水資源規(guī)劃制度精選(九篇)
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第1篇：水資源規(guī)劃制度范文
1992年6月，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上聯(lián)合國(guó)首次將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為全球發(fā)展戰(zhàn)略，并得到與會(huì)國(guó)的強(qiáng)烈贊同并順利通過可持續(xù)發(fā)展的三個(gè)文件與兩個(gè)國(guó)際公約，對(duì)于各國(guó)的可持續(xù)發(fā)展具有標(biāo)志性作用當(dāng)今人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新思想。
作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，目前需要迫切解決的重大問題之一就是針對(duì)我國(guó)未來(lái)小康社會(huì)與現(xiàn)代化社會(huì)全面建設(shè)的承載能力開展水資源相關(guān)研究在可持續(xù)發(fā)展框架下提出區(qū)域水資源的最大支撐能力的方法，探討水資源管理、科學(xué)評(píng)價(jià)及規(guī)劃方法使水資源與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.2 水資源規(guī)劃與管理的概念
水資源的規(guī)劃概念形成由來(lái)已久，是水利發(fā)展改革中通過防洪抗旱、開源供水等一系列的水利活動(dòng)逐步形成的理論。目前關(guān)于水資源規(guī)劃定義較多，在《中國(guó)工程師手冊(cè)》中認(rèn)為，以水之控制與利用為主要對(duì)象的活動(dòng)，統(tǒng)稱水資源事業(yè)，它包括水害防治、增加水源和用水。對(duì)這些內(nèi)容的整體安排即是水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃是未來(lái)流域規(guī)劃，用水調(diào)度的手段，對(duì)國(guó)家的水資源綜合規(guī)劃、配置，具有廣泛的應(yīng)用價(jià)值和重要的指導(dǎo)意義。
水資源管理是水行政部門的重要工作，設(shè)計(jì)水資源的有效利用、合理分配、保護(hù)治理、優(yōu)化調(diào)度，以及一切與水利工程布局協(xié)調(diào)、運(yùn)行實(shí)施及統(tǒng)籌安排等工作。水資源管理是指對(duì)水資源開發(fā)、利用和保護(hù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度等方面的實(shí)施，主要包含以下幾個(gè)方面：
1.運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織開發(fā)利用水資源和防治水害；
2.協(xié)調(diào)水資源的開發(fā)利用和治理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門間的用水矛盾；
3.監(jiān)督并限制各種不合理開發(fā)利用水資源的行為；
4.制定水資源的合理分配方案，處理好防洪利用的調(diào)度原則，提出并執(zhí)行對(duì)供水系統(tǒng)及水源工程的優(yōu)化調(diào)度方案；
5.對(duì)來(lái)水量變化及水質(zhì)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與相應(yīng)措施的管理
2 水資源規(guī)劃與管理的現(xiàn)狀
2.1 水資源規(guī)劃管理發(fā)展歷程
二十世紀(jì)三四十年代開始產(chǎn)生了優(yōu)化水資源的規(guī)劃管理研究，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)在五十年代后的發(fā)展，基于非線性規(guī)劃、線性規(guī)劃、模擬技術(shù)與動(dòng)態(tài)規(guī)劃方法的水資源系統(tǒng)分析發(fā)展迅速并得到較為廣泛的應(yīng)用，并產(chǎn)生以模型形式開展水資源優(yōu)化管理研究的雛形。
近二十年來(lái)水資源合理規(guī)劃研究得到不斷完善，因水污染與水危機(jī)在此時(shí)期日益加劇逐漸集中于生態(tài)環(huán)境效益、水質(zhì)約束及水資源可持續(xù)利用的相關(guān)研究對(duì)于聯(lián)合優(yōu)化水資源系統(tǒng)特征與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)等問題考慮比較全面主要體現(xiàn)在優(yōu)化模型目標(biāo)函數(shù)不僅具有普適的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)在模型中產(chǎn)生水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境及社會(huì)目標(biāo)且將更多地將某些隨機(jī)因素納入水資源模型中基于多目標(biāo)規(guī)劃的水量型—水質(zhì)型—綜合性發(fā)展態(tài)勢(shì)得到重要表現(xiàn)。
2.2 水資源規(guī)劃與管理的需求分析
2.2.1水資源規(guī)劃的需求分析
水資源規(guī)劃是需要結(jié)合國(guó)內(nèi)發(fā)展水平和自身需求，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路并定期調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和內(nèi)容，強(qiáng)化水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效用水、有效節(jié)約、全面保護(hù)等方面。主要涉及社會(huì)發(fā)展規(guī)模、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展速度、水資源配置方案、水資源保護(hù)規(guī)劃四個(gè)方面。
（1）隨著小康社會(huì)、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的增強(qiáng)，對(duì)區(qū)域性集中型供水的要求更高，對(duì)社會(huì)規(guī)模發(fā)展到更高的水平有重要作用；
（2）國(guó)家在十二五期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展形態(tài)正在發(fā)生大規(guī)模調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必受到影響，水資源規(guī)劃作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，自然需要我們對(duì)此作出相應(yīng)的調(diào)整；
（3）人類生活水平不斷提高，各方面用水需求空前膨脹，加上環(huán)境破壞嚴(yán)重，生態(tài)用水加劇惡化，水資源配置方案自然需要根據(jù)生活水平和規(guī)模進(jìn)行合理配置；
（4）水資源保護(hù)規(guī)劃，為了滿足人類對(duì)生存環(huán)境質(zhì)量提高的要求， 滿足水資源可持續(xù)利用、人水和諧的要求，新時(shí)期的水資源規(guī)劃必須加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)的重視，強(qiáng)調(diào)水資源保護(hù)的重要性。
2.2.2 水資源管理的需求分析
自持續(xù)發(fā)展觀以來(lái)，國(guó)家提出人水和諧、水生態(tài)文明、最嚴(yán)格水資源管理制度等關(guān)于水資源管理的政策方針，從三條紅線、四項(xiàng)制度出發(fā)解決水問題，以全新的理念滿足新時(shí)期水資源管理需求。目前主要管理措施有以下幾個(gè)方面：
（1）最嚴(yán)格水資源管理制度是有效的監(jiān)督控制手段，三條紅線作為水開發(fā)、水節(jié)約、水處理的要求作為三條警戒封鎖線，越過紅線將受到懲罰；
（2）水資源管理責(zé)任和考核制度日益完善，最嚴(yán)格水資源管理與政績(jī)掛鉤。在詳細(xì)的工作中落實(shí)相關(guān)的節(jié)水政策，對(duì)不同區(qū)域的水資源進(jìn)行合理規(guī)劃，推進(jìn)水利創(chuàng)新和節(jié)水創(chuàng)新工程；
（3）隨著用水需求的調(diào)整，水權(quán)的轉(zhuǎn)化也需要新的局面，需要加大開發(fā)引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)農(nóng)村用水監(jiān)督管理，建立健全的水資源開發(fā)權(quán)制度，大力宣傳以加強(qiáng)民眾節(jié)約用水意識(shí)，多方面落實(shí)三條紅線。
3 水資源規(guī)劃與管理的意義
（1）水資源規(guī)劃與管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求
我國(guó)正在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要階段，水資源作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素需要相應(yīng)可持續(xù)發(fā)展觀念。對(duì)目前仍然廣泛存在的防洪安全、干旱缺水、水質(zhì)惡化、水質(zhì)污染等一系列水資源規(guī)劃與管理問題，必須圍繞人水和諧與水生態(tài)文明等一系列的理念開展工作，造福后代。
（2）水資源規(guī)劃與管理是發(fā)揮水資源最大效益的最佳手段
水資源規(guī)劃與管理無(wú)論是以人水和諧為目標(biāo)還是直接三條紅線的要求，都是在要求高效用水，提升水資源規(guī)劃管理效率，讓水資源更好地運(yùn)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過供水調(diào)度、排水監(jiān)控、污水處理等工程管理措施和方案選擇等非工程方式全方位提高水資源的高效利用。
（3）水資源規(guī)劃與管理是新時(shí)期水利工作的重要環(huán)節(jié)
水資源規(guī)劃與管理是新時(shí)期發(fā)展的重要內(nèi)容，對(duì)應(yīng)的水資源規(guī)劃管理方式方法理應(yīng)作出調(diào)整。從工程水利向資源工程的轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變；以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念向提倡人與自然和諧共存的思想觀念。
（4）水資源規(guī)劃和管理是水務(wù)體制改革的重要方面
目前水務(wù)改革已經(jīng)在國(guó)內(nèi)不斷深入，采用精簡(jiǎn)高效和一事一部的機(jī)構(gòu)設(shè)置原則，也有利于對(duì)水資源的統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，使用水節(jié)水、排污處理等工作有顯著成效。
參考文獻(xiàn)
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第2篇：水資源規(guī)劃制度范文
建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要組成部分，是解決我國(guó)水資源短缺問題的根本出路。要實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位工業(yè)增加值用水量降低30％的約束性指標(biāo)和農(nóng)業(yè)用水有效利用系數(shù)提高到0．5的預(yù)期性指標(biāo)，就必須加大節(jié)水型社會(huì)的建設(shè)力度，探索建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的有效途徑。
發(fā)揮政府在建設(shè)節(jié)水型社會(huì)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，關(guān)鍵是建立健全政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水型社會(huì)管理體制。目前，人們的節(jié)水觀念還不牢固，促進(jìn)節(jié)水的市場(chǎng)機(jī)制尚未完全確立，政府的調(diào)控作用需要進(jìn)一步發(fā)揮。應(yīng)依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和地方實(shí)際情況，制定地方配套的節(jié)水規(guī)范性文件，推動(dòng)取水許可制度的有效實(shí)施，促進(jìn)節(jié)水管理制度的建立；確定政府節(jié)水工作目標(biāo)，編制節(jié)水規(guī)劃和實(shí)施方案，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)提供組織領(lǐng)導(dǎo)和政策資金支持；保障公民特別是農(nóng)村貧困人口的基本生活用水和用水安全，保障生態(tài)用水和環(huán)境用水；建立公眾參與的節(jié)水制度和公眾監(jiān)督制度，形成節(jié)水的良好機(jī)制和氛圍。
統(tǒng)一水資源管理主體，加強(qiáng)水資源保護(hù)。實(shí)踐證明，多頭管理不利于水資源的調(diào)度、管理和合理配置。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，需要建立優(yōu)化水資源配置的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理。首先，明晰水權(quán)，落實(shí)水權(quán)主體，同時(shí)通過政府協(xié)調(diào)推動(dòng)解決城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，在水資源管理上做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費(fèi)、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，改變過去農(nóng)村水與城市水、地下水與地表水分割管理的局面，建立供水安全保障體系。其次，制定以流域?yàn)閱卧乃Y源開發(fā)利用規(guī)劃，合理確定同一流域內(nèi)不同行政區(qū)域的取水總量限額，杜絕水資源無(wú)序開發(fā)行為。第三，強(qiáng)化取水許可管理，通過水資源論證、取水許可審批、取水許可監(jiān)督管理等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域水資源的有效管理，合理配置區(qū)域水資源，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，發(fā)揮水資源的綜合效益。第四，針對(duì)部分地區(qū)水源遭到不同程度破壞的問題，加強(qiáng)水源保護(hù)和治理，涵養(yǎng)水源，增加水資源的可利用量。第五，解決農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水和農(nóng)業(yè)用水管理問題，改變農(nóng)業(yè)用水管理松散、浪費(fèi)嚴(yán)重的狀況。
建立初始水權(quán)制度，完善水市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。通過市場(chǎng)約束用水行為，必須盡快建立起水權(quán)分配制度和水市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。水資源是按流域分布的，一個(gè)流域往往跨多個(gè)行政區(qū)。因此，首先應(yīng)建立水權(quán)分配制度，分配流域的取水量，各個(gè)行政區(qū)根據(jù)取水量進(jìn)行取水總量控制。在行政區(qū)域內(nèi)控制取水總量，制定各行各業(yè)合理的用水定額，規(guī)定取水的先后順序。其次應(yīng)建立以經(jīng)濟(jì)杠桿為主要手段的節(jié)水制度。在實(shí)行定額管理的基礎(chǔ)上，建立以水資源費(fèi)、水費(fèi)、污水排放費(fèi)為主的價(jià)格調(diào)控體系，嚴(yán)格執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，通過經(jīng)濟(jì)杠桿促使人們自覺履行節(jié)水義務(wù)；建立循環(huán)用水和污水處理回用的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)循環(huán)用水和使用再生水；建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機(jī)制，通過節(jié)水專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)貼、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，動(dòng)員全社會(huì)力量構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。
加強(qiáng)節(jié)水工程建設(shè)，建立節(jié)水技術(shù)體系和服務(wù)體系。一是加強(qiáng)節(jié)水工程規(guī)劃，杜絕結(jié)構(gòu)性缺水問題的出現(xiàn)。地方政府在制定地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃特別是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃時(shí)，必須充分考慮水資源的分布，堅(jiān)持以水定產(chǎn)。二是拓寬渠道，加大節(jié)水工程建設(shè)的投入力度。通過政府財(cái)政支持，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，建設(shè)以配置水資源為主的節(jié)水工程，如水源涵養(yǎng)工程、污水處理工程、灌區(qū)改造工程、工業(yè)節(jié)水改造、海水及微咸水利用、集雨設(shè)施建設(shè)等。通過節(jié)水配置工程，把豐水期的水資源儲(chǔ)存到枯水期使用，把豐水區(qū)域的水資源引到缺水區(qū)域使用。三是建立節(jié)水技術(shù)體系和服務(wù)體系。加大投入，開發(fā)節(jié)水新技術(shù)；建立節(jié)水推廣體系，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝；建立節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)水技術(shù)推廣制度；加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)的指導(dǎo)、示范和培訓(xùn)，完善節(jié)水社會(huì)化服務(wù)體系。
第3篇：水資源規(guī)劃制度范文
【關(guān)鍵詞】水資源系統(tǒng)；可持續(xù)發(fā)展；問題對(duì)策；水生態(tài)理論
水資源是人類賴以生存的生命之源。從水資源系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，水資源的核心就是要實(shí)現(xiàn)水的供需平衡。其中水生態(tài)系統(tǒng)就是在一定的生態(tài)區(qū)域內(nèi)形成的相對(duì)質(zhì)量的空中水、地表水以及地下水，并且要具備有涵養(yǎng)這些水資源的整體能力。
一、水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的問題與對(duì)策
1、水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的問題。（1）水資源保護(hù)制度不完善。我國(guó)有許多法律是專門是保護(hù)水資源的，其中有水資源保護(hù)制度：水資源規(guī)劃制度、水資源利用制度、水資源管理制度等，從目前實(shí)施效果來(lái)看，雖然有這么多保護(hù)水資源的規(guī)章制度。但是還不能滿足保護(hù)水資源工作的需要。并未建立好水權(quán)交易制度，水資源保護(hù)的公眾參與制度也沒有形成，所以造成今天我們所看到的水資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重，社會(huì)大眾參與不到對(duì)水資源管理的監(jiān)督。造成水資源管理部門行政權(quán)濫用，水資源開發(fā)利用嚴(yán)重不合理。（2）水資源管理模式存在不足。在現(xiàn)實(shí)中水資源管理根本沒按照國(guó)水法第十二條執(zhí)行。地面上的水資源開發(fā)利用由水利部負(fù)責(zé)，地下水一直是國(guó)土資源部負(fù)責(zé)的，大氣是氣象局管理的。農(nóng)林牧漁業(yè)供水歸農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部管理。水污染防治歸環(huán)境保護(hù)部門管理。這么多部門各管各的，造成很多矛盾，有的甚至互相推卸責(zé)任，造成國(guó)家水資源管理亂象百出，嚴(yán)重削弱了第十二條法律法規(guī)執(zhí)行力度，最終影響了水資源的保護(hù)。
2、水資源系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的問題。（1）建立健全水資源管理制度。國(guó)家明確要求實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，形成有效的監(jiān)督機(jī)制和科學(xué)的管理手段。要以取水許可為抓手，嚴(yán)格控制取水單位的取水總量，通過規(guī)范取水許可、水資源論證、地下水管理等工作程序，提高管理水平；要加強(qiáng)行政審批的后續(xù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，避免“只審批不監(jiān)管”的問題。要加強(qiáng)水資源論證資質(zhì)單位管理，提高論證工作質(zhì)量，積極推進(jìn)規(guī)劃和區(qū)域水資源論證工作試點(diǎn)。要深化地下水總量控制管理，全面推行地下水超采區(qū)綜合治理和壓采工作。同時(shí)，要加大執(zhí)法檢查力度，組織開展水資源管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查，規(guī)范水資源開發(fā)利用行為。（2）圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，健全節(jié)水型社會(huì)考核管理體系。① 要逐步從試點(diǎn)向全面推開轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)全省范圍的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。②健全節(jié)水法規(guī)制度體系。加強(qiáng)自來(lái)水用水戶的計(jì)劃用水管理。③ 完善節(jié)水考核指標(biāo)體系，建立節(jié)水型社會(huì)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，特別要充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制。（3）推進(jìn)水務(wù)一體化改革。組織開展供水、排水、節(jié)水、水生態(tài)修復(fù)等專題培訓(xùn)，繼續(xù)開展基層管理人員繼續(xù)教育，提高管理能力和專業(yè)水平。加快水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，基本完成遙測(cè)站網(wǎng)組建及各級(jí)級(jí)平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)部分水資源管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，初步建成水資源管理信息系統(tǒng)一期工程。
二、基于水資源系統(tǒng)可持續(xù)性的水生態(tài)理論分析
1、水資源系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展中，需要進(jìn)行相關(guān)立法，推薦“以法護(hù)水”、以流域?yàn)閱卧M(jìn)行水資源管理，運(yùn)用法律的形式明確流域管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職責(zé)、權(quán)力，建立流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的流域水管理體制，是迫切的任務(wù)?！端ā贰端帘３址ā贰端廴痉乐畏ā返确煞ㄒ?guī)是管理水資源的基本依據(jù)，在這些法律中，應(yīng)明確流域管理機(jī)構(gòu)在水資源管理、水土保持和水污染防治方面的職責(zé)。與流域管理密切相關(guān)的水資源規(guī)劃、治理、利用、配置、節(jié)約和保護(hù)等政策也應(yīng)盡快制定或完善。
2、提升生態(tài)理論運(yùn)用的認(rèn)識(shí)高度。 在水資源系統(tǒng)可持續(xù)性發(fā)展中，要形成生態(tài)化的系統(tǒng)觀點(diǎn)，增加一些相關(guān)的要素，主要是在人口壓力系數(shù)、生態(tài)壓力系數(shù)等，并對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行綜合的修訂，并對(duì)水資源進(jìn)行整體的勘察，形成綜合的評(píng)價(jià)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地方的水平衡分析。在這個(gè)基礎(chǔ)上，最好水資源利用的整體規(guī)劃，并提高綜合管理的認(rèn)識(shí)，以水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面、科學(xué)、周密的制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體規(guī)劃。同時(shí)，要形成以流域?yàn)榛A(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)方式，制定有關(guān)法律法規(guī)，解決生態(tài)發(fā)展中的水資源統(tǒng)一管理方式，通過采用經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的、技術(shù)的運(yùn)用方式，形成整體控制的有效方式。這樣，可以增強(qiáng)流域生態(tài)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的應(yīng)變能力，增強(qiáng)水土保持的整體運(yùn)用能力。
3、不斷完善和創(chuàng)新治水理論，以可持續(xù)發(fā)展水利的思路指導(dǎo)治水。根據(jù)中央水利工作的方針和可持續(xù)發(fā)展的治水思路，我們要堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，實(shí)行興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)，高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合治理，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。要不斷完善和創(chuàng)新治水思路，對(duì)洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化等問題進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，堅(jiān)持人與自然的和諧共處。在防洪體系建設(shè)中，重視人與水的和諧，構(gòu)建人水和諧社會(huì)。既要治水又要規(guī)范人類活動(dòng)，給水資源留出足夠的空間和出路。要注重水資源的節(jié)約，保護(hù)和優(yōu)化配置。要改變對(duì)水資源“取之不盡，用之不竭”的觀念。建立水資源統(tǒng)一管理體制。實(shí)行區(qū)域水資源統(tǒng)一管理。以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化，全面提高水利工作的科技含量。
4、塑造持續(xù)發(fā)展型社會(huì)要求的水生態(tài)理論。一個(gè)流域或地區(qū)量水而行，以水定發(fā)展，打造與當(dāng)?shù)刭Y源相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局和精心管理，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水的關(guān)系，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)的結(jié)構(gòu)布局和城市人口的發(fā)展規(guī)?？刂圃谒Y源承載能力范圍之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在水資源承載能力以內(nèi)，就能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，否則就會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)破壞和生存條件惡化。我國(guó)現(xiàn)狀用水效率普遍不高，用水效益更為低下，部分地區(qū)已經(jīng)超過水資源承載能力。宏觀上嚴(yán)重短缺，微觀上效率低下，以“生態(tài)環(huán)境赤字”為代價(jià)維系水的粗放利用，這是目前我國(guó)水資源利用之現(xiàn)狀。選取部分指標(biāo)度量水資源利用的效率、效益和可持續(xù)性，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在各方面都與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大差距，也說明我國(guó)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)任務(wù)的緊迫性和艱巨性。
5、創(chuàng)新建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，提高水資源的利用率。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要依靠制度建設(shè)和體質(zhì)創(chuàng)新，要實(shí)行以用人和排污總量控制與定額管理相結(jié)合的管理制度，全面實(shí)行定額用水和計(jì)劃用水，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的管理機(jī)制。在建立節(jié)水防污型社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化配置水資源：保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)；建設(shè)科學(xué)合理的水資源利用體系，實(shí)現(xiàn)水資源系統(tǒng)可持續(xù)性利用。
結(jié)束語(yǔ)
水資源作為人類生存的重要資源，是人類可利用的重要自然物質(zhì)。因此，在強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的過程中，更要突出水資源的可持續(xù)發(fā)展，通過水資源的合理開發(fā)、節(jié)能減排、環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡等措施，更好的實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]董曉光.淺談水資源利用與保護(hù)[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2011（5）
第4篇：水資源規(guī)劃制度范文
【關(guān)鍵詞】塔里木河流域；水資源管理；法規(guī)；制度；完善
1、塔里木河流域概況
塔里木河是我國(guó)最長(zhǎng)的內(nèi)陸河，因與世界第二大流動(dòng)沙漠——塔克拉瑪干沙漠同處于塔里木盆地而成為地球上醒目的地理標(biāo)志。 塔里木河流域是環(huán)新疆塔里木盆地的阿克蘇河、喀什噶爾河、葉爾羌河、和田河、開都河—孔雀河、迪那河、渭干河與庫(kù)車河、克里雅河和車爾臣河等九大水系144條河流的總稱，流域總面積102萬(wàn)km2，是我國(guó)最大的內(nèi)陸河流域。流域多年平均地表水天然徑流量398.3億m3（國(guó)外入境水量63億m3），主要以冰川融雪補(bǔ)給為主，不重復(fù)地下水資源量為30.7億m3，水資源總量為429億m3。全流域氣候干旱，降雨稀少，蒸發(fā)量大，水資源緊缺，是干旱、多風(fēng)沙的生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)。塔里木河流域地跨新疆南部的五個(gè)地（州）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)四個(gè)師，國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)之間、地區(qū)間和部門間用水矛盾尖銳，流域內(nèi)整體與局部以及上下游關(guān)系協(xié)調(diào)和利益調(diào)整極為復(fù)雜。
2、塔里木河流域水資源管理法規(guī)制度建設(shè)沿革
塔里木河流域是新疆南部的生命之源。流域生態(tài)體系伴河而生、依河而存，流域經(jīng)濟(jì)以灌溉農(nóng)業(yè)為主，“有水則綠洲，無(wú)水則荒漠”，水資源是該地區(qū)最具戰(zhàn)略意義的資源。在上世紀(jì)五十年代，流域內(nèi)相繼成立了以地域?yàn)閱卧獏^(qū)域水資源管理機(jī)構(gòu)，逐步形成了流域內(nèi)各自為政的水資源管理體制，流域內(nèi)沒有出臺(tái)任何統(tǒng)一管理塔里木河流域水資源的法規(guī)和制度。隨著流域人口增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及不合理的管理體制及人為因素，塔里木河流域的水資源供需矛盾日益突出，流域生態(tài)環(huán)境不斷惡化。
為了加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理，合理配置流域水資源，1992年，新疆成立了塔里木河流域管理局，負(fù)責(zé)塔里木河干流水資源統(tǒng)一管理工作。1997年，新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木流域水資源管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是我國(guó)第一部地方性流域水資源管理法規(guī)?！稐l例》規(guī)定了流域水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的原則、管理制度和水資源管理體制，明確了塔里木河流域管理局在整個(gè)塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理工作中的法律地位，初步理順了水資源管理體制，強(qiáng)化了水資源實(shí)行按流域統(tǒng)一管理，極大地促進(jìn)了塔里木河流域的綜合治理。
隨著流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和水資源管理工作的不斷深入，特別是西部大開發(fā)以來(lái)塔里木河流域綜合治理的全面實(shí)施，流域水資源管理中出現(xiàn)了一些新情況、新問題、新變化。2000年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》對(duì)加強(qiáng)塔里木河流域管理提出了新的要求，2002年新《水法》頒布實(shí)施，2003年新的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》施行，為了解決《條例》施行過程中的一些不適應(yīng)和不完善的問題，新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)《條例》重新進(jìn)行了修改，并于2005年5月1日施行。新《條例》在流域水資源管理體制上做出了重大突破，并重點(diǎn)在流域水資源管理體制，水資源開發(fā)、利用，特別是管理、節(jié)約、保護(hù)和配置等制度上做了具體、明確的規(guī)定。
為使新《條例》所確立的一系列法律規(guī)定落到實(shí)處，進(jìn)一步增強(qiáng)新《條例》的可操作性，塔里木河流域還制定了以《條例》為核心的流域配套規(guī)章制度。先后出臺(tái)了《塔里木河流域水政水資源管理暫行規(guī)定》、《塔里木河流域水利委員會(huì)章程》、《塔里木河流域用水總量定額》、《塔里木河流域綜合治理項(xiàng)目工程建設(shè)管理辦法》、《塔里木河流域綜合治理項(xiàng)目資金管理辦法》、《塔里木河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理辦法》等。制定并批準(zhǔn)了《塔里木河流域“四源一干”地表水量分配方案》，確定了規(guī)劃年多年平均情況和不同來(lái)水年份流域各地州、兵團(tuán)師可供水量分配方案，規(guī)定了各源流向塔河干流的下泄水量及干流各區(qū)段的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)用水量，建立初始水權(quán)分配制度及走向水權(quán)管理的基礎(chǔ)。
3、目前存在的問題
3.1新《條例》施行后存在的問題。新《條例》雖然規(guī)定了在流域內(nèi)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，并明確了行政區(qū)域管理應(yīng)當(dāng)服從流域流域管理，但這并沒有從根本上解決塔里木河流域條塊分割、各自為政的水資源管理體制，流域管理機(jī)構(gòu)還是不能有效地行使水資源統(tǒng)一管理職能?！稐l例》中還存在有些條款較為原則，在執(zhí)行過程中明顯感到操作性還不夠具體，對(duì)具體情況的處理缺乏更為明確的法律依據(jù)，使得《條例》中規(guī)定的流域水資源管理制度在執(zhí)行當(dāng)中被打折扣。
3.2不適應(yīng)新體制。流域管理體制不順一直是影響塔河流域水資源統(tǒng)一管理的核心問題，為了徹底解決塔里木河流域體制問題，2011年2月新疆維吾爾自治區(qū)政府決定將塔里木河各流域管理機(jī)構(gòu)移交塔管局統(tǒng)一管理，塔里木河流域結(jié)束了多年來(lái)各自為政的管理方式，終于實(shí)現(xiàn)塔里木河流域管理局對(duì)塔里木河流域治理由協(xié)調(diào)監(jiān)督到直接管理的方式轉(zhuǎn)變；新體制建立后《條例》中的有關(guān)規(guī)定也與新體的要求不相適應(yīng)。
3.3配套及相關(guān)法規(guī)不健全。《條例》配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件建設(shè)仍不完善；缺乏流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)地下水資源管理的法律依據(jù)，重地表水資源管理輕地下水資源管理；在流域內(nèi)缺少水能資源開發(fā)利用的管理規(guī)劃，缺乏政策與法規(guī)。
4、完善建議
流域水資源管理就是將流域上、中、下游，左岸與右岸，干流與支流，水量與水質(zhì)，地表水與地下水，治理、開發(fā)與保護(hù)等作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，將興利與除弊結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)等手段，按流域進(jìn)行水資源的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。流域水資源管理的實(shí)質(zhì)，就是建立一套適應(yīng)水資源自然流域特性和多功能統(tǒng)一性的管理制度，使有限的水資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、發(fā)揮最大的綜合效益，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
4.1盡快編制完成塔河流域綜合規(guī)劃要。要充分發(fā)揮流域綜合規(guī)劃的作用，用于指導(dǎo)流域內(nèi)從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防治水害等水事活動(dòng)。
4.2完善塔河流域水法規(guī)體系。椐塔里木河流域體制變革情況，對(duì)現(xiàn)有的流域法規(guī)進(jìn)行必要的修訂。同時(shí)，抓緊盡快制定和完善相應(yīng)的配套條例和規(guī)章制度。一是修訂完善《塔里木流域水資源管理?xiàng)l例》，制定有關(guān)配套規(guī)章；二是制定《塔里木河流域水量調(diào)度條例》，為強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理、合理配置和水量統(tǒng)一調(diào)度，恢復(fù)塔里木河下游生態(tài)環(huán)境提供強(qiáng)有力的法律保障；三是出臺(tái)《塔里木河流域水權(quán)交易管理辦法》，依據(jù)《憲法》、《水法》、《物權(quán)法》等有關(guān)法律，建立以最小用水戶為單元的水權(quán)所有制，為水權(quán)、水資源開發(fā)利用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)建立和完善相關(guān)法規(guī)，為水市場(chǎng)提供法律基礎(chǔ)和保護(hù)。
4.3建議盡快修訂《新疆維吾爾自治區(qū)地下水資源管理?xiàng)l》，把此《條例》中缺失的流域職責(zé)進(jìn)行增加。地下水資源管理應(yīng)實(shí)行流域管理與行政區(qū)域相結(jié)合以及行政區(qū)域管理服從流域管理的管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化流域機(jī)構(gòu)在地下水利用和保護(hù)的規(guī)劃、評(píng)價(jià)、建設(shè)管理，以及對(duì)開采地下水行使取水許可的審批和發(fā)放管理等職責(zé)。盡快研究制定塔河流域的地下水開發(fā)利用管理制度，加強(qiáng)兩水統(tǒng)管、統(tǒng)調(diào)，合理開發(fā)利用地下水，切實(shí)加強(qiáng)流域地下水資源的管理。
4.4盡快出臺(tái)水能開發(fā)相關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章或部門規(guī)章，嚴(yán)格水能資源開發(fā)許可管理。
4.5規(guī)范和明確規(guī)劃編審程序，出臺(tái)編審制度，以增強(qiáng)塔里木河流域水資源節(jié)約、保護(hù)、開發(fā)、利用的規(guī)劃管理。
4.6建立和完善有效的水資源管理運(yùn)行機(jī)制，一是建議自治區(qū)盡快批準(zhǔn)建立塔里木河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及水費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制。二是改革現(xiàn)行流域內(nèi)水價(jià)，建立符合流域?qū)嶋H的水價(jià)體系。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)水供求關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)用水單位的節(jié)水自覺性積極性。
參考文獻(xiàn)：
[1]張捷斌：塔里木河流域水資源管理問題及對(duì)策研究《干旱區(qū)地理》2002年第2期[M]，中國(guó)水利水電出版社，2006.
第5篇：水資源規(guī)劃制度范文
關(guān)鍵詞：臨夏州；水資源；污染問題；水資源保護(hù)
臨夏回族自治州簡(jiǎn)稱臨夏州，是我國(guó)兩大回族自治州之一，設(shè)立于1956年11月。由于當(dāng)?shù)靥厥獾牡刭|(zhì)環(huán)境，造成其水資源儲(chǔ)備量不足，同時(shí)，隨著城市建設(shè)步伐的加快，原有的水資源也受到了不同程度的污染，因此，解決并保護(hù)水資源污染問題迫在眉睫。
1臨夏州水資源概況
一是地下水狀況。分析計(jì)算各個(gè)縣市水資源分布情況，臨夏州地區(qū)約有2.85億m3的地下水量，除去2億m3的河灘潛力，全州實(shí)際地下水量是0.85億m3。然而，受當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和技術(shù)的制約，部分地下水有待進(jìn)一步開發(fā)。該地區(qū)有較大的地下水資源利用率，地下水超采現(xiàn)象較少。干旱是制約臨夏州地區(qū)發(fā)展的主要因素，水資源供需矛盾、水資源短缺問題和時(shí)空分布不均勻問題長(zhǎng)期制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。加大力度保護(hù)水資源，促進(jìn)水資源良性發(fā)展，是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊豁?xiàng)重要工作。二是整個(gè)臨夏州地區(qū)都屬于黃河水系，包括湟水河、洮河和大夏河3條主要支流，也是臨夏州地區(qū)的主要地表水。總水資源量336億m3，過境水324億m3。但是，水資源分布不平衡，黃河兩岸和各個(gè)支流河谷川塬地帶較為豐富，應(yīng)用便利，也是重要的農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)域；山地丘陵地帶，尤其是半干旱和干旱地區(qū)，與河流相距較遠(yuǎn)，溝深山大，土質(zhì)松軟，嚴(yán)重制約了水資源的開采和應(yīng)用。空間分布不均勻、徑流量年際變化較大，年內(nèi)分布不均勻是各個(gè)河流的共同特征，容易發(fā)生伏旱與春旱，一旦進(jìn)入枯水期，會(huì)加大用水調(diào)度難度。每年7到9月水量占整年水量的46%左右，在進(jìn)入豐水期后，容易出現(xiàn)洪澇災(zāi)害，由于汛期河水漲落速度較快，且水中含砂量較大，導(dǎo)致洪水利用率不斷降低。
2加強(qiáng)臨夏州水資源保護(hù)策略
2.1統(tǒng)一思想，增強(qiáng)認(rèn)識(shí)
提高用水效率，加大水資源保護(hù)力度，不僅是臨夏州地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵一環(huán)，還將會(huì)對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，要通過科學(xué)、合理的措施，將節(jié)水、水污染防治和供水等工作做好，堅(jiān)持綜合應(yīng)用、科學(xué)開發(fā)、節(jié)流優(yōu)先、節(jié)流開源并重、治污為本的原則，堅(jiān)持人水共同發(fā)展，為臨夏州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)建良好的水環(huán)境與供水保障，促進(jìn)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。
2.2優(yōu)化配置，統(tǒng)一規(guī)劃
一是要研究、制定出區(qū)域和流域水資源規(guī)劃，有效考慮、安排生活用水；二是按照區(qū)域水資源規(guī)劃與流域水資源規(guī)劃，制定綜合性的水資源應(yīng)用規(guī)劃，并將其視為城市總體規(guī)劃的重要構(gòu)成部分，融入到社會(huì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中。污水水源、水資源保護(hù)、供水水源、水資源中長(zhǎng)期供求和節(jié)水等專項(xiàng)規(guī)劃是城市水資源綜合應(yīng)用的主要內(nèi)容。
2.3加大統(tǒng)一規(guī)劃與管理水資源的力度
地下水和地表水在水循環(huán)系統(tǒng)匯總中密切相連，應(yīng)注意地下水和地表水的統(tǒng)一規(guī)劃。首先，統(tǒng)一管理地下水資源的開發(fā)應(yīng)用，優(yōu)先開采地表水，后開采地下水。多樣化水資源開發(fā)模式，加快轉(zhuǎn)變水資源配置方式，從而有效的調(diào)節(jié)地下水與地表水之間的聯(lián)系；其次，構(gòu)建連續(xù)枯水期及枯水期應(yīng)急管理制度，編制供水應(yīng)急預(yù)案，以增強(qiáng)供水保證率?？茖W(xué)的確定供水源次序，按照先當(dāng)?shù)厮?、再過境水；先地表水、再地下水的順序確定供水源，逐漸改變一個(gè)水庫(kù)、一條河道、一個(gè)水系的單一性水源供水策略，通過水系聯(lián)網(wǎng)、多庫(kù)串聯(lián)的地下水串聯(lián)方式，優(yōu)化水源配置方式；再次，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，防止盲目開發(fā)與重復(fù)取水。加大城市污水的開發(fā)和應(yīng)用力度，統(tǒng)一調(diào)配、管理水資源；最后，加大開發(fā)與應(yīng)用洪水、咸水和雨水的力度。
2.4堅(jiān)持將用水節(jié)水
放在首要位置，加大力度構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)一是把構(gòu)建節(jié)水型城市作為工作目標(biāo)，號(hào)召人民參與到城市節(jié)約用水活動(dòng)中來(lái)。按照三個(gè)同時(shí)、四個(gè)到位的方式進(jìn)行城市節(jié)約用水，即節(jié)水措施和主體工程要一同施工、一同投入應(yīng)用、一同設(shè)計(jì)，取水單位要做到節(jié)水目標(biāo)到位、節(jié)水方法到位、節(jié)水計(jì)劃到位、管理制度到位。二是要加大節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策執(zhí)行力度，推廣節(jié)水型器具的使用頻率。三是改造城市供水管網(wǎng)技術(shù)，降低管網(wǎng)漏失率。四是積極推行節(jié)水管理制度，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。
2.5加大力度治理水污染問題，加大力度保護(hù)水環(huán)境
一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，依據(jù)規(guī)定制定出科學(xué)的水污染防治對(duì)策，按照污染物排放情況，積極劃分水功能，有效控制污染物；二是積極保護(hù)地下水資源，嚴(yán)格把控未被污染的水資源與已被污染的水資源相互接觸，降低水資源破壞程度。三是加大農(nóng)村水資源保護(hù)力度，尤其是生活污水、牲畜排泄物、化肥和農(nóng)藥等投入。
2.6提升水價(jià)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)
第6篇：水資源規(guī)劃制度范文
但是，隨著流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和水資源管理工作的不斷深入，特別是西部大開發(fā)以來(lái)塔里木河流域綜合治理的全面實(shí)施，流域水資源管理中的一些問題也逐漸顯露出來(lái)。
自治區(qū)水利廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，這些問題主要表現(xiàn)在：長(zhǎng)期以來(lái)，以地域?yàn)閱卧膮^(qū)域管理的觀念對(duì)人們的影響仍然較深，全流域統(tǒng)一管理的體制和機(jī)制有待完善，流域管理機(jī)構(gòu)的職能需要進(jìn)一步加強(qiáng)；流域規(guī)劃工作滯后，各源流規(guī)劃與流域綜合規(guī)劃銜接不夠，違背規(guī)劃、不遵守規(guī)劃搞建設(shè)管理的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；源流與干流、上游與下游、地方與兵團(tuán)、生產(chǎn)與生態(tài)之間的用水關(guān)系難以協(xié)調(diào)，流域水資源統(tǒng)一調(diào)度、合理配置存在許多困難；由于流域管理機(jī)構(gòu)與地、州、兵團(tuán)各師水量調(diào)度管理職責(zé)不清，加上缺乏相應(yīng)的調(diào)控手段，已確定的水量分配與調(diào)度方案和各源流向塔里木河干流輸水目標(biāo)難以有效貫徹；非法開荒問題依然嚴(yán)重，這將直接影響塔里木河流域綜合治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；流域內(nèi)用水效率低下，浪費(fèi)水的問題仍然突出，不嚴(yán)格執(zhí)行水量調(diào)度計(jì)劃、超計(jì)劃用水等行為時(shí)常發(fā)生；《條例》中規(guī)定的法律責(zé)任還不夠全面，可操作性需要加強(qiáng)。這些問題迫切需要通過修改《條例》來(lái)解決。
此外，2002年新施行的《中華人民共和國(guó)水法》和2003年新的《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈水法〉辦法》，以及國(guó)務(wù)院對(duì)塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃的批復(fù)也對(duì)加強(qiáng)塔里木河流域管理提出了新的要求，這些要求也需要在《條例》中體現(xiàn)并使之具體化。
結(jié)合塔里木河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、水資源狀況的變化以及出現(xiàn)的一些新情況、新問題、新變化，自治區(qū)對(duì)《條例》重新進(jìn)行了修改，新的《條例》就此出臺(tái)。修訂后的新《條例》重點(diǎn)在流域水資源管理體制，水資源開發(fā)、利用，特別是管理、節(jié)約、保護(hù)和配置等制度上作出了比較具體的規(guī)定。
新《條例》閃現(xiàn)新亮點(diǎn)
記者從有關(guān)部門了解到，新《條例》主要有五大“亮點(diǎn)”。
一是在實(shí)行流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制的基礎(chǔ)上，《條例》在此次修訂中明確規(guī)定了“區(qū)域管理應(yīng)當(dāng)服從流域管理”，從而進(jìn)一步理順了水資源管理體制，強(qiáng)化了流域統(tǒng)一管理。
二是《條例》明確了流域管理機(jī)構(gòu)的法律地位及職責(zé)，以立法的形式確立了塔里木河流域水利委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)及塔里木河流域管理局的流域管理機(jī)構(gòu)地位，并對(duì)委員會(huì)及塔管局的職責(zé)予以法律授權(quán)，使他們履行職責(zé)、進(jìn)行管理活動(dòng)有了法律依據(jù)，有利于對(duì)整個(gè)流域水資源的統(tǒng)一管理。
《條例》規(guī)定，自治區(qū)人民政府設(shè)立塔里木河流域水利委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)執(zhí)行委員會(huì)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)。塔里木河流域管理局是委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是自治區(qū)水行政主管部門派出的流域管理機(jī)構(gòu)，受自治區(qū)水行政主管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)。委員會(huì)由自治區(qū)人民政府及其有關(guān)行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師負(fù)責(zé)人組成，邀請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)參加。流域水利委員會(huì)負(fù)責(zé)研究決策塔里木河流域綜合治理的有關(guān)重大問題，塔管局在委員會(huì)及其執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)塔里木河干流和自治區(qū)水行政主管部門確定的塔里木河流域重要源流行使流域水資源管理、流域綜合治理和監(jiān)督職能。
三是加強(qiáng)了流域水資源的宏觀管理。新《條例》規(guī)定了流域規(guī)劃、水資源論證制度、流域水量分配和旱情緊急情況下水量調(diào)度預(yù)案制度、年度水量分配方案等一系列水資源配置制度。塔管局負(fù)責(zé)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理?！稐l例》還明確了實(shí)施這些制度的原則、權(quán)限、程序和基本要求，如規(guī)定了“塔里木河干流和重要源流的水量分配方案、旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù)案，由塔管局會(huì)同流域內(nèi)各州、地和兵團(tuán)各師編制，自治區(qū)水行政主管部門組織審查，經(jīng)委員會(huì)審核同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。有關(guān)州、地、兵團(tuán)師必須執(zhí)行”。
四是強(qiáng)化了取水許可管理，以法律形式明確了在流域?qū)嵭腥~管理與限額管理相結(jié)合的取水許可新制度，塔管局負(fù)責(zé)在塔河干流取水許可的全額管理和重要源流限額以上的取水許可管理?！稐l例》第二十三條中規(guī)定：“批準(zhǔn)的取用水總量不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的水量分配方案確定的用水總量控制指標(biāo)。重要源流的取用水限額由塔管局測(cè)算后提出，經(jīng)自治區(qū)水行政主管部門審查后，報(bào)自治區(qū)人民政府審批?！?/p>
五是結(jié)合新疆塔里木河流域的實(shí)際，明確了嚴(yán)禁非法開荒、嚴(yán)禁擴(kuò)大灌溉面積的有關(guān)規(guī)定，并制定了相應(yīng)的法律處罰措施。
《條例》規(guī)定：“流域內(nèi)嚴(yán)格控制非生態(tài)用水，增加生態(tài)用水。在塔里木河流域綜合治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，流域內(nèi)不再擴(kuò)大灌溉面積。未經(jīng)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開荒”。
新《條例》中規(guī)定，在委員會(huì)與有關(guān)州、地和兵團(tuán)各師簽訂的相關(guān)責(zé)任書中“應(yīng)包括制止非法開荒、非法圍墾的責(zé)任”。《條例》還專門新增內(nèi)容規(guī)定，對(duì)“違反規(guī)定在流域內(nèi)批準(zhǔn)開荒或者圍墾河道的”，將追究其有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第7篇：水資源規(guī)劃制度范文
【關(guān)鍵詞】建筑 水資源 論證
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、前言
建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度在我國(guó)實(shí)施以來(lái)，建設(shè)項(xiàng)目水資源論證仍是為取水許可制度服務(wù)的一項(xiàng)新工作，這對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的正常建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期間水量和水質(zhì)安全提高了可靠的保證，對(duì)高效利用水資源和保障水資源能夠可持續(xù)利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。但是此項(xiàng)工作在很多方面還存在許多問題和模糊認(rèn)識(shí)的情況。
二、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作中存在的問題
1、論證工作開展阻力較大
在某些地區(qū)，政府更重視當(dāng)?shù)谿DP 值得增長(zhǎng)，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的主要途徑在于大力進(jìn)行招商引資，在通過招商引資過來(lái)的許多建設(shè)項(xiàng)目都是具備用水多、污染大等特點(diǎn)，甚至有的被冠以“明星工程”等稱號(hào)，這就在一定程度上阻礙了對(duì)其進(jìn)行水資源論證的工作。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源論證工作發(fā)生沖突時(shí)，往往只重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而忽略了水資源問題，或者只把水資源論證工作當(dāng)作是爭(zhēng)取項(xiàng)目建立的一種手段和捷徑。這些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)水資源的保護(hù)意識(shí)極低，這也是阻礙水資源論證工作開展的一個(gè)因素。
2、水資源論證在項(xiàng)目審批中的次序不合理
建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)取水，已經(jīng)列入政府審批制、核準(zhǔn)制、備案制管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有水資源論證資質(zhì)的單位編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，實(shí)行審批制的項(xiàng)目在批復(fù)同意建議書之后組織項(xiàng)目水資源論證工作，會(huì)誤導(dǎo)論證人員更傾向于建設(shè)項(xiàng)目取用水合理，這就產(chǎn)生了論證誤差。因此，應(yīng)該控制所有建設(shè)項(xiàng)目都在項(xiàng)目建議書批復(fù)之前就組織進(jìn)行水資源論證，這樣才會(huì)更加科學(xué)更加合理的把水資源論證結(jié)論作為建設(shè)項(xiàng)目是否立項(xiàng)的可靠依據(jù)。
3、流域水資源綜合規(guī)劃缺乏，論證宏觀依據(jù)不充分
建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證的基礎(chǔ)是流域和區(qū)域水資源的現(xiàn)實(shí)條件。在我國(guó)很多流域和區(qū)域水資源的綜合規(guī)劃還沒有出臺(tái)，這就要求當(dāng)?shù)卣鞴懿块T加快流域和區(qū)域水資源綜合規(guī)劃和各個(gè)專項(xiàng)的編制工作，將本地區(qū)的河流水量分配方案做好，進(jìn)而還要保證能明確全流域和各區(qū)域的水資源承載能力。根據(jù)上述所說的水資源條件和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定出合理的規(guī)劃方案。協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目與流域水資源的承載能力，保證建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證充分體現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和流域水資源基礎(chǔ)條件，并使二者相互適應(yīng)，進(jìn)而達(dá)到水資源發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。
4、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)欠缺
在我國(guó)目前狀況下，還沒有出臺(tái)相應(yīng)的建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的收費(fèi)辦法，一般都是按照《建設(shè)項(xiàng)目前期工作咨詢收費(fèi)暫行規(guī)定》作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行收費(fèi)。但是這個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只包括在原有的資料基礎(chǔ)上進(jìn)行匯總和分析的費(fèi)用，并不包含水平衡測(cè)試、環(huán)境評(píng)價(jià)需要的費(fèi)用。水資源論證工作的目的是為國(guó)家和地區(qū)水資源進(jìn)行科學(xué)化的管理，不是單純的為資質(zhì)單位收費(fèi)提供收費(fèi)平臺(tái)。我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境大有不同，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更具有靈活性，但還必須具有一定程度的限制性，用以防止無(wú)秩序競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)生。
三、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作要點(diǎn)
1、做好項(xiàng)目水資源論證工作，須強(qiáng)化地方政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任
縣級(jí)以上人民政府和水行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)水資源保護(hù)和節(jié)約的重要性，切實(shí)履行監(jiān)察和管理職責(zé)，進(jìn)一步完善水資源管理制度。水行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目水資源論證工作，必須嚴(yán)把取水許可審批關(guān)。
2、做好項(xiàng)目水資源論證工作，須開展規(guī)劃水資源論證工作
建設(shè)項(xiàng)目水資源論證只是項(xiàng)目“點(diǎn)”上的論證，缺乏對(duì)重要規(guī)劃和重大建設(shè)項(xiàng)目布局“面”上的論證。單純的建設(shè)項(xiàng)目是從單個(gè)項(xiàng)目角度出發(fā)，無(wú)法論證區(qū)域多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目水資源開發(fā)利用對(duì)區(qū)域水資源承載力的累積影響。這就要求我們將水資源論證工作上升到規(guī)劃水資源論證上來(lái)，避免造成微觀合理可行，宏觀規(guī)劃控制失衡的局面。也可以通過規(guī)劃水資源論證明確各項(xiàng)目取水后的累積效應(yīng)。從理論上講規(guī)劃水資源論證對(duì)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目水資源論證提供宏觀指導(dǎo)。
3、堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目水資源論證的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
要使建設(shè)項(xiàng)目水資源論證達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn)，除了按照《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》及《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則》的要求開展工作外，還要做好以下幾點(diǎn)：
（1）堅(jiān)持論證的全面性。 對(duì)于一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，不僅要把取水水源論證好，還要把項(xiàng)目本身的用水論證好，更要把項(xiàng)目退水以及退水后對(duì)水環(huán)境的影響論證好。同時(shí)，項(xiàng)目開發(fā)利用水資源對(duì)水資源狀況和其它用水戶的影響也要進(jìn)行深入細(xì)致的論證，如果有影響還要提出解決措施和辦法以及具體的補(bǔ)償方案，不能“繞彎路”“避重就輕”。
（2）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化論證深度。 結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)展開綜合論證，如對(duì)于采煤、洗煤排水要突出河流生態(tài)保護(hù)的論證，對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目要突出項(xiàng)目用水和退水的論證，對(duì)于城市生活用水，要突出水的質(zhì)量和用水保證率的論證。
（3）科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，客觀公正。尊重科學(xué)，堅(jiān)持原則，尊重實(shí)踐，實(shí)事求是；不帶任何偏見，不受業(yè)主主觀意見的左右；充分了解工程項(xiàng)目，掌握事物本質(zhì)，遵循自然規(guī)律，是論證成果反映客觀實(shí)際，用全面的、發(fā)展的、科學(xué)的觀點(diǎn)指導(dǎo)和探索論證工作新途徑。
（4）做好外業(yè)勘察勘測(cè)工作是做好論證工作的保證。外業(yè)工作的多與少以滿足論證質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，具有詳實(shí)的基礎(chǔ)資料和充分的外業(yè)工作成果是論證成功的一半，在沒有詳實(shí)的基礎(chǔ)資料和充分的外業(yè)工作成果條件下進(jìn)行的水資源論證只能是“紙上談兵”，經(jīng)不起推敲與實(shí)踐的考驗(yàn)，甚至可能造成重大損失。
（5）多單位聯(lián)合進(jìn)行論證，提高水資源論證的深度。建設(shè)項(xiàng)目水資源論證是多專業(yè)交叉的工作，涉及到水文、水資源、水利工程、水環(huán)境、生態(tài)和建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)，論證的方法涉及到規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研、管理、經(jīng)濟(jì)和法律等方面的內(nèi)容。一家論證單位很難有上述各方面都齊全的論證專業(yè)技術(shù)人員，所以，目前論證報(bào)告書的論證內(nèi)容深度不平衡的主要原因之一是自己熟悉的專業(yè)或者有比較齊全資料的論證內(nèi)容，論證的都較深，而對(duì)于自己不熟悉或資料不夠的內(nèi)容，論證深度較淺。因而應(yīng)聯(lián)合多單位進(jìn)行論證，提高論證的深度。
4、做好項(xiàng)目水資源論證工作須加大水資源論證評(píng)審專家的管理力度
進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目水資源論證質(zhì)量。評(píng)審委員會(huì)的組成是保障評(píng)審水平和公正性的關(guān)鍵，評(píng)審委員會(huì)一般建議由評(píng)審專家、項(xiàng)目影響范圍大區(qū)水行政管理單位的代表和項(xiàng)目受影響的利益相關(guān)者代表組成，特別應(yīng)要求可能有爭(zhēng)議的地區(qū)代表或者敢于發(fā)表意見的專家參加，這樣可以保證各方，特別是反對(duì)方的意見能夠在評(píng)審會(huì)上得到充分發(fā)表。逐步建立地表水、地下水、水資源開發(fā)利用、水資源保護(hù)等不同專業(yè)領(lǐng)域、不同行業(yè)的專家群，細(xì)化專家業(yè)務(wù)范圍，提高水資源論證評(píng)審的專業(yè)性，不同專業(yè)的專家對(duì)特定的項(xiàng)目進(jìn)行水資源論證評(píng)審，有助于論證單位拓寬論證的專業(yè)面，逐步提高論證水平。而且評(píng)審會(huì)對(duì)參會(huì)人員起到教育和培訓(xùn)作用，使業(yè)主認(rèn)識(shí)到水資源論證不僅對(duì)項(xiàng)目的申請(qǐng)是必要的，而且對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)行和管理也有重要保護(hù)作用，有助于建立企業(yè)家的社會(huì)責(zé)任感，預(yù)防水事糾紛和突發(fā)水污染事故的發(fā)生。使水資源論證制度逐漸成為節(jié)約用水、提高水資源利用效率和保護(hù)水環(huán)境的重要途徑和手段，是嚴(yán)格水資源管理的重要抓手。
結(jié)論
我國(guó)推行可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略和綠色環(huán)保方針，我們不應(yīng)只重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在乎應(yīng)國(guó)家發(fā)展政策的同時(shí)，還要不斷完善建設(shè)項(xiàng)目水資源論證評(píng)審工作，作為建設(shè)項(xiàng)目水資源論證評(píng)審專業(yè)人士，更應(yīng)該做到有法可依、有法必依，公正客觀地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證進(jìn)行評(píng)審，做到實(shí)事求是。
【參考文獻(xiàn)】
第8篇：水資源規(guī)劃制度范文
我國(guó)86個(gè)重點(diǎn)礦區(qū)有71%缺水，其中40%嚴(yán)重缺水。近幾年由于煤炭生產(chǎn)規(guī)模及配套工業(yè)的快速崛起，加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺已成為制約礦區(qū)能源發(fā)展的重要因素。因而，實(shí)施煤炭可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求全面加強(qiáng)礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃工作。面對(duì)礦區(qū)缺水這個(gè)發(fā)展瓶頸，如何規(guī)劃利用好礦區(qū)每一滴水，以提高水資源利用效率和以效益為中心、統(tǒng)一管理為保障、技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力、推進(jìn)礦區(qū)節(jié)水工作的進(jìn)步，滿足礦區(qū)經(jīng)濟(jì)與水資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，保障用水安全具有十分重要的作用。
二、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃原則
礦區(qū)水資源規(guī)劃依據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃工作大綱（細(xì)則）》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關(guān)水資源保護(hù)的法律法規(guī)基礎(chǔ)上，還應(yīng)遵循如下原則：
（1）貫徹落實(shí)國(guó)家新時(shí)期的治水方針，在現(xiàn)有水源調(diào)研、評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，尊重現(xiàn)實(shí)、因地制宜、分清階段、明確目標(biāo)；遵循合理開發(fā)、科學(xué)治水、優(yōu)化利用、提高用水效率最大化的原則。
（2）根據(jù)規(guī)劃礦區(qū)自然條件和所在地域的特點(diǎn)，必須考慮周邊地區(qū)工農(nóng)業(yè)、水環(huán)境、居民用水等非水利措施的原則，并提供多方效能，取得綜合效果，積極創(chuàng)建和諧礦區(qū)，搞好煤礦與地方之間的關(guān)系。
（3）根據(jù)礦區(qū)總體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)與生產(chǎn)現(xiàn)狀，以科技為依托，統(tǒng)籌兼顧，整體布局，有序規(guī)劃，技術(shù)論證、分步實(shí)施，礦區(qū)內(nèi)避免各類治水及水利工程重復(fù)建設(shè)的原則。
（4）礦區(qū)水資源規(guī)劃方案應(yīng)納入如循環(huán)經(jīng)濟(jì)等新理念，在常規(guī)給水工程基礎(chǔ)上，按照水資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用的減量化、再利用、再循環(huán)的原則，提高水資源循環(huán)利用率，減少新鮮水用量，杜絕外排污水量。
（5）從多方面選擇有效的規(guī)劃措施。既要為礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，又要為礦區(qū)改善生態(tài)環(huán)境；既要兼顧礦區(qū)范圍內(nèi)的水資源保護(hù)措施，又要考慮可用水量最大化；既要組合設(shè)計(jì)各類水處理工程實(shí)施措施，也要制定取水、配水、用水運(yùn)行管理等非工程措施等原則。
（6）礦區(qū)布局設(shè)置一般分生產(chǎn)區(qū)與生活區(qū)兩大區(qū)域，供水系統(tǒng)大多數(shù)兩個(gè)區(qū)域相對(duì)獨(dú)立，有的為同一個(gè)系統(tǒng)，但做規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須堅(jiān)持一并整體考慮的原則。
三、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃內(nèi)容
3.1規(guī)劃技術(shù)路線及程序
技術(shù)路線：礦區(qū)調(diào)研一確定水源、污水點(diǎn)源-一水質(zhì)化驗(yàn)一一資料收集-一結(jié)合能源發(fā)展規(guī)劃一一水源開發(fā)利用評(píng)價(jià)-一需水預(yù)測(cè)-一生態(tài)環(huán)境保護(hù)一一水資源配置-一節(jié)水措施-一工程布局一一實(shí)施方案-一規(guī)劃實(shí)施效果評(píng)價(jià)。
程序：收集整理礦區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、現(xiàn)狀資料，做好各項(xiàng)預(yù)測(cè)，確定規(guī)劃條件；按照不同的規(guī)劃水平年，預(yù)測(cè)這一時(shí)期中因能源發(fā)展可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)條件的變化，并擬定規(guī)劃任務(wù)、規(guī)劃目標(biāo)、開發(fā)治理初步方案：根據(jù)不同時(shí)期的需水，研究水資源合理利用的途徑，探討水資源開發(fā)治理對(duì)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境等影響，擬定初步可行性方案；優(yōu)化方案，提出規(guī)劃技術(shù)成果：針對(duì)確定的方案，結(jié)合給水工程設(shè)計(jì)、各類污水處理工藝技術(shù)確定、工程量和投資估算、效益分析和對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)；通過技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等綜合分析論證，確定實(shí)施規(guī)劃方案和開發(fā)程序；將規(guī)劃方案及結(jié)論意見，報(bào)送煤炭上一級(jí)主管部門審批后實(shí)施。
3.2規(guī)劃水平年確定
礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃應(yīng)由基準(zhǔn)年、近期水平年、中期水平年、遠(yuǎn)期水平年組成，具體規(guī)劃水平年的年限、時(shí)程分配則根據(jù)礦區(qū)能源發(fā)展及規(guī)模而確定。
3.3規(guī)劃開發(fā)利用
（1）水資源評(píng)價(jià)：在礦區(qū)范圍內(nèi)對(duì)地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業(yè)廢水、特種污水、水庫(kù)水等各種水資源、水質(zhì)指標(biāo)、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開發(fā)利用程度等進(jìn)行綜合分析。如地表水評(píng)價(jià)：規(guī)劃中應(yīng)考慮利用雨水積蓄、人造水庫(kù)、攔截河流徑流水匯集等措施，作為補(bǔ)充礦區(qū)生產(chǎn)用水的新水源。地下水評(píng)價(jià)：大部分礦區(qū)都有自備水源井，利用地下水源，規(guī)劃時(shí)應(yīng)掌握地下水資源分布情況、可取水量、國(guó)家與地方對(duì)地下水源保護(hù)與開發(fā)的規(guī)定進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。礦井水評(píng)價(jià)：大多數(shù)礦井涌水量較大，經(jīng)深度處理可達(dá)到生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，所以礦井水的利用在規(guī)劃中是重中之重，并具有煤礦水資源規(guī)劃的特色。生活污水評(píng)價(jià)：煤礦生活污水水質(zhì)特征就是BOD、COD較小，經(jīng)一般處理后，可作為生產(chǎn)用水、生活雜用水等。因此，生活污水對(duì)礦區(qū)也是一種不可忽視的再生水資源，應(yīng)加以規(guī)戈4后充分利用。工業(yè)廢水評(píng)價(jià)：礦區(qū)都有與能源相配套的大型工業(yè)，如洗煤、發(fā)電、焦炭廠等用水大戶，且產(chǎn)生大量廢水，重點(diǎn)規(guī)劃對(duì)這些廢水集中起來(lái)統(tǒng)一處理后回用。特種污水，如化肥廠、炸藥廠所產(chǎn)生的特種職稱論文化工污水，其處理難度較大且成本高，但污水量很少，從礦區(qū)污水零排放的規(guī)劃目標(biāo)出發(fā)，必須有效處理，經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后一并納入整體供用水系統(tǒng)。
（2）開發(fā)建設(shè)規(guī)劃：從水源類別分為：清水源、廢水源、污水源三大類；從工程建設(shè)分為：地面水源工程，地下水開采工程，非傳統(tǒng)水源工程，集雨水利用、再生水工程。規(guī)劃以建設(shè)礦區(qū)骨干水源工程為重點(diǎn)，將各類水源規(guī)劃建設(shè)以工程形式相結(jié)合的水資源綜合利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位聯(lián)合的取、供、用水系統(tǒng)。礦區(qū)水資源規(guī)劃工程與非工程措施相結(jié)合，新建改造同步、開源節(jié)流并舉、開發(fā)保護(hù)同時(shí)；考慮已有水源工程并與新規(guī)劃工程相配套，一并納入開發(fā)利用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。
3.4合理配置與供需平衡
礦區(qū)規(guī)劃配置用水分類為：生產(chǎn)、輔助、辦公區(qū)、職工生活區(qū)四個(gè)系統(tǒng)，在水資源支持下的礦區(qū)內(nèi)能源、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)合理配制水資源，考慮用水現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大系統(tǒng)以及兩大系統(tǒng)內(nèi)部用水合理配置；經(jīng)相互補(bǔ)充和水處理工程的實(shí)施，完成不同水平年用水的時(shí)程分配，規(guī)劃礦區(qū)需水量與現(xiàn)有可利用水量及污水資源化后的水量進(jìn)行綜合平衡，建立礦區(qū)內(nèi)各用水戶的需水量集中調(diào)度、統(tǒng)一管理、合理分配，減少和避免用水過程中的損失和浪費(fèi)，為保障礦區(qū)供水水源安全與企業(yè)發(fā)展相匹配。
四、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃技術(shù)探討
4.1規(guī)劃的特殊性
（1）礦區(qū)水資源規(guī)劃類別不同于江河流域、地區(qū)、跨流域調(diào)水、專業(yè)水資源等規(guī)劃，既可視為一個(gè)整體的供用水系統(tǒng)，又是一個(gè)涉及綜合性規(guī)劃的特點(diǎn)。
（2）礦區(qū)水資源加大開發(fā)利用并重新分配后，可能會(huì)引起周邊居民生活條件和地區(qū)生態(tài)變化。因此，規(guī)劃既是一個(gè)閉路系統(tǒng)，又要顧及周邊地區(qū)的水量平衡與社會(huì)關(guān)系，綜合協(xié)調(diào)地區(qū)間、地方經(jīng)濟(jì)部門等可能產(chǎn)生的矛盾和環(huán)境質(zhì)量可能變壞而引起的影響與糾紛。
（3）依據(jù)礦區(qū)范圍的大小、特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和對(duì)水資源開發(fā)、治理、利用要求，其規(guī)劃重點(diǎn)是服務(wù)并保障煤炭生產(chǎn)、配套工業(yè)、生活區(qū)用水。
（4）大部分礦區(qū)既是缺水，也是污染物嚴(yán)重的地區(qū)，加上治理滯后，水環(huán)境本底又較差，資源型缺水和水質(zhì)型缺水問題比較突出，水環(huán)境同樣制約礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展。
（5）礦區(qū)水源工程不足，開發(fā)利用率低。因開發(fā)利用條件差，成本高，礦區(qū)缺乏大的水源骨干控制工程，現(xiàn)有多數(shù)帶病運(yùn)行的老污水治理工程，工程型缺水問題也比較突出，開發(fā)利用率低，綜合缺水率高。
4.2規(guī)劃技術(shù)綜述
鑒于礦區(qū)水源的特殊性與綜合性，其規(guī)劃的內(nèi)容與技術(shù)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)實(shí)際情況并有新的創(chuàng)意，采用相應(yīng)的技術(shù)措施，編制有煤礦礦區(qū)特色的水資源綜合規(guī)劃，現(xiàn)將規(guī)劃技術(shù)總述如下。
（1）水資源規(guī)劃應(yīng)以礦區(qū)為中心，滿足能源發(fā)展需要用水為主要目的，顧及水資源承載能力和水環(huán)境承載能力、保護(hù)生態(tài)、防止水土流失等，應(yīng)采用環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專業(yè)性技術(shù)。
（2）運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)建立科學(xué)的用水體系。礦區(qū)水資源工程規(guī)劃應(yīng)納入污水處理工藝技術(shù)及污水工程綜合治理技術(shù)；建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系，優(yōu)化礦區(qū)水源網(wǎng)絡(luò)集成技術(shù)。
（3）礦區(qū)大部分工業(yè)布局不太合理，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，高用水行業(yè)在礦區(qū)工業(yè)中占有一定的比重，使礦區(qū)水資源供需矛盾日益突出。因此，規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，必須量水而行，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
（4）礦區(qū)用水浪費(fèi)仍很嚴(yán)重，用水方式還很粗放，用水效率不高。因此，節(jié)水規(guī)劃始終要以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為突破口，將工程改造、開發(fā)及保障措施應(yīng)采用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、新的節(jié)水器皿，建立從源頭到末端控制完整的節(jié)水管理體系，以降低耗水總量。
（5）礦區(qū)將所有水源規(guī)劃為清、污分流，采用終端污水處理技術(shù)及污水零排放技術(shù)，在水污染治理中提高水的利用效率；對(duì)取、供、用、排水四大系統(tǒng)為水資源鏈，使礦區(qū)水資源利用形成閉路循環(huán)系統(tǒng)。
（6）規(guī)劃中重點(diǎn)納入礦井水處理工藝技術(shù)及資源化利用技術(shù)，將礦井水處理工程可規(guī)劃在煤礦井下，經(jīng)處理過的礦井水直接返回需要用水的地點(diǎn)，這樣便于管理，節(jié)省管道及工程費(fèi)用投資等創(chuàng)新技術(shù)。
（7）規(guī)劃工程應(yīng)考慮水資源減量化、再利用、再循環(huán)利用的技術(shù)。根據(jù)礦區(qū)各類水質(zhì)成份、水量分布、處理程度及用水部門要求，采納分質(zhì)供水、優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，串聯(lián)用水、一水多用的新思路與舉措，以豐富規(guī)劃內(nèi)容與內(nèi)涵，提升規(guī)劃的高度。
（8）隨著現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步，編制規(guī)劃時(shí)應(yīng)采用數(shù)學(xué)模型、編排程序、電算優(yōu)化等先進(jìn)手段與技術(shù)，直接求得規(guī)劃問題的最優(yōu)解，以提高分析計(jì)算問題的準(zhǔn)確性，考慮問題全面性。
五、礦區(qū)水資源綜合規(guī)劃保障措施
（1）全面規(guī)劃水資源，根據(jù)不同用水的要求，充分開發(fā)利用地表水，合理開采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護(hù)力度，防止污染破壞，保障水資源可持續(xù)利用和生態(tài)平衡。
（2）建立礦區(qū)水資源持續(xù)供給保障體系；生態(tài)與環(huán)境安全保障體系；水資源統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化保障體系；水資源合理配置和高效利用保障體系；供水全成本與水價(jià)制度保障體系；規(guī)劃用水經(jīng)濟(jì)考核制度保障體系。上述體系中應(yīng)采取以保護(hù)水資源、節(jié)約水資源、加強(qiáng)管理、調(diào)整礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污水綜合治理與利用、調(diào)水配水平衡等六個(gè)方面解決礦區(qū)水資源治理與利用的綜合措施。
（3）規(guī)劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施，增加對(duì)礦區(qū)的供水量；如無(wú)其它水源可利用的前提下，可以考慮如引入黃河水等引水項(xiàng)目并同步籌建大型水廠，將引人的水源經(jīng)處理后并人礦區(qū)供水系統(tǒng)，以緩解礦區(qū)用水緊張的局面。
（4）建立合理的多元化投資機(jī)制，確保工程資金到位。礦區(qū)水資源工程建設(shè)投資涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；節(jié)水；污水處理回用與水資源保護(hù)；水土保持等投資規(guī)劃。資金籌措來(lái)源應(yīng)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過國(guó)家、地方、業(yè)、社會(huì)多方籌劃資金，采取“企業(yè)自籌、銀行貸款、社會(huì)融資、利用外資、地方配套、國(guó)家補(bǔ)助”等多種方式，建立多渠道、多層次，穩(wěn)定可靠的水源工程規(guī)劃投資保障體系。
（5）規(guī)劃生產(chǎn)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、其它節(jié)水：強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)和管理手段，實(shí)行定額管理和總量控制與適宜的水價(jià)制度；采用新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)；更新礦區(qū)輸、排水管道等措施，以節(jié)水促減污，以限排促節(jié)水，保障礦區(qū)節(jié)水工作有效進(jìn)行。
第9篇：水資源規(guī)劃制度范文
關(guān)鍵詞：灤河；遷安盆地；水資源
中圖分類號(hào)：P641.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160332033
2012年，遷安市委市政府投資100億元，對(duì)灤河進(jìn)行綜合治理。按照“開發(fā)灤河、沿河布局、跨河發(fā)展”思路，實(shí)施集河道疏浚整治、濕地建設(shè)、城市建設(shè)、文化建設(shè)和環(huán)境建設(shè)于一體的綜合治理工程。
根據(jù)1984年保勘為首鋼所做遷安盆地水資源論證，結(jié)論是遷安盆地為一完整地質(zhì)單元，容量5億m3 可多年調(diào)節(jié)的地下水庫(kù)。遷安盆地水資源年可開采量達(dá)到1.7億m3左右，而現(xiàn)狀取水總量為1.35億m3，占可供量的79%左右，尚處于良性開發(fā)狀態(tài)，但仍需十分珍惜和保護(hù)，并且隨著今后經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，用水形勢(shì)依然嚴(yán)峻。因此灤河工程綜合治理后的水資源管理成為最重要的內(nèi)容，必須改變現(xiàn)狀水利工程重建輕管的運(yùn)行模式，實(shí)施以綜合管理為核心，發(fā)揮工程效益為目標(biāo)，保證工程可持續(xù)運(yùn)行的綜合治理措施，保證遷安盆地水資源的永續(xù)利用。
1 實(shí)施水資源統(tǒng)一管理
實(shí)施水資源統(tǒng)一管理是落實(shí)遷安盆地綜合治理、有序開發(fā)的必要條件，應(yīng)在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市遷安市水務(wù)局牽頭，相關(guān)部門協(xié)作，對(duì)灤河水資源實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一水資源費(fèi)征收與管理、統(tǒng)一水資源保護(hù)等供、用、排、節(jié)等一切涉水事務(wù)的一體化管理。
2 嚴(yán)格水資源論證和取水許可制度
目前雖然遷安盆地還有一部分水資源可以利用，但隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需水量快速膨脹，如果不嚴(yán)格水資源論證和取水許可制度，遷安盆地很快會(huì)出現(xiàn)需大于供，進(jìn)而水資源枯竭的惡劣態(tài)勢(shì)。因此，必須對(duì)遷安市范圍內(nèi)一定規(guī)模以上的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證，取得取水許可后方可開工建設(shè)。對(duì)不進(jìn)行水資源論證的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)，水務(wù)局不予辦理取水許可、計(jì)劃用水手續(xù)，供水企業(yè)不予供水；遷安市所有應(yīng)依法辦理取水許可證的取水戶，其取水許可審批和發(fā)證率達(dá)100%，取水許可證登記入庫(kù)率達(dá)100%，保證遷安盆地水資源有序開發(fā)，合理利用 。
3 建立健全鑿井管理辦法
建立健全《遷安市地下水鑿井管理辦法》，遷安市水務(wù)局是鑿井主管部門，應(yīng)嚴(yán)格控制遷安盆地開鑿新的水源井，控制地下水開采，保證盆地水源供需平衡，實(shí)施可持續(xù)利用。如確實(shí)需要開鑿新井的單位和個(gè)人，必須按照《取水許可及水資源費(fèi)征收條例》的有關(guān)規(guī)定，辦理取水許可手續(xù)，取得取水申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，方可實(shí)施鑿井。鑿井布局應(yīng)符合灤河開發(fā)工程綜合規(guī)劃和遷安市水資源綜合管理規(guī)劃。對(duì)不按照該辦法實(shí)施鑿井單位和個(gè)人，可移交司法機(jī)關(guān)處理。
4 完善水資源有償使用制度
嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《河北省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》征收水資源費(fèi)。完善不同水源、不同用戶的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，形成合理的水資源費(fèi)征收管理體系，以經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用促使用水戶實(shí)施節(jié)水措施，提高用水效益和效率，減少用水量，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增量的目標(biāo)。
5 嚴(yán)格計(jì)劃用水管理制度
在遷安市范圍內(nèi)全面推行計(jì)劃用水制度，每年建立計(jì)劃用水目標(biāo)。用水戶須結(jié)合《河北省用水定額》、本單位用水發(fā)展趨勢(shì)，按照一定合理用水系數(shù)，在每年第3季度前向遷安市水務(wù)局申請(qǐng)下年度用水計(jì)劃，遷安市水務(wù)局將根據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算審定，下達(dá)用水計(jì)劃通知單。超計(jì)劃用水實(shí)施加價(jià)收費(fèi)制度，控制盲目開采地下水，保護(hù)有限的水資源。
6 建立水資源信息化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)
利用現(xiàn)代信息化管理，控制遷安盆地及遷安市水資源開發(fā)利用。盡快建立覆蓋遷安市區(qū)的網(wǎng)絡(luò)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和水資源管理信息管理系統(tǒng)。對(duì)遷安市范圍尤其是遷安盆地的取水量變化、地下水位動(dòng)態(tài)、降雨量多少等實(shí)時(shí)計(jì)量監(jiān)控。近期之內(nèi)實(shí)施遷安盆地大型用水戶水源井的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格控制遷安盆地的地下水超采。
參考文獻(xiàn)
[1]灤河遷安市段河道綜合治理工程可行性研究報(bào)告[R].
