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隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,為了進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,縣鄉(xiāng)道路作為城鄉(xiāng)建設(shè)的主要工程項(xiàng)目之一,其道路工程施工質(zhì)量要求也越來越高,作為交通道路施工的工作者,必須重視施工管理,本文簡要闡述了縣鄉(xiāng)道路工施工管理的重要性,就當(dāng)前施工質(zhì)量管理問題做了相應(yīng)的分析,并提出了一些優(yōu)化管理的方案,供行業(yè)工作人員參考。
關(guān)鍵詞:
縣鄉(xiāng)道路;施工管理;質(zhì)量管理;問題;優(yōu)化措施
引言:
近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需求,不斷興建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施??h鄉(xiāng)道路施工建設(shè)作為城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中最基本的公共基礎(chǔ)設(shè)施,其質(zhì)量管理工作的重要懂不容小覷??h鄉(xiāng)道路的施工環(huán)境和工藝都很復(fù)雜,工期也相對(duì)較長,也具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。正文:
一、縣鄉(xiāng)道路工程施工管理的意義
縣鄉(xiāng)道路施工項(xiàng)目的管理是以經(jīng)濟(jì)效益為中心的工程管理,其關(guān)鍵是對(duì)成本預(yù)測、決策、控制、計(jì)劃、考核、相互促進(jìn)、分析互為條件以及完善各環(huán)節(jié)的管理健全的規(guī)章制度,更是控制成本的重要保障。想要真正控制好項(xiàng)目的成本,就要加強(qiáng)施工過程中的管理,做好施工的成本策劃,使成本控制責(zé)任全面落實(shí)。
二、縣鄉(xiāng)道路施工管理工作中存在的問題
1前期準(zhǔn)備工作不重視。
縣鄉(xiāng)政府為縣鄉(xiāng)道路建設(shè)的主體,在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把工程確定了拋投標(biāo)中標(biāo)人后,由交通局做為業(yè)務(wù)主管部門,而施工單位對(duì)工程的前期準(zhǔn)備工作不重視,一些較大投資的工程并無可行性論證報(bào)告,立項(xiàng)手續(xù)不夠完善。而且有的為了節(jié)約資金投入,不請(qǐng)或請(qǐng)資質(zhì)與工程投入不相符的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì),這必然會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠,當(dāng)實(shí)際施工時(shí)才發(fā)現(xiàn)問題,形成邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)的局面,從而增加了工程造價(jià),其工程質(zhì)量也得不到保障。例如某縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一老路改造中,合同價(jià)達(dá)2000萬元,由于建設(shè)單位沒有請(qǐng)勘探設(shè)計(jì)院進(jìn)行地質(zhì)勘查,也沒有設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),而是利用該鎮(zhèn)建管所一位技術(shù)人員設(shè)計(jì)了一張草圖就給施工單位施工,結(jié)果在工程實(shí)際施工時(shí),發(fā)現(xiàn)地下有許多暗塘,最后導(dǎo)致臨時(shí)修改施工方案,使工程決算時(shí)超出了500多萬元。
2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低。
隨著當(dāng)前縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,客運(yùn)、貨運(yùn)的需求在不斷的提高,而縣鄉(xiāng)道路鄉(xiāng)的村技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般為15cm灰土、3cm瀝青混凝土,已越來越不能夠滿足人民群眾的出行需求了。
3工程進(jìn)度及工程質(zhì)量管理不善。
由于縣鄉(xiāng)道路的施工量較為龐大,加上施工過程中有可能存在許多無法確定的因素,例如受不不良地質(zhì)情況以及特殊地形條件的影響時(shí),施工難度將會(huì)進(jìn)一步加大,從而容易出現(xiàn)管理不善的現(xiàn)象,所在在進(jìn)度管理以及質(zhì)量管理方面,一定要保定工作的有效性。就當(dāng)前的情況來看,質(zhì)量與進(jìn)度控制不善已經(jīng)成為施工管理中一種較為常見的問題了,如果不能有效的控制好工程施工進(jìn)度,將會(huì)導(dǎo)致無法按期完成施工工作,從而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。
4重建輕管是鄉(xiāng)村道路管護(hù)方面存在的普遍問題。
我縣鄉(xiāng)村道路有首建設(shè)規(guī)劃早、起步快以膠里程長特點(diǎn),而在管理養(yǎng)護(hù)上卻缺乏專門的機(jī)構(gòu)和人員和必要的經(jīng)費(fèi)保障,從而形成了“縣上無力管、鄉(xiāng)村無錢管以及農(nóng)民不愿管”的現(xiàn)象。有的農(nóng)戶利用油路打碾、通過柏油路澆水;有的農(nóng)戶在柏油路上亂潑污水、亂倒垃圾、亂堆雜物;有的農(nóng)戶讓不宜上柏油路的農(nóng)機(jī)具直接上路;有的農(nóng)戶擠占路基或排水溝,遇到陰雨天氣,低洼處的柏油路就浸泡在水中,造成路面龜板樣損壞,縮短了使用壽命。這種重建輕養(yǎng)、“一建了之”的做法,一定程度上挫傷了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)的積極性。
三、縣鄉(xiāng)道路工程施工管理控制建議
1提高縣鄉(xiāng)公路標(biāo)準(zhǔn),符合當(dāng)前縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的大規(guī)模開展,使人們出行條件得到了很大的改善,在帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),人民群眾出行需求也越來越高。特別是對(duì)于地方財(cái)政困難的地方,各省部適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),這就有利于搞高地方農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),從而修建高等級(jí)、高質(zhì)量的縣鄉(xiāng)公路。就東光縣來說,當(dāng)前大部分行政村村委并無收入,光靠群眾集資也比較困難,修建水泥路面成本又太高。從2001年實(shí)行“村村通”工作之初,我縣在重型車輛通行較少的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路過村路段或主街道硬化路段修建了二十幾條磚路,因?yàn)榇u路不僅施工工藝簡單,其造價(jià)較低,而且耐積雪、耐雨水,在維修養(yǎng)護(hù)方面也更方便。
2規(guī)范建設(shè)程序,完善施工環(huán)節(jié)。
在建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后,項(xiàng)目規(guī)模要達(dá)到公開招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)的,招標(biāo)單位不符合法律規(guī)定的,應(yīng)該委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招投標(biāo)事宜。在開標(biāo)中應(yīng)該邀請(qǐng)紀(jì)檢委、發(fā)改部門以及交通主管部門進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,當(dāng)確定施工單位之后,應(yīng)該簽定施工合同、監(jiān)理合同,并向質(zhì)量監(jiān)督部門辦理監(jiān)督申請(qǐng),最后向交通主管部門辦理施工許可證后才可開工建設(shè),如有工序不合格、資料不齊全的,一律不許進(jìn)行進(jìn)一道工序。
3建養(yǎng)并重,明確管養(yǎng)主體。
根據(jù)《河北省縣鄉(xiāng)道路建設(shè)管理辦法》規(guī)定,縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體是地方人民政府,縣鄉(xiāng)道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的主體是統(tǒng)一不可分開的。道路建成后,接養(yǎng)單位應(yīng)該立擔(dān)當(dāng)起責(zé)任,完善防護(hù)和安保措施,明確養(yǎng)護(hù)路段及養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、監(jiān)督單位、監(jiān)督電話,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力量,增進(jìn)群民愛路護(hù)路的責(zé)任感,地方政府應(yīng)該每年安排必要的養(yǎng)護(hù)資金,同時(shí)采取多種養(yǎng)護(hù)模式,積極探索低成本以及高效益的養(yǎng)護(hù)管理辦法,從而延長公路使用壽命。
結(jié)束語:
縣鄉(xiāng)道路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,對(duì)縣鄉(xiāng)兩個(gè)文明建設(shè)起著積極、重要的作用。但在公路發(fā)展意識(shí)上很多干部群眾的意識(shí)并不強(qiáng),大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為縣鄉(xiāng)公路的交通量不必花大力來建設(shè),就算要建設(shè)那也是交通部門的事,從而制約了縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展,把公路建設(shè)的重點(diǎn)放在干線公路上。所以目前最重要要的是加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的宣傳力度,組織工作隊(duì)員深入縣鄉(xiāng)農(nóng)村,向社會(huì)各界人士及干部、群眾宣傳縣鄉(xiāng)公路發(fā)展的重要性及必要性,使得他們從真正意義上去理解發(fā)展縣鄉(xiāng)公路的實(shí)際意義并重視、關(guān)心并支持縣鄉(xiāng)公路的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀
由于大規(guī)模的農(nóng)村公路都是近幾年才開始修建,公路建設(shè)和管理起步晚,管理養(yǎng)護(hù)主體不明確、責(zé)任不落實(shí),養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力,數(shù)據(jù)采集不全面,缺乏規(guī)模養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)。
1)存在重建輕養(yǎng)傾向。我國只有國道、省道、縣道、部分鄉(xiāng)道公路才列入日常養(yǎng)護(hù),多數(shù)村路并沒有列入日常養(yǎng)護(hù),村道只能靠村民自行養(yǎng)護(hù),實(shí)際上是處在失養(yǎng)的境地,更談不上路政管理。此外,投入少、線路設(shè)計(jì)等級(jí)低“、以建代修”的粗放式發(fā)展模式使得農(nóng)村公路陷入重復(fù)破壞的惡性循環(huán)境地。由于農(nóng)村公路常年沒有專人養(yǎng)護(hù),往往在公路瀕臨斷交時(shí)采取突擊性養(yǎng)護(hù)或在不利季節(jié)采取季節(jié)性養(yǎng)護(hù),盲目地養(yǎng)護(hù)造成了資金的不合理利用,致使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村街養(yǎng)管的很多公路、橋梁年久失修,技術(shù)狀況低下,相當(dāng)部分還成為危橋和危險(xiǎn)路段。
2)資金缺乏。養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的瓶頸問題。由于農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè),養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)仍沿用20世紀(jì)八九十年代末期的定額,嚴(yán)重脫離了實(shí)際情況。目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金仍然主要來源于各地收取的農(nóng)拖養(yǎng)路費(fèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)雖然都擔(dān)負(fù)著管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任,由于資金的缺乏和不足,不少縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)只能采取季節(jié)性養(yǎng)護(hù)模式突擊養(yǎng)護(hù),村級(jí)公路更是難以顧及,造成村級(jí)公路長期失修、失養(yǎng)。經(jīng)費(fèi)短缺使許多農(nóng)村公路不能按正常的周期進(jìn)行維修,導(dǎo)致公路路面超期服役,“帶病服務(wù)”。
3)規(guī)劃與建設(shè)主體問題。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由交通局籌措,養(yǎng)護(hù)工作由路段所屬鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé),縣公路管理站負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和養(yǎng)護(hù)工程的計(jì)量及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的支付。而鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)多無穩(wěn)定、長期來源,管理混亂,常常是建一條丟一條,誰也不敢承擔(dān)管養(yǎng)責(zé)任,鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)成了燙手山芋。養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的不明確導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)推諉和扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,致使農(nóng)村公路路況愈來愈差。
4)管理養(yǎng)護(hù)體制不完善。農(nóng)村公路項(xiàng)目小、多而分布面廣,市、縣一級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)技術(shù)人員數(shù)量極為有限,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村民委員會(huì)基本上都沒有專業(yè)的公路技術(shù)人員,在養(yǎng)護(hù)監(jiān)管中還不能完全到位。由于缺乏專業(yè)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍及高效率的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)施,養(yǎng)護(hù)工人對(duì)于水泥混凝土路面的常見病害不能處治,不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)人員是雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民,年齡大、文化水平低,缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí),并且養(yǎng)護(hù)工具仍是以掃帚、鐵鍬為主,養(yǎng)護(hù)機(jī)械化配置水平不高,影響了規(guī)模公路的養(yǎng)護(hù)水平和效率。
5)農(nóng)村公路路政管理較為薄弱,沒有形成完整體系,很難發(fā)揮其保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的作用。不少沿線村鎮(zhèn)的居民,從個(gè)人利益出發(fā),在公路兩側(cè)非法建筑、開廠、設(shè)店,使多處公路形成了街道化路段,造成公路排水不暢,降低了公路的使用壽命。此外,還有不少村民在公路兩側(cè)亂倒垃圾,亂堆物料,在公路用地內(nèi)挖沙取土,這些也直接影響了公路的正常性能。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)措施
如何加強(qiáng)我國農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)工作,使農(nóng)村公路的建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)入良性循環(huán),實(shí)現(xiàn)建管養(yǎng)一體化具有非常重要的意義。
1)思想上重視養(yǎng)護(hù)。“三分筑路、七分養(yǎng)護(hù)”是農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理的重要理念。公路建好了不及時(shí)養(yǎng)護(hù),會(huì)造成公路病害的擴(kuò)延化,從而進(jìn)入需更大投資的養(yǎng)護(hù)周期。強(qiáng)化農(nóng)村公路的路面日常養(yǎng)護(hù)和預(yù)防性養(yǎng)護(hù)可避免日后昂貴的路面大、中修和重建,是一種效益非常好的措施。
2)保證養(yǎng)護(hù)資金的落實(shí)。落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金是建立農(nóng)村公路管理長效機(jī)制的關(guān)鍵所在。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財(cái)力的增長,要統(tǒng)籌公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,逐步落實(shí)汽車養(yǎng)路費(fèi)集中用于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工程。一方面,要充分利用“一事一議”政策,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種方式,引導(dǎo)沿線村民投工投勞養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路。另一方面,積極鼓勵(lì)包括受益企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)捐贈(zèng)資金用于鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù),支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。
3)規(guī)范養(yǎng)護(hù)市場的運(yùn)作模式。農(nóng)村公路應(yīng)實(shí)行管養(yǎng)分離,推進(jìn)養(yǎng)護(hù)市場化。具體的說,一是分離,確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體,將基層養(yǎng)護(hù)工區(qū)與縣農(nóng)村公路管理站徹底剝離,改組后的農(nóng)村公路管理站不再直接從事公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn),而是具體負(fù)責(zé)公路管理養(yǎng)護(hù)的組織、管理、協(xié)調(diào)、考核、招投標(biāo)等工作;二是改制,對(duì)原公路工程隊(duì)進(jìn)行重組改制,實(shí)行市場化運(yùn)作,在人員、設(shè)備、技術(shù)、資質(zhì)等基礎(chǔ)上組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司,實(shí)行聘用制,按企業(yè)用工制度實(shí)行管理。通過建立協(xié)調(diào)、監(jiān)管、考核機(jī)制,制定養(yǎng)護(hù)定額、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn),使養(yǎng)護(hù)市場管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。
4)強(qiáng)化路政管理。為了維護(hù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的成果,路政管理是關(guān)鍵。農(nóng)村公路的路政管理,縣道由縣公路站的路政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);鄉(xiāng)、村道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路站路政協(xié)管員負(fù)責(zé)監(jiān)管;路政案件需進(jìn)入司法程序的,由縣公路站路政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。做好路政管理,首先要建立公路的路產(chǎn)、路權(quán)檔案,成立路政管理隊(duì)伍,提高路政人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)素質(zhì)水平,加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的連續(xù)性和經(jīng)常性,對(duì)破壞公路路產(chǎn)路權(quán)的現(xiàn)象要嚴(yán)格禁止,以保障農(nóng)村公路的安全暢通。
5)建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制度。農(nóng)村公路屬于公益事業(yè),在當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中,多是由地方政府進(jìn)行管理的(縣級(jí)人民政府是鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)及配套資金的籌措等工作)。根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制,盡可能的精簡、高效,通過聘用、承包、委托的方式,合理調(diào)配相關(guān)部門以及單位在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)崗位上的工作人員,將農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)責(zé)任具體落到實(shí)處,而不是由地方政府全權(quán)包辦。
6)嚴(yán)格要求養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,保證公路暢通。公路養(yǎng)護(hù)的核心是提高路況質(zhì)量。提高公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn),需要完善公路路基、路面、橋涵防護(hù)工程的配套,開展機(jī)械化養(yǎng)護(hù),提高工作效率,轉(zhuǎn)變養(yǎng)護(hù)方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變,從而不斷提高農(nóng)村公路的綜合服務(wù)水平,保障農(nóng)村公路完好、安全暢通,真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“村村通、路路通、晴雨通”的目標(biāo)。
一、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理常見問題
1.農(nóng)田作業(yè)
農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作往往容易被忽視。人們往往認(rèn)為農(nóng)田作業(yè)環(huán)境簡單,會(huì)操作就行,不會(huì)發(fā)生事故,其實(shí)這種想法是不正確的。從事農(nóng)田作業(yè)的機(jī)械與從事道路運(yùn)輸?shù)能囕v相比,雖然相對(duì)發(fā)生事故的機(jī)率較低,但前者的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者(前者是后者的十幾倍),且作業(yè)有一定季節(jié)性,發(fā)生事故的可能性依然較大。因此,對(duì)出事農(nóng)田作業(yè)的農(nóng)機(jī)安全管理工作同樣不能放松。
2.道路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)用車輛
主要有拖拉機(jī)(手扶、小四輪及大中型拖拉機(jī))和三輪、四輪農(nóng)用運(yùn)輸車。農(nóng)機(jī)安全管理部門主要依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》(以下簡稱《條例》)和《拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)法》(以下簡稱《培訓(xùn)法》),對(duì)這部分車輛和駕駛員實(shí)施安全管理。拖拉機(jī)的轉(zhuǎn)向性、制動(dòng)性和穩(wěn)定性較其他車輛差、噪聲大、易疲勞、運(yùn)輸安全系數(shù)低,其在從事道路運(yùn)輸過程中較其他車輛更易發(fā)生事故。為此,在國家制定的交通、農(nóng)機(jī)安全管理法規(guī)中,均對(duì)拖拉機(jī)載人做了禁止和限制性規(guī)定。但在我國廣大農(nóng)村,由于交通不便,一些群眾為了一時(shí)方便,搭乘拖拉機(jī)的行為時(shí)有發(fā)生,而重特大農(nóng)機(jī)事故中,大多數(shù)都與拖拉機(jī)載人有關(guān),這樣的事故案例屢見不鮮。
二、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理措施
1.大力宣傳,全民動(dòng)員,營造人人共同遵守《條例》的良好氛圍對(duì)農(nóng)民朋友還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識(shí)宣傳,使他們能夠知道農(nóng)機(jī)安全常識(shí),了解農(nóng)機(jī)安全常識(shí),在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章,以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機(jī)事故。無論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故,第三者的過失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故更是如此。對(duì)于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè),凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員,都必須遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)章,確保安全生產(chǎn)。
2.培養(yǎng)一支駕駛操作技術(shù)過硬、法規(guī)意識(shí)強(qiáng)的農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員隊(duì)伍農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求,對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛操作技能培訓(xùn),嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān),并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)他們的法制觀念,把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中,充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
3.充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)安全管理部門的職能作用,加大對(duì)農(nóng)機(jī)違章作業(yè)的監(jiān)督檢查力度監(jiān)督檢查是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的重要職責(zé)之一,也是加強(qiáng)農(nóng)具安全管理的主要手段之一,是落實(shí)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)經(jīng)常定期和不定期地對(duì)農(nóng)機(jī)交通安全進(jìn)行檢查,特別是對(duì)鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)交通安全的檢查。目前,鄉(xiāng)村道路的交通安全是一個(gè)盲區(qū),交通管理職能部門把監(jiān)管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮(zhèn)街道等交通要道上,無暇顧及鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加之有些農(nóng)用機(jī)動(dòng)車主的法制觀念淡薄,交通安全意識(shí)差,他們趁有關(guān)部門疏于管理之機(jī)從事違章運(yùn)輸,甚至非法從事客運(yùn),從中牟利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象泛濫;加之鄉(xiāng)村道路的路況環(huán)境使農(nóng)機(jī)使運(yùn)輸存在著諸多安全隱患。
一、農(nóng)機(jī)安全管理工作中存在的隱患
1部分農(nóng)機(jī)駕駛員錯(cuò)誤地認(rèn)為在田間、場院、鄉(xiāng)村道上駕駛、操作農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行作業(yè),不必辦理有關(guān)手續(xù),并且拒絕接受管理部門的管理。
2.有的駕駛員為了掙錢而無視安全,擅自加高車廂或更換大的拖車,甚至想方設(shè)法提高車速,經(jīng)常發(fā)生超載、超速行駛的現(xiàn)象;有的駕駛員致富心切,起早貪黑連軸轉(zhuǎn),經(jīng)常發(fā)生疲勞現(xiàn)象。所以一旦遇到緊急情況,駕駛員就不能及時(shí)處理。
3.目前,很多駕駛員只會(huì)開車,而不懂如何對(duì)機(jī)車進(jìn)行保養(yǎng)不能使機(jī)車保持良好的技術(shù)狀態(tài),且對(duì)機(jī)車發(fā)生故障沒有預(yù)見性有時(shí)會(huì)因?yàn)橹型緳C(jī)件損壞、失靈而耽誤行程或釀成事故。
二、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的措施
1. 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門一定要按照《條例》和《培訓(xùn)法》的要求,對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員進(jìn)行全面的業(yè)務(wù)知識(shí)和駕駛操作技能培訓(xùn),嚴(yán)把考核、發(fā)證與年審關(guān),并定期組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)他們的法制觀念,把他們培養(yǎng)成合格的駕駛操作人員,使他們能夠在農(nóng)機(jī)化作業(yè)中,充分發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用,為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
2.對(duì)農(nóng)民朋友還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全作業(yè)常識(shí)宣傳,使他們能夠知道農(nóng)機(jī)安全常識(shí),了解農(nóng)機(jī)安全常識(shí),在生產(chǎn)中遵守安全規(guī)章,以便消除因第三者過失造成的農(nóng)機(jī)事故。無論是農(nóng)機(jī)交通事故還是農(nóng)田作業(yè)事故,第三者的過失是造成事故的主要原因之一,特別是道路交通事故更是如此?!睆纳鲜鲆?guī)定可知,《條例》既要求機(jī)動(dòng)車駕駛員遵守,也要求每個(gè)公民遵守。對(duì)于農(nóng)機(jī)從事農(nóng)田作業(yè),凡是參于作業(yè)人員和周圍其他人員,都必須遵守農(nóng)機(jī)安全作業(yè)規(guī)章,確保安全生產(chǎn)。
3加強(qiáng)宣傳,把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)是我們的一項(xiàng)重要措施。我們要多層次、多方位地向農(nóng)民和機(jī)手宣傳農(nóng)機(jī)法律、法規(guī),提高其操作、保養(yǎng)機(jī)車對(duì)可能存在事故隱患的零部件及時(shí)進(jìn)行更換,保證農(nóng)機(jī)處于良好的技術(shù)狀態(tài)。要求駕駛操作人員養(yǎng)成作業(yè)前檢查農(nóng)機(jī)技術(shù)狀況,特別是對(duì)影響作業(yè)安全的零部件檢查的良好習(xí)慣,從而在農(nóng)機(jī)本身的技術(shù)狀況方面保證作業(yè)安全,及時(shí)消除事故隱患。
4.監(jiān)督檢查是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門的重要職責(zé)之一,也是加強(qiáng)農(nóng)具安全管理的主要手段之一,是落實(shí)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員遵守《條例》和安全操作規(guī)程的有力保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門應(yīng)經(jīng)常定期和不定期地對(duì)農(nóng)機(jī)交通安全進(jìn)行檢查,特別是對(duì)鄉(xiāng)村道路農(nóng)機(jī)交通安全的檢查。目前,鄉(xiāng)村道路的交通安全是一個(gè)盲區(qū),交通管理職能部門把監(jiān)管和整治的主要精力放在交通流量大的國道、省道、縣道及城鎮(zhèn)街道等交通要道上,無暇顧及鄉(xiāng)村道路交通安全管理工作。加之有些農(nóng)用機(jī)動(dòng)車主的法制觀念淡薄,交通安全意識(shí)差,他們趁有關(guān)部門疏于管理之機(jī)從事違章運(yùn)輸,甚至非法從事客運(yùn),從中牟利。于是無證行駛、違章載客、超載、人貨混裝等違章現(xiàn)象泛濫;加之鄉(xiāng)村道路的路況環(huán)境使農(nóng)機(jī)使運(yùn)輸存在著諸多安全隱患。另外,農(nóng)機(jī)安全管理部門還應(yīng)在農(nóng)忙季節(jié),集中精力對(duì)農(nóng)機(jī)農(nóng)田作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管,全方位保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。
5.從事交通運(yùn)輸?shù)能囕v之間,車輛與行人、非機(jī)動(dòng)車之間發(fā)生交通事故時(shí),責(zé)任比較易認(rèn)定。但對(duì)于拖拉機(jī)違章載人所造成的人員傷亡事故,事故處理機(jī)關(guān)一般都認(rèn)定駕駛員負(fù)全責(zé)。其實(shí),這樣劃分事故責(zé)任是不客觀的,更不能體現(xiàn)法律面前人人平等的原則;同時(shí)也在一定程度上放縱了一些違章搭乘拖拉機(jī)者的行為。《條例》第三十三條規(guī)定:“貨運(yùn)汽車掛車、拖拉機(jī)掛車、平板車、起重車、自動(dòng)傾卸車和罐車不準(zhǔn)載人”。根據(jù)這一規(guī)定,利用拖拉機(jī)載人的駕駛員和搭乘拖拉機(jī)的人員其行為都是違反《條例》的。概括起來,對(duì)農(nóng)田作業(yè)農(nóng)機(jī)事故的處理,應(yīng)按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》和其他有關(guān)規(guī)定,以責(zé)論處,以便教育廣大農(nóng)民朋友人人都要遵守安全規(guī)定,及時(shí)消除各種農(nóng)機(jī)事故隱患,確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。 轉(zhuǎn)貼于
一、充分認(rèn)識(shí)《方法》出臺(tái)的重要意義
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)不時(shí)發(fā)展和人民群眾生活水平的不時(shí)提高,近年來。車輛的急劇增加與停車場建設(shè)滯后的不協(xié)調(diào),造成車輛停放無序問題日益突出。車輛的停車難、停車亂問題,不只侵害鄉(xiāng)村道路設(shè)施的完好,妨礙鄉(xiāng)村交通秩序,也造成了市民生活方便,更嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村市容景觀和城市形象。為解決上述問題,市及時(shí)以政府規(guī)章立法的方式出臺(tái)《方法》就加強(qiáng)停車場的規(guī)劃建設(shè)、嚴(yán)格停車場經(jīng)營管理秩序、規(guī)范車輛停放管理等事項(xiàng)制定了一系列切實(shí)可行的措施和制度。方法》出臺(tái),填補(bǔ)了市停車場管理方面的制度空白,為我市車輛靜態(tài)管理的行政執(zhí)法提供了法律依據(jù),具有十分重要的意義。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
牢固樹立“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”觀念,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。以加快建設(shè)區(qū)域性國際鄉(xiāng)村和廣西“首善之區(qū)”為動(dòng)力,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,全面貫徹落實(shí)《方法》促進(jìn)我市停車場管理工作更上新臺(tái)階,全力營造我市安全暢通的道路交通環(huán)境和整潔的市容環(huán)境。
(二)總體目標(biāo)
解決停車場建設(shè)與停車需求不平衡問題。加強(qiáng)對(duì)公共停車場、專用停車場和道路停車泊位的規(guī)范管理,著重從源頭上合理規(guī)劃、建設(shè)停車場。合理利用現(xiàn)有停車資源。加強(qiáng)對(duì)違章停車和車輛停放秩序的整治,形成交通疏通和市容整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境。爭取到2012年,基本實(shí)現(xiàn)“便當(dāng)停車、有序停車”車輛靜態(tài)管理的秩序。
三、主要任務(wù)和責(zé)任分工
(一)科學(xué)合理編制停車場專項(xiàng)規(guī)劃
編制完成我市停車場專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本,根據(jù)鄉(xiāng)村總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村綜合交通體系規(guī)劃和交通需求狀況??茖W(xué)預(yù)測、依法設(shè)置原則,與鄉(xiāng)村用地布局和功能性質(zhì)相協(xié)調(diào);根據(jù)鄉(xiāng)村不同區(qū)域的功能要求,采取“分期分區(qū)、區(qū)別對(duì)待”方式制定控制性與實(shí)施性有機(jī)結(jié)合的停車戰(zhàn)略。
責(zé)任單位:市規(guī)劃管理局、市公安局。
(二)制定建設(shè)和開辦公共停車場的優(yōu)惠政策
吸引社會(huì)資金的積極投入。優(yōu)惠政策可以從政府專項(xiàng)資金補(bǔ)貼、低息或無息貸款、土地使用權(quán)出讓、稅費(fèi)減免等方面著手,制定鼓勵(lì)公共停車場建設(shè)的優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共停車場的建設(shè)與經(jīng)營。
配合單位:市國土資源局、市鄉(xiāng)村管理局、市規(guī)劃管理局、市法制辦公室。責(zé)任單位:市財(cái)政局。
(三)嚴(yán)格把好工程建設(shè)停車場配建的審查關(guān)
應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。新建工程配建停車場應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收和同時(shí)交付使用。各部門在料理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)時(shí),新建、改建、擴(kuò)建公共建筑物、居住區(qū)和商業(yè)街(區(qū))旅游景點(diǎn)、大(中)型建筑等項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查建設(shè)單位是否依照規(guī)范配套設(shè)計(jì)、建設(shè)停車場。
配合單位:市城鄉(xiāng)建委、市住房保證和房產(chǎn)管理局、市公安局。責(zé)任單位:市規(guī)劃管理局。
(四)清查不按規(guī)范設(shè)置停車場和違法改變停車場使用性質(zhì)行為
使原配建的停車位達(dá)不到規(guī)定規(guī)范的應(yīng)當(dāng)先就近補(bǔ)建或者以購買等方式補(bǔ)足停車位,對(duì)未依照停車場設(shè)計(jì)規(guī)范和設(shè)置規(guī)范配套建設(shè)停車場的建筑物和場所進(jìn)行清查。改變建筑物使用性質(zhì)。否則,不得改變建筑物使用性質(zhì)。任何單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)建成的停車場使用性質(zhì)或者縮小使用范圍。對(duì)擅自改變停車場使用性質(zhì)或者縮小使用范圍的依法責(zé)令糾正并恢復(fù)使用。
責(zé)任單位:市規(guī)劃管理局。
(五)制定和完善停車場收費(fèi)管理政策和標(biāo)準(zhǔn)
著重解決政府定價(jià)范圍、收費(fèi)規(guī)范、計(jì)費(fèi)方式、審批順序、收費(fèi)規(guī)范、短時(shí)免費(fèi)停車的控制時(shí)段及超時(shí)加倍收費(fèi)、占用道路停車?yán)圻M(jìn)收費(fèi)等主要問題,研究制定我市停車場收費(fèi)管理政策。積極謀求停車收費(fèi)管理的新舉措。
責(zé)任單位:市物價(jià)局。
(六)規(guī)范設(shè)置和清理道路停車泊位
對(duì)不符合設(shè)置技術(shù)規(guī)范或條件以及《方法》禁止設(shè)置的道路停車泊位,合理設(shè)置道路停車泊位。要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整或者撤除。對(duì)未經(jīng)審批擅自設(shè)置的臨時(shí)停車場以及各種形式的道路停車泊位或者指示標(biāo)志進(jìn)行清查,取締在道路上非法設(shè)置的停車場。加大日常檢查力度,嚴(yán)格執(zhí)法,嚴(yán)查違法占道停放車輛行為。
責(zé)任單位:市公安局、市鄉(xiāng)村管理局。
(七)依法公開出讓道路停車泊位經(jīng)營管理權(quán)
以公開招標(biāo)或者拍賣的方式確定經(jīng)營者。對(duì)未按規(guī)定以公開方式出讓的道路停車泊位經(jīng)營管理權(quán),道路停車泊位的經(jīng)營管理權(quán)依法實(shí)行有償出讓。應(yīng)當(dāng)依法收回,以公開出讓方式確定經(jīng)營者。招標(biāo)或者拍賣道路停車泊位經(jīng)營管理權(quán)的所得收益上繳市財(cái)政。
責(zé)任單位:市公安局、市鄉(xiāng)村管理局、市財(cái)政局。
(八)嚴(yán)格各類停車場的經(jīng)營管理
對(duì)不符合《方法》規(guī)定,對(duì)現(xiàn)有各類停車場(點(diǎn))進(jìn)行全面清理整頓。不具備經(jīng)營資質(zhì)的停車場(點(diǎn))要求按規(guī)定重新料理相關(guān)手續(xù)。不具備合法經(jīng)營資格的停車場(點(diǎn))一律取消收費(fèi)資格。對(duì)于隨意設(shè)置停車場(點(diǎn))經(jīng)營收費(fèi),未按規(guī)定設(shè)置統(tǒng)一價(jià)牌實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)、違法違規(guī)收取停車費(fèi)、拒絕車輛進(jìn)入空位停放、妨礙道路停車泊位正常使用的行為,依法予以查處。
責(zé)任單位:市公安局、市鄉(xiāng)村管理局、市物價(jià)局、市工商行政管理局。
四、工作要求
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)。深刻領(lǐng)會(huì)《方法》立法目的全面理解各項(xiàng)具體規(guī)定。各責(zé)任單位要從深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)區(qū)域性國際鄉(xiāng)村和廣西“首善之區(qū)”高度,進(jìn)一步提高對(duì)全面貫徹落實(shí)《方法》重要性的認(rèn)識(shí)。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。及時(shí)研究貫徹《方法》具體措施和方案,明確任務(wù)要求、責(zé)任分工和工作進(jìn)度,確?!斗椒ā返靡载瀼貙?shí)施。請(qǐng)各責(zé)任單位將本部門貫徹實(shí)施《方法》具體工作方案、完成時(shí)限于2011年8月1日前報(bào)市政府督查室。
一、鄉(xiāng)村公路的現(xiàn)狀
到2008年底,全鄉(xiāng)公路總里程達(dá)XXX公里。按行政等級(jí)分:鄉(xiāng)道XXX公里,村道XX公里;按技術(shù)等級(jí)分:三級(jí)路XX公里,四級(jí)路XX公里,等外路XX公里;按路面類型分:水泥路面XXX公里,瀝青路面XXX公里,砂石等路面XX公里。
在建設(shè)鄉(xiāng)村公路的同時(shí),近兩年全鄉(xiāng)先后新建了XX個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站,XX個(gè)候車亭、招呼站,并隨著路面狀況的不斷改善,農(nóng)村客運(yùn)班線也在不斷增加。目前,通公路的行政村已達(dá)XX個(gè),開通班車的行政村達(dá)XX個(gè),運(yùn)行客車XX臺(tái),行政村通班車率達(dá)到了XX%。一個(gè)以城區(qū)為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),連接城鎮(zhèn)、輻射鄉(xiāng)村、方便快捷的農(nóng)村道路客貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)正在形成。
二、近年來我鄉(xiāng)村公路建設(shè)的主要做法
我鄉(xiāng)村公路建設(shè)所以能夠取得較好成績,主要是因?yàn)椋?/p>
1、認(rèn)真抓好鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃布局。根據(jù)我鄉(xiāng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)村公路基本情況、交通運(yùn)輸需求情況,綜合考慮了城鎮(zhèn)布局、人文地理、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、財(cái)力狀況等因素以及未來發(fā)展趨勢,縣交通局早在XXX年就編制了《XXX年至XXX年農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》,并報(bào)經(jīng)XX政府批復(fù)同意。
2、積極爭取相關(guān)政策支持。在鄉(xiāng)村道路建設(shè)中,重點(diǎn)爭取了四個(gè)方面的政策支持:一是項(xiàng)目支持,將盡可能多的鄉(xiāng)村公路列入中央或省建設(shè)計(jì)劃;二是資金支持,積極爭取中央和省政府對(duì)我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)的投入;三是稅費(fèi)政策支持;四是“一事一議”政策支持,動(dòng)員群眾出資出勞。
3、大力籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。鄉(xiāng)村公路中央和省政府每公里補(bǔ)助XX萬元,每公里缺口資金約XX萬元。對(duì)此,交通部門采取了“政府扶持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、社會(huì)贊助、群眾捐資”的方式多渠道、多形式籌集資金。
4、嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督。一是強(qiáng)化政府監(jiān)督。每個(gè)縣區(qū)都成立了交通質(zhì)量監(jiān)督站,對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行跟蹤檢測,定期進(jìn)行質(zhì)量巡查;二是強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)理。各縣區(qū)通過招標(biāo)確定監(jiān)理單位,每鎮(zhèn)安排一名駐地監(jiān)理人員;三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。鼓勵(lì)行政村成立“村村通”建設(shè)理事會(huì),管理群眾的捐資,對(duì)工程實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督。
5、建立了鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)體制。在“村村通”工程建設(shè)的同時(shí),市交通部門積極探索建立新的管養(yǎng)體制。一是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。按照XXX對(duì)農(nóng)村公路的要求,督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理站;二是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo),組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn);三是做好典型引導(dǎo),發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
三、鄉(xiāng)村公路建設(shè)中存在的主要問題
XX鄉(xiāng)村公路建設(shè)在取得長足發(fā)展的同時(shí),也存在一些矛盾和問題,主要表現(xiàn)在:
1、鄉(xiāng)村公路建設(shè)配套資金壓力依然很大。列入計(jì)劃的XXX多公里鄉(xiāng)村公路,資金需求XXX,配套資金就需要XXX。目前,各級(jí)配套資金都存在缺口。去年,鄉(xiāng)村公路水泥路平均每公里造價(jià)大約XXX萬元左右,每公里缺口資金約XXX萬元。今年以來,水泥、石子、砂以及人員工資都大幅度上漲,最高漲幅達(dá)到了XXX%。目前每公里需要XX~XX萬元,這進(jìn)一步加劇了資金的缺口。且越往后建設(shè)的鄉(xiāng)村公路,大多是偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村,道路基礎(chǔ)條件較差,有的還需要加寬路基,這更增加了造價(jià)。
2、鄉(xiāng)村公路工程質(zhì)量不容忽視。盡管各級(jí)政府和交通部門加大了對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)監(jiān)督的力度,但少數(shù)路段在施工過程中仍存在一些質(zhì)量問題??h交通局在一次質(zhì)量巡查中,發(fā)現(xiàn)有XXX條水泥路強(qiáng)度指標(biāo)偏低。
3、部分鄉(xiāng)村公路存在安全隱患。我鄉(xiāng)公路大部分是在鄉(xiāng)村老路的基礎(chǔ)上修建而成,因?yàn)檫@樣可以大大減少工程量,節(jié)約不少資金,但老路的線形有的并不能滿足公路的設(shè)計(jì)要求,這樣修好的公路往往存在一些不合理的地方。有的鄉(xiāng)村公路缺乏相應(yīng)的路標(biāo)、里程碑、指路名稱、線路標(biāo)志等設(shè)施,急轉(zhuǎn)彎、危險(xiǎn)路段缺少相應(yīng)的警告標(biāo)志,鄉(xiāng)村公路本來路面就窄,加之配套設(shè)施及安全標(biāo)志缺乏,車況雜亂,車型復(fù)雜,實(shí)行的又是混合交通,易導(dǎo)致交通事故。
4、鄉(xiāng)村公路管理以及養(yǎng)護(hù)水平亟待提高。鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)存在兩個(gè)問題,一是資金有限,二是缺少技術(shù)人員。鄉(xiāng)村公路的管理還存在一些空白,有的超載超限車輛走大路怕被查,就借著熟悉地形的優(yōu)勢,走鄉(xiāng)村公路,超越了鄉(xiāng)村公路的承載能力。對(duì)此,管理部門鞭長莫及,老百姓沒辦法,有的就在村口設(shè)置限高、限寬的路障,超載超限車輛是進(jìn)不來了,可鄉(xiāng)村公路的通行能力也受到了削弱。
5、鄉(xiāng)村公路運(yùn)輸市場亟待規(guī)范。農(nóng)村運(yùn)輸市場存在較多的問題是貨車載客、摩托車和殘疾人代步車載客營運(yùn)、客貨混裝等違章行為,客運(yùn)車輛運(yùn)行線路和班次難以固定,無規(guī)范的客運(yùn)站點(diǎn),給村民出行也帶來諸多不便,造成農(nóng)村運(yùn)輸市場無序。
四、對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的幾點(diǎn)建議
鄉(xiāng)村公路對(duì)于溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、方便農(nóng)民出行、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量、改善農(nóng)民生存環(huán)境,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,我市鄉(xiāng)村公路建設(shè)和管理必須在更高的起點(diǎn)上謀劃未來。
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)鄉(xiāng)村公路建設(shè)
在鄉(xiāng)村公路建設(shè)中,要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,一切從實(shí)際出發(fā),從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā),堅(jiān)持做到與全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)相結(jié)合,與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、資源開發(fā)、水利建設(shè)、旅游和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,提高對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保生態(tài)環(huán)境,提高鄉(xiāng)村公路等級(jí)。建設(shè)時(shí),要堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持科學(xué)、合理、實(shí)用、符合發(fā)展、省錢省力的原則,盡力避免農(nóng)村公路建設(shè)的重復(fù)和紊亂,更要禁止農(nóng)村公路建設(shè)不切實(shí)際、貪大求洋和建而無用。
(二)進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村公路的設(shè)計(jì)
在鄉(xiāng)村公路的設(shè)計(jì)中,要注重考慮以下四個(gè)方面:一是注重提高公路的通行能力。目前鄉(xiāng)村公路的寬度一般在3.5米,如果路肩不處理好,就會(huì)影響車輛交會(huì),影響通行能力。對(duì)此我們建議,在公路兩邊各建至少不少于75厘米的路肩,使鄉(xiāng)村公路的寬度達(dá)到5米左右。如果暫時(shí)沒有能力加寬的話,也要在一定距離內(nèi)建立會(huì)車臺(tái)。二是注重改進(jìn)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。要綜合考慮建設(shè)路段在整個(gè)路網(wǎng)中的疏密度,加大延伸和覆蓋,建設(shè)路段應(yīng)盡可能在村鎮(zhèn)間形成網(wǎng)絡(luò),減少斷頭路,盡量通過人口稠密地區(qū),將分散居住的村民集中或吸引到公路邊來,使其最大限度滿足農(nóng)民的交通需要,盡可能減少公路用地,避免占用耕地和民居,少破壞森林植被,盡量不破壞良好的農(nóng)村環(huán)境。不斷完善全市公路網(wǎng)絡(luò)體系,盡可能使鄉(xiāng)村公路與國省道干線公路相銜接。三是注重加強(qiáng)安全性。要增加鄉(xiāng)村公路的警告標(biāo)志,在與國道、省道連接時(shí),要增設(shè)減速板等安全設(shè)施。四是注重合理布局鄉(xiāng)村客運(yùn)站。鄉(xiāng)村客運(yùn)站的布局受到土地規(guī)劃等諸多方面的政策限制,需要為其建設(shè)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境,尤其要解決客運(yùn)站的用地問題,為農(nóng)民乘車提供便利。
(三)加大籌資力度,保障鄉(xiāng)村公路建設(shè)
要解決鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金短缺的問題,必須要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,多渠道多途徑籌資。一是要多渠道多途徑地向上級(jí)部門爭取鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金,抓住新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇,積極向上爭取新農(nóng)村建設(shè)資金、扶貧資金、以工代賑資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金等;同時(shí),上級(jí)下?lián)艿慕ㄔO(shè)資金應(yīng)及時(shí)撥付到位。二是充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民修路的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到建設(shè)鄉(xiāng)村公路是自己的事,主動(dòng)參與,積極參與。三是加大融資力度,大力籌措鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金。要采取“財(cái)政擠一點(diǎn),交通補(bǔ)一點(diǎn),政策扶一點(diǎn),銀行貸一點(diǎn),社會(huì)捐一點(diǎn),農(nóng)民出一點(diǎn)”的措施,籌集配套資金。四是要積極鼓勵(lì)和支持在外創(chuàng)業(yè)成功人士為家鄉(xiāng)公路建設(shè)出資出力。
(四)健全機(jī)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的管護(hù)
良好的管護(hù)機(jī)制,是確保鄉(xiāng)村公路暢通的前提,是發(fā)揮鄉(xiāng)村公路效益的基礎(chǔ)。一要建立健全鄉(xiāng)村公路管護(hù)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)村公路管理站要給正式編制,要有專人負(fù)責(zé)。二要建立鄉(xiāng)村公路自治養(yǎng)護(hù)的長效管養(yǎng)機(jī)制,保證鄉(xiāng)村公路有人管有人養(yǎng)。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則,可實(shí)行村民委員會(huì)和村民集體管護(hù);或由縣、鄉(xiāng)、村籌集專項(xiàng)資金,實(shí)行委托管護(hù)、個(gè)人承包養(yǎng)護(hù);或交有組織有技術(shù)有能力有經(jīng)驗(yàn)有條件的縣養(yǎng)路部門統(tǒng)一管護(hù)。三要加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)格考評(píng)。
為解決養(yǎng)護(hù)資金的來源,一方面可利用公路控制用地和路肩邊坡進(jìn)行經(jīng)濟(jì)果林種植收益,另一方面爭取國家政策,將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入農(nóng)村稅費(fèi)改革后的征收項(xiàng)目落實(shí)。同時(shí),按照中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)精神,逐步將一些路況好,對(duì)農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)具有較大推動(dòng)和促進(jìn)作用的鄉(xiāng)村公路納入縣道養(yǎng)護(hù),減輕農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)負(fù)擔(dān),使農(nóng)民真正能同城市居民一樣享受到國家提供的交通服務(wù)。
(五)嚴(yán)把鄉(xiāng)村公路工程質(zhì)量關(guān),真正造福一方百姓
把好鄉(xiāng)村公路建設(shè)的質(zhì)量關(guān),關(guān)鍵在于:一是要完善準(zhǔn)入機(jī)制。對(duì)施工路段要公開招標(biāo),選擇信譽(yù)好,人員素質(zhì)高的施工隊(duì)。信譽(yù)好、素質(zhì)高的施工隊(duì)才能有造福為民的責(zé)任心,才能嚴(yán)格按照等級(jí)要求和設(shè)計(jì)圖紙來施工,才能修出高質(zhì)量的鄉(xiāng)村公路。二是要健全監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)要選出代表,監(jiān)督施工進(jìn)程和施工質(zhì)量,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。讓村民自己來監(jiān)督為自己修建的公路,他們的責(zé)任心一定很高。三是要健全評(píng)價(jià)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制。對(duì)基層政府和管理部門,不能單純以上了多少項(xiàng)目、修了多少油路、水泥路來看政績,要看它的質(zhì)量和效益。要建立長久的鄉(xiāng)村公路問責(zé)機(jī)制,一定時(shí)期內(nèi)出了問題,要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。
一、原則和目標(biāo)
1、實(shí)施原則:統(tǒng)一規(guī)劃,明晰產(chǎn)權(quán),誰種誰有,合同管理,責(zé)任到人。公路兩旁的綠色通道工程建設(shè)由縣(市、區(qū))人民政府牽頭,公路、交通和林業(yè)部門參與,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。對(duì)于公路及公路兩旁宜林地的流轉(zhuǎn)(承包),原則上由縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施(如權(quán)屬屬于公路、交通部門的,由公路、交通部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施)。林權(quán)證由縣級(jí)人民政府林業(yè)行政管理部門負(fù)責(zé)核實(shí)發(fā)放。
2、總體目標(biāo):利用3-5年時(shí)間,使國、省、縣、鄉(xiāng)道兩旁宜林路段全部實(shí)現(xiàn)綠化。2005年各縣(市、區(qū))要結(jié)合實(shí)際,按照道路綠化要求,在國、省、縣道路兩旁,各建設(shè)1-2個(gè)路段長500-800米的綠色通道連片示范點(diǎn);在鄉(xiāng)村道路兩旁,各建設(shè)3-5個(gè)路段長300-500米連片示范點(diǎn)。
二、實(shí)施步驟
3、廣泛宣傳。各地要通過廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體,積極宣傳市委、市政府關(guān)于發(fā)展速生豐產(chǎn)林的優(yōu)惠政策和抓好綠化通道工程的重要意義。通過宣傳,改變公路綠化由公路、交通部門唱“獨(dú)角戲”的局面,形成社會(huì)各界合力打造綠色通道的氛圍。
4、統(tǒng)一規(guī)劃。為使公路綠化步入良性循環(huán),對(duì)已到砍伐年限的速生林可以按砍伐規(guī)劃要求,分段招標(biāo)砍伐或由承包者自行砍伐,形成年年有樹種、年年有樹伐的良好局面。對(duì)符合砍伐要求的速生林,每年6月要制定砍伐規(guī)劃,11月底前完成砍伐,并制定下一輪的公路綠化規(guī)劃。
5、創(chuàng)新機(jī)制。綠色通道工程必須在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下,對(duì)道路兩旁的宜林地,采取以下幾種經(jīng)營方式:(1)按照“依法、自愿、有償”的原則,將宜林地流轉(zhuǎn)給公路、交通部門或其它經(jīng)濟(jì)組織(含經(jīng)營大戶)承包經(jīng)營;(2)按照“誰地、誰造、誰管、誰受益”的原則,由宜林地承包者實(shí)行統(tǒng)一品種、分戶管理、自主經(jīng)營;(3)按照股份制的原則,實(shí)行股份承包經(jīng)營,利益共享,按股分紅。
三、工作要求
6、建設(shè)范圍。國道兩旁宜林地栽樹30-60米寬;省、縣道兩旁宜林地栽樹20-40米寬;鄉(xiāng)村公路兩旁宜林地栽樹10-20米寬。
7、確保質(zhì)量。要嚴(yán)把樹苗質(zhì)量關(guān),選擇優(yōu)質(zhì)楊樹等速生樹種,且直徑不小于2.5厘米,樹高3米以上,確保樹苗的成活率達(dá)90%以上。要求在每年元月底前打好樹坑,樹坑標(biāo)準(zhǔn)為100100100厘米,并施好底肥,株距2-2.5米,3月12日前全部栽植到位。
8、加強(qiáng)管護(hù)。速生豐產(chǎn)林的日常管理原則上由承包者負(fù)責(zé),但路政人員有義務(wù)幫助承包者維護(hù)路樹的損害賠償,對(duì)破壞綠化、毀壞樹木的不法行為予以打擊。結(jié)合養(yǎng)路員工的日常管護(hù),各地應(yīng)因地制宜建立專(兼)職的管護(hù)隊(duì)伍,搞好公路綠化。林業(yè)部門要加強(qiáng)病蟲害預(yù)報(bào)和防治等技術(shù)指導(dǎo),一般病蟲害預(yù)防和施肥由承包者負(fù)責(zé),并按公路、交通部門的統(tǒng)一要求,進(jìn)行修枝、刷白。
深入開展全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,加強(qiáng)實(shí)踐十七屆五中全會(huì)、省委八屆十三次全會(huì)和市委九屆十一次全會(huì)精神。切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村,根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<市農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)施方案>通知》廳〔〕284號(hào))文件精神,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定以下實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。以優(yōu)化人居環(huán)境為核心,依照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、標(biāo)本兼治的原則,動(dòng)員全區(qū)廣大干部群眾積極參與,深入開展鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,努力塑造環(huán)境整潔、秩序井然、生態(tài)良好、鄉(xiāng)風(fēng)文明的農(nóng)村新面貌。
二、基本原則
負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)。1堅(jiān)持以塊為主、屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)實(shí)施的原則。各街鎮(zhèn)、村(居)為本轄區(qū)環(huán)境綜合整治工作的第一責(zé)任主體。
積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、動(dòng)員社會(huì)力量參與,2堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、全民參與的原則。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,形成推動(dòng)環(huán)境綜合整治的整體合力。
鼓勵(lì)、支持各地從自身實(shí)際動(dòng)身,3堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、體現(xiàn)特色的原則。區(qū)別對(duì)待城中村、城郊結(jié)合部村改居社居委和中遠(yuǎn)郊行政村等不同區(qū)域。大膽創(chuàng)新,敢于突破,發(fā)明性開展各項(xiàng)工作,不搞“一種模式、一刀切”
強(qiáng)力推進(jìn),4堅(jiān)持重點(diǎn)突破、典型引路、整體推進(jìn)的原則。選擇影響力大、代表性強(qiáng)的街鎮(zhèn)和村(居)作為示范點(diǎn)。形成典型,同時(shí)堅(jiān)持以點(diǎn)促面,帶動(dòng)全區(qū)環(huán)境綜合整治深入開展。
治標(biāo)與治本相結(jié)合,5堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、健全機(jī)制、長效管理的原則。集中整治與長效管理相結(jié)合。環(huán)境綜合整治與新農(nóng)村建設(shè)、綠化大會(huì)戰(zhàn)、和諧社區(qū)和文明鎮(zhèn)村建設(shè)相結(jié)合,不時(shí)鞏固和提升成果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建立完善長效管理機(jī)制,促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作耐久、深入開展。
三、總體目標(biāo)
全面清理城中村、城郊結(jié)合部和中遠(yuǎn)郊腹地農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象,通過開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。全面推進(jìn)鎮(zhèn)容村貌整治和環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理,建立完善鎮(zhèn)容村貌和環(huán)境衛(wèi)生保證機(jī)制,建立完善農(nóng)村保潔站(辦)健全生活垃圾管理體系,落實(shí)長效管理制度,達(dá)到農(nóng)村衛(wèi)生狀況明顯改觀、鎮(zhèn)容村貌明顯提升、人居質(zhì)量明顯改善、群眾滿意度明顯提高的目標(biāo)。
四、工作任務(wù)
建立保潔隊(duì)伍、建立生活垃圾管理體系。農(nóng)村環(huán)境綜合整治的主要任務(wù)是兩治理兩建立”即:治理環(huán)境衛(wèi)生、治理鎮(zhèn)容村貌。
(一)開展集中整治活動(dòng)
1城中村、城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)整治
修繕和出新道路沿線的圍墻和建筑;取締露天茅坑,全面清理“十亂”即亂搭建、亂堆放、亂停放、亂占道、亂倒垃圾、亂排污水、亂拉桿線、亂擺攤設(shè)點(diǎn)、亂涂寫張貼、亂設(shè)招牌廣告。全面清理殘墻斷壁。改造旱廁;疏浚河道溝渠和下水管道,清掏淤泥雜物,清理垃圾雜草,清除污水;整治騎路經(jīng)營,完善市場設(shè)施,規(guī)范集貿(mào)市場。
2道路沿線整治
清除流露垃圾,全面清理環(huán)境。清除飄散的雜物和白色垃圾,清除糞堆等。全面整治沿線村容村貌,修繕和出新圍墻和破殘建筑,清理亂涂亂畫,撤除有礙觀瞻的招牌和廣告,規(guī)范鄉(xiāng)村店招牌設(shè)置;撤除清除露天茅坑、簡易旱廁、廢棄豬圈和擅自搭建的臨時(shí)建(構(gòu))筑物,遷移拴養(yǎng)牲畜和柴草堆,清除路邊堆放建材等。全面疏浚、疏通沿線排水溝渠,清除淤泥,清理雜草,清理污水。加強(qiáng)對(duì)馬路邊、河道邊、壩埂上等處毀綠種菜、開荒種菜現(xiàn)象的管理。
3村莊內(nèi)部整治
衣物晾掛整齊規(guī)范。無衛(wèi)生死角,全面清理村莊的房前屋后、河塘溝渠、村(居)委、鄉(xiāng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等范圍內(nèi)的流露垃圾。農(nóng)家院落應(yīng)做到房前屋后可用物品堆放整潔有序。無蚊蠅孳生地。墻體無亂涂、亂畫、亂張貼。
(二)落實(shí)長效管理
1組建專業(yè)保潔隊(duì)伍
加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)保潔隊(duì)伍建設(shè)。依照鄉(xiāng)村社區(qū)管理要求。
配齊專職人員,1加強(qiáng)街鎮(zhèn)級(jí)市容所(科)建設(shè)。各街鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)市容所(科)隊(duì)伍建設(shè)。增強(qiáng)工作力量,街鎮(zhèn)級(jí)市容所(科)負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)道路、集市、公共場所的清掃保潔工作。并督促轄區(qū)各村(居)建立市容環(huán)衛(wèi)保潔站(辦)保潔站(辦)負(fù)責(zé)本村(居)范圍內(nèi)的清掃保潔任務(wù)。
提高保潔實(shí)效。2建立村(居)級(jí)保潔員隊(duì)伍。原則上村(居)級(jí)保潔員數(shù)量按在冊(cè)人口數(shù)4001比例配備。村(居)級(jí)保潔員的主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)村(居)內(nèi)主要道路、公共場所、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、河道、公廁保潔及垃圾清運(yùn)。有條件的村(居)要推行村(居)環(huán)境衛(wèi)生市場化保潔。
2完善環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施
原有垃圾房(池)全部撤除。1配備規(guī)范化垃圾桶。垃圾實(shí)行容器化收集密閉化運(yùn)輸。
區(qū)城管局統(tǒng)一設(shè)計(jì),原則上按照每10-15戶(每個(gè)樓道口)放1只垃圾桶的要求進(jìn)行配置。統(tǒng)一樣式和顏色。
配備垃圾收運(yùn)車輛。原則上每個(gè)街鎮(zhèn)配備不少于1輛小型生活垃圾收集車,2配齊垃圾清掃和清運(yùn)工具。各街鎮(zhèn)、村(居)要統(tǒng)一配置必要的垃圾清掃工具。有條件的村(居)也要配備生活垃圾收集運(yùn)輸車輛;每名專業(yè)保潔員要確保配備1輛生活垃圾收集三輪車,及時(shí)收集、清運(yùn)村莊垃圾桶內(nèi)垃圾,做到日產(chǎn)日清日運(yùn),防止發(fā)生二次污染。街鎮(zhèn)要統(tǒng)一村(居)清掃保潔人員服裝和工具。
各街鎮(zhèn)要在轄區(qū)主次干道沿線,3合理配置果皮箱(桶)依照相關(guān)規(guī)范。街鎮(zhèn)道路、車站、市場周邊等合理布置果皮箱(桶)根據(jù)實(shí)際情況和需要,小區(qū)內(nèi)部道路、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路兩側(cè)要合理布置果皮箱(桶)有條件的村(居)村內(nèi)道路沿線也要布置果皮箱(桶)
加快推進(jìn)街鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè),4加快垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)。每個(gè)街鎮(zhèn)要有一座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。確保盡早投入使用。
3健全各項(xiàng)管理制度
建立健全農(nóng)村生活垃圾的收集、清運(yùn)和保潔制度,1健全工作職責(zé)制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)街鎮(zhèn)、村(居)兩級(jí)環(huán)衛(wèi)工作人員的管理。明確市容所(科)市容站(辦)管理職責(zé)、清掃保潔人員工作職責(zé)及垃圾清運(yùn)、村莊保潔的具體要求,制定工作規(guī)程,切實(shí)增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作人員的責(zé)任意識(shí)。
實(shí)行環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員制,2健全內(nèi)部管理制度。建立健全農(nóng)村垃圾收集臺(tái)帳管理制度、村莊保潔檢查登記制度等。加強(qiáng)村(居)民自治。村民組長或村(居)委會(huì)指定一名熱愛公益事業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)、村(居)民中具有一定威信的村民擔(dān)任本村(居)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員,增進(jìn)村(居)民之間互幫互助、互相監(jiān)督。落實(shí)好“市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度”把環(huán)境保潔、村容秩序落實(shí)到每家每戶,責(zé)任到人。
納入政府目標(biāo)管理,3健全考核獎(jiǎng)懲制度。建立區(qū)對(duì)各街鎮(zhèn)、村(居)督查考評(píng)體系。同時(shí)與開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來。集中整治期間,區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部將每10天組織暗訪一次、通報(bào)一次,通報(bào)存在問題,限期整改。轉(zhuǎn)入長效管理后,每月檢查一次、講評(píng)一次,納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理考核工作之中。考核結(jié)果原則上每月統(tǒng)計(jì)公布一次,每季度通報(bào)一次,對(duì)組織檢查、明查暗訪和群眾投訴中發(fā)現(xiàn)的突出問題,限期督促整改。對(duì)整改不力、推諉扯皮的單位要通報(bào)批評(píng),并在區(qū)級(jí)新聞媒體曝光。
與區(qū)下?lián)軐m?xiàng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)相掛鉤,考核結(jié)果實(shí)行“五掛鉤”與區(qū)級(jí)考核相掛鉤。與區(qū)委、政府對(duì)街鎮(zhèn)的年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容相掛鉤,與下?lián)艽澹ň樱┘?jí)環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費(fèi)相掛鉤,與村(居)清掃保潔人員報(bào)酬相掛鉤。同時(shí)要積極做好迎接全市檢查考評(píng)工作。
檢查頻次不得低于區(qū)級(jí)組織的檢查,各街鎮(zhèn)相應(yīng)建立對(duì)村(居)檢查考評(píng)機(jī)制。檢查結(jié)果上報(bào)區(qū)指揮部備案。年度檢查中,一次排名墊底的街鎮(zhèn),》報(bào)通報(bào)批評(píng);兩次排名墊底的街鎮(zhèn),由區(qū)紀(jì)檢、組織部門對(duì)街鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話;三次排名墊底的街鎮(zhèn),追究街鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。
每年評(píng)選出20戶“清潔家庭”,廣泛開展創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村、文明戶”清潔家庭等評(píng)比活動(dòng)。授予榮譽(yù)匾牌;評(píng)選出6個(gè)先進(jìn)村(居)第一名1個(gè),第二名2個(gè),第三名3個(gè),第一名獎(jiǎng)勵(lì)2萬元、第二名獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、第三名獎(jiǎng)勵(lì)5千元,用于環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
五、實(shí)施方法
分三個(gè)階段進(jìn)行。農(nóng)村環(huán)境綜合整治從年12月上旬開始。
(一)重點(diǎn)突破階段(2011年1月31日前)各街鎮(zhèn)、村(居)綜合整治鄉(xiāng)村出入口道路、城中村、城郊結(jié)合部和中遠(yuǎn)郊腹地農(nóng)村的市容和環(huán)境衛(wèi)生。全區(qū)各街鎮(zhèn)、村(居)中樹立一批開展速度快、力度大、效果明顯的典型。
(二)拓展延伸階段(年3月31日前)以點(diǎn)帶面。把集中整治延伸到村莊的房前屋后、河塘溝渠、村(居)委、鄉(xiāng)村道路、設(shè)施農(nóng)業(yè)基地等區(qū)域,探索建立鎮(zhèn)容村貌長效管理機(jī)制,快速推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化管理。
(三)鞏固提高階段(2011年4月1日起)不時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治管理長效機(jī)制,組織開展檢查考評(píng),納入全區(qū)鄉(xiāng)村管理長效考核之中。
六、保證措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治指揮部。副總指揮由郝力群、黃韋華同志(常務(wù))擔(dān)任,指揮部成員由各鎮(zhèn)(街)負(fù)責(zé)人,政府辦、組織部、宣傳部(文明辦、文廣局)農(nóng)林水務(wù)局、住建局(交通局)財(cái)政局、衛(wèi)生局、規(guī)劃分局、城管局、環(huán)保局、團(tuán)區(qū)委等部門負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)辦公室,辦公室主任由區(qū)城管局局長擔(dān)任。辦公室主要職責(zé)是組織檢查、指導(dǎo)和考核各街鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作;協(xié)調(diào)解決綜合整治中遇到困難和問題;及時(shí)收集信息,編況通報(bào),總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)工作落實(shí);指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、村(居)建立保潔隊(duì)伍和生活垃圾管理體系;完成其他相關(guān)任務(wù)。
明確目標(biāo)整治活動(dòng)的具體負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人,各街鎮(zhèn)都成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)。街鎮(zhèn)、村(居)黨委(黨工委、黨委、支部)書記為第一責(zé)任人。
一、 宅基地有償使用制度改革的重大意義
一是解決了急需批劃宅基地的群眾的需求。通過推行宅基地有償使用制度,從制度、經(jīng)濟(jì)上倒逼一戶多宅、超站面積的宅基地得以騰退并收歸集體,進(jìn)而調(diào)整給急需分戶劃院的群眾,一方面提高了集體建設(shè)用地的集約高效利用水平,另一方面減少了對(duì)耕地的占用和違法占地的發(fā)生。
二是促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。通過對(duì)廢棄、閑置、老舊宅基地使用權(quán)的收回、復(fù)耕、美化、改建等,一方面使破敗不堪、久無人居、廢棄閑置的宅基地得以綠化美化或重新利用或復(fù)耕,改善了鄉(xiāng)村的村容村貌;另一方面通過騰退出來的宅基地,使鄉(xiāng)村在編制村莊空間規(guī)劃的時(shí)候,有了更大的空間來安排村里的公共實(shí)施布局(諸如村雙委駐地、老年活動(dòng)中心、健身場所、文化娛樂陣地、小型垃圾中轉(zhuǎn)站、生活用水處理站、綠化用地等等)。
二、 集體土地入市制度改革的重大意義
一是解決了鄉(xiāng)村小微企業(yè)用地難問題。雖然我們提倡工業(yè)集聚發(fā)展,但對(duì)于占地少至幾分、多至三兩畝的小微企業(yè)而言,無論是產(chǎn)值還是效益,都很難達(dá)到入住工業(yè)集聚區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。但農(nóng)民致富、農(nóng)村發(fā)展還離不開這些小微企業(yè)發(fā)揮主力軍和主戰(zhàn)場的作用。通過農(nóng)村土地制度改革,進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村閑置、低效建設(shè)用地的內(nèi)生活力,一方面解決了小微企業(yè)的用地需求及周邊群眾就近就業(yè)問題,另一方面使得低效閑置的土地得以盤活利用,同時(shí)還相應(yīng)了國家“萬眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的號(hào)召,可謂一舉多得,相得益彰。
二是縮短了企業(yè)用地的審批時(shí)間。以往我們的企業(yè)用地,從有意向用地到各級(jí)審批到公開招拍掛再到最后的開工建設(shè),快則一年,倘若不符合規(guī)劃,更是遙遙無期。而如果利用村里盤活的現(xiàn)有建設(shè)用地,通過協(xié)議出讓的方式,企業(yè)用地在一個(gè)月時(shí)間就可以解決,極大縮減了審批環(huán)節(jié)和審批時(shí)間。
三是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略注入了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐。無論是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,沒有強(qiáng)大的財(cái)力支撐,無疑會(huì)步步維艱。通過推行集體建設(shè)用地入市改革,很多村莊能取得幾百甚至上千萬的土地收益,這些巨大的財(cái)力對(duì)下一步編制村莊空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、改廁及排污處理、村莊綠化美化等,將會(huì)為之注入新鮮的活力。
三、宅基地有償使用、集體土地入市兩者之間的辯證關(guān)系
個(gè)人認(rèn)為,這兩項(xiàng)制度改革是相輔相成、互為因果和對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。是一個(gè)系統(tǒng)性的改革,任何單一性的改革都很難收到明顯的成效。
(一)宅基地制度改革是集體土地入市改革的前提和基礎(chǔ)
集體建設(shè)土地入市,需要盤活村莊閑置、低效、廢棄的原建設(shè)用地,這些土地很大一部分來源于一戶多宅、超站宅基地以及廢棄老舊久無人居等等扎基地的收回,倘若不推行宅基地有償使用制度改革,就不能騰退這些土地,集體土地入市改革就成了無源之水無本之木。
(二)集體土地入市改革激發(fā)了宅基地制度改革的內(nèi)生動(dòng)力
告訴我們,物質(zhì)基礎(chǔ)決定上層建筑。對(duì)中國最基層的村雙委而言,無論是鄉(xiāng)村振興還是美麗美麗鄉(xiāng)村建設(shè),都需要巨大的財(cái)力物力做后盾。而絕大多數(shù)村子的村集體經(jīng)濟(jì)幾乎都是一窮二白,村子里的各項(xiàng)建設(shè)沒有上級(jí)撥款扶持幾乎寸步難行。而集體土地入市改革可以為村里注入大量急需的資金支持,從這方面來說,無疑為推行宅基地制度改革注入了強(qiáng)大的動(dòng)力支撐。
三、 當(dāng)前我們急需要開展的工作
作為全國33個(gè)試點(diǎn)縣市,長垣縣無疑走在了前面,取得了成功經(jīng)驗(yàn)。但對(duì)我們而言,在法律法規(guī)沒有授權(quán)以前,我們應(yīng)積極借鑒長垣縣的經(jīng)驗(yàn),探索開展宅基地有償使用制度改革和集體土地入市改革,超前謀劃,超前布置,為下一步開展土地利用制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是利用第三次國土調(diào)查,徹底摸清全市鄉(xiāng)村閑置、低效建設(shè)用地現(xiàn)狀。尤其是對(duì)廢棄的學(xué)校、工礦、養(yǎng)殖用地、打谷場、晾曬場、磚瓦窯、坑塘等用地分門別類、逐一登記造冊(cè)。
二是利用農(nóng)房一體化確權(quán)登記,對(duì)全市鄉(xiāng)村的宅基地現(xiàn)狀進(jìn)行摸底調(diào)查。尤其是對(duì)一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)占用、空閑、廢棄、殘破、久無人居的宅基地,要深入調(diào)查,詳細(xì)登記造冊(cè),為下一步開展宅基地制度改革奠定基礎(chǔ)。
三是盡快啟動(dòng)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作。借助全省村莊規(guī)劃“千村試點(diǎn)”的時(shí)機(jī),一方面選好典型,另一方面全面鋪開,力爭年底前完成一半以上行政村的規(guī)劃編制工作。
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