前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的建設(shè)單位自查自糾報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、總體目標(biāo)和要求
以政府投資和使用國有資金的項目為重點,全面排查解決民政工程建設(shè)領(lǐng)域2008年以來立項、在建和竣工的建設(shè)項目存在的突出問題。通過專項治理,實現(xiàn)民政法規(guī)制度建設(shè)不斷推進(jìn),工程建設(shè)質(zhì)量和安全保證體系基本健全,民政工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機制基本形成,為我市民政事業(yè)又好又快發(fā)展提供堅強保證。
二、排點
重點對以下問題進(jìn)行排查:
1、工程建設(shè)項目決策是否依法合規(guī),是否存在違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計劃、未批先建、決策失誤造成重大損失等問題。
2、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)管理是否規(guī)范,經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度是否落實,是否存在非法批地、低價出讓土地以及違法違規(guī)審批和出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等問題。
3、規(guī)劃許可是否規(guī)范,程序是否合法,是否存在違規(guī)變更規(guī)劃和改變土地用途等問題。
4、招標(biāo)投標(biāo)活動是否規(guī)范,是否存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)不公、監(jiān)管不力等問題。
5、工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量的管理是否嚴(yán)格,是否存在轉(zhuǎn)包和違法分包、擅自改變項目建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、施工監(jiān)理不到位、工程質(zhì)量低劣、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實等問題。
6、物資采購和資金管理是否規(guī)范,是否存在物資采購監(jiān)管薄弱、違規(guī)使用資金以及工程嚴(yán)重超概算等問題。
7、工程建設(shè)項目信息是否公開透明,招標(biāo)投標(biāo)違法行為公告制度是否建立并得到落實。
8、有關(guān)投訴和舉報是否得到及時受理,工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件是否及時得到嚴(yán)肅查處。
三、排查環(huán)節(jié)
(一)找準(zhǔn)突出問題。各項目建設(shè)單位要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,認(rèn)真查找工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點部位存在的突出問題,摸清存在問題的底數(shù)。
(二)深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題,從制度建設(shè)、主觀思想、權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面,分析原因、查找漏洞,提出有針對性的治理措施和要求,為建立健全防治工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題長效機制奠定基礎(chǔ)。
(三)分類做出處理。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對排查出的問題區(qū)分不同情況進(jìn)行認(rèn)真處理。對一般違規(guī)問題,要及時糾正,認(rèn)真整改;對嚴(yán)重違紀(jì)違法問題,要立案查處;涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關(guān)依法處理。帶有共性的問題要從加強制度建設(shè)的層面,研究和采取治本之策。
四、排查方式
排查工作自2012年1月上旬開始,至2012年2月上旬結(jié)束,分為自查自糾和全面檢查兩個階段。
(一)自查自糾(2012年1月13日—2012年1月25日)。按照“誰建設(shè),誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行自查自糾。項目建設(shè)單位對本單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項目進(jìn)行自查自糾。在此基礎(chǔ)上,填報相關(guān)統(tǒng)計報表。請各單位于2012年1月25日前將報表、排查工作總結(jié)(主要是自查自糾階段的工作開展情況及其取得的成效)報局專項治理辦公室(設(shè)在監(jiān)察室),書面和電子版各一份。
(二)全面檢查(2012年1月26日至2月10日)。按照“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則,局專項治理辦公室認(rèn)真做好檢查工作。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
(一)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。市民政局已成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長:方東屏,副組長:余愛珍,成員:王慶林、李家榮、高志友、陳先文、張茹、張繼新、尹學(xué)萍、洪迎春。辦公室設(shè)在局監(jiān)察室,承擔(dān)日常工作。局屬有關(guān)單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu),建立健全工作責(zé)任機制,落實任務(wù)分工。局領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織召開會議,聽取各單位工作進(jìn)展情況匯報,督促檢查各項工作任務(wù)完成情況。
(二)嚴(yán)格工作責(zé)任。各單位要高度重視排查工作,采取有效措施,確保全面排查不留死角、嚴(yán)格檢查不走過場。要結(jié)合實際,對本單位排查工作的時間進(jìn)度、工作步驟和工作方式等做出具體安排,細(xì)化工作內(nèi)容。要實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制,明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員的責(zé)任,建立工作臺賬,嚴(yán)肅認(rèn)真地填報排查工作統(tǒng)計表,并由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)任地簽署意見。對自查不認(rèn)真、填報不實,在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題的,要對有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)實施嚴(yán)格的問責(zé)。
認(rèn)真貫徹落實各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)的批示精神和國、省、市安全生產(chǎn)工作安排部署,把集中開展大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù),按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的總體要求,通過安全生產(chǎn)大檢查,全面摸清建設(shè)領(lǐng)域安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),落實整改責(zé)任和措施,及時排除各類安全隱患;深入推進(jìn)“打非治違”專項行動,加強汛期建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治工作,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,確保實現(xiàn)全區(qū)建設(shè)工程施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
我區(qū)成立以區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志為組長,區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志為副組長,區(qū)安監(jiān)局、區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)城管辦主要負(fù)責(zé)同志為成員的專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組(成員名單附后),專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)住建局,負(fù)責(zé)專項整治活動的組織協(xié)調(diào)工作。
三、專項整治范圍
房屋和市政工程建設(shè)、鐵路工程建設(shè)、公路工程建設(shè)、電力工程建設(shè)、水利工程建設(shè)和通信工程建設(shè)等領(lǐng)域開展建筑施工安全專項整治。
房屋和市政工程建設(shè)專項整治由區(qū)住建局牽頭;鐵路工程建設(shè)專項整治由區(qū)發(fā)改局牽頭;公路工程建設(shè)專項整治由區(qū)交通運輸局牽頭;電力工程建設(shè)專項整治、通信工程建設(shè)專項整治由區(qū)經(jīng)信局牽頭;水利工程建設(shè)專項整治由區(qū)水務(wù)局牽頭。其他部門要積極配合牽頭單位開展專項整治。
四、專項整治重點
(一)建筑企業(yè)貫徹落實安全法規(guī)制度情況。各施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況;主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實情況;安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行情況;隱患排查整治和重大危險源監(jiān)控情況;安全教育、培訓(xùn)情況;應(yīng)急管理情況。
(二)深入推進(jìn)“打非治違”專項行動。嚴(yán)厲打擊以下建筑施工非法違法的行為:建設(shè)單位不依法組織施工、監(jiān)理招標(biāo),不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序(含施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)),規(guī)避監(jiān)管,擅自開工的;建設(shè)單位任意肢解工程,隨意壓縮合理工期,干涉施工單位正常施工管理的;未按相關(guān)規(guī)定存入安全文明施工費并按規(guī)定給施工單位支付的;施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程,違法分包、轉(zhuǎn)包工程,違規(guī)托管、代管、掛靠的;施工企業(yè)無安全生產(chǎn)許可證,擅自進(jìn)行施工活動的;施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書,特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動的;施工企業(yè)挪用安全文明施工措施費,致使施工現(xiàn)場安全防護(hù)不到位,存在安全隱患的;對重大隱患不報或不按規(guī)定時限整改的;拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、抗拒安全執(zhí)法的;謊報、瞞報、拖延報告事故的;未依法嚴(yán)格追究事故責(zé)任,以及責(zé)任追究不落實的;其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的建設(shè)行為。
(三)加強汛期建筑施工安全生產(chǎn)各項工作的落實。檢查汛期施工現(xiàn)場的安全隱患檢查制度建立情況,進(jìn)一步加強對基礎(chǔ)開挖、土石方工程的檢查和監(jiān)控;檢查施工現(xiàn)場觀測點設(shè)置情況,定人定時進(jìn)行監(jiān)測,確保發(fā)現(xiàn)險情及時撤離人員并迅速上報;檢查立桿基礎(chǔ)與排水措施狀況、外架與主體拉結(jié)狀況,做到基礎(chǔ)平整、堅固,排水通暢,拉結(jié)有效,確保腳手架穩(wěn)固、牢靠;檢查垂直起重運輸機械等大型設(shè)備基礎(chǔ)及與主體結(jié)構(gòu)的固定狀況,各種安全裝置的靈敏度,提高抗風(fēng)、防雨、防雷擊和防倒塌能力;檢查臨時設(shè)施,防止出現(xiàn)圍墻倒塌、基礎(chǔ)失穩(wěn);重點檢查施工用電安全,對變(配)電室做好防雨措施,確保暴雨期間臨時用電除照明、排水和搶險用電外,其他電源全部切斷,雨后繼續(xù)施工前檢查所有用電設(shè)施和用電線路的安全性,符合安全要求再投入使用;臨江、臨河工程,要保證河道暢通,安排專人對圍堰、臨時設(shè)施安全性進(jìn)行全面排查,確保汛期人身和財產(chǎn)安全。
(四)有效預(yù)防建設(shè)工程坍塌事故。貫徹落實住建部《建筑工程預(yù)防坍塌事故若干規(guī)定》、《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》,加強對危險性較大的分部分項工程進(jìn)行現(xiàn)場安全監(jiān)管;加強對安全施工專項方案的論證、審批、審核等情況的監(jiān)督;積極開展深基坑周邊的安全隱患專項檢查,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改,全面督促各責(zé)任主體落實責(zé)任,加強管理重大危險源,防止事故發(fā)生。
(五)加強建筑施工起重機械設(shè)備的監(jiān)管工作。塔吊、外用電梯是否取得了檢測合格證(登記合格證編號、檢測單位、設(shè)備型號、設(shè)備使用年限);企業(yè)日常使用檢查記錄(日常檢查情況記錄和交接班記錄等);特種設(shè)備管理制度建立情況(包括操作規(guī)程等);操作人員持證上崗和教育培訓(xùn)情況;建筑起重機械設(shè)備是否使用合格的備案產(chǎn)品;設(shè)備安全保險裝置是否靈敏、可靠,附墻裝置是否牢固,是否有明顯的缺陷和變形處,以及設(shè)備的安全環(huán)境狀況。
(六)加大高空墜落的防治工作。貫徹實施住建部《建筑工程預(yù)防高空墜落事故若干規(guī)定》和《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》,開展對“三寶、四口、五臨邊”和卸料平臺等易發(fā)高處墜落的部位的安全防護(hù)情況的檢查工作;通過加強施工現(xiàn)場高處作業(yè)人員的安全教育和技術(shù)交底工作,加強人員安全防護(hù)用品的正確佩戴和使用等教育工作,提高作業(yè)人員的安全防護(hù)意識和施工現(xiàn)場的安全防護(hù)工作水平。
(七)切實落實施工階段消防工作。積極開展施工階段的消防隱患排查治理工作,不斷完善施工現(xiàn)場的消防管理體系,排查消防責(zé)任的落實情況,增強企業(yè)消防安全管理責(zé)任主體意識,按照現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范要求,在配電房等重點防火部位配置合格、有效、數(shù)量充足的滅火器材,并專人負(fù)責(zé)定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng),保證其靈敏有效。加強對施工作業(yè)人員的消防常識的培訓(xùn)教育,每年組織消防應(yīng)急演練。
(八)加大建筑施工現(xiàn)場安全隱患的排查整治力度。貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》等文件要求,做好在建工程安全生產(chǎn)隱患排查的自查自糾工作,認(rèn)真排查施工現(xiàn)場安全隱患和安全生產(chǎn)保證體系中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),消除安全隱患。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、重大安全隱患掛牌督辦制度、事故查處掛牌督辦制度等三項制度,強化建設(shè)工程參建單位的安全責(zé)任意識,建立健全保障安全生產(chǎn)的長效機制,建立施工現(xiàn)場重大隱患排查治理檔案臺賬,落實責(zé)任人,確保整改到位,預(yù)防和遏制各類事故的發(fā)生,保持建筑施工安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。
(九)落實值班值守工作。確保值班人員在崗在位、通信暢通,切實做到責(zé)任到人、任務(wù)到崗、管理到位;值班值守人員必須熟悉應(yīng)急處理工作程度,清楚上級主管部門聯(lián)系電話;值班電話、傳真電話、手機等通訊設(shè)施必須保持暢通、快速接聽,確保有關(guān)信息能夠及時傳達(dá)處理。
五、時間安排
(一)部署啟動階段:2013年6月底前。區(qū)級有關(guān)部門要結(jié)合本部門建設(shè)工程安全的實際情況,認(rèn)真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,查找問題,提出對策,制定建設(shè)安全專項整治工作實施方案,認(rèn)真組織召開安全生產(chǎn)專項整治活動動員會,做好相應(yīng)的部署、落實工作。
(二)自查自糾階段:2013年7月至9月,各部門要指導(dǎo)、督促各建筑施工企業(yè)和在建工程項目學(xué)習(xí)宣傳及貫徹落實專項整治方案有關(guān)要求,認(rèn)真開展自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時進(jìn)行整改。
(三)檢查督導(dǎo)階段:2013年10月至11月中旬。各部門要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎(chǔ)上對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進(jìn)行抽查。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要立即要求責(zé)任單位進(jìn)行整改,并對企業(yè)的整改進(jìn)行督促指導(dǎo)。
(四)總結(jié)分析階段:2013年11月下旬至12月。各部門要對建設(shè)工程施工安全專項整治工作開展情況進(jìn)行歸納、分析,研究提出深入開展專項整治工作的意見和建議,形成專項整治工作總結(jié)報告。
六、工作要求
(一)高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真落實安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國務(wù)院、省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,充分認(rèn)識專項整治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性,按照本方案的要求,及時、認(rèn)真組織實施。各有關(guān)單位要對本次排查治理工作高度重視,切實加強領(lǐng)導(dǎo),精心組織,并結(jié)合本單位實際,認(rèn)真制定符合實際、切實可行的工作方案和措施,將排查治理工作與中心工作緊密聯(lián)系起來。
(二)分工配合,落實責(zé)任。各有關(guān)單位要結(jié)合實際,根據(jù)本次排查治理的工作內(nèi)容和要求,按照職責(zé)進(jìn)行分工,把每一項工作布置到基層,分解到操作手層面,落實“一崗雙責(zé)”,分階段、分目標(biāo)把工作任務(wù)落到實處。
(三)跟蹤督查,狠抓落實。各建筑工程的建設(shè)責(zé)任主體要認(rèn)真開展自查自糾工作,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要深刻分析原因,制定整改計劃,明確整改措施,落實隱患整改的責(zé)任單位和責(zé)任人,限期整改,并由專人跟蹤整改落實情況,以切實消除隱患,確保各項措施落實到位。各個檢查組要加強監(jiān)督檢查,督促企業(yè)落實主體責(zé)任,推動安全專項整治工作的扎實開展。要從嚴(yán)把關(guān),做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,保持高壓態(tài)勢狠抓隱患治理,對非法違法行為堅決嚴(yán)肅處理。對自查自糾不力、對安全隱患拒不整改的有關(guān)責(zé)任主體,將依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
為認(rèn)真貫徹落實2014年國家、省、市、縣安全生產(chǎn)工作會議精神,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治成果,按照市住建委《關(guān)于印發(fā)<阜陽市預(yù)防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”實施方案>的通知》(阜建管函〔2014〕98號)要求,結(jié)合我縣實際,決定于2014年5月至11月開展全縣預(yù)防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”(以下簡稱“回頭看”),具體實施方案如下:
一、總體要求
按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的要求,對照《安徽省深化工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治工作方案》(皖安〔2013〕10號)和市住建委《關(guān)于印發(fā)<阜陽市預(yù)防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”實施方案>的通知》(阜建管函〔2014〕98號)部署,突出現(xiàn)場、盯住隱患,嚴(yán)查真改、深化整治,不留死角、補強短板,提升建筑施工現(xiàn)場安全管理水平,促進(jìn)全縣建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過深入開展“回頭看”,健全和落實建筑施工領(lǐng)域安全監(jiān)管工作機制,推動“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直插基層、直奔現(xiàn)場)檢查方式常態(tài)化、制度化;督促工程建設(shè)項目各方嚴(yán)格施工現(xiàn)場管控,強化現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)和管理,有效防范腳手架體系及塔吊等起重機械整體坍塌的系統(tǒng)性安全風(fēng)險。
三、實施范圍、領(lǐng)導(dǎo)組織和職責(zé)分工
(一)實施范圍
我縣行政區(qū)域內(nèi)在建房屋工程和市政工程項目。
(二)組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工
經(jīng)研究,成立專項整治“回頭看”領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組組長由李強副局長擔(dān)任,副組長由陳章懷擔(dān)任,安全科全體人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由陳章懷兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排部署全縣預(yù)防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”工作。
四、主要任務(wù)和重點內(nèi)容
(一)主要任務(wù)
1.對2013年工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治(以下簡稱“專項整治”)工作中排查出的施工現(xiàn)場腳手架、施工起重機械、深基坑、高支模等專項施工方案與現(xiàn)場施工脫節(jié)等突出問題和安全隱患展開“回頭看”,督促建設(shè)各方強化施工現(xiàn)場安全管理,特別是加強對監(jiān)理單位履責(zé)情況的監(jiān)督檢查,推動事故隱患整改。
2.對專項整治工作進(jìn)展不平衡、效果不明顯的企業(yè)展開“回頭看”,推動建筑施工領(lǐng)域企業(yè)主體責(zé)任落到實處。
(二)重點內(nèi)容
1.安全生產(chǎn)準(zhǔn)入情況。工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、安裝拆卸單位、使用單位、檢驗檢測機構(gòu)等安全生產(chǎn)是否符合國家、省對其參建工程項目的基本要求,是否具備法律法規(guī)規(guī)定的從業(yè)資質(zhì)。
2.從業(yè)資格情況。施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員持證上崗情況;建筑起重機械司機、安裝拆卸工、司索信號工、架子工等特種作業(yè)人員持證上崗情況;新入場作業(yè)人員三級教育培訓(xùn)情況。
3.安全生產(chǎn)制度執(zhí)行情況。工程施工單位及項目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場帶班、監(jiān)理旁站、設(shè)備“定人定機定崗定責(zé)”、施工現(xiàn)場隱患排查治理等制度執(zhí)行情況;建筑起重機械產(chǎn)權(quán)備案、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護(hù)保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況;模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)前材料及基礎(chǔ)驗收、安全技術(shù)交底、搭設(shè)后檢查驗收,以及混凝土澆筑工序、現(xiàn)場安全監(jiān)測等現(xiàn)場執(zhí)行情況。
4.專項施工方案管理情況。深基坑施工、建筑起重機械安裝拆卸、腳手架及模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)拆除等危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、審批、論證符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。
5.專項施工方案現(xiàn)場實施情況。深基坑支護(hù)、腳手架進(jìn)場材料(鋼管、扣件抽檢)、腳手架(掃地桿、連墻件、剪刀撐等)搭設(shè)、模板支撐體系和混凝土澆筑工序作業(yè)、起重機械安裝拆卸及驗收環(huán)節(jié)是否與專項施工方案及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求一致。
6.安全隱患和事故查處情況。專項整治以來排查出的安全隱患整改情況以及安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究和防范措施落實情況。
五、工作步驟
(一)部署啟動階段:2014年5月下旬。各單位要結(jié)合實際情況,認(rèn)真總結(jié)分析建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀,制定“回頭看”實施方案,并做好相應(yīng)的部署、落實工作。
(二)自查自糾階段:2014年6月份。將指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)的工程項目參建各方按照“回頭看”有關(guān)要求,認(rèn)真開展自查自糾,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。
(三)檢查督導(dǎo)階段:2014年7月至10月。縣住建局將在建設(shè)工程項目參建各方開展自查自糾的基礎(chǔ)上,按照“四不兩直”要求,結(jié)合日常監(jiān)督檢查,對職責(zé)范圍內(nèi)的在建項目要做到全覆蓋。檢查要留有檢查記錄,對發(fā)現(xiàn)的問題要實施跟蹤督辦。
(四)總結(jié)分析階段:2014年11月。
將對專項整治“回頭看”開展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析,形成工作總結(jié)報告,上報市住建委。
六、工作要求
(一)提高認(rèn)識,加強領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)單位要充分認(rèn)識開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項整治“回頭看”工作的重要意義,加強組織領(lǐng)導(dǎo),制定切實可行的實施方案,把“回頭看”工作層層分解,層層落實。
(二)嚴(yán)格落實責(zé)任。各有關(guān)單位要強化“紅線”意識和遵章守法意識,認(rèn)真梳理專項整治工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,加大整治力度。要對自查自糾情況進(jìn)行“回頭看”,認(rèn)真整改專項整治工作中未整改到位的重大隱患以及“回頭看”活動中查出的新隱患,確保整改到位。
2015年以來,列入省計劃項目涉及亭湖的主要有xxx。我區(qū)按照公路建設(shè)市場管理辦法,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國家法律法規(guī)和各項規(guī)章制度,嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)基本程序。
一、自查工作組織情況
我局在接到《關(guān)于做好后2019年公路水運建設(shè)市場省級調(diào)研評估迎檢工作的通知》后,立即成立自查小組,分管領(lǐng)導(dǎo)為組長,綜合計劃科牽頭,財務(wù)審計科、工程處、養(yǎng)護(hù)處、質(zhì)監(jiān)站為成員,對2015年至今列入省計劃項目開展自查自糾工作。
二、總體評價
1、基本建設(shè)程序執(zhí)行情況
一是建設(shè)單位組建方面。我局對各項目辦配備一定管理人員,對工程進(jìn)行全面管理。對設(shè)計、監(jiān)理、施工單位的技術(shù)人員、機械設(shè)備的到位、工程的施工質(zhì)量、工程管理制度的落實情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查。對施工全過程建立臺賬資料,嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度,不良行為按合同及時處理,并上報市交通運輸局備案。二是基本建設(shè)程序方面。根據(jù)先勘察、后設(shè)計、再施工的原則,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序,及時辦理各種建設(shè)手續(xù),包括立項、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評、工可、概算評審、初步設(shè)計、施工圖審批等,各項手續(xù)齊全后開展工程建設(shè)。
2、招投標(biāo)管理情況
本著公平、公開、公正的原則,嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定對項目進(jìn)行招投標(biāo)。招標(biāo)全過程透明化,經(jīng)市局建管辦、局監(jiān)督員全過程監(jiān)督,同時招投標(biāo)全過程資料、招標(biāo)合同、施工合同等資料通過省公路水運建設(shè)市場信用信息服務(wù)系統(tǒng)上傳備案。
3、建設(shè)管理情況
經(jīng)自查,涉及我區(qū)的省計劃項目不存在帶資建設(shè)情況。工程款嚴(yán)格按照施工合同約定的節(jié)點、比例結(jié)合施工進(jìn)度支付工程進(jìn)度款。
4、信用體系建設(shè)情況
計劃科負(fù)責(zé)對勘察設(shè)計單位、單位等中介服務(wù)單位進(jìn)行履約考核;工程處、養(yǎng)護(hù)處、質(zhì)監(jiān)站等項目辦負(fù)責(zé)對施工單位、監(jiān)理單位的合同履行情況進(jìn)行考核。履約考核于每季度末進(jìn)行一次,主要從工程的質(zhì)量、進(jìn)度、文明和安全以及檔案管理等方面進(jìn)行考核。
5、農(nóng)民工工資支付管理情況
為切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,積極維護(hù)社會安定。我局去年底積極配合市區(qū)兩級交通、人社部門對涉及我區(qū)省計劃交通重點工程進(jìn)行了逐一排查,主要檢查的內(nèi)容有:施工企業(yè)農(nóng)民工勞動合同簽訂情況、工資支付情況等。經(jīng)排查,對于在建項目未發(fā)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。我局將繼續(xù)加大拖欠農(nóng)民工工資的檢查力度,繼續(xù)對在建項目逐一進(jìn)行清理核實,并對有問題的企業(yè)進(jìn)行督促整改,確保農(nóng)民工按時發(fā)放。
5、交(竣)工驗收情況
交(竣)工驗收階段,在施工單位完成合同內(nèi)容并提供交(竣)工驗收報告,質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行施工全過程檢測并出具檢測報告后,各項目辦組織建設(shè)、設(shè)計、審計、監(jiān)理等相關(guān)人員對工程交(竣)工報告進(jìn)行審查和工程實體的檢驗,認(rèn)為施工單位完成了合同全部內(nèi)容,達(dá)到設(shè)計圖紙、施工合同和國家規(guī)范的要求,具備驗收條件,同意驗收合格結(jié)果,通過驗收。驗收過程有市或區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行了全過程的監(jiān)督。
三、存在問題
1、已交(竣)工項目,工程款與農(nóng)民工工資未分賬支付,
在簽訂合同前未繳納農(nóng)民工工工資保證金,在施工過程中對農(nóng)民工工資支付管理工作、施工單位是否實名制管理、設(shè)立工資專用賬戶、是否按月足額支付工作等方面進(jìn)行督查與監(jiān)管。
2、已交(竣)工項目及在建項目均未建立履約考核制度。
四、整改情況
1、對于在建項目xx,嚴(yán)格按照市、區(qū)兩級政府關(guān)于農(nóng)民工工資問題的實施意見執(zhí)行,要求繳納農(nóng)民工工資保證金,對農(nóng)民工進(jìn)行實名制管理,督促施工單位開設(shè)專用賬戶,將工程款與工資款分賬支付,按月足額支付工資。
2、對在建項目立即建立履約考核制度,按季度對各參建單位進(jìn)行履約考核,并向市局備案。
Xxx
2019年7月8日
召開全縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和誠信體系建設(shè)工作會議,主要任務(wù)是貫徹落實中、省、市《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實施意見》和全市工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和誠信體系建設(shè)會議精神,安排部署我縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作,推動專項治理各項工作全面落實。剛才,洛軍同志傳達(dá)了全市工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和誠信體系建設(shè)工作會議精神,建忠同志宣讀了《實施方案》,請大家結(jié)合實際,切實抓好貫徹落實。下面,我再講三點意見:
一、強化認(rèn)識,正確把握當(dāng)前專項治理工作形勢
今年以來,在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級各部門按照市、縣的統(tǒng)一要求,緊密結(jié)合各自工作實際,深入有效地開展項目排查、重點檢查、整改自查等工作,專項治理工作取得了明顯成效。
一是開展項目排查。對2010年和2011年上半年新增項目和漏報項目進(jìn)行認(rèn)真排查,共排查出新增項目和漏報項目21個,對所有排查出的項目均建立了臺賬和工程檔案。截止6月底,全縣建立工程項目臺賬453個,其中2010年新增建設(shè)項目77個,2011年上半年新增建設(shè)項目12個。
二是開展重點檢查。進(jìn)一步加強國土、交通、水務(wù)、住建等部門和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點領(lǐng)域工程項目的檢查,深入開展自查自糾。至今年6月底,共查出問題7大類35個;3月28日至4月1日,在配合市檢查組檢查擴(kuò)大內(nèi)需項目中,共檢查項目11個,發(fā)現(xiàn)問題35個;4月中旬,縣工治辦組織監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門對21個重點項目、民生項目和擴(kuò)大內(nèi)需項目進(jìn)行了專項檢查,共發(fā)現(xiàn)問題63個;對陶嶺工業(yè)園區(qū)5個政府投資項目進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題2大類。
三是開展整改自查。及時將發(fā)現(xiàn)的問題予以反饋,采取下發(fā)整改指令書等方式,督促各有關(guān)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和項目實施單位限期整改。繼續(xù)實行工程建設(shè)項目突出問題整改掛牌銷號制度,將自查、重點檢查和擴(kuò)大內(nèi)需專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題全部建立檔案,整改到位的予以銷號,未按時整改的及時下發(fā)督辦通知,確保整改到位。截止目前,省、市檢查共發(fā)現(xiàn)問題61個,整改到位49個,占應(yīng)整改的80%。縣工治辦檢查的問題115個,整改到位94個,占應(yīng)整改問題的81.7%。同時,在專項治理工作中,嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件,起到了警示教育作用。
盡管專項治理工作取得了一定成效,但我們也要清醒的看到工作中還存在著一些亟待解決的問題:一是今年新增項目排查上報任務(wù)欠賬較大,目前僅排查上報項目12個。二是對整改工作不重視,一些責(zé)任部門和單位至今對存在的問題仍未整改到位。三是案件查處力度不大,到目前,全縣僅查處一件工程建設(shè)領(lǐng)域案件。四是在建立長效工作機制上缺乏創(chuàng)新,治本效果不明顯。五是少數(shù)鎮(zhèn)和部門有松懈情緒,工作被動應(yīng)付。為此,各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位務(wù)必高度重視,進(jìn)一步提高認(rèn)識,準(zhǔn)確把握形勢,切實明確任務(wù),夯實責(zé)任,積極采取有力措施全力抓好專項治理工作,確保我縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)工作取得扎實成效。
二、細(xì)化任務(wù),深入推進(jìn)專項治理各項工作
(一)全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)。一要各負(fù)其責(zé)??h工治辦負(fù)責(zé)全縣信息公開和誠信體系建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作。各部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的項目信息和信用信息公開共享專欄建設(shè)及信息采集、公開和更新工作。政府辦負(fù)責(zé)項目信息和信用信息的銜接和整合。電子政務(wù)中心負(fù)責(zé)在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專欄,并及時與各部門做好網(wǎng)站專欄鏈接??h發(fā)改局負(fù)責(zé)各類項目編碼,在本單位網(wǎng)站建立信息公開專欄,采集、審核和項目審批、核準(zhǔn)和備案信息。各相關(guān)部門按要求及時進(jìn)行信息采集報送。沒有建立網(wǎng)站的部門,要創(chuàng)造條件盡快建立網(wǎng)站,在未建立網(wǎng)站之前,積極向電子政務(wù)中心提供工程項目的相關(guān)信息,在政府網(wǎng)站予以公開。二要實行“三統(tǒng)一”。為了方便公眾查詢和監(jiān)督,項目信息和信用信息公開專欄的制作實行“三統(tǒng)一”,即專欄位置名稱統(tǒng)一、欄目設(shè)置統(tǒng)一、專欄鏈接統(tǒng)一,確保信息全面規(guī)范公開。三要把握時間節(jié)點。市上根據(jù)實際情況已將縣區(qū)設(shè)立公開專欄時間延至8月底,按照這個時間節(jié)點要求,各部門要盡量往前趕,確保按時完成任務(wù)。需要特別強調(diào)的是,縣電子政務(wù)中心、發(fā)改、交通、住建、水務(wù)、國土等部門要主動與市級部門溝通銜接,務(wù)于9月初建好專欄。
(二)切實加強新增項目排查和自查自糾工作。對2011年新增項目的排查,各鎮(zhèn)、各部門要按規(guī)定納入正常工作,按月給縣工治辦上報臺賬和統(tǒng)計表。請大家會后盡快建立健全本系統(tǒng)、本部門項目自查排查制度,每月5日前報告上一月新增項目臺賬和統(tǒng)計表,上半年漏報項目要在9月初全面補報。對已排查出的問題,要按督辦要求及時整改。
(三)不斷加大重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的治理力度。要緊緊圍繞項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、規(guī)劃管理、環(huán)境保護(hù)、資金使用、工程實施、質(zhì)量安全等重點環(huán)節(jié),定期組織有關(guān)部門認(rèn)真開展自查自糾,重點把握好三個環(huán)節(jié),一是招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。要組織對近三年來的重大項目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)項目招投標(biāo)情況開展一次集中檢查,嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)違法行為,治理掛靠借用資質(zhì)和通過違規(guī)收取管理費等方式出借資質(zhì)的違法違規(guī)行為,切實維護(hù)招投標(biāo)市場正常秩序。二是工程建設(shè)實施環(huán)節(jié)。要強化工程建設(shè)各方主體責(zé)任,嚴(yán)禁建設(shè)單位肢解發(fā)包、違規(guī)指定分包人、轉(zhuǎn)包和違法分包;嚴(yán)格落實施工總承包企業(yè)的主體責(zé)任,督促其加強對工地現(xiàn)場管理,確保安全措施落實到位;進(jìn)一步加強行業(yè)監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行施工許可證和開工報告制度,建立健全合同備案和履約監(jiān)管機制。三是工程質(zhì)量監(jiān)督管理環(huán)節(jié)。嚴(yán)格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、材料供應(yīng)等單位的工程質(zhì)量責(zé)任,嚴(yán)禁任意壓縮合理工期和安全生產(chǎn)費用,或授意設(shè)計單位、施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn),降低工程質(zhì)量。對房地產(chǎn)開發(fā)商在工程質(zhì)量方面的違規(guī)行為,要追究監(jiān)管部門責(zé)任。對監(jiān)理機構(gòu)和監(jiān)理人員監(jiān)管不力的,要嚴(yán)肅處理。要按照省市統(tǒng)一安排,重點對擴(kuò)大內(nèi)需、公共設(shè)施和保障性住房等民生工程建設(shè)項目開展工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查,確保工程質(zhì)量不出問題。
(四)嚴(yán)查工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件。各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)和監(jiān)管部門要暢通舉報渠道,協(xié)調(diào)各方力量,深挖細(xì)查工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件。要重點查辦國家工作人員利用職權(quán)謀取私利、索賄受賄案件,嚴(yán)厲查處規(guī)避和虛假招標(biāo)、非法批地、低價出讓土地、變更規(guī)劃和設(shè)計、改變土地用途和容積率等嚴(yán)重侵害群眾利益的行為,嚴(yán)肅查辦監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為等失職瀆職案件,以查辦案件的實際成效取信于民。
(五)進(jìn)一步規(guī)范有形市場建設(shè)。當(dāng)前,縣政務(wù)中心已建立了縣建筑工程“交易有形市場”和“土地礦業(yè)權(quán)交易市場”。從運行情況看,各類建筑工程和公共資源項目交易行為進(jìn)一步規(guī)范,但交易市場設(shè)施落后,不能適應(yīng)市場需求。為此,今后一定要不斷加大有形市場建設(shè)投資力度,切實加強軟、硬件設(shè)施建設(shè),逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的有形市場。同時,要加快建立健全市場運行機制,加強對招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理,堅決杜絕工程交易過程中的違規(guī)違法行為。
三、硬化措施,確保專項治理工作取得實效
一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視,堅決克服麻痹思想和懈怠情緒,主要領(lǐng)導(dǎo)要切實將此項工作放在心上、拿在手上、落實在行動上,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé),加強溝通,及時匯報,確保組織領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)密,工作落實有力。要嚴(yán)格按照縣委、縣政府的統(tǒng)一要求,進(jìn)一步明確任務(wù)、夯實責(zé)任、強化措施,全力抓好專項治理各項工作。
二要加強協(xié)作配合。專項治理工作情況復(fù)雜,任務(wù)繁重,需要各職能部門、各項目建設(shè)單位密切配合,互助協(xié)作,才能取得預(yù)期效果。要通過建立完善情況通報、線索移送、案件協(xié)查、信息共享等制度,促進(jìn)相互支持,密切配合。同時各相關(guān)部門要主動加強與工治辦的工作對接,按照工治辦的具體要求,主動承擔(dān)起份內(nèi)職責(zé)和配合任務(wù)。
三要加強監(jiān)督檢查。要圍繞重點領(lǐng)域、重點項目、重點環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查,全面掌握第一手資料,及時發(fā)現(xiàn)存在問題,有針對性地提出改進(jìn)措施,限期整改落實到位。要不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制,積極探索監(jiān)督檢查工作的新思路、新舉措,使監(jiān)督檢查的形式更加靈活、手段更加多樣、效果更加明顯,使專項治理工作轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)管理。
四要嚴(yán)格責(zé)任追究。對監(jiān)督檢查、重點檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題,要區(qū)別情況,實施責(zé)任追究。對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、貽誤工作的,要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實行責(zé)任追究。對于一般性違規(guī)以批評教育、督促整改為主。對嚴(yán)重違規(guī)并造成嚴(yán)重后果的堅決予以組織處理,絕不姑息遷就。
一、總體目標(biāo)
以《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù),進(jìn)一步健全建筑市場管理的法規(guī)和制度體系;清除不履行法定建設(shè)程序的情況;改革管理方式,確保應(yīng)招標(biāo)項目和應(yīng)公開招標(biāo)項目的招標(biāo)率和公開招標(biāo)率達(dá)到100%,嚴(yán)懲規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、違法分包等違法行為;整治違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的問題;嚴(yán)厲打擊擾亂建筑市場秩序的違法違規(guī)行為,使拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題得到有效解決,工程建設(shè)各方主體的法制意識得到增強;嚴(yán)肅查處違法違規(guī)的建設(shè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位,確保建設(shè)事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
二、整頓和規(guī)范建筑市場秩序的范圍、重點內(nèi)容和主要工作
范圍:*年以來投資額在50萬元以上或者建筑面積在1000平方米以上的所有竣工及在建工程項目,包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾、裝修和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝等。
重點內(nèi)容:突出招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包、建設(shè)監(jiān)理、安全生產(chǎn)、拖欠工程款和農(nóng)民工工資等專項整治工作。一是嚴(yán)肅查處建設(shè)單位明招暗定,弄虛作假、簽訂陰陽合同行為;二是嚴(yán)厲查處招標(biāo)機構(gòu)無資格或超越資格、出借資格和掛靠行為;三是嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包、違法分包、拖欠工程款和農(nóng)民工工資行為;四是嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;五是嚴(yán)厲查處工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、監(jiān)理不到位行為;六是嚴(yán)厲查處違反國家強制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為。
為使上述問題得到有效解決,具體做好以下幾方面工作:
(一)組織開展招標(biāo)投標(biāo)專項整治。一是重點查處串通投標(biāo)、弄虛作假、陰陽合同、明招暗定、規(guī)避監(jiān)管等違法違規(guī)行為;二是規(guī)范招標(biāo),認(rèn)真解決市場封鎖和不正當(dāng)競爭問題;三是嚴(yán)厲查處無資格或超資格、出借資格和掛靠行為;四是進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場,規(guī)范有形建筑市場的運作方式,完善“公平、公開、公正”市場交易機制。充分發(fā)揮有形建筑市場的作用,按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場交易的工程項目必須全部進(jìn)入有形建筑市場進(jìn)行公平交易。同時要盡快健全和完善有形建筑市場中的專業(yè)分包和勞務(wù)分包市場,規(guī)范專業(yè)分包和勞務(wù)分包行為;五是加大對招標(biāo)投工作的監(jiān)管力度。加快招標(biāo)投標(biāo)法相配套的規(guī)章制度建設(shè),嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)書面報告、招標(biāo)結(jié)果公示、合同備案制度。積極推進(jìn)評標(biāo)方式改革,積極推行“工程量清單報價、合理低價中標(biāo)”的評標(biāo)方式。強化工程項目招標(biāo)投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,在招標(biāo)信息、投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)文件及評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、中標(biāo)人確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督力度。
(二)組織開展轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠專項整治。以資質(zhì)管理為手段,加強工程承發(fā)包隊伍的監(jiān)管。通過對工程施工現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)技術(shù)相關(guān)人員的檢查,確定其是否有轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠行為,凡有上述違法違規(guī)行為的,要依法做出嚴(yán)肅處理。同時要加強對勞務(wù)分包隊伍的管理,嚴(yán)禁將建筑勞務(wù)分包給無資質(zhì)的隊伍。
(三)組織開展建設(shè)監(jiān)理專項整治。重點治理監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠、壓級壓價、不依法履行職責(zé)、監(jiān)理工作不到位等不規(guī)范行為。按照《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及實施意見,對監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行清理和整頓,依法將不合格的監(jiān)理企業(yè)清出建筑市場。
(四)組織開展安全生產(chǎn)專項整治。第一,要深化安全生產(chǎn)專項治理活動。針對薄弱環(huán)節(jié),繼續(xù)深入開展四項安全生產(chǎn)專項治理活動。一是高處墜落。在高處墜落的專項治理上,除了要嚴(yán)格按照建設(shè)部《建筑工程預(yù)防高處墜落事故若干規(guī)定》,落實安全防護(hù)措施外,還有兩點,首先要強化操作者的安全防護(hù)意識,使他們自覺地遵章作業(yè);其次要強化施工現(xiàn)場安全員的責(zé)任,加強對高處作業(yè)人員防護(hù)情況的監(jiān)督。今后,凡因為未系安全帶發(fā)生高處墜落事故,一律要追究現(xiàn)場安全員責(zé)任。二是塔機。加強對塔機的拆裝、使用、操作人員持證上崗等環(huán)節(jié)的管理,絕不允許已經(jīng)淘汰、查封的不合格塔機重新投入使用。監(jiān)理單位要監(jiān)督施工企業(yè)制定塔機拆裝專機施工方案,嚴(yán)格按照強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查,并對塔機的拆裝過程實行旁站監(jiān)理,對不具備相應(yīng)資質(zhì)而從事塔機拆裝作業(yè)的,要堅決予以制止,并立即向主管到部門報告。一旦塔機出現(xiàn)問題,監(jiān)理單位要承擔(dān)與施工單位同樣的責(zé)任。三是房屋拆除。嚴(yán)格對拆除技術(shù)方案的審查,加強現(xiàn)場的安全文明施工管理,防止野蠻、冒險作業(yè);施工單位要對拆除現(xiàn)場實行封閉式管理,設(shè)置圍擋、懸掛警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施,防止高處墜物危及居民安全。四是建筑施工腳手架和施工現(xiàn)場臨時設(shè)施。對腳手架的搭設(shè)和拆除,施工單位必須制定切實可行的專項施工方案,經(jīng)監(jiān)理單位審查同意后方可實施。安全監(jiān)督部門要把腳手架列入安全事故的重要危險源,作為日常安全監(jiān)督的重點,加強監(jiān)控。另外,要加強對施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的安全檢查,既要提高廣大建筑勞務(wù)人員的生產(chǎn)生活條件,更要確保安全。
第二,要切實加強各類工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)管理。針對園區(qū)施工存在問題,認(rèn)真落實安全生產(chǎn)告知制度,進(jìn)一步加強對園區(qū)、招商引資、城鄉(xiāng)結(jié)合部、個人建房和民營企業(yè)等安全管理薄弱項目的監(jiān)督檢查力度。建立健全安全巡查制度,對所有的建筑工程,不管是辦了手續(xù)的還是沒辦手續(xù)的工程項目,都依法納入監(jiān)管范圍,而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。
第三,進(jìn)一步加大對安全生產(chǎn)的獎懲力度。市政府在最近下發(fā)的《關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》里明確規(guī)定,要給予安全生產(chǎn)優(yōu)秀企業(yè)招投標(biāo)加分獎勵,其中對創(chuàng)建省級安全文明工地的企業(yè),在今后一年內(nèi)的招投標(biāo)中加3分,市級的加2分。如果年內(nèi)因工死亡率超過萬分之零點五,或者發(fā)生一次死亡3人以上重大安全事故和損失20萬元以上的設(shè)備財產(chǎn)事故,實行一票否決,取消單位和個人的評先資格。
(五)規(guī)范主體行為,清理防范拖欠
1、在去年工作基礎(chǔ)上,進(jìn)一步把全區(qū)拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況摸準(zhǔn)摸透,分門別類建立詳細(xì)拖欠臺帳。繼續(xù)做好投訴舉報的受理工作,確保情況準(zhǔn)確,避免遺漏。按照全區(qū)總體目標(biāo)和進(jìn)度要求,結(jié)合實際,研究制定二年清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作方案,逐個工程項目、逐個企業(yè)提出還款計劃,列出清欠時間表,確保工作目標(biāo)實現(xiàn)。
2、從防止新的拖欠發(fā)生著手,在立項、規(guī)劃、土地批租、房地產(chǎn)開發(fā)、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可等多個環(huán)節(jié),建立和完善預(yù)防拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效監(jiān)控機制。新上建設(shè)項目在辦理有關(guān)手續(xù)時,必須審驗業(yè)主或投資人有無拖欠行為,凡有拖欠工程款尚未還清且未簽訂還款協(xié)議的,一律不予辦理有關(guān)手續(xù);房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)長期拖欠工程款的,不允許其參加開發(fā)項目投標(biāo)。嚴(yán)格新建項目的資金審查制度,新開工項目未提供資金來源證明或與項目投資額相符的有效資金證明文件的,不予辦理立項、規(guī)劃、土地、招標(biāo)和施工許可手續(xù)。
3、加大清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資的調(diào)度、統(tǒng)計、督查工作力度,加快清欠進(jìn)度。加強對新開工和在建工程項目的監(jiān)督管理,重點檢查業(yè)主或投資人按合同進(jìn)度撥付工程款的情況,防止出現(xiàn)新的拖欠。對不按合同約定撥付工程款的,施工企業(yè)可以停工。加強竣工備案審查,對拖欠工程款嚴(yán)重的竣工項目,不予辦理備案手續(xù),不準(zhǔn)交付使用。
4、嚴(yán)肅查處拖欠工程款和農(nóng)民工工資的違法違規(guī)企業(yè)。對長期拖欠工程款和克扣農(nóng)民工工資的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè),要堅決取消其開發(fā)、投標(biāo)資格;對惡意拖欠產(chǎn)生嚴(yán)重社會影響的,要收回其資質(zhì)證書,清出市場。對那些拖欠數(shù)額大、時間長、涉及農(nóng)民工人數(shù)多的典型案件,要堅決曝光一批、查處一批、清理一批。
5、大力推行農(nóng)民工工資保證金制度。對新開工程項目實行農(nóng)民工工資保證金制度,一旦發(fā)生拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題,用工資保證金予以解決。
三、職責(zé)分工
(一)建設(shè)局負(fù)責(zé)全區(qū)建筑市場整頓和規(guī)范工作。
(二)建筑處負(fù)責(zé)對建筑企業(yè)的資質(zhì)管理,以及建筑工程的安全、質(zhì)量和文明施工進(jìn)行檢查督導(dǎo)工作。
(三)招標(biāo)辦負(fù)責(zé)加強對工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督,針對招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中的薄弱環(huán)節(jié),制定出改進(jìn)措施和辦法,對招標(biāo)單位進(jìn)行檢查督導(dǎo),并把情況及時向區(qū)監(jiān)察局匯報。
(四)由清欠辦協(xié)同其它牽頭部門負(fù)責(zé)清理工程款拖欠及農(nóng)民工工資。
(五)基建科負(fù)責(zé)建設(shè)、勘察設(shè)計及監(jiān)理單位主體參與工程建設(shè)。
四、工作步驟
整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作,分四個階段進(jìn)行:
(一)*3月15日至4月20日為宣傳發(fā)動階段。制定實施方案,通過召開動員大會、充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)廣泛進(jìn)行宣傳和動員等形式,讓每一個項目法人和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及社會各界都了解整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作的目的、意義、內(nèi)容和要求,為開展下一步的工作做好充分準(zhǔn)備。
(二)*4月21日至5月20日為自查自糾階段。由建設(shè)局將自查自糾表格下發(fā)到各項目法人、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等企業(yè)手中,各單位應(yīng)認(rèn)真對照自查自糾表,認(rèn)真開展自查自糾工作,對存在的違法行為,一律在5月15日前自行改正,并將自查自糾情況認(rèn)真填表后上交建設(shè)局;對逾期不報的單位,進(jìn)行通報批評,并將其列為執(zhí)法檢查的重點。對存在問題隱匿不報或5月15日以后發(fā)生的違法違規(guī)行為,依法從重從嚴(yán)做出處理。
(三)*5月21日至11月30日為集中整頓階段。期間針對建設(shè)工程項目開展綜合執(zhí)法大檢查和專項檢查活動,深入查處各項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等企業(yè)存在的各種問題,并寫出執(zhí)法大檢查總結(jié)報告,提出處理建議,向執(zhí)法監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組做出匯報,對嚴(yán)重存在問題的單位進(jìn)行處罰。
(四)*12月1日至12月31日為總結(jié)及建章立制階段。對全年整頓規(guī)范建筑市場活動做出總結(jié),對本年度整頓規(guī)范建筑市場的情況做出基本估價,針對存在的問題提出解決的辦法。深入探討解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題、推行工程擔(dān)保制度問題、政府投資工程組織實施問題、工程建設(shè)審批制度改革、政府對工程質(zhì)量、安全監(jiān)管方式改革、建設(shè)系統(tǒng)社會信用建設(shè)、建立建筑市場政府監(jiān)管信息系統(tǒng)等問題,并制定規(guī)范性文件給予制度上的保證。
一、工作目標(biāo)
各部門要緊緊結(jié)合當(dāng)前安全工作實際,牢固樹立“先安全、再發(fā)展”和“安全第一、預(yù)防為主、以人為本”觀念,始終把人民群眾利益和安危放在首位,要充分認(rèn)識到安全工作的重要性和緊迫性,堅決克服麻痹大意、僥幸心理,認(rèn)真落實安全生產(chǎn)各項防范措施,嚴(yán)厲打擊道路交通非法違法經(jīng)營行為,最大限度地控制和減少道路交通一般事故,堅決遏制較大事故,杜絕重特大事故,積極推動我縣交通安全生產(chǎn)狀況持續(xù)、健康穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步強化交通安全生產(chǎn)工作監(jiān)管,加強組織領(lǐng)導(dǎo),周密安排部署,全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,我局成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣運輸管理所,由同志兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)我局安全生工作日常事務(wù)。
三、工作措施
我縣道路交通運輸非法違規(guī)現(xiàn)象突出,尤其是營運車輛安全管理責(zé)任不落實、宣傳教育培訓(xùn)不扎實,存在著有法不依、有章不循、紀(jì)律松弛、責(zé)任不到位等現(xiàn)象和一些駕駛?cè)藛T安全和法制意識淡薄等突出問題。為些,各部門必須結(jié)合道路交通安全工作實際,按照職責(zé)做好以下工作:
(一)運管所
1.要圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”的安全工作職責(zé),主動加強與公安、安監(jiān)等部門的協(xié)作,突出重點,緊緊圍繞“人、車、站、路、環(huán)境”這些關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、五不出站”管理制度,加強車輛例行安全檢查,加強源頭管理。
2.進(jìn)一步加強客運、?;愤\輸?shù)陌踩芾?,加大對“雙超”、酒后駕駛、疲勞駕駛,野蠻駕駛等違法行為的查處力度,堅決糾正以罰代管放行現(xiàn)象。
3.積極支持配合安監(jiān)、公安交警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門建立聯(lián)合值勤檢查點,嚴(yán)查危險品運輸車輛和客運車超員、超載、客貨混載、私加(改)座椅、無從業(yè)資格證上崗和疲勞駕駛、非法營運等問題。全力監(jiān)控好蟲草采挖期間低速載貨汽車、三輪、拖拉機、摩托車違規(guī)搭載人員等交通違法行為。對危險化學(xué)物品和民用爆炸物的運輸情況進(jìn)行重點監(jiān)控,并作好登記。
4.嚴(yán)厲打擊“無牌、無證、黑車”等從事旅游、出租客運等違法、違規(guī)營運行為,保障我縣道路運輸市場安全、有序。要督促運輸企業(yè)、工程建筑施工單位對內(nèi)部駕駛員隊伍管理,推進(jìn)運輸企業(yè)、工程建筑施工單位駕駛員素質(zhì)教育工程,重點突出法制意識、安全意識和應(yīng)急處置能力的教育培訓(xùn),不斷提高其安全道德、守法意識、安全技能。
(二)公路段和局工程辦
1.嚴(yán)格參照國家標(biāo)準(zhǔn),對現(xiàn)有道路安全狀況進(jìn)行全面評估,重點針對連續(xù)下坡、橋涵、急彎陡坡、臨水臨崖等事故易發(fā)多發(fā)路段的汛期排查,全面梳理各風(fēng)險地、點段。加大了對洛須片區(qū)正科鄉(xiāng)至真達(dá)鄉(xiāng)段昌戈崖子、紅崖子等旁山路段,麻呷至三岔河,長長路及部分通鄉(xiāng)、通村旁山險要路段汛期監(jiān)控,必要時安排專人觀察險情。
2.逐步完善和更新改造路面風(fēng)險點段的警示標(biāo)志、路面標(biāo)線、防護(hù)欄、防撞墻等道路安全防護(hù)設(shè)施,最大限度消除路面安全隱患,提高道路安全防護(hù)水平。對新建、改建、擴(kuò)建的公路,要嚴(yán)格落實建設(shè)項目“三同時”制度,確保公路安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用,從源頭上杜絕隱患。重點抓好汛期道路、橋梁的養(yǎng)護(hù)管理和保通工作,進(jìn)一步加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作,對可能出現(xiàn)滑波、坍塌路段以及涉險橋梁路段增設(shè)臨時警示標(biāo)志或繞行標(biāo)示,確保汛期道路的安全暢通。
3.督促各交通建設(shè)施工單位集中時間,集中力量,全面系統(tǒng)地開展一次安全隱患排查情況整治和自查自糾行動,嚴(yán)格排查責(zé)任制,每一份排查結(jié)果要有排查人員和排查負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。對排查不負(fù)責(zé)、走過場、流于形式引發(fā)安全事故的,將依據(jù)“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則,從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任。
(三)辦公室
1.組織人員對本單位的辦公區(qū)域、宿舍等用火、用電進(jìn)行一次詳細(xì)的安全隱患排查,教育好本單位干部職工全面做好防火、防盜、燃料的儲備和自身安全工作,消除安全隱患,杜絕一切安全事故的發(fā)生。
2.及時傳達(dá)上級文件精神,做好上傳下達(dá)以及匯報總結(jié)工作。要督促各部門認(rèn)真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管之責(zé),做好數(shù)據(jù)報表、文字資料的匯總、上報工作,并積極協(xié)助各部門開展好安全生產(chǎn)宣傳教育工作。
(四)施工單位和監(jiān)理單位
1.施工單位要加強所屬建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作,進(jìn)一步落實監(jiān)管措施,理順監(jiān)管職責(zé),牢固樹立“安全第一、質(zhì)量第二、進(jìn)度第三”的安全生產(chǎn)管理意識。并集中時間、集中力量開展一次安全隱患排查整治自查自糾行動,落實排查人員和排查負(fù)責(zé)人,嚴(yán)格隱患排查責(zé)任。
2.項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)管理第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)管理工作全面負(fù)責(zé),保證國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程在建筑工地傳達(dá)、貫徹、落實、執(zhí)行。根據(jù)項目部實際情況和工作特點,制定安全生產(chǎn)管理制度,收集有關(guān)安全生產(chǎn)的事例、圖片,每月組織本項目部工作人員和所屬工程全體施工人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。
3.每一項目部根據(jù)實際情況配備一至二名安全監(jiān)管員,負(fù)責(zé)本項目部所屬建筑施工現(xiàn)場的日常安全監(jiān)管工作,依據(jù)是國家、省、市、有關(guān)部門頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)、規(guī)范與技術(shù)規(guī)程。檢查各施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理狀況。
4.監(jiān)理單位要對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查,對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患,應(yīng)書面通知施工單位,并督促其立即整改;情況嚴(yán)重的,監(jiān)理單位應(yīng)及時下達(dá)工程暫停令,要求施工單位停工整改,并同時報告建設(shè)單位。安全事故隱患消除后,監(jiān)理單位應(yīng)檢查整改結(jié)果,簽署復(fù)查或復(fù)工意見。施工單位拒不整改或不停工整改的,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)執(zhí)法大檢查暨安全專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組報告,以電話形式報告的,應(yīng)當(dāng)有通話記錄,并及時補充書面報告。
指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,堅持“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會參與”、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管,全面排查治理安全生產(chǎn)事故隱患,不斷提高安全生產(chǎn)管理水平,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故,保障改善民生,促進(jìn)社會和諧。
組織領(lǐng)導(dǎo)
成立“安全生產(chǎn)大檢查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長馬超容任組長,副鎮(zhèn)長羅昌華任副組長,各村(社區(qū))和安委成員單位為成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由安監(jiān)站站長袁詩斌任辦公室主任,張維熙為成員,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)“安全生產(chǎn)大檢查”活動的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)、督促檢查。
安全生產(chǎn)大檢查的主要內(nèi)容
1、開展事故隱患排查治理
各成員單位要立即組織開展地毯式的事故隱患大排查大整治行動,治理和消除一批重大事故隱患,堅決遏制較大及較大以上事故的發(fā)生。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門指導(dǎo)監(jiān)督”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,確保工作順利進(jìn)行。
村、社區(qū):對轄區(qū)進(jìn)行地毯式巡查,深入排查各類安全隱患和非法生產(chǎn)等關(guān)系安全生產(chǎn)工作的情況,并及時向有關(guān)部門報告。
安監(jiān)站:在負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門加強安全生產(chǎn)監(jiān)管的同時,排查治理煙花爆竹、非煤礦山、危險化學(xué)品等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)隱患。煙花爆竹:①檢查藥物總庫、原材料庫、成品庫、半成品庫、藥物(餅、球)中轉(zhuǎn)庫(間)、烘房、涼藥間等是否超量、超范圍儲存及安全保衛(wèi)、安全防范措施是否到位,特別是檢查藥物總庫、成品總庫等是否符合防雷、防潮、防漏、防山體滑坡等安全要求;②檢查1.3級車間是否從事藥物操作,1.3級中轉(zhuǎn)庫是否存放藥物、內(nèi)筒、引線等嚴(yán)重改變工房用途行為;③檢查是否有超藥量、超定員、超范圍生產(chǎn)現(xiàn)象;④檢查是否有危險工序作業(yè)人員無證上崗,其他工人未進(jìn)行教育培訓(xùn)現(xiàn)象;⑤檢查是否落實執(zhí)行跨廠區(qū)運輸藥物等危險品的相關(guān)制度;⑥檢查是否許可證過期繼續(xù)生產(chǎn);⑦檢查是否存在非法轉(zhuǎn)包、分包和多股東獨立組織生產(chǎn)行為。非煤礦山:排查整治①小型露天礦山無正規(guī)設(shè)計或不按設(shè)計規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實行機械鏟裝和機械二次破碎,以及未實行分臺階(分層)開采的;②地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)不完善或未實行機械通風(fēng)的;采場管理混亂的;不按設(shè)計要求開采,存在大范圍采空區(qū)未采取有效措施的;水文地質(zhì)條件復(fù)雜、水情不清且未采取有效探放水措施的;輸送人員的礦井提升設(shè)備未經(jīng)檢測檢驗合格的;③尾礦庫危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全環(huán)保要求的;未取得安全生產(chǎn)許可證擅自排放尾礦的;壩體超過設(shè)計壩高、超設(shè)計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的;未經(jīng)審批擅自回采尾礦的;④地下礦山在規(guī)定期限內(nèi)未完成安全避險“六大系統(tǒng)”(監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng))建設(shè)等隱患和問題。危險化學(xué)品重點對加油站及硫磺加工企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為進(jìn)行查處。
派出所:負(fù)責(zé)道路交通、消防安全和民爆物品、劇毒化學(xué)品安全隱患整治。重點打擊道路交通“三超三駕”(超速、超載、超員和疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒后駕駛),以及貨汽車、三輪汽車、三輪摩托車違法載客等,規(guī)范學(xué)生用車安全管理,加強客運和危貨車輛安全檢查檢測。檢查督促人員密集場所火災(zāi)隱患整治,依法查處各類消防違法違規(guī)行為。整治民爆物品購買、運輸、儲存、使用以及煙花爆竹運輸環(huán)節(jié)的非法違規(guī)行為,加強焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動管理。
綜治辦:負(fù)責(zé)組織道路客貨運輸、水上交通、公路和水路建設(shè)工程的安全生產(chǎn)隱患整治。依法打擊非法營運的客貨運車船、非法渡口和渡船、非危貨車船運輸危險品、非客運船只載客,整頓客運車輛承包、掛靠經(jīng)營和旅游包車市場,加強道路和水路、客運站場、渡口安全監(jiān)督管理,督促企業(yè)嚴(yán)格進(jìn)出站檢查、嚴(yán)格GPS動態(tài)監(jiān)管、嚴(yán)格落實長途客車中途休息制度,督促落實簽單發(fā)航制度;整治事故多發(fā)、危險路段(水域)隱患,以及所監(jiān)管的公路和水路建設(shè)施工安全隱患。
規(guī)劃建設(shè)環(huán)保站:負(fù)責(zé)各類房屋建筑、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及供水、燃?xì)?、集中供熱、環(huán)衛(wèi)、污水處理、集鎮(zhèn)道路橋梁、路燈、排水、園林綠化、風(fēng)景名勝區(qū)等公用行業(yè)的安全生產(chǎn)隱患整治。排查鍋爐、壓力管道、壓力容器(含氣瓶)、電梯等特種設(shè)備運行、定期檢驗、維護(hù)保養(yǎng)和普查登記情況,景區(qū)客運索道、游樂設(shè)施的安全狀況,加強承壓罐車的安全檢查。重點排查治理施工現(xiàn)場臨時用電、民爆物品使用,基坑支護(hù)與模板工程、高邊坡、物料提升機、施工外用電梯、塔吊等重要環(huán)節(jié)和部位的安全隱患。
工商所:負(fù)責(zé)核查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的營業(yè)執(zhí)照,取締無證照經(jīng)營的違法經(jīng)營行為,整治“馬路市場”。對經(jīng)限期治理逾期仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求,被依法責(zé)令轉(zhuǎn)業(yè)、搬遷或關(guān)閉的,要對其依法辦理變更或注銷手續(xù)、直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
經(jīng)發(fā)辦:負(fù)責(zé)商場、市場的安全生產(chǎn)隱患整治,嚴(yán)格商務(wù)活動的安全管理,核查旅游景區(qū)、賓館的資格條件情況并牽頭負(fù)責(zé)對賓館、酒店的安全工作實施監(jiān)督管理,對存在安全隱患進(jìn)行整治完善。
社會事業(yè)中心:歌舞廳、網(wǎng)吧、電子游藝場所、營業(yè)性演出場所(含臨時搭建舞臺的大型演出活動)、體育場地、文化體育競賽活動的安全生產(chǎn)隱患整治,依法查處擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。
各學(xué)校:負(fù)責(zé)校園的安全生產(chǎn)隱患整治,維護(hù)校舍安全,規(guī)范學(xué)生用車管理。
各衛(wèi)生院:負(fù)責(zé)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的安全生產(chǎn)隱患整治。
民政辦:負(fù)責(zé)對各類福利院、敬老院等場所進(jìn)行排查摸底并對存在安全隱患負(fù)責(zé)整治完善。
供電所:排查電力設(shè)施設(shè)備、電網(wǎng)設(shè)備安全隱患。
此外,其他各個行業(yè)和領(lǐng)域均要組織開展安全隱患排查治理工作,嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
2、強化安全監(jiān)管執(zhí)法檢查
各成員單位要周密部署,突出重點開展嚴(yán)格的執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查的重點:一是高危險行業(yè)企業(yè),包括煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位,煤礦、非煤礦山企業(yè),危險化學(xué)品及民爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用和處置廢棄危險化學(xué)品企業(yè),重大危險源單位,重點工程建設(shè)等建筑施工企業(yè),客貨運輸及水上交通企業(yè)等;二是人員密集場所企業(yè)事業(yè)單位,包括商場超市、醫(yī)院、中小學(xué)校、賓館飯店、網(wǎng)吧、歌舞廳、洗浴等各類休閑娛樂場所。執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容包括:生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按要求開展安全隱患自查自糾工作,查出的安全隱患是否整改到位,安全隱患自查自糾是否有具體檢查整改臺帳;生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施是否符合安全生產(chǎn)要求,是否進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)投入;重大危險源單位是否采取了具體監(jiān)控和防范措施;生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按要求為從業(yè)人員配備勞動保護(hù)用品;企業(yè)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員是否按照要求參加安全培訓(xùn)并持證上崗;生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按要求制定事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期開展演練;生產(chǎn)經(jīng)營單位是否針對汛期和高溫季節(jié)的安全生產(chǎn)工作制定了具體防范措施等
各成員單位要高度重視此次安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,要抓緊制定執(zhí)法檢查工作方案,根據(jù)本村(社區(qū))、本行業(yè)(領(lǐng)域)特點,確定檢點,深入生產(chǎn)經(jīng)營單位一線開展安全執(zhí)法檢查。要堅持“誰檢查、誰簽字;誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則,圍繞重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、重點部位深入細(xì)致地進(jìn)行安全隱患的排查,確保不留死角。對排查出的各類安全隱患,必須登記建檔,并責(zé)令隱患單位限期進(jìn)行整改。對不按要求整改、整改不到位或拒不整改的,一律立案查處。
工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。本次安全生產(chǎn)大檢查按照屬地管理、綜合執(zhí)法的原則開展,要組織實施抓落實,主要負(fù)責(zé)人要親自抓,負(fù)總責(zé),推動安全生產(chǎn)大檢查全面深入開展。
關(guān)鍵詞:財政監(jiān)督;懲防結(jié)合;機制
中圖分類號:F81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)03-0016-02
一、強化財政監(jiān)督理念,完善監(jiān)督檢查機制
科學(xué)的理念是正確行動的指南。從各地和我們以前的財政監(jiān)督檢查工作的實踐來看,往往重事后檢查輕事前、事中監(jiān)控,重突擊檢查輕日常監(jiān)管,財政資金重分輕管、多頭監(jiān)督和重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象嚴(yán)重,財政部門內(nèi)部控制制度不完備等等,這在某種程度上嚴(yán)重地影響了公共財政體系的構(gòu)建和財政資金運行的質(zhì)量。為此,近兩年來,我們谷城縣財政監(jiān)督局在堅持與時俱進(jìn)的基礎(chǔ)上,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),將強化財政監(jiān)督理念作為轉(zhuǎn)變工作方式的著力點,逐步從注重資金分配輕監(jiān)督問效向“預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)督”三位一體轉(zhuǎn)變,從注重事后檢查向“事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查”全過程的監(jiān)督轉(zhuǎn)變,從注重對外監(jiān)督檢查向內(nèi)外監(jiān)督檢查并舉轉(zhuǎn)變,從監(jiān)督與管理脫節(jié)向貼近管理強化監(jiān)督轉(zhuǎn)變,樹立了把“財政監(jiān)督與黨的執(zhí)政能力建設(shè)、財政改革與財政管理相結(jié)合”監(jiān)督理念,寓監(jiān)督于管理之中,從而建立和完善了我縣的財政資金運行全過程的監(jiān)督體系。如在日常監(jiān)督檢查工作中。為構(gòu)建事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督運行機制,我們嘗試對部分財政專項資金進(jìn)行全程跟蹤問效:首先同業(yè)務(wù)股室聯(lián)系,對項目單位報送的項目計劃進(jìn)行了審核;項目開工后,派專人定期或不定期地對項目進(jìn)展情況、資金撥付、使用情況進(jìn)行考核,監(jiān)督撥款單位按項目進(jìn)度撥款,建設(shè)單位按項目預(yù)算安排使用資金,對違反規(guī)定使用資金的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)。立刻通知撥款單位停止撥付資金,并及時追回被截留、挪用資金;項目全部完工后,會同有關(guān)專家對項目效益情況進(jìn)行評估,為今后項目建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗。
財政監(jiān)督的宗旨,是謀取財政效率最大化,從而達(dá)到公眾利益的最大化。因此,我們還將財政監(jiān)督工作與財政精細(xì)化管理工作結(jié)合起來,加大財政監(jiān)督執(zhí)法力度,將財政政務(wù)公開、打造“陽光財政”作為監(jiān)督檢查的常規(guī)機制來抓實抓好,做到了“五項公開”:一是預(yù)算編制和執(zhí)行情況公開。政府每年花了多少錢,怎么花的,都要細(xì)化到一定程度,形成統(tǒng)一的綜合預(yù)算和決算報告,在人大會議上作匯報。在新聞媒體上公開,提高透明度。二是政府采購公開。對采購事項要公開招標(biāo),對采購目錄要在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體J二及時向社會,對政府采購項目的采購標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開,采購人在采購后,應(yīng)將采購結(jié)果予以公布。三是專項資金使用公開。對涉及到群眾切身利益的“兩免一補”、糧食直接補貼、城市最低生活保障等財政專項資金,要公開所有資金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和每位受益人的領(lǐng)取情況;對農(nóng)業(yè)和新增中央投資計劃項目管理,要公開項目工程預(yù)算和資金使用情況,在項目區(qū)張榜公布,以便群眾監(jiān)督。四是編制人數(shù)公開,防止有的單位靠在編不在崗、死亡不注消、調(diào)出不下編、留職不停薪、虛報工資表、冒領(lǐng)養(yǎng)老金等手段長期向財政伸手,甚至采取欺騙手段套取財政資金、吃空餉的現(xiàn)象發(fā)生。五是非稅收人公開。對非稅收入的法律依據(jù)、項目、標(biāo)準(zhǔn)、范同要公開,對執(zhí)收執(zhí)罰部門的財政收入返還數(shù)額也要公開,必須實行收支兩條線管理,并對返還資金的使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。從財政監(jiān)督的源頭出發(fā),實現(xiàn)了對財政資金運行全過程的動態(tài)監(jiān)控,確保了財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和公平性。
二、嚴(yán)格財政監(jiān)督程序,規(guī)范監(jiān)督檢查行為
1.加強監(jiān)督檢查的制度建設(shè)。按制度、按程序開展工作才能使財政監(jiān)督的規(guī)范管理有章可循。因此,根據(jù)我縣實際情況和丁作需要,我們不斷健全和完善各項監(jiān)督檢查制度,制定了《財政監(jiān)督檢查人員行為規(guī)范》、《財政監(jiān)督人員崗位職責(zé)》、《財政監(jiān)督檢查“六不準(zhǔn)”》等規(guī)章制度,用制度來約束規(guī)范檢查人員的行為,提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力,從源頭上預(yù)防違法違紀(jì)問題的發(fā)生。
2.細(xì)致做好檢查前的準(zhǔn)備工作,制定檢查方案。在每次實施專項檢查前,我們結(jié)合所要檢查的內(nèi)容收集有關(guān)法律法規(guī)政策文件和具體資金管理制度,整理被檢查單位的會計報表、專項報告等基礎(chǔ)資料,加強與局內(nèi)部業(yè)務(wù)科室的協(xié)調(diào)配合,由業(yè)務(wù)科室提供財政專項資金的相關(guān)文件和撥付數(shù)額,然后根據(jù)檢查資金的具體情況,制定檢查方案或提綱,明確操作步驟和方式,使每位檢查人員充分熟悉相關(guān)法規(guī)政策和被查單位的有關(guān)情況,明確檢查的要點、難點和切入點,做到政策清、情況明、檢查有深度、找準(zhǔn)問題所在,確保每次檢查不走過場,力爭達(dá)到檢查的目的。
3.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)督檢查程序。監(jiān)督檢查行為要規(guī)范,行政執(zhí)法檢查批準(zhǔn)文件、檢查通知、持證檢查、檢查審理和處理決定都必須按規(guī)定的程序進(jìn)行,這是依法行政的要求。為完善財政監(jiān)督方式和手段,規(guī)范檢查工作,保證檢查質(zhì)量,我們嚴(yán)格按照省市財政監(jiān)督局的規(guī)定和縣委、縣政府的相關(guān)要求,對所有的檢查項目采取呈報縣政府批準(zhǔn),再對被檢查單位下發(fā)《行政執(zhí)法檢查通知書》和《財政檢查通知書》,在檢查中要求檢查人員根據(jù)檢查內(nèi)容翔實記錄檢查的具體情況,做到邊檢查、邊記錄,提高監(jiān)督檢查的工作質(zhì)量。在檢查處理階段,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,依據(jù)財政部《財政違法行為處罰處分條例》,出具檢查報告,通過與被檢查單位交換意見、審理檢查結(jié)論和處理決定的落實、檢查資料的歸檔等幾個環(huán)節(jié)完成整個檢查丁作。
4.處罰與服務(wù)相結(jié)合,鞏固財政監(jiān)督檢查成果。財政監(jiān)督最終的目的是要“以監(jiān)促管”,要為財政管理服務(wù),為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序服務(wù)。監(jiān)督檢查是手段,服務(wù)是根本目的。我們在檢查工作中,對檢查中發(fā)現(xiàn)存在的會計信息質(zhì)量、財政資金管理使用及單位財務(wù)管理制度等方面的問題,分清情況按三個層次來處理解決:一是要加強財政執(zhí)行能力,嚴(yán)把處罰關(guān),按相關(guān)的法律法規(guī)對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)單位給予財政經(jīng)濟(jì)處罰,以維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。二是對確因?qū)φ哒莆栈驎嬋藛T業(yè)務(wù)操作處理不當(dāng)導(dǎo)致的違規(guī)違紀(jì)問題,本著規(guī)范財政財務(wù)收支行為,提高財政管理水平的目的,向被檢單位下達(dá)整改措施、調(diào)整賬目、完善內(nèi)控制度等處理意見,并主動幫助他們建立健全財務(wù)管理制度,從根本上提高這些單位遵紀(jì)守法意識和財務(wù)管理水平。三是將被檢查單位存在的財政財務(wù)方面的問題及檢查處理情況向其主管部門、財政分管職能科室進(jìn)行反饋,讓相關(guān)部門、科室了解掌握財政資金在管理使用中存在的問題,便于加強管理或改進(jìn),也使其清楚監(jiān)督檢查工作的目的,從而支持監(jiān)督檢查工作,進(jìn)而形成監(jiān)管合力。
三、深化財政監(jiān)督職能。加強財政執(zhí)行能力
為拓展監(jiān)督領(lǐng)域,深化監(jiān)督職能,我們還以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),與時俱進(jìn),內(nèi)外結(jié)合,把握財政監(jiān)督重點,堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針,樹立了“大監(jiān)督”觀念,完善懲防體系,為公共財政監(jiān)督體系的實現(xiàn)作出了有益的探索: