校車安全管理實施細(xì)則精選(九篇)

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第1篇：校車安全管理實施細(xì)則范文

一要落實學(xué)校安全工作責(zé)任制。各地各校要始終高度重視學(xué)校安全工作，牢固樹立安全重于泰山的意識，堅持以人為本，預(yù)防為主，著力在“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓規(guī)范、提水平、增實效”上下工夫，扎扎實實做好學(xué)校安全工作，切實保障學(xué)校師生生命財產(chǎn)安全。要切實落實學(xué)校安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。

二要做好安全教育，指導(dǎo)學(xué)生珍愛生命，增強(qiáng)安全意識和自我保護(hù)能力。要貫徹落實《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》和《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，進(jìn)一步增強(qiáng)安全教育的有效性和針對性，切實把各項要求和規(guī)定落實到每所學(xué)校、每位師生。要深入細(xì)致地做好交通安全、校園集體活動安全、食品安全、防火、防盜、防溺水、防傳染病、防擁擠踩踏、防校園傷害和預(yù)防自然災(zāi)害的安全常識教育，組織好防災(zāi)應(yīng)急演練，開展好第18個全國中小學(xué)生安全教育日活動。

三要加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度保障安全工作。建立和完善安全管理和追究責(zé)任制度，用制度保障安全工作。認(rèn)真建立和完善門衛(wèi)制度、值班制度、巡查制度、衛(wèi)生制度、消防制度、責(zé)任制度、獎懲追究制度等安全管理制度，將安全工作落到實處，責(zé)任分解到人。完善應(yīng)急預(yù)案，扎實做好安全應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

四要加強(qiáng)消防安全工作。進(jìn)一步貫徹落實《中華人民共和國消防法》和《高等學(xué)校消防安全管理規(guī)定》，加大消防設(shè)施設(shè)備投入，對學(xué)校老建筑的消防設(shè)施進(jìn)行改造，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急報警系統(tǒng)建設(shè)，購置安保器材和消防裝備，提高消防工作的科技含量和防范能力。有森林林場的學(xué)校加強(qiáng)森林防火能力，確保森林防火安全。

五要加強(qiáng)實驗室及特種設(shè)備安全管理。采取有效措施，將學(xué)校實驗室安全教育納入新進(jìn)教師和實驗技術(shù)人員的崗前培訓(xùn)，層層落實實驗室安全責(zé)任制度，加強(qiáng)對學(xué)校危險化學(xué)品倉庫等重大危險源的監(jiān)管，強(qiáng)化劇毒、一類易制毒、易爆藥品以及放射源等的領(lǐng)用管理，嚴(yán)格實行臺賬登記制度。對購買劇毒化學(xué)品和放射性物質(zhì)實行歸口管理，嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定，經(jīng)公安機(jī)關(guān)或環(huán)保部門備案審批后，向有經(jīng)營資質(zhì)供應(yīng)商購買。對購買進(jìn)口含源儀器設(shè)備或射線裝置，從采購招標(biāo)環(huán)節(jié)開始把關(guān)，嚴(yán)格審批程序，及時登記備案。同時要加強(qiáng)對鍋爐、電梯和壓力容器等特種設(shè)備的檢查。從體制機(jī)制、制度責(zé)任、檢測檢修、合法性及安全隱患等方面對特種設(shè)備的管理和使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保安全有效運行。

六要確保學(xué)生上下學(xué)交通安全。要認(rèn)真貫徹落實《校車安全管理條例》的各項要求，因地制宜為學(xué)生提供安全的交通服務(wù)。使用校車接送學(xué)生的，要健全校車安全管理制度，配備好校車安全管理人員，加強(qiáng)校車安全維護(hù)，定期對校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。2013年12月2日是第二個“全國交通安全日”，各地各校要舉辦主題宣傳活動，營造氛圍，增強(qiáng)廣大師生文明交通安全意識。

七要加強(qiáng)食品安全與衛(wèi)生防疫。學(xué)校食堂采購食品原料時，必須堅持采購索證制度，不購買無檢疫證明的禽類肉類及其制品。保持食堂環(huán)境和食品加工操作的衛(wèi)生清潔，嚴(yán)格執(zhí)行生熟分開、燒熟煮透、食物留樣等食品安全加工操作規(guī)范，加強(qiáng)學(xué)校生活飲用水自備水源及二次供水設(shè)施的管理，嚴(yán)防各種食源性疾病的發(fā)生。確保學(xué)生學(xué)習(xí)和生活場所的通風(fēng)與清潔衛(wèi)生，消除傳染病發(fā)生和流行的條件。建立健全學(xué)校傳染病疫情監(jiān)控與報告制度，隨時了解學(xué)生的出勤、健康情況，一旦發(fā)現(xiàn)傳染病病人或疑似傳染病病人，及時向當(dāng)?shù)氐募膊☆A(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行報告。

第2篇：校車安全管理實施細(xì)則范文

半月來有兩項關(guān)乎中國民眾生活的舉措出臺：一是油價破8；二是《校車安全條例（草案）》獲國務(wù)院原則通過。對百姓而言，兩項舉措可謂一怨一喜。

燃油漲價早有風(fēng)聲，但此番提價幅度之大，破8元之歷史最高價位，還是超出了人們的想象。照此勢頭，有人驚呼10元時代還會遠(yuǎn)嗎！關(guān)于中國成品油的定價機(jī)制，近幾年社會議論頗多，矛頭直指發(fā)改委和“兩桶油”。任由其如何解釋，都未能服眾。近日發(fā)改委官員又出來講：我國的油價高于發(fā)達(dá)國家的說法也不準(zhǔn)確，并舉出日韓及港臺地區(qū)做例證。聲言我國油價格每次上調(diào)時都適當(dāng)延后；每次下調(diào)時馬上下調(diào)，從未延后過一天。發(fā)改委對于中外油價的解釋是事實，只是如此舉例類比，反倒引起一片非議，原因嗎，小學(xué)生都懂的。而其“上調(diào)延后”與“下調(diào)馬上”之說，信息不透明，信不信由你吧。另據(jù)發(fā)改委最新披露，今年要擇機(jī)推出成品油價格改革方案，其基本思路是縮短調(diào)價周期，改進(jìn)調(diào)價操作方式，提高機(jī)制運行的透明度，并仍然堅持政府指導(dǎo)價。細(xì)想起來，對這部年內(nèi)就要推出的成品油價改方案心里還真有些矛盾：縮短調(diào)價周期，國際油價一路下跌還好，要是一路上揚，百姓可就吃不消了，波斯灣局勢不明，天知道油價會沖到多少美刀。好在改革方案保留了政府指導(dǎo)價一條――油價調(diào)整是牽一發(fā)而動全身之舉，更是關(guān)系到百姓衣食住行的方方面面。因此政府每次提價會慎之又慎，充分考慮全社會的承受能力。要說中國的百姓最可親、最包容了，如果“提高機(jī)制運行的透明度”能夠真正落實，知了情自然會少了怨。人民最歡迎的是大幅降油價了，這就要求更大動作的改革，其中最重要的一條是打破現(xiàn)在的壟斷格局，鼓勵包括民企在內(nèi)的其他企業(yè)加入競爭?？上壳斑@不過是一個美好愿景而已。

日前，國務(wù)院審議并原則通過《校車安全管理條例(草案)》，決定《條例》經(jīng)進(jìn)一步修改后，由國務(wù)院公布施行。此乃政府為百姓造福的功德無量之舉。有人對“原則通過”一詞提出了疑惑，其實大可不必較真兒，這不過是政府多年來的行文規(guī)矩而已?！稐l例》中有幾個亮點引人注目。其一是賦予校車通過優(yōu)先權(quán)。對此條款，不會有人有異議，但在實施初期恐怕不會那么順利。這就要求首先要改變“讓領(lǐng)導(dǎo)先走”的思想，對那些“特權(quán)車”，如非公務(wù)之必須，亦要做到禮讓校車；其次是公民道德素質(zhì)的提高，自覺做到禮讓先行――君不見某些開車人遇消防車、救護(hù)車都不讓路嗎（無處可讓者另當(dāng)別論）。對不自覺者的懲治很簡單，出臺條例按章執(zhí)法即可讓其自覺。其二是依法保障學(xué)生就近入學(xué)，減少學(xué)生交通風(fēng)險，并對農(nóng)村地區(qū)采取措施保障學(xué)生獲得校車服務(wù)。此條款中在農(nóng)村地區(qū)采取校車服務(wù)，是對農(nóng)村兒童特別是農(nóng)村留守兒童的一大惠澤，但在城市能否很好地實現(xiàn)學(xué)生就近入學(xué)還得畫個問號?！傲x務(wù)教育法”頒布多年了，保障就近入學(xué)在許多大中城市的“好學(xué)區(qū)”始終難以實現(xiàn)。這是一個復(fù)雜的社會問題，不該把責(zé)任全推給政府?！稐l例》中還包括有關(guān)各級政府的職責(zé)、學(xué)校和校車服務(wù)提供者保障校車安全的義務(wù)和責(zé)任、校車駕駛員資格條件、校車技術(shù)及安全標(biāo)準(zhǔn)等等，可以說是一部很不錯的草案，但許多實施細(xì)則還有待進(jìn)一步細(xì)化完善。眼下一個現(xiàn)實的問題就是資金落實。

有了好經(jīng)，關(guān)鍵是把它念好、落實好。這部由多少幼小生命換來的條例，我們的各級政府和每一個公民無任何理由不去貫徹好、執(zhí)行好――這里承載的是我們國家的未來！

第3篇：校車安全管理實施細(xì)則范文

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；學(xué)校布局調(diào)整；農(nóng)村校車；政府責(zé)任

中圖分類號：G40-011.8　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1002-4808(2011)01-0016-04

據(jù)報道，2010年10月28日，湖北省潛江市老新鎮(zhèn)一輛載有23名小學(xué)生的“校車”，在送學(xué)生上學(xué)途中與一輛貨車相撞，致13人受傷。校車事故已不是偶然現(xiàn)象，有數(shù)據(jù)顯示：我國各類中小學(xué)生安全事故中，有32％發(fā)生在學(xué)生上下學(xué)路上，其中交通事故占19.64％。頻頻發(fā)生的校車事故折射出我國農(nóng)村地區(qū)“無資質(zhì)校車”“黑校車”“校車超載”肆意蔓延之亂象，農(nóng)村校車與兒童交通安全問題對教育發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。

農(nóng)村校車與義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整有著密切關(guān)聯(lián)。統(tǒng)計表明：1998-2008年我國共減少33.34萬所小學(xué)和1.38萬所初中，平均每年減少3.16萬所學(xué)校。①學(xué)校布局調(diào)整順應(yīng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展和適齡人口變動趨勢，但部分地區(qū)“一刀切”式的撤點并校行為也引發(fā)了許多問題。比如，因?qū)W校被撤并，學(xué)校服務(wù)半徑擴(kuò)大，學(xué)生不得不到更遠(yuǎn)的學(xué)校讀書，學(xué)生上下學(xué)花費的時間更長，交通費用和交通風(fēng)險加大。當(dāng)“村村辦學(xué)”格局被打破，部分兒童由“就近入學(xué)”變?yōu)椤斑h(yuǎn)距離入學(xué)”時，確保學(xué)生交通安全成為學(xué)校布局調(diào)整政策實施的關(guān)鍵，發(fā)展農(nóng)村校車也成為新時期義務(wù)教育發(fā)展的核心議題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》指出：“堅持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的機(jī)會。建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化?！睆膽?zhàn)略層面看，農(nóng)村校車是否應(yīng)納入基本公共教育服務(wù)范疇?政府應(yīng)如何承擔(dān)校車發(fā)展責(zé)任?結(jié)合義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整政策的實施，本文將對上述問題進(jìn)行初步探討。

一、政府應(yīng)承擔(dān)校車發(fā)展的主要責(zé)任

政府與市場是兩種不同的社會資源配置機(jī)制，它們各有利弊又相互補(bǔ)充。對于技術(shù)上具有排他性和消費上具有競爭性的私人物品，應(yīng)主要由市場來配置；對于技術(shù)上不具有排他性或消費上不具有競爭性的公共物品(或準(zhǔn)公共物品)，應(yīng)主要采取政府配置機(jī)制。基于校車屬性及利益補(bǔ)償原則，政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)村地區(qū)校車發(fā)展的主要責(zé)任。

(一)校車的屬性決定了政府應(yīng)承擔(dān)校車發(fā)展責(zé)任

校車是指符合國家規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，專門用于接送學(xué)生上下學(xué)的特種車輛。校車的特殊性體現(xiàn)在以下三方面。第一，高安全性。由于校車的服務(wù)對象是極易受到意外傷害、缺乏自我保護(hù)能力的未成年人，所以它應(yīng)具有高安全性能。第二，公益性。校車主要用于接送兒童上下學(xué)，為遠(yuǎn)距離兒童求學(xué)提供便利，它是保障兒童平等受教育權(quán)的重要支撐條件。伴隨義務(wù)教育的發(fā)展，校車需求成為一種基本的公共服務(wù)需求，它是社會公共服務(wù)系統(tǒng)的重要組成部分，具有一定的公益性。第三，高成本性。由于校車營運時間隨學(xué)生作息和教學(xué)安排而定，運營時間和路線的固定性使校車空載率較高，成本耗費大。

校車的屬性決定了單靠市場力量不足以保障校車產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)在市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、社會監(jiān)管和財政保障等方面發(fā)揮重要作用，以彌補(bǔ)市場機(jī)制之不足。

(二)推行校車是政府補(bǔ)償布局調(diào)整中利益受損者之必然選擇

在學(xué)校布局調(diào)整背景下，政府干預(yù)校車市場的另一個重要原因是補(bǔ)償學(xué)校布局調(diào)整中的利益受損者。在新一輪學(xué)校布局調(diào)整中大量教學(xué)點和小規(guī)模學(xué)校被撤并，其所服務(wù)的群體(學(xué)生、家庭及社區(qū))成為布局調(diào)整的利益受損者。學(xué)校布局調(diào)整的實質(zhì)是利益調(diào)整，不同群體在布局調(diào)整中并非同等受益，一部分群體，特別是社會弱勢群體承擔(dān)了改革的風(fēng)險和代價。為順利實施改革，增進(jìn)社會整體利益，政府有必要且有義務(wù)對布局調(diào)整中利益受損者進(jìn)行補(bǔ)償，維護(hù)其合法權(quán)益。

學(xué)生遠(yuǎn)距離求學(xué)額外承擔(dān)的成本主要包括時間成本、經(jīng)濟(jì)成本和風(fēng)險成本等。有調(diào)查顯示，布局調(diào)整前，學(xué)生家校距離平均為1.60公里，布局調(diào)整后，家校距離提高到4.05公里。布局調(diào)整前后家校距離增加了2.50公里，增幅達(dá)到150％。布局調(diào)整前，學(xué)生走路到學(xué)校耗費半小時以下的比例是84.4％，布局調(diào)整后，學(xué)生走路到學(xué)校耗費半小時以下的比例是60.4％，降低了20％。以加權(quán)平均數(shù)計算，布局調(diào)整前后學(xué)生步行上學(xué)的時間從26分鐘提高到44分鐘，平均增加了18分鐘。此外，在經(jīng)濟(jì)成本方面，課題組發(fā)現(xiàn)學(xué)生平均交通費用為每月126元，占家庭月收入的8.7％。

從國際經(jīng)驗看，校車起源于學(xué)校合并運動。隨著農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的撤并，為保證入學(xué)率和學(xué)生交通安全，校車應(yīng)運而生。我國部分地區(qū)“一刀切”式撤點并校行為客觀上將學(xué)校布局調(diào)整成本轉(zhuǎn)嫁給學(xué)生及其家庭。因此，建立廣覆蓋、低收費或免費校車是促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的重要保障力量。

二、政府支持校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本方式

政府應(yīng)承擔(dān)校車發(fā)展的責(zé)任，但政府以何種方式介入校車產(chǎn)業(yè)?財政支持是否等同于政府直接提供校車服務(wù)?從歐美等國校車發(fā)展歷程看，立法、監(jiān)管和財政保障是政府支持校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式，實現(xiàn)供應(yīng)與生產(chǎn)的適度分離是政府支持校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。

(一)校車立法

作為一種制度規(guī)范，校車立法有助于抑制和懲罰校車運行中的機(jī)會主義行為，有利于確立校車優(yōu)先發(fā)展地位和安全責(zé)任體系。

在校車立法方面，美國的做法值得參考和借鑒。美國第一部校車法案于1869年在馬薩諸塞州頒布。迄今為止，美國已經(jīng)有500多部法律以及眾多的規(guī)章被各州記錄在冊，用來管理校車產(chǎn)業(yè)的方方面面。在聯(lián)邦政府頒布的60項關(guān)于汽車安全的標(biāo)準(zhǔn)中，有37項是專門為校車制定的。在美國校車發(fā)展歷程中，聯(lián)邦政府和地方政府頒布的一系列有關(guān)校車的法案對于確立校車優(yōu)先地位、維護(hù)校車市場秩序、保障兒童交通安全發(fā)揮了重要功能。在校車法案中，聯(lián)邦和州政府對校車類型、設(shè)計、制造標(biāo)準(zhǔn)、營運管理、通行規(guī)則等方面進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。其采取的相關(guān)措施包括：政府財政對校車產(chǎn)業(yè)給予補(bǔ)貼(每年每生校車補(bǔ)助為400多美元)；將校車列為安全防衛(wèi)重點，納入政府反恐怖安全監(jiān)視系統(tǒng)的保護(hù)范圍；等等。

(二)校車管理

與中央政府相比，地方政府更接近轄區(qū)居民，更能反映地方居民的需求和偏好，因此，校車監(jiān)管主體應(yīng)主要由地方政府擔(dān)當(dāng)。目前，美國已形成了聯(lián)邦、州以及地方政府三級共同管理的校車服務(wù)機(jī)

制。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)規(guī)章并制訂校車安全標(biāo)準(zhǔn)，州政府負(fù)責(zé)日常管理(包括撥款、執(zhí)法、監(jiān)督)，地方政府負(fù)責(zé)政策實施，學(xué)區(qū)是管理校車運行的最小單位，校車公司按學(xué)區(qū)要求統(tǒng)一調(diào)度和管理校車。作為公共服務(wù)，學(xué)區(qū)每年都有義務(wù)校車標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)狀況和線路信息。

加拿大校車運營系統(tǒng)也凸顯了政府主導(dǎo)、利益相關(guān)各方參與的運作機(jī)制。比如，加拿大哈利法克斯市學(xué)校委員會在2000年頒布的校車政策中規(guī)定：學(xué)生交通服務(wù)由運營服務(wù)部統(tǒng)籌管理，協(xié)調(diào)員負(fù)責(zé)制訂校車的細(xì)則規(guī)定，包括運輸過程、線路、時間表和站點設(shè)置。校車承包商負(fù)責(zé)車輛維護(hù)和安全、分派司機(jī)，并與司機(jī)簽訂承諾書。在校車運行中，家長、學(xué)校和司機(jī)各負(fù)其責(zé)、各司其職。

(三)財政支持

政府支持校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要形式是提供財政支持。統(tǒng)計顯示，美國公立中小學(xué)中超過一半的學(xué)生乘坐校車上下學(xué)，校車支出全部由財政負(fù)擔(dān)，學(xué)生免費乘車。有研究表明，為學(xué)生提供交通服務(wù)的費用一般占學(xué)區(qū)經(jīng)費的5％-10％。在財政撥款體制上，美國各州在公用經(jīng)費中將“學(xué)生運輸”專項列支。從經(jīng)費來源看，州政府和地方政府是校車經(jīng)費的主要承擔(dān)主體，財政撥款和發(fā)行債券是籌措校車經(jīng)費的兩種主要途徑。

依據(jù)校車實際耗費的成本，州政府以轉(zhuǎn)移支付方式維護(hù)教育公平。其主要有以下三方面特點。第一，補(bǔ)償范圍廣泛，各州對校車的補(bǔ)償范圍包括人員工資、保險、福利、購車債務(wù)等。第二，各州的補(bǔ)償比例存在差異。比如，福羅里達(dá)州、賓夕法尼亞州、俄亥俄州和德克薩斯州根據(jù)實際運輸學(xué)生數(shù)、路程和生源密度核算補(bǔ)償費用；紐約州和新澤西州按校車實際支出的90％對地方予以資助。第三，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，州政府根據(jù)校車實際運行消耗制訂有彈性的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障校車的正常運行。

(四)運行模式

發(fā)揮市場化、專業(yè)化優(yōu)勢，采取服務(wù)外包或政府購買服務(wù)的方式是歐美等國校車發(fā)展的普遍做法。在完備的法律、規(guī)范的管理和財政分擔(dān)機(jī)制的共同作用下，具有“黃色特權(quán)”的美國校車形象早已深入人心，并形成每年高達(dá)150億美元的校車產(chǎn)業(yè)。其基本運作模式是：第一，地方政府根據(jù)學(xué)生數(shù)量、里程、校車路線等測算校車運行成本；第二，在充分吸納民意的基礎(chǔ)上，政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，根據(jù)地形、人口密度、學(xué)校分布等因素設(shè)定校車線路和站點，向社會公開招標(biāo)；第三，專業(yè)化運輸公司通過競標(biāo)獲得政府合約，提供校車服務(wù)。政府監(jiān)管下的商業(yè)化運營實現(xiàn)了政府與市場優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮了專業(yè)化分工優(yōu)勢。

三、我國校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

我國農(nóng)村地區(qū)頻頻發(fā)生的學(xué)生交通事故、屢禁不止的校車超載、肆意泛濫的“黑校車”不是偶然現(xiàn)象，其根本原因是政府在校車立法、監(jiān)管和財政保障上的“缺位”，導(dǎo)致校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的制度保障。

(一)校車立法滯后

當(dāng)前，我國已有的校車立法多屬于校車安全技術(shù)規(guī)范或安全管理規(guī)章，校車執(zhí)法依據(jù)主要是各部門管理辦法和通知。其立法層次較低、處罰力度不大，難以對相關(guān)違法行為形成強(qiáng)有力的震懾。

從我國現(xiàn)有的校車法律看，2007年9月實施的《機(jī)動車運行安全技術(shù)條件》第2號修改單對校車人數(shù)核定、技術(shù)參數(shù)和安全保障措施等提出具體要求；2010年7月1日正式實施的《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》對校車的各項參數(shù)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。從技術(shù)層面看，出臺校車法律、法規(guī)對規(guī)范校車市場有重大推進(jìn)作用，但這只是解決問題的第一步。在政府職責(zé)不明晰、校車財政補(bǔ)貼及相關(guān)配套措施不到位的情況下，一味強(qiáng)調(diào)校車“國家標(biāo)準(zhǔn)”，只會抬高校車準(zhǔn)入門檻，最終導(dǎo)致校車有效供給不足。

(二)監(jiān)管機(jī)制不健全

為解決農(nóng)村地區(qū)兒童遠(yuǎn)距離求學(xué)問題，我國部分地區(qū)探索了多樣化校車運行模式，主要有三種類型。一是完全市場化模式。其主要特點是靠私人締結(jié)合約租車上學(xué)。在廣大農(nóng)村地區(qū)，此類模式相當(dāng)普遍，比如鄰近學(xué)生結(jié)伴包車、共攤費用。但由于缺乏有效監(jiān)管，車輛超載、“黑校車”非法營運現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致交通安全隱患大，兒童安全得不到保障。二是半市場化模式。其主要特點是在相關(guān)部門協(xié)調(diào)下，學(xué)生家長與運輸公司簽訂合約，按市場方式運作。此模式的最大問題是財政對校車沒有補(bǔ)貼，高額的校車成本導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重，或者因有效需求不足而導(dǎo)致校車公司不堪重負(fù)，自行關(guān)門。三是政府主導(dǎo)模式。政府在政策和財力上對校車給予重點保障，將校車納入公共服務(wù)系統(tǒng)。不過，這種模式覆蓋面少，僅在我國少數(shù)地區(qū)試點，其可持續(xù)性發(fā)展問題還有待進(jìn)一步研究。

(三)財政保障缺位

當(dāng)前，除少數(shù)地區(qū)省、縣(市、區(qū))政府對農(nóng)村校車提供財政補(bǔ)貼外，我國大部分地區(qū)缺乏對校車產(chǎn)業(yè)的財政支持。由于財政補(bǔ)貼不到位，許多校車公司使用報廢車輛、聘用無資質(zhì)司機(jī)以壓低成本，使學(xué)生安全缺乏保障。

校車產(chǎn)業(yè)缺乏財政保障的主要原因是，政府未能從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，未能確立校車發(fā)展的優(yōu)先地位。從我國義務(wù)教育發(fā)展歷程看，2000年義務(wù)教育基本普及，意味著我國義務(wù)教育進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。在新的歷史時期，農(nóng)村校車發(fā)展急切需要義務(wù)教育財政體制作出相應(yīng)變革。目前，我國未能將農(nóng)村校車納入各級政府預(yù)算，部分地區(qū)實施的農(nóng)村校車工程多采取“以獎代補(bǔ)”的方式激勵地方校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此類撥款不僅金額少，而且隨意性大。從長遠(yuǎn)看，將校車成本納入財政預(yù)算，實施校車經(jīng)費保障機(jī)制是我國校車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

四、建構(gòu)農(nóng)村校車發(fā)展的長效機(jī)制

(一)將農(nóng)村校車納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實施“農(nóng)村校車發(fā)展工程”

我國要確立農(nóng)村校車發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將農(nóng)村校車納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，實施“農(nóng)村校車發(fā)展工程”。其基本思路是：明晰政府責(zé)任，建立政府主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)的校車運行機(jī)制。中央政府負(fù)責(zé)制訂校車法律，出臺校車運營管理指導(dǎo)意見，制訂校車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全法規(guī)；省級政府負(fù)責(zé)制訂本省中小學(xué)校車管理與實施辦法，并在財政和督導(dǎo)等方面強(qiáng)化統(tǒng)籌力度，推進(jìn)省內(nèi)各縣(市、區(qū))校車發(fā)展?？h(市、區(qū))政府是校車管理的責(zé)任主體，在縣(市、區(qū))政府統(tǒng)籌下，各地要建立以交通部門為主，教育、交警、財政、工商等部門通力合作的校車運行機(jī)制。

(二)強(qiáng)化中央政府責(zé)任，加強(qiáng)校車立法

我國要抓緊制訂《中小學(xué)校車法》，在法律中明確校車優(yōu)先地位，并對政府責(zé)任、安全監(jiān)管、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、財政支持和違法懲戒等予以明確規(guī)定。首先，從我國實際出發(fā)，完善《校車安全技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)；其次，制訂具有可操作性的“校車優(yōu)先”規(guī)定及實施細(xì)則，確保校車享有優(yōu)先通行權(quán)，并嚴(yán)懲危害校車安全的交通違法行為；最后，設(shè)計全國統(tǒng)一的校車專用標(biāo)志，包括圖樣、字體、顏色等，并下發(fā)通知要求全國各中小學(xué)統(tǒng)一設(shè)置使用。

(三)加大統(tǒng)籌力度，實行以縣為主的校車管理體制

省級政府要在校車制度建設(shè)、政策實施及財政補(bǔ)貼上擔(dān)負(fù)主要責(zé)任?？h(市、區(qū))政府要成立校

車管理辦公室，對校車進(jìn)行專項管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；財政部門撥付校車專項經(jīng)費，規(guī)定費用分擔(dān)方式和比例；教育部門配合交通管理部門提供需求信息，協(xié)助學(xué)生安全乘車，開展學(xué)生交通安全教育；交通管理部門在校車購置、行車秩序、駕駛員資格審查等方面要嚴(yán)格把關(guān)；等等。

(四)將校車費用納入財政預(yù)算，建立農(nóng)村校車發(fā)展財政保障機(jī)制

首先，政府要考慮地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，率先推進(jìn)中西部地區(qū)“農(nóng)村校車發(fā)展工程”；其次，在事權(quán)下放與財權(quán)上收的體制下，應(yīng)加大中央和省級政府轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展農(nóng)村校車能力；最后，要根據(jù)教育發(fā)展需要，拓展農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費核算范疇，將校車費用納入公用經(jīng)費核算體系，并不斷提高撥付標(biāo)準(zhǔn)。

(五)因地制宜、分步實施農(nóng)村校車工程

由于我國還處于社會主義初級階段，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，發(fā)展農(nóng)村校車不可能一蹴而就，也不可能采取同一模式。當(dāng)前我國在實施農(nóng)村校車工程中應(yīng)重點做好以下工作：第一，加大校車整治力度，嚴(yán)厲打擊“黑校車”和校車超載現(xiàn)象；第二，在平原、丘陵、草原等交通相對便利地區(qū)，開展“農(nóng)村校車試點”工作；第三，對于交通不便和財力薄弱地區(qū)，應(yīng)逐步擴(kuò)大公交系統(tǒng)覆蓋面，解決遠(yuǎn)距離兒童上下學(xué)難的問題；第四，進(jìn)一步提高寄宿制學(xué)校保障水平、擴(kuò)大寄宿容量，優(yōu)先滿足遠(yuǎn)距離兒童寄宿需求；第五，實施交通補(bǔ)償政策，對學(xué)校布局調(diào)整力度較大區(qū)域?qū)嵤┴斦a(bǔ)償，提高遠(yuǎn)距離求學(xué)兒童及其家庭的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]教育部首次中小學(xué)安全事故總體形勢分析報告[EB/OL]，(2007-03-26)[2010-10-21]，http：//省略/gzdt/2007-03/26/content 561883，htm

[3]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[EB/OL]，(2010-07-29)[2010-11-02]，http：//省略/jrzg/2010-07/29/content，1667143，htm

第4篇：校車安全管理實施細(xì)則范文

本刊訊 2012年2月2日，安徽淮北礦業(yè)集團(tuán)朱仙莊礦針對煤礦充填開采、大傾角開采、懸移支架放頂煤、頂分層綜采、火成巖下安全開采等技術(shù)難題展開科研攻關(guān)，開展綜采面安全高效過斷層、掘進(jìn)迎頭超前支護(hù)工藝、自動化控制技術(shù)研究，使礦井科技含量不斷提升，保障了煤礦的生產(chǎn)安全。圖為該礦職工對一套即將服役的新型綜采支架進(jìn)行調(diào)試。(王道玉)

小河嘴煤礦編制《反違章指導(dǎo)手冊》

本刊訊 2012年2月，四川煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)達(dá)竹公司小河嘴煤礦為進(jìn)一步規(guī)范職工安全操作，編制了《反違章指導(dǎo)手冊》下發(fā)給全礦干部職工。

2012年伊始，小河嘴煤礦認(rèn)真總結(jié)日常生產(chǎn)工作中容易出現(xiàn)的習(xí)慣性違章行為，經(jīng)過精心歸納整理、編排策劃，編制了《反違章指導(dǎo)手冊》。

《反違章指導(dǎo)手冊》針對礦井決策層、管理層、操作層3大層面，采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運輸、通風(fēng)5大專業(yè)線，井下電氣、井下爆破、安全監(jiān)測監(jiān)控、煤礦瓦斯檢查、煤礦安全檢查、煤礦提升機(jī)操作、煤礦采煤機(jī)(掘進(jìn)機(jī))、煤礦瓦斯抽采、煤礦防突、煤礦探放水等10大特殊作業(yè)工種，掘進(jìn)工、采煤工、瓦檢員、測風(fēng)員、放炮員、抽采工、防突工、打點工、把鉤工、絞車司機(jī)、機(jī)車司機(jī)、機(jī)電工、運輸工、泵站司機(jī)等50余個其他工種，歸納出10大典型違章案例、10個共性問題、94個個性問題。同時，對每一個問題進(jìn)行危害分析，提出了糾改措施。

《反違章指導(dǎo)手冊》圖文并茂，簡明扼要，可讀性實用性強(qiáng)，有助于該礦干部職工對照學(xué)習(xí)操作規(guī)程，糾改違章行為，規(guī)范實際操作，確保安全生產(chǎn)無違章。(楊 濤 楊述珍)

北京自動扶梯夾角處安裝固定式防碰擋板

本刊訊 針對2012年1月29日發(fā)生在北京西單的男童乘坐自動扶梯被夾身亡事故，北京市質(zhì)監(jiān)局表示，近期將開展全市范圍的扶梯安全大檢查，同時要求使用單位加快扶梯新國標(biāo)達(dá)標(biāo)進(jìn)度。

已于2011年7月29日并實施的GB16899-2011《自動扶梯和自動人行道的制造與安裝安全規(guī)范》，由于有1年過渡期，因此北京市要求從2012年7月31日起，所有出廠電梯都須按照新國標(biāo)設(shè)計、安裝。

根據(jù)新國標(biāo)要求，在扶梯夾角防碰擋板高度不低于0.3 m的舊標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，要求防碰擋板延伸至扶手帶下緣25mm的位置。北京市將要求所有自動扶梯夾角處安裝固定式防碰擋板，如果是懸掛式防碰擋板，須更換成固定擋板。

北京市質(zhì)監(jiān)局表示，在開展全市范圍的扶梯安全大檢查同時，也將督促不符合新國標(biāo)的“老電梯”的使用單位通過改裝更換來“趕上”新國標(biāo)，加快新國標(biāo)達(dá)標(biāo)進(jìn)度。圖為2012年1月29日，發(fā)生在北京西單新一代商場的電梯事故現(xiàn)場。(北 晨)

北京市召開安全生產(chǎn)大會

本刊訊 2012年2月16日，北京市安委會召開2012年北京市安全生產(chǎn)大會。會議總結(jié)了2011年北京市安全生產(chǎn)工作情況，表彰了安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，全面部署了2012年工作。茍仲文副市長出席會議并講話。

會上，市安委會副主任、市安全監(jiān)管局局長張家明通報了全市安全生產(chǎn)工作情況。2011年，全市發(fā)生各類安全生產(chǎn)死亡事故977起，死亡1089人，同比2010年，事故起數(shù)減少85起，下降8.0%，死亡人數(shù)減少87人，下降7.4%。各類事故死亡總?cè)藬?shù)占全年控制指標(biāo)的85.8%。特別是煤礦企業(yè)首次實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“零死亡”。

副市長茍仲文在會上指出，北京市安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效， 2012年，各區(qū)縣、各部門、各單位一要認(rèn)真貫徹國務(wù)院文件精神，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念；二要推廣順義區(qū)隱患自查自報工作經(jīng)驗，切實推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作上新臺階；三要督促企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險管理，健全完善安全保障機(jī)制；四要充分發(fā)動群眾、依靠群眾、組織群眾廣泛參與安全生產(chǎn)管理；五要推廣京西煤礦“安全生產(chǎn)保障行動”工作經(jīng)驗，全力壓減各類事故的發(fā)生；六要繼續(xù)強(qiáng)化“護(hù)航”聯(lián)合行動，為黨的十勝利召開構(gòu)建起安全生產(chǎn)堅強(qiáng)保障。

市安委會成員單位、各區(qū)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)、市屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、市級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍和安全生產(chǎn)專家等約1200人參加了這次大會。張家明為年度安全生產(chǎn)優(yōu)秀單位頒獎(劉 )

寧夏將道路交通安全管理納入三項考核

本刊訊 2012年2月6日，寧夏回族自治區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路交通安全管理工作意見》實施細(xì)則。規(guī)定自2012年起，將道路交通安全工作納入安全生產(chǎn)、社會管理綜合治理和精神文明建設(shè)考核，對發(fā)生重特大道路交通事故的單位實行一票否決制。

寧夏規(guī)定，一年內(nèi)發(fā)生3起一次死亡3人以上道路交通事故，或發(fā)生一次死亡10人以上道路交通事故，縣(區(qū))政府要到市政府做檢查，市政府要到自治區(qū)政府做檢查，并在全區(qū)通報批評。將客運企業(yè)安全管理制度落實情況和實際安全生產(chǎn)狀況分為紅、黃、綠三色進(jìn)行等級管理，對達(dá)到紅色等級的企業(yè)掛牌整改，并向社會公布。對發(fā)生嚴(yán)重交通違法行為或?qū)χ靥卮蟮缆方煌ㄊ鹿守?fù)有責(zé)任的客運駕駛?cè)?，依法依?guī)嚴(yán)肅處理，取消其從業(yè)資格，列入黑名單庫。力爭2012年全區(qū)三輪汽車、摩托車上牌率達(dá)60%，駕駛?cè)顺肿C率達(dá)70%；2013年三輪汽車、摩托車上牌率達(dá)90%以上，駕駛?cè)顺肿C率達(dá)95%以上。

寧夏將建立駕校考試質(zhì)量考核排名制度，每季度對考核排名末位的駕校進(jìn)行為期1個月的停業(yè)整頓。停業(yè)整頓期間，有關(guān)部門停止受理該駕校學(xué)員預(yù)約考試，對連續(xù)兩次排名末位的駕校取消培訓(xùn)資質(zhì)。圖為2011年1月29日，發(fā)生在寧夏固原的重大道路交通事故現(xiàn)場。(寧 安)

曹莊礦開設(shè)“十佳安全師徒”光榮榜

本刊訊 “采三區(qū)隊：張?zhí)砍?、劉仕成；綜采隊：榮傳峰、耿永彪……”在山東能源肥礦集團(tuán)曹莊礦2012年1月份的“十佳安全師徒”光榮榜上，他們成了大家談?wù)摵蛯W(xué)習(xí)的榜樣。

2012年，為加快新分配員工快速成才，完善人才成長的激勵機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵新分配員工學(xué)習(xí)知識，掌握技能，全面提升新分配員工隊伍整體素質(zhì)，造就適合礦區(qū)安全生產(chǎn)需要的員工隊伍，曹莊礦在全礦采掘區(qū)隊開展了“爭當(dāng)十佳安全師徒”競賽活動?；顒影凑铡胺蠗l件，自下而上、優(yōu)中選優(yōu)”的原則，每月評比表彰一次。各采掘單位每月月底前將本單位評選出的師徒，以申報表的形式報評選辦公室，考核人員依照評選條件，每月評選出10對“十佳安全師徒”，并給予一定的物質(zhì)獎勵。

“以前，區(qū)隊干得好的師傅不喜歡帶徒弟，總覺得帶個徒弟麻煩，責(zé)任大，自從評選‘十佳安全師徒’以來，很多人都羨慕有徒弟的工友，‘我怎么沒有徒弟呢’都快成了他們的口頭禪了……”圖為礦方向“十佳安全師徒”頒發(fā)獎品。(楊麗麗)

“小驛站”起到“大作用”

本刊訊 河南煤化鶴煤集團(tuán)三礦工會女工委在副井口設(shè)立了“愛心小驛站”，不定期組織女工協(xié)管員為生產(chǎn)一線職工義務(wù)縫補(bǔ)工作服、釘扣子，受到廣大職工的一致好評。據(jù)統(tǒng)計，2011年，該礦工會女工協(xié)管會在“愛心驛站”服務(wù)近200次，組織協(xié)管員近800人次，為職工縫補(bǔ)工作服9909件，釘扣子1萬6744粒，進(jìn)行安全健康咨詢5000余人次，安全囑咐萬余人次，確保了全礦的安全生產(chǎn)。圖為2012年2月3日下午，該礦協(xié)管員正在“愛心驛站”為職工縫補(bǔ)紐扣。(許宏勛)

江西第一批安全避險“六大系統(tǒng)”通過驗收

本刊訊 2012年2月3~5日,中國黃金集團(tuán)江西金山礦業(yè)有限公司及江西省德興市花橋金礦有限責(zé)任公司安全避險“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目作為江西省第一批安全避險“六大系統(tǒng)”通過驗收。

專家組根據(jù)各自“六大系統(tǒng)”設(shè)計，依據(jù)GB16423-2006《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》和“金屬非金屬地下礦山安全避險六大系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范”，對現(xiàn)場進(jìn)行了檢查和核實，對照評分辦法嚴(yán)格驗收。經(jīng)專家組評審，中國黃金集團(tuán)江西金山礦業(yè)有限公司安全避險“六大系統(tǒng)”(除緊急避險系統(tǒng)外)和尾礦庫在線監(jiān)測項目通過驗收；江西省德興市花橋金礦有限責(zé)任公司安全避險“六大系統(tǒng)”(除緊急避險系統(tǒng)外)通過驗收。圖為驗收現(xiàn)場。(江 安)

淮安實施中小學(xué)交通安全保障工程

本刊訊 2012年起，江蘇省淮安市交巡警部門在全市實施中小學(xué)交通安全保障工程，以保障學(xué)生上下學(xué)交通安全。

全市交巡警部門加強(qiáng)學(xué)生接送車輛的管理，落實校車優(yōu)先通行措施。發(fā)動群眾監(jiān)督舉報，堅決查處學(xué)生接送車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為，促請交通運輸部門依法取締接送學(xué)生的非法營運車輛。交巡警部門還將護(hù)學(xué)行動向農(nóng)村地區(qū)延伸，推行社會化護(hù)學(xué)模式，在所有中小學(xué)校設(shè)置不同形式的護(hù)學(xué)崗，維護(hù)學(xué)校周邊交通治安秩序。協(xié)調(diào)教育部門、轄區(qū)派出所、街道辦、村委會，發(fā)動學(xué)校老師、安保力量、學(xué)生家長、中學(xué)生共青團(tuán)員，組織志愿者、街道村組群防群治力量等參與護(hù)學(xué)。

2012年，校園周邊道路將成為日常交通安全設(shè)施排查治理的重點。交巡警部門將對校園周邊道路進(jìn)行大排查、大治理，設(shè)置限速、慢行、讓行等交通標(biāo)志，“立體斑馬線”等人行橫道線，以及交通信號燈、減速帶等設(shè)施，保障師生出入安全。同時根據(jù)學(xué)校門前道路條件，合理設(shè)置接送學(xué)生的行人等待、非機(jī)動車停放區(qū)、學(xué)生接送車輛臨時?？奎c，保障交通井然有序、安全暢通。圖為立體斑馬線。(江 安)

柏林煤礦啟動“安全聯(lián)保結(jié)對子”活動

本刊訊 2012年伊始，四川煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)達(dá)竹公司柏林煤礦工會在該礦群監(jiān)員中開展了“安全聯(lián)保結(jié)對子”活動，以利于在基層職工中搞好群眾性安全防范工作。

“安全聯(lián)保結(jié)對子”活動是專門針對采掘一線的群監(jiān)員們對所在班組新進(jìn)員工和“不放心員工”所采取的一種幫扶措施。該礦所有基層群監(jiān)員必須與新進(jìn)員工和“不放心員工”簽訂“一帶一、一幫一、一保一”安全聯(lián)保公約，督促幫扶對象規(guī)范操作，共同提高自我勞動保護(hù)自我意識，確保“你安全，我安全，大家都安全”。

年終，礦工會將與群監(jiān)小組長一起對群監(jiān)員和所幫扶的對象進(jìn)行整體考核，考核細(xì)則包括“聯(lián)保公約十條”。其中，對群監(jiān)員自身在安全生產(chǎn)過程中出現(xiàn)違反安全要求的行為加大了考核的力度：凡出現(xiàn)A級隱患、嚴(yán)重“三違”、工傷及以上事故的，除安監(jiān)部門處罰外，礦工會還將給予其解聘、取消一切評先資格的處罰。(杜 勇)

第5篇：校車安全管理實施細(xì)則范文

今年上半年，省人大常委會在全省范圍內(nèi)組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查。對此，省政府高度重視，呂祖善省長作出重要指示；金德水副省長在全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查電視電話會議上，對各級政府及有關(guān)部門迎接和配合做好這次執(zhí)法檢查工作進(jìn)行動員部署；省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真配合做好安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查工作的通知》(浙政辦發(fā)明電[2006]54號)，提出具體要求；為推動全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，省政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》(浙政發(fā)[2006]28號)，提出了5個方面18條政策措施；在各地認(rèn)真開展自查的過程中，省政府及時召開執(zhí)法檢查自查工作座談會，對自查整改工作提出要求。

7月下旬，省十屆人大常委會第二十六次會議聽取并審議了省政府《關(guān)于全省安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的報告》，作出了《關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況報告的審議意見》(浙人大常[2006]13號，以下簡稱《審議意見》)。接到《審議意見》后，省政府立即對安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改工作進(jìn)行部署和落實，及時將《審議意見》分送省安全監(jiān)管局、省公安廳等16個省級有關(guān)部門，要求按照各自職責(zé)逐條研究落實整改措施；省安全生產(chǎn)委員會專門印發(fā)《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查整改工作責(zé)任分解方案》(浙安委[2006]7號)，對整改責(zé)任、整改期限和整改要求作了進(jìn)一步明確；同時，先后召開省安全生產(chǎn)委員會全體成員會議、全省安全生產(chǎn)工作電視電話會議、創(chuàng)建平安暢通縣(市、區(qū))工作現(xiàn)場會和農(nóng)村消防暨冬季防火工作會議，呂祖善省長、金德水副省長分別就整改工作進(jìn)行動員部署，提出明確要求；省政府及辦公廳先后在開展預(yù)防重特大道路交通事故專項行動、掛牌督辦重大安全隱患單位(路段)的整改、完善臨水臨崖危險路段道路交通安全設(shè)施、加強(qiáng)消防安全工作等方面下發(fā)文件，落實相關(guān)措施。各地、各有關(guān)部門按照省人大常委會和省政府的部署和要求，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查整改，著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

根據(jù)省人大常委會的要求，現(xiàn)將執(zhí)法檢查整改情況報告如下：

一、強(qiáng)化法制宣傳教育，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)意識

各地、各有關(guān)部門以《浙江省安全生產(chǎn)條例》(以下簡稱條例)、《浙江省實施(中華人民共和國道路交通安全法>辦法》等地方性法規(guī)頒布實施為契機(jī)，充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體的作用，開展專題采訪、新聞報道、刊播公益廣告和安全生產(chǎn)信息，積極舉辦演講、專題講座、知識競賽、法律咨詢等活動，印發(fā)宣傳教育資料，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策、安全知識和防范技能，提高廣大群眾安全法制意識和自救互救能力。省人大法委、財經(jīng)委和省法制辦、省安全監(jiān)管局聯(lián)合召開貫徹實施條例新聞會。安全監(jiān)管、公安、交通、建設(shè)、海洋與漁業(yè)、質(zhì)量技監(jiān)、消防等部門和單位深入開展法律法規(guī)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動，努力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍。

進(jìn)一步加大法制教育力度。省安全監(jiān)管局在系統(tǒng)內(nèi)組織開展條例的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，年內(nèi)對所有安全監(jiān)管干部進(jìn)行條例知識考核，并向各級政府及有關(guān)部門、村居等基層組織和生產(chǎn)經(jīng)營單位贈送30多萬冊條例讀本。省公安廳、省交通廳等部門建立完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對本系統(tǒng)執(zhí)法人員的教育。省級有關(guān)部門將安全教育作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容納入了高校和中小學(xué)課程，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)納入“五五”普法教育的內(nèi)容。各地還加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部、安全管理人員和農(nóng)村公共安全員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識教育，在開展農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)中加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)。

二、深入開展專項整治，著力消除事故隱患

各級政府及有關(guān)部門針對執(zhí)法檢查和自查中排查出來的事故隱患，分門別類，分級負(fù)責(zé)，研究整改措施，突出抓好重點領(lǐng)域和行業(yè)的整治工作，著力消除事故隱患。

一是對重大安全隱患整改實行掛牌督辦。今年以來，省政府及有關(guān)部門先后掛牌督辦21家重大火災(zāi)隱患單位、28家工礦企業(yè)重大事故隱患單位、27家重大安全隱患單位(路段)、100處道路交通事故多發(fā)點(段)和100處臨水臨崖特別危險路段的整改，明確整改責(zé)任單位、整改督辦單位和整改期限。各責(zé)任單位認(rèn)真制定整改方案，落實整改措施，認(rèn)真實施整改。各督辦單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，加強(qiáng)督促檢查和指導(dǎo)，確保整改措施落實到位。從目前的進(jìn)展情況看，100處臨水臨崖特別危險路段，除1處因道路改道廢棄外，均已整治完畢；100處道路交通事故多發(fā)點(段)的整治已基本完成，1月至10月死亡人數(shù)同比減少256人；21家重大火災(zāi)隱患單位、28家工礦企業(yè)重大事故隱患單位、27家重大安全隱患單位(路段)的整改也基本能按期完成。同時，各市、縣(市、區(qū))政府也結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，掛牌督辦一批重大安全隱患的整改。

二是開展危險化學(xué)品安全隱患治理行動。針對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的突出問題，省安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)出通知，要求各地加強(qiáng)對危險化學(xué)品的安全監(jiān)管，并從7月份開始，在全省組織開展危險化學(xué)品安全隱患治理行動，加大對危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位的整治力度。到目前為止，各級安全監(jiān)管部門共檢查危險化學(xué)品從業(yè)單位1367家，排查隱患3859處，已完成治理3587處，有力地促進(jìn)了危險化學(xué)品企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，增強(qiáng)事故防范的能力，減少危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

三是集中開展“多合一”建筑、“三合一”企業(yè)的整治。經(jīng)省政府同意，省公安廳會同省國土資源廳、省建設(shè)廳、省工商局、省安全監(jiān)管局等部門從4月下旬開始，在全省部署開展“多合一”建筑消防專項整治，重點對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和行政村范圍內(nèi)的企業(yè)、城郊結(jié)合部出租房、家庭作坊等進(jìn)行全面檢查，改善消防安全環(huán)境。湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)“9.14”特大火災(zāi)發(fā)生后，省政府辦公廳立即發(fā)出《關(guān)于切實加強(qiáng)消防安全工作的緊急通知》(浙政辦發(fā)明電(2006]167號)，針對暴露出來的問題，舉一反三，組織開展消防安全大檢查，排查整治事故隱患。同時，省安全生產(chǎn)委員會根據(jù)國家有關(guān)要求，在全省部署開展火災(zāi)隱患集中普查整治工作。為進(jìn)一步推動織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)問題的徹底解決，金德水副省長專題召開會議，研究織里鎮(zhèn)“三合一”企業(yè)整治問題，要求當(dāng)?shù)卣聪聸Q心，花大力氣，全面徹底整治“三合一”企業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)與生活分離，消除火災(zāi)隱患。各地認(rèn)真吸取火災(zāi)教訓(xùn)，進(jìn)一步落實“三合一”企業(yè)消防安全專項整治的各項工作。各級公安消防部門督促整改火災(zāi)隱患22249處，處罰單位389家，罰款187萬元，責(zé)令停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)337家。

四是組織開展預(yù)防重特大道路交通事故專項行動。為遏制重特大道路交通事故高發(fā)的勢頭，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，從9月1日開始，省政府組織省公安廳等有關(guān)部門在全省范圍內(nèi)開展預(yù)防重特大道路交通事故專項行動。公安、交

通、農(nóng)機(jī)管理、安全監(jiān)管等部門認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，嚴(yán)格執(zhí)行“四個一律”等嚴(yán)管措施，重點查處機(jī)動車超速、貨車超限、客車(校車)超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、無證駕駛、非法營運、違法超車、高速公路夜間違法停車以及違法運輸危險化學(xué)品等嚴(yán)重交通違法行為，維護(hù)道路交通秩序。到目前為止，全省共查糾重點交通違法行為10萬余起。

五是加大對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的行政處罰力度。各地、各部門認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法行為。對不履行安全生產(chǎn)職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，特別是對不重視安全生產(chǎn)投入、不具備基本安全生產(chǎn)條件、違法生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人，依法予以嚴(yán)肅處理。今年以來，各級安全監(jiān)管部門排查事故隱患71637個，完成整改63562個，其中重大事故隱患873個，完成整改640個；實施行政處罰2498次，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓的生產(chǎn)經(jīng)營單位841家，提請關(guān)閉的62家，實施經(jīng)濟(jì)處罰2062次，罰款3727萬元，受到行政處分的47人，其中行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部12人；移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的23人。公安部門查處各種交通違法行為1310萬起，吊銷駕駛證19520本，行政拘留9547人次。其中查處超速違法行為199萬起，吊銷駕駛證1854本，因超速違法引發(fā)的交通事故同比減少552起，死亡人數(shù)減少80人。公安消防部門檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位5.4萬家，責(zé)令限期整改4萬余家，辦理行政處罰案件4700起，罰款2700萬元，責(zé)令停止施工、停止使用和停產(chǎn)停業(yè)4000余家。交通、建設(shè)、農(nóng)機(jī)、質(zhì)量技監(jiān)等部門也嚴(yán)肅查處了一批安全生產(chǎn)違法違規(guī)案件。

三、完善安全管理機(jī)制，進(jìn)一步落實監(jiān)管責(zé)任

各級政府及有關(guān)部門進(jìn)一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)新情況、新問題的研究，積極探索安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機(jī)制，努力從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)事故高發(fā)的局面。

一是進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)考核和協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政府及有關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任，在落實主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任的同時，把各分管負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任納入目標(biāo)管理，實行安全生產(chǎn)“一崗雙職”和“一票否決”制度，并通過黃牌警告、通報及告誡談話等措施，加大檢查考核力度。安全監(jiān)管、公安、監(jiān)察、工會、檢察等部門和單位認(rèn)真貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，不斷完善查處安全生產(chǎn)重特大事故的聯(lián)動機(jī)制。

二是實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。在各類礦山企業(yè)中推廣應(yīng)用中深孔爆破技術(shù)等先進(jìn)安全的開采技術(shù)，提高礦山本質(zhì)安全水平，省財政安排專項資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。按照國家有關(guān)規(guī)定和條例的要求，組織起草我省企業(yè)安全費用使用和管理辦法。省安全監(jiān)管局和浙江保監(jiān)局聯(lián)合在部分高危行業(yè)中開展相關(guān)責(zé)任保險的試點工作，完善安全生產(chǎn)保障機(jī)制。杭州等地設(shè)立安全技術(shù)改造貼息專項資金，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)加快安全技術(shù)改造。

三是加強(qiáng)對重大危險源的監(jiān)管。認(rèn)真組織開展重大危險源調(diào)查和申報登記工作，逐步建立重大危險源信息管理系統(tǒng)，利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控和管理。到目前為止，全省已完成2890個重大危險源的登記工作，并實行分級動態(tài)管理，落實各項管理措施。認(rèn)真部署開展沿江沿河危險化學(xué)品從業(yè)單位安全大檢查，督促指導(dǎo)危險化學(xué)品從業(yè)單位建立重大危險源管理檔案，制訂事故和環(huán)境應(yīng)急救援預(yù)案，完善危險化學(xué)品泄漏的壓(倒)罐設(shè)施、貯罐圍堰、防火堤以及泄漏物料和消防水的導(dǎo)溝與收集處理設(shè)施，做好因安全生產(chǎn)事故而引發(fā)環(huán)境污染等事件的防范工作。積極開展有針對性的應(yīng)急救援演練，進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急救援預(yù)案，提高對重大危險源的監(jiān)控管理能力。

四是推進(jìn)危險化學(xué)品等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。組織專家對人口密集區(qū)的危險化學(xué)品企業(yè)進(jìn)行安全評估，關(guān)閉或搬遷不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。列入搬遷或關(guān)閉計劃的67家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中，有17家已完成搬遷，有46家落實了搬遷用地，正在實施搬遷。針對衢化片區(qū)“廠中村”安全隱患嚴(yán)重的問題，呂祖善省長、金德水副省長高度重視，多次作出批示。金德水副省長還率省級有關(guān)部門實地調(diào)研，召開專題會議，對整治工作提出明確要求，并在經(jīng)費和有關(guān)政策上予以支持。繼續(xù)實施煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的分步退出計劃和經(jīng)營準(zhǔn)入措施，今年已有14家企業(yè)退出煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域。

四、狠抓基礎(chǔ)工作，改善安全生產(chǎn)條件

各級政府及有關(guān)部門針對安全生產(chǎn)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，積極采取措施，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

一是實施企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程。省安全監(jiān)管局將全員安全培訓(xùn)工程作為今年的一項突出任務(wù)來抓，制定培訓(xùn)規(guī)劃，編寫教材，制作教學(xué)光盤，培訓(xùn)師資，分解落實培訓(xùn)任務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。省公安廳、省建設(shè)廳、省交通廳等部門結(jié)合各自職能，組織有關(guān)企業(yè)從業(yè)人員開展有針對性的培訓(xùn)。各地、各有關(guān)部門高度重視，全力組織開展培訓(xùn)工作。預(yù)計到年底將完成1000萬名企業(yè)安全管理人員及員工的培訓(xùn)任務(wù)。通過企業(yè)全員安全培訓(xùn)工程的實施，大大減少了無證上崗和違章作業(yè)，增強(qiáng)了從業(yè)人員對事故預(yù)防和應(yīng)急處理的能力，促進(jìn)了企業(yè)安全保障水平的提高。

二是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。進(jìn)一步落實企業(yè)的主體責(zé)任，組織開展對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查和專項督查，督促企業(yè)健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)制，從管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全責(zé)任、安全投入、安全管理等方面，建立、完善和落實安全生產(chǎn)各項制度和措施；加大安全生產(chǎn)投入，保障安全技術(shù)應(yīng)用和改造、安全設(shè)備維護(hù)更新、員工勞動保護(hù)用品配備和安全教育培訓(xùn)等方面的費用；落實安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度。認(rèn)真貫徹實施《安全生產(chǎn)許可證條例》及其實施細(xì)則等法律法規(guī)，嚴(yán)格危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、建筑施工等高危企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，把好準(zhǔn)入關(guān)。

三是加強(qiáng)道路交通安全源頭管理。在全省部署開展創(chuàng)建平安暢通縣(市、區(qū))活動，通過抓好源頭、完善措施、廣泛宣傳、落實責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防道路交通事故“五整頓”、“三加強(qiáng)”工作，努力實現(xiàn)道路交通的安全暢通。進(jìn)一步加大投入，抓好通鄉(xiāng)、通村公路安全設(shè)施的配套建設(shè)，不斷改善道路通行條件，加強(qiáng)農(nóng)村道路的安全管理，全省農(nóng)村公路交通事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降19.84％和2.40％。全面推廣“重點車輛和駕駛?cè)藨艏芾硐到y(tǒng)”，不斷提高對客運車輛、危險化學(xué)品運輸車輛、學(xué)生接送車輛及其駕駛?cè)说墓芾硇?。加?qiáng)對危險化學(xué)品道路運輸企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定和從業(yè)人員從業(yè)資格管理，嚴(yán)格審核把關(guān)，對不符合資質(zhì)條件的企業(yè)，堅決取消其經(jīng)營資格。今年以來，在全省機(jī)動車新增71.5萬輛、駕駛?cè)诵略?9.6萬名、道路交通流量激增的情況下，道路交通事故四項指標(biāo)全面回落，1月至11月

共發(fā)生道路交通事故33309起，死亡5904人，受傷38725人，直接經(jīng)濟(jì)損失1.25億元，同比分別下降14.89％、3.87％、11.89％和12.93％。

四是開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。按照標(biāo)本兼冶、著力治本的要求，以開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化綜合評價為基本手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、以點帶面，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)行為。省安全監(jiān)管局組織有關(guān)專家制訂了機(jī)械行業(yè)、礦山行業(yè)和危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好50家機(jī)械制造企業(yè)的試點示范工作和100家非煤礦山企業(yè)、80家危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存單位的試點，目前非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)的達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到50％以上和60％以上。積極推動建筑、電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動。組織編制我省行業(yè)安全生產(chǎn)管理的第一個地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)基本要求》。

通過全省上下的共同努力，全省安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。1月至11月，全省共發(fā)生各類事故39600起、死亡6913人、直接經(jīng)濟(jì)損失30655萬元，同比分別下降18.7％、5.7％和12.5％。預(yù)計全年可實現(xiàn)安全生產(chǎn)事故總量、事故死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失三個“零增長”的目標(biāo)，不突破國家下達(dá)的各類事故控制指標(biāo)。

但是，我們也清醒地看到，取得的這些成績僅僅是初步的、階段性的，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，一些重點領(lǐng)域和行業(yè)的事故隱患大量存在，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未真正落到實處，政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管尚不夠到位，全社會的安全意識還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。對此，我們將在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大常委會的監(jiān)督支持下，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設(shè)“平安浙江”，加快建設(shè)“法治浙江”，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，認(rèn)真貫徹實施《浙江省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。一是進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，狠抓安全生產(chǎn)各項措施的落實。二是突出抓好重大安全隱患治理，深入開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。三是切實加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。四是加強(qiáng)安全文化建設(shè)，深入開展宣傳教育，不斷增強(qiáng)全民的安全意識。五是推進(jìn)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，2007年組織開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動。六是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高安全生產(chǎn)保障能力。七是建設(shè)重大危險源監(jiān)控體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。八是大力實施“科技興安”戰(zhàn)略，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)支撐。九是加強(qiáng)安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管能力和水平。十是進(jìn)一步發(fā)揮社團(tuán)和中介組織的作用，調(diào)動社會各方參與安全生產(chǎn)的積極性，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保人民生命財產(chǎn)的安全。