征收土地法律法規(guī)精選(九篇)

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第1篇：征收土地法律法規(guī)范文

再有……天就是2010年“6.25”第x個全國土地日了，非常高興能在這個時候召開國土資源的新聞會，我個人更是十分榮幸能親臨現(xiàn)場參加今天的國土資源的新聞會，這對如何節(jié)約集約用地、依法合理用地，解決經(jīng)濟發(fā)展和用地供給日益突出的矛盾，促進我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展進行研究和討論，十分必要和及時。

下面我就我們澤州縣幾年來土地方面所做的工作和存在的問題和大家一起探討、研究，懇請在坐的領(lǐng)導(dǎo)和專家提出中肯意見和建議，幫助我們進一步做好國土資源管理工作，更好地發(fā)揮保障經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用。

澤州縣現(xiàn)有耕地面積72.3萬畝，人均僅1.38畝，且大部分為丘陵梯田，耕地資源相對貧乏。短期內(nèi)我縣人口多、耕地少、人均占有耕地少的縣情不會改變。建設(shè)占用耕地不斷增加、耕地保有量不斷減少的趨勢不會改變，因此，節(jié)約集約用地對我縣的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步有著特殊重要的意義。近年來，我們始終把節(jié)約集約用地、依法合理用地當(dāng)作一項重要的工作來抓，取得了一定的成績。我們的具體做法是：

一是認(rèn)真落實市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。層層簽訂責(zé)任書，嚴(yán)守基本農(nóng)田這條“紅線”，多措并舉，大力集約節(jié)約用地。

二是切實保護耕地，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。嚴(yán)格按計劃占用耕地，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目批準(zhǔn)占用耕地的，實行占用耕地補償制度，按照占多少補多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地數(shù)量相當(dāng)?shù)母?，?yán)把質(zhì)量關(guān)，確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量有增無減，質(zhì)量不下降;

三是充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，大力實施土地開發(fā)整理。努力增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，幾年來，我們開發(fā)復(fù)墾整理土地16222.08畝，凈增耕地面積9460畝，耕地保有量穩(wěn)定在72.3萬畝，為可持續(xù)發(fā)展奠定了雄厚的耕地資源。

四是建立執(zhí)法四級網(wǎng)絡(luò)體系，加大國土資源執(zhí)法力度。建立和完善了村內(nèi)信息源網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、土辦、企辦網(wǎng)絡(luò)，國土所網(wǎng)絡(luò)和公檢法、電力、工商等四級網(wǎng)絡(luò)體系，四級網(wǎng)絡(luò)同時運作，互相聯(lián)動、形成合力。

五是加強土地法律法規(guī)和相關(guān)政策的宣傳。我們充分發(fā)揮基層所的前哨作用，在土地日、地球日深入群眾進行土地法律法規(guī)大規(guī)模全方位的宣傳，利用廟會、趕集等形式進行平時的小規(guī)模宣傳。

六是實行嚴(yán)格的土地使用審查制度。把全縣土地納入統(tǒng)一的規(guī)劃序列，在建設(shè)項目用地預(yù)審、建設(shè)用地審查報批過程中，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃等嚴(yán)格審查，對選址是否符合土地利用總體規(guī)劃、用地能否安排計劃進行審核。對不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有土地利用計劃的用地報件一律不上報。

取得成績的同時，我們?nèi)匀幻媾R土地案件執(zhí)法難、查處難、存量土地盤活難等問題，圍繞節(jié)約集約用地，堅守耕地紅線這一主題，我們在以后的工作中，還要從以下幾方面努力：

一、通過積極持續(xù)的宣傳切實增強我縣人均資源量相對較少的資源國情意識，增強國土資源經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的效益意識，增強節(jié)約資源、保護生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展意識，增強節(jié)約集約用地的法律意識。

二、繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓，嚴(yán)肅查處土地違法違規(guī)行為，通過土地市場的深入治理整頓，特別是對少數(shù)嚴(yán)重違法用地案件的查處，使全社會共同樹立節(jié)約集約用地的觀念;嚴(yán)格各項土地管理，深入挖掘存量，調(diào)節(jié)余缺，整合建設(shè)用地資源，真正使有限的土地資源保障我縣經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

三、提高國土資源參與宏觀調(diào)控的能力和水平，積極準(zhǔn)確把握運用土地政策參與宏觀調(diào)控的力度和時機，逐步學(xué)會運用土地政策為經(jīng)濟發(fā)展“加油門”或者“點剎車”，強化土地供應(yīng)管理，進一步發(fā)揮國土資源在宏觀調(diào)控中的作用。

四、加強農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，大力推進節(jié)約集約用地;嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，提高糧食生產(chǎn)能力;切實征收和用好土地收益，積極推進土地整理;嚴(yán)格征地管理，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;加強農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防，保護農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，通過做好這些工作來履行保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)，大力支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

第2篇：征收土地法律法規(guī)范文

【關(guān)鍵詞】土地資源 可持續(xù)利用 法律體系

我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀

土地資源是最為寶貴的資源，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為關(guān)鍵的一點就是要依靠土地資源、實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。如果土地資源不能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，那么農(nóng)業(yè)的發(fā)展和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也就失去了基礎(chǔ)。

近年來，我國各級各部門高度重視對土地資源的開發(fā)和管理工作，我國土地資源可持續(xù)發(fā)展利用水平得到了一定程度提高。以我國的耕地質(zhì)量建設(shè)和管理為例，我國相關(guān)部門將建設(shè)質(zhì)量和管理作為落實最嚴(yán)格的耕地保護制度的重要內(nèi)容，作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、確保國家糧食安全的重要抓手，作為優(yōu)化利用土地資源、構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的有效途徑，在堅守住18億畝耕地紅線的同時，耕地質(zhì)量建設(shè)和管理取得了顯著成效。

根據(jù)國土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在“十一五”期間，我國億元GDP地耗下降了37.2%；全面實施了“先補后占”機制和探索“以補定占”機制，實現(xiàn)了補充耕地與占用耕地數(shù)量和產(chǎn)能雙平衡。整個“十一五”期間，我國共補充耕地7879萬畝，大于同期的建設(shè)占用耕地5809萬畝和災(zāi)害毀損耕地1477萬畝。除此之外，我國土地資源的其他管理和持續(xù)開發(fā)利用水平也在總體上有所提高。①在我國土地資源開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展總體呈現(xiàn)良好態(tài)勢的同時，實際上，我國土地資源利用現(xiàn)狀不容樂觀。

目前我國土地資源可持續(xù)利用中存在的問題主要包括：第一，人均土地資源數(shù)量少。我國土地資源十分短缺，人均土地資源僅為1.17畝，和全球人均土地面積3.75畝的水平相差甚遠(yuǎn)，并且我國的耕地面積總量目前還在以較快的速度遞減，按照測算，我國到2030年耕地面積減少將近六成，但是那時人口將達到16億人，人均耕地面積更少，人、地矛盾更加突出。同時，由于必須考慮生態(tài)環(huán)境保護問題，土地資源的開發(fā)受到明顯限制。第二，我國生態(tài)環(huán)境和土地資源質(zhì)量嚴(yán)重下降，導(dǎo)致土地的生產(chǎn)力大大降低。我國長期以來對土地資源是掠奪性開發(fā)利用，缺乏可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略，致使土地資源當(dāng)中的大量元素消失和缺乏。并且，我國對土地資源的保護力度還比較弱，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致了耕地質(zhì)量快速下降，土地的生產(chǎn)能力受到了極大削弱。在我國推進城鎮(zhèn)化的過程中，導(dǎo)致了城市的污染逐步向農(nóng)村地區(qū)蔓延，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。第三，土地資源的浪費十分嚴(yán)重。改革開放以來尤其是近些年來，我國經(jīng)濟社會取得了迅猛發(fā)展，各項事業(yè)建設(shè)同樣取得了長足發(fā)展，但是，在城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效的同時，卻造成了我國可以利用的土地資源的急劇下降。特別是近些年來因為項目建設(shè)的盲目上馬等諸多原因?qū)е铝送恋刭Y源的閑置和浪費，且土地資源的利用規(guī)劃不完善，亂占土地而不利用的現(xiàn)象較為普遍，更加劇了土地資源的浪費。

土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的提出背景

1990年在印度新德里召開的第一次“國際土地持續(xù)利用系統(tǒng)研討會”上，提出了土地可持續(xù)利用的思想，自此之后，1991年在泰國、1993年在加拿大舉行了土地可持續(xù)利用的研討會，許多參加會議的專家學(xué)者從自然、環(huán)境、社會等各方面對土地可持續(xù)利用的評價指標(biāo)進行了探討。1993年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒行了《可持續(xù)土地利用管理評價大綱》，提出了土地可持續(xù)利用的評價標(biāo)準(zhǔn)，自此，土地資源可持續(xù)發(fā)展的理論得到了健全和豐富。

長期以來，國內(nèi)對土地資源可持續(xù)發(fā)展理論的研究主要是以進行理論性的探討為主。國內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為，所謂的土地資源可持續(xù)利用，也就是土地資源不斷地被高效益的利用，首先是要從總量一定的土地資源當(dāng)中盡可能地創(chuàng)造出相應(yīng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)效益，其次是要盡量地延長土地的持續(xù)利用周期，不讓土地資源荒廢、中斷甚至變成不可利用的土地。土地資源的可持續(xù)利用也就是要讓土地資源更好和更加有效地利用。除了對土地的可持續(xù)發(fā)展理論進行探討之外，在上世紀(jì)90年代，我國有不少人對土地資源可持續(xù)發(fā)展利用的法律問題進行了探討，對于我國當(dāng)時土地資源的可持續(xù)利用法律制度的現(xiàn)狀、存在問題進行了總結(jié)。國務(wù)院于1994年制定了《中國21世紀(jì)議程》，在該議程的第十四章對我國土地資源的保護和可持續(xù)利用問題做出了規(guī)定，該議程指出，對土地資源的開發(fā)利用要選擇具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)增長，這是我國的官方文獻對土地資源可持續(xù)開發(fā)利用提出的明確主張。

自此之后，我國眾多學(xué)者和實務(wù)界人士對如何實現(xiàn)我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展進行了討論和研究，提出了許多具體的對策措施，目前在一定程度上得到公認(rèn)的做法和思路是：加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化宣傳引導(dǎo)，促進土地資源的可持續(xù)利用；要認(rèn)真開展好計劃生育政策，將人口控制在一定的規(guī)模，著力緩解“人地矛盾”；對建設(shè)用地進行嚴(yán)格限制，切實保護耕地，守住耕地紅線；切實加強基本農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地的生產(chǎn)能力；不斷對土地資源的布局進行調(diào)整，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)；切實開展好土地整治工作，改善生態(tài)自然環(huán)境。

我國目前的土地管理法律體系和存在的問題

我國目前的土地管理法律體系。我國在對土地資源管理的過程中，除了通過政策手段調(diào)整土地制度之外，高度重視通過法律的途徑對土地制度予以調(diào)整。在土地資源可持續(xù)發(fā)展理論得到深入研究之后，即將可持續(xù)發(fā)展理論引入到了黨和政府的政策當(dāng)中，在黨和政府的文獻當(dāng)中按照可持續(xù)發(fā)展理論來指導(dǎo)土地政策的制定，在取得一定成功經(jīng)驗之后，將土地資源可持續(xù)發(fā)展的政策以法律的形式予以長期固定下來。目前，已經(jīng)形成了相對較為全面的土地法律制度，對土地相關(guān)問題進行規(guī)定的法律有《憲法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等。

其中，《憲法》確定了我國的土地制度，《物權(quán)法》對土地資源的流轉(zhuǎn)和登記制度進行了規(guī)定。對土地資源管理的相關(guān)規(guī)定最為全面的是《土地管理法》，該法對土地資源的保護、規(guī)劃、綜合利用等方面進行了較為全面的規(guī)定，是當(dāng)前我國土地管理當(dāng)中最為重要的法律。除了上述三部法律之外，我國的《民法通則》、《刑法》、《水土保持法》、《草原法》、《土地管理實施條例》、《土地違法案件處理暫行辦法》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等法律法規(guī)以及其他地方政府行政法規(guī)、自治地區(qū)的自治條例和單行條例等，構(gòu)成了我國土地資源管理的法律法規(guī)體系。

同時，我國最高法院在全國各級法院審理土地相關(guān)案件的過程中制定出臺了許多人民法院辦理土地相關(guān)案件當(dāng)中如何適用法律的司法解釋，按照我國《立法法》的相關(guān)規(guī)定，最高院的司法解釋不屬于法律，但是由于最高院的司法解釋對全國法院審理案件具有約束力，且能夠較好地解決各級法院在審理案件過程中的疑難問題，實際上已經(jīng)成為我國法律體系的一個重要組成部分，和土地相關(guān)的最高院的司法解釋對我國土地管理法律體系的健全完善發(fā)揮了十分重要的作用。

我國目前土地法律制度存在的問題。綜上，我國目前的土地法律體系已經(jīng)基本建立起來，土地管理法律體系的建立為我國土地資源管理和實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了法治保障。正是因為我國法律對土地資源進行了嚴(yán)格的保護，包括我國《刑法》規(guī)定對破壞土地資源的行為可以進行相應(yīng)的刑事處罰，才能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)前的土地資源保護水平和綜合開發(fā)水平，否則我國土地資源遭受的破壞程度更是不可想象的。我國的土地法律制度并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和形勢的變化不斷進行調(diào)整，目前的土地法律體系建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成效，其中土地管制法律在規(guī)范土地資源的開發(fā)利用行為發(fā)揮了十分重要的作用。但是，我國目前和土地相關(guān)的法律制度還不夠健全、完善，對我國的土地資源可持續(xù)發(fā)展利用造成了極大的障礙。

雖然經(jīng)過了兩輪土地利用規(guī)劃之后，我國土地利用的總體規(guī)劃在較大程度上得到了完善，具體實施了耕地總量的控制、實施管理、分區(qū)控制和城市總體規(guī)劃等，但是仍然存在許多問題：目前從全國范圍來看，對于土地資源的規(guī)劃工作十分滯后，還沒有充分地發(fā)揮出規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，某些地區(qū)雖然認(rèn)真開展了土地規(guī)劃，但是政府由于城市建設(shè)、項目建設(shè)和其他政府工作的需要，甚至是由于政府官員對地區(qū)發(fā)展思路和觀念的改變而不斷改變土地利用規(guī)劃；規(guī)劃的科學(xué)性不強，許多規(guī)劃是為了滿足上級的要求而在短期之內(nèi)完成并且審批的，即便部分規(guī)劃是經(jīng)過長時間的調(diào)查研究之后完成的，也缺乏深入的調(diào)查和論證，并且對土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集存在一定的問題，也沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，這些問題的存在影響了規(guī)劃本身的科學(xué)性；規(guī)劃本身也缺乏相應(yīng)的可操作性，配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度不完善，甚至政府制定的規(guī)劃法規(guī)、規(guī)章和我國的法律有沖突之處；土地資源利用總體規(guī)劃往往讓路于城市建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和地方行政長官的意志，在城市建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)的過程中，地方政府由于受到利益的驅(qū)使，不斷改變規(guī)劃和不按照規(guī)劃執(zhí)行的情形常有發(fā)生。

目前，我國的土地用途管制制度已經(jīng)實行了近13年，通過對土地用途進行管制，有效地保護了我國的耕地，在一定程度上控制了建設(shè)用地規(guī)模，土地用途管制制度對提升我國土地資源的可持續(xù)利用水平發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用。但是，我國的土地用途規(guī)劃制度還存在許多需要進一步完善的地方。目前針對土地用途管制制度的法律法規(guī)不健全、不完善，對各級政府的規(guī)劃分工不明確，土地規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)缺乏可操作性；對土地用途管制的措施單一，注重對農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)地的管制，忽視了對土地開發(fā)利用效益的管制和利益的協(xié)調(diào)；在高度注重土地利用管制的同時，農(nóng)業(yè)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地之后，政策法律措施對失地農(nóng)民的保障力度不夠。

從當(dāng)前我國的基本情況來看，農(nóng)村集體耕地占我國耕地總面積的90%以上，對于農(nóng)村集體耕地是否能夠得到有效保護和利用，較大程度上關(guān)系到土地資源可持續(xù)利用的整體水平。但是，目前我國對耕地保護的法律制度卻不夠健全、完善，由于農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度不健全，農(nóng)戶對于耕地缺乏長期的穩(wěn)定感，從而影響了農(nóng)村提高耕地質(zhì)量的積極性、主動性，影響了農(nóng)村耕地整體利用效益的提升。據(jù)中南財經(jīng)大學(xué)做的一次調(diào)查報告顯示，農(nóng)民對失地保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度具有極大的需求，在被訪問的農(nóng)戶當(dāng)中，有84.84%的農(nóng)戶反映需要農(nóng)民失地保險，有96.57%的農(nóng)戶反映需要醫(yī)療保險，有94.36%的農(nóng)戶反映需要養(yǎng)老保險。②按照《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償，但是，對于公共利益的界定不嚴(yán)格、不明確，導(dǎo)致了許多建設(shè)項目以公共利益為借口而上馬，造成了耕地面積不斷減少，影響了耕地的可持續(xù)發(fā)展。

健全完善法律體系提升土地資源可持續(xù)利用水平

健全完善可持續(xù)利用的土地利用總體規(guī)劃法律體系。針對目前我國土地利用規(guī)劃當(dāng)中存在的問題，要通過健全和完善法律法規(guī)，切實提高土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，將土地總體規(guī)劃作為對土地資源利用進行規(guī)范、調(diào)控和引導(dǎo)的重要手段，將土地利用總體規(guī)劃作為開展土地利用的依據(jù)，對土地利用總體規(guī)劃要科學(xué)合理地進行，一旦制定之后便不能輕易改變，不應(yīng)地方行政長官的意圖而隨意更改，對于嚴(yán)重違反土地管理法規(guī)改變土地利用總體規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)堅決嚴(yán)肅處理。加強土地總體規(guī)劃方法體系的建設(shè)和完善，以新的方法和技術(shù)提升規(guī)劃的質(zhì)量和水平，使土地利用總體規(guī)劃具有超前性、科學(xué)性和可操作性。要將土地利用總體規(guī)劃作為比城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃更重要的規(guī)劃，不因城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃而影響土地利用整體規(guī)劃，使兩者之間擺正其位置，實現(xiàn)兩者之間的協(xié)調(diào)。

切實加強監(jiān)督制約力度，對違法批地行為嚴(yán)肅查處、嚴(yán)肅處理，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對于違反刑事法律規(guī)定的違法批地行為，要堅決移送司法機關(guān)處理，予以刑事責(zé)任追究，切實維護土地管理法律的權(quán)威性。同時，要突出土地可持續(xù)利用主題，在土地利用總體規(guī)劃中高度重視生態(tài)環(huán)境資源的保護，采取科學(xué)的技術(shù)措施和手段提高土地的質(zhì)量。

健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。在提升土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性和地位的基礎(chǔ)上，要不斷健全完善可持續(xù)利用的土地集約化法律體系。針對目前我國違法審批建設(shè)用地，建設(shè)用地的相關(guān)項目建設(shè)嚴(yán)重影響土地利用總體規(guī)劃實施的具體實際，要進一步健全法律體系，嚴(yán)格執(zhí)行土地管理相關(guān)法律，明確界定在土地征收征用過程中公共事業(yè)的界限，將劃撥土地的范圍嚴(yán)格地限定在公共事業(yè)上。同時，要在對土地征收征用和公共事業(yè)建設(shè)規(guī)劃當(dāng)中廣泛征求民眾的意見建議，切實發(fā)揮民眾對公共事業(yè)建設(shè)的監(jiān)督力度。嚴(yán)格、科學(xué)地制定城市規(guī)劃及其建設(shè)，以立法的形式確定土地集約化的指標(biāo)體系，對城市建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮土地效益，對土地結(jié)構(gòu)進一步進行優(yōu)化，對為滿足房地產(chǎn)開發(fā)的需要而破壞和違反土地利用整體規(guī)劃的行為予以嚴(yán)厲打擊，避免濫用土地資源的現(xiàn)象發(fā)生。健全完善相應(yīng)的監(jiān)督制約機制，對政府的土地管理行政行為進行強力監(jiān)督，避免行政權(quán)過分膨脹而影響土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。切實加強對土地使用人的監(jiān)督制約，確保土地使用符合規(guī)劃的要求。

健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護法律體系。農(nóng)村耕地被非法占用或者合法地占用而侵害民眾利益的事情偶有發(fā)生，為此，我們要進一步健全完善可持續(xù)利用的農(nóng)村耕地保護法律體系。要切實加強耕地保護意識，通過立法的形式要求在學(xué)校和廣大農(nóng)村大力宣傳保護耕地的法律法規(guī)，形成有利于保護耕地的社會輿論氛圍。對農(nóng)村耕地的保護要實施綜合治理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，使農(nóng)民愿意改善耕地的質(zhì)量和效益。對于農(nóng)村承包地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)要慎重地通過法律予以規(guī)制，對于符合條件的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)，以便更好地實現(xiàn)土地的利用效益。完善土地質(zhì)量保障機制，在法律中明確承包戶對改善土地質(zhì)量的義務(wù)以及不履行義務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，提高耕地質(zhì)量。強化對耕地保護的監(jiān)督管理，對于違反法律法規(guī)規(guī)定的政府官員、土地使用者、承包戶進行嚴(yán)肅處理。

【作者分別為吉林大學(xué)土地資源管理專業(yè)碩士研究生，吉林大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授】

【注釋】

①周懷龍：“我國耕地質(zhì)量建設(shè)與管理成效明顯”，《中國國土資源報》，2012年8月3日。

第3篇：征收土地法律法規(guī)范文

2007年,土地管理叫得最響的關(guān)鍵詞當(dāng)屬土地執(zhí)法。土地法律是土地管理秩序的最基本防線。然而,長期以來,我國土地管理有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題依然大量存在。為強化土地執(zhí)法,2006年我國建立了土地督察制度。2007年,是建立土地督察制度后的首個行動年。從清理出的土地違法案件數(shù)量、曝光的土地違法案件數(shù)量以及查處的土地違法案件來看,土地執(zhí)法可謂有聲有色。當(dāng)然,從我國的國情來看,建立土地管理法律秩序仍然任重道遠(yuǎn),需要持之以恒的不懈行動,也需要不斷改革完善土地管理法律法規(guī)。

土地儲備

2007年,《土地儲備管理辦法》正式出臺,這意味著我國政府土地儲備有了一個基本的規(guī)范,土地儲備一詞正式成為我國土地管理中的專門規(guī)范術(shù)語。數(shù)年前,在土地儲備探索起步的時候,政府土地儲備的功能并未被許多人理解和接受,爭論很多。

而國內(nèi)外的實踐都說明,對于處于快速城市化階段的國家和地區(qū),政府土地儲備十分必要。保證政策性保障住房的用地供應(yīng),促進土地規(guī)劃有效實施,盤活閑置低效利用土地,保證規(guī)劃管制性土地增值歸公,增進社會公平,控制土地投機等,都需要政府運用土地儲備手段。我國的土地儲備,從一開始就在這些方面發(fā)揮了重要作用。《土地儲備管理辦法》在規(guī)范土地儲備行為的同時,也為今后土地儲備的發(fā)展提供了政策支持。

耕地占用稅

2007年末,新修訂的《耕地占用稅暫行條例》出臺,從明年起耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)提高4倍。1987年開征的耕地占用稅是一種政策性很強的稅種,其政策目的是約束和控制耕地占用,支持農(nóng)業(yè)開發(fā)。過去20年里,經(jīng)濟在飛速發(fā)展,但耕地占用稅一直執(zhí)行當(dāng)初的標(biāo)準(zhǔn)。

第4篇：征收土地法律法規(guī)范文

土地使用權(quán)出讓是指國家作為土地所有權(quán)人授權(quán)地方市、縣人民政府與受讓人簽訂土地使用權(quán)出讓合同，將指定地塊以合同約定的條件出讓，受讓者以支付約定年限的土地使用費為對價，獲得對指定地塊的開發(fā)經(jīng)營權(quán)。自2000年以來，我國的土地市場進行了一系列卓有成效的改革，以市場為主導(dǎo)的土地出讓制度基本建成，全國各地都已經(jīng)逐步建立起了由政府統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一供應(yīng)的土地供應(yīng)機制，地方政府調(diào)控土地市場的能力逐步提高，土地市場取得了較大程度的發(fā)展。以廣西為例，已經(jīng)初步建成市場化為核心的土地配置機制，未來將進一步完善土地使用權(quán)市場公開交易制度，并配套完善相關(guān)決策、審批和操作制度。依法采取公開招標(biāo)拍賣掛牌等方式出讓，完善信息公開制度，積極推進網(wǎng)上交易和網(wǎng)上監(jiān)管，防止“暗箱操作”，著力解決國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避招拍掛，違反規(guī)定設(shè)置出讓條件的問題，構(gòu)筑公平公正的市場機制。但筆者調(diào)查廣西國有土地出讓的市場及法規(guī)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)廣西國有土地出讓法律制度仍存在較多問題，亟需規(guī)范。

一、廣西現(xiàn)行的國有土地出讓市場現(xiàn)狀及法律制度

（一）廣西現(xiàn)行的國有土地出讓市場現(xiàn)狀1.地方政府在國有土地出讓過程中的雙重身份導(dǎo)致造成土地管理部門的管理職能與其自身的經(jīng)濟行為不分根據(jù)我國當(dāng)前的管理機制，國家雖是國有土地的所有權(quán)人，但授權(quán)市、縣一級政府土地管理部門來負(fù)責(zé)國有土地的出讓。這就使得地方政府土地管理部門在土地出讓過程中具有了雙重身份：國家土地所有權(quán)人的受托人與對土地出讓行為進行監(jiān)督的監(jiān)督者，即常說的既是運動員又是裁判員。這種雙重的身份極易造成土地管理部分根據(jù)自己的利益出發(fā)，跨界，利用土地管理的權(quán)力來損害合同相對方的合法權(quán)益，既有違公平原則又損害了公平的市場競爭秩序，還滋生土地腐敗等行為，不利于社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。2.土地招標(biāo)、拍賣、掛牌交易程序未真正落實，土地出讓存在人為操縱現(xiàn)象根據(jù)規(guī)定，從2005年1月1日開始，工業(yè)用地和經(jīng)營性用地，須通過公開招標(biāo)、拍賣和掛牌的方式轉(zhuǎn)讓。但有些地方政府從自己的利益出發(fā)，存在人為操縱土地出讓的現(xiàn)象。例如有的地方表面實行的是“招拍掛”形式，實際卻是按協(xié)議方式出讓；有些地方雖然建立了土地交易制度，實行土地出讓信息公開、地價評估和集體決策等制度，但只是流于形式。有的地方在競標(biāo)過程中存在以各種方式私下操縱土地的招標(biāo)價格。有的地方違規(guī)向用地單位變相減免出讓金。等等現(xiàn)象都表明在土地出讓環(huán)節(jié)雖然有法律的明文規(guī)定，但卻被歪嘴的和尚念歪了經(jīng)，地方政府在土地出讓方式上背離了公開透明和公平競爭。3.不注重實施土地儲備制度，導(dǎo)致存量土地日漸減少調(diào)查表明，部分地方政府因不注重土地儲備和后續(xù)開發(fā)，導(dǎo)致可用土地存量和耕地面積日漸減少。使得政府對土地的調(diào)控能力相當(dāng)薄弱。同時，土地作為不可再生資源，在當(dāng)前耕地面積不斷減少的情況下，更應(yīng)該注重土地的復(fù)墾和后續(xù)開發(fā)，盡可能增加可利用土地面積，提高單位土地產(chǎn)能，但很多縣市都沒有執(zhí)行這一政策。4.土地出讓金被納入政府基金預(yù)算管理，成為政府的額外財源2005年，財政部和國土資源部聯(lián)合發(fā)文，要求將土地出讓金全額納入政府基金預(yù)算管理，收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算從土地出讓收入中安排。但調(diào)查表明，許多地方政府都將土地出讓金擠占挪用，使其成為政府臨時性支付、預(yù)算外支出的主要來源，導(dǎo)致本應(yīng)用于土地儲備、整理、征地補償?shù)馁Y金不當(dāng)減少，進而損害到公共利益。

（二）廣西現(xiàn)有的國有土地出讓的法律制度現(xiàn)狀目前，廣西土地出讓方面的地方性法規(guī)非常少，主要有《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《廣西壯族自治區(qū)土地監(jiān)察條例》，對土地的管理和利用主要是通過政府規(guī)章的形式出臺的，如《廣西壯族自治區(qū)實施<中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例>辦法》、《廣西壯族自治人民政府關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理的通知》、《廣西壯族自治區(qū)國有土地使用權(quán)有償使用收入征收管理暫行辦法》、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》。考查廣西關(guān)于國有土地使用權(quán)出讓的法規(guī)體系，筆者存在的主要問題是相關(guān)單行規(guī)范的缺失，如廣西尚未對土地利用總體規(guī)劃、土地儲備、出臺相應(yīng)的地方性法規(guī)，理論與實踐的脫節(jié)導(dǎo)致廣西國有土地使用權(quán)出讓的快速發(fā)展與機制、制度建設(shè)相對滯后之間的矛盾仍然突出。

二、廣西國有土地出讓法律制度的規(guī)范

隨著廣西國有土地出讓市場的快速發(fā)展，為規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓行為，促進土地資源的有效利用，保護土地受讓人的合法權(quán)益，促進廣西土地出讓市場的良性即可持續(xù)發(fā)展，必須針對廣西現(xiàn)有國有土地出讓制度存在的缺陷，從立法思路、指導(dǎo)思想、具體制度等方面來完善我國現(xiàn)有國有土地使用權(quán)出讓制度。當(dāng)前我國的國有土地使用權(quán)出讓法律體系由一系列單行法律法規(guī)組成?！稇椃ā反_立了國有土地使用權(quán)出讓制度，此外，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地管理法實施條例》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》、《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)操作規(guī)范》、《城市國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》、《土地利用年度計劃管理辦法》等法律規(guī)范對國有土地出讓的各個方面進行規(guī)范調(diào)整。從另一角度而言，國有土地使用權(quán)出讓的法律制度應(yīng)包含三大組成部分：以國有土地使用權(quán)出讓合同為載體建立的出讓合同法律制度、以國家對國有土地出讓市場管理職權(quán)為基礎(chǔ)建立的監(jiān)督管理法律制度、以保護土地資源、保持土地可持續(xù)發(fā)展為目的而建立的環(huán)境監(jiān)管法律制度。筆者認(rèn)為，要構(gòu)建規(guī)范的廣西國有土地法律體系，需從以下幾個方面著手：

第5篇：征收土地法律法規(guī)范文

國土部負(fù)責(zé)人在介紹相關(guān)行動內(nèi)容時措辭嚴(yán)厲，指向明晰。但這次“百日執(zhí)法”行動，能不能從根本上阻止開發(fā)商爭相囤地地行為呢？人們拭目以待。

2007年9月17日上午10點，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞會，國土資源部介紹開展全國土地執(zhí)法百日行動等情況，并回答記者提問。

根據(jù)此前記者拿到的《全國土地執(zhí)法百日行動方案》，該次行動的指向性還是比較明晰的，措辭也較以往更嚴(yán)厲。

整治“以租代征”

《全國土地執(zhí)法百日行動方案》主要目的是集中清理2005年1月1日以來“以租代征”、違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模、未批先用等土地違法違規(guī)行為，堅決查處違法違規(guī)案件，有效遏制土地違法違規(guī)現(xiàn)象有所上升的態(tài)勢，進一步落實最嚴(yán)格的土地管理制度，堅守18億畝耕地“紅線”，保證國家土地法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，確保中央土地調(diào)控政策的有效實施。

據(jù)介紹，“以租代征”行為已經(jīng)成為進來土地資源控制中的核心難題，不整治難以開展接下來的工作?！鞍偃請?zhí)法”重點在查處違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租(承租)、承包等方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進行工商企業(yè)項目建設(shè)的“以租代征”行為。到今年底，國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題，逐一清查到位，并依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，國家機關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任；對單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任。

國家土地副總督察甘藏春在新聞會上重點抨擊了“以租代征”造成的惡劣后果。

他說：“‘以租代征’的實質(zhì)就是農(nóng)村集體土地規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，逃避土地計劃調(diào)控，規(guī)避土地收益稅費政策的調(diào)控，直接進入非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的行為。它會帶來三大后果：第一，從世界各國來看，無論土地實行公有制的國家還是土地實行私有制的國家，土地管理的一個通行規(guī)則就是用途管制，也就是說，土地的所有者、土地的使用者對自己的土地如何進行使用，按照何種用途使用，是按照國家制定的規(guī)劃來進行的。‘以租代征’破壞了國家對土地用途的控制。第二，‘以租代征’規(guī)避了國家對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的速度、規(guī)模、總量的控制，大家知道，從2004年開始，中央決定土地政策是參與宏觀調(diào)控的重要手段，就是從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的速度、總量、時序，‘以租代征’行為規(guī)避、破壞了國家土地建設(shè)用地總量的控制，影響了宏觀調(diào)控政策的實施。第三，從長遠(yuǎn)看，‘以租代征’可能最終會損害農(nóng)民的根本利益，由于土地的交易是自發(fā)的，也不受法律保護，交易的雙方，農(nóng)民始終處在弱勢地位，一旦發(fā)生種種法律、經(jīng)濟的糾紛情況，最終受損害的還是農(nóng)民。因此，我們決定把‘以租代征’作為這次百日行動的重點?！?/p>

“開發(fā)區(qū)”一律收緊

除了針對“以租代征”的違法行為，“百日執(zhí)法”行動另有兩個主要整治對象。

一是違反土地利用總體規(guī)劃擴大工業(yè)用地規(guī)模的行為。重點查處現(xiàn)有已審核公告的開發(fā)區(qū)擅自突破國土資源部核定的四至范圍，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地的行為；查處以“工業(yè)集中區(qū)”等名義，違反土地利用總體規(guī)劃圈占土地進行工業(yè)用地開發(fā)的行為。在新一輪土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)之前，各地一律不得在規(guī)劃范圍外以開發(fā)區(qū)、“工業(yè)集中區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等各種名義非法調(diào)整規(guī)劃。

二是“未批先用”的行為。重點清查城市批次建設(shè)用地未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，先行征地、供地、施工建設(shè)的違法違規(guī)行為。到今年底，全面查清各地城市批次建設(shè)用地“未批先用”的建設(shè)項目，在查清事實的基礎(chǔ)上，予以處理。對單獨選址建設(shè)項目未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，擅自先行動工建設(shè)的行為，到今年底，要查清事實，分析原因，明確責(zé)任，區(qū)分不同情況，分類提出處理意見。

不收“閑置土地”

值得注意的是，此次“百日執(zhí)法”行動雖然意在控制各地違規(guī)使用土地的現(xiàn)象，卻沒有涉及處理各地日益嚴(yán)重的“閑置土地”行為，令人生疑。

甘藏春在回答鳳凰衛(wèi)視記者記者關(guān)于“百日執(zhí)法是否會加大收回閑置土地”的問題時作了如下回答：“2004年年底，全國閑置土地是28105宗，面積是107萬畝。這幾年，在土地市場治理整頓過程當(dāng)中開展了對閑置土地的處置，應(yīng)該說取得了成效。至于具體的數(shù)據(jù)，我們剛剛在全國范圍內(nèi)布置了對閑置用地的清理，數(shù)據(jù)出來我再告訴你。對于閑置土地的處理，這次沒有列入百日行動的內(nèi)容，并不是因為閑置土地不是當(dāng)前的重要問題，而是因為對閑置土地的處置已經(jīng)有了法律法規(guī)，國土資源部有專門的規(guī)章，也布置了對全國閑置土地的清理。我還要告訴你，國家土地督察廣州局和上海局對幾個地方發(fā)現(xiàn)的閑置土地，分別要求在全省范圍內(nèi)進行清查整頓，這個工作也在進行?！?/p>

第6篇：征收土地法律法規(guī)范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)墾土地；土地管理；方法

中圖分類號：TU183 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）10-0366-00

目前，農(nóng)民對國家關(guān)于土地相關(guān)法律法規(guī)的不了解，給土地管理工作造成不便。農(nóng)民對土地所有權(quán)的認(rèn)識存在著誤區(qū)，農(nóng)村土地權(quán)限職責(zé)劃分不明，阻撓了政府對土地的管理工作。

一、土地管理工作的現(xiàn)狀

1、在廣大農(nóng)村地區(qū)，村民、村主任土地承包商等都覺得自己擁有土地所有權(quán)，對集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的概念認(rèn)識混淆不清。違法、違規(guī)用地在一些地方尤為嚴(yán)重，地方領(lǐng)導(dǎo)干部將利用土地審批權(quán)謀取私利，在土地的管理權(quán)據(jù)為己有，私自做主，認(rèn)為自己擁有土地的審批權(quán)。私自經(jīng)營土地，認(rèn)為土地管理辦法過于繁雜、程序繁瑣、審批困難。

2、農(nóng)民不愿意交出土地，普遍認(rèn)為被征土地的價格偏低。當(dāng)征收土地價格與與市場價相差不大時，農(nóng)民才愿意被征收土地。政府沒有制定或者建立長期有效的保障機制，以確保人民群眾的基本生活。

3、農(nóng)民的利益得不到保障。政府在征地過程中，迫使農(nóng)民失去賴以生存的土地，農(nóng)民的生活面臨艱難的境地。政府沒有及時補償征地所支付給農(nóng)民的費用。相關(guān)政府機構(gòu)的征地政策得到?jīng)]有落實和貫徹。有些地方政府甚至挪用了發(fā)給農(nóng)民征地的補償，農(nóng)民在失去土地并沒有得到補償?shù)那闆r下，會引發(fā)農(nóng)民對政府機構(gòu)的不滿，給土地管理工作帶來相當(dāng)大的困難。

4、隨著社會的發(fā)展，市場經(jīng)濟的需要，農(nóng)民在逐步的進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或升級，調(diào)整后的土地產(chǎn)值隨之提高，補償?shù)馁M用也相對提高。然而土地計算方法不統(tǒng)一、不科學(xué)，所以不能準(zhǔn)確的計算出土地的價值。在一定程度上忽略了土地的潛在價值，對被征收的土地造成一系列的經(jīng)濟損失。對土地價值評審的參考因素過于簡單，缺乏相關(guān)的土地價值檢測標(biāo)準(zhǔn)。政府制定出的補償標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)業(yè)市場調(diào)整后補償標(biāo)準(zhǔn)相差太大。導(dǎo)致政府相關(guān)機構(gòu)對人民群眾沒有信服力，極大的降低了征地政策的執(zhí)行和貫徹力度。

5、土地開發(fā)缺乏科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃。在我國經(jīng)濟飛速發(fā)展的浪潮下，城市化建設(shè)會占據(jù)大量的土地，這些土地的開發(fā)沒有科學(xué)的指導(dǎo)規(guī)劃，造成對土地破壞和浪費。資本的流向主導(dǎo)著土地的開發(fā)，土地開發(fā)商利用土地交易牟取暴利，致使商業(yè)住房、公共建設(shè)用地的價格不斷飆漲。普通民眾難以購買土地開發(fā)而來的商業(yè)住房，不科學(xué)規(guī)劃又會造成土地閑置和浪費。如果不加以控制，會形成惡性的循環(huán)，不利于經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

6、土地所有權(quán)與使用權(quán)的權(quán)限劃分不明確。相關(guān)土地管理辦法在實際的土地管理中顯得相形見拙。從國家土地直接管轄到地方間接管轄的土地，都存在著或多或少的管理問題。如土地的管理權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)力，在一定程度上已經(jīng)合并到土地的所有者身上，土地使用權(quán)的所有者占據(jù)了管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將使用權(quán)擴展延伸，完全忽視了政府機構(gòu)對土地的相關(guān)所有權(quán)。

二、土地管理工作的方法分析

1、制定出科學(xué)合理的土地管理辦法，使土地得到科學(xué)的規(guī)劃，合理的利用開發(fā)土地是確保經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保障。使農(nóng)民的切身利益得到保障。明確各個政府機構(gòu)對土地的管理權(quán)限，明確土地使用權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、土地管理權(quán)等權(quán)限的劃分。

2、由政府相關(guān)部門組織對土地管理法律法規(guī)的宣傳工作?？梢园才抨P(guān)于土地管理法律法規(guī)的講座，走方基層調(diào)查民眾對土地法律法規(guī)的了解。注重加強對土地所有權(quán)方面的的講解，增強民眾對土地各方面權(quán)限的了解與認(rèn)識。增強民眾對土地使用、土地管理等方面工作的認(rèn)識，在土地審批權(quán)和土地所有權(quán)方面，國家集體意識深入貫徹到民眾當(dāng)中，增強義務(wù)觀念，要做到在民眾中達成形成土地是國家、集體所有的共性認(rèn)識。為了避免執(zhí)法人員違規(guī)違法，就要加強各級土地管理執(zhí)法人員對法律法規(guī)政策的培訓(xùn)。把促進經(jīng)濟發(fā)展與土地管理工作的法律法規(guī)聯(lián)系起來，與時俱進。靈活運用土地政策，做好每一項土地細(xì)節(jié)管理和土地政策執(zhí)行工作，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中起模范帶頭作用。

3、制定科學(xué)使用土地的規(guī)范。在土地資源進行開發(fā)、利用、管理等方面，應(yīng)該注意時間和空間上的合理計劃和安排，這些工作都屬于土地利用的總體規(guī)劃范疇。為了防止和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，就要做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作。以免造成規(guī)劃用地不科學(xué)、不合理的的規(guī)劃，實行科學(xué)的管理辦法，注重人性化管理規(guī)劃。土地工作在保證權(quán)力的基礎(chǔ)上，也應(yīng)該履行應(yīng)盡的責(zé)任，責(zé)任劃分詳細(xì)具體，落實到個人。

4、依法對使用土地不法行為進行治理，防止一些社會惡意勢力利用土地制造事端。落實土地租用政策，在進行土地監(jiān)測管理過程中，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)發(fā)揮模范帶頭作用，把土地承包給經(jīng)濟條件較好的農(nóng)民或者運作效益高的機關(guān)單位，這樣收取的租金可以帶來一定的回報。承包租用的土地政策還可以解決農(nóng)村人口失業(yè)問題，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，種植出更多優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品，來創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，促使地區(qū)民眾的生活水平的提高和經(jīng)濟平穩(wěn)健康的發(fā)展。

5、投入更多的資金在土地的管理工作中，設(shè)置一些專門的土地管理部門。各級政府部門面臨著眾多的土地管理工作，應(yīng)接不暇，肩負(fù)著土地管理的各項職責(zé)，每一項土地管理工作都對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。在土地管理任務(wù)繁多的基礎(chǔ)之上，又牽扯達經(jīng)濟利益問題的糾紛，給土地管理工作的開展進行帶來的困難。所以，各政府土地管理部門，針對自身的情況，應(yīng)做出相應(yīng)的調(diào)整，以更好的適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。還可以組織農(nóng)民成立相關(guān)的土地管理工作機構(gòu)，減輕政府的土地管理工作，也可以對政府土地管理工作形成監(jiān)督和促進作用。

6、統(tǒng)計國家和地區(qū)的各類土地信息，創(chuàng)建一套切實有效的土地管理運作機制，以適應(yīng)現(xiàn)代化的土地管理工作。設(shè)立專門的土地管理專項基金，一方支持地方土地管理工作，一方面對地區(qū)的土地盈利上繳入庫基金，由專業(yè)的人員進行資金的流動管理，并公開基金收支明細(xì)，實行透明化運作。對于土地收益的部分，主要由政府來計劃安排使用，由民眾來監(jiān)督和評審工作。在對土地進行管理工作的同時，還可以修建農(nóng)村土地種植、土地開發(fā)、土地經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施，以提高農(nóng)民的生產(chǎn)水平，促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，更好的開展農(nóng)村土地管理工作。但相關(guān)政府土地管理機構(gòu)，不得從中收取用于基礎(chǔ)建設(shè)的額外費用。

綜上所述，土地管理工作與民眾的生活、地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著莫大的關(guān)系。在政府的土地管理過程中，必須保證管理工作的信息內(nèi)容公開化和透明化。在條件允許的情況下，可以讓公眾參與土地的管理工作和幫助政府履行管理職責(zé)，協(xié)助政府工作。政府與人民相互配合，即可以充分調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能創(chuàng)建出切實可行、科學(xué)合理的土地管理辦法和機制，保證經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻

[1] 馬宏森.淺談我國土地管理中的公眾參與[J].中國科技投資，2013，（36）.

第7篇：征收土地法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)

1 明確產(chǎn)權(quán)主體積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

我國現(xiàn)行集體土地所有權(quán)“一權(quán)三體”形式及上下級隸屬關(guān)系，導(dǎo)致各腐朽思想都有所有權(quán)和支配權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體不明確。集體土地使用權(quán)個體分散性不能充分調(diào)動個體的積極性。要確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)在宏觀層面上的集體土地所有權(quán)調(diào)控地位，村社集體土地所有權(quán)的主體地位，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社權(quán)屬明晰，主體明確的集體土地所有權(quán)結(jié)構(gòu)體系。在試點基礎(chǔ)上，逐步擴大農(nóng)民土地使用權(quán)的范圍，賦予農(nóng)戶對土地使用、收益和處分權(quán)等部分權(quán)利，保證農(nóng)村土地使用權(quán)的長期化市場化，體現(xiàn)出市場對土地資源的優(yōu)化配置作用。

2 建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)機制，保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有序進行

2.1 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律體系，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供法律保障。按照規(guī)范政策，積極引導(dǎo)，因地制宜，切實可行的原則，自上而下逐步建立健全有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，形成由現(xiàn)行的《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律為支撐，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)辦法等專項法規(guī)為配套的農(nóng)村土地法律體系。重點對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施主體，流轉(zhuǎn)程序，流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面加以規(guī)范，從法律上逐步實現(xiàn)集體土地國家土地在所有權(quán)地位上的平等性。在相關(guān)立法中清晰界定農(nóng)戶所具有的承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、抵押權(quán)、股權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等多種權(quán)利；同時，立法保障農(nóng)戶的土地使用權(quán)不受侵犯，集體經(jīng)濟組織對農(nóng)民使用的土地不得隨意收回，為農(nóng)戶對土地的使用權(quán)具有長期性提供保障。

2.2 完善相關(guān)土地管理制度，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供良好的保障。

一是改革土地征收征用制度，規(guī)范土地征收征用行為，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對現(xiàn)行的土地征收征用制度，要明確界定公共利益的內(nèi)涵和外延，科學(xué)界定土地征收征用后的土地使用性質(zhì)，在土地征收征用中堅決杜絕少征多用，征而不用等行為的發(fā)生，保證土地征收征用地規(guī)模適度，從根本上杜絕侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的非公共利益目的的征地行為。

二是貫徹落實好土地用途管制制度，重點保護耕地和基本農(nóng)田。逐步建立健全耕地特別是基本農(nóng)田保護機制，在保證耕地特別是基本農(nóng)田保護總量不減少質(zhì)量不降低的前提下，對市場條件成熟的區(qū)域，貫徹耕地，特別是基本農(nóng)田保護措施，保證土地用途管制制度的貫徹落實。

三是確保農(nóng)村建設(shè)用地依法審批，完善農(nóng)村建設(shè)用地的審批制度。當(dāng)前，我國農(nóng)村集體土地的審批主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，農(nóng)村居民住宅用地等方面。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，不可避免的存在生產(chǎn)管理用房占地審批問題。無論是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和互換等方式實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營所必須的生產(chǎn)管理用房的審批，可以通過利用現(xiàn)有農(nóng)村宅基地、廢棄地復(fù)墾轉(zhuǎn)換來解決，也可以通過申請臨時建設(shè)用地的方式來解決。但必須建立在不改變集體土地所有權(quán)，符合土地利用總體規(guī)劃，按規(guī)定繳納土地復(fù)墾保證金的前提下，按農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)范確定的權(quán)限逐級審核報批，既要實現(xiàn)耕地占補平衡，又要依法審批。

3 逐步培育完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，使得農(nóng)村土地資源資產(chǎn)雙重性得以實現(xiàn)

搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，要大力培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)市場，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的土地流轉(zhuǎn)市場機制。首先，要充分發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，充分實現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。在不改變土地耕作條件和用途的情況下，發(fā)展多種經(jīng)營，探尋多種模式，加在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，謀劃好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的整體局面，實現(xiàn)農(nóng)村土地的資源性。其次，實施農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用機制，確保土地保值增值。在建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)有償有期限使用相關(guān)法律法規(guī)的前提下，在市場條件成熟的情況下，對需流轉(zhuǎn)的合法農(nóng)村土地實行招、拍、掛，促使農(nóng)村土地使用的規(guī)?；?、集約化，體現(xiàn)農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)性。其三，要根據(jù)市場運行機制合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場體系，培育發(fā)展完善與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)密切相關(guān)的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，擴大土地流轉(zhuǎn)市場范疇。

4 建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)運行機制，保證農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性和有序性

4.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括農(nóng)用地，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)兩個層面，要區(qū)別對待，分類實施，有機結(jié)合，共同發(fā)展。首先，對農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要在符合土地利用總體規(guī)劃，不改變土地用途的前提下，走適度規(guī)模經(jīng)營的路子。在市場操作層面上要體現(xiàn)公平、公正合理的一面，還要體現(xiàn)市場對資源的配置作用。其次，對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)要在保護耕地，基本農(nóng)田的前提下，通過土地開發(fā)整理，農(nóng)村宅基地，廢棄地復(fù)墾等方式新增耕地來補充新占用的土地（主要是耕地）；同時對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的閑置、空閑地加以利用。在具體實施過程中做到“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一建設(shè)），保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地的要求，節(jié)約利用。

4.2 對農(nóng)用地、集體建設(shè)用地綜合流轉(zhuǎn)，既要保障農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)用途不改變來解決吃飯問題，又要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的建設(shè)問題，關(guān)鍵還要保障“三農(nóng)”問題的解決，保障土地可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一。實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營模式，建立健全產(chǎn)業(yè)帶動機制，無論哪種模式的土地流轉(zhuǎn)，根本都要實現(xiàn)農(nóng)村信紙規(guī)?；?jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，帶動周邊區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，既要保持農(nóng)用地的用途，可探求“城市觀光農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，也要根據(jù)實際需要適度進行城市化發(fā)展。

第8篇：征收土地法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：澳大利亞；財稅；油氣；礦業(yè)；投資；管理體制

中圖分類號：F830.59；F810.42 文獻標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.42 文章編號：1672-3309（2013）07-93-02

雖然石油資源較為匱乏，但近年來澳大利亞已成為一個飛速成長的天然氣生產(chǎn)和出口國。2010年，其LNG液化能力全球排名第六位，中國LNG進口量的43%來自澳大利亞。與此同時，中國也成為澳大利亞的最主要油氣出口地之一。探究其油氣行業(yè)發(fā)展趨勢、投資營商環(huán)境及財稅制度將為我國“走出去”企業(yè)拓展澳大利亞能源市場提供借鑒，為公司經(jīng)營戰(zhàn)略決策提供有力依據(jù)。

一、油氣行業(yè)概述

澳大利亞貧油富氣。2010年，澳大利亞石油儲量為4.55億噸，占世界0.23%，天然氣儲量為3.11萬億立方米，占世界1.65%。同年，新發(fā)現(xiàn)的71個油氣田中，氣田占61個，鉆獲3.9億噸油當(dāng)量新油氣田可采儲量中天然氣可采儲量達3.5億噸油當(dāng)量，占全國油氣發(fā)現(xiàn)量的90%，占比居各國之首。

逐步擴大的能源消費缺口使其天然氣對外合作需求增大，未來國際石油公司可獲更多機遇。據(jù)BP能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，石油和天然氣消費量逐年上升，而產(chǎn)量呈下降趨勢，未來國內(nèi)供需缺口將越來越大，如不加大油氣行業(yè)勘探開發(fā)力度，未來能源安全問題將需要重新評估。預(yù)計到2015年，石油消費會達到5600萬噸，石油凈進口量可能至少達到3500萬噸，石油對外依存度預(yù)計將從2008年的44%上升至58%。

澳大利亞90%左右的石油開采活動位于海上，而西北大陸架是當(dāng)?shù)睾Ｉ嫌蜌忾_發(fā)的最重要地區(qū)，英、美、日等公司已先入為主。當(dāng)?shù)乇容^重要的公司如由7家公司合資組成的西北大陸架液化天然氣公司，其擁有西北大陸架天然氣項目的運作權(quán)。伍德賽德和桑德斯是兩家最大的澳大利亞油氣公司，?？松梨谑亲畲蟮膰夤?，他們構(gòu)成了澳大利亞石油工業(yè)的基礎(chǔ)。石油煉制部門主要有4家，即BP、加德士、美孚和殼牌，共經(jīng)營著7家煉廠。

二、財稅營商環(huán)境

1.澳大利亞總體營商便利度名列世界前茅。根據(jù)2013年世界銀行對185個國家的開辦企業(yè)、獲取施工許可、項目接通電力、財產(chǎn)登記、獲取信貸、投資者保護、納稅、國際貿(mào)易、執(zhí)行合同、破產(chǎn)處理等營商情況進行的排名，澳總體營商便利度排名第10位。

2.企業(yè)總體稅負(fù)偏高。2013年澳大利亞常規(guī)商業(yè)稅率包括30%的企業(yè)所得稅（與資本利得稅稅率相同）、10%的商品服務(wù)稅、各州還有邊際稅率為4%-6.75%的轉(zhuǎn)讓稅及土地稅、4.75%-6.85%的工資稅等，支付給非居民企業(yè)（一般為企業(yè)海外非法人分部）的利息與股息則預(yù)提10%與15%，企業(yè)主為雇員承擔(dān)的有9%的養(yǎng)老金企業(yè)供款、4%的工作保險。平均稅率從2006年的52.8%（毛利潤稅率）降為2013年的47.5%，雖有明顯改善但仍比東亞及太平洋地區(qū)國家平均水平高出13%，比OECD國家平均水平高出4.8%，比世界平均稅率高出2.8%。

近年來，企業(yè)稅負(fù)有持續(xù)增加趨勢。一方面，2012年對礦業(yè)新開征MRRT，油氣業(yè)PRRT擴圍至陸地及西北大陸架，新開征的碳稅稅率也將從2012年的23澳元每噸逐漸升至2015年的25.4澳元每噸，這都將不斷加大工業(yè)企業(yè)稅負(fù)。另一方面，對居民個人稅收上有所減免，如2012年個稅起征點從0.6萬澳元升至1.8萬澳元，養(yǎng)老金供款計劃逐步從9%升至2019年的12%等，此項改革也間接加大了企業(yè)主的稅務(wù)責(zé)任。

3.納稅環(huán)境較便利。近年來，澳洲不斷簡化稅收征管制度，中等規(guī)模公司每年平均上稅11次，花費109小時以上準(zhǔn)備納稅文件，優(yōu)于OECD國家平均水平。納稅便利程度在185個國家中排名48位。

4.油氣行業(yè)整體稅負(fù)世界中等略低，但稅率高于本國礦產(chǎn)業(yè)。石油生產(chǎn)的對外合作政府收益比為56%-66%，天然氣生產(chǎn)的政府所得為50%-65%，與世界平均的65%相比相等或略低（據(jù)Daniel Jonson分析數(shù)據(jù)），加之澳大利亞巨大的天然氣資源開發(fā)潛力，尤其是最近公布的巨大頁巖氣儲量預(yù)期，對國際油氣投資者具有一定的吸引力。

在礦業(yè)稅賦中，除針對發(fā)電、鋼鐵、礦產(chǎn)及石油公司排放每噸二氧化碳當(dāng)量都征收24.15澳元外，對于澳礦產(chǎn)業(yè)征收的礦產(chǎn)資源租賃稅（MRRT）實際稅率僅22.5%。對于油氣項目，海上油氣開采一般征收40%的石油資源租賃稅（PRRT），陸上油氣開采征收凈進口價值10%-12.5%的礦區(qū)使用費，而澳大利亞90%的油氣項目位于海上，所以油氣項目的資源稅率遠(yuǎn)高于采礦項目。另外，大部分油氣勘探權(quán)還可能涉及1.5%的注冊費。

三、能源管理體制

1.礦權(quán)管理體制十分完善。澳能源管理體制分為聯(lián)邦政府、州或領(lǐng)地政府、地方（市級）政府三級。聯(lián)邦政府管理油氣資源的主要部門是澳大利亞工業(yè)、旅游和資源部，主要負(fù)責(zé)制定能源法律法規(guī)和監(jiān)督法律法規(guī)的實施，不負(fù)責(zé)具體的能源勘探和開發(fā)事宜。2001年建立的能源部長理事會（MCE）成為能源市場的監(jiān)管主體，主要負(fù)責(zé)制定有效的能源政策，并確保政策的可持續(xù)發(fā)展。州政府一般擁有當(dāng)?shù)赜蜌赓Y源開發(fā)的實際管理權(quán)，比如制定三海里以內(nèi)的海洋石油監(jiān)管法規(guī)或批準(zhǔn)勘探與開發(fā)許可證，而三海里以外由聯(lián)邦層面負(fù)責(zé)。由于規(guī)模以上油氣儲量大部分在三海里之外，因此澳大利亞海上油氣資源主要還是由聯(lián)邦政府監(jiān)管。另外還有很多與能源資源開發(fā)和利用有關(guān)的政府、民間機構(gòu)和科研服務(wù)單位，比如對礦權(quán)的申請、授予及批準(zhǔn)后等事宜提供專家評審意見以供部長或部長代表作出決策的礦權(quán)顧問委員會（TAB）、制定儲量、資源和勘探結(jié)果報告標(biāo)準(zhǔn)的礦石儲量聯(lián)合委員會（JORC）、收集和提供地學(xué)信息以幫助外國公司發(fā)現(xiàn)礦業(yè)資源商機的州級地質(zhì)處、管理《礦權(quán)法》、《石油法》、《地?zé)崮茉捶ā返攘⒎ǖ闹菁壍V權(quán)處等。

2.油氣法律規(guī)章龐雜。正是由于采用了三級政府監(jiān)管體制使礦業(yè)開采法律法規(guī)繁雜，2006年的《近海石油法》作為石油基本大法涉及到石油生產(chǎn)、銷售、安全、稅費、價格和管理機構(gòu)等方方面面的內(nèi)容，但油氣勘探開發(fā)還要遵照聯(lián)邦和各州陸上、海上多種法規(guī)。2011年5月公布的《天然氣法》（National Gas Law）是繼2009年第一版公布后的最終修訂版，各州依據(jù)此法又相繼公布了各州的天然氣法。規(guī)定能源部長委員會（MCE）負(fù)責(zé)公布政策法規(guī)，澳大利亞能源管理局（AER）負(fù)責(zé)相關(guān)信息搜集管理及報告與指南，澳大利亞能源市場委員會（AEMC）對能源市場實施監(jiān)管，AEMO負(fù)責(zé)管理全國電力零售與批發(fā)市場并負(fù)責(zé)電網(wǎng)安全，法案還對管道的覆蓋、廢止、分布、傳輸及資產(chǎn)處置做出明確規(guī)定。

四、投資相關(guān)法規(guī)

1.投資保護監(jiān)管苛刻。最重要的直接投資法規(guī)《外資收購與接管法1975》規(guī)定外國人（美國投資者例外）在收購價值超過2.31億元，或收購澳大利亞企業(yè)15%或以上權(quán)益之前都需經(jīng)過逐例審查。

2.環(huán)境保護法規(guī)處于世界領(lǐng)先。2012年通過的《碳稅》法案使澳繼新西蘭與歐盟之后，第三個成為引入碳排放交易機制的發(fā)達國家或地區(qū)。加上聯(lián)邦的《環(huán)境保護與生態(tài)保護法》及各州政府的環(huán)保評估規(guī)章，對礦產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保要求較為嚴(yán)格。

3.土著土地爭端相關(guān)法規(guī)較完善。大量土著土地的存在是澳大利亞的一大特色，在土著土地區(qū)開展礦業(yè)活動，需先與土著進行協(xié)商和談判，解決土著土地的準(zhǔn)入問題。聯(lián)邦《土著權(quán)法1993》及各州的土地法規(guī)明確了處理與采礦權(quán)和探礦權(quán)申請有關(guān)的土著權(quán)問題的若干程序。

參考文獻：

[1] World Bank.Doing Business in Australia[R].2013.

[2] 中國石油集團經(jīng)研院發(fā)展戰(zhàn)略所財稅政策研究中心.國際石油稅制國別報告[R].2013.

第9篇：征收土地法律法規(guī)范文

關(guān)鍵詞：土地管理；制度；分析；完善

中國土地制度是從適應(yīng)中國不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段需要而逐步建立并完善起來的，既在保護耕地、促進節(jié)約用地、保障經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會公平正義、參與國家宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮出重大作用，但也具有了某種局限性。本文主要從《土地管理法》中有比較明確表述的制度入手，就這些制度存在的問題及如何完善做一粗淺分析。

1 存在的問題

1.1 土地征收制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 4 款規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。目前，征地制度存在的主要問題有：（1）征地范圍過寬。大量經(jīng)營性用地和城市規(guī)劃區(qū)外許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地，也以“公共利益”和“國家建設(shè)”名義征用，農(nóng)民感到難以接受。（2）補償太低。政府付給集體和農(nóng)民的征地費用，與土地的市場價格差距太大，引起農(nóng)民不滿。（3）對因征地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民的生產(chǎn)、生活缺乏妥善安置。集體與農(nóng)民的利益分配關(guān)系中，對農(nóng)民的利益保障不夠。

1.2 土地有償使用制度

《土地管理法》第一章《總則》第 2 條第 5 款指出“國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外?！碑?dāng)前中國土地使用制度離規(guī)范化的土地市場尚存在較大差距，具體體現(xiàn)在：（1）土地市場機制不夠完善，劃撥用地、協(xié)議出讓土地仍占相當(dāng)比重；（2）土地市場監(jiān)測、調(diào)控技術(shù)手段缺乏，不夠有效；（3）城鄉(xiāng)土地收益分配嚴(yán)重失衡。由于農(nóng)民收益受損、城鄉(xiāng)收入差距擴大可能累積許多新的矛盾。

1.3 土地用途管制

《土地管理法》第一章《總則》第 4 條指出“國家實行土地用途管制制度”。和適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)“法制型、服務(wù)型”政府的要求相比，中國土地用途管制制度存在的問題有：（1）規(guī)劃彈性不足?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定了縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要劃分土地利用區(qū)，明確每一塊土地的用途。這樣一來，就沒有市場配置土地資源的余地了，也就談不上發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用。市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)從規(guī)定每一塊土地用途轉(zhuǎn)向限制土地使用權(quán)，通過用途管制規(guī)則來管理不同分區(qū)土地用途。（2）土地利用規(guī)劃缺乏法律權(quán)威，規(guī)劃管制失效、規(guī)劃實施缺乏監(jiān)督、規(guī)劃隨意修改、計劃指標(biāo)屢屢突破的現(xiàn)象普遍。（3）管制目標(biāo)的實現(xiàn)過度依賴審批方式。目前還存在審批環(huán)節(jié)多、審批內(nèi)容重復(fù)、審批鏈條長、審批權(quán)限設(shè)置不合理等問題；與經(jīng)濟社會快速發(fā)展和市場環(huán)境變化的不確定性不相適應(yīng)，不利于發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，不適應(yīng)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變。

1.4 土地調(diào)查統(tǒng)計制度

《土地管理法》第 27 條規(guī)定“國家建立土地調(diào)查制度”，第 29 條規(guī)定“國家建立土地統(tǒng)計制度”。當(dāng)前土地調(diào)查制度仍存在不適應(yīng)形勢發(fā)展的方面：（1）土地調(diào)查數(shù)據(jù)已不單是地方土地管理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，更成為地方在耕地保護、規(guī)劃編制、計劃指標(biāo)分配、執(zhí)法監(jiān)察等方面謀求利益的工具。這種情況下，很難完全保證數(shù)據(jù)的真實性。（2）隨著經(jīng)濟和社會高速發(fā)展，要求土地調(diào)查及時、快速、準(zhǔn)確。而基層調(diào)查人員和時間都難以保證，中介機構(gòu)又良莠不齊，實際工作中規(guī)范化管理難度大，成果質(zhì)量高低不一，很難適應(yīng)土地調(diào)查快速反應(yīng)的要求。（3）在全面建設(shè)小康社會和“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的形勢下，土地質(zhì)量日益引發(fā)關(guān)注，土地生態(tài)和生活功能越發(fā)突出，單純以數(shù)量和生產(chǎn)功能為主的調(diào)查顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求，急需進一步向土地質(zhì)量和土地生態(tài)狀況調(diào)查擴展。

2 未來中國土地管理制度完善的思考

（1）更新管理理念。樹立新型資源觀和資源管理觀。加強土地管理的社會風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險防范管理體系和制度設(shè)計。加大對土地資產(chǎn)和資本化背景下有關(guān)經(jīng)濟與社會問題的關(guān)注，增強土地管理的經(jīng)濟安全意識、民生保障意識、風(fēng)險防范意識和權(quán)益保護意識，大力加強這些方面的管理制度創(chuàng)新。

（2）加強土地基礎(chǔ)制度建設(shè)。①產(chǎn)權(quán)制度：一方面建立城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)主體明晰，權(quán)能明晰的現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)土地及其地上附著物的統(tǒng)一登記。同時，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，開展土地統(tǒng)一登記試點工作，加快全國宗地統(tǒng)一編碼工作。②規(guī)劃制度：一方面改變多部門分頭規(guī)劃的現(xiàn)狀，建立以空間約束和功能布局為主要特征的國家空間規(guī)劃分級體制。推動《土地利用規(guī)劃法》立法，確定規(guī)劃的法定地位，保證土地利用規(guī)劃的權(quán)威性。實現(xiàn)“立法―規(guī)劃許可―計劃制度―管制規(guī)則”的管理體系。同時，加快國土空間開發(fā)的管制體系建設(shè)。③土地調(diào)查制度：一方面建立國家直屬的土地調(diào)查機構(gòu)，建立專職的土地調(diào)查隊伍，從體制機制、人、財、物等保證土地調(diào)查的正常開展，提高國家把握土地資源和利用狀況的快速性、全面性和準(zhǔn)確性。同時，適應(yīng)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體資源管理觀念轉(zhuǎn)變，開展土地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合監(jiān)測與調(diào)查，建立產(chǎn)業(yè)用地和生態(tài)用地調(diào)查統(tǒng)計制度。

（3）進一步發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。①征地制度：一方面逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場實現(xiàn)市場主體的平等地位。同時，縮小征地范圍，合理控制征地規(guī)模，推進經(jīng)營性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)；保護農(nóng)民權(quán)益，完善征地補償和安置；完善征地程序，健全征地補償爭議救濟程序。②審批制度：一方面除國家關(guān)乎國際民生、經(jīng)濟安全、軍事安全等重大建設(shè)項目由國家審批，逐漸以規(guī)劃許可制度代替審批制度。同時，調(diào)整各級政府用地審批權(quán)限，減少省級以上政府土地審批職能，強化宏觀調(diào)控、規(guī)劃管制和綜合監(jiān)管職能；具體審查事項下放到地方，提高整體審批效率。③土地有償使用制度：一方面結(jié)合財稅改革，開征房產(chǎn)稅、土地閑置稅。建立和完善有利于土地集約利用，實現(xiàn)社會公平，防止土地投機的土地交易稅費制度。同時，縮小劃撥用地范圍，規(guī)范劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓行為；探索基礎(chǔ)設(shè)施、公益用地的有償使用。

（4）完善土地法制，提高權(quán)利保障、市場運行、執(zhí)法監(jiān)察的法律保障。一方面通過法律法規(guī)制定，保護不同權(quán)利主體，構(gòu)建平等交易制度等。同時，提升征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)改革的法律空間。

參考文獻

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[2] 賈彩彥. 近代城市土地利用管理制度的變革及淵源[J]. 貴州社會科學(xué). 2014（07）