營商環(huán)境辦法精選(九篇)

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第1篇：營商環(huán)境辦法范文

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)商務(wù)　網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)　網(wǎng)絡(luò)工商行政管理

國家工商總局2010年7月1日頒布實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(國家工商總局令第49號(hào)，下稱《辦法》)是全面規(guī)范網(wǎng)上經(jīng)營行為(又稱在線經(jīng)營行為)的國家層面的規(guī)章。它旨在落實(shí)傳統(tǒng)法律在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營環(huán)境下的適用和執(zhí)行，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在嫁接和適用傳統(tǒng)法律方面。辦法將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者區(qū)分為網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者，并將自然人列入經(jīng)營者范疇，正式確立了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者名稱、范疇，并建立了一套規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的制度。在某種意義上，這樣的規(guī)制思路與現(xiàn)在各國對(duì)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)規(guī)制的思路相吻合，即現(xiàn)行的法律和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)制手段仍然應(yīng)當(dāng)一視同仁地延伸到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不因?yàn)榻?jīng)營活動(dòng)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行而放任不管，也不應(yīng)給網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者過重的負(fù)擔(dān)或更加嚴(yán)格的管制。

不過，《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的規(guī)范與傳統(tǒng)法律對(duì)經(jīng)營者規(guī)范存在差異。很重要的一個(gè)方面是，它賦予網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者，尤其是提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者較多的規(guī)范和監(jiān)督其他經(jīng)營者的責(zé)任。本文在《辦法》對(duì)平臺(tái)經(jīng)營者規(guī)范基礎(chǔ)上，試圖對(duì)政府和平臺(tái)經(jīng)營者在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)規(guī)范和監(jiān)督的職責(zé)作出分析和界定，以便今后在更高層次立法時(shí)，合理分配監(jiān)管責(zé)任，更好地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營環(huán)境下相關(guān)主體之間的法律關(guān)系分析

《辦法》第二條將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者分為網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者，這是合理的、科學(xué)的，解決了長(zhǎng)期以來網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的分類和名稱使用混亂問題。同時(shí)，該條將網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者定位于“通過網(wǎng)絡(luò)提供有關(guān)經(jīng)營的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人，以及提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)站經(jīng)營者”。據(jù)此，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者分為普通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的網(wǎng)站經(jīng)營者(下稱“平臺(tái)經(jīng)營者”)。普通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者是指利用網(wǎng)絡(luò)向用戶或公眾提供各種服務(wù)，包括利用網(wǎng)絡(luò)提供傳統(tǒng)服務(wù)的主體(如攜程網(wǎng)等)，也包括利用網(wǎng)絡(luò)提供信息服務(wù)的主體(如在線視頻、專業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)等)。在這種情形下，網(wǎng)絡(luò)交易發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者與用戶之間，網(wǎng)絡(luò)僅僅是經(jīng)營者向用戶提供服務(wù)的工具。在這種情形下，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者既是商品(服務(wù))經(jīng)營者，它在為用戶提供網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)的同時(shí)，也與用戶發(fā)生網(wǎng)絡(luò)商品或服務(wù)交易。呼臺(tái)經(jīng)營者是利用網(wǎng)絡(luò)為用戶從事網(wǎng)絡(luò)交易而提供服務(wù)的經(jīng)營者。平臺(tái)經(jīng)營者營造了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下一種特殊的商業(yè)模式，通過交易平臺(tái)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)與平臺(tái)用戶之間的交易(即間接電子商務(wù)模式)。雖然平臺(tái)經(jīng)營也落入網(wǎng)絡(luò)服務(wù)范疇，但是，它與普通的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有著很大區(qū)別。

普通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者的服務(wù)本身構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)交易，該交易主體的一方是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者(即網(wǎng)站經(jīng)營者)，另一方是該網(wǎng)站上的用戶；交易內(nèi)容多為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)或(和)信息服務(wù)。平臺(tái)經(jīng)營者與用戶之間也存在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易。但是這種服務(wù)交易目的是支持和服務(wù)于平臺(tái)上用戶與用戶之間的網(wǎng)絡(luò)交易。這使得在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的交易關(guān)系變得更加復(fù)雜。這樣，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)生兩種交易：平臺(tái)經(jīng)營者與用戶之間網(wǎng)絡(luò)服務(wù)交易：用戶與用戶之間的網(wǎng)絡(luò)交易。

平臺(tái)經(jīng)營者與用戶之間的交易是服務(wù)交易，平臺(tái)向用戶提供商品展示、網(wǎng)絡(luò)合同締結(jié)、履行等相關(guān)的信息存儲(chǔ)、傳輸服務(wù)；平臺(tái)向用戶收取一定的服務(wù)費(fèi)(許多交易平臺(tái)初期是免費(fèi)的，逐漸走向收取基本的服務(wù)費(fèi)或?qū)μ囟ǚ?wù)收取費(fèi)用)。盡管平臺(tái)是用戶從事網(wǎng)絡(luò)交易的前提或基礎(chǔ)，但平臺(tái)經(jīng)營者并不介入用戶與用戶之間的交易之中，成為某一方的當(dāng)事人。因此，平臺(tái)與用戶之間網(wǎng)絡(luò)服務(wù)關(guān)系與用戶與用戶之間網(wǎng)絡(luò)交易關(guān)系是相互獨(dú)立的，用戶之間的交易合同責(zé)任并不會(huì)也不應(yīng)當(dāng)牽連到平臺(tái)經(jīng)營者。當(dāng)然，如果平臺(tái)服務(wù)導(dǎo)致平臺(tái)用戶經(jīng)營或交易損失的時(shí)候，該用戶是否可以尋求平臺(tái)經(jīng)營者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，取決于與平臺(tái)經(jīng)營者之間的服務(wù)合同規(guī)定。

平臺(tái)上的用戶通常分為兩種：一是經(jīng)營者，二是消費(fèi)者或購買者。根據(jù)《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的定義，平臺(tái)上的經(jīng)營者，既可以是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，也可以是網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者。也就是說，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的用戶之間的交易關(guān)系，既可以是網(wǎng)絡(luò)商品買賣，也可以是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。同樣，根據(jù)《辦法》，平臺(tái)上的經(jīng)營者既可以是企業(yè)法人，也可以是其他經(jīng)濟(jì)組織或者自然人。平臺(tái)上的消費(fèi)者(或購買者)，則沒有限制。理論上講，平臺(tái)上的任何用戶都可以成為買方(消費(fèi)者)，其中包括純粹為個(gè)人消費(fèi)的自然人。不管平臺(tái)的消費(fèi)者一方為何主體，只要平臺(tái)上存在經(jīng)營者，那么《辦法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的行為規(guī)范和監(jiān)督就自然延伸到平臺(tái)上的經(jīng)營者。由于平臺(tái)上的經(jīng)營者是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的用戶，是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)對(duì)象，而政府對(duì)經(jīng)營者的規(guī)范和監(jiān)督義務(wù)如何落實(shí)到平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，就成為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政府對(duì)商務(wù)活動(dòng)監(jiān)管的特有現(xiàn)象。顯然，《辦法》在這方面進(jìn)行了大膽的嘗試。

二、工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的管理職責(zé)

市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平交易、消費(fèi)維權(quán)、規(guī)范市場(chǎng)、廣告監(jiān)管等是工商行政管理機(jī)關(guān)的基本職責(zé)?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《廣告法》、《商標(biāo)法》等屬于工商行政執(zhí)法的主要法律依據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)在商務(wù)活動(dòng)中的應(yīng)用。傳統(tǒng)的工商行政管理職責(zé)也要移至網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施監(jiān)管。依據(jù)國務(wù)院2008年的國家工商總局“三定方案”，工商總局增加了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管職責(zé)。《辦法》總結(jié)了全國多年來對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，提出了工商行政管理部門如何監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的制度和措施。

首先，《辦法》打破現(xiàn)有屬地管轄格局，建立協(xié)同管轄制度。根據(jù)《辦法》，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理由縣級(jí)(含縣級(jí))以上工商行政管理部門負(fù)責(zé)(第三十二條)。根據(jù)第三十六條的規(guī)定，縣級(jí)工商行政管理部門對(duì)違法行為管轄的依據(jù)是“違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地”。辦法確立了以網(wǎng)站經(jīng)營者住所地作為管轄依據(jù)，其原理在于工商行政管理部門是要查處違法的經(jīng)營行為，由經(jīng)營者所在地的工商機(jī)關(guān)行使管轄權(quán)是最便捷和恰當(dāng)?shù)?。?dāng)然，這樣的管轄規(guī)則對(duì)于自主經(jīng)營型網(wǎng)站來講沒有問題，而一旦適用于交易平臺(tái)，那么網(wǎng)站(即)交易平臺(tái)經(jīng)營者與平臺(tái)上的經(jīng)營者往往身處異地。這樣就可能導(dǎo)致平臺(tái)上的經(jīng)營者違法行為由平臺(tái)經(jīng)營者所在地的工商部門管轄。為避免由

此引發(fā)的管轄不便，第三十六條規(guī)定，“網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門處理?！庇纱?，就可以解決違法經(jīng)營者為異地時(shí)，由網(wǎng)站所在地的工商部門管轄的不便。

這反映了過去以地域管轄、級(jí)別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的要求。為此，工商部門按照統(tǒng)一組織開發(fā)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)，建立全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺(tái)，以方便網(wǎng)絡(luò)違法案件協(xié)同查處，營造一體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體制。在這方面，福建省率先開發(fā)和推行了全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)商務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全省工商系統(tǒng)協(xié)同管理。

其次，《辦法》明確了工商部門的主要職責(zé)。第五條規(guī)定，“工商行政管理部門依照職能為網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為提供公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境，提倡和營造誠信的市場(chǎng)氛圍，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益?！憋@然，《辦法》充分肯定了工商機(jī)關(guān)可以將傳統(tǒng)職責(zé)延伸到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中。與此同時(shí)，為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性，《辦法》還賦予工商機(jī)關(guān)新的職責(zé)和行政處罰權(quán)。比如要求縣級(jí)以上工商機(jī)關(guān)建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的信用檔案，實(shí)施信用分類監(jiān)管(第三十三條)，在必要的時(shí)候提請(qǐng)通信管理部門屏蔽或者停止該違法網(wǎng)站接入服務(wù)(第三十四條)，甚至依法關(guān)閉該違法網(wǎng)站(第三十五條)。

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)督方面，《辦法》最引人注目的地方是明確了平臺(tái)經(jīng)營者的角色，賦予其維護(hù)交易平臺(tái)秩序的責(zé)任。首先表現(xiàn)為平臺(tái)對(duì)用戶的注冊(cè)管理并規(guī)定平臺(tái)的各種法定義務(wù)，然后是對(duì)其在平臺(tái)的經(jīng)營行為某種程度的監(jiān)督管理。這樣的規(guī)定具有一定的創(chuàng)新性，但有必要檢視其合理性、可行性。

三、平臺(tái)經(jīng)營者的“管理”義務(wù)

基于平臺(tái)經(jīng)營者與用戶之間是服務(wù)關(guān)系，用戶之間的交易通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，平臺(tái)對(duì)平臺(tái)上的交易具有技術(shù)上的可控性，因此，《辦法》賦予平臺(tái)經(jīng)營者對(duì)用戶及其經(jīng)營行為的管理義務(wù)。這些管理義務(wù)主要表現(xiàn)在以下九個(gè)方面。

(一)用戶注冊(cè)身份審查和驗(yàn)證管理

《辦法》要求對(duì)用戶注冊(cè)實(shí)行身份審查和驗(yàn)證。依據(jù)第二十條，用戶身份審查分兩類：第一，對(duì)所有在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上從事經(jīng)營活動(dòng)的用戶進(jìn)行經(jīng)營主體審查。平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對(duì)在平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)從事經(jīng)營活動(dòng)的“經(jīng)營主體身份”進(jìn)行審查，包括對(duì)法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和自然人。這里的“經(jīng)營主體身份”審查，應(yīng)當(dāng)理解為審查其是否有合法的營業(yè)執(zhí)照。第二，對(duì)未經(jīng)工商登記從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)的自然人進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)和驗(yàn)證其身份并核發(fā)真實(shí)合法的標(biāo)記的義務(wù)。

(二)對(duì)用戶行為的規(guī)范

《辦法》要求平臺(tái)經(jīng)營者采取以下兩種制度，規(guī)范用戶的行為(包括經(jīng)營行為)：第一，強(qiáng)制要求平臺(tái)經(jīng)營者采用用戶協(xié)議?！掇k法》第二十一條明確規(guī)定，“提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)行交易的經(jīng)營者簽訂合同(協(xié)議)，明確雙方在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)進(jìn)入和退出、商品和服務(wù)質(zhì)量安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！憋@然，該條是將簽署用戶協(xié)議作為平臺(tái)經(jīng)營者的一項(xiàng)法定義務(wù)來規(guī)范的，并明確了協(xié)議要規(guī)范的內(nèi)容。第二，《辦法》要求平臺(tái)經(jīng)營者履行建章立制義務(wù)。根據(jù)第二十三條第一款的規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)管理規(guī)章制度內(nèi)容包括：交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等規(guī)章制度。各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站顯示。

(三)建立檢查監(jiān)控制度

按照《辦法》第二十三條第一款規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)上建立檢查監(jiān)控制度，對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。

(四)保證交易平臺(tái)運(yùn)營安全義務(wù)

《辦法》規(guī)定平臺(tái)經(jīng)營者“應(yīng)當(dāng)采取必要的技術(shù)手段和管理措施以保證網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)的正常運(yùn)行，提供必要、可靠的交易環(huán)境和交易服務(wù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)交易秩序”(第二十三條第二款)。這一義務(wù)旨在要求平臺(tái)確保技術(shù)安全和交易秩序，防止出現(xiàn)通信、信息泄露等不安全因素，影響交易開展。

(五)交易記錄存管

在交易平臺(tái)上，由用戶自主商品信息，而所有用戶的交易記錄均保存于平臺(tái)。為確保交易安全，《辦法》第二十九條規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營者“應(yīng)當(dāng)審查、記錄、保存在其平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信息內(nèi)容及其時(shí)間”，并規(guī)定保存期不少于兩年(身份信息自用戶注銷起算，交易記錄自交易完成起算)。

(六)建立信用評(píng)價(jià)體系

《辦法》第二十七條并沒有強(qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者建立信用評(píng)價(jià)體系，只是鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營者提供這項(xiàng)服務(wù)。鼓勵(lì)提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)估服務(wù)，對(duì)經(jīng)營者的信用情況客觀、公正地進(jìn)行采集與記錄，建立信用評(píng)價(jià)體系、信用披露制度以警示交易風(fēng)險(xiǎn)。

(七)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)

《辦法》第二十四條明確規(guī)定，平臺(tái)經(jīng)營者“應(yīng)當(dāng)采取必要手段保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利，對(duì)權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者實(shí)施侵犯其注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱權(quán)等權(quán)利的行為或者實(shí)施損害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《侵權(quán)責(zé)任法》采取必要措施?！?/p>

(八)建立消費(fèi)保護(hù)機(jī)制

《辦法》第二十六條還要求平臺(tái)經(jīng)營者在平臺(tái)上建立消費(fèi)糾紛和解和消費(fèi)維權(quán)自律制度。消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購買商品或者接受服務(wù)，發(fā)生消費(fèi)糾紛或者其合法權(quán)益受到損害的。提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者提供經(jīng)營者真實(shí)的網(wǎng)站登記信息，積極協(xié)助消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益。

(九)配合工商執(zhí)法

平臺(tái)經(jīng)營者不僅承擔(dān)一定的監(jiān)督職責(zé)，而且還有配合工商行政管理執(zhí)法的義務(wù)。第二十三條第二款規(guī)定，工商部門發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)有違反工商行政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，依法要求提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者采取措施制止的，提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。

四、平臺(tái)經(jīng)營者義務(wù)的合理性和可行性分析

《辦法》對(duì)平臺(tái)經(jīng)營者義務(wù)的規(guī)范建立在行業(yè)自治和政府法治相互配合與協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的規(guī)范和監(jiān)督管理的理念基礎(chǔ)上，《辦法》在肯定工商部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，充分肯定了行業(yè)自治的作用。第九條明確規(guī)定，“鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者成立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立網(wǎng)絡(luò)誠信體系，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)?！笨梢哉f，整個(gè)辦法既體現(xiàn)了工商機(jī)關(guān)的積極作為，努力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序，同時(shí)又注重發(fā)揮行業(yè)自律自治，共同營造公平、公正、有序市場(chǎng)環(huán)境的基本理念。筆者認(rèn)為，這樣的“自治”和“法治”雙重規(guī)范和管理無疑是正確的，也是符合世界各國對(duì)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)管理基本原則的。

但是，筆者認(rèn)為，《辦法》確立的諸多平臺(tái)經(jīng)營者對(duì)用戶(包括經(jīng)營者)的監(jiān)督管理義務(wù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)、其效果如何還有待實(shí)踐檢驗(yàn)，需要有充分實(shí)證研究進(jìn)行評(píng)價(jià)。在足夠的實(shí)證數(shù)據(jù)形成之前，本文先從法理的角度，對(duì)其合理性和可行性進(jìn)行一些分析。

(一)用戶身份審核、行為規(guī)范和監(jiān)督

在《辦法》頒布之前，網(wǎng)絡(luò)用戶的注冊(cè)規(guī)則均由網(wǎng)站經(jīng)營者自行決定。在電子商務(wù)初期，用戶注冊(cè)相對(duì)寬松，基本上由用戶隨意填寫。這樣的注冊(cè)制度帶來的問題是，如果用戶故意欺詐或違約之后消失，就會(huì)給交易相對(duì)人追索帶來麻煩。即使平臺(tái)經(jīng)營者不參與用戶之間的交易，平臺(tái)上欺詐行為難以追索現(xiàn)象增加也不利于吸引更多用戶參與網(wǎng)絡(luò)交易。于是，從事電子商務(wù)的網(wǎng)站開始實(shí)行不同程度的實(shí)名注冊(cè)并利用一些方法驗(yàn)證用戶身份信息的真實(shí)性。在網(wǎng)站經(jīng)營者與用戶直接交易的情形下，這種身份驗(yàn)證顯然是一種保護(hù)救濟(jì)措施。同時(shí)，網(wǎng)站也通過用戶協(xié)議、網(wǎng)站政策等，規(guī)定網(wǎng)站和用戶之間的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，尤其達(dá)到對(duì)用戶行為規(guī)范和約束的目的。但是，不管怎么講。這些協(xié)議是因?yàn)橛脩粼谧?cè)時(shí)點(diǎn)擊了同意而成為對(duì)雙方有約束力的合約。這種合約在網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐中存在的普遍作用成為網(wǎng)絡(luò)交易行業(yè)自治的體現(xiàn)。而《辦法》將之推進(jìn)了一步，使之作為平臺(tái)經(jīng)營者的法定義務(wù)。筆者認(rèn)為，上述第一至三項(xiàng)義務(wù)規(guī)范實(shí)質(zhì)上賦予了平臺(tái)經(jīng)營者對(duì)用戶注冊(cè)管理權(quán)、行為規(guī)范和監(jiān)督權(quán)。因?yàn)椤掇k法》要求平臺(tái)經(jīng)營者審查“經(jīng)營主體身份”，如果沒有工商登記但又注冊(cè)為從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)的自然人用戶，應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名注冊(cè)和驗(yàn)證其身份并核發(fā)真實(shí)合法的標(biāo)記。顯然，任何人從事經(jīng)營活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)服從法律，取得相應(yīng)的資質(zhì)，而是否符合這樣的資質(zhì)是由工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的。《辦法》賦予了平臺(tái)經(jīng)營者審查義務(wù)。雖然，現(xiàn)在平臺(tái)經(jīng)營者已經(jīng)開始采取實(shí)名注冊(cè)和驗(yàn)證身份，但是一旦將之轉(zhuǎn)化為法定義務(wù)時(shí)，就存在違反該義務(wù)導(dǎo)致交易相對(duì)人損失時(shí)平臺(tái)經(jīng)營者是否要承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)什么責(zé)任的問題。

《辦法》規(guī)定平臺(tái)“應(yīng)當(dāng)”締結(jié)用戶協(xié)議、“應(yīng)當(dāng)”建立交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等規(guī)章制度，“應(yīng)當(dāng)”建立檢查監(jiān)控制度，對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督。這樣的規(guī)定實(shí)質(zhì)上賦予了平臺(tái)經(jīng)營者制定規(guī)則并執(zhí)行規(guī)則的權(quán)力。平臺(tái)上的規(guī)則仍然是基于用戶同意，而平臺(tái)的監(jiān)督監(jiān)控，實(shí)質(zhì)上也沒有任何強(qiáng)制執(zhí)行力，而僅僅源自用戶的服從。平臺(tái)對(duì)用戶的某種制約力，只能表現(xiàn)在關(guān)閉賬戶對(duì)用戶的威脅，而且這也只有用戶對(duì)平臺(tái)構(gòu)筑的市場(chǎng)具有依賴的時(shí)候才起作用。沒有政府或法院的認(rèn)可和支持，這些自律規(guī)范必然缺乏執(zhí)行力。

(二)確保交易安全義務(wù)的效力

《辦法》還規(guī)定了平臺(tái)的三項(xiàng)重要義務(wù)，即交易平臺(tái)運(yùn)營安全義務(wù)、交易記錄存管義務(wù)、建立信用評(píng)價(jià)體系。這顯然是將商業(yè)實(shí)踐中的一些做法吸收到《辦法》中，將之規(guī)定為平臺(tái)的法定義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)交易安全問題是一個(gè)較為復(fù)雜的問題。作為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)提供者，平臺(tái)經(jīng)營者有義務(wù)確保運(yùn)營安全，合理地保存交易記錄，以使網(wǎng)絡(luò)交易糾紛得到解決。筆者認(rèn)為，《辦法》第二十三條和第二十九條的規(guī)定均有一定的合理性。第二十九條要求平臺(tái)經(jīng)營者保護(hù)用戶交易記錄至少兩年，這一規(guī)定對(duì)于平臺(tái)上交易糾紛的解決具有非常重要的意義，因?yàn)樵陔娮踊h(huán)境下，用戶之間要依賴平臺(tái)上的電子記錄作為糾紛解決的依據(jù)，而兩年的規(guī)定也符合一般的民事訴訟時(shí)效的要求。

但是，《辦法》第二十九條要求平臺(tái)經(jīng)營者審查“網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)信息內(nèi)容”，似乎超出了平臺(tái)經(jīng)營者服務(wù)或權(quán)利的范疇。而且，平臺(tái)安全、記錄安全本質(zhì)上是網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全，而任何技術(shù)的安全均可能有例外。因而需要合理分配因意外事故或第三人攻擊的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。顯然，《辦法》作為部門規(guī)章無法對(duì)此作出規(guī)定。在某種意義上，《辦法》的規(guī)定只有“提示性”，沒有對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任規(guī)范。

相對(duì)地，《辦法》第二十七條對(duì)“信用評(píng)價(jià)體系”的規(guī)定較符合《辦法》的地位?！掇k法》只是鼓勵(lì)平臺(tái)經(jīng)營者為交易當(dāng)事人提供公平、公正的信用評(píng)估服務(wù)。盡管許多交易平臺(tái)都有信用評(píng)價(jià)體系，但這種信用評(píng)價(jià)來源于用戶自身，且其評(píng)價(jià)結(jié)果僅用于平臺(tái)，因而平臺(tái)上的信用評(píng)價(jià)不過是平臺(tái)為用戶提供的服務(wù)。如果強(qiáng)制推行的話，也存在不推行的法律后果及其信賴?yán)娴谋Ｗo(hù)問題。因此，采取“鼓勵(lì)”態(tài)度可能更符合《辦法》位階。

(三)平臺(tái)何以擔(dān)當(dāng)維權(quán)職責(zé)

《辦法》還要求平臺(tái)積極采取措施保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和消費(fèi)者權(quán)益。交易平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式的法律關(guān)系逐步理清，平臺(tái)經(jīng)營者為用戶交易提供服務(wù)，屬于網(wǎng)絡(luò)商品(服務(wù))交易的第三方。在這種認(rèn)知下，用戶在其平臺(tái)上的經(jīng)營活動(dòng)如侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，平臺(tái)經(jīng)營者通常不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)直接侵權(quán)責(zé)任。但是由于平臺(tái)為用戶交易提供信息服務(wù)和其他服務(wù)，這使得平臺(tái)有可能承擔(dān)幫助共同侵權(quán)責(zé)任。為此，許多交易平臺(tái)積極采取自力救濟(jì)措施，避免間接的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。這種救濟(jì)措施主要是設(shè)置權(quán)利人的投訴機(jī)制，對(duì)權(quán)利人有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)內(nèi)的經(jīng)營者實(shí)施侵犯其知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為時(shí)。根據(jù)“通知移除”規(guī)則⑤，采取移除和屏蔽措施，既保護(hù)權(quán)利人，也保護(hù)平臺(tái)自身?！掇k法》充分肯定這樣的措施，并將之上升為強(qiáng)制規(guī)定，在第二十四條兩處使用了“應(yīng)當(dāng)”，只是沒有也不可能規(guī)定不采取措施的法律后果。

第2篇：營商環(huán)境辦法范文

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“sun-ny”為你整理了這篇2020年度優(yōu)化營商環(huán)境工作總結(jié)及2021年度工作計(jì)劃范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

2020年以來，靈武市深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境政策精神，在“放”字上抓突破，在“管”字上加力度，在“服”字上提效能，千方百計(jì)解痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、攻難點(diǎn)，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力、助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作出了積極努力，企業(yè)和群眾辦事更加便捷，優(yōu)化營商環(huán)境取得階段性成效。

一、2020年工作總結(jié)

（一）學(xué)習(xí)宣傳情況。

為深入學(xué)習(xí)貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，安排在市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會(huì)和政府常務(wù)會(huì)上對(duì)《條例》《寧夏自治區(qū)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》《銀川市優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施細(xì)則（試行）》《銀川市對(duì)標(biāo)先進(jìn)深化改革打造一流優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施意見》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，并提出學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)《條例》意見建議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）、各部門及優(yōu)化營商環(huán)境指揮部各成員單位將《條例》及相關(guān)政策文件納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、干部日常學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)宣傳《條例》及優(yōu)化營商環(huán)境各項(xiàng)政策措施，迅速掀起了學(xué)習(xí)《條例》、宣傳《條例》、貫徹《條例》的熱潮。并在政府門戶網(wǎng)站、“美麗靈武”微信公眾號(hào)開設(shè)營商環(huán)境宣傳專欄，及時(shí)相關(guān)政策文件及解讀、惠企政策、動(dòng)態(tài)信息等；制作宣傳海報(bào)200份、宣傳折頁3000份，在各類辦事大廳、服務(wù)大廳進(jìn)行廣泛宣傳；在市級(jí)政務(wù)大廳設(shè)置營商環(huán)境（“六穩(wěn)六?！保┱咝麄髯稍兇翱冢娮悠翝L動(dòng)播放營商環(huán)境宣傳標(biāo)語口號(hào)，切實(shí)營造學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好氛圍。

（二）任務(wù)貫徹落實(shí)情況。

1.強(qiáng)化組織保障，工作合力不斷增強(qiáng)。

進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明晰責(zé)任，對(duì)指揮部進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，將9個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組調(diào)整為7個(gè)；召開市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報(bào)，印發(fā)《靈武市貫徹落實(shí)自治區(qū)、銀川市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施實(shí)施方案》（靈黨辦〔2020〕59號(hào)），確定了15個(gè)方面工作、46項(xiàng)具體措施；舉辦靈武市2020年優(yōu)化營商環(huán)境暨工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，印制發(fā)放400本《優(yōu)化營商環(huán)境材料匯編》；市政協(xié)開展關(guān)于“提高審批服務(wù)水平、優(yōu)化營商環(huán)境”視察暨“政府開放日”活動(dòng)；召開專題安排部署會(huì)議，組織相關(guān)單位順利完成了自治區(qū)2020年寧夏營商環(huán)境模擬評(píng)價(jià)和銀川市營商環(huán)境第三方評(píng)價(jià)。

2.聚焦釋放活力，各個(gè)領(lǐng)域改革成效顯著。

一是持續(xù)深化商事制度改革。深入推進(jìn)證照分離改革，電子證照入庫率達(dá)98%，企業(yè)設(shè)立全程電子化率達(dá)30.5%，企業(yè)開辦銀行代辦點(diǎn)投入試運(yùn)行，一日辦結(jié)率達(dá)到95%以上，上半年新增市場(chǎng)主體2086戶，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成審批、一日辦結(jié)”，企業(yè)開辦效率大幅提升。二是加速推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推行工程建設(shè)項(xiàng)目“一窗綜合受理”，企業(yè)投資項(xiàng)目備案下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近受理，工藝簡(jiǎn)單、環(huán)境影響小項(xiàng)目環(huán)評(píng)專家函審制，征占地面較小項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告表實(shí)行承諾制管理；施工許可辦理材料精簡(jiǎn)至8項(xiàng)，政府投資項(xiàng)目最優(yōu)審批時(shí)限壓縮至115個(gè)工作日、社會(huì)投資項(xiàng)目最優(yōu)審批時(shí)限壓縮至75個(gè)工作日；環(huán)評(píng)、水保等“多評(píng)合一”事項(xiàng)調(diào)整至施工許可取得前辦理，水、電、氣等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理；制定《靈武市國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》，搭建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃信息平臺(tái)；“靈武+園區(qū)”區(qū)域評(píng)部分評(píng)價(jià)事項(xiàng)已取得行業(yè)主管部門批復(fù)或已通過專家評(píng)審會(huì)，并全面推廣運(yùn)用評(píng)審結(jié)果。三是優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)。企業(yè)用水報(bào)裝由原來的6個(gè)環(huán)節(jié)壓縮至3個(gè)環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)50%，申請(qǐng)材料由7項(xiàng)壓縮至2項(xiàng)，精簡(jiǎn)材料30%以上；燃?xì)鈭?bào)裝實(shí)現(xiàn)供氣企業(yè)全程代辦，無外線工程企業(yè)接入時(shí)間20個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，壓縮時(shí)限60%以上。四是不斷簡(jiǎn)化財(cái)產(chǎn)登記流程。全面推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、納稅窗口“一窗受理、并行服務(wù)”，新開辦企業(yè)一般登記時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日，復(fù)雜登記時(shí)限壓縮至4個(gè)工作日，抵押登記時(shí)限壓縮至2個(gè)工作日，異議登記、注銷登記、查封登記實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)。五是推進(jìn)納稅服務(wù)便利化。深入拓展“非接觸式”辦稅新模式，推行“發(fā)票免費(fèi)郵寄服務(wù)”，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)期投入運(yùn)營24小時(shí)自助辦稅服務(wù)廳；著力打造“藍(lán)精靈”納稅服務(wù)品牌，開展線上“納稅人學(xué)堂”和“稅務(wù)局長(zhǎng)走進(jìn)直播間”活動(dòng)；率先在全區(qū)使用微信掃碼支付方式，省去納稅人攜帶現(xiàn)金、銀行卡等繁瑣流程；設(shè)置簡(jiǎn)事快辦、繁事專辦窗口，平均縮減納稅人等待時(shí)間近20%；推行“稅務(wù)UKEY”,縮減開票成本；充分利用“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)，形成“銀稅抬轎”的工作合力，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截止目前，共計(jì)減免稅費(fèi)2.27億元，自助辦稅服務(wù)廳“非接觸式”辦稅近8960筆，微信掃碼支付近5000筆，74戶（次）企業(yè)通過“銀稅互動(dòng)”獲得納稅信用貸款4582.6萬元。六是持續(xù)降低獲得信貸難度和成本。優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成立靈武市中小微企業(yè)小額貸款有限公司，與浙江網(wǎng)商銀行簽訂普惠金融縣域合作協(xié)議，開展防范和打擊非法集資工作宣傳月活動(dòng)，簡(jiǎn)化擔(dān)保流程，擔(dān)保費(fèi)率降低到1%以內(nèi)，羊絨、養(yǎng)殖企業(yè)擔(dān)保費(fèi)由1.0%降低為0.8%，免除企業(yè)10%存單質(zhì)押。1-9月，新增擔(dān)保貸款余額1819筆4.7億元，為疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取貸款1.24億元，累計(jì)為轄區(qū)中小微企業(yè)投放貸款23.9億元。七是持續(xù)方便企業(yè)退出，依法強(qiáng)化合同執(zhí)行。將非上市股份有限公司納入簡(jiǎn)易注銷適用范圍，累計(jì)辦理企業(yè)簡(jiǎn)易注銷501戶；對(duì)3家企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)審查，推動(dòng)無清償能力但仍有營業(yè)價(jià)值的“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)重組；截止9月底，共受理合同類案件3639件，結(jié)案3046件，結(jié)案率83.7%。八是加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)與勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)察。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”各項(xiàng)任務(wù)，印發(fā)《靈武市全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)具體措施》，通過科技創(chuàng)新后補(bǔ)助、融資擔(dān)保及創(chuàng)業(yè)貸款、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，持續(xù)加大援企穩(wěn)崗力度，累計(jì)發(fā)放各類補(bǔ)貼補(bǔ)助2366萬元，提供就業(yè)崗位12742個(gè)，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)3654人；為企業(yè)減免各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)4263萬元，受益企業(yè)680家，受益涉及人次56775人；簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)貸款辦理流程，精簡(jiǎn)手續(xù)，為申請(qǐng)人提供一站式辦理服務(wù)，已發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1679萬元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款利息28.58萬元。加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法檢查力度，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，對(duì)31個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)檢查，下發(fā)《勞動(dòng)監(jiān)察建議書》12份，辦理勞動(dòng)合同招收備案10388人，解除備案2395人，對(duì)19家勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年審，督促企業(yè)與勞動(dòng)者依法履行勞動(dòng)合同；印發(fā)《靈武市政府投資類新開工建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施部門農(nóng)民工工資保證金差異化繳存管理暫行辦法》，共追償農(nóng)民工工資1100萬元，排查政府類投資項(xiàng)目及國有企業(yè)欠薪案件3件，社會(huì)類投資項(xiàng)目欠薪案件7件，提前完成“兩清零”目標(biāo)。九是進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購公平性。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，運(yùn)用統(tǒng)一政府采購公共服務(wù)平臺(tái)，推行政府采購事項(xiàng)線上辦理，降低采購交易成本，政務(wù)采購信息全面公開。十是依法保障企業(yè)公平參與招標(biāo)投標(biāo)。深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革，全面實(shí)現(xiàn)電子化招投標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)建筑工程領(lǐng)域招投標(biāo)黑名單制度，公開透明開展招投標(biāo)活動(dòng)，公開招標(biāo)率達(dá)100%。截止目前，招標(biāo)投標(biāo)公告238個(gè)（工程項(xiàng)目161個(gè)，采購項(xiàng)目77個(gè)），政府投資項(xiàng)目招標(biāo)共開標(biāo)505個(gè)（工程項(xiàng)目303個(gè)，政府采購項(xiàng)目202個(gè)），開具無掛靠、無串標(biāo)、無圍標(biāo)承諾書1437件。精簡(jiǎn)招投標(biāo)行政辦事環(huán)節(jié)，按照“不見面、網(wǎng)上辦”原則，清理工程招投標(biāo)備案事前事項(xiàng)，精簡(jiǎn)規(guī)范流程，取消招標(biāo)文件事前備案、招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、合同備案、投標(biāo)報(bào)名審核等環(huán)節(jié)，推行“文件電子化、標(biāo)書在線傳、保證金線上繳、開標(biāo)不見面、專家在線評(píng)、交易結(jié)果網(wǎng)上查”的“不見面”交易模式，降低交易成本。截至目前，房建、市政實(shí)行電子標(biāo)“不見面”開標(biāo)共8個(gè)項(xiàng)目，2020年7月1日起，交通工程項(xiàng)目全部實(shí)行電子標(biāo)。十一是不斷提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。制定《靈武市深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，完成第二批8個(gè)部門36大項(xiàng)行政職權(quán)（事項(xiàng)）劃轉(zhuǎn)，“一枚印章管審批”擴(kuò)大到16個(gè)部門253個(gè)事項(xiàng)，累計(jì)辦件30337件；全市梳理規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)1467項(xiàng)，統(tǒng)一按照國務(wù)院“四級(jí)四同”標(biāo)準(zhǔn)部署上線全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)（寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)），進(jìn)廳事項(xiàng)1195項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；1133項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦”，385項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)就近辦，524項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“即來即辦”，1115項(xiàng)事項(xiàng)可不見面辦理，435項(xiàng)事項(xiàng)可“掌上辦”；認(rèn)真開展“三減一提升”活動(dòng)，完成24個(gè)部門340項(xiàng)事項(xiàng)精減，累計(jì)減少環(huán)節(jié)274個(gè)、申報(bào)材料482份、辦理時(shí)限1623個(gè)工作日，清理各類無謂證明112項(xiàng)；推行“出生一件事”等20個(gè)事項(xiàng)一件事一次辦，一窗綜合受理率提高到72.6%；提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，設(shè)立無人警局、24小時(shí)自助辦稅服務(wù)廳，網(wǎng)上辦理率達(dá)到91.1%；推行“好差評(píng)”二維碼評(píng)價(jià)，企業(yè)群眾滿意度達(dá)99.5%；12345等便企熱線接轉(zhuǎn)受工單7247件，已辦結(jié)7085件，正在辦理162件，辦結(jié)率97.8%。十二是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用。制定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域突出問題治理長(zhǎng)效機(jī)制的工作方案》《2020年知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”行動(dòng)實(shí)施方案》，辦理商標(biāo)侵權(quán)案件3起，罰沒款2.53萬元；截止8月底，全市有效發(fā)明專利154件，萬人擁有量5.2件/萬人。十三是建立公正規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體系。有效推進(jìn)網(wǎng)上監(jiān)管體系建設(shè)，同步建立完善審管協(xié)同機(jī)制，將審批事項(xiàng)辦理結(jié)果及時(shí)推送到監(jiān)管部門，加強(qiáng)審批與監(jiān)管信息互通共享；在餐飲、食品藥品、危險(xiǎn)化學(xué)品、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)誠信體系建設(shè)，公示行政許可信息7420條，行政處罰信息562條；加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)信用監(jiān)管，對(duì)3802戶納稅人、12家糧食儲(chǔ)備企業(yè)、41家環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)、28家交通運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定、動(dòng)態(tài)管理，通過執(zhí)行信息公開網(wǎng)失信自然人1287人次，法人139人次，限制高消費(fèi)1387人次，采取司法拘留10人，聯(lián)合懲戒失信企業(yè)22家，幫助18個(gè)失信主體完成信用修復(fù)。制定《靈武市清償拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作存在問題整改方案》，多方舉措、全力推進(jìn)清償工作。2020年我市拖欠民營企業(yè)賬款金額1654.65萬元，清償率為100%。十四是加快建設(shè)包容普惠創(chuàng)新環(huán)境。出臺(tái)《靈武市進(jìn)一步推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見（2020修訂）》《靈武市科技型中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法（2020修訂）》《靈武市柔性引進(jìn)科技人才實(shí)施細(xì)則（試行）》《靈武市備案科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法（試行）》等配套政策，設(shè)立50萬元科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，成立專家咨詢委員會(huì)，建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心1家，目前已培育和引進(jìn)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)17家，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)歸集研發(fā)費(fèi)用入庫2.8億左右，推薦申報(bào)各類科技項(xiàng)目90余項(xiàng)，柔性引進(jìn)各類人才100余人；推進(jìn)基層文化陣地提檔升級(jí)，完成10個(gè)村級(jí)綜合文化服務(wù)中心、10個(gè)鄉(xiāng)村大舞臺(tái)改擴(kuò)建工程，扎實(shí)推進(jìn)“三館七站”免費(fèi)開放，上半年共接待群眾13.2萬人次，其中24小時(shí)智慧書屋流通6千余人次。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，全市100％的班級(jí)使用觸控一體機(jī)或智慧黑板，建設(shè)在線互動(dòng)課堂、教室70間，建成與教育廳互聯(lián)互動(dòng)的縣區(qū)級(jí)平臺(tái)，5所學(xué)校被確定為“互聯(lián)網(wǎng)+教育”標(biāo)桿校；發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，開展預(yù)約診療、雙向轉(zhuǎn)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療等服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算。制定支持中小微企業(yè)健康發(fā)展27條措施，加大市場(chǎng)開放力度，強(qiáng)化項(xiàng)目落地服務(wù)，共請(qǐng)進(jìn)來蒙牛集團(tuán)、伊賽集團(tuán)、正威國際集團(tuán)等區(qū)外企業(yè)70批348人次，簽約招商引資框架協(xié)議項(xiàng)目15個(gè)，計(jì)劃總投資36.2億元。向300多家企業(yè)（個(gè)體工商戶）兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策獎(jiǎng)補(bǔ)及重點(diǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)資金10511.5688萬元。

3.加強(qiáng)督查檢查，提升服務(wù)滿意度。

由市營商辦、市委督查室和政府督查室組成聯(lián)合督查組，通過電話調(diào)查、隨機(jī)暗訪、聽取匯報(bào)等方式，對(duì)營商環(huán)境指揮部7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)組、各成員單位《條例》及自治區(qū)、銀川市及我市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境若干措施貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促限期整改，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、公開曝光。尤其是將窗口單位、行業(yè)服務(wù)部門作為督查檢點(diǎn)，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)、文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扎實(shí)推行“好差評(píng)”制度，切實(shí)提高營商環(huán)境服務(wù)滿意度。

二、存在問題

盡管我們積極做了一些工作，也付出了一些努力，但與自治區(qū)、銀川市和市委、政府打造更優(yōu)營商環(huán)境的要求，與企業(yè)群眾的期盼相比還有不少問題和短板，主要表現(xiàn)在：一是優(yōu)化營商環(huán)境工作重視程度不平衡，協(xié)同推進(jìn)合力不夠；二是簡(jiǎn)政放權(quán)力度還不大，主動(dòng)服務(wù)的主動(dòng)性還不強(qiáng)；三是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管力度還不夠大，新型監(jiān)管方式未常態(tài)化展開,包容審慎監(jiān)管機(jī)制尚未形成,執(zhí)法交叉、重復(fù)檢查問題依然存在；四是法治環(huán)境優(yōu)化工作力度還需進(jìn)一步加大。

第3篇：營商環(huán)境辦法范文

一、上半年工作開展情況

一是統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能。在民政工作業(yè)務(wù)中，社會(huì)組織管理、養(yǎng)老救助服務(wù)等都直接或間接地涉及企業(yè)、民生工作與全市經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定大局息息相關(guān)，局機(jī)關(guān)以此次優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，進(jìn)一步提升各業(yè)務(wù)股室的水平和辦事效率。

二是壓實(shí)責(zé)任、優(yōu)化服務(wù)，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。加強(qiáng)民政政務(wù)公開和誠信建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開通政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦，簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化服務(wù)流程，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效能，最大限度減少市場(chǎng)主體辦事流程，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動(dòng)，用好“全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”、“省敬老院基本信息填報(bào)系統(tǒng)”和“省社會(huì)救助系統(tǒng)”。截至目前，依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾提速率達(dá)到了89.74%，讓時(shí)限更短、效率更高、流程更優(yōu)。

三是推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)民政職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。

（一）提供養(yǎng)老政策咨詢服務(wù)。對(duì)征求或咨詢民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)事項(xiàng)的單位或個(gè)人，一次性告知相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、政策，對(duì)有意投資建設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的企業(yè)及個(gè)人幫助其聯(lián)系組織建筑、消防方面專家，上門服務(wù)并提出建議，同時(shí)制定完善事中事后監(jiān)督管理辦法，加快放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

（二）鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化水平，加快老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，為廣大群眾和投資者提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人才培育。聯(lián)合天一學(xué)院共同舉辦為“2020年市養(yǎng)老護(hù)理人才培訓(xùn)班”計(jì)劃為全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)管理人員、老年人日間照料中心工作人員、居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員等200名學(xué)員培訓(xùn)，目前正在學(xué)員報(bào)名中。

（四）積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。及時(shí)跟進(jìn)市仁愛醫(yī)院康養(yǎng)中心建設(shè)進(jìn)度，目前仁愛醫(yī)院康養(yǎng)中心主體建設(shè)已完成，進(jìn)入裝修環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)今年12月份全面完成。

四、深入開展基層政權(quán)社區(qū)建設(shè)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)圓滿完成。為促進(jìn)民政營商環(huán)境優(yōu)化，立足本職工作，認(rèn)真開展了對(duì)村（社區(qū)）兩委調(diào)整人員的聯(lián)審工作，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。繼續(xù)督促鎮(zhèn)（街道）開展村（社區(qū)）標(biāo)識(shí)標(biāo)牌散濫等問題整治，防止反彈，傾力打造清爽村居。村（社區(qū)）?！耙皇叶嗯啤薄皾M門有牌”“滿院是宣傳欄”等問題基本得到解決。

二、存在的問題

一是優(yōu)化營商環(huán)境與解決民政工作相結(jié)合還存在短板，以實(shí)際行動(dòng)助力營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展力度還不夠。

二是在提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平方面，沒能完全依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行“非接觸式”服務(wù)還不夠。

三、下一步打算

(一)扎實(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，積極推進(jìn)開養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，完善政策措施，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，對(duì)來開辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的單位及個(gè)人，明確專人負(fù)責(zé)，公開辦事指南，精簡(jiǎn)辦事流程，全力推進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)認(rèn)真抓好社會(huì)組織管理。堅(jiān)持培育發(fā)展與監(jiān)督管

理并重的方針，大力培育發(fā)展社會(huì)組織，規(guī)范各項(xiàng)工作程序，堅(jiān)持一手抓積極應(yīng)到發(fā)展、一手抓嚴(yán)格依法管理，努力構(gòu)建社會(huì)組織規(guī)范、有序、健康發(fā)展的新格局。

第4篇：營商環(huán)境辦法范文

信息技術(shù)不斷發(fā)展，不僅改變著人類對(duì)信息處理、應(yīng)用的能力，而且改變著人類社會(huì)活動(dòng)的空間和方式。自各種電子信息手段應(yīng)用于商務(wù)，人們開始用一個(gè)嶄新的詞匯“電子商務(wù)”來描述新的商務(wù)形態(tài)。電子商務(wù)即以網(wǎng)絡(luò)為通信方式和商務(wù)環(huán)境，以數(shù)字形式為信息記錄、存儲(chǔ)方式的商務(wù)形式。如果說電子商務(wù)在本世紀(jì)初還是少數(shù)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的事情，那么在今天，電子商務(wù)已經(jīng)應(yīng)用于所有的行業(yè)和企業(yè)，是企業(yè)的普遍生存形式。如果說在電子商務(wù)的初期，電子商務(wù)的形態(tài)不斷變化，引發(fā)的法律問題還不明朗，各國政府多采取觀望態(tài)度，或者采取放任行業(yè)探索、鼓勵(lì)發(fā)展政策，那么今天，已經(jīng)沒有人再懷疑現(xiàn)行法律要不要適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，現(xiàn)行政府管制措施是否要適用到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。這是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)商務(wù)屬于商事活動(dòng)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的延伸，現(xiàn)行有關(guān)商務(wù)(商事)的法律、管制措施等均自然地延伸適用到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不因?yàn)樯虅?wù)手段而改變或限縮政府對(duì)商務(wù)的規(guī)制。問題的關(guān)鍵在于，如何將現(xiàn)行法律規(guī)制適用到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，如何規(guī)制網(wǎng)絡(luò)商務(wù)。

我國政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)商務(wù)應(yīng)當(dāng)采取的基本態(tài)度是：既不因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)手段新而放任不管，也不因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于商務(wù)后出現(xiàn)了各種新問題而限制電子通信手段的應(yīng)用；政府應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)囊?guī)制方式和手段建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的基本秩序，營造公平、有效和安全的網(wǎng)絡(luò)營業(yè)環(huán)境，使對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易各方利益的保護(hù)不低于現(xiàn)實(shí)世界的保護(hù)水平。在規(guī)制政策方面，應(yīng)當(dāng)遵循世界各國對(duì)于網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的法律調(diào)整基本原則，即充分肯定現(xiàn)行法律體系仍然適用于網(wǎng)絡(luò)空間，適用于網(wǎng)絡(luò)交易。能夠用傳統(tǒng)或現(xiàn)行法律調(diào)整的就不再立新法，只有傳統(tǒng)法律調(diào)整不了或需要新法調(diào)整時(shí)才制定新的法律。網(wǎng)絡(luò)交易是商事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)受商事法律調(diào)整，傳統(tǒng)商事法律體系整體上仍然可以并應(yīng)當(dāng)適用于調(diào)整網(wǎng)絡(luò)交易。例如公司法、企業(yè)登記或商事登記法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、廣告法等仍然可以適用于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營。但這也并不是說現(xiàn)行法律規(guī)范和政府規(guī)制措施均可以直接搬到網(wǎng)絡(luò)上去，而是要針對(duì)網(wǎng)上交易的基本特點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)制模式。因此，網(wǎng)絡(luò)交易管制必須結(jié)合網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，從網(wǎng)絡(luò)交易的實(shí)際需要出發(fā)確定交易規(guī)制的基本內(nèi)容。

事實(shí)上，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用于商務(wù)活動(dòng)也給電子商務(wù)或網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)制提出了新挑戰(zhàn)、新問題。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，才是電子商務(wù)法要研究的問題，是電子商務(wù)規(guī)制要解決的問題。

二、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)對(duì)政府規(guī)制的挑戰(zhàn)

(一)網(wǎng)絡(luò)多重功能和屬性導(dǎo)致政府管理相互重疊、相互沖突

網(wǎng)絡(luò)不僅是一種信息處理和傳輸工具。而且還具有向公眾信息的媒體功能。這種信息傳輸和溝通應(yīng)用于商務(wù)，又成為商務(wù)活動(dòng)本身。網(wǎng)絡(luò)既是通信媒體，又是商務(wù)本身，同時(shí)還是整個(gè)社會(huì)的信息基礎(chǔ)設(shè)施。如果一個(gè)企業(yè)從事信息、傳輸、存儲(chǔ)、即時(shí)溝通等信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，那么將被納入我國電信增值服務(wù)范疇，受到電信管制和信息服務(wù)部門監(jiān)管；網(wǎng)絡(luò)的信息處理和傳播功能導(dǎo)致它也被視為一種媒體，必然要接受傳統(tǒng)的新聞出版部門、廣播電視部門等監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)、媒體和商務(wù)三大功能往往相互交織和融合在一起，不容易區(qū)分清楚。比如，一個(gè)企業(yè)設(shè)立網(wǎng)站，宣傳企業(yè)及其產(chǎn)品、進(jìn)行在線訂購和售后服務(wù)，是否也是信息服務(wù)，該網(wǎng)站是否也可以視為一種媒體呢?清晰區(qū)分這樣的功能具有重要的意義，因?yàn)槲覈畬?duì)于網(wǎng)絡(luò)的管理或管制是根據(jù)網(wǎng)站經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)從事的行為性質(zhì)開展的。比如，一個(gè)門戶網(wǎng)站既有新聞等資訊，也提供在線交易服務(wù)，還提供信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，就可能受到新聞出版、商務(wù)、工信和工商行政管理部門的監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)商務(wù)具有聚集效應(yīng)，現(xiàn)行各個(gè)部門的職責(zé)和管理權(quán)均可以延伸并匯集于同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，這不免導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)商務(wù)管理權(quán)的沖突。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，如何協(xié)調(diào)各個(gè)部門不同的管理權(quán)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)政策和規(guī)則的統(tǒng)一，是今后要解決的問題。如果這些規(guī)范相互沖突、重疊，管制繁雜，就有可能束縛電子商務(wù)的發(fā)展，也有可能使許多管制流于形式。

(二)網(wǎng)絡(luò)交易信息化、網(wǎng)絡(luò)化給政府監(jiān)管帶來了一定困難

如果說溝通、通信、記錄、證明等是任何商務(wù)活動(dòng)的基本要素，那么網(wǎng)絡(luò)能使各種商務(wù)活動(dòng)單一化為信息、傳遞、存儲(chǔ)、處理等信息活動(dòng)，一切電子商務(wù)可以歸結(jié)為網(wǎng)絡(luò)中的信息行為。不僅行為信息化，而且主體也可以異于現(xiàn)實(shí)主體。網(wǎng)絡(luò)交易不僅是遠(yuǎn)程交易，而且也是非面對(duì)面的交易，甚至是虛擬主體之間的交易。法律不承認(rèn)虛假主體，法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)規(guī)制的首要問題是，如何確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的真實(shí)性，如何將網(wǎng)絡(luò)交易主體還原為真實(shí)的現(xiàn)實(shí)主體，讓特定人承擔(dān)責(zé)任；同時(shí)，法律上還要建立起將網(wǎng)絡(luò)上信息歸屬于特定人，并防止其否認(rèn)其網(wǎng)絡(luò)行為的證據(jù)規(guī)則。顯然，這兩個(gè)方面我國還缺乏成熟的規(guī)則，這將給政府的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法帶來困難。

(三)網(wǎng)絡(luò)開放性和無境域性給政府的網(wǎng)絡(luò)管轄提出了挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、技術(shù)性，人們不僅可以異地設(shè)立網(wǎng)站從事經(jīng)營活動(dòng)，而且也可以輕易地借助異域網(wǎng)站或交易平臺(tái)從事各種經(jīng)營活動(dòng)。這樣，網(wǎng)絡(luò)主體(網(wǎng)站經(jīng)營者或用戶)行為地與對(duì)應(yīng)的真實(shí)主體的住所地會(huì)出現(xiàn)不一致，網(wǎng)絡(luò)行為地與網(wǎng)絡(luò)行為結(jié)果地也可能不一致。這給以主體或行為地作為法律規(guī)制基礎(chǔ)的司法和行政執(zhí)法均提出了挑戰(zhàn)，如何對(duì)在異域的行為人進(jìn)行規(guī)制或執(zhí)法是當(dāng)前電子商務(wù)規(guī)制面臨的難題。

因此，雖然我們承認(rèn)現(xiàn)行法律可以延伸或適用于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，但是，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境畢竟不同于傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，電子通信手段畢竟是一種技術(shù)存在，它給傳統(tǒng)法律適用、司法和行政管轄?zhēng)砹艘幌盗械奶魬?zhàn)。上述第一個(gè)方面的挑戰(zhàn)實(shí)質(zhì)上是各個(gè)政府部門如何分工協(xié)調(diào)將傳統(tǒng)的管理職責(zé)延伸到網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的問題：而后兩個(gè)挑戰(zhàn)則使政府規(guī)制措施的實(shí)施面臨一定的困難。也就是說，即使各個(gè)政府部門尋找到協(xié)調(diào)規(guī)制網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的原則、方法和正確措施，在主體認(rèn)定、信息歸屬、證據(jù)認(rèn)定、司法和行政管轄方面還沒有成熟規(guī)則的情形下，政府推行任何政策、規(guī)范、措施或制度的實(shí)施也會(huì)有一定的難度，必須考慮其實(shí)施的可能性和可行性。本文不可能對(duì)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的規(guī)制作出全面分析，僅結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，基于筆者長(zhǎng)期對(duì)電子商務(wù)法律的研究，對(duì)工商行政管理延伸至網(wǎng)絡(luò)商務(wù)遇到的一些政策性問題進(jìn)行一些分析。

三、網(wǎng)絡(luò)商務(wù)規(guī)制：工商行政管理的政策思考

(一)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)商務(wù)主體準(zhǔn)入

利用電子通信手段從事商務(wù)活動(dòng)本身并不需要獲得任何政府部門的許可，這是電子商務(wù)規(guī)范的基本出發(fā)點(diǎn)。在我國，任何人均可以合法地利用網(wǎng)絡(luò)開展經(jīng)營活動(dòng)。例如，任何人設(shè)立網(wǎng)站或在第三人的網(wǎng)站、交易平臺(tái)上從事經(jīng)營活動(dòng)，只要其遵守現(xiàn)行法律規(guī)定，比如進(jìn)行營業(yè)登記、取得某種資質(zhì)(如廣告經(jīng)營許可證等)，服從既有商事行為管制?，F(xiàn)行法要求從事金融、保險(xiǎn)、證券等特殊行業(yè)需要取得許可，這只是現(xiàn)行

商事準(zhǔn)入制度和管制制度在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的延伸，不是只針對(duì)電子交易形式的特殊管制。

但是，由于網(wǎng)站(網(wǎng)絡(luò))還具有信息服務(wù)和媒體功能，有些電子商務(wù)活動(dòng)本身與信息服務(wù)和媒體經(jīng)營重合或聯(lián)系在一起，而我國在電信(信息服務(wù))、媒體等方面存在一定的管制，這些管制均可適用于網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)行為(網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)或網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè))。這些似乎也構(gòu)成部分網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的準(zhǔn)入，但這仍然屬于特殊行業(yè)的準(zhǔn)入制度，而不是電子商務(wù)的準(zhǔn)入制度。只有從事具有電信基礎(chǔ)服務(wù)或增值服務(wù)內(nèi)容的企業(yè)才需要取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，而利用互聯(lián)網(wǎng)從事一般電子商務(wù)或在線貨物銷售并不屬于經(jīng)營性信息服務(wù)，不需要納入信息服務(wù)的管制范疇。在這方面，辦法并沒有給從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營設(shè)置任何前置條件，表現(xiàn)出鼓勵(lì)和促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)在商務(wù)中應(yīng)用和商業(yè)創(chuàng)新的政策傾向。

(二)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的工商登記問題

在我國。要取得經(jīng)營主體或商事主體資格，必須經(jīng)過工商登記。只有依法履行了工商登記才能取得經(jīng)營活動(dòng)或營業(yè)活動(dòng)的合法資質(zhì)。既然網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營仍然是經(jīng)營活動(dòng)，因而只有登記后才能從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營是我國工商行政管理的一項(xiàng)基本原則。《辦法》也確立了所有從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的主體必須依法辦理工商登記的原則。這是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)與離線經(jīng)營活動(dòng)一視同仁的結(jié)果。也就是說，對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的登記是一種基本法律要求。

在法律上，自然人從事營業(yè)活動(dòng)也必須進(jìn)行登記，獲得個(gè)體營業(yè)執(zhí)照或獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，才能從事營業(yè)。但是，在網(wǎng)絡(luò)商務(wù)現(xiàn)實(shí)中，有大量的自然人利用網(wǎng)絡(luò)從事經(jīng)營活動(dòng)，而不進(jìn)行工商登記。這不僅與營業(yè)登記原則相背，而且還存在稅收問題。于是對(duì)于自然人從事網(wǎng)絡(luò)商務(wù)要不要進(jìn)行登記曾經(jīng)有過熱烈的討論?！掇k法》對(duì)自然人從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)，沒有強(qiáng)制要求登記，而是采取鼓勵(lì)登記原則。《辦法》第十條并沒有規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的自然人必須登記，而只是要求向提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)的經(jīng)營者提出申請(qǐng)，進(jìn)行實(shí)名注冊(cè)，只有具備登記注冊(cè)條件的，才須依法辦理工商登記注冊(cè)。筆者認(rèn)為，這樣的規(guī)則符合國家對(duì)經(jīng)營活動(dòng)管理的基本原則，也符合網(wǎng)絡(luò)商務(wù)活動(dòng)現(xiàn)實(shí)。因?yàn)椋诂F(xiàn)實(shí)生活中對(duì)于零星、臨時(shí)或短期網(wǎng)絡(luò)交易的“個(gè)體經(jīng)營者”，也可以不進(jìn)行工商登記；對(duì)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營，我們沒有必要設(shè)置比現(xiàn)實(shí)更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。同樣在網(wǎng)絡(luò)交易中，也存在大量的自然人希望嘗試網(wǎng)絡(luò)交易，這種嘗試可能發(fā)展壯大，也可能半途而廢。由于網(wǎng)絡(luò)的便利性，國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的人嘗試這樣便利的營業(yè)方式，以解決許多人的就業(yè)問題。因此，國家工商行政管理總局的辦法，不僅僅體現(xiàn)了鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的原則，而且也符合我國工商行政管理的一貫政策。

(三)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營實(shí)名制

在交易中，向交易相對(duì)人披露自己的真實(shí)身份是基本的商業(yè)規(guī)則。因此，在商事領(lǐng)域不存在匿名制、別名制，而且法律也不允許任何人以異于自己真實(shí)名字或名稱從事交易。既然網(wǎng)絡(luò)商務(wù)屬于商務(wù)，當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)奉行商事的基本規(guī)則，政府也有義務(wù)和責(zé)任將經(jīng)營者或商事主體實(shí)名制貫徹到網(wǎng)絡(luò)商務(wù)中。在這方面，有以下兩個(gè)問題需要澄清：

第一，營業(yè)主體是否允許匿名。在網(wǎng)絡(luò)商務(wù)實(shí)踐中，公司設(shè)立的網(wǎng)站名稱時(shí)常異于企業(yè)名稱，在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上企業(yè)也可以自然人或用戶名注冊(cè)從事網(wǎng)絡(luò)交易。筆者認(rèn)為，這樣的網(wǎng)絡(luò)實(shí)踐不符合商事主體真實(shí)原則?！掇k法》似乎沒有完全禁止網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者以異于自己的名稱設(shè)立網(wǎng)站、注冊(cè)為用戶，但規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者真實(shí)身份公示制度。依據(jù)《辦法》第十條，凡是利用網(wǎng)絡(luò)從事經(jīng)營活動(dòng)的經(jīng)營主體“應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動(dòng)的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)”。這一要求的實(shí)質(zhì)是，就像現(xiàn)實(shí)中企業(yè)在其經(jīng)營場(chǎng)所展示或懸掛營業(yè)執(zhí)照一樣，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)在主頁上公示自己的營業(yè)登記信息。當(dāng)然經(jīng)營者自己公示的信息是否正確、可靠，主要取決于其是否誠實(shí)守信。另一種公示方式是設(shè)置營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標(biāo)識(shí)，這種標(biāo)識(shí)是工商行政管理部門依據(jù)工商登記資料制作的電子認(rèn)證標(biāo)志，具有權(quán)威性。交易相對(duì)人點(diǎn)擊標(biāo)志即可出現(xiàn)該經(jīng)營者的電子營業(yè)執(zhí)照，而且還可以到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)驗(yàn)證該營業(yè)執(zhí)照的真實(shí)性，確保了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者身份信息的真實(shí)性。北京、上海、浙江、江西等省市已經(jīng)實(shí)踐這種網(wǎng)上電子營業(yè)執(zhí)照驗(yàn)證模式?？梢哉f，這樣的方式基本解決了領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的實(shí)名經(jīng)營問題。

第二，自然人從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營實(shí)名問題。對(duì)于沒有領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的自然人，《辦法》將實(shí)名注冊(cè)作為所有自然人從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動(dòng)的強(qiáng)制性要求。可以說，這是《辦法》對(duì)自然人從事網(wǎng)上經(jīng)營活動(dòng)確立的新規(guī)則、新制度。該制度也曾引起諸多爭(zhēng)議，筆者認(rèn)為，這一規(guī)則是合理的、正確的。因?yàn)樽匀蝗藦氖略诰€交易。多以注冊(cè)用戶名(網(wǎng)名)從事銷售或提供服務(wù)，但在履行合同時(shí)或在違約尋求法律救濟(jì)時(shí)，交易一方必須找到相對(duì)方的真實(shí)身份。這樣就需要一種機(jī)制確保用戶名背后存在真實(shí)主體，以使交易者能夠找到承擔(dān)責(zé)任方，也就是說用戶注冊(cè)信息的真實(shí)程度關(guān)系著網(wǎng)絡(luò)行為的可追溯性或可歸責(zé)程度。顯然，我們不能完全信賴人們的自覺性，必須有一種機(jī)制確定網(wǎng)上經(jīng)營者用戶的身份真實(shí)性?！掇k法》所確立的實(shí)名注冊(cè)登記即是確保用戶信息真實(shí)性、確保交易安全的一種機(jī)制。

這里的實(shí)名注冊(cè)并不影響人們以用戶名(匿名)從事網(wǎng)絡(luò)行為。實(shí)名注冊(cè)實(shí)際上指?jìng)€(gè)人在成為網(wǎng)上經(jīng)營者用戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)的信息，而不是要求自然人用戶得用其真實(shí)的姓名從事網(wǎng)上經(jīng)營活動(dòng)。也就是說，在實(shí)行實(shí)名制下，自然人仍然可以使用有別于真實(shí)姓名的用戶名，仍然可以以用戶名名義從事交易，但是，用戶名下的注冊(cè)信息應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的。這也就打消了那些認(rèn)為實(shí)名注冊(cè)與自然人隱私權(quán)沖突的講法。即使存在沖突，也應(yīng)當(dāng)是自然人從事經(jīng)營活動(dòng)必須放棄的權(quán)利或作出的犧牲。筆者認(rèn)為，《辦法》所規(guī)定的自然人經(jīng)營主體在線注冊(cè)的實(shí)名制與隱私權(quán)并沒有任何沖突，恰恰相反，它在保護(hù)隱私權(quán)和保證在線交易安全之間找到了平衡點(diǎn)。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)的是，在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個(gè)人隱私的保護(hù)受到了極大的挑戰(zhàn)。在實(shí)名注冊(cè)的情形下，如何防止真實(shí)注冊(cè)的個(gè)人信息不被平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營者不合理或者非法使用，如何確保存管于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)經(jīng)營者的信息安全等，是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為規(guī)制的重要問題?！掇k法》在推行實(shí)名注冊(cè)的同時(shí)，也建立了相應(yīng)的規(guī)則f參見第二十五條、第三十一條等)，但是，如何監(jiān)督和實(shí)施仍然需要銜接性的規(guī)范。

(四)工商行政管理與網(wǎng)絡(luò)商務(wù)自治：以交易平臺(tái)為例

電子商務(wù)因其技術(shù)性、不斷發(fā)展性。行業(yè)自治和政府規(guī)制的“雙軌制”成為世界各國規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的基本方式?，F(xiàn)在電子商務(wù)行業(yè)自治最主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上基于用戶協(xié)議開展的自治管理。例如，用戶信用評(píng)級(jí)、用戶協(xié)議、在線糾紛解決機(jī)制等都屬于自治范疇。

《辦法》明確了工商部門的職責(zé)和監(jiān)管目標(biāo)(第五條)；同時(shí)表明工商部門鼓勵(lì)、支持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者實(shí)行行

業(yè)自治、加強(qiáng)行業(yè)自律的態(tài)度(第九條)，并在如何利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營者自治、自律措施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上交易秩序的規(guī)范方面作出了較為詳細(xì)的規(guī)范?？梢哉f，《辦法》整體上體現(xiàn)了既要求工商機(jī)關(guān)積極作為，努力規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易秩序，同時(shí)又注重發(fā)揮行業(yè)自律自治，共同營造公平、公正、有序市場(chǎng)環(huán)境的基本理念。

政府規(guī)制，即由政府制定規(guī)則(法律、規(guī)章等)，并由政府監(jiān)督和執(zhí)行規(guī)則。顯然，政府規(guī)制是建立在國家強(qiáng)制力為后盾的基礎(chǔ)上。相反，行業(yè)自治、企業(yè)自律，是建立在成員自覺遵守和服從的基礎(chǔ)上。當(dāng)然，行業(yè)自治和自律也可以通過兩種方式得到有效實(shí)施：其一，可以吸收為法律規(guī)范，上升為法律；其二，對(duì)于成熟的商業(yè)慣例、自律規(guī)范，司法和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)也可以參照適用或協(xié)助自治機(jī)構(gòu)實(shí)施。但是，目前我國不僅行業(yè)自治不發(fā)達(dá)，而且政府、司法機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)自治規(guī)則的支持、適用也缺乏成熟的操作模式，導(dǎo)致我國行業(yè)自治步履艱難。為了鼓勵(lì)和推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者自治，《辦法》給網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營者施加了許多管理義務(wù)。例如：要求平臺(tái)對(duì)其注冊(cè)用戶的管理義務(wù)，主要體現(xiàn)在注冊(cè)時(shí)的身份審查和驗(yàn)證(第二十條)并核發(fā)真實(shí)身份標(biāo)記；要求平臺(tái)經(jīng)營者規(guī)范使用用戶協(xié)議。實(shí)現(xiàn)雙方權(quán)利義務(wù)的調(diào)整(第二十一條)；要求交易平臺(tái)經(jīng)營者建章立制，如建立交易規(guī)則、交易安全保障、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、不良信息處理等規(guī)章制度，并要求各項(xiàng)規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站顯示且保證用戶完整地閱讀(第二十二條)；要求平臺(tái)經(jīng)營者在平臺(tái)上建立檢查監(jiān)控制度，對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營者的經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督(第二十三條)；要求建立消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制(第二十六條)，建立信用評(píng)價(jià)體系(第二十七條)。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)上的協(xié)議、規(guī)則都是由網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)自行擬定的，效力仍然基于用戶的同意。因此，也可以說是用戶自治。平臺(tái)只是基于用戶的同意履行某種“管理”職能。這種管理權(quán)不具有任何行政或司法性質(zhì)，也不是依據(jù)任何司法機(jī)構(gòu)的授權(quán)而進(jìn)行，完全是一種自治權(quán)。實(shí)際上，平臺(tái)這種自治性管理能力也是有限的，平臺(tái)上的自治要得到有效的實(shí)施，最終仍依賴司法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)的采納、協(xié)助執(zhí)行。比如，由于沒有任何行政管理權(quán)力，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)平臺(tái)上用戶的商品和服務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)控，仍然限于自治管理范疇，而不可能超越用戶接受的程度，其對(duì)是否違法、違章的判斷也并非權(quán)威，平臺(tái)經(jīng)營者的監(jiān)督作用更多的是向工商部門報(bào)告，而不可能替代工商執(zhí)法。在我國政府管理與行業(yè)自治相互配合渠道不暢、不完善的情形下，《辦法》中一些規(guī)則的實(shí)施可能會(huì)遇到障礙。

(五)網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的工商行政管理體制問題

國家工商行政管理總局一向注重促進(jìn)和保障電子商務(wù)的發(fā)展，探索將現(xiàn)行工商行政管理制度延伸到網(wǎng)絡(luò)，以規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！掇k法》明確了工商行政管理部門的職責(zé)和目標(biāo)(第五條)，建立了相應(yīng)的制度規(guī)范，充分體現(xiàn)了國家工商行政管理總局長(zhǎng)期的探索。但是，網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的跨區(qū)域性或無境域性，導(dǎo)致以地域?yàn)榛A(chǔ)的工商行政管理職責(zé)劃分也產(chǎn)生了問題。

《辦法》充分注意到網(wǎng)絡(luò)商務(wù)的特點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為的監(jiān)督管理權(quán)直接賦予縣級(jí)(含縣級(jí))以上工商行政管理部門(第三十二條)；縣級(jí)工商行政管理部門對(duì)違法行為管轄的依據(jù)是“違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地”(第三十六條)。《辦法》確立了以網(wǎng)站經(jīng)營者住所地作為管轄依據(jù)，其原理在于工商行政管理部門是要查處違法的經(jīng)營行為，由經(jīng)營者所在地的工商部門行使管轄權(quán)是最便捷和恰當(dāng)?shù)?。?dāng)然，這樣的管轄規(guī)則對(duì)于自主經(jīng)營型網(wǎng)站來說沒有問題，而一旦適用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)，那么網(wǎng)站(即)交易平臺(tái)經(jīng)營者與平臺(tái)上的經(jīng)營者往往身處異地。這樣就可能導(dǎo)致平臺(tái)上經(jīng)營者的違法行為由平臺(tái)經(jīng)營者所在地的工商部門管轄。為了避免由此引發(fā)的管轄不便，第三十六條規(guī)定：“網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門處理。”由此就可以解決當(dāng)違法經(jīng)營者為異地時(shí)，由網(wǎng)站所在地的工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的不便。

第5篇：營商環(huán)境辦法范文

在醫(yī)藥保健品招商企業(yè)中，產(chǎn)品區(qū)域市場(chǎng)買斷制，是大多企業(yè)招商采用的主要形式。企業(yè)通過向經(jīng)銷商收取一定的市場(chǎng)保證金，底價(jià)供貨，保證經(jīng)銷商在一定的市場(chǎng)區(qū)域內(nèi)合法經(jīng)營，由經(jīng)銷商全權(quán)企業(yè)在區(qū)域市場(chǎng)上進(jìn)行產(chǎn)品營銷。這種松散式的經(jīng)銷商合作體系，在推動(dòng)企業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，給日后的經(jīng)銷商管理、銷量的提升帶來很大的難題，企業(yè)營銷思想難以貫徹，政策難以落實(shí)、活動(dòng)執(zhí)行不到位等等，這些都嚴(yán)重地阻礙了企業(yè)市場(chǎng)的拓展和產(chǎn)品銷售的提升，面對(duì)不斷上升的銷售任務(wù)，面隊(duì)松散式的體系，作為市場(chǎng)管理者，該如何提升市場(chǎng)的整體銷量呢？

在松散的體制下，要提升市場(chǎng)的整體銷量，必須從提升經(jīng)銷商銷量入手。在長(zhǎng)期從事經(jīng)銷商及市場(chǎng)管理的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，影響經(jīng)銷商市場(chǎng)銷售無外乎是以下三個(gè)因素：市場(chǎng)投入、策略方法、市場(chǎng)執(zhí)行。其中，市場(chǎng)投入是經(jīng)銷商信心的集中體現(xiàn)，策略方法是保證市場(chǎng)投入的正確方向，市場(chǎng)執(zhí)行保證正確的投入獲得滿意銷售結(jié)果。這三方面內(nèi)容，實(shí)際上就是企業(yè)經(jīng)銷商管理的主要內(nèi)容，是提升經(jīng)銷商市場(chǎng)銷量的工作方向。由于經(jīng)銷商與企業(yè)之間既是合作關(guān)系，又是博弈關(guān)系，所以在經(jīng)銷商管理的過程中，要始終堅(jiān)持“胡蘿卜加大棒”的管理政策，經(jīng)銷商與企業(yè)強(qiáng)弱地位不同，實(shí)施的側(cè)重點(diǎn)不同。在松散式的體制下，銷售的提升將更多地依賴“胡蘿卜”來實(shí)現(xiàn)，特定環(huán)境下的“大棒”作用也不能低估。現(xiàn)在，我們來圍繞經(jīng)銷商銷售提升的三個(gè)要素，結(jié)合“胡蘿卜加大棒”的管理政策，看看如何提升市場(chǎng)銷量。

一、 提高經(jīng)銷商市場(chǎng)信心，加大市場(chǎng)投入

要提升市場(chǎng)的銷售量，往往需要增加對(duì)市場(chǎng)的投入，而對(duì)醫(yī)藥保健品招商型企業(yè)來說，由于市場(chǎng)的投入資源的控制權(quán)掌握在經(jīng)銷商手中，在大多數(shù)情況下，企業(yè)不能用行政命令的形式要求經(jīng)銷商增加對(duì)市場(chǎng)的投入。在實(shí)際的銷售管理工作中，當(dāng)我們要求經(jīng)銷商進(jìn)行市場(chǎng)投入的時(shí)候，常常遇到這樣的情況：“按你們要求增加市場(chǎng)投入可以，但你們能保證投入后的銷量嗎？”，經(jīng)銷商所言讓不無道理，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的醫(yī)藥保健品市場(chǎng)中，有誰能夠絕對(duì)保證市場(chǎng)投入達(dá)到預(yù)期產(chǎn)出呢，這個(gè)問題確實(shí)令企業(yè)和經(jīng)銷商的管理者為難和頭痛，到底如何才能讓經(jīng)銷商增加市場(chǎng)的投入呢？

從經(jīng)銷商的角度進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為，影響經(jīng)銷商市場(chǎng)投入也同樣存在三大因素，信心、方法和執(zhí)行力，關(guān)于方法和執(zhí)行力的問題，將在下文中分別論述。在實(shí)際的營銷過程中，影響和決定經(jīng)銷商市場(chǎng)投入多與少，直接來源于經(jīng)銷商對(duì)市場(chǎng)的信心，信心指數(shù)決定市場(chǎng)投入的指數(shù)，經(jīng)銷商對(duì)市場(chǎng)的信心是多種綜合因素作用的結(jié)果，是建立在一定理性基礎(chǔ)上的感性認(rèn)知。雖然我們不能直接決定經(jīng)銷商的市場(chǎng)投入，但我們可以通過直接影響經(jīng)銷商的市場(chǎng)信心從而增加其對(duì)市場(chǎng)的投入，從而提升市場(chǎng)銷量。現(xiàn)在，我們就從企業(yè)營銷的角度來看看如何提升經(jīng)銷商對(duì)市場(chǎng)的信心。

1、 誠信合作，樹立信任

信任是合作的前提，沒有了彼此的信任，企業(yè)和經(jīng)銷商就失去了合作的基礎(chǔ)，市場(chǎng)投入、策略方法、執(zhí)行都成了空中樓閣，無法有效實(shí)施。沒有信任，在合作上經(jīng)銷商就沒有安全感，在市場(chǎng)的投入上就失去了信心，銷量的提升便無從談起。產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量事故、市場(chǎng)竄貨不能及時(shí)遏制，供貨價(jià)格不斷變化，不斷更換區(qū)域經(jīng)銷商等因素直接導(dǎo)致經(jīng)銷商對(duì)企業(yè)信任的降低，面對(duì)這樣的企業(yè)環(huán)下，有哪個(gè)經(jīng)銷商愿意進(jìn)行長(zhǎng)期的市場(chǎng)投入呢，因此，企業(yè)在與經(jīng)銷商的合作過程中，必須樹立誠信合作的形象，保證經(jīng)銷商在市場(chǎng)的經(jīng)營過程中獲得“安全感、信任感“，只有具備了這樣的合作基礎(chǔ)，經(jīng)銷商才具備了基本的市場(chǎng)投入信心，企業(yè)和經(jīng)銷商才能在未來的市場(chǎng)上實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。短期的”坑、蒙、拐、騙”只能讓企業(yè)喪失未來的發(fā)展機(jī)會(huì)，讓經(jīng)銷商喪失信心，企業(yè)注定會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。

2、 樣板市場(chǎng)，建立信心

在醫(yī)藥保健品招商企業(yè)中，樣板市場(chǎng)可謂意義重大，眾多企業(yè)把樣板市場(chǎng)的打造作為企業(yè)招商的一個(gè)重要工具，樣板市場(chǎng)在企業(yè)的市場(chǎng)招商中功不可沒。然而在后續(xù)市場(chǎng)的經(jīng)營方面，樣板市場(chǎng)的作用卻沒有受到企業(yè)高度重視，導(dǎo)致樣板市場(chǎng)的建立上缺少后續(xù)的資源投入，不能給其他市場(chǎng)的經(jīng)銷商起到風(fēng)向標(biāo)的作用。其實(shí)，樣板市場(chǎng)在后續(xù)經(jīng)營中的好壞，直接影響其他市場(chǎng)經(jīng)銷商的經(jīng)營信心，樣板市場(chǎng)的投入、策略及市場(chǎng)執(zhí)行都是重要的參考指標(biāo)，這在一定程度上決定了其他市場(chǎng)上的投入方向和策略，因此。作為醫(yī)藥保健品企業(yè)，一定要重視樣板市場(chǎng)的后續(xù)建設(shè)工作，通過樣板市場(chǎng)的影響來提高經(jīng)銷商的市場(chǎng)信心，促進(jìn)市場(chǎng)投入增加、銷售提升。

3、 政策激勵(lì)，推動(dòng)投入

醫(yī)藥保健品經(jīng)銷商與企業(yè)松散式的合作體系決定了對(duì)經(jīng)銷商的管理，更多地需要采用正向激勵(lì)的辦法。利用政策激勵(lì)是推動(dòng)經(jīng)銷商進(jìn)行市場(chǎng)投入最有效的辦法之一，如針對(duì)經(jīng)銷商的市場(chǎng)促銷政策、銷售任務(wù)完成獎(jiǎng)勵(lì)政策、經(jīng)銷商考核管理政策等，都是建立經(jīng)銷商市場(chǎng)投入信心的有力手段和措施，然而在具體的政策制定及執(zhí)行的過程中，往往注重對(duì)經(jīng)銷商銷售結(jié)果的考核，缺乏對(duì)市場(chǎng)投入的量化考核，導(dǎo)致在市場(chǎng)的投入上，經(jīng)銷商并不能將市場(chǎng)投入落到實(shí)處，很多經(jīng)銷商并不能享受到政策帶來的“實(shí)惠”，因此，在企業(yè)制定政策對(duì)經(jīng)銷商進(jìn)行激勵(lì)的同時(shí)，盡可能把市場(chǎng)的投入作為重要的參考指標(biāo)，保證每個(gè)經(jīng)銷商都能夠進(jìn)行有效的市場(chǎng)投入，推動(dòng)銷售的不斷提升。

4、 營銷服務(wù)，及時(shí)周到

對(duì)經(jīng)銷商的營銷服務(wù)，在企業(yè)當(dāng)中，可能沒有上述因素的重視度高，但在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，營銷服務(wù)是否周到及時(shí)也直接影響到經(jīng)銷商的經(jīng)營心態(tài)，進(jìn)而影響到經(jīng)銷商的經(jīng)營信心。經(jīng)銷商好比戰(zhàn)場(chǎng)上的士兵一樣，如果陣地后方的糧草，槍支彈藥都無法正常供應(yīng)，還怎么在前方作戰(zhàn)。這里所說的營銷服務(wù)，既包括有形的服務(wù)，還包括無形的市場(chǎng)服務(wù)，主要包括貨物及宣傳資料的發(fā)送，各類營銷指導(dǎo)思路、市場(chǎng)信息、方案的傳遞、市場(chǎng)疑難問題的及時(shí)處理等，對(duì)于這些問題，企業(yè)務(wù)必要給市場(chǎng)提供及時(shí)周到的服務(wù)，保證經(jīng)銷商能夠安心在前方作戰(zhàn)，對(duì)于經(jīng)銷商市場(chǎng)中遇到的經(jīng)營難題和突發(fā)性事件，企業(yè)應(yīng)該建立一只能征善戰(zhàn)的“救火隊(duì)”，及時(shí)幫助經(jīng)銷商針對(duì)性的解決市場(chǎng)問題，處理突發(fā)事件，恢復(fù)經(jīng)銷商的市場(chǎng)信心，投入新的市場(chǎng)戰(zhàn)斗中。

二、 提供有效營銷策略和方法，增強(qiáng)經(jīng)銷商市場(chǎng)信心

要解決經(jīng)銷商的市場(chǎng)投入問題，首先要找到好的策略和方法，沒有策略指導(dǎo)下的市場(chǎng)投入，是盲目的投入，很難獲得預(yù)期的銷售回報(bào)。工作中，我們常說“方向大于方法”，這在醫(yī)藥保健品具體的營銷工作中，卻往往是“方法決定著方向”。沒有好的方法，市場(chǎng)投入就會(huì)打水漂，直接帶來經(jīng)銷商經(jīng)營信心的喪失。因此，要增加經(jīng)銷商對(duì)市場(chǎng)的投入，首先要找到好的策略和方法，策略方法決定了市場(chǎng)投入。

由于中國市場(chǎng)的區(qū)域差別很大，導(dǎo)致每個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)營銷環(huán)境不同，醫(yī)藥保健品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更多地帶有區(qū)域化的特點(diǎn)，在統(tǒng)一運(yùn)營思路的指導(dǎo)下，經(jīng)銷商更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)做的靈活性。企業(yè)理想的“標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營”無法在各個(gè)銷售區(qū)域全面推廣，營銷策略要具有區(qū)域上的針對(duì)性。因此，好的策略和方法一定是來源于特定的區(qū)域市場(chǎng)的，是適應(yīng)于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的。企業(yè)在選擇和管理經(jīng)銷商的過程中，應(yīng)該在市場(chǎng)總體經(jīng)營思路的層面與經(jīng)銷商達(dá)成高度統(tǒng)一，而不要在具體的操作方面要求經(jīng)銷商完全按照“標(biāo)準(zhǔn)化”的運(yùn)營手冊(cè)去操作，對(duì)于市場(chǎng)操作的策略和方法問題，企業(yè)的市場(chǎng)管理相關(guān)人員一定要深入市場(chǎng)實(shí)際，協(xié)助經(jīng)銷商拿出好的策略和方法，幫助經(jīng)銷商樹立投入的信心。

1、 統(tǒng)一運(yùn)營思路，確定競(jìng)爭(zhēng)策略

醫(yī)藥保健品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶有明顯的區(qū)域特點(diǎn)，不同的市場(chǎng)區(qū)域，有時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可以天壤之別，幫助經(jīng)銷商制定營銷策略和方法，首先要和經(jīng)銷商實(shí)現(xiàn)在經(jīng)營思路上的統(tǒng)一，其次，再研究當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)品類及市場(chǎng)地位、產(chǎn)品自身優(yōu)劣勢(shì)等因素，確定自身產(chǎn)品在未來市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)位置，制定出適合于市場(chǎng)環(huán)境和經(jīng)銷商自身?xiàng)l件的競(jìng)爭(zhēng)策略，如跟隨還是挑戰(zhàn)、是領(lǐng)導(dǎo)還是利基等。

2、 制定廣告策略，落實(shí)媒體投放

伴隨著醫(yī)藥保健品的日益同質(zhì)化，醫(yī)藥保健品的市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更多地趨向于廣告的競(jìng)爭(zhēng)。從市場(chǎng)投入的角度來看，醫(yī)藥保健品市場(chǎng)運(yùn)營的投入，廣告投入往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于產(chǎn)品的投入，在醫(yī)藥保健品的營銷風(fēng)險(xiǎn)中，廣告風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)，因此，在制定市場(chǎng)的廣告策略時(shí)，要對(duì)當(dāng)?shù)氐拿襟w進(jìn)行充分調(diào)研和分析，要熟知競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廣告策略，明確消費(fèi)者的產(chǎn)品認(rèn)知和心理預(yù)期，在此基礎(chǔ)上，才能夠有效避免和減少廣告投入的風(fēng)險(xiǎn)，提高廣告投放的效果。

3、 做好渠道規(guī)劃，優(yōu)化銷售渠道

銷售渠道的合理與否，也會(huì)給營銷工作和銷售工作帶來很大的影響，不同的產(chǎn)品、不同的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、不同的市場(chǎng)投入導(dǎo)致不同的渠道設(shè)置，如依靠強(qiáng)力廣告拉動(dòng)來實(shí)現(xiàn)銷售的產(chǎn)品，相對(duì)于依靠傳統(tǒng)商業(yè)流通的產(chǎn)品來說渠道面窄，高價(jià)位的產(chǎn)品不需要密集式的鋪貨，目標(biāo)人群分散的產(chǎn)品渠道設(shè)置只需要滿足消費(fèi)者購買的便利性即可，跟隨性產(chǎn)品和領(lǐng)導(dǎo)性產(chǎn)品的渠道設(shè)置也不同，不同的營銷階段，對(duì)產(chǎn)品銷售渠道都有不同的市場(chǎng)要求， 因此，做好產(chǎn)品銷售渠道規(guī)劃，至觀重要，好的渠道規(guī)劃和設(shè)置，不但能夠有效減少市場(chǎng)投入的成本，而且能夠更好地促進(jìn)產(chǎn)品的銷售。

4、 實(shí)施終端策略，建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

雖說醫(yī)藥保健品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更多地是在廣告層面上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，但終端在銷售中的巨大作用確實(shí)不能忽視，銷售終端和廣告一樣，是銷售中的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。伴隨著國家對(duì)醫(yī)藥保健品廣告的規(guī)范和整頓，終端的優(yōu)勢(shì)作用得到逐漸凸現(xiàn)，企業(yè)和經(jīng)銷商要將終端營銷上升到策略的高度來認(rèn)識(shí)，通過實(shí)施終端策略，切切實(shí)實(shí)在終端上建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，杜絕跟隨性產(chǎn)品的渠道攔截，保證市場(chǎng)投入的每一分錢都落到實(shí)處，終端是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品銷售的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，在這一環(huán)節(jié)上落空，市場(chǎng)的投資就要打水漂。

5、 制定活動(dòng)策略，推動(dòng)銷售提升

有效的市場(chǎng)活動(dòng)是推動(dòng)銷售的有力工具，好的市場(chǎng)活動(dòng)不但在短期內(nèi)起到很好的銷售效果，而且能夠極大的鼓舞和增強(qiáng)經(jīng)銷商市場(chǎng)經(jīng)營的信心，為后續(xù)營銷工作帶來良好的工作局面。在實(shí)施活動(dòng)方案時(shí)，一定要把握好市場(chǎng)的環(huán)境，把握好火候，避免出現(xiàn)過猶不及的市場(chǎng)現(xiàn)象，幫助經(jīng)銷商制定市場(chǎng)活動(dòng)策略，要注意不同市場(chǎng)階段活動(dòng)策略的差別，如啟動(dòng)市場(chǎng)的活動(dòng)可能更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品的試用率，成熟期的市場(chǎng)可能更關(guān)注患者的購買量和產(chǎn)品忠誠度。制定具體的活動(dòng)方案，盡可能把活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)充分預(yù)計(jì)到位，保證經(jīng)銷商能夠簡(jiǎn)單有效的執(zhí)行到位。

三、 提高經(jīng)銷商執(zhí)行力，確保正確的投入獲得預(yù)期產(chǎn)出

與招商企業(yè)相比較，經(jīng)銷商的執(zhí)行力相對(duì)是比較弱化的，經(jīng)銷商自身的執(zhí)行力問題，始終是制約其發(fā)展的一個(gè)主要瓶頸。在正確方向指引下的市場(chǎng)投入，如果不能通過有效的執(zhí)行落地的話，想要達(dá)到預(yù)期的銷售目標(biāo)幾乎是不可能的，沒有執(zhí)行力，就沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)銷商要想在未來的市場(chǎng)中有一席之地，必須不斷提高自身的市場(chǎng)執(zhí)行能力。由于傳統(tǒng)行業(yè)環(huán)境的因素，醫(yī)藥保健品經(jīng)銷商在市場(chǎng)的經(jīng)營中，更多體現(xiàn)的是個(gè)人英雄主義，隨著醫(yī)藥保健品經(jīng)營環(huán)境的變化，個(gè)人英雄主義已經(jīng)不能適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，個(gè)人的力量無法保證各項(xiàng)營銷措施的有效落實(shí)，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)合作和執(zhí)行力成為醫(yī)藥保健品新環(huán)境下營銷的必然要求要求，作為招商企業(yè)，必須幫助經(jīng)銷商不斷提高市場(chǎng)執(zhí)行能力，保證市場(chǎng)投入和策略執(zhí)行落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)自身和經(jīng)銷商的共同發(fā)展。

1、 協(xié)助經(jīng)銷商建立組織架構(gòu)

沒有相應(yīng)的組織架構(gòu)，執(zhí)行就沒有組織上的保證，當(dāng)然就無法保證執(zhí)行。在傳統(tǒng)的醫(yī)藥保健品營銷環(huán)境下，一些醫(yī)藥保健品經(jīng)銷商采用一些簡(jiǎn)單、粗放的營銷辦法就取得很好的市場(chǎng)業(yè)績(jī)，這與當(dāng)時(shí)的營銷環(huán)境有著必然的聯(lián)系，在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，這種簡(jiǎn)單、粗放的辦法已經(jīng)舉步為艱了，很難再創(chuàng)造出象過去那樣“輝煌”的業(yè)績(jī)，營銷走向精細(xì)和整合是新環(huán)境的必然要求，建立適應(yīng)于市場(chǎng)的組織架構(gòu)是保證市場(chǎng)執(zhí)行力的必然要求。

2、 完善運(yùn)營流程和各項(xiàng)管理制度

具備了保證執(zhí)行的組織架構(gòu)，還需要建立內(nèi)部的工作的運(yùn)營流程，以提高執(zhí)行的效率，保證整個(gè)組織能夠進(jìn)行高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)形成組織的各項(xiàng)管理制度，保證執(zhí)行沿著正確的方向進(jìn)行，在這些方面，經(jīng)銷商傳統(tǒng)個(gè)人習(xí)慣可能會(huì)造成一定的執(zhí)行和管理障礙，但這只是執(zhí)行中短暫的磨合，其改善的速度取決于經(jīng)銷商的認(rèn)識(shí)和觀念，作為經(jīng)銷商的管理人員，一定要幫助經(jīng)銷商建立執(zhí)行上的觀念，不斷提高經(jīng)銷商的執(zhí)行力水平。

3、 明確崗位職責(zé)，建立激勵(lì)政策體系

執(zhí)行，需要團(tuán)隊(duì)成員共同進(jìn)行保證，對(duì)于經(jīng)銷商團(tuán)隊(duì)中的每一個(gè)成員，必須給予一個(gè)明確的崗位和職責(zé)，保證組織成員之間分工清晰、崗位明確、權(quán)責(zé)對(duì)等，為每一位員工創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)揮的空間和平臺(tái)。執(zhí)行的工作，最終要分解到每個(gè)成員的身上，和企業(yè)與經(jīng)銷商一樣，經(jīng)銷商的員工，同樣需要政策激勵(lì)，企業(yè)的市場(chǎng)管理人員盡可能協(xié)助經(jīng)銷商制定相關(guān)制度政策，最大程度調(diào)動(dòng)經(jīng)銷商組織的積極性，從而保證執(zhí)行的水平和質(zhì)量。

實(shí)際上，提升經(jīng)銷商執(zhí)行力包含著更多的內(nèi)容，上述內(nèi)容只是為提高經(jīng)銷商組織執(zhí)行力提供了幾個(gè)明確的方向，是在假定經(jīng)銷商自身沒有執(zhí)行上的觀念和思想障礙，提高執(zhí)行力上的方向。在具體的經(jīng)銷商的管理工作中，由于經(jīng)銷商與企業(yè)的合作關(guān)系，很少有企業(yè)能把提高經(jīng)銷商執(zhí)行力的工作做到這個(gè)深度，雖然如此，這些方向仍是眾多醫(yī)藥保健品企業(yè)營銷努力的方向，是提高提高經(jīng)銷商執(zhí)行力的有效途徑。

四、 政策施壓，促使經(jīng)銷商提升銷量

在經(jīng)銷商的管理過程當(dāng)中，作為醫(yī)藥保健品招商企業(yè)，不能一味地采用正向的激勵(lì)方式激勵(lì)經(jīng)銷商，否則會(huì)導(dǎo)致經(jīng)銷商缺乏營銷上的壓力，動(dòng)力不足的現(xiàn)象，企業(yè)也會(huì)因此常常感到付出很多，收效不多的現(xiàn)象。所以在經(jīng)銷商的管理上，要善于借助市場(chǎng)機(jī)會(huì)和特定的市場(chǎng)環(huán)境，向經(jīng)銷商實(shí)施“大棒”政策，給經(jīng)銷商施加一定的市場(chǎng)壓力，促使經(jīng)銷商采取措施，提升市場(chǎng)銷量。

1、 銷售任務(wù)

對(duì)于任何企業(yè)來說，都不同程度存在著銷售任務(wù)的壓力，在招商企業(yè)中，銷售任務(wù)的完成要更多地依賴經(jīng)銷商的努力來進(jìn)行，因此，醫(yī)藥保健品招商企業(yè)應(yīng)將銷售任務(wù)在經(jīng)銷商當(dāng)中進(jìn)行分解和落實(shí)，將銷售的壓力分解到每一個(gè)銷售區(qū)域，讓每一個(gè)經(jīng)銷商切實(shí)承擔(dān)起銷售的工作重任。在銷售任務(wù)的分解制定中，要充分考慮到經(jīng)銷商市場(chǎng)的實(shí)際情況，保證任務(wù)制定的客觀性和可實(shí)現(xiàn)性，任務(wù)要盡可能細(xì)化，細(xì)化到市場(chǎng)的每一個(gè)區(qū)域，細(xì)化到銷售的每個(gè)月，只有這樣，才能將銷售任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。在此基礎(chǔ)上，采用處罰與激勵(lì)相結(jié)合的措施，既讓經(jīng)銷商保證一定的市場(chǎng)積極性，又保證經(jīng)銷商承擔(dān)適度的任務(wù)壓力，促使其加大對(duì)市場(chǎng)的投入，順利實(shí)現(xiàn)銷售目標(biāo)。

2、 供貨價(jià)格

對(duì)經(jīng)銷商的供貨價(jià)格是一個(gè)敏感的話題，招商企業(yè)一般情況下很少在供貨價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，但這并不代表不能調(diào)整。在特定的市場(chǎng)環(huán)境下，供貨價(jià)格的調(diào)整是企業(yè)管理市場(chǎng)的一個(gè)重要的殺手劍。不論價(jià)格上調(diào)，還是價(jià)格下調(diào)都將對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生重大的影響，從對(duì)經(jīng)銷商施加壓力的角度來看，價(jià)格的調(diào)整更多的是提高價(jià)格，增加經(jīng)銷商市場(chǎng)壓力。對(duì)于價(jià)格調(diào)整來說，在企業(yè)中并不是單獨(dú)存在的，往往和其他營銷因素相聯(lián)系，如銷售任務(wù)、市場(chǎng)區(qū)域調(diào)整，成本因素、市場(chǎng)支持因素等等，因此，在調(diào)整價(jià)格向經(jīng)銷商施加壓力的同時(shí)，一定要弄清楚價(jià)格調(diào)整的目的和動(dòng)機(jī)，防止調(diào)整幅度過大，挫傷經(jīng)銷商的經(jīng)營積極性。

3、 物料配送

物料配送，是招商企業(yè)對(duì)市場(chǎng)支持的一種常規(guī)手段，在大部分環(huán)境下，這些物料完全是免費(fèi)配送的。在企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商的日常管理中，常常需要通過經(jīng)銷商去開展一定的市場(chǎng)工作，如對(duì)特定產(chǎn)品的市場(chǎng)調(diào)研，有關(guān)信息資料的收集等，為了保證經(jīng)銷商都能夠按時(shí)、按質(zhì)完成工作任務(wù)安排，物料配送可以作為有效的市場(chǎng)工具，增加經(jīng)銷商對(duì)任務(wù)安排的重視程度，保證企業(yè)各類市場(chǎng)工作的正常開展。

4、 促銷支持

促銷支持實(shí)際上是一種正向激勵(lì)經(jīng)銷商的方法和工具，但是作為支持都是相對(duì)的，需要一定的市場(chǎng)條件，經(jīng)銷商要贏得支持，就要獲得市場(chǎng)支持的條件。在促銷支持的設(shè)置方面，招商企業(yè)一定要充分考慮實(shí)施的條件，對(duì)經(jīng)銷商提出相應(yīng)的要求，并賦予一定的考核條件，使經(jīng)銷商保持一定的壓力，并將這種壓力轉(zhuǎn)換為銷售的動(dòng)力，經(jīng)銷商只有在開展了一定的市場(chǎng)工作后，才能夠享受促銷支持，才能使區(qū)域市場(chǎng)獲得更大的銷售回報(bào)。

5、 區(qū)域

第6篇：營商環(huán)境辦法范文

第一條為促進(jìn)再生資源回收，規(guī)范再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報(bào)廢電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)電設(shè)備及其零部件、廢造紙?jiān)希ㄈ鐝U紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動(dòng)物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶（統(tǒng)稱“再生資源回收經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)進(jìn)口可用作原料的固體廢物、危險(xiǎn)廢物、報(bào)廢汽車的回收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條國家鼓勵(lì)全社會(huì)各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民積攢交售再生資源。

第五條國家鼓勵(lì)以環(huán)境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵(lì)開展有關(guān)再生資源回收處理的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和推廣。

第二章經(jīng)營規(guī)則

第六條從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)，必須符合工商行政管理登記條件，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動(dòng)。

第七條從事再生資源回收經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊(cè)地工商行政管理部門的同級(jí)商務(wù)主管部門或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起30日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起30日內(nèi)）向商務(wù)主管部門辦理變更手續(xù)。

第八條回收生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和回收非生產(chǎn)性廢舊金屬的再生資源回收經(jīng)營者，除應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條規(guī)定向商務(wù)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)在取得營業(yè)執(zhí)照后15日內(nèi)，向所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)備案。

備案事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，前款所列再生資源回收經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)自變更之日起15日內(nèi)（屬于工商登記事項(xiàng)的自工商登記變更之日起15日內(nèi)）向縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

第九條生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過與再生資源回收企業(yè)簽訂收購合同的方式交售生產(chǎn)性廢舊金屬。收購合同中應(yīng)當(dāng)約定所回收生產(chǎn)性廢舊金屬的名稱、數(shù)量、規(guī)格，回收期次，結(jié)算方式等。

第十條再生資源回收企業(yè)回收生產(chǎn)性廢舊金屬時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實(shí)進(jìn)行登記。

出售人為單位的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)出售單位開具的證明，并如實(shí)登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號(hào)碼；出售人為個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記出售人的姓名、住址、身份證號(hào)碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)有公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)對(duì)再生資源回收經(jīng)營者在經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應(yīng)當(dāng)依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)退還；經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

第十二條再生資源的收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、處理等全過程應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)國家污染防治標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和技術(shù)規(guī)范。

第十三條再生資源回收經(jīng)營者從事舊貨收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守舊貨流通的有關(guān)規(guī)定。

第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動(dòng)回收、固定地點(diǎn)回收等方式。

再生資源回收經(jīng)營者可以通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等形式與居民、企業(yè)建立信息互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)便民、快捷的回收服務(wù)。

第三章監(jiān)督管理

第十五條商務(wù)主管部門是再生資源回收的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)制定和實(shí)施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)研究提出促進(jìn)再生資源發(fā)展的政策，組織實(shí)施再生資源利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負(fù)責(zé)再生資源回收經(jīng)營者的登記管理和再生資源交易市場(chǎng)內(nèi)的監(jiān)督管理。

環(huán)境保護(hù)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法對(duì)違反污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰。

建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門負(fù)責(zé)將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)納入城市規(guī)劃，依法對(duì)違反城市規(guī)劃、建設(shè)管理有關(guān)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處和清理整頓。

第十六條商務(wù)部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施全國范圍內(nèi)再生資源回收的產(chǎn)業(yè)政策、回收標(biāo)準(zhǔn)和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

縣級(jí)以上商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定和實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)具體的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他具體措施。

縣級(jí)以上商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)管理再生資源回收行業(yè)的機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)人員。

第十七條縣級(jí)以上城市商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）、公安、工商、環(huán)保、建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等行政管理部門，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口密度、環(huán)境和資源等具體情況，制定再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。

再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)包括社區(qū)回收、中轉(zhuǎn)、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場(chǎng)所。

第十八條跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移再生資源進(jìn)行儲(chǔ)存、處置的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十三條的規(guī)定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)自律性組織，履行如下職責(zé)：

（一）反映企業(yè)的建議和要求，維護(hù)行業(yè)利益；

（二）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（三）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)或主管部門委托，進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查，行業(yè)信息；

（四）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和回收標(biāo)準(zhǔn)。

再生資源回收行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)接受行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四章罰則

第二十條未依法取得營業(yè)執(zhí)照而擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍的，由工商行政管理部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務(wù)主管部門給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)公告。

第二十二條違反本辦法第八條規(guī)定，由縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對(duì)再生資源回收經(jīng)營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會(huì)公告。

第二十三條再生資源回收企業(yè)違反本辦法第十條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實(shí)進(jìn)行登記的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第二十四條違反本辦法第十條第三款規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第二十五條違反本辦法第十一條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)贓物或有贓物嫌疑的物品而未向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，處500元以上1000元以下罰款；造成嚴(yán)重后果或?qū)医滩桓牡?，處?000元以上5000元以下罰款。

第二十六條有關(guān)行政管理部門工作人員嚴(yán)重失職、、、收受賄賂，侵害再生資源回收經(jīng)營者合法權(quán)益的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第7篇：營商環(huán)境辦法范文

一、指導(dǎo)思想

以創(chuàng)建全國文明城市和國家環(huán)保模范城復(fù)核驗(yàn)收為契機(jī)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，按照集中整治、長(zhǎng)效管理的原則，采取統(tǒng)一要求、分級(jí)負(fù)責(zé)，堵疏結(jié)合、以疏為主，集中監(jiān)管、建管并舉、標(biāo)本兼治的辦法，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)手段，集中整治，規(guī)范管理，依法對(duì)不規(guī)范露天燒烤、大排檔占道經(jīng)營、污染環(huán)境、噪音擾民等行為進(jìn)行集中整治，為居民生產(chǎn)生活營造良好的城市環(huán)境。

二、目標(biāo)任務(wù)

加大執(zhí)法力度，壓縮轄區(qū)內(nèi)露天燒烤、大排檔經(jīng)營空間；改造升級(jí)君泰燒烤城，籌建東方新世紀(jì)樂園燒烤城；引導(dǎo)不具備經(jīng)營條件經(jīng)營業(yè)戶，進(jìn)入場(chǎng)地集中經(jīng)營，確保轄區(qū)主次干道、學(xué)校、商場(chǎng)、居民小區(qū)周邊及休閑娛樂廣場(chǎng)附近整潔有序。

三、職責(zé)分工

由區(qū)政府食安辦牽頭，區(qū)公安分局、食品藥品監(jiān)督管理局、城管執(zhí)法分局、工商分局、環(huán)保分局和各街區(qū)參與，具體責(zé)任分工如下：

（一）工商分局

1、負(fù)責(zé)對(duì)無營業(yè)執(zhí)照的燒烤經(jīng)營業(yè)戶，依法進(jìn)行查處。

2、對(duì)雖有證照，但不具備經(jīng)營條件的經(jīng)營業(yè)戶，暫扣其營業(yè)執(zhí)照，責(zé)令其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)入制定場(chǎng)地進(jìn)行集中經(jīng)營，對(duì)不服從管理不配合整治的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

3、對(duì)證照到期且未進(jìn)入指定場(chǎng)地經(jīng)營的，不予年審。

4、派員參與全區(qū)集中整治行動(dòng)，派駐人員參與燒烤城日常管理。

（二）食品藥品監(jiān)督管理局

1、對(duì)燒烤經(jīng)營業(yè)戶所進(jìn)的原料、肉制品、調(diào)味品、餐具等進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)督，對(duì)使用不合格產(chǎn)品的，依法進(jìn)行查處。

2、負(fù)責(zé)對(duì)露天燒烤、大排檔等經(jīng)營業(yè)戶的食品衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，依據(jù)有關(guān)法律予以查處。

3、加強(qiáng)燒烤、大排檔從業(yè)人員管理，確保從業(yè)人員相關(guān)證件齊全，對(duì)未辦理相關(guān)證件的依法予以處理。

4、派員參與全區(qū)集中整治行動(dòng)，派駐人員參與燒烤城日常管理。

（三）環(huán)保分局

1、負(fù)責(zé)對(duì)燒烤業(yè)戶環(huán)保能源使用情況進(jìn)行檢查，對(duì)不使用清潔能源而產(chǎn)生濃煙污染環(huán)境的業(yè)戶，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2、負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營業(yè)戶煙塵排放情況的監(jiān)督管理，依法對(duì)超標(biāo)排放行為進(jìn)行處罰。

3、派員參與全區(qū)集中整治行動(dòng)。

（四）區(qū)城管執(zhí)法分局

1、加大日常監(jiān)管力度，對(duì)占道經(jīng)營或店外經(jīng)營的經(jīng)營業(yè)戶，下達(dá)限期整改通知書，責(zé)成當(dāng)事人整改，對(duì)拒不改正的依法進(jìn)行查處。

2、與街道協(xié)調(diào)，做好燒烤城的籌建工作，負(fù)責(zé)周邊燒烤經(jīng)營業(yè)戶的遷入工作。

3、派員參與全區(qū)集中整治行動(dòng)，派駐人員參與燒烤城日常管理。

（五）公安分局

負(fù)責(zé)保障執(zhí)法人員的人身安全，對(duì)暴力抗法或阻礙履行職務(wù)的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅進(jìn)行處理。

（六）相關(guān)街辦

組織力量參與本轄區(qū)內(nèi)露天燒烤整治行動(dòng)。

（七）新世紀(jì)東方樂園燒烤城、君泰燒烤城

1、組織專門力量負(fù)責(zé)燒烤城日常管理工作。

2、為派駐人員提供辦公場(chǎng)所，并配合開展工商行政、食品安全等管理工作。

3、嚴(yán)格按照有關(guān)要求，做好食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)工作。

實(shí)施步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月31日至4月15日）。區(qū)宣傳部門協(xié)調(diào)市級(jí)有關(guān)媒體對(duì)露天燒烤、大排檔等占道經(jīng)營行為進(jìn)行集中曝光，闡明占道經(jīng)營的危害性，區(qū)城管執(zhí)法、公安、藥監(jiān)、工商管理等部門負(fù)責(zé)人，要按照各自職責(zé)分工，并通過新聞媒體向轄區(qū)居民和經(jīng)營業(yè)戶表明對(duì)這次清理整頓的態(tài)度和堅(jiān)決做好這項(xiàng)工作的決心；區(qū)城管執(zhí)法、藥監(jiān)、工商管理分別組織一部宣傳車，按規(guī)定路線在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行巡回宣傳，并發(fā)放有關(guān)宣傳材料，向廣大經(jīng)營業(yè)戶和市民宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，講清取締露天燒烤、大排檔占道經(jīng)營行為的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，為這次集中整治活動(dòng)營造良好輿論氛圍。

（二）限期整改階段（4月15日至4月30日）。由區(qū)政府食安辦牽頭，組織區(qū)城管執(zhí)法、公安、藥監(jiān)、工商等部門執(zhí)法人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，佩戴統(tǒng)一袖標(biāo)，統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)市區(qū)內(nèi)露天燒烤進(jìn)行清理，引導(dǎo)無固定經(jīng)營場(chǎng)所業(yè)戶進(jìn)入指定場(chǎng)地集中經(jīng)營。

（三）集中整治階段（5月1日至5月20日）。由區(qū)政府食安辦牽頭，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)繼續(xù)從事露天燒烤的業(yè)戶按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。對(duì)經(jīng)營露天燒烤業(yè)戶店內(nèi)經(jīng)營工具予以收繳，對(duì)店外經(jīng)營、占道經(jīng)營、流動(dòng)攤點(diǎn)及隨意擺放的材料、物品、經(jīng)營工具等全部予以收繳。所收繳物品一律不予返還，由相關(guān)部門依法進(jìn)行處置。

（四）鞏固提高階段（5月20日至6月20日）。區(qū)城管執(zhí)法部門加大日常管理力度，對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，采取專人盯防，包片到人；對(duì)其他路段、區(qū)域，實(shí)行專人定時(shí)巡查。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究，對(duì)管轄路段或區(qū)域內(nèi)仍出現(xiàn)店外經(jīng)營、占道經(jīng)營現(xiàn)象，嚴(yán)肅追究執(zhí)法人員的責(zé)任；食品藥品監(jiān)督、工商、公安等部門要按照各自的職責(zé)分工認(rèn)真開展工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)管嚴(yán)糾。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)露天燒烤、大排檔集中整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)食安辦，陳國璽同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)這次集中整治活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作。

（二）組織成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。此次集中整治活動(dòng)采取聯(lián)合執(zhí)法的形式，人員由城管執(zhí)法、工商、公安、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督等部門組成。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍由80名執(zhí)法人員（不含駕駛員）組成。其中，城管執(zhí)法分局30人，工商分局20人，公安分局10人，食品藥品監(jiān)督管理局10人，環(huán)保分局10人。成員要統(tǒng)一行動(dòng)，集中對(duì)轄區(qū)內(nèi)違章露天燒烤、大排檔等占道經(jīng)營展開拉網(wǎng)式清理整頓。在集中整治活動(dòng)中，區(qū)新聞部門要派員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤報(bào)道，對(duì)拒不整改、阻撓執(zhí)法的違法業(yè)戶進(jìn)行公開曝光。

第8篇：營商環(huán)境辦法范文

第二條本辦法所稱市場(chǎng)，是指從事食品交易活動(dòng)的批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)（包括集貿(mào)市場(chǎng)、超市、百貨店、倉儲(chǔ)式會(huì)員店、便利店、食雜店等）。

本辦法所稱經(jīng)銷商，是指從事食品批發(fā)、零售、現(xiàn)場(chǎng)制作銷售等活動(dòng)的組織或個(gè)人。

第三條在中華人民共和國境內(nèi)從事食品流通活動(dòng)，適用本辦法。

第四條商務(wù)部負(fù)責(zé)全國流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理。

縣級(jí)以上地方商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全的行業(yè)管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促市場(chǎng)建立保障食品流通安全的管理制度。

第五條市場(chǎng)和經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照等國家法律法規(guī)要求的經(jīng)營食品的相關(guān)證照，其食品經(jīng)營環(huán)境應(yīng)當(dāng)符合國家食品安全衛(wèi)生的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

第六條市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立負(fù)責(zé)食品安全的管理部門或配備食品安全管理人員，監(jiān)控本市場(chǎng)的食品安全狀況。

第七條市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立以下管理制度：

（一）協(xié)議準(zhǔn)入制度。市場(chǎng)應(yīng)與入市經(jīng)銷商簽訂食品安全保證協(xié)議，明確食品經(jīng)營的安全責(zé)任。

鼓勵(lì)市場(chǎng)與食品生產(chǎn)基地、食品加工廠“場(chǎng)地掛鉤”、“場(chǎng)廠掛鉤”，建立直供關(guān)系。

（二）經(jīng)銷商管理制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)銷商管理檔案，如實(shí)動(dòng)態(tài)記錄經(jīng)銷商身份信息、聯(lián)系方式、經(jīng)營產(chǎn)品和信用記錄等基本信息。經(jīng)銷商退出市場(chǎng)后，其檔案應(yīng)至少保存二年。

禁止偽造經(jīng)銷商檔案。

（三）索證索票制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)入市經(jīng)營的食品實(shí)行索證索票，依法查驗(yàn)食品供貨者及食品安全的有效證明文件，留存相關(guān)票證文件的復(fù)印件備查。

（四）購銷臺(tái)賬制度。市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建立或要求經(jīng)銷商建立購銷臺(tái)賬制度，如實(shí)記錄每種食品的生產(chǎn)者、品名、進(jìn)貨時(shí)間、產(chǎn)地來源、規(guī)格、質(zhì)量等級(jí)、數(shù)量等內(nèi)容；從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，還要記錄銷售的對(duì)象、聯(lián)系方式、時(shí)間、規(guī)格、數(shù)量等內(nèi)容。

（五）不合格食品退市制度。對(duì)有關(guān)行政主管部門公布的不合格食品，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并記錄在案。

發(fā)現(xiàn)在本市場(chǎng)銷售的食品存在安全隱患，經(jīng)具有法定資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)立即停止銷售，并依法報(bào)相關(guān)部門處理。

第八條鼓勵(lì)市場(chǎng)申請(qǐng)綠色市場(chǎng)認(rèn)證，并使用相應(yīng)的認(rèn)證標(biāo)志。

禁止冒用、使用偽造的前款規(guī)定的認(rèn)證標(biāo)志。

第九條市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)制作食品、散裝食品及生鮮食品銷售應(yīng)當(dāng)具備保障食品安全的設(shè)施設(shè)備和條件，遠(yuǎn)離污染源，并符合國家有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

鼓勵(lì)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)制作食品在消費(fèi)者可視范圍內(nèi)操作。

市場(chǎng)生、熟食品應(yīng)分區(qū)銷售，防止交叉污染。

第十條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立市場(chǎng)巡查制度，對(duì)市場(chǎng)食品安全管理制度的建立和實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十一條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全信用檔案管理，完善食品安全的市場(chǎng)信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制。

第十二條商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)與食品流通行業(yè)中介組織建立溝通協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用。

第十三條鼓勵(lì)新聞媒體對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

任何單位或個(gè)人可向當(dāng)?shù)厣虅?wù)主管部門舉報(bào)、投訴違反本辦法規(guī)定的行為。

第9篇：營商環(huán)境辦法范文

今天，我們?cè)谶@里隆重舉行xx工商分局、xx村委會(huì)共創(chuàng)守法經(jīng)營消費(fèi)安全示范村活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，主要任務(wù)是動(dòng)員廣大黨員、團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，積極參與到共創(chuàng)活動(dòng)中來，把共創(chuàng)活動(dòng)開展成一個(gè)凝心聚力的群眾工程，開展成一個(gè)群眾支持的民心工程，進(jìn)一步提高全村市場(chǎng)主體誠信經(jīng)營意識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)全村改革發(fā)展穩(wěn)定。

一要提高思想認(rèn)識(shí)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基石。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公平、有序的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境。同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)安全與否事關(guān)農(nóng)民群眾的身心健康。公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)安全環(huán)境是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的重要保障和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，從一定意義上來講，沒有市場(chǎng)環(huán)境的和諧，就沒有農(nóng)村的穩(wěn)定。然而，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)深化和利益格局的不斷調(diào)整，農(nóng)村市場(chǎng)主體面臨著許多問題。營造誠實(shí)守信、消費(fèi)安全的市場(chǎng)環(huán)境是推動(dòng)農(nóng)村誠信建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的具體舉措，也是提升工商行政管理工作的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，建設(shè)和諧社會(huì)具有重要意義。xx工商分局和xx村委會(huì)開展共創(chuàng)守法經(jīng)營消費(fèi)安全示范村活動(dòng)，不僅將會(huì)有力地支持全村的改革發(fā)展穩(wěn)定，也必然會(huì)對(duì)進(jìn)一步提升農(nóng)村誠信建設(shè)水平、改善農(nóng)民群眾的消費(fèi)環(huán)境、拓寬市場(chǎng)主體的生存發(fā)展空間產(chǎn)生積極作用。

二要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。開展共創(chuàng)守法經(jīng)營消費(fèi)安全示范村活動(dòng)，是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要載體，是共同參與的群眾工程，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，需要工商部門的積極支持，需要村委會(huì)的精心組織、需要農(nóng)民群眾的廣泛參與，只有全面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，盡快形成強(qiáng)大合力，才能產(chǎn)生理想的效果、達(dá)到預(yù)期的目的。xx工商分局和xx村委會(huì)作為活動(dòng)開展的主體單位，要按照活動(dòng)的實(shí)施方案，一個(gè)步驟、一個(gè)步驟地抓好落實(shí)。村委會(huì)要發(fā)揮監(jiān)督作用，主動(dòng)對(duì)轄區(qū)經(jīng)營主體的商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)經(jīng)營戶依法經(jīng)營。工商分局要定期與村委會(huì)聯(lián)合組織開展各類市場(chǎng)專項(xiàng)整治，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊各類違法違章行為，凈化市場(chǎng)秩序。xx鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要切實(shí)履行監(jiān)督作用，組織人大代表采取多種形式，定期不定期的對(duì)共創(chuàng)活動(dòng)全過程進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，使“守法經(jīng)營、消費(fèi)安全”創(chuàng)建成為共同的意愿和行動(dòng)，確保共創(chuàng)活動(dòng)取得實(shí)效。

三要豐富活動(dòng)載體。要將共創(chuàng)守法經(jīng)營消費(fèi)安全示范村活動(dòng)開展的既轟轟烈烈、又扎扎實(shí)實(shí)，就必須選準(zhǔn)載體、形成特色。要利用宣傳欄、黑板報(bào)、條幅等各種形式，廣泛宣傳開展共創(chuàng)活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的參與意識(shí)；要扎實(shí)開展“示范戶”評(píng)選活動(dòng)，擴(kuò)大共創(chuàng)工作影響面，形成人人關(guān)心、人人有責(zé)、積極參與的局面；要組織村民小組組長(zhǎng)、黨員及經(jīng)營戶有針對(duì)性的開展法律法規(guī)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)和經(jīng)營者的自律意識(shí)；要認(rèn)真組織村民進(jìn)行學(xué)習(xí)，發(fā)放宣傳資料，將共創(chuàng)活動(dòng)精神傳達(dá)到每個(gè)村民，培育辨是非、知榮恥的社會(huì)主義新風(fēng)尚。