車庫等。落實專人負責,配備必要的設施和應急物品。
(五)建立社會安全信息聯(lián)絡制度。各村(社區(qū))要落實1名社會安全信息聯(lián)絡員,負責收集涉及自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的有關信息并及時向上報送,必要時快速傳遞到相關的村(居)民戶;負責組織做好相關安全隱患的排摸,向村(社區(qū))應急管理工作小組或上級提供預警信息。
四、工作要求
(一)加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要重視應急管理進村(社區(qū))工作,落實1名領導負責抓好這項工作,及時選點,部署相關工作。要求在2007年3月20日前落實試點村(社區(qū)),報市政府應急辦內(nèi)網(wǎng)郵箱(聯(lián)系人:洪波,電話、傳真:62702593)。市政府應急辦要加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處的聯(lián)系溝通,進行必要的指導、督促,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處共同解決工作中的問題。市直有關部門要發(fā)揮各自的職能作用,對涉及到本部門的業(yè)務性工作,主動參與,上門指導,確保此項工作順利推進。
(二)保障工作經(jīng)費。應急管理進基層工作必要的經(jīng)費必須保障,采用“村(社區(qū))籌一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)撥一點、市里補一點”的辦法解決。提倡節(jié)儉辦事,注重實際效果。
一、縣教育局成立食品藥品安全工作領導小組,由局長任組長,并在教育科設立工作辦公室。各校建立健全校內(nèi)食品安全工作機構,明確校長是學校食品藥品安全的第一責任人,對職責范圍內(nèi)的食品藥品安全工作負有領導責任;指定專人分管食品藥品安全工作,分管人員對校內(nèi)食品藥品安全直接負責,并將食品藥品安全管理工作列入分管人員年度工作計劃中考核內(nèi)容實施獎懲制度。
二、建立各項食品藥品安全工作規(guī)章制度。制度主要應包括:食堂、商店從業(yè)人員體檢制度、餐具消毒、保存及工作衣帽穿戴、清洗制度、向師生出售飯菜24小時留樣制度、學校食品藥品安全事故責任追究制度等8項制度。各友會校對制度的執(zhí)行情況要經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查,減少或及時消除食品藥品安全隱患,防范校內(nèi)重大食品藥品安全事故的發(fā)生。
三、積極開展學校食品藥品安全宣傳教育工作。各校要制定2009年安全工作計劃中食品藥品工作的教育,大力開展食品藥品安全的專題宣傳教育活動,倡計劃導健康消費,要求每學期開展食品安全健康教育活動不少于2次。
四、加強校內(nèi)食品藥品安全管理工作。學校必須完善各項監(jiān)督管理制度,落實專人履行監(jiān)督管理職責,要與承包者簽訂食品藥品安全責任狀,提出明確的食品藥品衛(wèi)生安全要求。禁止非工作人員進出食堂、商店的加工操作間及食品原料存放間。
五、各校要建立和完善學校突發(fā)性食品藥品安全事故的應急處理機制,制訂食品藥品安全工作預案。要配合有關部門做好學校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。積極開展“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”建設活動,年內(nèi)建成3個校內(nèi)連鎖超市,26所學校放心店建設任務,其覆蓋面達到50%以上。積極推行蔬菜、肉品的定點配送工作。
一、縣教育局成立食品藥品安全工作領導小組,由局長任組長,并在教育科設立工作辦公室。各校建立健全校內(nèi)食品安全工作機構,明確校長是學校食品藥品安全的第一責任人,對職責范圍內(nèi)的食品藥品安全工作負有領導責任;指定專人分管食品藥品安全工作,分管人員對校內(nèi)食品藥品安全直接負責,并將食品藥品安全管理工作列入分管人員年度工作計劃中考核內(nèi)容實施獎懲制度。
二、建立各項食品藥品安全工作規(guī)章制度。制度主要應包括:食堂、商店從業(yè)人員體檢制度、餐具消毒、保存及工作衣帽穿戴、清洗制度、向師生出售飯菜24小時留樣制度、學校食品藥品安全事故責任追究制度等項制度。各友會校對制度的執(zhí)行情況要經(jīng)常性地開展監(jiān)督檢查,減少或及時消除食品藥品安全隱患,防范校內(nèi)重大食品藥品安全事故的發(fā)生。
三、積極開展學校食品藥品安全宣傳教育工作。各校要制定年安全工作計劃中食品藥品工作的教育,大力開展食品藥品安全的專題宣傳教育活動,倡計劃導健康消費,要求每學期開展食品安全健康教育活動不少于2次。
四、加強校內(nèi)食品藥品安全管理工作。學校必須完善各項監(jiān)督管理制度,落實專人履行監(jiān)督管理職責,要與承包者簽訂食品藥品安全責任狀,提出明確的食品藥品衛(wèi)生安全要求。禁止非工作人員進出食堂、商店的加工操作間及食品原料存放間。
五、各校要建立和完善學校突發(fā)性食品藥品安全事故的應急處理機制,制訂食品藥品安全工作預案。要配合有關部門做好學校食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。積極開展“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”建設活動,年內(nèi)建成3個校內(nèi)連鎖超市,26所學校放心店建設任務,其覆蓋面達到50%以上。積極推行蔬菜、肉品的定點配送工作。
一、2011年主要工作情況
一是成功防控美國白蛾疫情。2011年春季由于氣溫上升較快,美國白蛾越冬蟲蛹提前孵化成蟲,白蛾進入羽化旺盛期,辦事處配置了專用車輛、高枝剪、藥品、防護服等設施,挑選精兵強將組建了防治專業(yè)隊,對42株各類樹木近500平方米面積進行消殺,美國白蛾的防控工作取得良好成效。二是確保棚改拆遷工程順利推進。在經(jīng)八緯一拆遷片區(qū)及各項環(huán)境綜合整治工作中,街道領導和工作人員強調(diào)預防為主,靠上工作,反復入戶將矛盾提前化解,確保了工作的順利進行,做到了對突發(fā)公共事件的早預防、早發(fā)現(xiàn)、早報告,以及緊急事項發(fā)現(xiàn)及時,處置到位。三是成功處置突發(fā)事件。在2011年5.12交通肇事逃逸案件和轄區(qū)三江源面館青海回族群眾治安案件的處置工作中,辦事處第一時間趕赴現(xiàn)場,認真做好當事人的思想解釋工作,穩(wěn)控現(xiàn)場局面,積極協(xié)調(diào)有關部門解決問題,給當事人一個滿意的答復,圓滿解決了地區(qū)突發(fā)性事件。四是確保了安全度汛。自7月份進入主汛期以來,轄區(qū)經(jīng)七路口處地勢南高北低,經(jīng)七路口排水不暢、垃圾聚集,給過往行人帶來不便。辦事處防汛突擊隊隊員及時對經(jīng)七路口、經(jīng)八路民生大街口等地段進行清理疏通,將堵塞的垃圾污物及時清理出下水道口,并在部分下水道設置警示標志提醒過往行人注意安全。雨后積極協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門對民生大街、經(jīng)八路、口等多處地段進行徹底清掃和沖刷,確保了雨后交通順暢。
二、存在的隱患及對策
1.社會穩(wěn)定方面。目前,隨著地區(qū)小區(qū)綜合整治工作大范圍地開展,因城市管理出現(xiàn)的矛盾糾紛和事項可能會大量增加,地區(qū)各類重點人員的防范控制暨維穩(wěn)工作仍是穩(wěn)定的重要任務。針對以上情況,為進一步鞏固地區(qū)良好的穩(wěn)定工作形勢,對于地區(qū)可能出現(xiàn)矛盾糾紛及問題的重點工作,著眼穩(wěn)定,先期介入,加強預防和化解;扎實做好矛盾糾紛“排查、化解、預警、處置”規(guī)范辦理工作,快速妥善的解決好地區(qū)不穩(wěn)定問題;進一步從思想教育、困難幫扶、人員盯防等方面落實責任,做好地區(qū)重點人員穩(wěn)定工作。
2.防汛防災方面。轄區(qū)地勢南高北低,主次干道20余條,學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位60多家,防汛工作點多面廣,任務重、壓力大。特別是民生大街北端與經(jīng)七路交集處口是由南向北行洪必經(jīng)地段。遇有雨情,雨水自南向北沿民生大街流入護城河??谟捎诘貏莸屯萸易o城河已經(jīng)部分蓬蓋,如雨水較大較急時容易形成大量聚集,排水緩慢。并且上下班高峰期該處人、車流量很大,給交通疏導及排水帶來較大壓力。因此,我地區(qū)防汛工作面對的主要問題是地區(qū)低洼地集中在行洪通道附近,地勢較低易形成積水,且防汛設施老化排水泄洪較慢。面對這一情況,辦事處積極協(xié)調(diào)市政部門加固防洪設施,設立防汛警示標示,擴大排水泄洪口;定期開展防汛隊伍演練,組織地區(qū)各單位防汛搶險隊、民兵應急連開展搶險救災實戰(zhàn)演練,進一步提高抗洪搶險實戰(zhàn)能力。
3.衛(wèi)生防疫方面。街道地處中心城區(qū),轄區(qū)面積2.3平方公里,轄8個社區(qū)居委會,4個家委會,現(xiàn)有居民1.99萬戶,5.86萬人,駐有省委、市委等省、市機關和銀行、證券、保險等金融機構及中小學校97家,是市的政治、金融、商務、基礎教育中心區(qū)。黨政機關多,商務樓宇多,學校多,開放式小區(qū)多,特殊的區(qū)位特點給我們的衛(wèi)生防疫工作帶來了極大地壓力。為此,辦事處依托“社區(qū)衛(wèi)生服務中心”和社區(qū)衛(wèi)生服務站,與轄區(qū)20家醫(yī)療機構組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍,確保災后第一時間趕赴受災現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。同時,通過地區(qū)援助中心,為居民群眾提供醫(yī)療保障救助。加大宣傳力度,發(fā)揮“一報、一網(wǎng)、一手冊”的宣傳教育載體作用,通過繪制語言生動、寓教于樂的黑板報、文化墻,開設宣傳櫥窗,發(fā)放宣傳材料,舉辦知識講座等形式,廣泛宣傳衛(wèi)生防疫常識。針對美國白蛾、甲型H1N1流感和手足口病等傳染病,及時對轄區(qū)樹木及居民院落、樓洞、衛(wèi)生死角進行無縫隙全覆蓋藥物消殺,為社區(qū)居民營造了良好的生活居住環(huán)境。
三、2012年工作計劃
2012年,辦事處將在區(qū)委、區(qū)政府的領導下,在區(qū)應急辦的大力指導下,緊緊圍繞全區(qū)總體部署,把加強應急管理工作作為構建和諧社區(qū)的基礎工程,以“六個抓”(抓機構、抓預案、抓設施、抓隊伍、抓宣傳、抓排查)為突破口,有效提高應對突發(fā)公共事件的能力,保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,促進地區(qū)經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.抓機構,完善應急管理網(wǎng)絡。一是調(diào)整應急管理工作領導小組。領導小組由辦事處主任為組長,分管領導和派出所所長為副組長,各科室、社區(qū)負責人為成員,下設辦公室,全面負責地區(qū)各類突發(fā)事件的應急處置。二是規(guī)范各項應急管理制度。將應急管理工作納入街道和社區(qū)的年度計劃范圍,完善《應急管理值班制度》、《應急管理信息報告制度》,規(guī)范應急值守人員、信息報告員、應急救援隊員的工作職責、工作要求和工作程序。三是加強基層應急管理工作聯(lián)絡網(wǎng)建設。在街道八個社區(qū)成立應急管理工作站,大的企事業(yè)單位建立應急管理工作點,逐步形成街道、社區(qū)、企事業(yè)單位三級應急管理工作架構。
2.抓預案,完善應急預防機制。一是分類編制預案。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》精神以及地方政府制定的應急預案,分類制定《地區(qū)災害救助總體應急預案》、《地區(qū)應急處置預案》、《全運會期間防范突發(fā)事件應急處置預案》、《企人員穩(wěn)控工作預案》、《安全生產(chǎn)應急救援預案》等預案內(nèi)容,特別針對兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體,制定明確的保護工作對策,建立社區(qū)減災工作檔案,具體細化災害應急的組織指揮體系、職責任務、應急準備、預警預報與信息管理、應急響應、災后救助與恢復重建等方面的內(nèi)容。二是深化預案配套工作。制作各社區(qū)應急疏散示意圖,標識黨政機關、社區(qū)居委會、醫(yī)療救護、緊急疏散點的具置。充分發(fā)揮“地區(qū)援助中心”的作用,對因突發(fā)性自然災害或重大事故造成生活困難的特困群體進行救助。有效整合各類應急資源,財務室每天預留10萬元以備突發(fā)事件應急使用,并指定兩輛專用車輛隨時聽候應急調(diào)度。利用社區(qū)“舒心話室”,為轄區(qū)居民提供心理咨詢服務,一旦發(fā)生災害,及時提供心理援助。
3.抓設施,夯實應急管理工作基礎。一是關鍵部位設置醒目標志。在轄區(qū)樓宇、居民樓棟分別設置規(guī)范清晰醒目的避難標識;在民生大街地勢低洼地段和易發(fā)生問題的重要區(qū)域,設置明顯標志,使居民知曉本區(qū)域的應急設施及行走路線。二是重點地區(qū)設置應急設施。督促轄區(qū)單位、寫字樓、商場超市、酒店等人流集中的地方都配備消防安全和應對災害的器材,包括消防栓、滅火器,救生繩、火災自動報警器等;在轄區(qū)各居民樓棟、門店配備消防滅火器,做到防患于未然。
4.抓隊伍,提高應急救援能力。一是健全救援隊伍體系。結合轄區(qū)實際情況,重點建全五支隊伍,即:由辦事處工作人員組成的約20人的抗洪防汛應急救援分隊;由政法科和派出所工作人員組成的維穩(wěn)應急分隊;由經(jīng)濟發(fā)展科和消防等職能部門組成的安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊;由城管科和執(zhí)法中隊等部門組成的城管協(xié)管隊;由社區(qū)服務聯(lián)盟單位、社區(qū)志愿者、社區(qū)黨員組成的治安聯(lián)防隊。五支應急隊伍各負其責,互相配合,在應急救援工作中實施聯(lián)動。二是強化隊伍實戰(zhàn)演練。為提升應急救援能力,著力抓好應急管理人員和應急隊員的培訓工作,聯(lián)合公安、消防、醫(yī)療等部門,開展低洼地區(qū)防汛救災演練、民兵應急演練等活動,同時聘請區(qū)消防大隊的消防官兵作現(xiàn)場指導。通過演練,有效增強應急隊伍的實戰(zhàn)經(jīng)驗,全面提高隊伍的應急水平。三是加強群眾自救演練。組織社區(qū)居民開展緊急疏散、鄰里互救方案演練;與百江燃氣公司等駐地單位開展燃氣罐著火等危急情況的自救演練。通過演練,進一步檢驗預案的操作性,讓社區(qū)居民認識到預案的啟動、響應等基本程序,真正掌握緊急避險、自救互救的常識和技能,提高救災應急能力。