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一、督查目的
通過深入持久的督查行動,進一步促進黨和國家關于環(huán)境安全方針政策、法律法規(guī)以及“隱患治理年”各項工作部署的落實,促進各生產(chǎn)經(jīng)營單位環(huán)境安全生產(chǎn)主體責任和地方各級環(huán)保部門監(jiān)管責任的落實,立足于治大隱患、防大事故,建立健全隱患治理和危險源監(jiān)控制度,加強突發(fā)環(huán)境事件預警、預防和應急救援工作,努力構建環(huán)境安全責任體系和環(huán)境安全長效機制,深化環(huán)境安全隱患排查治理,促進重點行業(yè)和重點區(qū)域環(huán)境安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、督查對象和督查內容
(一)督查對象:
1、化工、造紙、油氣貯存庫站等重點行業(yè),環(huán)境安全管理基礎薄弱的重點企業(yè);
2、集中飲用水源地、居民區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域,對人民群眾生產(chǎn)生活構成威脅的危險廢物堆放場所;
3、涉及危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用的企業(yè)存在的事故隱患;
4、集中式污水處理設施建設落后,環(huán)境安全隱患集中的工業(yè)園區(qū);
5、放射性物質使用、管理以及涉及廢棄源的單位;
6、近年來發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的單位。
(二)督查內容:
1、突發(fā)事件應對法、突發(fā)環(huán)境事件應急預案等法律法規(guī)、規(guī)章制度、規(guī)程標準的貫徹執(zhí)行情況;
2、環(huán)境應急預案制定、演練和應急救援物資、設備配備及維護情況;
3、環(huán)境安全基礎工作及教育培訓情況,特別是企業(yè)主要負責人、環(huán)境應急管理人員和特種作業(yè)人員環(huán)境安全教育培訓情況;
4、企業(yè)可能發(fā)生環(huán)境污染的重要設施、裝備和關鍵設備、裝置的完好狀況及日常管理維護、保養(yǎng)情況,勞動防護用品的配備和使用情況;
5、危險性較大的特種設備和危險化學品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況;
6、存在較大環(huán)境風險因素的生產(chǎn)經(jīng)營單位場所以及重點環(huán)節(jié)、部位重大環(huán)境危險源普查建檔、監(jiān)控預警制度建設及措施的落實情況;
7、新建、改建、擴建工程項目的環(huán)境安全“三同時”執(zhí)行情況;
8、突發(fā)環(huán)境事件報告、處理及對有關責任人的責任追究情況。
三、督查時間、形式和方法
(一)督查時間:2012年5月下旬至7月31日。
第一階段。5月31日前,排查階段。本階段結合環(huán)境保護部《關于進一步加強環(huán)境安全工作的通知》等文件要求,采取企業(yè)自查和環(huán)保部門現(xiàn)場檢查的形式,查找環(huán)境安全隱患;
第二階段。6月1日—6月30日,抽查階段。市環(huán)保局對各縣區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)排查環(huán)境安全隱患進展情況進行督查;
第三階段。7月1日—7月31日,整改總結階段:對排查出的安全隱患進行整改,對不按照要求整改的進行行政處罰、新聞媒體曝光等手段督促企業(yè)進行整改,拒不整改的責令停產(chǎn)。
(二)督查形式。此次督查行動采取企業(yè)自查與環(huán)保部門抽查相結合、綜合督查與專項督查相結合的方式進行。
(三)督查方法。
1、聽取匯報,查閱資料。督查聽取有關企業(yè)、部門的工作匯報,認真查閱相關文件、記錄及資料。
2、選取重點,實地抽查。督查工作突出重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重大隱患,特別是對事故易發(fā)、多發(fā)和發(fā)生過的企業(yè)或環(huán)境安全隱患未予整改的單位強化督查、抽查。
3、專項檢查,專家評議。督查工作中,要充分依靠和發(fā)揮專家作用,對查出問題、隱患及整改方法進行專家評議,提高督查工作效能。
4、發(fā)現(xiàn)問題,及時反饋。要及時向被抽查的地方政府、部門、單位反饋督查意見,并要求明確責任人,限期整改落實,消除環(huán)境安全隱患。
5、總結情況,提出建議。每次督查結束后,要及時對督查中發(fā)現(xiàn)的問題、好的做法經(jīng)驗及時進行總結,提出下一步工作的對策措施建議。
五、工作制度
(一)成立領導機構。為加強對專項行動的組織領導,市環(huán)保局成立百日督查專項行動領導小組。。領導小組負責制定專項行動督查方案,指導和檢查縣區(qū)環(huán)保部門督查工作。各縣區(qū)要成立相應領導機構,組織開展專項督查工作。
(二)會議聯(lián)席制度。每月召開一次會議,交流專項行動進展情況,協(xié)調解決專項行動中存在的共性、重大或傾向性的問題。
(三)信息溝通制度。加強信息溝通,建立信息專報制度,及時報送專項行動的開展情況。
(四)聯(lián)合督查制度。督查活動涉及相關部門的,由主管部門牽頭,相關部門密切配合,組成聯(lián)合督查組,開展聯(lián)合督查和聯(lián)合執(zhí)法。
(五)通報公告制度。在專項行動期間,充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,加大對環(huán)境安全隱患排查治理落實工作及專項行動的宣傳力度,對專項行動開展情況,好的做法、成效,以及反面典型案例予以通報公告。
六、幾點要求
(一)高度重視,加強領導。各縣區(qū)要以高度負責的精神,把這次環(huán)境安全百日督查專項行動作為減少環(huán)境安全隱患、遏制污染事故的重要舉措,切實抓緊抓好。主要負責同志要親自研究部署,加強督促檢查;分管負責同志要切實履行職責,親自深入一線開展督查。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要切實負起第一位的責任,組織開展好本單位自查工作。要及時總結分析督查工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。
這次聯(lián)絡員會議,主要是聽取有關行業(yè)領域近期工作匯報,分析面臨的形勢,研究部署“十一”黃金周和四季度的安全防范工作。
剛才,安監(jiān)總局調度司通報了近期全國安全生產(chǎn)進展情況;公安部、國防科工委、建設部、交通部、鐵道部、民航總局、旅游局、電監(jiān)會等部門的同志,分別介紹了相關行業(yè)領域的工作情況,就節(jié)日期間和四季度的安全工作提出了一些意見建議。講得很好。
講三點意見:
一、當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻,必須保持高度警覺
今年以來,在安委會各成員單位、各地政府的共同努力下,全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)安監(jiān)總局調度統(tǒng)計,1-8月全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降11.3%和10.6%。多數(shù)行業(yè)領域傷亡事故都有不同程度的下降,其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降13.6%和25.5%;建筑施工分別下降10.4%和7.5%;金屬和非金屬礦山分別下降11.6%和9.2%;道路交通分別下降14.8%和7.2%;水上交通分別下降18.7%和31.3%;鐵路交通分別下降13.2%和18.2%。1-8月事故死亡人數(shù)占全年控制考核指標數(shù)的58%,控制在進度目標以內。
但由于種種原因,目前全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。突出表現(xiàn)在:
一是重特大事故尚未有效遏制,少數(shù)行業(yè)領域事故量上升。煤礦、金屬與非金屬礦、建筑業(yè)、道路交通、漁業(yè)船舶等行業(yè)和領域特大事故時有發(fā)生。5月份以來,全國3人以上重大事故出現(xiàn)反彈。8月份,金屬和非金屬礦山、?;贰熁ū?、道路交通、水上交通重大事故,同比明顯上升。1—8月,危險化學品事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別上升4.8%和6.5%;煙花爆竹事故同比分別上升40.3%和7.6%。
二是建設項目隱患較多,事故多發(fā)。1—8月,煤礦基建、技改和整合礦井發(fā)生特大事故7起,死亡99人,分別占煤礦同類事故的33.3%和24.6%。7月28日和8月7日,江蘇鹽城射陽氟源化工有限公司臨海分公司、天津市津南區(qū)鑫達工業(yè)園區(qū)宜坤化工公司先后發(fā)生爆炸事故,分別造成22人、9人死亡。連續(xù)發(fā)生的煤礦建設礦井事故,以及一些城市化工園區(qū)內新建小化工事故,說明一些行業(yè)盲目擴大生產(chǎn)規(guī)模、建設項目疏于監(jiān)管的情況確實比較嚴重。
三是非法違法生產(chǎn)現(xiàn)象抬頭。1—8月,因無證非法生產(chǎn)造成重大事故102起、死亡433人,分別占工礦商貿企業(yè)重大事故的31.1%和31.4%。不僅煤礦,而且金屬和非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆器材等行業(yè)領域,也都存在嚴重的違法違規(guī)行為。8月份煙花爆竹發(fā)生4起事故,死亡18人,其中3起為私藏原料、非法生產(chǎn)。8月21日,四川宜賓市屏山縣一處轉包給個人續(xù)建、違規(guī)建設、擅自開閘蓄水的水電站發(fā)生垮塌事故,造成8人死亡??梢姺欠ㄟ`法生產(chǎn),已成為當前一個普遍性問題。
四是重大未遂事故多發(fā)。1—8月,全國共發(fā)生重大未遂傷亡事故141起,涉及煤礦、化工、危險化學品、水上交通、建筑、消防、石油、天然氣、民航飛行、漁業(yè)船舶、電力、市政工程等行業(yè)和領域,造成700余人住院治療,近6萬人涉險、疏散。此外,自然災害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故也多有發(fā)生,造成人員和財產(chǎn)的嚴重損失。
馬上就要進入四季度了。大量事實表明,每年的最后幾個月,往往是重特大事故的高發(fā)期。去年“11.27”黑龍江七臺河東風煤礦煤塵爆炸事故,“12.7”河北唐山劉官屯煤礦瓦斯爆炸事故,至今歷歷在目。*年全國共發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起,死亡3049人。其中四季度45起、1089人,分別占33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鶴壁煤業(yè)集團二礦瓦斯爆炸,“12.2”河南洛陽寺溝煤礦透水,以及河北邢臺石膏礦坍塌事故、中石油吉化雙苯廠爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學生教師的交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院火災、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸,這一系列損失慘重、社會影響極其惡劣的特別重大事故,都發(fā)生在四季度。前車之鑒,不能不引起我們的高度警覺。
造成往年后幾個月重特大事故多發(fā)的各種因素,目前仍然存在,有的甚至更為嚴重。
一是經(jīng)濟快速運行的慣性作用,給安全生產(chǎn)帶來很大壓力。國務院采取措施抑制固定投資增長過快,但宏觀調控效果顯現(xiàn)需要有一個過程。由于年度投資計劃的實施常常延后,后幾個月能源原材料和交通運輸市場需求格外旺盛,工礦企業(yè)超能力、超強度、超定員生產(chǎn),交通運輸企業(yè)超載、超限、超負荷運行現(xiàn)象難以有效遏制。
二是高危行業(yè)安全條件遠未從根本上得到改善,潛伏著不少的事故隱患。煤礦等重點行業(yè)領域,都有一些重大隱患沒有得到治理。企業(yè)和公共安全基礎仍然薄弱,國有企業(yè)安全管理滑坡的情況尚未真正扭轉。一些小煤礦、小礦山、小化工、小煙花爆竹,以及一些建筑施工包工隊、交通運輸戶非法違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象還比較嚴重。一批新建、改擴建、資源整合的工礦項目加緊施工或試生產(chǎn),管理松弛甚至混亂。稍有放松,就可能發(fā)生傷亡事故甚至重特大事故。
三是由于今年以來全國安全生產(chǎn)保持了總體平穩(wěn)、趨于好轉的發(fā)展態(tài)勢,容易滋生盲目樂觀和松懈大意情緒。較之去年的這個時候,社會輿論反映安全生產(chǎn)事故的密集程度有所下降。一個時期來,全國安全生產(chǎn)工作戰(zhàn)線、各地安全監(jiān)管和行業(yè)管理等部門,付出了辛勤的勞動,做了大量的工作,也取得了一定成績。但絕不能把形勢看得過于樂觀,對面臨的困難、潛在的危機缺乏應有的警覺,甚至放松了工作。這是最危險的。
對安全生產(chǎn)生產(chǎn)工作的長期性、艱巨性和復雜性,以及當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性,必須有足夠的認識,再一次敲響警鐘。前8個月的成績來之不易,滲透著大家的心血和汗水。希望大家保持高度警惕,思想上要始終繃緊防范重特大事故這根弦;必須治之于未現(xiàn),防患于未然,越到年度后期,越要把工作抓細、抓實、抓好。
二、加強配合協(xié)作,深化重點行業(yè)領域安全整治
當前要在安委會各成員單位的支持配合下,集中精力做好以下重點工作:
(一)深入開展煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)。8月18日,我們召開了煤礦整頓關閉工作部際聯(lián)席會第二次會議,就第二階段礦井關閉的重點對象、政策措施、工作步驟等達成了共識。會后,將我們代擬的《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作的通知》上報國務院,最近將以國辦文件下發(fā)。還要爭取召開電視電話會,進一步作出動員。確定今年關閉的2652個礦井名單,各地正陸續(xù)公布。10月和11月,安委會有關成員單位要開展聯(lián)合執(zhí)法,組織專項督查。
(二)深化?;返缆愤\輸安全整治,加強化工建設項目安全監(jiān)管。要對安監(jiān)總局、公安部、交通部聯(lián)合下發(fā)的《關于加強?;返缆愤\輸安全管理的緊急通知》的貫徹落實情況,進行跟蹤檢查。按照安監(jiān)總局、環(huán)??偩致?lián)合發(fā)文的要求,9月30日是地方化工企業(yè)解決事故狀態(tài)下“清凈下水”不得排放問題的最后期限。我們已要求各地安監(jiān)機構會同環(huán)保部門,對這項工作的落實情況進行督促檢查。
針對一些地方的化工行業(yè)目前存在的盲目投資、忽視安全、招商引資疏于管理的情況,安監(jiān)總局最近頒布了《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》,規(guī)定?;方ㄔO項目必須進行安全評價,接受安全設施設計審查和“三同時”竣工驗收。不符合安全標準、未得到安全許可的項目,尚未建設的不得開工,在建的要停止,已建成的不得投入生產(chǎn)。這方面的工作,希望有關部門予以支持。
(三)嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。今年以來,受市場拉動,煙花爆竹事故上升,非法生產(chǎn)抬頭。9月份以后,煙花爆竹生產(chǎn)開始進入旺季,打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營刻不容緩。國務院安委會已下發(fā)了《關于進一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為的通知》,要求各地在黨委和政府統(tǒng)一領導下,各部門相互配合,建立聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴格產(chǎn)、運、儲、銷各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管,堅決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營窩點,嚴厲打擊非法違法和犯罪行為。安監(jiān)總局將會同公安、質檢、工商等部門,針對重點地區(qū),組織開展檢查和督查,堅決遏制煙花爆竹事故上升勢頭,確保旺季到來之后全國煙花爆竹安全形勢的穩(wěn)定。
(四)落實危險路段整治任務,推廣GPS道路監(jiān)控系統(tǒng)。*年危險路段整治任務,交通部最近已經(jīng)下達到各省區(qū)市。我們已要求省區(qū)安全監(jiān)管機構,積極配合交通部門,主動做好相關工作,確保今年整治任務的完成。安監(jiān)總局最近對四川省以長途客車、危化品運輸車輛和大型貨車為重點,安裝道路運輸GPS監(jiān)控系統(tǒng)的經(jīng)驗進行了總結,下一步要與公安、交通部門聯(lián)手,加大在全國的推廣力度。繼續(xù)以治理超載、超限和非法載客為重點,深化道路交通遏制重特大事故的專項整治。
(五)查處民爆器材生產(chǎn)企業(yè)“四超”。9、10兩個月,安監(jiān)總局要配合國防科工委,以查處超員、超儲、超產(chǎn)、超時為主,對遼寧、河北、山東、河南4省的民爆器材生產(chǎn)企業(yè)進行重點督查。凡存在“四超”現(xiàn)象的要限期整改,問題嚴重的要停產(chǎn)整頓,直至依法關閉轉產(chǎn)。
(六)開展建筑施工安全專項整治聯(lián)合督查。前一時期,有關部門已經(jīng)對房屋市政、公路、鐵路、水利、通訊、電力6個方面的工程建設施工安全整治情況,分頭進行了自檢自查。從9月下旬開始,安監(jiān)總局將會同建設部、交通部、鐵路部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部和電監(jiān)會,組織6個聯(lián)合督查組,每個組都由主管部門牽頭、相關部門參加,開展專項督查。安委會辦公室已就此發(fā)出通知。希望各部門積極配合,認真做好工作,使這次督查真正起到促進建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)的作用。
(七)繼續(xù)做好其他行業(yè)領域的安全整治工作。金屬和非金屬礦山資源開發(fā)和安全生產(chǎn)秩序的整頓規(guī)范、渡口渡船和低質量船舶專項治理、消防安全整治、農機安全整治等方面的工作,都要按照已經(jīng)做出的安排部署,在主管部門的牽頭組織下,繼續(xù)抓緊進行。
三、繼續(xù)推動安全生產(chǎn)源頭治本、政策治本各項工作
*年12月國務院116次常務會確定采取12項安全生產(chǎn)治本之策以來,各部門、各單位非常重視和支持,做了大量的富有成效的工作,取得了切實的進展。安全生產(chǎn)治本是一項長期艱巨任務,需要付出持續(xù)不懈的努力。
一是把安全生產(chǎn)納入行業(yè)“十一五”規(guī)劃?!栋踩a(chǎn)“十一五”規(guī)劃》最近已由國務院辦公廳印發(fā)。這是建國以來從國家層面組織編制的第一部安全生產(chǎn)規(guī)劃,也是出的第一部“十一五”專項規(guī)劃?!兑?guī)劃》分析了我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與問題,提出了“十一五”期間安全生產(chǎn)的指導思想、奮斗目標、主要任務、保障措施和重點工程。確定了到2010年的3個總體量化指標:億元國內生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%以上,由*年的0.7降為0.4;工礦商貿就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%以上,由3.85降為2.88;一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。對13個重點行業(yè)和領域,也提出了具體的控制指標,其中煤礦百萬噸死亡率下降25%以上,道路交通萬車死亡率控制在5以下,非煤礦山、?;?、煙花爆竹、建筑、農機、漁業(yè)船舶等行業(yè),事故死亡人數(shù)下降10%以上?!兑?guī)劃》同時明確了實現(xiàn)上述目標要抓好的法制建設、科技進步、隱患治理等10項主要任務。
《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》的制定出臺,是安全生產(chǎn)工作領域的一件大事;認真貫徹這部規(guī)劃,是當前的一項重要工作。一方面要加大宣傳力度,運用各種方法和途徑,大力宣傳規(guī)劃的基本精神、主要內容,要重點解讀、釋疑解惑、廣為宣傳,動員全社會更加高度關注、廣泛參與、積極監(jiān)督安全生產(chǎn)工作;另一方面,要以國家安全生產(chǎn)規(guī)劃出臺實施為契機,推動行業(yè)和地方安全規(guī)劃工作。13個重點行業(yè)和各省區(qū)市的“十一五”規(guī)劃,都應該把安全生產(chǎn)納入其中,設立專篇或專節(jié),提出與國家規(guī)劃相一致的奮斗目標。各位聯(lián)絡員要把這個意見向本部門領導匯報,務必使安全生產(chǎn)在行業(yè)規(guī)劃中占據(jù)一席之地,從規(guī)劃上保障安全生產(chǎn)與行業(yè)改革發(fā)展各項工作的同步協(xié)調推進。
二是加快出臺有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。要抓緊落實國辦《若干意見》已經(jīng)明確煤層氣抽采利用配套政策,盡快制定出臺煤層氣抽采稅收優(yōu)惠、抽采利用設備加速折舊和成本列支等具體辦法;盡快出臺以儲量為基數(shù)、與回采率掛鉤的資源有償使用辦法;對存在重大隱患而又整改無望的國有煤礦實行政策性關閉或壓產(chǎn)減人,安監(jiān)總局在會同國資委進行摸底調查的基礎上,將盡快提出第一批國有煤礦名單;改進工傷保險,從工傷社會保險帳戶中提出一定比例的資金,用于安全防范和安全教育培訓,同時全面推行安全生產(chǎn)責任險等。繼續(xù)抓緊有關條例、法規(guī)、規(guī)章、標準的制定、修訂。以上內容,希望相關部門的聯(lián)絡員同志繼續(xù)予以推動、加快落實。
繼續(xù)深化安全生產(chǎn)年”活動,今年以來全市各級各部門各企業(yè)認真貫徹國務院、省委、省政府和市委、市政府關于安全生產(chǎn)工作的一系列部署。深入開展重點督查,大力推進專項整治,總體來說,市1-3月份安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。1-3月份,全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故48起,死亡10人,受傷48人,直接經(jīng)濟損失22.84萬元,與去年同期相比事故起數(shù)、受傷人數(shù)分別上升13%100%死亡人數(shù)持平;直接經(jīng)濟損失下降84.15%突出表現(xiàn)為道路交通事故和火災直接經(jīng)濟損失“兩個上升”道路交通事故36起,死亡10人,受傷48人,直接經(jīng)濟損失3.46萬元,與去年同期相比事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失分別上升;火災事故12起,直接經(jīng)濟損失19.38萬元,直接經(jīng)濟損失上升。
省上今年下達的控制指標更緊,剛才省上通報了全省一季度安全生產(chǎn)形勢。較大事故控制指標只有3起,而我市截至目前已經(jīng)發(fā)生了2起道路交通較大事故,一起是景泰縣境內發(fā)生的一次死亡3人的事故,另一起是靖遠縣境內發(fā)生的一次死亡4人的事故,一季度全市死亡人數(shù)達10人。分析其原因,主要表現(xiàn)在
責任落實有“水分”有的企業(yè)對安全生產(chǎn)工作落實力度不夠,一是主體責任落實不到位。保障措施不到位、安全投入不足、責任意識淡薄;現(xiàn)場管理混亂,作業(yè)人員行為不規(guī)范,違章作業(yè)的現(xiàn)象仍普遍存在二是監(jiān)管部門監(jiān)管不得力,監(jiān)管工作有“死角”有的部門監(jiān)管措施弱化,沒有發(fā)揮應有作用;個別縣區(qū)和監(jiān)管部門對企業(yè)安全檢查流于形式,檢查不深入,整改不到位,沒有及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。三是隱患排查不認真,安全隱患留“尾巴”特別是對事故隱患整改不徹底,設備檢測檢驗、杜絕帶病運行和重點路段、重點時段監(jiān)控等方面還存在死角。四是應急救援不及時,緊急救援太“遲鈍”事故發(fā)生后,有的企業(yè)負責人反應不靈敏,采取的措施不得力,給救援工作帶來被動。五是崗位培訓不全面,培訓教育有“盲區(qū)”特別是對一線員工的安全培訓和三級安全教育不夠,對特種作業(yè)人員監(jiān)管力度不大,企業(yè)“三違”現(xiàn)象普遍。
加強安全生產(chǎn)工作,安全生產(chǎn)關系到各行各業(yè)。維護人民群眾根本利益的重要舉措,保持社會和諧穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。搞好安全生產(chǎn)工作,各級政府的重要職責。必須樹立正確的政績觀,抓經(jīng)濟發(fā)展是政績,抓安全生產(chǎn)也是政績,不搞好安全生產(chǎn),就沒有全面履行職責。各縣區(qū)、各部門和企業(yè),一定要以對人民群眾高度負責的精神,努力做好安全生產(chǎn)工作。
二、迅速開展安全生產(chǎn)事故遏制行動
必須認真貫徹全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神,針對全市安全生產(chǎn)存在突出問題。貫徹落實副省長的重要講話,按照省政府“扭住一套目標,突出三個重點,采取五步措施”要求,細化措施,強化整治,迅速開展安全生產(chǎn)事故遏制行動,堅決遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
一要扭住一套目標。全面落實市政府與省政府簽訂的安全生產(chǎn)目標責任書。一是突出抓好道路交通安全,堅決把交通重大安全事故降下來。市安監(jiān)局和公安交警部門要采取有效措施,加強對路面檢控,嚴厲打擊機動車超速、超載、超限、酒后駕駛、疲勞駕駛、無牌無證駕駛等道路交通安全違法行為;加強公路危險路段以及公路安全保障設施為重點的交通基礎設施安全隱患的檢查,防止因公路安全保障設施缺乏或設置不合理導致事故;加強對鄉(xiāng)村道路的安全檢查,嚴厲打擊在鄉(xiāng)村道路非法載客、超載、超速等違法行為,堅決遏制道路交通較大事故發(fā)生。二是突出抓好消防安全,堅決遏制火災重大事故發(fā)生。重點檢查人員密集場所、易燃易爆單位、三合一”場所、高層建筑、地下空間場所等消防器材、設施配置及運行機制情況;疏散通道、安全出口設置等情況;建設工程消防設計審核、驗收情況等,進一步靠實安全生產(chǎn)責任,確保安全穩(wěn)定。
二要明確工作重點。要以安全生產(chǎn)專項整治行動為抓手。切實開展安全生產(chǎn)專項整治行動。煤礦方面:突出安全生產(chǎn)責任制和礦級領導帶班下井制度的落實,突出瓦斯治理和防治水工作,進一步強化“一通三防”管理;深入推動煤礦“六大避險系統(tǒng)”工程建設。非煤礦山方面:重點檢查金屬、非金屬礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)隱患排查情況;金屬、非金屬礦山企業(yè)安全標準化以及尾礦庫專項整治落實情況。建筑施工方面:嚴格實施建設工程安全生產(chǎn)許可制度。加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)管,落實重大項目、重要部位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)控措施,提升施工現(xiàn)場安全防護水平。危險化學品、民爆器材方面:要以防范液氯、液氨、石油液化氣等泄漏事故和危險化學品運輸事故為重點,依法取締各類非法生產(chǎn)經(jīng)營單位,嚴防化學品泄漏爆炸和中毒事故,全面加強對危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,依法取締各類非法經(jīng)營企業(yè)和網(wǎng)點。嚴格執(zhí)行劇毒化學品運輸許可制度,嚴防運輸過程中發(fā)生泄漏、爆炸等事故。加強對民爆器材生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管,嚴格雷管炸藥的庫存管理,防止發(fā)生爆炸和失竊事故。煙花爆竹方面:督促企業(yè)嚴格落實安全措施,嚴防事故發(fā)生。
三要進行集中督查整治。一是集中督查整治不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大隱患且目前無法治理的煤礦企業(yè)。對此類企業(yè)。限期整改。二是集中督查整治礦山瓦斯防治、機械通風、提升運輸、供電通訊等系統(tǒng)安全隱患,嚴格落實礦井水害、火災治理、頂板及采空區(qū)管理等措施,切實提升防范事故災害能力。三是集中督查整治尾礦庫安全隱患,跟蹤落實專項治理資金,確保在汛期前完成尾礦庫隱患整改任務。四是集中督查整治危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的安全隱患,對不符合安全生產(chǎn)標準的要立即進行停產(chǎn)整頓。五是集中督查整治道路與水上交通安全隱患,嚴厲打擊非法營運,徹底整治超限超載行為。六是集中督查整治人員密集場所消防隱患,嚴格落實重大火災隱患掛牌督辦制度,有效消除火災隱患。七是集中督查整治重點建設項目施工安全隱患,深化施工安全專項整治,確保安全隱患及時整改消除。八是集中督查整治氣瓶、壓力管道、鍋爐、危險化學品承壓罐車、電梯和起重機械等特種設備安全隱患,依法查處取締土鍋爐、簡易電梯等非法在用設備。九是集中督查整治職業(yè)病防治安全隱患,切實做好職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和職業(yè)危害防治工作。
三、抓好安全生產(chǎn)各項工作任務落實
一)落實責任主體。安排部署好本縣區(qū)、本行業(yè)和本企業(yè)的行動方案”深入貫徹落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度,進一步健全和完善安全生產(chǎn)“齊抓共管、人人有責”工作制度。突出抓好企業(yè)安全生產(chǎn)這個責任主體,督促企業(yè)嚴格落實主要負責人的安全生產(chǎn)責任,健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,加大安全生產(chǎn)投入,深入開展隱患排查治理,強化生產(chǎn)技術管理,開展安全標準化建設。各級各部門要狠抓安全監(jiān)管責任的落實,不斷完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安全監(jiān)管責任制,確保責任到位。