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關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn):農(nóng)家書屋:對策與思考
在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的農(nóng)家書屋。是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要舉措,但農(nóng)家書屋也存在一定問題,因地制宜,整合資源,發(fā)揮優(yōu)勢,了解讀者需求動向,為當?shù)卮迕穹?,為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務。已成為當前農(nóng)家書屋發(fā)展建設的重要課題,如何建立健全長效的管理機制、體制,管好、用好農(nóng)家書屋,則是我們必須面對和思考的問題。
一、基本情況
小百戶鎮(zhèn)位于陸良縣西部,總面積449.87平方公里,屬山區(qū)、半山區(qū)。全鎮(zhèn)轄14個村(居)民委員會,81個自然村,118個村民小組,居住著漢、回、彝三個民族。截止2015年底,全鎮(zhèn)14個行政村都建立了農(nóng)家書屋,各行政村并按要求配送了各類書報刊物量1600冊以上,成立了村委會具體負責的管理小組,落實專職的“農(nóng)家書屋”管理員。有的村在“農(nóng)家書屋”工程開展后產(chǎn)生了一些新效果,利用“農(nóng)家書屋”解決了村民開展生畜養(yǎng)殖業(yè)的知識短缺和技術(shù)指導,走出了一條脫貧致富的創(chuàng)業(yè)新路。
現(xiàn)在該鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾普遍都感覺到。許多知識在村內(nèi)就可以學習到,不僅能及時學習到黨和國家的惠農(nóng)政策,還幫助一些文化愛好者找到了自娛自樂的學習園地,受到了許多農(nóng)民朋友的普遍歡迎。
二、存在的主要問題
農(nóng)家書屋在給群眾帶來實惠的同時,也存在一些問題:
1.管理員素質(zhì)有待提高
目前,全鎮(zhèn)14個行政村“農(nóng)家書屋”管理人員基本都是由村干部或村民義務擔任的,故絕大部分人員的工作責任心不強、激情不高,加之圖書管理業(yè)務不熟,很難把書屋管好、用好,不利于圖書功能的發(fā)揮和閱讀活動的推廣。
2.經(jīng)費投入不足
“農(nóng)家書屋”工程是一個公益性文化惠民工程,是政府辦民辦實事、助民致富奔小康的德政和民心工程,財政投入資金不足必然導致書屋建設質(zhì)量下降,后期維護、管理等更是難上加難。
3.重建輕管現(xiàn)象嚴重
農(nóng)家書屋建成交付使用后,沒有建立相應的監(jiān)管機制,沒有納入年度政府目標考核,對其日常的運行缺乏有效地管理和引導,影響其作用的發(fā)揮。
4.圖書數(shù)量有限
很多書屋的圖書數(shù)量少,同一批次建成的配書雷同,沒有為書屋訂閱專用報刊,即使個別有也只是很少的幾種黨報黨刊,基本無更新渠道,書屋只能維持現(xiàn)狀,恰如一潭死水,沒有活力。
5.圖書借閱率低
大多數(shù)村民缺乏閱讀習慣,加上宣傳工作不到位,書屋雖然建起來了,圖書借閱率偏低,情況好些的,平均每天三五人,差的平均三五天一個人,大部分的圖書還處于閑置狀態(tài)。
三、抓好“農(nóng)家書屋”開放后續(xù)管理的對策思考
要解決上述問題,只有進一步強化開放后續(xù)管理要求,落實責任,加大投入力度,從建設、管理、維護、更新、開放等各個環(huán)節(jié)上抓準抓實,從歸根本上解決農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展問題。
1.明確責任
文化主管部門應加強與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,將各類送書下鄉(xiāng)納入工程建設總體規(guī)劃,不斷充實出版物,完善管理,實現(xiàn)資源共享。所在村委會應將“農(nóng)家書屋”工程納入村民重要議事項目,實行主要領(lǐng)導負責制,每年向縣文廣局和所鎮(zhèn)人民政府進行開放工作情況匯報,向廣大群眾公布“農(nóng)家書屋”開放開展情況,自覺接受監(jiān)督。
2.整合資源
將農(nóng)家書屋與村級辦公活動場所、文化活動室、農(nóng)村遠程教育室、文化信息資源共享工程等結(jié)合起?來建設、管理和開展活動,提高書屋的利用?率和綜合效能。
3.強化培訓
利用“農(nóng)家書屋”工程應自身優(yōu)勢。開展主題鮮明、形式多樣、與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的知識講座、科技培訓等學習活動,不斷豐富服務手段,拓寬服務范圍,引導村民到農(nóng)家書屋讀書用書,增強農(nóng)家書屋的吸引力,努力培養(yǎng)農(nóng)民群眾閱讀興趣,充分發(fā)揮“農(nóng)家書屋”在當?shù)亟?jīng)濟社會建設中的積極作用和社會效益。
4.及時補充圖書
將送書下鄉(xiāng)活動列入農(nóng)家書屋重要工作內(nèi)容之一,及時補充、更新圖書,使農(nóng)民群眾始終有新書可看,根據(jù)實際為農(nóng)家書屋配備圖書、報刊和電子音像制品。
5.加強管理
尊敬的各位領(lǐng)導:
首先,我代表鎮(zhèn)黨委、政府對各位領(lǐng)導前來鎮(zhèn)指導工作表示熱烈的歡迎!
下面,我就娜姑的文化工作向各位領(lǐng)導作匯報:
鎮(zhèn)位于省東北部、會澤縣西北部,地處滇川兩省,會澤、會東、巧家、東川三縣一區(qū)結(jié)合部的烏蒙山區(qū)腹地,全鎮(zhèn)總面積264.9km2,轄18個村(居)委會,全鎮(zhèn)有348個自然村,3戶68691人。是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、人口大鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn),特點明顯,富有個性。全鎮(zhèn)耕地面積為39090畝,人均占有耕地0.6畝,末人均有糧312kg,農(nóng)民人均純收入1996元。由于明清時期銅礦的大量開采營運,使得空前繁榮,歷史文化悠久,1995年被評為“省級歷史文化名鎮(zhèn)”,白霧村被評為“中國歷史文化名村”,12月,白霧村又榮獲首屆發(fā)現(xiàn)中國魅力小城(鎮(zhèn))“田園鄉(xiāng)村魅力獎”。在文化工作中,我們重點抓了五個方面的工作:
一是抓基礎(chǔ)。去年投入資金23萬元,建成燈光籃球場和羽毛球場。,投資37萬元(省、市、縣投入25萬元,自籌12萬元)建成一幢占地420.82平方米的文化活動中心一個,一樓為多功能活動室,二樓設為圖書室和閱覽室,室內(nèi)藏書6833冊,每年訂閱報紙刊物7種,為《中國文化報》、《云南日報》、《曲靖日報》、《優(yōu)秀作品選刊》、《女人坊》、《某服飾》等。圖書室設有專人負責,每周開放40小時,年均接待讀者1千余人。同時,文化站結(jié)合實際,積極開展村級文化陣地建設,在干溝社區(qū)建立了老年文化活動中心及門球場1個,每年組織1至2次老年門球比賽,豐富老年文化生活。12月,投入資金17萬元在娜姑樂里村、大閘村、發(fā)基卡村和干溝社區(qū)首建了四個農(nóng)家書屋。書屋面積共計160余平方米,有關(guān)政治、科技、法律、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)學等方面的圖書1.5萬冊,電子音響制品400多張,農(nóng)家書屋自底投入使用至今,書屋運行良好,成為新農(nóng)村建設中的一大亮點。結(jié)合“866”工程的實施,我鎮(zhèn)又在樂里、發(fā)基卡、牛泥塘、鹽水等村委會新建村文化小廣場及村文化室,為農(nóng)村藝術(shù)人才提供了展示自己的舞臺。
二是抓活動。充分利用現(xiàn)有燈光籃球場、門球場、羽毛球場等設施,積極開展了豐富多彩的文體活動。每年4月底至5月初,都組織全鎮(zhèn)干部職工開展文體活動,有男女籃球賽、乒乓球賽、羽毛球賽、撲克比賽、文藝演出等,內(nèi)容十分豐富。同時,積極參加縣舉辦的文藝匯演,5月,自主編排、組織4個文藝節(jié)目參加縣紀委舉辦的名城清風文藝演出,小品《村長的西裝》獲二等獎;獨唱《利劍在天》獲二等獎;配樂詩朗誦《請不要忘記》獲三等獎。9月份參加縣農(nóng)村文藝匯演,舞蹈《山鄉(xiāng)小曲》、《黃河魂》、歌伴舞《以禮河,我的母親河》獲三等獎。9月,黨委、政府投入大量人力、物力,組織100余名職工參加縣委舉辦的“歌唱祖國”,并獲二等獎。在樂里村組建了一支農(nóng)村文藝隊,邀請縣文工團精心指導,編排了12個節(jié)目,閑暇之余就在文化小廣場上排練、演出。農(nóng)閑時節(jié),組織他們到各村巡回演出,送戲到村,豐富了百姓的文化生活,自去年以來,共巡回演出18場。在白霧村和社區(qū)組建了一個民間音樂隊及老年藝術(shù)團,發(fā)展了農(nóng)村文化戶2戶(樂里的施培寬,爐房的付文玉)。同時,文化站抓住“2131”工程契機,在農(nóng)閑和節(jié)假日到各村播放電影216場次,并及時向群眾宣傳黨的各項方針政策,鎮(zhèn)黨委、政府的重大決策和法律法規(guī)、科普知識等,推動農(nóng)村三個文明建設。
三是抓監(jiān)管。專門成立文化市場管理辦公室,定期對集市出租和銷售影像制品商店的檢查和清理,嚴厲打擊“黃、賭、毒”,對販賣盜版和光碟者從嚴處罰。加大對網(wǎng)吧的監(jiān)管力度,文化站在鎮(zhèn)黨委、政府以及公安部門的支持下,對我鎮(zhèn)網(wǎng)吧進行了登記造冊,納入正規(guī)管理,使文化市場健康發(fā)展。
四是抓保障。黨委、政府將文化工作納入重要議事日程,納編配齊了3名工作人員,將文化工作經(jīng)費納入本級財政預算,為各項文化活動的開展提供強有力的保障。
五是抓保護。遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文保方針,認真開展文物保護各項工作,不斷推進文博事業(yè)向前發(fā)展。通過櫥窗展示、懸掛橫幅、散發(fā)材料等形式,加大《文物法》等法律法規(guī)的宣傳力度,增強全鎮(zhèn)人民的文物保護意識。今年請縣文管所對全鎮(zhèn)的文物進行了全方位的普查。本著“修舊如舊”的原則對國家級歷史文化名村白霧村進行了保護維修工作?,F(xiàn)已白霧村三圣宮、陳家大院1院的修復,財神廟正在修復中,目前正準備修復古戲臺、通海會館和湖廣會館。
雖然我鎮(zhèn)的文化工作取得了一定成績,但離各位領(lǐng)導的要求還有一定差距,還存在一些困難和問題:一是文化基礎(chǔ)設施薄弱,鎮(zhèn)文化活動場所有限,各村圖書室狹窄,容納量較小,且藏書偏舊偏少,不能滿足需求;二是鎮(zhèn)財力緊缺,投入文化工作資金有限。
感謝您們到我鎮(zhèn)開展扶貧指導調(diào)研工作,現(xiàn)就我鎮(zhèn)教育扶貧工作開展情況匯報如下:
一、基本情況
地處三縣八鄉(xiāng)交界處,幅員面積52.6平方公里,轄10個村1個居委會,78個村(居)民小組,總?cè)丝?2390人,其中:貧困戶412戶,1394人,貧困發(fā)生率11.25%。建檔立卡貧困村4個171戶590人。全鎮(zhèn)已脫貧397戶1344人,未脫貧15戶50人。2018年脫貧任務為15戶50人。其中XX未脫貧為5戶20人。
按照省市縣脫貧工作安排部署。在素質(zhì)提升上,一是提升文化素質(zhì)。穩(wěn)定提升現(xiàn)有教育水平,著力扶持貧困家庭學生教育,關(guān)心關(guān)愛留守兒童教育;二是提升技能素質(zhì)。通過整合培訓資源、強化技能宣傳、發(fā)揮農(nóng)家書屋陣地作用,加強勞動力技能培訓;三是提升文明素質(zhì)。依托“婦聯(lián)+”模式,充分調(diào)動鎮(zhèn)村兩級婦女干部、農(nóng)村女黨員、女能人積極參加到文明新風進千家活動,從操家理務,講文明、講禮貌,尊老愛幼,一點一點抓起,逐步提升文明鄉(xiāng)風素質(zhì),著力實現(xiàn)2018年脫貧目標。
二、XX村教育扶貧基本情況
據(jù)2018年春統(tǒng)計,筆山村建檔立卡貧困戶一共21戶。期中縣內(nèi)就讀貧困戶11戶,學生14名,均享受了教育資助政策??h外市內(nèi)就讀3戶,學生3名,2人上小學,1人上幼兒園,均未住校,享受“三免”政策,由于沒有住校,不夠條件享受寄宿生生活補助。上民辦幼兒園1人,沒有享受學前資助。市外就讀4戶,學生4人,2人上高中,2人上幼兒園,除了在南充就讀高二的XXX之子XX住校享受教育資助政策,另外3戶沒有享受教育資助政策。期中在浙江就讀高三的XXX之女XXX住校只享受了“三免”未享受寄宿生生活補助。上民辦幼兒園2人,沒有享受學前資助。
三、主要工作
近年來,全鎮(zhèn)教育扶貧工作緊緊圍繞省、市、縣脫貧攻堅大局,強化措施,加大力度,聚焦重點,聚力推進,教育脫貧工作力度持續(xù)推進。
(一)抓救助,著力扶持貧困家庭學生教育。以建檔立卡農(nóng)村貧困學生為重點,加大資助力度,完善了義務教育階段學生資助體系,全面兌現(xiàn)“兩免一補”政策和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。2018年度,全鎮(zhèn)落實寄宿制小學生每生每學年500元生活補助,惠及學生352人(其中建檔立卡學生93人)17.6萬元;對建檔立卡非住校生10人進行每人500元資助,資助資金5000元。作業(yè)本減免人數(shù)762人,減免金額1.143萬元,達到了百分百減免作業(yè)本。同時積極擴大教育資助渠道,鼓勵引導社會愛心人士捐贈資助,構(gòu)建政府投入與社會資助、短期助困和長期幫扶并重的教育扶貧格局。
(二)抓基礎(chǔ),著力改善辦學條件。積極爭取項目資金投入,著力改善辦學條件,近年來,先后投入教育建設資金300萬元,配套完善了學校的綠化、圍墻、操場、大門、排污溝等附屬工程設施,新增了一批桌椅、實驗器材等教學設備,對教室內(nèi)外進行粉刷、美化。抓好學校教育的同時,切實強化村級文化建設,鎮(zhèn)投入資金100余萬元,在XX村級建文化活動場所1個,配套籃球場、活動室、健身器材、農(nóng)家書屋等設施,加強村級文化陣地建設,讓群眾有活動場所,有活動形式,著力從兒童教育抓起,切實提升鄉(xiāng)村文化素質(zhì),讓學校教育和社會教育協(xié)同共進。
(三)抓輟學,著力鞏固適齡學生入學。堅持多形式、多層次、全方位深入宣傳《義務教育法》、《教師法》等教育政策法規(guī),使學校、家長和社會進一步深入了解入學鞏固率問題,營造良好社會氛圍;建立鎮(zhèn)村與學校聯(lián)動包戶機制,嚴格落實控輟保學目標管理責任制,將控輟保學目標責任落實到學校、村委會。今年,小學入學率達99.77%,不存在輟學現(xiàn)象;同時認真堅持建立貧困生救助機制,落實“兩免一補”等各項救助措施,確?!安蛔屢幻麑W生因貧困而輟學”。
(四)抓隊伍,著力加強師資建設。強化教師品質(zhì)教育,提高師德教育實效,建立師德師風問責制,加強師德師風的社會監(jiān)督,全面提升貧困村教師能力素質(zhì);同時施行集體備課、集中學習,既確保了教師的備、批、改的有效時間,又培養(yǎng)教師良好的學習習慣,期末學校結(jié)合德能勤績對教師進行公正合理的評價,從而在發(fā)展黨員、提拔干部,在晉職、評優(yōu)、績效工資的分配等方面優(yōu)先考慮貢獻卓越的教師,從而有效地鞭策了后進、激勵了先進,大大激發(fā)了教師愛崗敬業(yè)的熱情。
三、目前存在的問題
(一)教學資源配套不足。學校現(xiàn)代化教學設備不全,教師經(jīng)費、校舍面積、實驗設備、圖書資料、計算機等硬件設備還需加強,目前無法滿足逐漸擴大的教學規(guī)模。
一、主要工作措施
(一)以農(nóng)民增收為“出發(fā)點”,切實加強組織領(lǐng)導
一是成立領(lǐng)導小組。為了加強農(nóng)民科學素質(zhì)工作的領(lǐng)導,我局成立了以局長董勁峰為組長、副局長譚復旗為副組長,局直單位和股室負責人為成員的工作領(lǐng)導小組,進一步加強此項工作的組織領(lǐng)導。按照縣全民科學素質(zhì)工作領(lǐng)導小組的工作要求,把實施《科學素質(zhì)綱要》工作分解為6大任務,明確每項任務的牽頭單位和責任單位。并要求各項任務的牽頭單位會同責任單位制定具體的實施方案,進一步分解任務,明確部門工作職責,一年一計劃,一年一總結(jié),建立了“政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制。二是成立技術(shù)指導專家組。為了科學素質(zhì)工作切實落到實處,我局在柑桔、茶葉、生豬、水產(chǎn)、農(nóng)機、能源沼氣等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)成立了以總農(nóng)藝師王耀群、宋育林、鄒維周等資歷深厚、經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組,聘任了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心主任為主技術(shù)人員駐扎鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為“農(nóng)技特派員”,為每年的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓做堅強人才儲備力量。其次我們還從華中農(nóng)業(yè)大學、三峽大學等大專院?;蚩蒲性核鶑V泛吸納農(nóng)業(yè)專家、學者和技術(shù)人員為到我縣做現(xiàn)場技術(shù)指導,不斷充實農(nóng)民教育培訓的師資庫。另外我局還注重加強對農(nóng)業(yè)科技人員的思想道德培養(yǎng),調(diào)動他們獻身農(nóng)業(yè)科技服務的積極性;提高農(nóng)業(yè)科技人員的業(yè)務素質(zhì),使之具有多學科、多專業(yè)的綜合知識和綜合服務的能力,最大程度地滿足農(nóng)民學科學用科學的需要,全面提高農(nóng)業(yè)科技成果應用的效果和質(zhì)量。
(二)以提高農(nóng)民的科技意識為“切入點”,廣泛搭建科學平臺
為農(nóng)民的科技意識不斷得到提高,我局不斷創(chuàng)新工作方法,廣泛搭建科學平臺,強化宣傳報道。一是創(chuàng)辦電視欄目。今年初,我局與縣電視臺配合,將《農(nóng)家顧問》改為“壟上行”電視欄目,并進行了改版。通過《壟上行》欄目中“鄉(xiāng)村風景線”、“貞貞熱線”、“農(nóng)事話你知”等版塊,為廣大農(nóng)民朋友咨詢農(nóng)業(yè)政策;把脈農(nóng)業(yè)生產(chǎn);牽線農(nóng)產(chǎn)品銷售;知農(nóng)情,說農(nóng)事兒,暖農(nóng)心。更好地為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)信息咨詢,以滿足廣大農(nóng)民朋友的精神文化需要。二是開辟網(wǎng)站和短信服務。為給好的提供農(nóng)業(yè)服務和信息咨詢,我局自06便開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),在*政府門戶網(wǎng)開辟了“*農(nóng)業(yè)專欄”,另外我局還聯(lián)合縣科技局開辦了“農(nóng)業(yè)110”信息平臺,與縣移動公司創(chuàng)辦“農(nóng)信通”,將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識和信息融入到千家萬戶,融入到廣大農(nóng)民的日常生活中,讓農(nóng)民隨時隨地可以了解農(nóng)業(yè)技術(shù)知識和信息。三是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)技術(shù)期刊。我局組織各只能二級單位,編發(fā)了《*特產(chǎn)簡報》、《畜牧簡報》、《*農(nóng)資》、《*植?!返燃夹g(shù)刊物,每年以文件形式下發(fā)《農(nóng)業(yè)主推技術(shù)指南》,制定了茶葉、柑桔、蔬菜、生豬生產(chǎn)體系和生產(chǎn)技術(shù)標準,為全縣農(nóng)民提供最先進、最前言、最全面的農(nóng)業(yè)信息動態(tài)和農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。全縣科技興農(nóng)氛圍濃厚,農(nóng)民的科學意識不斷提高。
(三)以增強農(nóng)民的科技能力為“支撐點”,切實加強農(nóng)業(yè)科技培訓和推廣
農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技進步,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要科技支撐,現(xiàn)代科技是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求,推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新,大力推廣應用新型實用和節(jié)本增效技術(shù),不斷增加農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備,不斷提高科技興農(nóng)水平。一是廣泛開展送科技下鄉(xiāng)活動。近年來,我局將每年的3-5月定位“科普活動月”,通過開展“組織百名專家千名干部送科技下鄉(xiāng)萬戶行”系列送科技下鄉(xiāng)活動,在全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分地區(qū)、分產(chǎn)業(yè)召開現(xiàn)場會、培訓會等知識講座,為農(nóng)民現(xiàn)場講解技術(shù),現(xiàn)場解決難題,現(xiàn)場推廣新技術(shù),推銷新產(chǎn)品,增強農(nóng)民應用農(nóng)業(yè)科技成果的能力。二是深入推進農(nóng)業(yè)科技入戶工程。今年,我局以糧油、果樹、蔬菜、牲豬、水產(chǎn)、農(nóng)機等為重點,共培訓農(nóng)業(yè)科技中心示范戶2180戶。嚴格按照“五有”要求,進一步建立完善了專家組制度、科技指導員制度、農(nóng)家書屋圖書借閱制度等六項制度。完成了12個科技農(nóng)家書屋建設任務,配送書柜15臺套、各類書籍3000余冊,努力把農(nóng)家書屋建成廣大農(nóng)民朋友獲得新技術(shù)、新信息的前沿陣地和平臺。三是大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓。為進一步拓寬農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收途徑,我局在開展送科技下鄉(xiāng)、培育農(nóng)業(yè)科技示范戶的基礎(chǔ)上,在全縣大力開展“陽光工程”、“溫暖工程”農(nóng)村剩余勞動力培訓,并聯(lián)合共青團*縣委開辦青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓,為農(nóng)村青年和剩余勞動力提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)技術(shù)支撐和資金扶持,為社會輸送了大量實用性人才。通過多形式、多渠道的技術(shù)推廣活動,大幅度、大手筆的培訓活動,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的配方施肥、臍橙果園四掛、茶葉無性系栽培、農(nóng)作物輕型簡化栽培、優(yōu)質(zhì)三元豬等大批先進農(nóng)業(yè)技術(shù)得到廣泛推廣應用,全縣科技興農(nóng)水平和農(nóng)民科技素質(zhì)得到廣泛提升。
(四)以不斷提高農(nóng)業(yè)科技水平為“著力點”,大力引進先進技術(shù)和創(chuàng)辦示范樣板
我局通過“三園”建設為契機,以辦示范樣板為抓手,以開展農(nóng)業(yè)新課題研究為突破口,大力開展試驗示范研究,大力引進先進技術(shù)和品種,全縣農(nóng)業(yè)科技水平逐步提高。目前我縣已形成“低山柑桔、半山茶業(yè)、高山蔬菜煙葉、全縣生豬”三帶經(jīng)濟格局。臍橙產(chǎn)業(yè)以低海拔(300米以下)發(fā)展晚熟臍橙、中海拔(300-500米)發(fā)展中熟臍橙、高海拔(500-600米)(非河谷地區(qū)控制在550米以下)早熟臍橙的三帶格局;茶葉產(chǎn)業(yè)以“茅坪早茶、九畹特茶、全縣優(yōu)茶”的生產(chǎn)格局;畜牧龍頭帶動,規(guī)?;瘶藴驶a(chǎn)為主導的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局,各大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,“特色農(nóng)業(yè)大縣”目標逐步推進。
二、主要工作成效
(一)農(nóng)業(yè)科普活動有聲有色
今年我局全力推進送科技下鄉(xiāng)系列活動,“百名專家千名干部送科技下鄉(xiāng)萬戶行”、“春季壟上行”等大型送科技下鄉(xiāng)活動。全縣共計培育農(nóng)業(yè)科技示范戶2180戶,共開展各類農(nóng)業(yè)科技培訓*5場8.5萬人次,印發(fā)技術(shù)資料14.7萬份,與縣電視辦《農(nóng)家顧問》專題欄目13期,推廣了“20個優(yōu)良品種、十項輕簡栽培技術(shù)、十項種植模式、十項高產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)”等新型技術(shù),成立了農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故堅定專家組;組建了農(nóng)業(yè)專家技術(shù)咨詢110平臺;設立了24家農(nóng)家書屋,并配置了電腦、圖書等硬件設施,構(gòu)建了農(nóng)業(yè)科技推廣體系網(wǎng)絡,真正做到了田間里有聲、電視里有影、刊物上有文,全縣科技興農(nóng)水平得到整體提高。
(二)農(nóng)業(yè)科技示范樣板彰顯成效
今年,我局緊扣“特色農(nóng)業(yè)大縣”目標,圍繞高山蔬菜、中山茶葉、低山柑桔、全縣生豬的產(chǎn)業(yè)格局,先后實施了蔬菜、茶葉、柑桔為重點的“三園”和“生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)”建設工程,實施了“一圈二帶”(農(nóng)業(yè)示范圈、生態(tài)柑桔產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)茶葉產(chǎn)業(yè)帶)示范工程,著力推廣五種種植模式(設施栽培模式、生態(tài)養(yǎng)殖模式、立體種養(yǎng)模式、種養(yǎng)一體化模式和生態(tài)觀光模式),實現(xiàn)社區(qū)人口、經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。我局先后累計舉辦柑桔綜合品改、精品果園、高效茶園、農(nóng)機推廣示范村等各類示范樣板建設,其中建精品柑桔示范樣板2個1500畝;茶葉標準化種植示范樣板1個畝;無公害安全蔬菜示范樣板1個2200畝;建生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)10個,標準化養(yǎng)豬場1個;推廣新型農(nóng)機具3500臺。農(nóng)業(yè)示范樣板的建立和有效的輻射,使得我縣被國家農(nóng)業(yè)部認定為“全國綠色食品原料(柑桔)標準化生產(chǎn)示范基地”、“國家柑桔標準化生產(chǎn)示范區(qū)”、“*省高產(chǎn)玉米創(chuàng)建示范縣”、“*省馬鈴薯種繁生產(chǎn)基地”。*臍橙先后被評為“*省十大名牌農(nóng)產(chǎn)品”、“中國名牌農(nóng)產(chǎn)品”等榮譽,我局參與的“柑桔優(yōu)異種資源發(fā)掘創(chuàng)新與新品種選育推廣項目”也雙雙獲得國家科技進步二等獎;*絲綿茶、欲品思茶、*碧澗等茶葉品牌先后被“宜昌市地方特色名茶”、“宜昌市十大名茶”、“宜昌市優(yōu)質(zhì)茶”。特別是由我局和茅坪政府共同在茅坪鎮(zhèn)中壩子村建設的“7+1”項目集成了多項現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果,吸引了全國性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會議在此召開,總結(jié)并推介了建設經(jīng)驗,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技含量進一步提升,使我縣農(nóng)民更好的學習運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識。
(三)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓效果明顯
今年,我局大力開展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓。著力抓好“陽光”工程,全縣累計完成“陽光工程”培訓*人,其中地方特色職業(yè)農(nóng)民*人,沼氣工及后續(xù)服務150人,農(nóng)產(chǎn)品加工200人,知識更新培訓16人。這些措施的實施有力的推動了*縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工作的深入開展,真正為社會輸送了一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、用的上、留的住、扎的穩(wěn)的多層次人才,著力提升了全民科技素質(zhì)水平。
(四)農(nóng)民培訓基地得到大力擴展
我局在縣委政府及上級主管部門的大力支持和幫助下,構(gòu)建了以送科技下鄉(xiāng)活動為流動培訓陣地,以縣職業(yè)教育中心學校、清華職校、縣勞動就業(yè)培訓中心為固定培訓陣地,網(wǎng)絡了以農(nóng)業(yè)中心示范戶為輻射點的農(nóng)民科學素質(zhì)培訓體系。我局充分利用*鎮(zhèn)芝蘭農(nóng)業(yè)實用人才培訓基地,設施先進,裝備齊全,配備的多媒體教室、實驗室等有利條件,同時,還網(wǎng)絡了雙興種豬場、*絲綿茶場、柑桔良種繁育中心等實驗觀察基地和學員活動中心,加大農(nóng)技推廣力度,讓學員既能學理論,又能學實踐;既能學知識,又能交流經(jīng)驗。這些培訓基地的建立與擴展,為更好的實現(xiàn)全面素質(zhì)剛要行動奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、存在的問題
我局在提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)、加強農(nóng)民科技培訓工作方面雖然取得了一定的成績,但仍有以下困難和不足:
面對這一現(xiàn)狀,省公安廳駐村扶貧工作組組長胡曼斬釘截鐵地說:“通過扶貧,我們一定要改變這里的貧困落后狀況,讓村民走上致富之路”。
“一年多來,投入48萬元修路2.5公里,改善村莊里弄里巷,45萬元新建三座電灌站,受益面積一千余畝,確保了旱澇保收,大幅提高了單產(chǎn),投入16萬元改水改廁100戶,為民辦實事30余件;村莊綠化、美化、亮化,取得了很大進展,徹底改變了過去下雨一陣子,雨鞋要穿半個月的狀況,如今即使下一天雨,雨一停就可以象城里人一樣穿皮鞋。這回,省公安廳工作組真打動了我們的心!”2012年11月1日,在余干縣江埠鄉(xiāng)大港村,79歲的老支書鄒印發(fā)掰著指頭和筆者說起工作組的“功勞”。
理思路 精心繪藍圖
2011年12月6日,省公安廳工作組胡曼一行,帶著組織的重托,告別妻兒,從省城南昌來到大港村這片貧瘠的土地上,面對該村眾多群眾滿懷希冀的目光,胡曼帶領(lǐng)扶貧工作組對扶貧點多次進行實地調(diào)研,堅持深入基層一線,一方面實地考察大港村村容村貌、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施等情況;另一方面與村民進行座談,了解群眾意愿。在找出了大港村貧困的主要原因后,扶貧工作組與鄉(xiāng)黨委、政府,村委會共同研究制定出臺了《大港村發(fā)展三年規(guī)劃》,完善了村黨支部建設等有關(guān)制度,確定了“四個發(fā)展”總體目標。在全村黨員及村民組長會議上,提出了“扶勤不扶懶,扶干不扶看”的工作口號,幫助干群換腦子、理路子、出點子,從而激發(fā)干群脫貧致富的信心。
“過去我們村沒少來扶貧組、包村隊,但走馬觀花的多,干實事的少。正因此,今年工作組同志剛進村就跟著‘沾了光’!大家對工作組并沒有抱太多期望?!编u火幫告訴筆者。有村民甚至當著工作組的面不客氣地說:“你們明天就回去吧,想幫扶的話直接給錢就行!”工作組想召集村民代表開個座談會,得到的回應則是“就知道開會做樣子,有那時間還不如摸兩把麻將呢!”
“只要真心為民,沒人理睬的冰凍期很快就會過去!”堅守著這樣的信念,省公安廳駐村工作組組長胡旻帶著組員方亮在駐村后的一段時間里,挨家逐戶征求意見。他們誠懇地表示“家里有啥需要幫忙的,您盡管說話!”在入戶走訪時,了解到有一戶一家三口全是癡呆,生活十分困難,房屋破爛不堪,隨時有屋倒傷人的可能,當即拿出一千元作為生活補助,并與村干部商量和民政部門聯(lián)系,爭取到了一個危房改造指標。通過一件件看得見、摸得著的實事,讓村民感受到了工作組的真誠,打心眼里對工作組充滿敬意。
辦實事 情系百姓心
在胡曼的床頭放著一本筆記本,記錄著他們在大港村扶貧的點點滴滴:
3月23日,到農(nóng)戶家調(diào)查走訪……
4月27日,向縣農(nóng)業(yè)局了解大港村的土壤和氣候條件。
5月8日,專門請鄉(xiāng)水管站對人畜飲水工程進行實地勘察測量……
6月25日,積極與省發(fā)改委等單位聯(lián)系,到省委村建辦、省扶貧和移民辦、省財政廳、省教育廳、省電力公司、省林業(yè)廳、省民政廳等單位匯報扶貧工作,爭取資金支持。省、市、縣三級組織村建部門在聽取扶貧點情況匯報后,表示將給予50萬元的經(jīng)費支持,用于大港村村級組織建設。
7月27日,爭取到總金額約50萬元的村級農(nóng)網(wǎng)改造項目一個,預計2013年春季實施。從省教育廳爭取到特校教育約50萬元的裝備項目一個,現(xiàn)已上報國家教育部審批。
……
在實際工作中,扶貧組把籌集落實扶貧資金和項目擺在扶貧工作的重要位置,把群眾得實惠作為扶貧工作的出發(fā)點和落腳點。為推動項目盡快啟動,扶貧工作組先后多次向廳領(lǐng)導和有關(guān)部門領(lǐng)導匯報工作請求支持,還先后到省委村建辦、省扶貧和移民辦、省財政廳、省教育廳、省電力公司、省林業(yè)廳、省民政廳等單位匯報扶貧工作,爭取支持,到目前為止,己到位落實幫扶資金109萬元。
省公安廳自從落實包扶工作以來,廳黨委非常重視包村扶貧工作,專門成立了由副處級領(lǐng)導任組長的工作組,長期負責包扶工作。省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長舒曉琴多次主持召開廳黨委會議聽取包扶工作匯報,研究部署扶貧工作。廳領(lǐng)導黨委委員,政治部主任辜水保先后二次到該村指導工作。扶貧工作組結(jié)合公安機關(guān)“三訪三評”工作,多次對扶貧點開展送愛心、送溫暖活動。去年春節(jié)前夕,省公安廳黨委委員、副廳長曹根水一行,專程到大港村進行走訪慰問,看望困難群眾。去年8月8日臺風??肭纸魇?,大港村遭遇了80年一遇的暴雨襲擊。扶貧工作組一面組織動員群眾開展生產(chǎn)自救,做好受災情況統(tǒng)計工作,另一方面及時將有關(guān)災情向廳領(lǐng)導和省扶貧和移民辦、省民政廳等有關(guān)部門進行匯報,積極爭取幫助和支持,千方百計為廣大村民減輕經(jīng)濟損失和生活壓力。在大港村騰飛小學,向在校師生宣講了網(wǎng)絡安全和道路交通安全知識,工作組還多次來到大港村看望困難群眾和服刑人員江國明家屬,并帶去慰問金和慰問品,江國明全家很受感動。江國明表示,一定好好改造,重新做人。工作組還確定了5戶長期結(jié)對幫扶群眾,多次到涂雙蓮、鄒甜甜等特殊群體家中走訪慰問,給他們送去黨和政府的溫暖。通過實施“法制治村,道德興村,文化強村”的策略,使全村的法制建設、文化建設、公民道德建設達到了一個新層次。
“胡旻組長一心撲在大港村的扶貧事業(yè)上。有時星期天他也忙得沒回去,方亮累病了就一個人悄悄在鄉(xiāng)衛(wèi)生院買點藥吃,還整天隨工程東奔西跑,真難為他們了!”鄒新發(fā)動情地說,“工作組和我們心貼心,凡事都為我們著想。看到各戶電表箱損壞嚴重、線路老化、變壓器超負荷,主動找有關(guān)部門尋求支持,電力公司已經(jīng)來了好幾次;看到文化資源匱乏,籌措資金建農(nóng)家書屋。安裝自來水、建設衛(wèi)生室、村民危房改造、謀劃成立專業(yè)合作社等樣樣都管,這些都是為我們世世代代著想的大事??!”
為了切實加強黨建帶婦建,婦建服務黨建,進一步夯實婦聯(lián)基層組織建設,增強組織的影響力和凝聚力,真正把婦聯(lián)組織建設成為黨開展婦女工作的堅強陣地和深受婦女信賴及熱愛的溫曖之家。***縣婦聯(lián)根據(jù)區(qū)市婦聯(lián)的工作布署,全面深化創(chuàng)建了新一輪 “婦女之家”建設?,F(xiàn)將創(chuàng)建“婦女之家”工作情況匯報如下:
一、 基本情況
全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄148個村委(社區(qū)),已掛牌的“婦女之家”有148個,制度、活動、隊伍建設情況上墻的婦女之家數(shù)有88個占總數(shù)59.46%,建立隊伍的有88個59.46%,正常開展活動的有80個,占總數(shù)54.05%。
二、主要做法
(一)領(lǐng)導重視,精心組織部署。根據(jù)自治區(qū)婦聯(lián)關(guān)于在全區(qū)村(社區(qū))開展新一輪“婦女之家”建設意見桂婦發(fā)[2010]18號文件精神,我縣婦聯(lián)迅速召開創(chuàng)建“婦女之家”專題會議進行研究,成立了以主席為組長的 “婦女之家”領(lǐng)導小組,并組織工作組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯進行專題調(diào)研,制定了創(chuàng)建“婦女之家”工作實施方案和工作計劃。
(二)積極向縣委、縣府爭取創(chuàng)建“婦女之家”活動經(jīng)費。在2010年11月中旬在全縣148個村委(社區(qū))統(tǒng)一制作“婦女之家”牌子和上墻制度,并于 2010年12月底前統(tǒng)一掛上牌子和上墻制度。
(三)依托現(xiàn)有資源創(chuàng)建 “婦女之家” 活動陣地。按照因地制宜、資源共享、聯(lián)動開展、注重實效的原則,各村委(社區(qū))依托現(xiàn)有的“黨員之家”活動場所、文化活動中心、農(nóng)家書屋、計生服務室等場所按照“五有”原則設立婦女之家活動陣地。
(四)黨群共建,狠抓“婦女之家”隊伍建設。一是狠抓婦聯(lián)基層組織建設,充實“婦女之家”隊伍。抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)村婦聯(lián)換屆之機,把一些年紀輕、懂技術(shù)、文化程度高、致富能力強、群眾基礎(chǔ)好、熱心婦女事業(yè)的優(yōu)秀婦女選拔到了村婦代會工作崗位上,并配合組織部深入10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展村“兩委”干部的大培訓活動,不斷提高村“兩委”女干部的政治理論和業(yè)務水平,把高素質(zhì)的村“兩委”女干部不斷充實到“婦女之家”隊伍中。二是各村結(jié)合自身實際情況,以婦女主任、婦女小組長、婦女骨干、經(jīng)濟女能人等組建隊伍。目前我縣“婦女之家”已組建有文藝宣傳隊、籃球隊、結(jié)對幫扶隊、維權(quán)服務隊、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務隊、巾幗志愿者服務隊等隊伍,不斷提升了婦女之家的服務能力,促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展,使 “婦女之家”已真正成為基層婦女信賴和熱愛的溫暖之家,深受全縣廣大婦女的歡迎。
(五)創(chuàng)設載體,示范帶動,彰顯“婦女之家”作用。我們立足***實際,以“家”為舞臺,堅持“以培訓提高婦女,以關(guān)愛溫暖婦女,以活動凝聚婦女”的原則,建“家”用“家”發(fā)揮作用。我縣積極創(chuàng)設載體,開展豐富多彩的活動。通過舉辦知識講座、實用技術(shù)培訓班、遠程教育等培訓活動和舉辦文藝演出、開展慶“三八”、“六一”慰問活動、免費康檢、政策的宣傳、法律咨詢服務等活動形式關(guān)愛婦女和凝聚婦女,全面提高農(nóng)村婦女發(fā)展能力和綜合素質(zhì),彰顯“婦女之家”的作用。2011年黃茆鎮(zhèn)根村作為全國婦聯(lián)基層組織建設示范村圍繞“五好文明家庭”創(chuàng)建活動,組織開展了全鎮(zhèn)“好媳婦”、“好婆婆”等評選活動,引導婦女知榮辱、樹新風、促和諧活動。2011年9月黃茆街村民委和玉村村民委,組建的文藝隊榮獲了“***市十佳農(nóng)村文藝隊”和全區(qū)中老年球操優(yōu)秀獎。
三、存在問題
1.村“兩委”中女干部配備不齊。全縣沒有女干部進村“兩委”的有32個村委,占總數(shù)21.62%。不利于基層婦女組織的建設及活動的開展,難以發(fā)揮典型示范帶頭作用。
2.村“兩委”干部中婦女干部的年齡結(jié)構(gòu)偏高,文化程度偏低。全縣115個村“兩委”婦女干部中40歲以上的有46個,占婦女干部40%;其中51歲以上有14個,占12.17%。
3、個別村“兩委”不夠重視婦代會工作,女性被放置于二三線參與工作。婦代會主任職責不明確,身兼多職,主要是兼文體、衛(wèi)生、計生等工作,極大影響了基層婦女各項工作開展。
4.硬件設施不足,辦公場所、活動室、宣傳陣地的配備欠缺。
5.“婦女之家”活動經(jīng)費不足,依然是一個普遍的問題。由于婦代會的活動沒有固定經(jīng)費來源,常常會影響農(nóng)村婦代會組織開展活動,從而也會影響到農(nóng)村婦代會在廣大農(nóng)民群眾中的地位和影響。
一、加強網(wǎng)絡建設,健全基層組織
我鎮(zhèn)根據(jù)人員工作變動情況,重新調(diào)整了關(guān)工委領(lǐng)導班子,健全了基層關(guān)工委領(lǐng)導小組。我鎮(zhèn)共5個工作片、45個村民委員會,全面建立了關(guān)工領(lǐng)導小組,每村還配備了1—2名威信高享受老干部生活補貼待遇的老同志參與關(guān)工小組活動。還有教育組、學校、衛(wèi)生院、經(jīng)委以及13個規(guī)模以上企業(yè)都分別成立了關(guān)工領(lǐng)導小組。全鎮(zhèn)共有關(guān)工委和關(guān)工領(lǐng)導小組74個,從事關(guān)心下一代工作的人員共有250人,基本上形成了履蓋全鎮(zhèn)遍布各村的網(wǎng)絡體系。
二、加強工作責任,發(fā)揮“五老”優(yōu)秀,認真開展工作
我們關(guān)工委和關(guān)工領(lǐng)導小組的同志通過認真學習上級有關(guān)文件精神,深刻領(lǐng)導到要抓好關(guān)心下一代工作,就是要為本地方的青少年辦好事、做實事、解難事,解決青少年成長中的實際問題,要堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的理念,做好輟學青少年、網(wǎng)癮青少年、失足青少年、服刑人員的子女、留守兒童等特殊青少年的關(guān)愛和幫扶。于是,我們充分發(fā)揮“五老”優(yōu)秀,以鎮(zhèn)機關(guān)離退休干部一班人為主體,圍繞“鎮(zhèn)關(guān)心下一代工作委員會2013年工作要點”,每個環(huán)節(jié)深入基層,調(diào)查摸底,掌握實情,為民辦事,到目前為止,具體開展了以下活動。
(一)認真開展主題讀書活動
全鎮(zhèn)共有農(nóng)家書屋47家、看報閱覽室30家、報刊書籍5萬套冊,為引導青少年讀好書、好讀書、讀書好提供了較好的條件和場所,改變了原來青少年一有空就進網(wǎng)吧轉(zhuǎn)為一有空就進圖書室看報讀書學習傳統(tǒng)文化,增長知識。在開展《中華魂》主題讀書活動和“書香校園”、“紅領(lǐng)巾讀書角”、《青年書香號》活動中,在全鎮(zhèn)6所中小學中已經(jīng)行成。今年上半年在市組織的“環(huán)保嘉年華、校園行”活動中,一小五年級學生徐姝可參加演講比賽進入全市前五名,一小的學生書畫、征文、手抄等作品參賽榮獲一等獎3人次、二等獎5人次、三等獎5人次的好成績。
(二)堅持開展學雷鋒活動
向雷鋒同志學習在學校已經(jīng)是常態(tài)化了,今年以來學校對學習雷鋒的好人好事典型事例每月都出刊上墻,教育學生尊敬老師、尊敬家長、關(guān)心老人、助人為樂,省吃儉用,不鋪張浪費。今年上半年學校評選出學習雷鋒的好學生21名,其中一小的段雅同學還被選為《省第二屆十佳美德少年》光榮稱號,許歆悅同學被市教育局評為“美德少年”光榮稱號。
(三)組織開展“關(guān)愛明天,普法先行”的普法教育活動
5月上旬,我們關(guān)工委與政法部門教育組一道用一個星期的時間分別對全鎮(zhèn)6所學校的所有學生上了“六五”普法教育課。
(四)組織學生參與清明節(jié)活動
今年4月上旬清明節(jié)期間,鎮(zhèn)委辦公室專題印發(fā)了紅頭文件《張辦發(fā)[2013]15號關(guān)于開展烈士紀念碑祭掃活動的通知》,根據(jù)文件精神,我們到各學校組織了500名學生,乘座12輛校車分別到藏鶴亭革命烈士紀念碑、鄧赤中革命烈士紀念碑和劉潭革命烈士紀念碑等三個傳統(tǒng)道德教育基地對革命烈士緬懷祭掃,還請老干部到場講革命戰(zhàn)爭的經(jīng)歷,使學生們深受教育,懂得了我們現(xiàn)在的幸福生活來之不易。今年8月根據(jù)市老促會“關(guān)于編輯出版老區(qū)革命故事選的通知”精神,我們通過調(diào)查,搜集整理,編輯出了“痛擊日偽于張場”、“喋血新里仁口”、“藏鶴亭之戰(zhàn)”等三篇革命戰(zhàn)斗故事,準備明年清明節(jié)期間作為教材為學生上革命傳統(tǒng)教育課。
(五)義務巡視網(wǎng)吧鋪店
我鎮(zhèn)共有7個網(wǎng)吧鋪店,300臺電腦,為了關(guān)心未成年人的健康成長,由鎮(zhèn)關(guān)工委牽頭,與工商所、文化站、教育組等部門一道,采取定期和不定期的方式對全鎮(zhèn)網(wǎng)吧進行巡視督查,今年共巡視督查了4次,有效地制止了學生進網(wǎng)吧的行為。
(六)定期督查學生校車
我鎮(zhèn)共有4所小學、6所幼兒園,需要接送的兒童有1400人,標準化的校車13輛,本來接送學生的條件大有改進,各項制度也較齊全,但是為了對學生負責,我們抽調(diào)了5名老干部成立了一個校車督查組,還是堅持對校車進行督查過問,經(jīng)常到學生家長那里了解情況,關(guān)鍵是查有無跟車老師、有無超座現(xiàn)象、收費是否合理、服務態(tài)度如何。我們每個學期督查4次,在關(guān)工委的義務監(jiān)督管理下,普遍反映較好。
(七)誠心為學生辦好事、做實事、解難事
摘 要:小城鎮(zhèn)建設是我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分,小城鎮(zhèn)的發(fā)展對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要的意義。黃溪口鎮(zhèn)是湖南省西部的一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設在整個湖南省西部小城鎮(zhèn)建設中具有典型特征。黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設中存在基礎(chǔ)設施和公共服務發(fā)展滯后,財政困難,小城鎮(zhèn)建設投入不足等問題。建議從統(tǒng)一規(guī)劃,加強基礎(chǔ)設施建設、強化產(chǎn)業(yè)支撐等方面加強黃溪口鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設。關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)建設 基礎(chǔ)設施 產(chǎn)業(yè)支撐中圖分類號:TU99
文獻標識碼:A
文章編號:1672-3791(2013)07(b)-0223-02黨的十八報告明確指出,要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,增強中小城市和小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、吸納就業(yè)、人口集聚功能。小城鎮(zhèn)發(fā)展對轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、擴大非農(nóng)就業(yè)、提高城鎮(zhèn)化水平具有十分重要的意義。黃溪口鎮(zhèn)是湖南省辰溪縣的人口大鎮(zhèn)和經(jīng)濟重鎮(zhèn),是黃溪口片區(qū)(六鄉(xiāng)一鎮(zhèn),12萬人)的經(jīng)濟文化中心,2012年被列為湖南省第三輪小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)。為了解黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設情況,我們對黃溪口鎮(zhèn)進行了深入的調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。1 黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的基本情況黃溪口鎮(zhèn)位于湖南省西部的辰溪縣東南部的沅水右岸,鎮(zhèn)區(qū)距辰溪縣縣城72公里,距懷化市市區(qū)87公里。黃溪口鎮(zhèn)人口2.3萬人,鎮(zhèn)區(qū)面積62平方公里,小城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.2平方公里,轄一個居民委員會,13個行政村,共106個村民小組。黃溪口鎮(zhèn)地理位置重要、社會經(jīng)濟活躍、生態(tài)環(huán)境良好,輻射能力較強,被湖南省人民政府確定為湖南省生態(tài)鎮(zhèn)、湖南省中心鎮(zhèn),并于2012年經(jīng)省人民政府批準,被確定為湖南省城鎮(zhèn)建設第三輪示范鎮(zhèn)。近年來,在辰溪縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下,黃溪口鎮(zhèn)結(jié)合本地實際,科學規(guī)劃,高標準建設,努力推進小城鎮(zhèn)建設。黃溪口鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展,小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務不斷完善,人口集聚功能進一步增強。1.1 注重編制規(guī)劃和頂層設計,小城鎮(zhèn)建設有序推進列入湖南省第三輪示范鎮(zhèn)給黃溪口鎮(zhèn)帶來了前所未有的機遇。根據(jù)黃溪口鎮(zhèn)的實際情況,該鎮(zhèn)從規(guī)劃入手,已制定了2010年—2030年的總體發(fā)展規(guī)劃。同時形成了《辰溪縣省級示范鎮(zhèn)建設實施方案》,并上報省示范鎮(zhèn)建設領(lǐng)導小組辦公室。建設項目計劃分四個階段實施,項目共分13類20個,涵蓋了道路建設、鎮(zhèn)區(qū)亮化建設、休閑廣場建設、垃圾收集處理建設、水利建設、衛(wèi)生建設、客運車站、生活污水處理建設、集鎮(zhèn)綠化建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設等方面。同時市場擴容及汽車站場一體化工程、江南明珠小區(qū)已完成土地征收、項目報建、申請立項等工作,三通一平工程正在加緊施工。即將啟動總投資為135萬元的集鎮(zhèn)路燈亮化工程,工程年底可完工。1.2 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷增強經(jīng)濟建設是小城鎮(zhèn)建設的基石,黃溪口鎮(zhèn)十分注重發(fā)展經(jīng)濟,采取了各種措施促進經(jīng)濟發(fā)展。大力實施“萬畝優(yōu)質(zhì)稻、千頭雜交母豬、四百口網(wǎng)箱養(yǎng)魚,百戶養(yǎng)殖大戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)建特色品牌,打造地方特色產(chǎn)品。以三陽田、芙蓉、黑家溪為輻射,穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)稻種植規(guī)模;以老街、野漁、毛家田為中心,發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè);以水塔、雙溪、大灣、塘堰為重點,壯大水果種植業(yè)。不斷健全農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織,成立了喜成行網(wǎng)箱養(yǎng)魚專業(yè)合作社和金凱土雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社,充實了果業(yè)、養(yǎng)殖、藥材三大協(xié)會,壯大養(yǎng)殖、果品經(jīng)紀人隊伍,有效解決了肉類、藥村、果品銷售難的問題,為農(nóng)民增收奠定了堅實的基礎(chǔ)。通過實施各種經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,黃溪口鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力不斷增強。2012年全鎮(zhèn)完成生產(chǎn)總值2.26億元,同比增長10.1%,農(nóng)村經(jīng)濟總收入2600萬元,同比增長6%,固定資產(chǎn)投資6500萬元,農(nóng)民人均純收入1640元,增長9.1%。1.3 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施不斷完善鎮(zhèn)黨委、政府一直致力改變鎮(zhèn)區(qū)面貌,想方設法爭取項目、籌集資金,加大基礎(chǔ)設施建設投入,特別是加大了交通和農(nóng)村環(huán)境建設力度,實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是交通條件大幅改善。五年來,先后完成了對蘆黃、清芙線的硬化,完成了11個村的通組公路建設,啟動了沿江大道硬化工程,預計11月底可竣工。二是民生基礎(chǔ)設施逐步完善。完成了中心敬老院建設;完成了羅新、芙蓉村、社區(qū)居委會農(nóng)網(wǎng)改造工程,三陽田、黑家溪、野漁、水塔等村的農(nóng)網(wǎng)改造工程正在實施。三是水利設施不斷加強。洞庭山、宏偉水庫除險加固和小農(nóng)水工程于去年9月份動工,現(xiàn)全面完成工程任務。1.4 公共服務供給能力增強黃溪口鎮(zhèn)始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。一是著力加大教育經(jīng)費投入。修建了明德小學、中心幼兒園,組建義務巡邏隊、護校隊,重點打擊擾亂學校秩序的違法行為,在上學、放學、趕集日安排專人在主要路段、碼頭值守,確保了師生生命財產(chǎn)安全。二是著力改善醫(yī)療技術(shù)和就醫(yī)環(huán)境,提高公共醫(yī)療服務能力。投資100萬元的醫(yī)技綜合樓續(xù)建項目已全面完工,2011年4月份正式投用。村級衛(wèi)生室建設進一步加強,農(nóng)村醫(yī)療隊伍素質(zhì)普遍提高。全面完成5年的新農(nóng)合收費工作,全鎮(zhèn)參合率達96%。計生中心服務站建設已全面完成(除項目資金外,鎮(zhèn)本級財政另投入55萬元),正式投用。三是著力改善文化生活水平。我鎮(zhèn)大力加強農(nóng)家書屋建設,共建農(nóng)家書屋13個,鞏固農(nóng)村文化宣傳隊10支,豐富群眾娛樂生活。積極開展全民健身運動,投入30萬元,新修農(nóng)村籃球場3個,農(nóng)民健身運動場1個,極大地豐富了廣大群眾的文體生活。2 黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設存在的問題2.1 小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施和公共服務發(fā)展滯后,影響產(chǎn)業(yè)和人口集聚功能。黃溪口鎮(zhèn)是辰溪縣黃溪口片區(qū)的經(jīng)濟、文化中心,隨著城鎮(zhèn)化程度的提高,與黃溪口鎮(zhèn)鄰近的羅子山、后塘等鄉(xiāng)的人口不斷向該鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集聚。目前,黃溪口鎮(zhèn)戶籍人口雖然只有7000人,但常駐人口已經(jīng)達到2萬人。理論上,小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達到2萬以上,就能形成一定規(guī)模效應和集聚效應。但是由于黃溪口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施和公共服務發(fā)展滯后,影響了人口和產(chǎn)業(yè)集聚功能的發(fā)揮。從調(diào)研中了解到,黃溪口鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設施建設在不斷推進,但目前大量基礎(chǔ)設施工程還在建設中。計劃投資110萬元的鎮(zhèn)區(qū)主干道改造工程還未開工建設,為改善鎮(zhèn)區(qū)排水狀況而申報的鎮(zhèn)區(qū)主干道水溝和黃溪南岸改造項目尚處于前期準備階段。鎮(zhèn)區(qū)目前還沒有一個具有規(guī)模的垃圾處理場。公共服務方面,鎮(zhèn)區(qū)公共服務只能基本滿足戶籍人口需要,還不能做到向常駐人口全面覆蓋。由于鎮(zhèn)區(qū)中小學不能滿足鎮(zhèn)區(qū)常駐人口子女的就學需求,鎮(zhèn)區(qū)學校只有通過戶籍限制非本鎮(zhèn)戶籍人口子女入學。2.2 財政困難,小城鎮(zhèn)建設缺乏資金支持由于免除農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策的實施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財源減少,特別是工業(yè)不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn),本級財政更加困難。黃溪口鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn),國家取消農(nóng)業(yè)稅后,鎮(zhèn)政府財政基本靠上級財政轉(zhuǎn)移支付來維持運轉(zhuǎn)。小城鎮(zhèn)建設屬于基礎(chǔ)設施建設,對資金需求量相當大,本身運轉(zhuǎn)困難的鎮(zhèn)財政難以對小城鎮(zhèn)建設提供有效的投入。資金缺乏成了制約小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的主要瓶頸。2.3 小城鎮(zhèn)住房建設缺乏統(tǒng)一規(guī)劃在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),鎮(zhèn)區(qū)居民住房大部分是當?shù)鼐用裨谧约旱恼厣辖ㄔ於?,沒有統(tǒng)一用地規(guī)劃,房屋布局不合理,房屋之間空間狹小,造成道路擁擠,土地利用粗放。同時,居民住房多是沿街樓,呈現(xiàn)商貿(mào)和居住相結(jié)合的模式,在一定程度上影響了黃口溪鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。由于老城改造難度很大,目前通過開發(fā)商統(tǒng)一開發(fā)的商品房都建在新征用的土地上,這就進一步增加了鎮(zhèn)區(qū)土地的稀缺程度,抬高了土地價格,進而助推房價上漲。2.4 小城鎮(zhèn)建設缺乏產(chǎn)業(yè)支撐推動黃溪口鎮(zhèn)人口集聚的主要動力是黃溪口鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢,而非產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黃溪口鎮(zhèn)是黃溪口片區(qū)的經(jīng)濟文化中心,該片包括六鄉(xiāng)一鎮(zhèn),共12萬人。黃溪口鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴大和城鎮(zhèn)化發(fā)展,主要由于該鎮(zhèn)的教育、衛(wèi)生和商貿(mào)物流業(yè)對周圍各鄉(xiāng)、村的輻射作用,而不是產(chǎn)業(yè)升級推動農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。黃溪口鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中,第一產(chǎn)業(yè)仍占主導地位,但第一產(chǎn)業(yè)大而不強,沒有形成規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)尚未形成。3 推進黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的建議3.1 統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,建設瑤鄉(xiāng)特色小城鎮(zhèn)規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的龍頭。小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學規(guī)劃、合理布局。黃溪口鎮(zhèn)的建設要按照湖南省第三輪示范鎮(zhèn)建設的要求,結(jié)合自身實際,科學規(guī)劃,合理布局,因地制宜地發(fā)展具有瑤鄉(xiāng)特色的小城鎮(zhèn)。(1)加大對具有瑤鄉(xiāng)文化特色的老街的保護力度。黃溪鎮(zhèn)老街的建筑主要以具有瑤鄉(xiāng)特色的木制結(jié)構(gòu)為主,街道狹長,房屋密度大。老街是瑤鄉(xiāng)特色的代表,黃溪鎮(zhèn)要建設具有瑤鄉(xiāng)特色的小城鎮(zhèn),必須加大對老街的保護力度,做到“老街要老”。(2)整治違章建設,盤活存量土地。黃溪口位于黃溪與沅江的交匯處,三面環(huán)水,一面靠山,鎮(zhèn)區(qū)土地資源極為稀缺。推進黃溪鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設,需要擴大用地面積,而由于地理條件限制,鎮(zhèn)區(qū)擴展范圍有限,因此,只有靠盤活存量土地。通過對違章建設的整治,重新規(guī)劃土地用途,提高土地使用效率。(3)注重編制城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃,發(fā)揮城鎮(zhèn)主體功能。在小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上,要突出抓好各功能小區(qū)的詳細規(guī)劃以及交通、供排水、供電、通訊、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設施的專業(yè)規(guī)劃工作。通過科學合理的規(guī)劃及設計,充分體現(xiàn)出黃溪口鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設的地方風格和特色。3.2 加強基礎(chǔ)設施建設,增強公共服務供給能力一是在基礎(chǔ)設施方面,積極申報示范鎮(zhèn)建設項目,統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)建設各項內(nèi)容,進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。以道路交通,城鎮(zhèn)供水、排水,城鎮(zhèn)夜間亮化,污水、垃圾處理等為重點,強抓項目,加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設施建設。二是在公共服務方面,加強黃溪口鎮(zhèn)中心醫(yī)院和黃溪口鎮(zhèn)中心小學、民族中學等醫(yī)療、教育公共服務設施建設,建成具有一定水平的區(qū)域教育和衛(wèi)生中心,輻射周圍農(nóng)村。逐步加強鎮(zhèn)區(qū)體育文化設施建設,完善公共服務職能,努力做到公共服務向常駐人口全覆蓋。3.3 多渠道籌集建設資金堅持走市場運作,多元投入的經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。一是抓住國家重視小城鎮(zhèn)建設的機遇和湖南省第三輪小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢,積極向上爭取。二是把國有土地資產(chǎn)和公共基礎(chǔ)設施有償推向市場,實現(xiàn)土地收益最大化。三是爭取銀行貸款,拓寬融資渠道。四是引導新上企業(yè)向小城鎮(zhèn)相對集聚,擴大城鎮(zhèn)規(guī)模,增加稅源和財源。3.4 發(fā)展特色經(jīng)濟,強化產(chǎn)業(yè)支撐小城鎮(zhèn)建設最根本的是要發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè),否則,小城鎮(zhèn)就成為無源之水、無本之木,就會出現(xiàn)“空城”。因此,在建設小城鎮(zhèn)的同時,必須把發(fā)展特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出的位置。發(fā)展特色經(jīng)濟,培育支柱產(chǎn)業(yè),必須立足本地資源優(yōu)勢和區(qū)位條件,來確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和建立主導產(chǎn)業(yè)。黃溪鎮(zhèn)是一個農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢強、經(jīng)濟實力弱的小城鎮(zhèn),應確定以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、個體手工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點。具體的產(chǎn)業(yè)導向上,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面可發(fā)展高山葡萄,水產(chǎn)養(yǎng)殖,高山水稻等適合氣候地理條件的產(chǎn)業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工方面建議發(fā)展米酒加工、葡萄酒釀造等產(chǎn)業(yè)。同時,把發(fā)展特色經(jīng)濟同建設特色城鎮(zhèn)結(jié)合起來,把建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同培育支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來,通過培育一、二個產(chǎn)業(yè)和幾個龍頭企業(yè),建立起小城鎮(zhèn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。有了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè),小城鎮(zhèn)的發(fā)展才具有充足的活力和后勁。
____年,在區(qū)委、區(qū)政府及上級財政部門的正確領(lǐng)導下,在區(qū)人大的監(jiān)督指導下,我團結(jié)帶領(lǐng)區(qū)財政局一班人和全區(qū)財政系統(tǒng)廣大干部職工,牢記使命,踐行宗旨,解放思想,務實苦干,認真執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和法律法規(guī),執(zhí)行區(qū)委和區(qū)人大決定決議,履行崗位職責,圓滿完成年度工作任務?,F(xiàn)將本人一年來的工作報告如下:
(一)嚴格執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和法律法規(guī),做到依法行政、依法理財。一是嚴格執(zhí)行政策。認真貫徹執(zhí)行黨的____大和____屆四中全會精神,立足“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求,圍繞省委“兩個加快”和市委“兩個強力推進”的戰(zhàn)略部署,積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu),創(chuàng)新監(jiān)管手段,確保黨的各項財政政策落實到位。二是嚴格執(zhí)行法律法規(guī)。嚴格執(zhí)行《預算法》,進一步加強預算編制管理,改革基本支出預算編制和審核模式,運用e財信息管理系統(tǒng)編制和審核了全區(qū)350個單位的部門預算,其中提交人代會審查的部門預算單位增加到118個,預算編制更加公開透明。完善財供人員信息管理數(shù)據(jù)庫和預算指標網(wǎng)絡管理,全面落實“四壓三停”和“四個零增長”政策,行政成本得到有效控制,各項重點支出需得到保障;嚴格執(zhí)行《會計法》,積極開展以強化會計基礎(chǔ)管理和《會計法》執(zhí)法檢查,對全區(qū)1500多名財政財務人員分期進行了法律法規(guī)及業(yè)務技能培訓,會計信息質(zhì)量和財會隊伍素質(zhì)進一步提升;嚴格執(zhí)行《政府采購法》,繼續(xù)推進政府采購改革,努力擴面增量,健全完善以公開招標為主體的政府采購模式,強化政府采購監(jiān)管,開展《政府采購法》執(zhí)行情況專項檢查,政府采購行為進一步規(guī)范。
(二)嚴格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會決定、決議,認真辦理區(qū)人大代表建議。一是認真組織實施區(qū)xxxx屆人大四次會議通過的____9年財政預算決議,嚴格預算約束,按規(guī)定時間向區(qū)人大常委會報告預算執(zhí)行情況;二是積極參加區(qū)人大常委會召開的工作例會和代表視察活動,并按要求向人大常委會匯報財政工作;三是認真辦理人大代表建議,對今年承辦的6件人大代表建議,做到逐件閱批,逐件落實承辦人員,逐件明確辦結(jié)時間,逐件督查督辦,確保辦結(jié)率、回復率、代表滿意率三個“百分之百”,實事辦成率70%以上。
(一)抓增收,在做大財政收入蛋糕上取得新成效。一是狠抓收入目標管理。組織擬定并通過區(qū)政府下發(fā)了《____市____區(qū)協(xié)稅護稅工作考核辦法》和《關(guān)于非稅收入征收管理有關(guān)具體問題的通知》,明確任務,落實責任,嚴格考核,將稅收收入和非稅收入征管工作納入年度目標考核,實行與單位運轉(zhuǎn)經(jīng)費和政府目標考核獎掛鉤同步考核、超獎短懲的激勵機制,充分調(diào)動了各級各部門組織收入的積極性和主動性。二是狠抓經(jīng)濟運行分析。通過對收入增長波動、政策性減收等情況的深入分析研究,強化收入運行監(jiān)測和預警,動態(tài)掌握收入情況,建立完善財稅收席會議制度,準確把握各個階段、各個區(qū)域、各個稅種的稅收入庫情況,及時調(diào)整工作重點和工作措施,確保年度財稅目標任務的完成。三是狠抓收入任務組織。通過開展對房地產(chǎn)市場、個人所得稅、重點建設項目稅收的清理整頓工作,進一步規(guī)范了稅收秩序,減少稅收跑、冒、滴、漏,確保稅收收入應收盡收。截止12月10日,全區(qū)稅收收入完成8647萬元,完成調(diào)整預算的94.61%,比上年同期增收2049萬元,增長31.05%。嚴格按照“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”的征收辦法,強化非稅收入稽查,逗硬執(zhí)行目標管理與收支同步考核,確保非稅收入穩(wěn)步增長。截止12月10日,全區(qū)非稅收入完成2032萬元,完成調(diào)整預算的103.67%,提前超額完成年度目標任務。
(二)抓創(chuàng)新,在支持災后重建和擴大內(nèi)需上實現(xiàn)新跨越。一是在重點項目建設投入上,圍繞“推進一批、儲備一批、論證一批”的項目建設要求,整合各部門、各行業(yè)項目前期投入,全力爭取上級災后恢復重建和擴大內(nèi)需資金,區(qū)本級集中投入重點項目及前期工作專項經(jīng)費5597萬元,有力地支持了全區(qū)重點建設項目加快建設。二是在落實災后恢復重建和擴大內(nèi)需政策上,把災后恢復重建和擴大內(nèi)需一攬子政策的落實作為第一要務、第一責任,千方百計爭取上級專項資金,千方百計在第一時間落實中央、省災后重建項目建設配套資金,千方百計落實增值稅轉(zhuǎn)型改革、降低房產(chǎn)交易稅費、家電下鄉(xiāng)補貼等一系列擴大內(nèi)需政策,全年爭取到位中央、省災后恢復重建資金50870萬元、擴大內(nèi)需資金15348萬元,重點推進住房、教育衛(wèi)生、基礎(chǔ)設施、公共服務、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等七個方面的災后重建和擴大內(nèi)需政策的全面落實。
(三)抓服務,在落實支農(nóng)惠農(nóng)政策上取得新進展。一是以整合為手段,加大對“三農(nóng)”
工作的投入。1-11月,全區(qū)支農(nóng)投入達 20854萬元,重點加大了對新農(nóng)村建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點建設和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營及特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的投入力度,尤其是全區(qū)整合項目資金31079萬元,投入曾口國家級循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、清江特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、以馬鈴薯為主的恩陽果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)等三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、上八廟—青木革命老區(qū)連片扶貧開發(fā)項目以及全區(qū)22個重點扶貧新村建設,進一步改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是以“一折通”為載體,確保惠農(nóng)政策落實到位。嚴格執(zhí)行“一折通”發(fā)放管理辦法,及時兌現(xiàn)糧食直補和綜合直補資金7671萬元,家電及汽車(摩托車)下鄉(xiāng)補貼2149萬元,石油價格補貼250萬元;落實水稻、玉米、小麥良種補貼資金1461萬元,農(nóng)機具購置補貼250萬元;積極推進和做好政策性農(nóng)業(yè)保險工作,農(nóng)民受益水平進一步提高。三是以提高“三個效益”為核心,全面提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平。圍繞提高項目區(qū)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益,精選項目,精心組織,實施中低產(chǎn)田改造1.02萬畝,治理水土流失14平方公里,治理、續(xù)建、新建化成水庫渠系31.8公里,組織實施產(chǎn)業(yè)化項目,新建小麥、面粉、掛面生產(chǎn)線各一條,使項目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施明顯加強,生產(chǎn)生活條件明顯改善,群眾增產(chǎn)增收效果明顯提高。(四)抓保障,在支持社會事業(yè)發(fā)展促進社會和諧上得到新提高。一是以績效工資改革和中小學改擴建工程建設為重點,全力支持教育事業(yè)加快發(fā)展?;I集資金1.46億元,確保了中小學教師績效工資按時發(fā)放到位;安排資金7628萬元,認真落實中小學“兩免一補”、提高公用經(jīng)費補助標準和高(中)職學校國家助學資助政策,確保中小學校和高(中)職學校的正常運轉(zhuǎn);籌集資金 695萬元,重點支持農(nóng)村中小學校舍維修改造,全力改善城鄉(xiāng)辦學條件。二是以落實低收入人群保障標準為重點,全力支持社會保障體系建設。圍繞讓廣大群眾得實惠的要求,認真落實新型農(nóng)村合作醫(yī)療提標、五保戶供養(yǎng)提標、城鄉(xiāng)低保補助提標等政策,新農(nóng)合醫(yī)療補助由上年的每人每年80元提高到100元,五保戶供養(yǎng)補助由上年的每人每月100元提高到150元,將4.2萬農(nóng)村絕對貧困人口和3.59萬城市貧困人口納入低保,1-11月兌現(xiàn)低保資金9011萬元;通過適當擴大報銷范圍、提高報銷比例,對農(nóng)村低保、五保對象個人繳納的“新農(nóng)合”參合資金給予全額補助等措施,提高“新農(nóng)合”參合率,1-11月兌現(xiàn)新農(nóng)合醫(yī)療補助資金7898萬元。同時,啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點,建立新型農(nóng)村社會保險制度。三是以擴大扶持對象為重點,加大對就業(yè)再就業(yè)支持力度。積極籌措安排資金1490萬元,在對“零就業(yè)”家庭采取開發(fā)公益性崗位、開展“一對一”幫扶措施等基礎(chǔ)上,重點采取創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款貼息、培訓補貼等辦法,支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設的大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè);同時對困難企業(yè)采取崗位最低工資差額補貼和社會保險補貼、緩繳社會保險費、階段性降低社會保險費率等措施,鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)人員。四是以“兩所一庭”建設為重點,加大公共安全投入。1-11月安排公共安全經(jīng)費2671萬元,其中本級財政安排專項經(jīng)費189萬元配套,支持公、檢、法、司裝備更新;通過國有資產(chǎn)調(diào)配,落實11個公安派出所和26個司法所房屋問題,支持基層“兩所一庭”建設。五是以基礎(chǔ)設施建設為重點,加大科技、文化、體育、計生和廣播電視“村村通”工程。認真落實科技和文化、體育投入政策,支持科普示范村組、示范企業(yè)、示范社區(qū)、示范學校建設,支持啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、農(nóng)民健身場地建設;繼續(xù)實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和貢獻獎勵制度,建立獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度;安排資金40萬元繼續(xù)實施自然村廣播電視“村村通”工程。
(五)抓深化,在推進財政改革上實現(xiàn)新突破。一是進一步深化預算管理改革。進一步加強預算編制管理,改革基本支出預算編制和審核模式,運用e財信息管理系統(tǒng)編制和審核了全區(qū)350個單位的部門預算,其中提交人代會審查的部門預算單位增加到118個,預算編制更加公開透明。進一步完善
財供人員信息管理數(shù)據(jù)庫和預算指標網(wǎng)絡管理,堅持“先預算后支出,無預算不支出”的原則,逗硬執(zhí)行人代會批復的財政預算方案,杜絕無預算、超預算撥款,支出行為更加規(guī)范。全面落實“四壓三停”和“四個零增長”政策,行政支出結(jié)構(gòu)更趨合理。繼續(xù)推進國庫管理制度改革,進一步擴大國庫集中支付面,逐步實現(xiàn)直接支付,積極推進財稅庫銀聯(lián)網(wǎng)建設,加強財政資金安全管理,資金運行監(jiān)控更加有效。繼續(xù)推進非稅收入監(jiān)管改革,實行“收支脫鉤”和收支同步考核,非稅收入管理更加規(guī)范。繼續(xù)推進政府采購改革,完善采管分離,努力擴面增量,健全完善以公開招標為主體的政府采購模式,強化政府采購監(jiān)管。二是深化財稅體制改革。積極應對增值稅轉(zhuǎn)型改革,不斷挖掘增收潛力,確保財政收入穩(wěn)定增長。認真做好燃油稅費改革單位經(jīng)費保障工作,確保燃油稅費改革順利實施。繼續(xù)完善區(qū)鄉(xiāng)財政體制,深化“鄉(xiāng)財區(qū)管鄉(xiāng)用”和“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”改革,轉(zhuǎn)變和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理。(六)抓監(jiān)督,在財政管理上彰顯新舉措。一是創(chuàng)新財政專戶管理模式。按照“規(guī)范、統(tǒng)一、高效、精簡”和“上下對應”的原則,建立國庫單一賬戶體系,對專戶實行專人、專賬管理,統(tǒng)一開戶、統(tǒng)一核算,形成分配、監(jiān)督與核算相分離的監(jiān)督管理運行機制。二是強化政府性債務監(jiān)管。按照省政府加強政府性債務管理的要求,完善地方性債務管理信息系統(tǒng),強化政府性債務動態(tài)監(jiān)控。今年計劃安排5878萬元專項用于償還區(qū)鄉(xiāng)政府性債務,其中已落實農(nóng)村“普九”化債資金4678萬元,使全區(qū)基本完成農(nóng)村“普九”化債任務。三是強化政府投資項目監(jiān)管。對政府投資的重點項目,堅持實行“三個一律”監(jiān)管,一律納入前置審計,一律先評審后決算、一律進行全過程跟蹤管理。1-11月區(qū)財政投資評審中心共審核各類財政性投資工程項目383個,送審額76301萬元,審定額67553萬元,凈審減8478萬元,節(jié)約政府投資8478萬元,平均審減率11.5%。四是強化專項資金監(jiān)管。組織擬定了《____區(qū)財政專項資金管理辦法》經(jīng)政府后實施,對于專項資金的項目申報、專家評審、資金審批、撥付使用、效益評價都做出了統(tǒng)一規(guī)范的界定,為整合資金使用、提高效益都發(fā)揮了較好的作用。五是強化政府采購監(jiān)管。建立完善了《____區(qū)政府采購預算及資金管理辦法》、《____區(qū)災后重建項目政府采購管理辦法》、《____區(qū)政府集中采購機構(gòu)監(jiān)督考核實施細則》、《____區(qū)政府采購活動違規(guī)處罰暫行辦法》等6個管理辦法,嚴格審核,加強事前規(guī)范、事中參與、事后檢查。1-11月共組織政府采購13623萬元,比上年同期增長32%,節(jié)約財政資金1282萬元。
(七)抓素質(zhì),在干部隊伍建設上體現(xiàn)新作為。狠抓干部隊伍素質(zhì)提升,實現(xiàn)“三個增強”。一是科學發(fā)展能力不斷增強。以“打造民本財政,促進科學發(fā)展”為實踐主題,扎實深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。把開展學習實踐科學發(fā)展觀活動與抓收入、保增長結(jié)合起來,以學習實踐活動推動抓收入、保增長各項工作的開展,以抓收入、保增長的成果衡量和檢驗學習實踐活動的成效,做到兩手抓、兩不誤、兩促進。二是優(yōu)質(zhì)服務能力不斷增強。繼續(xù)深入開展行政效能建設活動,認真落實“三問”實施辦法、首問負責制度、限時辦結(jié)制度、責任追究制度、服務承諾制度,首推《工作日志》制度,加強對干部職工的日??己?,提高辦事效率和服務水平。廣泛開展干部教育培訓,組織系統(tǒng)干部50余人參加省財干校舉辦的理論知識培訓,干部職工服務科學發(fā)展的能力不斷增強。三是拒腐防變能力不斷加強。開展經(jīng)常性的反腐倡廉教育活動,切實加大治本抓源頭的反腐力度,重點推進以財政內(nèi)部控制和監(jiān)督制約為重點的制度建設,強化財政資金管理的過程控制,建立健全政策制定、預算編制、預算執(zhí)行、內(nèi)部控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點動態(tài)管理問效機制,努力實現(xiàn)對財政資金運行全程管理和延伸監(jiān)督,保障財政資金政策導向正確、執(zhí)行有力、績效明顯。
(八)抓勤廉,在領(lǐng)導班子建設上凝聚新力量。突出抓了三項制度建設。一是學習制度。完善了黨組中心組學習制度,狠抓政治和業(yè)務理論學習,進一步提高了領(lǐng)導班子成員的思想政治素質(zhì)和組織領(lǐng)導能力,進一步增強了工作事業(yè)心和責任感。二是堅持民主集中制。堅持“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則,凡人事安排、資金分配、政策出臺等重要決策事項,我都充分發(fā)揚民主,廣泛征求意見,集體研究,實行民主決策,民主管理,不搞“一言堂”。注重加強班子成員間的溝通和友誼,放手支持各位班子成員的工作,和衷共濟,團結(jié)共事,充分發(fā)揮班子的整體作用和班子成員個人的作用。班子成員按職責分工,各司其職、各盡其責,既創(chuàng)造性地開展工作,又關(guān)心全局、服從全局、相互支持,及時補臺補位。三是勤政廉政制度。認真執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定,及時傳達學習有關(guān)黨風廉政建設的規(guī)定和要求,當好廉潔自律的表率。認真踐行同志“四個親自”要求,切實履行反腐倡廉建設第一責任人的政治責任,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;對黨風廉政建設責任制任務分工及考核、貫徹落實反腐倡廉《懲防體系工作規(guī)劃》、加強機關(guān)行政效能建設等工作,親自聽取情況匯報,主持召開會議,全面安排部署工作。經(jīng)常同有關(guān)科室負責人交流思想,警鐘常鳴,多次在職工大會上強調(diào)廉政問題,要求從拒絕請吃做起,廉潔自律,不以惡小而為之。做到凡是要求普通黨員群眾做到的,自己首先做到;凡是要求普通黨員群眾不能做的,自己堅決不做,自己沒有不廉潔行為,財政局干部職工沒有違法違紀行為。