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作者:路生文 單位:黑龍江農(nóng)墾職業(yè)學(xué)院
運(yùn)用“案例型”新課型突破了傳統(tǒng)的單一講授式教學(xué)模式,改變了傳統(tǒng)的法律課教學(xué)中存在的重理論知識(shí)傳授輕應(yīng)用能力培養(yǎng)的傾向和以知識(shí)傳授為主要教學(xué)目的的傳統(tǒng)教育觀念,力求將知識(shí)的傳授與應(yīng)用能力的培養(yǎng)二者有機(jī)地結(jié)合起來,以案例教學(xué)為切入點(diǎn),培養(yǎng)學(xué)生對(duì)勞動(dòng)就業(yè)法律知識(shí)的實(shí)際應(yīng)用能力。實(shí)踐證明,“案例型”新課型的具體應(yīng)用,對(duì)提高勞動(dòng)就業(yè)法律制度課程的教學(xué)效果發(fā)揮了極其重要的作用。
案例庫(kù)建設(shè)是“案例型”課型得以應(yīng)用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。為滿足教學(xué)需要,我們加強(qiáng)了勞動(dòng)就業(yè)法律制度課程案例庫(kù)建設(shè),廣泛地收集案例,及時(shí)對(duì)案例進(jìn)行分類和整理。在案例庫(kù)建設(shè)過程中,我們根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)提高學(xué)生能力的需要,重點(diǎn)收集了那些同教學(xué)內(nèi)容能夠有機(jī)結(jié)合的典型案例。雖然勞動(dòng)就業(yè)法律制度有著極為豐富案例資源,但是多數(shù)案例并沒有經(jīng)過以適用于教學(xué)為目的的規(guī)范化整理。若不加以整理就直接運(yùn)用于教學(xué),許多案例顯得過于冗長(zhǎng),有些案例資源還存在著表述不夠嚴(yán)謹(jǐn),分析上多有不當(dāng)之處的問題。因此,只有對(duì)所收集到的案例經(jīng)過再加工和校正,才能符合勞動(dòng)就業(yè)法律制度課程教學(xué)的需要。
在勞動(dòng)就業(yè)法律制度課程的教學(xué)實(shí)踐中,需要處理好教師在教學(xué)中的主導(dǎo)作用與學(xué)生的學(xué)習(xí)主體作用之間的關(guān)系。我們立足于培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和自覺學(xué)習(xí)的習(xí)慣,解決實(shí)際問題的需要是使學(xué)生產(chǎn)生求知?jiǎng)訖C(jī)的最好的催化劑,采用“案例型”課型能夠有效地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)新知識(shí)用于解決實(shí)際問題的積極性、主動(dòng)性,開發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題、思考問題和解決問題的潛能,培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用能力。運(yùn)用“案例型”課型進(jìn)行教學(xué),需要對(duì)知識(shí)傳授與案例分析所需要的課堂教學(xué)時(shí)間進(jìn)行合理的分配。處理好這個(gè)問題的關(guān)鍵在于要破除本門課程的所有知識(shí)都需要教師按部就班、面面俱到地在課堂上進(jìn)行講授的觀念。教師應(yīng)當(dāng)組織好學(xué)生的課前預(yù)習(xí),使學(xué)生明確課前必須預(yù)習(xí)哪些知識(shí)內(nèi)容。為提高學(xué)生課前預(yù)習(xí)的質(zhì)量,教師要培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力,加強(qiáng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)方法的指導(dǎo),并及時(shí)地進(jìn)行督促檢查。有了學(xué)生充分的課前預(yù)習(xí)做保障,教師在課堂教學(xué)傳授知識(shí)時(shí),就可以主要圍繞重點(diǎn),難點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行教學(xué),提高理論教學(xué)時(shí)效,從而為實(shí)施案例分析教學(xué)提供時(shí)間保障。
在運(yùn)用“案例型”課型的教學(xué)實(shí)踐中,我們用案例導(dǎo)入新課,使學(xué)生充分地了解實(shí)際生活中所需要解決的法律問題與授課內(nèi)容的密切聯(lián)系。在教學(xué)中教師將新知識(shí)的傳授與典型案例的講解相結(jié)合,組織學(xué)生以獨(dú)立完成、分組討論、典型發(fā)言等多種形式運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行案例分析。為提高學(xué)生的案例分析能力我們還專門安排了案例分析實(shí)訓(xùn)課,對(duì)學(xué)生進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練,取得了較好的教學(xué)效果。我們對(duì)學(xué)生成績(jī)的評(píng)定也主要是采取案例分析考核的形式,有效地提高了學(xué)生對(duì)勞動(dòng)就業(yè)法律知識(shí)實(shí)際應(yīng)用的重視程度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展普法教育,提高學(xué)生的法律素質(zhì)。[2]勞動(dòng)就業(yè)法律制度課程的開設(shè)適應(yīng)了高職院校結(jié)合自身實(shí)際對(duì)學(xué)生進(jìn)行普法教育,提高學(xué)生法律素質(zhì)的需要。我們要在以后的教學(xué)實(shí)踐中繼續(xù)進(jìn)行教學(xué)方法改革的探索,以促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)法律制度課程教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。
關(guān)鍵詞:過度勞動(dòng) 勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn) 勞動(dòng)定額
過度勞動(dòng)問題曾在在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)并得到了有效的治理。本文將國(guó)外過度勞動(dòng)的治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并提出相應(yīng)的借鑒和啟示。
日本治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
過勞死問題最早發(fā)源于日本,20世紀(jì)70年代以來,日本企業(yè)為了擺脫經(jīng)濟(jì)的低迷帶來的利潤(rùn)降低而減少雇用,這導(dǎo)致日本員工勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和工作壓力顯著增大,日本過勞問題開始顯現(xiàn),日本政府的事先預(yù)防與事后救濟(jì)政策效果顯著。
(一)政府立法
首先,對(duì)于勞動(dòng)時(shí)間,日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第32條規(guī)定,勞動(dòng)者每天勞動(dòng)時(shí)間不得超過8小時(shí),每周勞動(dòng)時(shí)間不得超過40小時(shí);在特定行業(yè)下,允許每周工作時(shí)間超過40小時(shí),多為服務(wù)業(yè)。鑒于行業(yè)差異,日本還確立了變通工時(shí)制度。對(duì)于控制勞動(dòng)者的加班時(shí)間,2001年4月,日本厚生勞動(dòng)省頒布《雇主應(yīng)明確措施,適當(dāng)把握勞動(dòng)時(shí)間的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)》要求控制勞動(dòng)者因?yàn)楣椭鞯拿魇净虬凳径簧陥?bào)加班時(shí)間,導(dǎo)致勞動(dòng)時(shí)間不明確而不能獲得相應(yīng)的報(bào)酬或者休息時(shí)間。其次,對(duì)于過勞的預(yù)防,日本《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》要求雇主必須每年為雇員提供一次常規(guī)身體檢查,并根據(jù)身體檢查結(jié)果,對(duì)勞動(dòng)條件進(jìn)行適度調(diào)整,以確保勞動(dòng)者的身心健康。2006年3月,厚生勞動(dòng)省重新修訂《防止過重勞動(dòng)導(dǎo)致健康損害的綜合對(duì)策》,該對(duì)策要求雇主應(yīng)為雇員提供的健康管理,并促使各地勞動(dòng)局以及勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督署,通過集體指導(dǎo)的方式按照《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第36條“時(shí)間外及休息日工作”的規(guī)定開展窗口咨詢指導(dǎo)。2004年,日本厚生勞動(dòng)省還了《勞動(dòng)者疲勞蓄積度自測(cè)表》以強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者自主救濟(jì)。勞動(dòng)者可以從厚生勞動(dòng)省或中央勞動(dòng)災(zāi)害防止協(xié)會(huì)的官方網(wǎng)站下載自測(cè)表,進(jìn)行健康狀況的自我測(cè)評(píng)。再次,對(duì)于過勞的認(rèn)定。對(duì)于過度勞動(dòng)導(dǎo)致的過勞死,2011年,日本重新修訂出臺(tái)《關(guān)于腦血管疾病與虛血性心臟疾?。ㄘ?fù)傷引起的除外)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》作為過勞死認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),該標(biāo)準(zhǔn)主要基于長(zhǎng)時(shí)間疲勞、工作時(shí)間外“過重勞動(dòng)”和“勞動(dòng)狀態(tài)”三項(xiàng)內(nèi)容作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),例如發(fā)病前1個(gè)月若工作時(shí)間外加班超過100小時(shí),或發(fā)病前2-6個(gè)月,工作時(shí)間外加班月均超過80小時(shí),均可被判定為“過重勞動(dòng)”。
(二)集體談判
日本工會(huì)在運(yùn)營(yíng)與活動(dòng)中享有極大自由權(quán),在協(xié)調(diào)勞資關(guān)系預(yù)防勞動(dòng)者過度勞動(dòng)中,企業(yè)工會(huì)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用,日本企業(yè)集體協(xié)商活動(dòng)最明顯的就是每年一次為增加工資和改善勞動(dòng)條件而進(jìn)行的“春斗”。在交涉中,企業(yè)工會(huì)將與企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行協(xié)商談判,其中集體談判內(nèi)容除圍繞員工增薪以外,預(yù)防過度勞動(dòng)的工作時(shí)間和工作強(qiáng)度往往也是談判的重要內(nèi)容。
(三)企業(yè)措施
日本企業(yè)采用多種措施緩解員工所遭受的精神壓力。一方面,日本企業(yè)依據(jù)1988年《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》的調(diào)整而廣泛采用彈性工時(shí)制度緩解過度勞動(dòng)問題,例如日立、富士、三菱等大型企業(yè)都進(jìn)行了不同程度的類似改革。此外,日本企業(yè)還積極為員工提供心理咨詢,雇員出現(xiàn)不適可得到專業(yè)幫助并開展有關(guān)心理健康的講座活動(dòng),部門主管也及時(shí)跟蹤雇員的心理健康。
美國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
(一)政府立法
首先,對(duì)于勞動(dòng)時(shí)間,美國(guó)在1938年出臺(tái)的《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》(Fair Labor Standards Act)是調(diào)整工時(shí)及工資標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)邦勞動(dòng)基準(zhǔn)法,任何雇主不得要求雇員一周工作時(shí)間超過 40小時(shí),超過40小時(shí)的工作時(shí)間按照正常工資率的1.5倍計(jì)算加班費(fèi)。立法上鼓勵(lì)用人部門使用更多的勞動(dòng)者。其次,對(duì)于過勞的預(yù)防與救濟(jì),美國(guó)將過勞死認(rèn)定為勞動(dòng)者因工作壓力或精神刺激而導(dǎo)致身體受傷害甚至死亡的情況納入工傷法律保護(hù)范圍。對(duì)于認(rèn)定工作與精神傷害之間因果關(guān)系方面,一般采用客觀因果標(biāo)準(zhǔn)與異常壓力標(biāo)準(zhǔn)??陀^因果標(biāo)準(zhǔn)表達(dá)工作與精神傷害之間的因果關(guān)系,而異常壓力標(biāo)準(zhǔn)則需證明平時(shí)工作壓力已實(shí)際造成傷害(精神衰弱、疲勞過度、食欲減退等)且壓力是不同于一般同事所能承受。對(duì)于過度勞動(dòng)導(dǎo)致的精神傷害,雇主將承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。
(二)集體談判
除了法律層面預(yù)防勞動(dòng)者過勞問題,美國(guó)工會(huì)在防止勞動(dòng)者過度勞動(dòng)上發(fā)揮了積極作用,工會(huì)將同資方就工資、工時(shí)、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、聘用解雇等進(jìn)行集體談判。通過集體談判所確定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)具有法律效力,任何一方違反規(guī)定將被視為違法,集體談判中的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)往往高于美國(guó)聯(lián)邦或州的制定標(biāo)準(zhǔn)。
(三)企業(yè)措施
美國(guó)企業(yè)認(rèn)為過度勞動(dòng)將導(dǎo)致勞動(dòng)者的職業(yè)倦怠,因此企業(yè)不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新緩解員工壓力。一是采用彈性工作時(shí)間,美國(guó)于1997年實(shí)行《關(guān)于每周工作40小時(shí)工作制的修正法案》以推行彈性工作制,員工可以按照自身作息習(xí)慣安排工作靈活確定自己的上班時(shí)間,平衡工作和生活以緩解員工緊張狀態(tài)提升其工作效率;二是企業(yè)為員工提供員工援助計(jì)劃(EAP),例如很多美國(guó)公司都有心理熱線和法律熱線,員工有問題的時(shí)候,通過求助這些熱線,能夠排解內(nèi)心積聚的苦悶并且獲得專業(yè)的幫助。
德國(guó)治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
德國(guó)對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)呈現(xiàn)雙元化特征,一方面德國(guó)擁有完備的勞動(dòng)立法,另一方面,行業(yè)工會(huì)及職業(yè)協(xié)會(huì)在勞動(dòng)者保護(hù)中發(fā)揮了重要的作用。
(一)政府立法
首先,對(duì)于勞動(dòng)時(shí)間,德國(guó)根據(jù)1938年《工作時(shí)間法》將日工作時(shí)間限定為8小時(shí), 每周48小時(shí), 特殊工種或企業(yè)或通過集體勞資協(xié)議,可以縮短工作時(shí)間,近年來德國(guó)企業(yè)集體協(xié)議多將每周工作時(shí)間降為38小時(shí)。對(duì)于法定的工作時(shí)間,只有特定條件下也可以延長(zhǎng),若雇主違反了工時(shí)規(guī)定,可能被判處行政違法,甚至構(gòu)成犯罪。同時(shí)若勞動(dòng)合同內(nèi)容與工時(shí)規(guī)定相違背,也將視為無(wú)效。1993年,歐盟出臺(tái)《工作時(shí)間指令》,要求成員國(guó)通過設(shè)定自己的最高工時(shí)來保障歐盟工人的休息權(quán)和健康權(quán)。而針對(duì)于休息和休假,德國(guó)男性雇員每工作時(shí)間6- 9小時(shí), 至少應(yīng)安排 30分鐘休息, 超過9小時(shí)的,至少休息45分鐘。雇主每天必須給予雇員不間斷的11小時(shí)的休息時(shí)間,期間雇主不能要求雇員協(xié)助做任何工作。此外,雇員每年至少享有24個(gè)工作日的帶薪休假。其次,對(duì)于過勞的預(yù)防,德國(guó)基本法要求雇主為雇員提供勞動(dòng)安全和衛(wèi)生保護(hù),它包括對(duì)雇員生命、健康、工作能力、工作環(huán)境的保護(hù)。雇主應(yīng)定期檢查、評(píng)估工作條件、作業(yè)環(huán)境及工廠內(nèi)布置是否符合現(xiàn)代勞動(dòng)醫(yī)學(xué)的要求。此外,歐盟及各成員國(guó)制定的《健康與安全工作法》也要求雇主需向雇員提供健康保障及心理支持以抵御工作壓力帶來的潛在職業(yè)傷害及職業(yè)病。1963年,德國(guó)頒布《工傷保險(xiǎn)調(diào)整法》擴(kuò)充了職業(yè)病范圍,具備職業(yè)病特征的過勞也被納入其中。
(二)行業(yè)工會(huì)與職業(yè)協(xié)會(huì)
德國(guó)的行業(yè)工會(huì)及職業(yè)協(xié)會(huì)也在防止勞動(dòng)者過勞發(fā)揮了巨大的作用。一方面,產(chǎn)業(yè)工會(huì)和雇主聯(lián)合會(huì)就合理勞動(dòng)條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)級(jí)的集體談判,產(chǎn)業(yè)工會(huì)與雇主聯(lián)合會(huì)在產(chǎn)業(yè)級(jí)別談判中往往先確立勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的框架協(xié)議,勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)具體細(xì)節(jié)將會(huì)在企業(yè)內(nèi)部協(xié)商而達(dá)成企業(yè)級(jí)別的集體協(xié)議。另一方面,德國(guó)也針對(duì)勞動(dòng)保護(hù)建立職業(yè)協(xié)會(huì),職業(yè)協(xié)會(huì)通過制定工作時(shí)間、企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)等具體實(shí)施細(xì)則并對(duì)勞動(dòng)工傷進(jìn)行登記和調(diào)查以防止勞動(dòng)者過勞。德國(guó)法律規(guī)定工業(yè)企業(yè)工傷者由職業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé),雇主強(qiáng)制性要求參加職業(yè)協(xié)會(huì),工人代表在行業(yè)工會(huì)意見的基礎(chǔ)上由總工會(huì)任命。
(三)企業(yè)措施
德國(guó)企業(yè)廣泛采用彈性工作時(shí)間以幫助員工減壓,對(duì)于彈性工時(shí),勞資雙方在集體協(xié)議中可以約定在一段特定期間內(nèi),工作時(shí)間總時(shí)數(shù)保持不變外,就工作時(shí)間何時(shí)開始則給予確定,例如,召喚工作與年度工作時(shí)間契約。此外,德國(guó)企業(yè)也積極推廣歐盟工作健康與安全署開發(fā)的職場(chǎng)心理健康促進(jìn)項(xiàng)目(MHP)以緩解員工的工作疲勞,例如為員工提供職業(yè)規(guī)劃建議,為員工提供體育鍛煉設(shè)施、舉行全體員工參與的信息知識(shí)交流會(huì),幫助員工獲得更多社會(huì)支持從而提升社會(huì)融合度和參與度。
借鑒與啟示
(一)基于“適度勞動(dòng)”原則對(duì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)立法
過度勞動(dòng)主要源于勞動(dòng)者的超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng),從各國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)來看,從法律層面建立科學(xué)的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)能有效預(yù)防勞動(dòng)者的過度勞動(dòng)。我國(guó)現(xiàn)階段各種勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的比較分散,有些勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)之間會(huì)出現(xiàn)互相矛盾的地方。一些勞動(dòng)者超時(shí)、超強(qiáng)度勞動(dòng)的也主要來自我國(guó)勞動(dòng)定額處于“管理真空”狀態(tài),因此,針對(duì)過度勞動(dòng)現(xiàn)階段有必要對(duì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立法,我國(guó)可以借鑒日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》的模式,在制定《勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》的基礎(chǔ)上制定若干具體勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)子法?!秳趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》應(yīng)建立“適度勞動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn),“適度勞動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點(diǎn)將勞動(dòng)者工作時(shí)間、休息、勞動(dòng)定額及職業(yè)保險(xiǎn)等納入制定依據(jù)之中以明確勞動(dòng)者的合理勞動(dòng)時(shí)間,并要求用人單位在日常管理中加以落實(shí)。
(二)明確“過勞死”的法律標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任
我國(guó)法律上目前尚無(wú)過勞死的認(rèn)定,更沒有針對(duì)過勞死的具體賠償細(xì)則。一些勞動(dòng)者過度勞動(dòng)導(dǎo)致死亡也不適用于我國(guó)現(xiàn)行《工傷保險(xiǎn)條例》中的“工作時(shí)間和工作崗位中突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的視同工傷”這一條款。從日本和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看,過度勞動(dòng)往往作為潛在的職業(yè)傷害加以預(yù)防,我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)逐漸將過勞死納入工傷責(zé)任法律調(diào)整范疇,過勞死的依據(jù)可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn),主要依據(jù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)負(fù)荷及勞動(dòng)狀態(tài)等標(biāo)準(zhǔn),考慮長(zhǎng)期工作狀態(tài)對(duì)身體的影響。同時(shí),對(duì)于過勞死的法律責(zé)任應(yīng)該明確為由于用人單位違反勞動(dòng)法有關(guān)工時(shí)規(guī)定,使勞動(dòng)者身體健康因長(zhǎng)期超負(fù)荷的勞動(dòng)受到嚴(yán)重?fù)p害并最終導(dǎo)致死亡,因此用人單位應(yīng)承擔(dān)主要的法律責(zé)任,用人單位應(yīng)當(dāng)給予“過勞死”死者與其他工傷死亡者相同的待遇。
(三) 逐步建立行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)制度
從美國(guó)與德國(guó)的治理現(xiàn)狀來看,工會(huì)及職業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)在防止勞動(dòng)者過勞的過程中發(fā)揮了積極作用。而從我國(guó)現(xiàn)階段來看,工會(huì)缺乏獨(dú)立性及工人的力量不夠強(qiáng)大往往導(dǎo)致管理者對(duì)勞動(dòng)力的過度使用。因此,現(xiàn)階段在我國(guó)工會(huì)尚無(wú)法發(fā)揮完全的監(jiān)督保障職能前提下可以借鑒德國(guó)的經(jīng)驗(yàn),在政府的主導(dǎo)下推行和完善我國(guó)的行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)制度。行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)職能可以包括:推動(dòng)行業(yè)及區(qū)域集體協(xié)商、完善行業(yè)工時(shí)及行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)工傷進(jìn)行調(diào)查鑒定、對(duì)工傷(如過勞死)進(jìn)行提供賠償和救濟(jì)等。為保證行業(yè)勞動(dòng)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)制度的有效性,用人單位應(yīng)被強(qiáng)制性加入?yún)f(xié)會(huì),并根據(jù)企業(yè)規(guī)模、員工人數(shù)提供相應(yīng)額度的經(jīng)費(fèi),協(xié)會(huì)中雇主和雇員代表人數(shù)相等。
(四)企業(yè)內(nèi)嘗試推行員工能量管理計(jì)劃
傳統(tǒng)的人力資源管理更重視時(shí)間管理,往往導(dǎo)致管理中需要延長(zhǎng)工時(shí)以應(yīng)對(duì)日益繁重的工作任務(wù),這不可避免地影響到勞動(dòng)者的身心健康。從國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)來看,以緩解員工過勞并提升工作積極性的員工能量管理已逐漸成為人力資源管理的重心,例如索尼和美聯(lián)銀行推行的能量管理計(jì)劃(Energy Project)。我國(guó)企業(yè)也可以嘗試推行員工能量管理計(jì)劃,在實(shí)踐中將傳統(tǒng)的考勤、考核式管理逐漸轉(zhuǎn)向?qū)趧?dòng)者體能、心理及情緒的關(guān)注。例如,在培訓(xùn)中重視提升員工應(yīng)對(duì)壓力的能力;工作設(shè)計(jì)中改善人―機(jī)作業(yè)環(huán)境緩解工作疲勞并對(duì)工作內(nèi)容豐富化。
參考文獻(xiàn):
1.日本《勞動(dòng)基準(zhǔn)法》第32條
2.日本《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》
3.美國(guó)《公平勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法》
4.德國(guó)《工作時(shí)間法》
關(guān)鍵詞:因地制宜 勞技教學(xué) 實(shí)踐活動(dòng) 綜合素質(zhì)
中圖分類號(hào):G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-9795(2014)02(c)-0005-02
我們知道,勞動(dòng)技術(shù)是一門實(shí)用性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。在勞技教學(xué)中,堅(jiān)持理論與實(shí)踐緊密結(jié)合的原則,因地制宜,開展實(shí)踐活動(dòng),是提高學(xué)生綜合素質(zhì)的有效途徑。
但是,目前學(xué)校勞技教學(xué)在開展實(shí)踐活動(dòng)中還存在著這樣幾個(gè)問題:
第一,面對(duì)教材,無(wú)從下手。教材里安排了很多理想的實(shí)踐活動(dòng),但是在實(shí)際操作中無(wú)法得到實(shí)施。這主要受場(chǎng)地、工具、原材料等客觀因素制約,造成教師不知如何組織開展活動(dòng),所謂“巧婦難為無(wú)米之炊”。如《園藝》教學(xué)中的山水盆景制作活動(dòng),所需的工具如何配置、石頭哪里采集、底盆哪里購(gòu)買;又如《烹飪技術(shù)》教學(xué)中面臨的廚具的配備、原料的購(gòu)買、活動(dòng)場(chǎng)地安排等等因素,嚴(yán)重制約著實(shí)踐活動(dòng)的開展。
第二,圖省事,少開甚至不開實(shí)踐活動(dòng)課。我們都知道,從準(zhǔn)備儀器、材料,組織學(xué)生參加實(shí)踐活動(dòng),到完成實(shí)踐活動(dòng)的一系列過程中有許多環(huán)節(jié)是很復(fù)雜而繁鎖的。有些教師怕麻煩,就少開甚至不開實(shí)踐活動(dòng)課,認(rèn)為反正是考查科,開不開無(wú)所謂。
第三,形式單一,方法呆板。更多教師采用的是“教師講,學(xué)生做”的傳統(tǒng)的實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法來組織開展實(shí)踐活動(dòng)課。其上法一般是:(1)教師講解實(shí)驗(yàn)的方法步驟;(2)教師演示實(shí)驗(yàn)過程;(3)學(xué)生動(dòng)手實(shí)驗(yàn),“復(fù)制”教師的實(shí)驗(yàn)演示過程;(4)教師分析、講解實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象、實(shí)驗(yàn)結(jié)論。這種實(shí)驗(yàn)教學(xué)法存在著兩個(gè)問題:(1)教師講解過多,學(xué)生動(dòng)手操作時(shí)間不足,實(shí)驗(yàn)過程操作時(shí)間不足,實(shí)驗(yàn)過程應(yīng)付了事,效果差;(2)這種先學(xué)理論,后做實(shí)驗(yàn),實(shí)驗(yàn)還未完成,便知實(shí)驗(yàn)過程、現(xiàn)象和結(jié)論的實(shí)踐活動(dòng)多以驗(yàn)證性為主,缺少探究性。
以上這些問題的存在,致使學(xué)生動(dòng)手操作時(shí)間少、機(jī)會(huì)少,課堂氣氛不活躍,學(xué)習(xí)被動(dòng),嚴(yán)重阻礙了學(xué)生動(dòng)手操作能力的提高和科學(xué)探索精神的培養(yǎng),影響了實(shí)踐教學(xué)效果。
要解決這些問題,在平時(shí)開展實(shí)踐活動(dòng)時(shí),必須遵循以下幾個(gè)原則:
(1)因地制宜原則。實(shí)踐活動(dòng)必須與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生活和生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合,必須從學(xué)生所處的學(xué)習(xí)、生活的具體環(huán)境和條件出發(fā),確定內(nèi)容、制定方案。即開展實(shí)踐活動(dòng)的材料易得、場(chǎng)地易尋,避免理論與實(shí)踐脫離。
(2)因材施教原則。實(shí)踐活動(dòng)必須符合學(xué)生的年齡、男女的生理特點(diǎn)和學(xué)生已有的知識(shí)水平,選擇他們力所能及的、無(wú)毒害、無(wú)危險(xiǎn)的活動(dòng)項(xiàng)目,分層次開展活動(dòng)。
(3)可操作性原則。實(shí)踐活動(dòng)必須盡量簡(jiǎn)單易行,可操作性強(qiáng),絕大部分同學(xué)都可完成。這可活躍氣氛,培養(yǎng)興趣。
(4)開放性原則。這主要包括兩個(gè)方面:第一實(shí)踐結(jié)果的開放,要把證驗(yàn)性實(shí)踐內(nèi)容改進(jìn)成探究性,讓學(xué)生得出不同結(jié)論,這可培養(yǎng)學(xué)生的探索精神;第二實(shí)踐形式的開放。實(shí)踐活動(dòng)的開展,不要只局限于學(xué)校,要面向家庭、面向社會(huì)開放。這可解決實(shí)踐活動(dòng)所需的場(chǎng)地、工具及原材料不足等問題。
以上述這四個(gè)原則為基礎(chǔ),我們就可以順利地開展實(shí)踐活動(dòng)?;顒?dòng)的過程主要分為課前實(shí)踐、課堂實(shí)踐和課后實(shí)踐三個(gè)方面。
(1)課前實(shí)踐。
主要是:開展調(diào)查活動(dòng)、動(dòng)手操作(個(gè)人動(dòng)手、集體動(dòng)手:學(xué)習(xí)小組、家庭成員)。
開展課前實(shí)踐活動(dòng),要求教師必須精心設(shè)計(jì)活動(dòng)提綱,提綱要求簡(jiǎn)明、精練、可操作性強(qiáng),設(shè)計(jì)形式主要以表格為主。
(2)課堂實(shí)踐。
主要內(nèi)容有:實(shí)例的討論分析、演示實(shí)驗(yàn)、個(gè)人實(shí)驗(yàn)、分組實(shí)驗(yàn)等方面。
①實(shí)例的討論分析。
選擇的實(shí)例須典型,富有探究性。這可從學(xué)生完成的報(bào)告中去挑選。討論分析時(shí),設(shè)問要富有趣味性和啟發(fā)性。
②演示實(shí)踐。
盡量多開展學(xué)生演示,少開展教師演示,教師應(yīng)把驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)改進(jìn)成探究性實(shí)驗(yàn),多觀察、少講解。
③個(gè)人實(shí)驗(yàn)。
根據(jù)教材中技術(shù)較簡(jiǎn)單、材料易得的實(shí)踐內(nèi)容改進(jìn)、設(shè)計(jì)而成。
④分組實(shí)驗(yàn)。
分組時(shí)要注意學(xué)生層次的差異,考慮要全面,組合的強(qiáng)弱要均勻。實(shí)驗(yàn)過程設(shè)計(jì)要循序漸進(jìn),富有探究性。
課堂實(shí)踐活動(dòng)的過程設(shè)計(jì)是:一是教師出示設(shè)計(jì)好的活動(dòng)提綱,引導(dǎo)學(xué)生自學(xué);二是教師簡(jiǎn)要強(qiáng)調(diào)活動(dòng)注意事項(xiàng);三是學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐,老師巡回指導(dǎo),糾正錯(cuò)誤操作;四是組織、引導(dǎo)學(xué)生對(duì)實(shí)踐的過程、現(xiàn)象和結(jié)果進(jìn)行分析、討論;五是師生共同歸納總結(jié)。
(3)課后實(shí)踐。
①保質(zhì)保量完成教材中安排的課后實(shí)踐。對(duì)于教材中安排的課后實(shí)踐,部分教師只布置,沒落實(shí)。有的教師認(rèn)為課后實(shí)踐是在校外做的,有沒有完成,我們?cè)趺粗??這可設(shè)計(jì)一份反饋表,讓學(xué)習(xí)小組和家長(zhǎng)來檢查落實(shí),確保完成活動(dòng)內(nèi)容。
②結(jié)合學(xué)科特點(diǎn),組織學(xué)科興趣小組,開展第二課堂活動(dòng)。結(jié)合教材,初中勞技課可開展“花卉栽培及盆景制作、插花藝術(shù)、山水盆景制作、根藝、烹飪技術(shù)”及“照明線路安裝”等形式多樣的第二課堂活動(dòng),培養(yǎng)學(xué)科特長(zhǎng)。
③舉辦學(xué)科技能競(jìng)賽活動(dòng)及學(xué)生作品展,展示活動(dòng)成果。
結(jié)合教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)進(jìn)度,可在每年的元旦或“五一”舉辦全校性的學(xué)科技能競(jìng)賽活動(dòng)及作品展。
④開展校外參觀學(xué)習(xí)、考察調(diào)研等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。
學(xué)習(xí)《園藝》可組織學(xué)生到園林處、苗圃、茶果場(chǎng)、鮮花禮品店等處參觀學(xué)習(xí);學(xué)習(xí)《烹飪技術(shù)》可組織學(xué)生到飯店、酒家及賓館等處參觀學(xué)習(xí)。
這些實(shí)踐活動(dòng)過程,在具體的操作中,如何實(shí)施呢?下面我以“園藝、烹飪技術(shù)”等為例,來談?wù)剬?shí)踐活動(dòng)過程的開展。實(shí)踐活動(dòng)的過程設(shè)計(jì)如下:
(1)插花藝術(shù)(見表1)。
(2)烹飪技術(shù)(見表2)。
總之,勞技教學(xué)中實(shí)踐活動(dòng)的開展,不能只局限于學(xué)校,要發(fā)動(dòng)家庭和社會(huì)共同參與,結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況,因地制宜、采取多形式、多渠道開展實(shí)踐活動(dòng)。這樣,既可解決場(chǎng)地、工具及原材料等問題,又可保證開足、開齊實(shí)踐活動(dòng),最終提高學(xué)生綜合素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)
[1] 張秋華.小學(xué)數(shù)學(xué)課堂教學(xué)如何實(shí)現(xiàn)有效的提問[J].成功(教育),2012(24).
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福建省女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定實(shí)施細(xì)則最新版第一條 為維護(hù)女職工的合法權(quán)益,減少和解決女職工在勞動(dòng)和工作(以下統(tǒng)稱勞動(dòng))中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難,保護(hù)其健康,以利于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),根據(jù)國(guó)務(wù)院《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》,結(jié)合我省實(shí)際情況,制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于本省境內(nèi)所有國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱單位)的女職工。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所指企業(yè)包括:全民、集體所有制企業(yè),中外合資、中外合作企業(yè),外商獨(dú)資、僑資、臺(tái)資企業(yè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),農(nóng)村聯(lián)戶企業(yè),城市街道企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)以及各種形式的聯(lián)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶。
第四條 本實(shí)施細(xì)則所指女職工包括:固定職工、勞動(dòng)合同制職工、臨時(shí)職工以及計(jì)劃外聘用工。
第五條 凡適合婦女從事勞動(dòng)的單位,在招收職工時(shí),對(duì)男女必須一視同仁,不得隨意提高標(biāo)準(zhǔn)或無(wú)理拒絕招收女職工。
第六條 實(shí)行勞動(dòng)合同制的女職工,在懷孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi),單位不得解除或終止其勞動(dòng)合同。
第七條 禁止安排女職工從事礦山井下、國(guó)家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他女職工禁忌從事的勞動(dòng)。
第八條 從事高空、低溫、冷水、野外流動(dòng)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的女職工在月經(jīng)期間,所在單位應(yīng)調(diào)整安排其他勞動(dòng)或給予公假一天。
第九條 女職工在懷孕期間,所在單位不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng),不得在正常勞動(dòng)日以外延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間;對(duì)不能勝任原勞動(dòng)的,應(yīng)根據(jù)醫(yī)療保健部門的證明,調(diào)整減輕勞動(dòng)量或者安排其他勞動(dòng)。
第十條 懷孕七個(gè)月以上(含七個(gè)月,下同)的女職工,所在單位不得安排其從事夜班勞動(dòng),對(duì)從事連續(xù)工作工種的,在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)每天應(yīng)安排四十至六十分鐘的休息,并不扣減出勤時(shí)間。
第十一條 懷孕七個(gè)月以上的女職工,確有實(shí)際困難的,經(jīng)本人申請(qǐng),所在單位批準(zhǔn),可以請(qǐng)產(chǎn)前假。
第十二條 懷孕的女職工,根據(jù)衛(wèi)生部門產(chǎn)期保健規(guī)定,在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)前檢查,按公假處理。
第十三條 女職工產(chǎn)假為九十天,其中產(chǎn)前休假十五天。難產(chǎn)的,增加產(chǎn)假十五天。多胞胎生育的,每多生育一個(gè)嬰兒,增加產(chǎn)假十五天。
第十四條 女職工懷孕流產(chǎn)的,其所在單位應(yīng)根據(jù)醫(yī)療保健部門的意見,分別下列情況給予產(chǎn)假:
懷孕三個(gè)月以內(nèi)流產(chǎn)的,給予產(chǎn)假十五至三十天;
懷孕三個(gè)月以上七個(gè)月以內(nèi)流產(chǎn)的,給予產(chǎn)假四十二天。
第十五條 女職工哺育嬰兒期間,其所在單位應(yīng)在每班勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)給予兩次哺乳(含人工喂養(yǎng))時(shí)間,每次三十分鐘。多胞胎生育的,每多哺乳一個(gè)嬰兒,每次哺乳時(shí)間增加三十分鐘,兩次哺乳時(shí)間,可以合并使用。哺乳時(shí)間和在本單位內(nèi)哺乳往返途中的時(shí)間,算作勞動(dòng)時(shí)間。
第十六條 女職工哺育嬰兒期間,確有實(shí)際困難,經(jīng)本人申請(qǐng),所在單位批準(zhǔn),可請(qǐng)哺乳假至嬰兒一周歲止。
第十七條 女職工哺乳期內(nèi),所在單位不得安排其從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的勞動(dòng),不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間,一般不得安排其從事夜班勞動(dòng)。
第十八條 女職工懷孕,在本單位的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或指定的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)檢查和分娩時(shí),其檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)由所在單位負(fù)擔(dān),費(fèi)用由原醫(yī)療經(jīng)費(fèi)渠道開支。
第十九條 女職工在產(chǎn)假期間基本工資、物價(jià)補(bǔ)貼照發(fā)。
產(chǎn)前假、哺乳假期間按本人基本工資的60%~80%發(fā)給,物價(jià)補(bǔ)貼照發(fā),并應(yīng)計(jì)算工齡。
女職工產(chǎn)假期滿,因病仍不能工作的,經(jīng)過醫(yī)療保健部門證明后,其繼續(xù)休息期間的待遇,按職工患病的有關(guān)規(guī)定處理。
第二十條 女職工經(jīng)本單位的醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)或指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)確診患有更年期綜合癥的,應(yīng)給予照顧,酌情安排適宜的勞動(dòng)。
第二十一條 各單位每?jī)赡陸?yīng)對(duì)女職工進(jìn)行一次婦女科病普查,其費(fèi)用由所在單位負(fù)擔(dān),普查時(shí)間按公假處理。對(duì)患有婦科病者,應(yīng)組織治療,其治療費(fèi)用按現(xiàn)行勞動(dòng)保險(xiǎn)醫(yī)療待遇的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條 女職工比較多的單位,應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,以自辦或者聯(lián)辦的形式,逐步建立女職工衛(wèi)生室、孕婦休息室、哺乳室、托兒所、幼兒園等設(shè)施,并妥善解決女職工在生理衛(wèi)生、哺乳、照料嬰兒方面的困難。
最大班女職工達(dá)一百人的單位,應(yīng)設(shè)置女工衛(wèi)生室和孕婦休息室等婦幼保健設(shè)施。
最大班女職工不滿一百人的單位,可設(shè)置簡(jiǎn)易的溫水箱及沖洗器。
各單位所建的婦幼保健設(shè)施,應(yīng)符合衛(wèi)生、安全要求,并有專人管理。
第二十三條 各單位應(yīng)根據(jù)本單位的職業(yè)特點(diǎn),建立相應(yīng)的女職工勞動(dòng)保護(hù)制度,嚴(yán)格管理,保證國(guó)務(wù)院的規(guī)定和本實(shí)施細(xì)則的實(shí)行。
各單位在進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目時(shí),應(yīng)按照《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求,設(shè)置相應(yīng)的女職工勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施,實(shí)行同時(shí)設(shè)計(jì)、審查,同時(shí)施工,同時(shí)驗(yàn)收和投入使用。
第二十四條 各單位及其上級(jí)主管部門,都應(yīng)確定負(fù)責(zé)女職工勞動(dòng)保護(hù)工作的人員,依據(jù)國(guó)家和本省有關(guān)法律、法規(guī)加強(qiáng)行政管理。
第二十五條 女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益受到侵害時(shí),有權(quán)向所在單位的主管部門或當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出申訴,受理申訴的部門自收到申訴書之日起在三十日內(nèi)必須作出處理決定;女職工對(duì)處理決定不服的,可以在收到處理決定書之日起十五日內(nèi),向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
第二十六條 對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則侵害女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益的單位負(fù)責(zé)人及其直接責(zé)任者,其所在單位的主管部門應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重,給予相應(yīng)的行政處分,并責(zé)令該單位給予被侵害女職工合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 各級(jí)勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)對(duì)本實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行情況實(shí)行國(guó)家監(jiān)察,對(duì)違反本實(shí)施細(xì)則的單位,給予五百元至二千元的經(jīng)濟(jì)處罰,處罰辦法按省政府閩政[1984]28號(hào)《福建省勞動(dòng)安全監(jiān)察暫行規(guī)定》執(zhí)行。
各級(jí)衛(wèi)生部門、工會(huì)和婦聯(lián)組織有權(quán)對(duì)本實(shí)施細(xì)則的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
第二十八條 女職工違反《福建省計(jì)劃生育條例》的,按計(jì)劃生育條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,其勞動(dòng)保護(hù)不適用本實(shí)施細(xì)則。
符合計(jì)劃生育規(guī)定的,其產(chǎn)假獎(jiǎng)勵(lì)辦法按《福建省計(jì)劃生育條例》執(zhí)行。
第二十九條 女職工因生理特點(diǎn)禁忌從事勞動(dòng)的范圍,按勞動(dòng)部頒布的規(guī)定執(zhí)行。
第三十條 第三、第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度作業(yè)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB386983《體力勞動(dòng)強(qiáng)度分級(jí)》的計(jì)算方法確定。
第三十一條 本實(shí)施細(xì)則下列用語(yǔ)的含義是:
(一)高空作業(yè)系指在距離基準(zhǔn)面二米以上(含二米)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。
(二)低溫作業(yè)系指常年在低溫環(huán)境下進(jìn)行的作業(yè)。
(三)冷水作業(yè)系指常年在冷水里進(jìn)行的作業(yè)。
(四)夜班勞動(dòng)系指在從二十二時(shí)之后至凌晨上班的勞動(dòng)。
第三十二條 本實(shí)施細(xì)則由福建省勞動(dòng)局負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本實(shí)施細(xì)則自批準(zhǔn)之日起施行。
女職工勞動(dòng)保護(hù)追求合法權(quán)益的依據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》
第十二條 女職工勞動(dòng)保護(hù)的權(quán)益受到侵害時(shí),有權(quán)向所在單位的主管部門或者當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出申訴。受理申斥的部門應(yīng)當(dāng)自收到申訴書之日起30日內(nèi)作出處理決定;女職工對(duì)處理決定不服的,可以在收到處理決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。
近年來,隨著產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,企業(yè)新、改、擴(kuò)、遷建和技術(shù)改造項(xiàng)目增多。與此同時(shí),受一些局、總公司及企業(yè)人員調(diào)整變動(dòng)等多種因素的影響,部分企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)三同時(shí)報(bào)審、報(bào)驗(yàn)工作不同程度地出現(xiàn)申報(bào)材料不全、申報(bào)不及時(shí),甚至出現(xiàn)漏報(bào)的情況。為切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)三同時(shí)的管理,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、各局、總公司要組織所屬單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《北京市企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用管理辦法》(北京市人民政府令1997年第7號(hào),以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)保護(hù)三同時(shí)的管理,督促企業(yè)切實(shí)做好此項(xiàng)工作。
二、各企業(yè)要對(duì)本單位建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行《管理辦法》的情況進(jìn)行認(rèn)真檢查,對(duì)未及時(shí)報(bào)審、報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目,要立即按程序補(bǔ)辦勞動(dòng)保護(hù)三同時(shí)手續(xù)。
三、企業(yè)擬建項(xiàng)目要按照《管理辦法》的要求,認(rèn)真落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)三同時(shí)的各項(xiàng)規(guī)定。
四、企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工后,在試生產(chǎn)期間應(yīng)按《管理辦法》及時(shí)辦理勞動(dòng)保護(hù)三同時(shí)的驗(yàn)收手續(xù)。試生產(chǎn)期超過半年的,應(yīng)事先向勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)關(guān)書面說明情況。
為了加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察管理工作,加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度,切實(shí)保障勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施,維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,促進(jìn)首都社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)勞動(dòng)部《1998年勞動(dòng)監(jiān)察工作目標(biāo)管理計(jì)劃》和我市調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系會(huì)議對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察工作提出的要求,經(jīng)研究,現(xiàn)將1998年我市各級(jí)勞動(dòng)行政部門實(shí)行勞動(dòng)監(jiān)察工作目標(biāo)管理實(shí)施方案有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、1998年勞動(dòng)監(jiān)察工作目標(biāo)管理計(jì)劃的主要內(nèi)容
1.加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,加強(qiáng)日常巡視檢查,建立巡查制度。今年全市主動(dòng)監(jiān)察用人單位要達(dá)到三萬(wàn)戶。應(yīng)將非公有制企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌,企業(yè)拖欠勞動(dòng)者工資,下崗人員生活費(fèi),離、退休人員養(yǎng)老金,私營(yíng)、民營(yíng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同等勞動(dòng)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題作為勞動(dòng)監(jiān)察的重點(diǎn)。各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)全年主動(dòng)檢查用人單位要超過去年全年的實(shí)際檢查數(shù)。
2.繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)年檢工作,擴(kuò)大勞動(dòng)年檢的覆蓋面。要在認(rèn)真總結(jié)去年勞動(dòng)年檢工作的基礎(chǔ)上,提高勞動(dòng)年檢的質(zhì)量和效果。特別是對(duì)去年沒有參加年檢的企業(yè)和新建企業(yè)要加大工作力度。要將這些企業(yè)列為勞動(dòng)年檢工作的重點(diǎn)。對(duì)城鎮(zhèn)各類企業(yè)勞動(dòng)年檢的覆蓋率要達(dá)到60%以上。
3.對(duì)于群眾舉報(bào)案件要依法及時(shí)處理,提高辦案效率,案件結(jié)案率要達(dá)到95%以上。勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)案件的處理結(jié)果,凡是有條件的,一定要告訴舉報(bào)人。對(duì)于集體案件及疑難案件,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面參與案件的調(diào)查處理,盡力使勞動(dòng)集體糾紛問題解決在基層,不得將本單位應(yīng)處理的案件推拖、上交。
4.根據(jù)勞動(dòng)部的統(tǒng)一部署,繼續(xù)開展全市用人單位遵守《勞動(dòng)法》情況大檢查。具體事項(xiàng)另行部署。
5.對(duì)新成立的用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章備案制度。為規(guī)范新成立的用人單位勞動(dòng)管理行為,我局將根據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于對(duì)新開辦用人單位實(shí)行勞動(dòng)規(guī)章制度備案制度的通知》精神,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,結(jié)合我市的實(shí)際及各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌安排制定具體的實(shí)施辦法。計(jì)劃從98年下半年起由各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)新成立的用人單位實(shí)行規(guī)章制度審核備案制度。
6.認(rèn)真作好勞動(dòng)監(jiān)察信息統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)于勞動(dòng)監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況,及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)方面反饋信息。同時(shí),要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送各類勞動(dòng)監(jiān)察統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
7.加強(qiáng)精神文明建設(shè)。繼續(xù)開展“創(chuàng)三優(yōu)”(優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)良作風(fēng)、優(yōu)美環(huán)境)活動(dòng),根據(jù)勞動(dòng)部的要求,今年各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)“三優(yōu)”文明窗口達(dá)標(biāo)率為85%以上。
以貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等勞動(dòng)保障政策法規(guī)為總抓手,通過實(shí)施勞動(dòng)保障“一體執(zhí)法”,全面整合執(zhí)法資源,提高勞動(dòng)保障執(zhí)法效能,集中力量解決勞動(dòng)保障領(lǐng)域的主要矛盾和問題,維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益,促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),健康發(fā)展。
二、一體執(zhí)法計(jì)劃安排
2009年共安排四項(xiàng)執(zhí)法檢查:
(一)農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查。檢查時(shí)間:2009年1月1日至2月28日,2009年11月15日至12月31日。
(二)勞動(dòng)保障一體執(zhí)法綜合檢查。檢查時(shí)間:2009年2月20日至8月31日。
(三)清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查。檢查時(shí)間:2009年3月1日至3月31日。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳專項(xiàng)檢查。檢查時(shí)間:2009年10月1日至10月31日。
三、一體執(zhí)法檢查的內(nèi)容
(1)用人單位辦理用工登記備案情況;
(2)用人單位與勞動(dòng)者簽訂、履行和解除勞動(dòng)合同情況,宣傳貫徹《勞動(dòng)合同法》情況和勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行情況;
(3)用人單位支付工資情況及執(zhí)行工資支付制度、工資指導(dǎo)線和最低工資制度三項(xiàng)基本管理制度情況;
(4)用人單位參加和繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)情況;
(5)推行職業(yè)資格證書準(zhǔn)入制度、執(zhí)行職業(yè)資格培訓(xùn)制度情況;
(6)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況;
(7)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的情況;
(8)用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定情況;
(9)用人單位制定內(nèi)部勞動(dòng)保障規(guī)章制度的情況;
(10)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)保障監(jiān)察事項(xiàng)。
四、工作要求
(一)充分認(rèn)識(shí)一體執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。勞動(dòng)保障監(jiān)察一體執(zhí)法計(jì)劃是根據(jù)國(guó)家、省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部署,圍繞全市勞動(dòng)保障工作中心任務(wù)制定的,各級(jí)勞動(dòng)保障部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密安排,確保執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)格實(shí)施,確因特殊情況需要增加或調(diào)整檢查事項(xiàng)的,需由監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)科室(單位)提出,報(bào)局長(zhǎng)辦公會(huì)同意后實(shí)施。
(二)加強(qiáng)對(duì)一體執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。勞動(dòng)保障一體執(zhí)法工作由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)代表勞動(dòng)保障行政部門具體行使勞動(dòng)保障檢查監(jiān)督職權(quán),凡涉及對(duì)用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的檢查活動(dòng),均由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織實(shí)施,有關(guān)科室單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好配合。各縣區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排,明確重點(diǎn)檢查對(duì)象和目標(biāo)任務(wù),分解落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)由勞動(dòng)保障部門牽頭,有關(guān)部門參與的檢查活動(dòng),要主動(dòng)做好協(xié)調(diào)工作,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成整體合力,共同做好執(zhí)法檢查活動(dòng)。
一、勞動(dòng)組織改革進(jìn)展情況及效果分析
2003年以來,廣鐵集團(tuán)累計(jì)投入80多億元資金用于行車設(shè)備的更新改造,鐵路線路、信號(hào)設(shè)備等硬件設(shè)施質(zhì)量不斷提升,安全可靠性大幅提高,為勞動(dòng)組織調(diào)整創(chuàng)造了前提條件。廣鐵集團(tuán)結(jié)合生產(chǎn)力布局調(diào)整、生產(chǎn)資源整合、新技術(shù)新設(shè)備應(yīng)用和修程修制改革,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)組織改革工作,優(yōu)化作業(yè)方式,規(guī)范勞動(dòng)班制,推行兼職并崗,節(jié)約了崗位用人,提高了勞動(dòng)效率,緩解了因工作量增加而帶來的勞動(dòng)力緊張局面,取得了較為明顯成效。
1、大力推行兼職并崗。實(shí)行貨運(yùn)檢查員與外勤車號(hào)員崗位合并;作業(yè)量較小的車站僅設(shè)站務(wù)員實(shí)行客貨兼作;外勤值班員兼列尾摘掛作業(yè);接觸網(wǎng)工兼職軌道車司機(jī)助手,汽車司機(jī)崗位由作業(yè)人員兼職。
2、大力推行機(jī)車單司機(jī)值乘。先后在京廣、京九等干線旅客列車,滬昆、京廣線部分區(qū)段物列車,實(shí)行了雙班單司機(jī)值乘,廣深線及武廣高鐵動(dòng)車組實(shí)行單班單司機(jī)值乘,在一定程度上緩解了乘務(wù)員緊缺的壓力。
3、實(shí)施客運(yùn)乘務(wù)方式改革。區(qū)分旅客列車種類、運(yùn)行時(shí)間等情況,在旅客列車上推行了1人2車、2人3車等客運(yùn)乘務(wù)方式,大幅度提高客運(yùn)乘務(wù)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
4、實(shí)行車輛乘務(wù)制度改革對(duì)車輛乘務(wù)員實(shí)施“檢電合一”、“庫(kù)乘分離”,調(diào)整乘務(wù)作業(yè)圖表,將一次出乘由4人、3人分別壓縮至3人、2人,實(shí)現(xiàn)了增車不增人。
5、實(shí)施工務(wù)巡道班制改革。在京廣、廣深線取消夜間巡道,推行“白班+關(guān)鍵時(shí)間(如災(zāi)害天氣、雨季、軍運(yùn)、特運(yùn)等)、關(guān)鍵地段(如災(zāi)害多發(fā)地段)增加巡道班制和次數(shù)”作業(yè)模式,打破了工務(wù)系統(tǒng)一直實(shí)行的晝夜、普遍巡道制度,實(shí)現(xiàn)了工務(wù)勞動(dòng)組織改革的歷史性突破。
6、改革供電勞動(dòng)組織。重組接觸網(wǎng)工區(qū)、變配電所、分區(qū)亭班組,取消各分區(qū)亭值班人員,推行網(wǎng)電合一。
7、跨系統(tǒng)整合優(yōu)化勞動(dòng)組織。將電氣集中聯(lián)鎖道岔在10組以下的233個(gè)中間站的道岔清掃工作由車務(wù)移交電務(wù);在海南東環(huán)線試行工電一體化管理,創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施維修模式,整合設(shè)備、人力、天窗資源。
8、優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)組織。調(diào)整列檢作業(yè)布局和延長(zhǎng)安全保障距離,逐步撤銷了低莊、靖州、吉首等列檢所;優(yōu)化調(diào)車作業(yè)組織,逐步取消江村九調(diào)等38臺(tái)專調(diào)機(jī)車,撤銷12個(gè)中間站調(diào)車組;關(guān)閉了京九線石壩鎮(zhèn)站、滬昆線團(tuán)結(jié)山站等18個(gè)中間站;撤銷機(jī)械化以上駝峰調(diào)車區(qū)長(zhǎng)等崗位。
2003年以來,通過生產(chǎn)組織、勞動(dòng)組織調(diào)整改革,車務(wù)、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車輛等系統(tǒng)勞動(dòng)分工趨于合理,崗位配合協(xié)作逐步順暢,職工勞動(dòng)條件得到了一定程度的改善。幾年來改革挖潛累計(jì)節(jié)約崗位用人超過8000人,滿足了歷次提速調(diào)圖新增工作量以及渝懷線、武廣高鐵等大型建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)所需的勞動(dòng)力,同時(shí)提高了職工年休假兌現(xiàn)率,有效減少了外購(gòu)勞務(wù)用工,節(jié)約了成本支出,促進(jìn)了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,集團(tuán)公司平均每營(yíng)業(yè)公里用工由2003年的37.33人提升至2010年的19.45人。
二、繼續(xù)深化勞動(dòng)組織改革的必要性
現(xiàn)代組織理論提出的系統(tǒng)權(quán)變性觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)和管理要服從整體的戰(zhàn)略目標(biāo),并根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略的變化做相應(yīng)的變化。隨著鐵道部?jī)?yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)三年工程的實(shí)施,要求各鐵路局、集團(tuán)公司力爭(zhēng)經(jīng)過三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸站段組織結(jié)構(gòu)精干合理、運(yùn)力資源相對(duì)集中、勞動(dòng)組織優(yōu)化高效的目標(biāo)。目前集團(tuán)公司勞動(dòng)組織與鐵道部“優(yōu)化高效”的目標(biāo)要求還有一定差距,機(jī)車乘務(wù)員、檢車員、調(diào)車組人員等部分核心工種、關(guān)鍵生產(chǎn)崗位人員緊張的局面還沒有從根本上解決,按換算周轉(zhuǎn)量和運(yùn)輸進(jìn)款收入計(jì)算的勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)在全路的位置還比較靠后。因此,繼續(xù)深化勞動(dòng)組織改革,全面優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置,仍然是集團(tuán)公司未來幾年勞動(dòng)工資管理工作的核心內(nèi)容之一。
1.運(yùn)輸裝備快速升級(jí)。新技術(shù)廣泛應(yīng)用,只有深化勞動(dòng)組織改革,才能充分發(fā)揮新型技術(shù)裝備在促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率上的作用。近年來,隨著鐵路多次提速調(diào)圖,以CRH系列動(dòng)車組、HXD系列大功率電力機(jī)車等高速重載設(shè)備以及CTC調(diào)度集中系統(tǒng)等為主要代表的大量新技術(shù)新設(shè)備投入使用,但現(xiàn)行勞動(dòng)組織、生產(chǎn)組織模式與運(yùn)輸生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)設(shè)備更新的速度還不適應(yīng),新技術(shù)新設(shè)備投入應(yīng)用后值班人員不減而維修人員卻增加的現(xiàn)象還比較普遍。新技術(shù)新設(shè)備的使用雖然大幅提高了運(yùn)輸生產(chǎn)能力和安全可靠性,但在大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率方面效果還不顯著,迫切需要修訂完善規(guī)章制度,調(diào)整改革勞動(dòng)組織。
2.路網(wǎng)快速擴(kuò)充。新建鐵路陸續(xù)投產(chǎn),只有深化勞動(dòng)組織改革,才能切實(shí)做好新線勞動(dòng)力儲(chǔ)備工作。隨著海南東環(huán)、廣珠城際、岑茂鐵路相繼開通運(yùn)營(yíng),到2012年全集團(tuán)將有廣深港高鐵、貴廣客專、廈深鐵路、南廣鐵路、廣珠貨線等11條新線先后投產(chǎn)。根據(jù)鐵道部制定的“十二五”路網(wǎng)規(guī)劃,到2015年全集團(tuán)線路里程將比目前增長(zhǎng)182.9%,電氣化里程將是現(xiàn)在的2.8倍,復(fù)線里程將是現(xiàn)在的2.7倍,屆時(shí)全集團(tuán)貨物運(yùn)輸能力將提高4倍,旅客列車對(duì)數(shù)將增加1.5倍。新線投產(chǎn)必將提出大量勞動(dòng)力需求,迫切需要全面推進(jìn)勞動(dòng)組織改革,不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,以適應(yīng)基本建設(shè)發(fā)展的需要,為新線開通運(yùn)營(yíng)儲(chǔ)備足夠的勞動(dòng)力。
3.職工總量逐步減少。鐵路運(yùn)輸工作量逐年上升,只有深化勞動(dòng)組織改革,才能有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)用工的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)。近幾年,全集團(tuán)職工人數(shù)呈剛性遞減態(tài)勢(shì),職工總量從2003年末的181612人減少到2010年末的163140人,銳減了18472人,平均每年凈減少2309人。而提速調(diào)圖、既有線擴(kuò)能等帶來運(yùn)輸工作量不斷增加,勞動(dòng)用工需求增大,造成職工加班加點(diǎn)多,部分主要工種、關(guān)鍵崗位超勞時(shí)間長(zhǎng),雙休日、節(jié)假日休息無(wú)法保證。此外,鐵道部明確規(guī)定路網(wǎng)擴(kuò)充、新線運(yùn)營(yíng)所需用共全部由集團(tuán)公司內(nèi)部挖潛調(diào)劑解決,必須用現(xiàn)有人員完成既有運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)和新增工作量。因此,在做好優(yōu)化勞動(dòng)力增量工作的同時(shí),更重要的是必須實(shí)施內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn),在優(yōu)化勞動(dòng)組織、減少崗位用人上下工夫。
三、深化勞動(dòng)組織改革的目標(biāo)方向
按照保證運(yùn)輸安全生產(chǎn)、充分利用人力資源、提高企業(yè)效率效益、提升職工綜合技能素質(zhì)的目標(biāo)要求,實(shí)施管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。結(jié)合新技術(shù)新裝備的廣泛應(yīng)用、修程修制改革和機(jī)車交路、乘務(wù)交路的調(diào)整,合理設(shè)置崗位、定員和勞動(dòng)班制,盤活用好既有勞動(dòng)力資源,精干運(yùn)輸主業(yè),大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,建立與新技術(shù)裝備相匹配、與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的新型勞動(dòng)組織,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素科學(xué)、動(dòng)態(tài)、配置合理。
1.進(jìn)一步改革列車乘務(wù)制度。一是優(yōu)化機(jī)車單司機(jī)值乘方式,對(duì)一次出乘作業(yè)時(shí)間客車不超過6小時(shí)、貨車不超過8小時(shí)的區(qū)段,逐步推行單班單司機(jī)值乘方式;對(duì)雙機(jī)牽引貨車重聯(lián)機(jī)車取消學(xué)習(xí)司機(jī)崗位,撤銷專用調(diào)車機(jī)車、區(qū)間小運(yùn)轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)司機(jī)崗位。二是深化列車運(yùn)轉(zhuǎn)乘務(wù)勞動(dòng)組織,逐步推行用客車列尾裝置替代運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng),進(jìn)一步取消跨局旅客列車運(yùn)轉(zhuǎn)車長(zhǎng)崗位,實(shí)現(xiàn)以設(shè)備保安全。三是全面推行客運(yùn)乘務(wù)方式改革,按照旅客列車車種及運(yùn)行時(shí)間,分別實(shí)行 “1人1車”、“1人2車”、“2人3車”、“3人4車”等值乘方式;推廣“庫(kù)乘分離”,列車到發(fā)衛(wèi)生、臥具整備、庫(kù)內(nèi)看車作業(yè)與乘務(wù)作業(yè)分離,實(shí)現(xiàn)地勤整備專業(yè)化、社會(huì)化。
2.改革運(yùn)輸行車勞動(dòng)組織。根據(jù)現(xiàn)代管理理論,增加職工的業(yè)務(wù)控制跨度,滿足組織日益扁平化的需要。優(yōu)化中間站運(yùn)轉(zhuǎn)人員勞動(dòng)組織模式,結(jié)合調(diào)度集中控制系統(tǒng)(CTC)投入使用,列車運(yùn)行管理模式從“行車調(diào)度員-車站值班員-機(jī)車乘務(wù)員”調(diào)整為“行車調(diào)度員-機(jī)車乘務(wù)員”方式,調(diào)度集中控制車站只設(shè)應(yīng)急值守人員,撤銷車站值班員、信號(hào)員等崗位,逐步實(shí)施中間站運(yùn)轉(zhuǎn)作業(yè)無(wú)人化。優(yōu)化編組站勞動(dòng)組織模式,結(jié)合編組站綜合自動(dòng)化系統(tǒng)的應(yīng)用,整合接發(fā)列車作業(yè)流程,將到達(dá)、出發(fā)、通過等作業(yè)場(chǎng)信號(hào)系統(tǒng)集成至一個(gè)信號(hào)樓,每班只保留車站值班員、信號(hào)員各一名;整合駝峰調(diào)速控制系統(tǒng),將上下行駝峰、編組場(chǎng)、編尾的點(diǎn)連式調(diào)速控制系統(tǒng)集成,撤銷駝峰值班員、大緩作業(yè)員、小緩作業(yè)員、防溜制動(dòng)員等崗位,每班只設(shè)監(jiān)控人員一名,實(shí)現(xiàn)駝峰調(diào)速自動(dòng)化。
3.優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施維修勞動(dòng)組織。按照專業(yè)化原則,對(duì)各工務(wù)段與工務(wù)大修段、客?;A(chǔ)設(shè)施維修基地職能進(jìn)行重新調(diào)整,建設(shè)工務(wù)大型養(yǎng)路機(jī)械專業(yè)化隊(duì)伍;改革工務(wù)、電務(wù)、供電系統(tǒng)維修體制和作業(yè)方式,全面推行車、工、電聯(lián)合作業(yè)和集中維修;大力推行檢養(yǎng)修分開,做強(qiáng)專業(yè)維修工隊(duì),減少工區(qū)設(shè)置及人員配置數(shù)量。
4.改革機(jī)車車輛維修勞動(dòng)組織。實(shí)行“整乘分離”,即機(jī)車整備、保養(yǎng)作業(yè)與乘務(wù)作業(yè)分離,實(shí)現(xiàn)機(jī)車保潔、保養(yǎng)專業(yè)化;合理調(diào)整地勤作業(yè)分工,保證出庫(kù)機(jī)車質(zhì)量,減少機(jī)車乘務(wù)員機(jī)車檢查作業(yè)內(nèi)容和作業(yè)時(shí)間,壓縮乘務(wù)員輔助作業(yè)時(shí)間,提高有效值乘工時(shí);加快車輛修程修制改革,壓縮人工檢測(cè)項(xiàng)目,減少作業(yè)崗位數(shù)量,提高臺(tái)位利用率和作業(yè)效率;繼續(xù)優(yōu)化列檢作業(yè)生產(chǎn)布局,調(diào)整
作業(yè)方式,利用5T設(shè)備,貨車運(yùn)行狀態(tài)檢查實(shí)現(xiàn)人工檢查向機(jī)檢和人機(jī)結(jié)合檢查、靜態(tài)檢測(cè)向動(dòng)態(tài)檢測(cè)的轉(zhuǎn)變;調(diào)整站檢與庫(kù)列檢作業(yè)范圍,優(yōu)化站檢與庫(kù)列檢。對(duì)始發(fā)、到達(dá),通過旅客列車的作業(yè)分工,減少重復(fù)作業(yè),實(shí)現(xiàn)由庫(kù)檢、站檢雙重作業(yè)保安全向以庫(kù)檢質(zhì)量保安全的轉(zhuǎn)變。
5.全面推行兼職并崗?,F(xiàn)代管理理論指出:通過增加任務(wù)的深度和廣度來激勵(lì)人們的積極性,實(shí)現(xiàn)高積極性,低差錯(cuò)率,這就是“工作豐富化”觀點(diǎn)。按照此觀點(diǎn),廣鐵可以繼續(xù)優(yōu)化崗位設(shè)計(jì),推行兼職并崗。優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程,大力減少輔助崗位和后勤人員,貨車列車尾部裝置摘掛作業(yè)由車輛部門列車檢查員兼任,客運(yùn)售票、檢票、服務(wù)等工作打破崗位界限,實(shí)行兼職并崗;優(yōu)化機(jī)車檢修、整備作業(yè)流程,實(shí)施機(jī)車專檢專修兼職并崗,對(duì)輔及工作量不飽滿的崗位進(jìn)行合并;全面取消生產(chǎn)用專職汽車司機(jī)、軌道車助手崗位,由作業(yè)人員兼職;全面實(shí)行車載設(shè)備檢測(cè)維護(hù)一體化管理,電氣集中道岔清掃與巡檢一體化作業(yè)。
現(xiàn)將勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》(勞部發(fā)〔1995〕309號(hào))轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并結(jié)合本市的實(shí)際情況,提出如下貫徹實(shí)施意見,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、勞動(dòng)合同
1.對(duì)長(zhǎng)期脫離生產(chǎn)(工作)崗位的富余人員以及經(jīng)雙方協(xié)商簽訂協(xié)議,協(xié)議期未滿的請(qǐng)長(zhǎng)假人員、請(qǐng)長(zhǎng)病假人員、外借人員、帶薪上學(xué)人員以及其它非在崗的人員,應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問題的意見》(勞部發(fā)〔1995〕309號(hào))和市人民政府1995年第1號(hào)令《北京市實(shí)施勞動(dòng)合同制度的若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同,同時(shí)依據(jù)《北京市實(shí)行勞動(dòng)合同制度的實(shí)施細(xì)則》第八條的規(guī)定簽訂《專項(xiàng)協(xié)議書》。
2.經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)的停薪留職人員在停薪留職期限內(nèi)不愿回原單位工作的,用人單位按其自動(dòng)離職辦理手續(xù),解除勞動(dòng)關(guān)系。按自動(dòng)離職辦理手續(xù),解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)人員不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇,其檔案由原用人單位轉(zhuǎn)到其戶口所在地區(qū)縣勞動(dòng)局。
在停薪留職期限內(nèi),愿意回原單位工作的,依據(jù)停薪留職協(xié)議,保留勞動(dòng)關(guān)系,但應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同,同時(shí)完善停薪留職協(xié)議書,待停薪留職期限屆滿后,再續(xù)簽或終止勞動(dòng)合同。
3.對(duì)請(qǐng)長(zhǎng)假、請(qǐng)長(zhǎng)病假、停薪留職期滿逾期不歸的以及不辭而別的人員,用人單位應(yīng)依據(jù)北京市勞動(dòng)局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)部〈關(guān)于通過新聞媒介通知職工回單位并對(duì)逾期不歸者按自動(dòng)離職或曠工處理問題的復(fù)函〉的通知》(京勞關(guān)發(fā)〔1995〕第260號(hào))的規(guī)定辦理。
4.勞動(dòng)者在同一單位只能約定一次試用期。在固定工轉(zhuǎn)制過程中,用人單位不得與固定工約定試用期。
5.勞動(dòng)者在同一用人單位連續(xù)工作,簽訂勞動(dòng)合同前的工作時(shí)間和簽訂勞動(dòng)合同后的工作時(shí)間應(yīng)合并計(jì)算。連續(xù)工作滿十年以上,合同期限屆滿,雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的,只要?jiǎng)趧?dòng)者提出簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同,用人單位應(yīng)與其簽訂無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同。
6.勞動(dòng)者依據(jù)《勞動(dòng)法》第三十一條規(guī)定解除勞動(dòng)合同,對(duì)勞動(dòng)合同未履行部分,應(yīng)承擔(dān)義務(wù)。雙方已約定賠償責(zé)任的,勞動(dòng)者要承擔(dān)約定的賠償責(zé)任,沒有約定的,若給用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失,應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)部《違反〈勞動(dòng)法〉有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
7.在固定工轉(zhuǎn)制過程中,勞動(dòng)者不得單方面與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者擅自離職給用人單位造成損失的,應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。用人單位也不得以實(shí)行勞動(dòng)合同制度為由,借機(jī)辭退部分職工。
8.企業(yè)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度后,原城鎮(zhèn)合同制工人與本企業(yè)內(nèi)原固定工工資、保險(xiǎn)、福利待遇等應(yīng)享受同等待遇,今后新招工人不再增加工資性補(bǔ)貼。原實(shí)行全員勞動(dòng)合同制的單位,使用核增的工資性補(bǔ)貼建立的企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,要用好管好,不得取消。
二、工資
9.由于個(gè)人的責(zé)任,未完成企業(yè)規(guī)定的勞動(dòng)定額或生產(chǎn)任務(wù)的勞動(dòng)者,企業(yè)可以低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資,但不得低于本市規(guī)定的基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
10.女職工產(chǎn)假期間的工資待遇,在沒有新的規(guī)定之前,由企業(yè)確定其工資待遇,但其水平扣除職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
企業(yè)職工因工負(fù)傷期間的待遇按照上述規(guī)定執(zhí)行。
11.企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷期間的病假工資或疾病救濟(jì)費(fèi),扣除職工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后,不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%。
12.為便于企業(yè)統(tǒng)一勞動(dòng)者日工資的折算,每月制度工時(shí)天數(shù),用人單位應(yīng)根據(jù)北京市勞動(dòng)局《對(duì)〈北京市工資支付暫行規(guī)定〉有關(guān)問題的補(bǔ)充規(guī)定》(京勞資發(fā)〔1995〕218號(hào))辦理。
三、社會(huì)保險(xiǎn)
13.企業(yè)下崗待工人員、請(qǐng)長(zhǎng)假人員、請(qǐng)長(zhǎng)病假人員、外借人員、帶薪上學(xué)人員的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按本市有關(guān)規(guī)定由原單位和個(gè)人繳納。
14.對(duì)于某些患特殊疾病,醫(yī)療期內(nèi)不能痊愈的職工,企業(yè)可以根據(jù)其實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)醫(yī)療期。
15.符合《勞動(dòng)法》規(guī)定的和勞動(dòng)合同中雙方約定的個(gè)人可以解除勞動(dòng)合同的條款解除勞動(dòng)合同的失業(yè)人員,失業(yè)期間享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇;因個(gè)人原因違反《勞動(dòng)法》規(guī)定和勞動(dòng)合同約定的解除條件,與用人單位解除勞動(dòng)合同的失業(yè)人員,失業(yè)期間不享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
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