鄉(xiāng)村治理研究綜述精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

明代南京塌房

明末清初政教關(guān)系走向與區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)移

運河城市的空間形態(tài)與職能擴(kuò)張——以明清時期的臨清為個案

明代后期兩京保甲制實施研究

威廉·布拉頓治理紐約城市犯罪:背景、策略及影響

武漢淪陷時期的衛(wèi)生行政研究

改革開放后中國城市雕塑的發(fā)展

抗戰(zhàn)前天津反日運動群體探析

近代廣西城鎮(zhèn)商業(yè)發(fā)展的量化考察——以桂林大圩鎮(zhèn)為例

運作、績效與不足:民國時期天津的小本借貸處

1927年天津協(xié)和貿(mào)易案及清理訴訟經(jīng)過

抗戰(zhàn)時期天津的內(nèi)河航運業(yè)

600年來永定河流域“京津張大”腹地環(huán)境變遷

日僑街區(qū)與青島的空間去殖民化(19141937)

民國時期湖北城市疾疫災(zāi)害時空分布規(guī)律

電影院與淪陷時期的京津社會

階層、性別與表演——文明戲與城市日常生活的變遷

淪陷時期的天津律師執(zhí)業(yè)活動

近代城市化進(jìn)程中城市貧民社會網(wǎng)絡(luò)探析

阿姆斯特丹旅館的貿(mào)易、交通和倉儲

韓國新世紀(jì)以來天津研究的審視與思考

口述史在新城市史學(xué)中的地位與作用

近代中國民間市政參與研究述論

中國城市史研究高端峰會研究綜述

“路徑選擇與商幫演變”學(xué)術(shù)研討會綜述

第三屆中國近代交通社會史國際學(xué)術(shù)研討會綜述

《天津城廂形勢全圖》與近代早期的天津地圖

清代西江流域城鎮(zhèn)商業(yè)的量化分析——以平樂鎮(zhèn)為個案的考察

近三十年來東北城市史研究評述

地名與日常生活的政治——以福州歷史上的地名興替為中心

公共空間與民國上海知識群體的精神生活建構(gòu)(1927～1937)

清代柳條邊外城鎮(zhèn)火災(zāi)研究——以滿文檔案為中心

政治性、日常性與現(xiàn)代性:民國蘇州公園與城市生活

成都皮影戲的城市記憶與想象——兼論皮影戲的生存空間問題

近代大連城市多元文化特征及其影響

在城市發(fā)現(xiàn)宗教:對中國城市宗教史研究的回顧與反思

動人的故事:中國通商口岸的紀(jì)念與遺產(chǎn)

戰(zhàn)爭、災(zāi)難與近代中國城市發(fā)展——中國城市史研究會2015年年會暨學(xué)術(shù)研討會綜述

“接地氣”:關(guān)于城市大眾歷史書寫的思考——首屆“中國國家歷史”創(chuàng)意寫作高級研修班研修綜述

“第三屆中國世界城市史論壇——城市化語境下的城市與鄉(xiāng)村”會議綜述

從殖民港口到社會主義大都市:帝國遺產(chǎn)和“新大連”的崛起

深入日常生活研究推動學(xué)術(shù)共同體形成——“中國史上的日常生活與民生問題”會議述評

“明清以來華北區(qū)域市場的演變”工作會議暨座談會綜述

群賢齊聚,共話北洋——“第一屆北洋時期中國社會學(xué)術(shù)研討會”綜述

外僑與中國口岸城市——“外僑與近代中國口岸城市”國際學(xué)術(shù)研討會綜述

重新思考:中國城市史研究——“比較視野下的中國都市研究”高級研修班綜述

繼承與拓展:中國城市史研究的新起點——“城市發(fā)展與中華民族復(fù)興暨首屆中國城市史年會”述評

第2篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

刑事和解的文化之維

基層民主協(xié)商制度研究

論轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)土社會的司法策略

論中國傳統(tǒng)司法的本質(zhì)

法律評價社會面向的哲學(xué)思考

法律懲治道德越軌者之意義探究

社會公眾對法律人的信任問題探析

司法溝通的語境、修辭與轉(zhuǎn)換

調(diào)解考核制度的設(shè)計與功能悖論

A市B縣檢察院抗訴案件調(diào)查與反思

法治建設(shè)進(jìn)程中的法律職業(yè)共同體

自貿(mào)區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)座談會綜述

論反壟斷法在經(jīng)濟(jì)法體系中的憲法性地位

公開民事裁判文書中個人信息的識別與保護(hù)

人民法院協(xié)調(diào)處理行政案件的實踐邏輯與反思

關(guān)于加強(qiáng)整治新建城區(qū)社會治安的調(diào)研報告

司法受眾之心理維度與信息公正之生成路徑

論基層法院司法公信力第三方評估機(jī)制的構(gòu)建

正義理念在中國傳統(tǒng)儒學(xué)法文化的表達(dá)及其價值

糾紛解決的城鄉(xiāng)差異——基于“CGSS”數(shù)據(jù)的分析

《新教倫理與資本主義精神》法律社會學(xué)解讀

關(guān)于法律必須被信仰的問題——兼評伯爾曼《法律與宗教》

《走向權(quán)利的時代》的評析——以法律社會學(xué)為視角

司法如何保護(hù)婚姻——基于離婚案件二次現(xiàn)象的分析

檢察機(jī)關(guān)自偵案件的犯罪嫌疑人之羈押執(zhí)行交付問題研究

轉(zhuǎn)型之惑與實踐之學(xué)——評李瑜青教授《法律社會學(xué)教程》一書

中國法社會學(xué)的理想圖景——讀郭星華《法社會學(xué)教程》

對象剖析與技術(shù)改革——傳播學(xué)視閾下的司法公開方法論

社會管理創(chuàng)新與法治保障的理論建構(gòu)、制度設(shè)計與區(qū)域經(jīng)驗

法律儒家化的限度、價值沖突與預(yù)設(shè)——評《中國法律與中國社會》

司法近代轉(zhuǎn)向與現(xiàn)代國家尋找——評《帝國樞密法院:司法的近代轉(zhuǎn)向》

法社會學(xué)視野下的律師職業(yè)主義變革——評《律師、國家與市場》

沖突理論的脈絡(luò)及其當(dāng)代法治啟示——基于沖突理論脈絡(luò)展開的考察

檢察人員分類管理制度改革的思考——結(jié)合N市檢察隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行分析

公正司法的供需對接——案件質(zhì)量評估工作中公眾參與機(jī)制的構(gòu)建

法社會學(xué)中國化研究的理論自覺——兼評高其才教授的《法社會學(xué)》

法治中國的“西體中用”之道——讀周大偉先生《法治的細(xì)節(jié)》一書有感

法官績效考核制度中結(jié)案考核及其悖論——以J市基層人民法院的司法實踐為例

法律與文化互動的三點思考——以傳統(tǒng)儒學(xué)與中國法治建設(shè)關(guān)系為切入點

司法公正的社會認(rèn)同與人民法院形象塑造——關(guān)于人民法院社會形象的調(diào)查分析

司法公正公眾認(rèn)同的心理解碼與策略修正——基于法院司法宣傳實踐的實證分析

論我國個人慈善捐贈行為影響因素與慈善立法的完善——基于社會調(diào)查的分析

轉(zhuǎn)型時期制度適用困境:原因、對策及反思——以對小城地溝油問題的討論為例

積極探索實踐護(hù)航自貿(mào)試驗——人民法院為自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供司法保障座談會述評

由西向東、由理論邁向?qū)嵺`——評湯唯《法社會學(xué)在中國——西方文化與本土資源》

傳統(tǒng)法律文化的當(dāng)代意義——“當(dāng)代法治發(fā)展與傳統(tǒng)法律文化價值”學(xué)術(shù)研討會會議綜述

人民陪審員制度價值訴求與實踐訴求分離和統(tǒng)合的實證研究——以河南A縣基層人民法院為例

第3篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

關(guān)鍵詞：旅游資源開發(fā)；公地悲劇；綜述

中圖分類號：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）01-0-01

一、引言

美國教授Garrett Hardin在1968年提出“公地悲劇(the tragedy of the commons)” ，如果一項資源的產(chǎn)權(quán)界定不清，最終將會導(dǎo)致對這種資源的過度使用[1]。該理論通常被用于分析與公共資源使用相關(guān)的現(xiàn)象和行為。Healy率先在旅游研究中引入公共資源概念，以瑞士高山草原為例，分析出旅游資源開發(fā)過程中由于過度利用所導(dǎo)致的與Hardin所提出的“公地悲劇”相似的結(jié)果，Healy的研究打開國內(nèi)外對旅游資源研究的新視角。

中國是世界古代旅游最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，對旅游的認(rèn)識不僅由來已久，而且深入本質(zhì)。[2]隨著我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，有限的資源面臨著旅游市場迅速擴(kuò)張的巨大壓力，而盲目粗放式的開發(fā)利用造成的“公地悲劇”給資源環(huán)境帶來嚴(yán)重的破壞。因此，從“公地悲劇”視角出發(fā)，探討我國旅游資源開發(fā)的有效途徑具有重要的現(xiàn)實意義。

二、旅游資源開發(fā)中“公地悲劇”產(chǎn)生的原因

(一)旅游資源的屬性

旅游資源的屬性是其開發(fā)過程中“公共地悲劇” 產(chǎn)生的深層原因。它們既不像公共物品那樣具有完全的排他性，也不像私人物品那樣具有完全的非排他性。池靜[3]認(rèn)為，旅游資源的公共物品性質(zhì)使得旅游資源開發(fā)具有負(fù)外部性和強(qiáng)烈的責(zé)任規(guī)避與搭便車現(xiàn)象，導(dǎo)致了資源利用無度以及公共秩序混沌失序。旅游資源不僅是當(dāng)?shù)鼐用窕蛘?，更?yīng)該是全人類共同擁有和繼承的。它是人類獨一無二的、具有不可再生性、不可替代性的稀有公共資源。因此，保護(hù)和保存是第一位的，且開發(fā)利用應(yīng)該是可持續(xù)的。

(二)旅游資源產(chǎn)權(quán)不明晰

旅游資源的公共物品屬性決定其產(chǎn)權(quán)難以確定，我國旅游資源在產(chǎn)權(quán)上屬于國家或集體，這種產(chǎn)權(quán)歸屬看似明晰，但實際運用中所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)的關(guān)系模糊混淆。旅游資源作為公共物品，所有權(quán)在國家，管理權(quán)由各級旅游職能部門代為執(zhí)行，而開發(fā)權(quán)又被委托或承包給相關(guān)企業(yè)或私人。章尚正[4]對旅游資源開發(fā)中相關(guān)利益者的利益訴求差異進(jìn)行分析比較，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)模糊引起利益相關(guān)者之間的沖突，進(jìn)而導(dǎo)致旅游資源開發(fā)與保護(hù)的矛盾。交叉管理，多頭管理使得各部門間、部門與地方之間利用利益分配不均，無法統(tǒng)一，這樣勢必造成過度開發(fā)，導(dǎo)致“公地悲劇”的產(chǎn)生。

(三)缺乏有效合理的保障機(jī)制

我國旅游資源管理體制復(fù)雜，現(xiàn)行制度對處理旅游資源的公共物品性和旅游資源開發(fā)的外部性缺乏統(tǒng)一的宏觀規(guī)劃、監(jiān)督體制以及有效的法制保障。田喜洲等[5]將旅游資源過度開發(fā)的制度原因歸結(jié)為三方面：缺乏處理旅游開發(fā)外部性和生態(tài)環(huán)境公共性的制度安排，國家對景區(qū)的宏觀管理和激勵機(jī)制不完善，缺乏保護(hù)旅游資源的產(chǎn)權(quán)制度。此外，不健全的法律法規(guī)和監(jiān)督措施也難以保障旅游資源開發(fā)的適度性和整體性。

(四)旅游資源開發(fā)“公地悲劇”的博弈分析

利用博弈論模型對旅游資源開發(fā)中的利益相關(guān)者的關(guān)系和行為進(jìn)行分析，尋求資源可持續(xù)利用的有效方案是近幾年學(xué)者研究的重要方向。黃金火等[6]從旅游者角度對我國旅游景區(qū)資源過度使用問題進(jìn)行了博弈論分析，提出旅游經(jīng)營向免費方式轉(zhuǎn)型的可行性。張鐵成[7]通過分析旅游者和旅游目的地居民的關(guān)系，尋求兩者之間在資源保護(hù)中的納什均衡。對旅游資源開發(fā)中各種利益主體的博弈分析，旨在尋求旅游資源開發(fā)與保護(hù)的過程中相互協(xié)作，同謀發(fā)展的途徑和方式。

三、規(guī)避旅游資源開發(fā)的“公地悲劇”

對于“公地悲劇”的治理，學(xué)界一般認(rèn)為有三種方式即中央集權(quán)制度，徹底私有化，及居于前二者之間的多中心自主治理制度。針對公共物品的產(chǎn)權(quán)界定方式，具體到旅游資源，國內(nèi)學(xué)者除了研究政府作為，也從環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行了量化討論。

(一)宏觀管理體系

自然資源國家所有，政府是國家所有權(quán)的代表，政府作為宏觀社會管理者的作用不可缺少。王輝[8]認(rèn)為要有效解決“公地悲劇”問題，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化法制管理。陸宇榮[9]提出建立四個體系：法律政策體系、規(guī)制體系、資金體系和協(xié)調(diào)體系。制度安排也是開發(fā)和保護(hù)好旅游資源的重要因素。合理的制度可以解決旅游資源中企業(yè)經(jīng)營權(quán)限與行政機(jī)構(gòu)管理權(quán)限等問題，有助于實現(xiàn)旅游資源的可持續(xù)利用。陳潔[10]提出了分別在地方政府、外來投資者、集體組織等三方主導(dǎo)模式下的解決辦法。在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，借助一系列的政策、法律、道德干預(yù)等手段調(diào)控的同時，應(yīng)該考慮市場導(dǎo)向與機(jī)制，旅游市場供需狀況，以提高旅游資源的配置效率。

(二)旅游地環(huán)境容量

許多旅游資源的自我恢復(fù)能力很低，一旦開發(fā)過度，是很難回到之前的自然狀態(tài)，這在客觀上要求旅游資源開發(fā)者必須充分考慮開發(fā)規(guī)劃后將會引起的環(huán)境效應(yīng)，將各項指標(biāo)控制在該旅游地的環(huán)境容量之內(nèi)。李春茂[11]運用經(jīng)驗量測法、理論推測法構(gòu)建了自然旅游、旅游空間以及社會旅游的環(huán)境容量的測量公式。戴學(xué)軍[12]運用旅游環(huán)境風(fēng)險評價和帕累托最適度方法建立旅游環(huán)境容量的計算公式。李艷娜[13]、孫玉軍[14]分別對九寨溝、海南五指山景區(qū)的旅游環(huán)境容量進(jìn)行了實證研究。 旅游資源具有復(fù)雜性和多樣性，難以制定統(tǒng)一的旅游環(huán)境容量的測定標(biāo)準(zhǔn)。目前大部分研究是針對某一旅游資源進(jìn)行的環(huán)境容量個案調(diào)查和分析，進(jìn)行定性與定量計算，且采用的方法多趨同，對不同類型旅游地的環(huán)境容量體系構(gòu)建以及量化仍較為困難。

四、結(jié)語

旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一個典型沖突就是旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，要實現(xiàn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如何對資源進(jìn)行合理有效的開發(fā)是必須考慮的問題，也是學(xué)者們研究的焦點。在現(xiàn)有以政府為主導(dǎo)，市場為導(dǎo)向的基本發(fā)展模式下，緩解矛盾比清除矛盾更具現(xiàn)實意義。要實現(xiàn)旅游資源開發(fā)的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益之間的平衡，在今后的研究中可以從以下幾個方面著手。

(一)由于旅游業(yè)及旅游學(xué)科本身的復(fù)雜性，發(fā)展不成熟性，交叉性與邊緣性等特征，使得目前的理論研究仍是淺嘗輒止，難以深入。在今后的研究中，需要將理論研究的外延擴(kuò)大，深入不同學(xué)科領(lǐng)域，例如環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。此外，旅游資源開發(fā)“公地悲劇”的研究重點之一是旅游資源管理體制，特別是產(chǎn)權(quán)制度的界定與改革。既不能盲目借鑒國外經(jīng)驗，也不能隨便套用其他行業(yè)的管理制度，這就需要不斷的發(fā)掘和嘗試適合中國旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的切入點進(jìn)行深入探討。

(二)如何平衡旅游資源開發(fā)與保護(hù)，解決實際問題的工具方法研究尤為迫切，旅游資源本身具有明顯的多樣性，隨著旅游需求的轉(zhuǎn)變，對旅游資源的分類也越加精細(xì)復(fù)雜。因此，針對不同類型的旅游資源，不能籠統(tǒng)的用一樣的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)將旅游資源更加細(xì)化分類，針對不同類型的資源特性，進(jìn)行深入剖析。

參考文獻(xiàn)：

[1]Hardin G.The tragedy of the commons[J].Science,1968,162:1243-1248.

[2]沈長智.旅游的本源義探析[J].天津商業(yè)大學(xué)學(xué)報,2009(06).

[3]池靜.鄉(xiāng)村旅游中的“公地悲劇”研究[D].浙江工商大學(xué),2006.

[4]章尚正.旅游資源開發(fā)與保護(hù)中的制衡機(jī)制失衡與政府規(guī)制優(yōu)化[J].游科學(xué)刊,2009(10):1-7.

[5]田喜洲,蒲勇健.我國旅游資源過度開發(fā)的原因分析[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2006(6).

[6]黃金火,陳秀瓊.我國公共資源類旅游景區(qū)悲劇的博弈論探討[J].資源科學(xué),2005(9):180-186.

[7]張鐵成,胡青云.旅游資源公地悲劇現(xiàn)象的博弈分析[J].旅游市場,2009(2):84-86.

[8]王輝.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“公地悲劇”問題及對策[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2009(27):107-109.

[9]陸宇榮.公地悲劇治理視角下中國世界遺產(chǎn)地的治理――以武陵源為例[D].華中師范大學(xué),2009.

[10]陳潔.從資源產(chǎn)權(quán)角度解讀“公地悲劇”――以鄉(xiāng)村旅游資源為例[J].河南商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報,2008(21):16-19.

[11]李春茂,胡篤冰.生態(tài)旅游環(huán)境容量的確定與量測[J].林業(yè)建設(shè),2000(5):21-15.

[12]戴學(xué)軍.可持續(xù)旅游下旅游環(huán)境容量的量測問題探討[J].人文地理,2002(17):32-36.

第4篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖 污染負(fù)荷 治理

中圖分類號：X713 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）08（b）-0150-01

1 畜禽養(yǎng)殖污染綜述

最近幾年我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，同時不容忽視的一點就是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過快就我國生態(tài)造成很大的破壞，是我國環(huán)境的一大威脅。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是地下水質(zhì)量下降的重要原因，我國的眾多河流中，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的原因造成的水污染比比皆是，總體來說，50%以上的污染負(fù)荷均來自畜禽養(yǎng)殖業(yè)。其中飼養(yǎng)圈的清洗與污水的隨意排放是一方面；另一方面，糞便污水排入環(huán)境中，未凈化污水對水體造成破壞，許多專家研究表明畜禽糞便流失是造成地表水地下水的有機(jī)污染的關(guān)鍵因素。當(dāng)然，畜禽業(yè)還會污染空氣，傳播細(xì)菌，危害生態(tài)，但歸結(jié)到底還是產(chǎn)生的糞便造成的。下面我們就探討一下該污染的負(fù)荷計算與治理分析。

2 禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便負(fù)荷量計算

（1）畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生糞便負(fù)荷量，首先要考慮的是計算畜禽每年的糞便量，主要利用存欄量與排泄系數(shù)和飼養(yǎng)周期相乘求積。

（2）畜禽糞便負(fù)荷量的計算：計算完每年的糞便量后，便可以考慮負(fù)荷量計算，而糞便的處理方式也比較單一，即以有機(jī)肥料的形式重復(fù)利用。但由于不同畜禽糞便的肥料效果相差巨大，所以在計算負(fù)荷量之前還要以含氮量為基準(zhǔn)將其進(jìn)行轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)豬糞當(dāng)量，然后就可以計算負(fù)荷量。計算過程中，以耕地面積作為我們實際的負(fù)載面積，再根據(jù)糞便的負(fù)載量，即可算出結(jié)果。對應(yīng)計算公式為：

式中，為畜禽糞便以豬糞當(dāng)量計的負(fù)荷量[]；Q為畜禽糞便轉(zhuǎn)化為豬糞的總量（）；s為有效農(nóng)耕面積（）；X為各類畜禽糞便量（）；T為各類畜禽糞便轉(zhuǎn)換為豬糞當(dāng)量的換算系數(shù)。

（3）畜禽最大負(fù)荷值計算：畜禽最大負(fù)荷值即可承受極限，作用為當(dāng)?shù)胤柿鲜欠癯^農(nóng)耕地的最大承受能力，是否對周邊會有環(huán)境威脅。計算公式為：

其中，R為各種糞便最大負(fù)荷值，為畜禽糞便以豬糞當(dāng)量計的負(fù)荷量[]；為農(nóng)田有機(jī)肥料最大承載量。

（4）小結(jié)。

通過對近幾年一些調(diào)研結(jié)果的參閱，我們可以發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染負(fù)荷量與調(diào)研當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件關(guān)系很大，人口集中地和畜禽產(chǎn)品供應(yīng)地的污染相當(dāng)嚴(yán)重，同時必須要警醒的一點是，全國只有不超過10個省份污染負(fù)荷量合格，對環(huán)境都存在潛在威脅。所以，針對已經(jīng)發(fā)生的情況，我們必須采取合理的措施去對這些污染進(jìn)行治理，并在日常勞作過程中注意防治結(jié)合。

3 畜禽養(yǎng)殖污染治理分析

（1）畜禽業(yè)污染治理的第一步，就要最廣泛的使飼養(yǎng)者和企業(yè)認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，加強(qiáng)思想認(rèn)識，提高環(huán)保意識，由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)的工作疏忽給周圍帶來的環(huán)境問題致使周遭環(huán)境破壞，甚至造成與當(dāng)?shù)刈舻拿?，所以宣傳工作很重要。此外，各大主要部門也要將畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作放在重要位置，各級領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門要把治理工作記為議事日程，制定工作計劃，對于困難企業(yè)與個人政府要適當(dāng)予以補(bǔ)貼與幫助，對畜牧業(yè)的主管部門給予經(jīng)濟(jì)支持，把規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作落到實處。

（2）根據(jù)不同地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀，可以適當(dāng)調(diào)整布局，合理規(guī)劃，實現(xiàn)有效治理。同時應(yīng)堅持加大治理投入，加大法制管理。在充分論證證據(jù)合理的前提下，對于污染較大的地方一定要嚴(yán)格處理，按照“誰污染、誰治理”的基本原則來處理。相關(guān)污染防治的行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管舉措，積極發(fā)揮政府職能，開展專項整治，地區(qū)政府部門之間通力合作，以糞便資源化和綜合利用為立足點，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等法律法規(guī)來執(zhí)行，同時加強(qiáng)對私排偷排的監(jiān)管，對于那些完全依靠污水處理的企業(yè)或畜禽場提高征收費用，爭取早日實現(xiàn)地區(qū)污染負(fù)荷達(dá)標(biāo)。

（3）對于畜禽養(yǎng)殖污染，最簡單最基本的處理方法是對污染物的合理處置，比如盡量減少水洗籠舍，改為人工清理糞便，源頭上減少污染物的排放，這樣就可以很大程度減小水的污染程度。其次，還可以加強(qiáng)廢水污水的處理，加大技術(shù)投資，爭取實現(xiàn)污水處理后的資源回收利用，如可以采用廢水厭氧處理方法等，都能有效治理污水，改善環(huán)境，還可在規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場推廣糞便干、濕分離技術(shù)，也可以達(dá)到變廢為寶的效果，實現(xiàn)生產(chǎn)模式從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“資源—畜產(chǎn)品—廢物排放”的生產(chǎn)過程向“資源—畜產(chǎn)品—再資源化”生產(chǎn)過程的成功轉(zhuǎn)變。

（4）我們要明確的一點就是處理污染的水資源是一方面，但其他處理的污染同樣不可忽視，比如如果動物為了保證生長需要攝入某些營養(yǎng)元素，如氨磷等，那么必然會造成排糞中兩種元素的污染；再比如為了解決上述問題我們采用種養(yǎng)配套結(jié)合的辦法，回收糞污返田，結(jié)果則是飼料中的其余添加劑的殘留致使土壤遭到破壞。相關(guān)問題還有很多，所以在思考的解決辦法時候必須從畜禽品種，圈養(yǎng)方法，食用飼料全方位多角度考量，這樣才能有效解決污染問題。

（5）加大科學(xué)投入與糞污處理與資源化技術(shù)研究。根據(jù)當(dāng)前的養(yǎng)殖計劃，找到最合適的科學(xué)的養(yǎng)殖與排污方案，實現(xiàn)城市鄉(xiāng)村網(wǎng)畜禽糞污處理和資源綜合利用。例如可以推廣清潔生產(chǎn)的技術(shù)，整個養(yǎng)殖過程從飼料，飼養(yǎng)管理，飼養(yǎng)清潔等多方面全程控制，控制飼料種類，以科學(xué)的方式喂養(yǎng)與管理養(yǎng)殖，科學(xué)飼養(yǎng)，科學(xué)配料，環(huán)保排放，增添防污措施，降低排泄物的氣味散發(fā)，廢水沼氣化，綜合利用各種條件治理防污。同時，在城市郊區(qū)，如果經(jīng)濟(jì)能力允許，可以建設(shè)畜禽污水處理工程集中處理，也可與鄰近企業(yè)共建環(huán)保污水排放處理區(qū)；如果經(jīng)濟(jì)能力不高或是規(guī)模不大，可以先作為試點高效肥料生產(chǎn)基地，研究有機(jī)肥料與飼料的改進(jìn)方案；加強(qiáng)畜禽糞便的無害化處理研究，爭取技術(shù)早日完成研發(fā)，投入市場，這樣污染的防治定會更上一層樓。

（6）建立一批糞污處理企業(yè)也是一種解決途徑，畢竟現(xiàn)如今的很多污水污物排放都是企業(yè)或養(yǎng)殖場自行解決，處理手法業(yè)余，也沒有積極性，如果建立很多專門的廠商的話，問題就迎刃而解。另一方面要加強(qiáng)模范單位的帶頭示范作用，給予表揚(yáng)與優(yōu)惠，推廣成功經(jīng)驗與經(jīng)營模式，這樣會帶動整個行業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，只要我們堅持按照合法，科學(xué)，有效地污染治理道路前進(jìn)，我有理由相信未來我國的畜禽養(yǎng)殖前途光明。

參考文獻(xiàn)

[1] 張緒美，董元華，王輝，等.中國畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)及其糞便N污染負(fù)荷特征分析[J].環(huán)境科學(xué)，2007.

[2] 張克強(qiáng)，高懷友.畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物處理與處置[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2004.

第5篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村旅游 民宿 飯店管理 食品安全

一、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展：從農(nóng)家樂到民宿

以“回歸自然、返璞歸真”為主要價值理念的鄉(xiāng)村旅游興起和發(fā)展已經(jīng)有多年歷史。1987年，四川成都郊區(qū)鄉(xiāng)村活動中最早提出“農(nóng)家樂”概念；現(xiàn)如今，“農(nóng)家樂”作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一種重要增益形式，已在全國各地得到因地制宜的發(fā)展與演變，為開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性提供思路。

顧曉君[1]博士將農(nóng)家樂分為了五種模式，并將其中的“浙江模式”分為“沿海模式”和“內(nèi)陸模式”；“內(nèi)陸模式”以食宿療養(yǎng)為主，客源穩(wěn)定，服務(wù)時間長，在全國范圍內(nèi)也獨具一格，這給我們帶來關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的更多思考，即如何使產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步延長，令游客不僅滿足于一日游，不僅追求獵奇體驗，更是將親近自然、品味田園的鄉(xiāng)村旅游視為一種重要的、值得定期參與的旅游形式。

結(jié)合自然景觀、歷史人文、鄉(xiāng)土情懷、產(chǎn)業(yè)科技等，鄉(xiāng)村旅游中多種休閑方式得到開發(fā)；與此同時旅游觀念的逐漸變化，信息化發(fā)展，與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)聯(lián)的民宿產(chǎn)業(yè)逐步流行，成為鄉(xiāng)村旅游的重要一環(huán)，也成為飯店管理發(fā)展新課題。其中，浙江省江南地區(qū)擁有豐富的旅游資源和優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，成為民宿產(chǎn)業(yè)的重要分布區(qū)。

二、浙江江南地區(qū)民宿發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

（一）浙江省江南地區(qū)民宿發(fā)展現(xiàn)狀

自2015年起，浙江省全面啟動特色小鎮(zhèn)建設(shè)，截至2016年3月，名列省級創(chuàng)建名單的已有79個特色小鎮(zhèn)，進(jìn)入培訓(xùn)名單的特色小鎮(zhèn)已有51個。①民宿往往依托地方風(fēng)景與文化等開發(fā)提供相關(guān)的主題住宿，因此特色小鎮(zhèn)的建設(shè)給民宿發(fā)展提供了土壤。在百度地圖上直接搜索，浙江江南地區(qū)可檢索到民宿相關(guān)結(jié)果2148個；更詳細(xì)的，在全球民宿預(yù)定愛彼迎（airbnb）中進(jìn)行搜索，從價位一百多元到六百元以上的各類民宿不一而足。

為了適應(yīng)民宿經(jīng)營行為的擴(kuò)展，浙江省頒布全國首個民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》，②對包括環(huán)境、飲用水、衛(wèi)生、公共信息圖形符號使用的多項內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，并為民宿軟硬件水平評分確定等級。之后，浙省各地劃定范圍，陸續(xù)出臺適應(yīng)的民宿管理辦法，對包括申辦審批在內(nèi)的詳細(xì)規(guī)定逐步確定下來。2016年9月，《浙江省民宿（農(nóng)家樂）治安消防管理暫行規(guī)定》，民宿管理規(guī)范開始走向全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的探索。

（二）浙江省江南地區(qū)民宿發(fā)展問題

除了民宿特色化經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量控制、創(chuàng)收形式開發(fā)等創(chuàng)新性問題長期存在，民宿經(jīng)營合法性問題十分突出。盡管浙江省各地關(guān)于民宿管理的辦法陸續(xù)出臺，實際上很多民宿依然處于未審批的非法經(jīng)營狀態(tài)。[2]造成這種現(xiàn)象的原因很多：從經(jīng)營者角度，很多民宿來自于自有住房的改造使用，規(guī)模極小，但申報審批煩瑣，營業(yè)要求標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到；同時不進(jìn)行工商注冊對經(jīng)營者來說是一種避稅方法。從管理者角度，江南地區(qū)地小人稠，民宿分布分散，自上而下的排查難以施行，有關(guān)方面對非法經(jīng)營不易進(jìn)行有效管制。民宿非法經(jīng)營一方面使經(jīng)營者處于責(zé)任不界定狀態(tài)，一方面易使消費者陷入投訴無門的窘境。

除此之外，作者特別關(guān)注民宿管理中食品安全的問題。鄉(xiāng)村旅游中民宿經(jīng)營的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)大多參照了對賓館等規(guī)模型產(chǎn)業(yè)的要求。然而對農(nóng)家樂、民宿而言，原生態(tài)、田園、DIY是主題和賣點，無法直接套用針對規(guī)模產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。從源頭上，要控制農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)；在處理過程中，要防范食品安全事故；服務(wù)結(jié)束后，室內(nèi)外的環(huán)境控制也影響了食品安全問題。畢竟民宿的競爭優(yōu)勢在其鄉(xiāng)土風(fēng)情；針對民宿開發(fā)、特色化經(jīng)營，國內(nèi)學(xué)者提出了結(jié)合特色農(nóng)業(yè)資源[3]的方法，這些方法都對食品安全的監(jiān)控提出了高要求。

三、浙江江南地區(qū)民宿發(fā)展與監(jiān)管的策略

（一）國外經(jīng)驗

西方家庭旅館與民宿概念相近，一般被認(rèn)為起源于英國。國外學(xué)者對此制定行業(yè)指導(dǎo)手冊解決法律問題，以營銷策略改善市場經(jīng)營，還進(jìn)行了定量研究，設(shè)計出電子商務(wù)戰(zhàn)略模式。[4]國外也發(fā)展有風(fēng)情各異的田園旅游“農(nóng)家樂”。美國以政府牽頭鼓勵游客下鄉(xiāng)體驗，拓展豐富的鄉(xiāng)村主題類活動，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展；以色列聯(lián)合企業(yè)與農(nóng)莊，以平價為賣點拉動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展；比利時高原農(nóng)村重現(xiàn)昔年，以家族經(jīng)營生態(tài)體驗游。[5]

國外學(xué)者對民宿在食品安全管控上也有值得參考之處。美國以立法形式全面建立食品供應(yīng)鏈預(yù)防控制系統(tǒng)和食品溯回系統(tǒng)，對所有食品標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。[6]在澳大利亞，政府主導(dǎo)推廣科技農(nóng)業(yè)，從源頭確保安全生產(chǎn)。[7]新西蘭學(xué)者提出家庭旅館與當(dāng)?shù)丶Z食產(chǎn)業(yè)部門采購合作的建議，為家庭旅館食品安全再上保險。[4]同時，澳新兩個畜牧大國在共同促進(jìn)食品安全方面展開合作。

（二）國內(nèi)依據(jù)與參考

近年來關(guān)于江南地區(qū)民宿發(fā)展的研究逐漸增加，主要對“主題特色化”和“營銷大眾化”提出要求。優(yōu)質(zhì)代表如湖州德清，依托莫干山渾然天成的景致，主打獨特的中西合璧體驗主題，推出“農(nóng)家樂”+“洋家樂”民宿旅游，并借助浙江衛(wèi)視《爸爸去哪兒》節(jié)目宣傳地方民宿裸心谷，趁熱開發(fā)“爸爸旅游專線”，成功營銷推廣，促進(jìn)地方旅游發(fā)展。再如以西塘、烏鎮(zhèn)為代表的古鎮(zhèn)，開設(shè)水鄉(xiāng)客棧；其中烏鎮(zhèn)建設(shè)中國話劇之鄉(xiāng)，籌建木心紀(jì)念館等，給文藝增加厚度。國內(nèi)學(xué)者還認(rèn)識到中國人民對體驗地方美食的熱情，提出以特色農(nóng)家菜帶動民宿鄉(xiāng)村旅游，[8]吃住合一拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大銷售規(guī)模，提升附加收益。這些都對民宿食品安全提出要求。

我國食品安全問題一是來自新技術(shù)工藝的不確定性，要加強(qiáng)食品安全風(fēng)險分析與控制；二是來自生產(chǎn)者道德敗壞，要強(qiáng)化監(jiān)管。[9]民宿經(jīng)營食品安全管理的特殊性在于：因注重新r與口碑，最需要防范的是非主觀造成的食品安全問題，對此的防范是更為艱難的。

（三）建議

第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計。浙江省江南地區(qū)民宿長期生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于特色經(jīng)營；反盲目跟風(fēng)、主題雷同，打造核心競爭力。因此地方政府應(yīng)重視旅游產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，結(jié)合特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮地方優(yōu)勢，使民宿風(fēng)格整體趨于一致，具體各有特色，強(qiáng)化區(qū)域規(guī)模效應(yīng)。

第二，完善立法，頒布支持政策。民宿企業(yè)認(rèn)為工商注冊利小于弊，因而合法化意愿不強(qiáng)。堵不如疏，在加強(qiáng)監(jiān)管同時，可以建設(shè)主題園區(qū)，宣傳入駐帶來的輻射好處，確定財政的優(yōu)惠，增強(qiáng)企業(yè)注冊意愿。

第三，促進(jìn)企業(yè)合作。民宿作為服務(wù)類企業(yè)，可以與第一、第二產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)展開合作，形成和諧有益的伙伴關(guān)系。如可與農(nóng)莊協(xié)議供貨，與交通運輸行業(yè)合作，同景點、旅行社聯(lián)合提供定制服務(wù)等。尤其是與糧農(nóng)單位建立穩(wěn)固合作，有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈管理，增強(qiáng)食品安全監(jiān)督能力，確保食材來源，降低食品安全風(fēng)險。

第四，聯(lián)合民間團(tuán)體、公益性組織，加強(qiáng)宣傳教育。為民宿經(jīng)營者舉辦公益性專題講座、教育宣傳活動，普及食品安全法律法規(guī)，增強(qiáng)經(jīng)營者食品安全意識，提升自覺保證責(zé)任范圍內(nèi)食品安全的覺悟。向社會進(jìn)行食品安全宣傳，增強(qiáng)消費者自我保護(hù)意識和維權(quán)意識，培育公民精神，發(fā)動利用社會力量推動民宿企業(yè)健康發(fā)展。

第五，投身“互聯(lián)網(wǎng)+”浪潮，加強(qiáng)信息化建設(shè)。從經(jīng)營者角度，民宿行業(yè)已經(jīng)較高依賴于電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷；靈活進(jìn)行不受時空限制的線上宣傳推廣；也發(fā)育出相對成熟的民宿服務(wù)類平臺。從監(jiān)管角度，信息化有利進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)全方位的監(jiān)管，利用翔實的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的、大數(shù)據(jù)的管理；有效吸納社會力量補(bǔ)充監(jiān)督，精確打擊不法行為，切實樹立優(yōu)秀典型，發(fā)揮公民力量。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，信息化為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造條件，拓寬合作交流的渠道，激發(fā)有序競爭氛圍，有利于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

注釋：①數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 《浙江省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作實踐》2016.3.10。

②《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》，2015年5月6日由德清縣旅游委員會、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等5家單位共同起草頒布，是全國首個民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（作者單位為江南大學(xué)商學(xué)院）

[作者簡介：韓沁卉（1996―），女，浙江海鹽人，就讀于江南大學(xué)商學(xué)院工商管理系，研究方向：旅游管理，區(qū)域經(jīng)濟(jì)。]

參考文獻(xiàn)

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[7] Dilip GhoshFood safety regulations in Australia and New Zealand Food Standards[J]. Journal of the Science of Food and Agriculture，2014（10）：970-973.

第6篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

文章以理論研究和實地調(diào)查相結(jié)合的方法，對小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給全過程中的問題進(jìn)行了全面調(diào)查研究。在充分借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共產(chǎn)品理論、公共選擇理論以及協(xié)同治理理論，構(gòu)建出小型農(nóng)田水利的多中心協(xié)同治理模式，為小型農(nóng)田水利設(shè)施治理領(lǐng)域提供可以借鑒的有效范式。

關(guān)鍵詞：

農(nóng)田水利設(shè)施；優(yōu)化治理；協(xié)同治理

水是生命之源，農(nóng)業(yè)是立國之本，國家歷來十分重視農(nóng)田水利的建設(shè)與發(fā)展。由于規(guī)模小、分布分散的家庭式生產(chǎn)仍是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要形式，小型農(nóng)田水利設(shè)施在我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中具有重要地位。雖然國家近年來在小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域投入巨大，但是我國的小型農(nóng)田水利設(shè)施供給仍然面臨一系列困境。具體而言，主要存在投入機(jī)制不健全、供給模式不合理和配套制度不完善的問題。在此背景下，創(chuàng)新小型農(nóng)田水利治理模式，實現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施優(yōu)化治理勢在必行［1］。

1構(gòu)建小型農(nóng)田水利多中心協(xié)同治理的必要性

1．1各治理主體獨立治理力量不足

小型農(nóng)田水利設(shè)施工程規(guī)模雖小，但是卻涉及到政府部門、用水戶以及用水和供水組織等多方面的利益［2］。面對分布極為分散但是整體需求巨大的小型農(nóng)田水利設(shè)施，任何相關(guān)利益主體試圖單方面進(jìn)行治理無疑均顯得力量不足，無論是理論上還是實踐上都是不可行的。由此可見，要實現(xiàn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)化治理，必須要上述相關(guān)方的協(xié)同治理。

1．2小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的復(fù)雜性

小型農(nóng)田水利設(shè)施涉及的供給主體多，治理難度大，這些部門缺乏交流協(xié)作，極易造成推諉和扯皮現(xiàn)象。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)水利科技的不斷發(fā)展，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和技術(shù)含量也在不斷提升?，F(xiàn)代小型農(nóng)田水利設(shè)施從供給、規(guī)劃到建設(shè)、投入所涉及的環(huán)節(jié)不斷增多，任何部門都難以承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利技術(shù)發(fā)展的目標(biāo)要求，這就需要各相關(guān)方協(xié)作完成治理工作。

1．3協(xié)同治理是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨向

隨著工業(yè)化程度的不斷加深，我們的社會結(jié)構(gòu)和管理方式也面臨著深刻的變革，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會的發(fā)展要求。在這種時代背景下，以政府公共部門為主導(dǎo)，多中心廣泛參與的治理模式已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于公共事務(wù)管理領(lǐng)域。小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)重要的公共產(chǎn)品，對其進(jìn)行協(xié)同治理，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然要求。

2小型農(nóng)田水利設(shè)施治理的國外經(jīng)驗借鑒

鑒于水利設(shè)施對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，世界各國均十分重視小型農(nóng)田水利建設(shè)和后期管理，并根據(jù)自身的國情特點建立了相應(yīng)的政策體系。通過對美國、日本、歐盟、印度等世界主要國家和地區(qū)在小型農(nóng)田水利設(shè)施建管領(lǐng)域的經(jīng)驗分析，得到如下幾方面有益啟示。

2．1強(qiáng)化政府作用，積極吸收社會資本

從世界各國的投融資模式來看，都堅持小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性和公益性特征，認(rèn)同其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的基礎(chǔ)地位［3］。因此，各國均將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)納入政府財政投入，充分體現(xiàn)出政府在小型農(nóng)田水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用。例如，在美國60％以上的農(nóng)田水利項目屬于政府財政投資，而私人投資比例約為40％。同時，美國還建立了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的法律體系，保證政府投資或補(bǔ)貼資金的效益發(fā)揮。在政府主導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)和管理的前提下，世界主要國家都積極吸納社會資本參與小型農(nóng)田水利建設(shè)，以彌補(bǔ)政府投入的不足。例如，印度政府逐年加大資金補(bǔ)償力度，引導(dǎo)本國農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)民自己打井由政府提供貸款，并無償補(bǔ)助30％，對末級渠系或小型水源、灌區(qū)的建設(shè)和改造，政府無償補(bǔ)助50％，這些措施極大增強(qiáng)了該國農(nóng)民投資農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的熱情。

2．2充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的作用

從世界各國的經(jīng)驗來看，大多數(shù)國家的農(nóng)民用水者協(xié)會都在小型農(nóng)田水利工程供給領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。以西班牙為例，該國采取的是中央與地方適當(dāng)分權(quán)，政府部門與民間分工合作的小型農(nóng)田水利管理模式。其中，政府主要負(fù)責(zé)農(nóng)田水利政策的制定和實施監(jiān)督，一些大型水利工程的建設(shè)和管理。該國的用水者協(xié)會歷史悠久，具有完整的組織機(jī)構(gòu)和運行制度。農(nóng)民具有較強(qiáng)的參與意識，可以通過用水戶協(xié)會參與小型水利工程的建設(shè)和管理。此外，該國的《水法》也賦予用水者協(xié)會相當(dāng)程度的行政法律權(quán)限，擁有水費收取和部分強(qiáng)制性法律權(quán)利。再比如，美國擁有發(fā)達(dá)的灌溉行業(yè)協(xié)會，協(xié)會成員由供水者、用水者以及科研機(jī)構(gòu)組成。灌區(qū)行業(yè)協(xié)會以及下屬的灌區(qū)董事會可以根據(jù)農(nóng)戶的土地情況，確定其用水權(quán)、用水量以及用水優(yōu)先等級［4］。

2．3加快農(nóng)田水利領(lǐng)域的立法進(jìn)程

世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家一般都形成了比較完備的農(nóng)田水利法律體系。例如美國的《墾物法》、西班牙的《水法》以及日本的《土地改良法》都對農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，同時還構(gòu)建出一套完整、詳盡的實施細(xì)則。與國外相比，我國在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域的立法建設(shè)明顯滯后，已經(jīng)難以適應(yīng)新時期農(nóng)田水利建設(shè)與管理的實際需要。因此，應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)田水利領(lǐng)域的立法進(jìn)程，為小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和后期管理提供法理依據(jù)。

3小型農(nóng)田水利的多中心協(xié)同治理模式構(gòu)建

3．1協(xié)同治理三維目標(biāo)體系的構(gòu)建

在小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的實施階段，各相關(guān)方的利益訴求往往并不一致，因此構(gòu)建統(tǒng)一的目標(biāo)體系就成為協(xié)同治理的重要基礎(chǔ)和先決條件。在目標(biāo)體系的構(gòu)建過程中，要本著科學(xué)性、系統(tǒng)性以及可操作性的原則，盡力實現(xiàn)各方利益的平衡化和最大化，以充分發(fā)揮激勵作用，實現(xiàn)協(xié)同治理。本次研究嘗試構(gòu)建一種小型農(nóng)田水利供給全周期、全要素、全人員的目標(biāo)體系，基于投入、過程和效果三個維度，嘗試對小型農(nóng)田水利設(shè)施的供給目標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化和分解。

3．2協(xié)同治理組織機(jī)制的構(gòu)建

鑒于我國小型農(nóng)田水利設(shè)施供給領(lǐng)域存在的問題，要實現(xiàn)上節(jié)中構(gòu)建的三維目標(biāo)體系，必須依靠政府、農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)的多方參與、多方投入的新型協(xié)同供給機(jī)制。

3．2．1明確政府的主導(dǎo)地位

小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)村地區(qū)最重要的公共服務(wù)產(chǎn)品，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要作用［5］。因此，各級政府應(yīng)負(fù)有小型農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任，通過中央政府—地方政府—基層政府之間的相互協(xié)作和層級優(yōu)化，界定各方的利益和職責(zé)。首先，中央政府的作用主要在于政策決策方面，做好小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的頂層設(shè)計。例如，要努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，依靠工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，引導(dǎo)人力和資本向小型農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域流動。其次，地方政府應(yīng)該積極探索小型農(nóng)田水利設(shè)施投入和供給的配套機(jī)制。在地方政府財政較為緊張的現(xiàn)實情況下，要采取必要措施拓寬融資渠道。例如，可以通過推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策鼓勵社會資金進(jìn)入該領(lǐng)域。最后，基層政府要做好小型農(nóng)田水利設(shè)施的具體規(guī)劃和選址工作，認(rèn)真聽取項目服務(wù)區(qū)農(nóng)民的需求和意見，將有限的建設(shè)資金用到實處。

3．2．2發(fā)揮基層組織的整合作用

在我國城市化進(jìn)程不斷加快的背景下，基層鄉(xiāng)村組織的社會功能逐步趨于弱化。在多中心協(xié)同治理機(jī)制下，有必要對基層組織進(jìn)行合理重構(gòu)，以恢復(fù)其在小型農(nóng)田水利供給過程中的積極作用。具體而言，應(yīng)該做好鄉(xiāng)村基層組織的民意表達(dá)和監(jiān)督機(jī)制，改革其工作方法和工作程序，為小型農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)化供給提供堅實的基層組織保障。

3．2．3支持農(nóng)戶或用水組織的自治

農(nóng)戶和用水組織是小型農(nóng)田水利設(shè)施的直接使用者和受益者，他們在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理中的積極作用應(yīng)該充分發(fā)揮出來。各級政府要借鑒國外經(jīng)驗，營造良好的政策環(huán)境和社會氛圍，鼓勵農(nóng)戶或用水組織自治；在不違背法律和國家政策的前提下，適當(dāng)對這些自治組織“放權(quán)”。農(nóng)戶和用水組織要基于政府的政策支持，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需求決定小型農(nóng)田水利設(shè)施的投入、配合政府的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的有效參與。

3．3構(gòu)建協(xié)同治理的投入機(jī)制

3．3．1發(fā)揮制度創(chuàng)新的驅(qū)動作用

在小型水利工程建設(shè)和管理實踐中，要著力推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，破除小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理領(lǐng)域的陳舊性制度障礙［6］。在做好小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的前提下，積極引導(dǎo)相關(guān)配套制度的建設(shè)與改革。例如農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整以社會綜合治理等相關(guān)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新。通過制度創(chuàng)新，不斷驅(qū)動小型農(nóng)田水利供給領(lǐng)域的投入。

3．3．2發(fā)揮政府財政資金的主體地位

小型農(nóng)田水利設(shè)施的公共屬性決定了政府必須是有效的投資主體，而我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對落后的具體國情也決定了加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施投入是政府不可推卸的責(zé)任。當(dāng)前，我國小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理中的政府財政資金包括各級財政的專項資金和補(bǔ)貼以及各部門的項目資金。鑒于項目資金穩(wěn)定性較差，建議將小型農(nóng)田水利建設(shè)和管理資金納入各級政府的財政預(yù)算，并逐步形成穩(wěn)定、適度的規(guī)模。

3．3．3增強(qiáng)農(nóng)戶的投入意識

農(nóng)戶是小型農(nóng)田水利設(shè)施的最終用戶和主要受益者，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的投入與管理責(zé)任［7］。各級政府可以借鑒印度的成熟經(jīng)驗，結(jié)合我國的國情和本地實際，充分利用政策和貨幣措施，降低投資人的投資風(fēng)險。這樣不僅可以降低政府的財政壓力，還能夠為農(nóng)民創(chuàng)造一定的就業(yè)機(jī)會。

3．3．4引入市場化投資主體

為了進(jìn)一步提高小型農(nóng)田水利設(shè)施供給的有效性，政府可以通過政策引導(dǎo)適當(dāng)引進(jìn)市場化投資主體，構(gòu)建起覆蓋政府、農(nóng)戶與民間資本的小型農(nóng)田水利設(shè)施市場供給機(jī)制［8］。例如，可以借鑒美國的經(jīng)驗，通過稅收優(yōu)惠措施吸引市場主體參與小型農(nóng)田水利開發(fā)和后期管理。例如，可以在招標(biāo)過程中，將水利設(shè)施建設(shè)權(quán)與管護(hù)責(zé)任進(jìn)行捆綁招標(biāo)，徹底解決水利設(shè)施的建后管理問題，保證這些小型農(nóng)田水利設(shè)施的持續(xù)、正常運行。

4結(jié)語

我國是農(nóng)業(yè)大國，小型農(nóng)田水利設(shè)施是關(guān)乎農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要公共服務(wù)產(chǎn)品。盡管我國在不斷加大小型農(nóng)田水利設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，但是其建設(shè)與管理仍然困難重重。針對小型農(nóng)田水利設(shè)施供給過程中面臨的主要問題，本文構(gòu)建了小型農(nóng)田水利設(shè)施的多中心協(xié)同治理模式，對小型農(nóng)田水利設(shè)施的優(yōu)化治理提供有益借鑒。當(dāng)然，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理涉及范圍廣，內(nèi)涵極為復(fù)雜，本文提出的框架思想還需要依據(jù)具體的管理實踐進(jìn)行進(jìn)一步深化研究。

作者：趙小龍 單位：營口水文局

參考文獻(xiàn)：

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［5］王愛國．加快改革創(chuàng)新強(qiáng)化建設(shè)管理開創(chuàng)農(nóng)村水利改革發(fā)展新局面［J］．中國水利，2015（24）：20－22．

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第7篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；發(fā)展；城鎮(zhèn)化

中圖分類號：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.12.008

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市化的最前沿。隨著城市化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問題和矛盾日益凸顯，如果不及時處理或者處理得不好，會影響城市可持續(xù)發(fā)展，也會影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。筆者系統(tǒng)梳理了城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的原因，探尋了目前城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問題，并有針對性地提出管理城鄉(xiāng)結(jié)合部的對策建議。

1 城鄉(xiāng)結(jié)合部的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)結(jié)合部一詞首先是德國地理學(xué)家在1936年提出來的，現(xiàn)在國內(nèi)學(xué)者對城鄉(xiāng)結(jié)合部的理解，可謂是仁者見仁、智者見智，他們分別從地理位置、性質(zhì)特征、形成過程[1]等角度來界定城鄉(xiāng)結(jié)合部。許月明[2]、金平[3]探討了城鄉(xiāng)結(jié)合部的空間地理位置，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部分布于城市建成區(qū)周圍的郊區(qū)土地，是城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的特殊經(jīng)濟(jì)地理單元；趙自勝[4]、楊向榮[5]等學(xué)者從形成過程定義城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村之間的過渡、交界區(qū)域，是城市向鄉(xiāng)村擴(kuò)展、鄉(xiāng)村向城市發(fā)展的特殊地理區(qū)域。黃公元[1]提出城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個綜合概念，有廣義和狹義之分。呂維真[6]從性質(zhì)特征角度來理解城鄉(xiāng)結(jié)合部，他指出城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成是城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢和客觀要求，是人們自主地在城鄉(xiāng)交接的邊緣地帶構(gòu)建的城鄉(xiāng)社會區(qū)域和利益共同體。

綜上所述，從地理位置上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市與農(nóng)村之間，是城市內(nèi)部市區(qū)和郊區(qū)相銜接的地帶；從經(jīng)濟(jì)社會特征上講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是除城市、農(nóng)村之外的第三類社區(qū)，具有自己獨特的特點；從發(fā)展過程來講，城鄉(xiāng)結(jié)合部是動態(tài)發(fā)展的，隨著城市擴(kuò)張和農(nóng)村城市化，原有的城鄉(xiāng)結(jié)合部變成城市，在城市周邊地區(qū)又形成新的城鄉(xiāng)結(jié)合部[7]。

2 城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的主要原因

城鄉(xiāng)結(jié)合部的形成和發(fā)展既有其內(nèi)在規(guī)律又有外部誘因，有經(jīng)濟(jì)原因也有社會原因。當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的原因，主要有三個觀點：一是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的內(nèi)在規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動，最終產(chǎn)生新的地理單位城鄉(xiāng)結(jié)合部[6]；二是隨著城市化發(fā)展和農(nóng)村社會變遷，農(nóng)村剩余勞動力不斷向大城市轉(zhuǎn)移，從而推動了城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展[7]；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)土地所有制之間的內(nèi)在矛盾以及社會轉(zhuǎn)型過程中形成的制度真空等是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的主要原因[8]。

筆者認(rèn)為城市的快速發(fā)展和農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的原因，而房地產(chǎn)的巨大需求和便捷的交通運輸條件促進(jìn)了城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速發(fā)展壯大。

2.1 城市快速發(fā)展是城鄉(xiāng)結(jié)合部形成的外在誘因

城市的發(fā)展帶來城鄉(xiāng)結(jié)合部的產(chǎn)生和不斷擴(kuò)大。第一，城市規(guī)劃和城市土地利用總體規(guī)劃的有效實施使現(xiàn)代城市得到迅速發(fā)展，隨之而來的是城市土地可使用面積越來越少，成本日益升高，處于城市周邊的農(nóng)村擁有大量的土地，土地價格也往往低于城區(qū)，從而吸引了眾多的企業(yè)、商家到農(nóng)村投資，由此城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速生成，并不斷擴(kuò)大。

第二，城市的發(fā)展和擴(kuò)大使農(nóng)村大量的農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)地及工業(yè)用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地對土地使用權(quán)人來說，經(jīng)濟(jì)效益都是幾何級增長。土地的非農(nóng)業(yè)用途收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)用途收益，在追求比較效益的動機(jī)下，農(nóng)民熱衷于變農(nóng)用地為建設(shè)用地，用種植糧食、蔬菜的集體土地建廠房、私宅出租出售。農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速膨脹。

2.2 農(nóng)村城市化是城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生的原動力

處于城市邊緣的鄉(xiāng)村有交通、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施等方面優(yōu)勢，隨著城市的不斷擴(kuò)張，大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)和家庭作坊在城市與鄉(xiāng)村連接的地帶迅速崛起，這些企業(yè)對土地的需要越來越多，使原有的農(nóng)用地被大量占用，而建設(shè)用地如雨后春筍般出現(xiàn)，由此土地的性質(zhì)和功能發(fā)生了改變，相對典型城市而言的亞城市地帶逐漸顯現(xiàn)。因此，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)合部也隨之產(chǎn)生和發(fā)展。

2.3 郊區(qū)房地產(chǎn)需求的旺盛促使城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)一步發(fā)展壯大

城市的發(fā)展促使農(nóng)村人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移，由于城市周邊地區(qū)的房價便宜，這些外來人口更愿意在城市周邊租房、買房，從而形成了巨大的農(nóng)村住宅需求量。此外，城市周邊的農(nóng)民通過征地補(bǔ)償、出租房屋或進(jìn)城務(wù)工先富起來，他們對住房質(zhì)量有了更高的要求，很多村委會開發(fā)集體土地，建筑住宅樓，再分給本村村民，村民不僅改善了自住房屋，還可以通過出租獲得收益?？傊苓@兩大房地產(chǎn)需求拉動，城鄉(xiāng)結(jié)合部迅速擴(kuò)大。

2.4 便捷的交通運輸助推了城鄉(xiāng)結(jié)合部快速發(fā)展

城市交通運輸越來越便捷，位于城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部地理位置的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，受益于此，城鄉(xiāng)結(jié)合部不僅能夠與中心城區(qū)、遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村地帶聯(lián)系便捷，而且還能夠加強(qiáng)與更大區(qū)域范圍的聯(lián)系，這使城鄉(xiāng)結(jié)合部在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于有利的地位，因此，便捷的交通運輸促進(jìn)了整個城鄉(xiāng)結(jié)合部的開發(fā)與利用[9]。

3 城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展中存在的問題

3.1 土地利用松散隨意

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地類型多樣，有用于城市發(fā)展的建設(shè)用地，又有用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的菜地、糧田和果園等農(nóng)用地。城市建設(shè)用地選址往往隨意，整體布局常出現(xiàn)插建、散建的現(xiàn)象，而且建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地混雜在一起，出現(xiàn)城中有郊、郊中有城的景觀，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用復(fù)雜混亂[10]。

3.2 二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元管理體制

城鄉(xiāng)結(jié)合部是農(nóng)村社區(qū)城市化的產(chǎn)物，因此城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)和落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)同時并存的二元結(jié)構(gòu)。具體來看，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，既有先進(jìn)的工業(yè)體系，又有落后的、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體系；二是就業(yè)結(jié)構(gòu)二元性，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，城鄉(xiāng)結(jié)合部的就業(yè)人員可分為兩種，一個是從事城市現(xiàn)代生產(chǎn)的就業(yè)者，另一個是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。

二元管理體制長期存在于我國城鄉(xiāng)之間，隨著城市的不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)逐漸被城市化，但是城鄉(xiāng)結(jié)合部仍然由原來的村委會進(jìn)行管理，這種管理模式對于快速發(fā)展的城鄉(xiāng)結(jié)合部已經(jīng)發(fā)揮不了作用。

3.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后不完備

城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市，其基礎(chǔ)設(shè)施落后且不健全，與城市社區(qū)形成了鮮明對比。這主要是因為城鄉(xiāng)結(jié)合部一般處于轄區(qū)交界處，政府各部門存在利益糾纏關(guān)系，市、區(qū)、街道各級政府都缺乏管理和投入的積極性[11]。加之大量外來人口涌入所帶來的巨大壓力，造成了道路、綠化、水、電、燃?xì)狻⒐?、管線、環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，公共交通短缺，居民生活不便。

3.4 人口管理難度大

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，交通十分便利，致使大量外來流動人口越來越多，人員復(fù)雜，造成戶籍管理難度越來越大。此外，由于無固定職業(yè)的外來人口相對集中，加上城鄉(xiāng)結(jié)合部對外來人口缺乏有效管理，使私搭亂建、造假、販假、偷盜、搶劫等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，治安混亂，各種違法現(xiàn)象滋生、蔓延，成為影響城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素[12]。

3.5 環(huán)境污染嚴(yán)重

很多城市周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境狀況持續(xù)惡化，污染現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從污染源來看，主要有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和生活污染。由于在城鄉(xiāng)結(jié)合部建有污染性很強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)不重視污染物的處理就排放到大氣和地下，使大氣和地下水遭到嚴(yán)重污染，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。其次，有些城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)尚未形成規(guī)范的垃圾管理系統(tǒng)，垃圾露天堆放或簡易填埋的現(xiàn)象很普遍[13-14]。而且很多城郊地區(qū)市政設(shè)施不配套，很多街道污水橫流、垃圾遍地，幾乎難以下足，人為污染問題嚴(yán)重。

4 對策與建議

要解決現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部廣泛存在的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的健康可持續(xù)發(fā)展，各省市應(yīng)探索出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、民生持續(xù)改善、人口總量控制、資源有效利用、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的科學(xué)發(fā)展之路。

一是依靠科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。充分發(fā)揮政府資源調(diào)配、協(xié)調(diào)組織的優(yōu)勢，充分調(diào)研城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，制定符合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃城市空間內(nèi)部生活功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中保持政策執(zhí)行的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

二是找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，制定好產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。深入剖析區(qū)域發(fā)展面臨的時空特征，認(rèn)清優(yōu)勢與不足，利用資源稟賦的差異制定切合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。積極融入周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢，秉承差異化發(fā)展策略。

三是不斷提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)功能。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理的節(jié)奏，優(yōu)化美化區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展小環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施均衡化，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及人民群眾創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和宜居的生活環(huán)境。

四是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源的協(xié)調(diào)。掌握經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境等資源內(nèi)在的聯(lián)系規(guī)律，產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要考慮到人口、土地、環(huán)境等資源的承載力，產(chǎn)業(yè)布局要從提高土地利用效率出發(fā)，不能以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力就業(yè)的帶動作用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、土地、環(huán)境的良性互動[15]。

五是將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。全面掌握區(qū)域內(nèi)人口構(gòu)成情況，依據(jù)人口的戶籍、年齡、教育程度、密度等信息，合理制定引導(dǎo)政策，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，控制好人口規(guī)模，不斷提高人口素質(zhì)。開展職業(yè)教育、技能教育培訓(xùn)工作，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高素質(zhì)人才的需求[16-18]。

六是城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅持以人為本、產(chǎn)業(yè)先行。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，須有產(chǎn)業(yè)支撐，不能簡單造城，要將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化融合發(fā)展。城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度，要與工業(yè)化的進(jìn)程相適應(yīng)，與其發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實力相匹配。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，要為農(nóng)民創(chuàng)造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保”：要確保失地農(nóng)民的收入水平提高、要確保被拆遷的農(nóng)民住房條件改善、要確保解決好養(yǎng)老等相關(guān)社會保障問題[19]。

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第8篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

1農(nóng)村住房白蟻危害主要特點

危害農(nóng)村住房的白蟻主要是臺灣乳白蟻和散白蟻，2種白蟻均為土、木兩棲白蟻。臺灣乳白蟻可在地下、樹中、室內(nèi)陰暗處或木結(jié)構(gòu)中筑巢，巢體較大，群體數(shù)量少則幾千只，多則幾十萬甚至上百萬只，危害性最大；散白蟻不建大型巢，群體規(guī)模也不大，只在木材中或土壤中蛀食或穿成孔道[2]。2種白蟻主要以植物纖維為食物，喜溫怕冷，喜濕怕澇，喜暗怕光，喜靜怕震。臺灣乳白蟻分飛繁殖期在4—6月；散白蟻分飛繁殖期在3—4月。白蟻除取食木質(zhì)纖維外，還能分泌蟻酸腐蝕混凝土結(jié)構(gòu)，穿透混凝土墻進(jìn)入房屋內(nèi)危害，常造成房屋倒塌、文物毀壞、檔案消失等嚴(yán)重后果。

白蟻入侵農(nóng)村住房的途徑有3種：一是飛。在分飛季節(jié)，長翅繁殖蟻從住房外飛入后，鉆入在潮濕、黑暗的衛(wèi)生間木門框、木地板等縫隙中建立新的蟻巢。二是爬。住房外的白蟻通過地下蟻道進(jìn)入房屋內(nèi)覓食，蛀食室內(nèi)的木結(jié)構(gòu)。三是帶。白蟻隨木材、木制品和貨物包裝箱等帶入住房內(nèi)。因此，農(nóng)村住房周邊樹木中、住房外的柴火堆、室內(nèi)木梁、木柱、木門框、木窗框及衣柜、床架等常成為白蟻活動的場所和危害的對象。

2白蟻危害農(nóng)村住房的成因

2.1房屋建筑結(jié)構(gòu)因素

農(nóng)村住房多為土木、磚木或磚混結(jié)構(gòu)。房屋在建造過程中，地面下遺留的未經(jīng)處理的老白蟻巢或許多殘留的樹根、木樁、殘木等，房屋的木柱、木梁、木門窗、木地板等木構(gòu)件，室內(nèi)的多種纖維性裝修材料及木質(zhì)家具、衣物、書籍等，都為白蟻提供了豐富的食物來源。

另外，農(nóng)村房屋一般都比較潮濕，采光通風(fēng)差，為白蟻生存繁殖提供了適宜的環(huán)境。農(nóng)村房屋除滿足居住生活外，同時具有生產(chǎn)、儲藏的功能，禽畜的喂養(yǎng)，家具工具的存放，莊稼柴草的儲藏，無論是水分，還是食物，都給白蟻的生存提供了條件[3]。

2.2房屋周邊環(huán)境因素

農(nóng)村房屋無論在平原，還是在山區(qū)，村莊附近都有樹林或山地，樹林和山地中存在大量白蟻，在白蟻分飛季節(jié)，因其具有趨光性，大量白蟻飛向房屋，在房屋內(nèi)外尋找合適場所營巢繁殖[4]。村莊附近樹林或山地白蟻是農(nóng)村住房白蟻的主要來源。同時，農(nóng)村住房通常周邊種有樹木，不少樹木種植時間有幾十年甚至上百年，樹根和樹干內(nèi)部本身就存在蟻巢，白蟻通過地下土層向住房蔓延，從地坪裂縫、基礎(chǔ)墻的空隙、變形縫以及水電管線等管道進(jìn)入住房內(nèi)取食。另外，農(nóng)村住房周邊環(huán)境也是主要因素之一，臟、亂、差、墻外堆有木頭堆、莊稼柴草堆，這些均可為白蟻取食、活動提供理想場所。

2.3居民防蟻意識不高

由于居民防蟻意識普遍不高，或受限于經(jīng)濟(jì)因素，在建造房屋過程中，沒有對房屋的主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行白蟻預(yù)防；在房屋裝修時，也很少對室內(nèi)木質(zhì)構(gòu)件進(jìn)行白蟻預(yù)防處理。即使發(fā)現(xiàn)有白蟻危害，也只是對危害部位自行作簡單處理，或發(fā)現(xiàn)少量白蟻危害和房屋漏水，往往因忙于勞作而忽視，任由其發(fā)展。因此，一旦一家住房有白蟻，周邊其他住房也會相繼被白蟻侵害，形成逐步蔓延的后果。

3農(nóng)村住房白蟻治理措施

要對農(nóng)村住房白蟻進(jìn)行有效防治，控制蟻情的發(fā)展，降低白蟻的危害，必須堅持“預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理”的方針，關(guān)鍵是采取以下幾個方面的措施。

3.1技術(shù)措施

在建造房屋時，對房屋主體結(jié)構(gòu)重點部位進(jìn)行白蟻預(yù)防。農(nóng)村住房不管是土木、磚木或磚混結(jié)構(gòu)，高度普遍在1～4層，無地下室，基礎(chǔ)深度在2 m以下，考慮成本因素，只需對房屋主體結(jié)構(gòu)重點部位進(jìn)行白蟻預(yù)防，用氯菊酯藥液（水∶10%氯菊酯水乳劑為1∶50）對房屋外墻內(nèi)側(cè)和外側(cè)30 cm范圍內(nèi)的回填土進(jìn)行淋灑處理，浸透深度≥30 cm，處理完后及時在上面澆筑混凝土，目的是在房屋內(nèi)外形成豎向化學(xué)屏障，阻隔白蟻從室外入侵到室內(nèi)。在房屋安裝木柱、木梁、木門框、木窗框等木結(jié)構(gòu)時，用藥物浸漬法對木柱埋于地下部位及地上20 cm部位進(jìn)行處理；用藥物浸漬法對木梁兩端靠墻部位及離墻20 cm部位進(jìn)行處理；用藥物涂刷法或藥物噴灑法對木門框、木窗框進(jìn)行處理。藥物處理過的木構(gòu)件可防止白蟻蛀食，達(dá)到預(yù)防白蟻的作用。

定期對房屋周邊樹木白蟻進(jìn)行檢查并滅殺。檢查房屋周邊樹木有無白蟻，主要看樹木內(nèi)有無被蛀食過的空洞，或樹干上有無白蟻修筑的蟻路，如有上述現(xiàn)象，樹根部必有蟻巢，可采用誘殺法進(jìn)行治理，即將白蟻誘殺箱（規(guī)格為20 cm×20 cm×15 cm的木箱，內(nèi)放滿干松木片）埋于樹根下，經(jīng)15～30 d，將白蟻誘集上箱，向誘殺箱內(nèi)噴氟蟲氰藥粉，4～7 d后，整個群體將死亡，可從源頭上消除白蟻從地下向房屋內(nèi)蔓延擴(kuò)散。

定期清理房屋的木頭堆、莊稼柴草堆。房屋的木頭堆、莊稼柴草堆堆積時間過長，會引誘白蟻過來取食繁殖，成為新的蟻患。一般6個月清理1次，可防止白蟻在房屋筑巢繁殖。

3.2宣傳培訓(xùn)措施

充分利用我國建立起來的白蟻防治體系和專業(yè)機(jī)構(gòu)，深入農(nóng)村了解白蟻危害和防治現(xiàn)狀，宣傳白蟻知識；通過報紙、電臺、電視等媒體手段，集中在白蟻活躍的時期進(jìn)行針對性的宣傳報道，讓農(nóng)民有深刻的印象；開展對農(nóng)村白蟻防治專業(yè)人員和鄉(xiāng)村有關(guān)職能工作人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)的形式可靈活多樣，以防治白蟻現(xiàn)場培訓(xùn)的方式，提高群眾實際操作能力，起到宣傳的積極效果。通過宣傳培訓(xùn)措施，可增加農(nóng)民對白蟻知識的了解，整體上提高農(nóng)村白蟻防治意識，這對防止白蟻對農(nóng)村房屋的危害，減少因白蟻危害造成的損失，具有積極的意義[5]。

農(nóng)村住房白蟻防治工作是一項系統(tǒng)工程，只有在實際工作中不斷探索、改進(jìn)和總結(jié)，才能找到適合農(nóng)村住房白蟻防治的有效方法，為農(nóng)村創(chuàng)造一個生態(tài)安居和綠蔭成林的的優(yōu)美環(huán)境。

4參考文獻(xiàn)

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第9篇：鄉(xiāng)村治理研究綜述范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；調(diào)查；綜述；底層；陜西

[作者簡介]田富強(qiáng)（1972―），男，陜西寶雞人，西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，西安外事學(xué)院教師；(陜西西安710077)池芳春（1973―），女，陜西寶雞人，寧夏大學(xué)農(nóng)學(xué)院草業(yè)科學(xué)專業(yè)碩士研究生；(寧夏銀川750021）田富利（1984―），男，陜西扶風(fēng)人，西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)生。 （陜西楊陵712100)

農(nóng)村代表生態(tài)平衡的生活方式和文化，與家庭組織及社會結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，是可持續(xù)發(fā)展的載體。中國數(shù)千年以農(nóng)立國，文化積淀多源于此。[1]

一、農(nóng)村基層民主研究

鄧武紅博士指出在平民社會日益強(qiáng)大、個人權(quán)利不斷彰顯的語境下，農(nóng)村基層民主成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明治理的必然選擇。選舉主要問題：(一) 賄選普遍存在。黑金扭曲選舉結(jié)果，使惡人通過合法形式獲取農(nóng)村基層公共權(quán)力。運行制度不完善，候選人當(dāng)選后很難監(jiān)督制約，，貪污腐化。村民抓住眼前利益，賄選者與受賄者達(dá)成合謀。（二）防止基層民主演變成農(nóng)村宗族勢力實現(xiàn)家族利益的工具。對策有：（一）村級財務(wù)公開；（二）民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；（三）提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)參政意識；尊重個人權(quán)利，培育基層民主文化。農(nóng)村基層民主處在中國場域特有的文化、制度和利益糾葛中，是現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)、社會諸方面矛盾的深層次反映；缺乏整個社會的根本性變革，基層民主只能是“孤島政治”。[2]

郝曉雁博士指出村民自治存在問題：（一）經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變與管理功能轉(zhuǎn)型不匹配，自治組織運作機(jī)制不協(xié)調(diào)，管理方式滯后；（二）集體經(jīng)濟(jì)瓦解與傳統(tǒng)資金運作方式破壞，導(dǎo)致村級債務(wù)增加，影響自治組織行政效率；（三）經(jīng)濟(jì)利益表面化和干部身份多樣性，導(dǎo)致自治組織班子渙散，責(zé)任心下降；（四）農(nóng)民參政意識淡漠，村民議事組織松散。對策有：（一）建立健全村民自治組織運作體系；（二）依照高效、透明原則，完善村民議事和監(jiān)督規(guī)范及辦事聽證制度。[3]

陳昌洪博士剖析了村民自治存在問題：（一）腐敗嚴(yán)重，難以選出為民辦事的村官；（二）縣鄉(xiāng)政府對村民自治指導(dǎo)不力，村兩委班子協(xié)調(diào)困難；（三）村級經(jīng)濟(jì)弱小，難以提供村民滿意的公共產(chǎn)品。對策是：（一）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，建立健全以村民會議或村民代表會議為基礎(chǔ)的民主決策制度，以村規(guī)民約和村民自治章程為主體的民主管理制度和以村務(wù)公開、民主評議為核心的民主監(jiān)督制度，加大懲治村官腐敗力度；（二）縣鄉(xiāng)黨委和政府應(yīng)加強(qiáng)對村委會的指導(dǎo)，為村民自治創(chuàng)造良好環(huán)境；（三）政黨主導(dǎo)，政權(quán)支持，自治主題，漸進(jìn)發(fā)展：遏制、打擊農(nóng)村社會黑惡勢力和財團(tuán)勢力；有效激勵村干部；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為村民提供必要公共產(chǎn)品。[4]

二、退耕還林還草研究

程默博士認(rèn)為退耕還林要充分考慮農(nóng)戶利益，進(jìn)行管理制度創(chuàng)新：（一）盡快構(gòu)建退耕還林區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度；（二）通過鼓勵產(chǎn)權(quán)合并實現(xiàn)林權(quán)相對集中，提高資產(chǎn)價值特征與產(chǎn)權(quán)制度匹配程度；（三）通過政府公共支出政策促進(jìn)退耕還林地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改善，拓寬退耕農(nóng)戶就業(yè)增收空間。公共支出應(yīng)主要用于：基本農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)用能源建設(shè)；扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)；救濟(jì)補(bǔ)貼政策到期后生活貧困的退耕還林戶，對其進(jìn)行免費技能培訓(xùn)。[5]

葛文光博士指出退耕還林存在的問題：農(nóng)民對政策了解不夠；缺乏總體規(guī)劃，實際退耕面積超過國家任務(wù)，補(bǔ)助資金難以滿足完善工程需要；驗收不及時、不嚴(yán)格；造林技術(shù)應(yīng)用不到位，種苗采用缺乏科學(xué)性，不重視林木后期管護(hù)；林權(quán)證發(fā)放不到位；后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目性；農(nóng)民對八年后生活不樂觀。建議以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政績觀；出臺《國家退耕還林總體規(guī)劃》；保證農(nóng)民擁有基本農(nóng)田；進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育；建立林木管護(hù)體系；制定科學(xué)合理的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；引導(dǎo)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；盡快發(fā)放“林權(quán)證”。[6]

三、農(nóng)村專業(yè)組織研究

李雙元博士關(guān)于陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會調(diào)查的案例為支部推動型、能人帶動型和政府推動型：（一）專業(yè)協(xié)會是農(nóng)戶抵御市場和自然風(fēng)險、降低交易費用、提高交易效率的現(xiàn)實選擇；（二）作為現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下農(nóng)村誘致性制度安排，專業(yè)協(xié)會與村支部、村委會等強(qiáng)制性制度安排的協(xié)調(diào)，需要良好的制度實施機(jī)制，以促進(jìn)基層政治組織和經(jīng)濟(jì)組織的良性互動；（三）專業(yè)協(xié)會應(yīng)先發(fā)展后規(guī)范。存在問題：（一）協(xié)會功能未完全發(fā)揮，與農(nóng)戶預(yù)期差距較大；（二）設(shè)立門檻，有悖國際合作聯(lián)盟合作原則。[7]

岳佐華博士與李小玉女士指出：農(nóng)村專業(yè)合作組織降低了交易成本，增加了信用資本，蓄積了人力資本，盤活了市場，促進(jìn)了特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。漢中市農(nóng)村專業(yè)合作組織類型有：龍頭企業(yè)依托型、能人大戶依托型、部門依托型、農(nóng)民自發(fā)型。問題有：（一）1／2的合作組織沒有明確的組織章程，4／5的合作組織未注冊；（二）部門依托型合作組織體制和產(chǎn)權(quán)不明晰；（三）管理欠規(guī)范，信息手段落后；（四）人員素質(zhì)低，資金不足。[8]

四、農(nóng)民增收培訓(xùn)研究

張聰群博士指出漢中市農(nóng)民增收的障礙：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)收入下滑；（二）農(nóng)民缺乏市場信息和經(jīng)營指導(dǎo)，抵御市場風(fēng)險能力差；（三）農(nóng)用物資價格上漲；（四）外出務(wù)工人員組織化程度和培訓(xùn)率低；農(nóng)民增收思路不廣，收入差距拉大。并提出對策：（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力；（二）扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工營銷為主的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（三）消除體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)；（四）改革完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；（五）多渠道融資，加大農(nóng)業(yè)扶持力度；（六）加快農(nóng)業(yè)信息建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險、應(yīng)對市場競爭的能力。[9]

黃雯博士指出，西安市藍(lán)田縣農(nóng)村勞動力流動呈現(xiàn)年輕化、知識化、技能化、區(qū)域不斷擴(kuò)大、數(shù)量質(zhì)量快速增長趨勢：（一）以青壯年和男性為主；（二）素質(zhì)、技能與收入正相關(guān)；（三）自發(fā)性為主；（四）長期務(wù)工人員比重大；（五）行業(yè)分布不均，以餐飲業(yè)為主。建議因地制宜進(jìn)行實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員競爭力；出臺就業(yè)準(zhǔn)入法，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入；推行勞動預(yù)備制度和資格認(rèn)定制度，延緩勞動力供給，緩解就業(yè)壓力。[10]

張藕香博士認(rèn)為年輕力壯、受教育程度高的人力資本型勞動力轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人力資本流失，阻礙科技知識普及、良種推廣、土壤改良、新技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。應(yīng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)深度開發(fā)，消化剩余勞動力，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。[11]

五、陜西蘋果產(chǎn)業(yè)研究

李繼翠博士指出陜西蘋果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素：（一）產(chǎn)后商品化處理環(huán)節(jié)薄弱，標(biāo)準(zhǔn)化程度低；（二）行業(yè)協(xié)會不成熟，果農(nóng)組織化程度低，龍頭企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃；（三）技術(shù)推廣、管理及金融服務(wù)體系不完善，質(zhì)量安全監(jiān)管體系尚未建立；（四）資金和人才遭遇瓶頸制約。建議：（一）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，發(fā)展綠色果業(yè)和生態(tài)有機(jī)果業(yè)；（二）提高行業(yè)組織化程度；（三）加強(qiáng)蘋果服務(wù)體系建設(shè)；（四）加大財政支持力度，建立蘋果生產(chǎn)保障體系；（五）創(chuàng)新體制，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；（六）實施名牌戰(zhàn)略。[12]

宋東風(fēng)、王恩胡、鋒博士指出，陜西白水縣蘋果發(fā)展要推廣“四大”關(guān)鍵技術(shù)，規(guī)范化生產(chǎn)，提高果品質(zhì)量；鼓勵科研院所參與，加大人力物力投入，科技興果；提高果農(nóng)種植積極性，促進(jìn)蘋果生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化、市場化。[13]

六、農(nóng)村醫(yī)療教育研究

睢黨臣博士指出陜西省洛川縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點宣傳力度小，農(nóng)民參保意識弱；籌資難度大，水平低；報銷范圍窄，受益面??；組織機(jī)構(gòu)不完善，報銷制度不科學(xué)。建議強(qiáng)化政府職能，建立多層次、多渠道籌資機(jī)制；健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范基金管理，提高使用效率；強(qiáng)化行業(yè)管理，普及衛(wèi)生知識。[14]

肖湘雄博士指出，運行機(jī)制制約了陜北農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展：（一）醫(yī)療市場混亂，農(nóng)民就醫(yī)困難；（二） 費用居高不下，農(nóng)民因病返貧；（三）投入不足，缺醫(yī)少藥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院步履維艱。他建議：（一）推進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革；（二）糾正專項經(jīng)費使用和預(yù)算外資金財政統(tǒng)籌存在問題；（三）因地因時制宜，探索以農(nóng)村合作醫(yī)療為導(dǎo)向的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，將其作為非營利組織給予扶貧資金支助；（四）有效補(bǔ)助鄉(xiāng)村醫(yī)生。[15]

王朝輝博士指出陜西農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費困難：老校危房增多，新建校債臺高筑；拖欠工資和“普九”債務(wù)償還無望；負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民和村集體；縣級財政教育包袱沉重。建議制訂義務(wù)教育投入法，建立以國家、省、市為主，各級財政按比例負(fù)擔(dān)機(jī)制，完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制和校舍維護(hù)改造建設(shè)機(jī)制。 [16]

七、水資源與農(nóng)村金融

王文軍博士指出當(dāng)前陜西安康水資源存在的問題：（一）洪旱災(zāi)害制約社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)退化與水污染嚴(yán)重；（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與水資源條件不適應(yīng)；水資源管理制度創(chuàng)新不足，分配不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，供水短缺與用水浪費并存；（三）水電站與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題嚴(yán)重；旅游業(yè)發(fā)展與水源地保護(hù)存在矛盾。建議：（一）適水發(fā)展，提倡節(jié)水型產(chǎn)業(yè)；（二）加大執(zhí)法力度，保證水質(zhì)和水環(huán)境安全；（三）開發(fā)非常規(guī)水資源，滿足用水需求；（四）加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量評價，有效、合理、科學(xué)建設(shè)水電站；（五）建立有助于水資源合理利用的水權(quán)水價制度；（六）協(xié)調(diào)完善水事決策機(jī)制。[17]

高波博士分析了西安郊區(qū)農(nóng)村金融發(fā)展緩慢的原因：（一）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量銳減，功能萎縮，實力不足；（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，信用環(huán)境不佳。對支持“三農(nóng)”的影響是：（一）金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村市場退出，縣域資金流失，影響信貸資金投放力度；（二）管理體制不活，制約金融服務(wù)水平；（三）農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)缺失，影響農(nóng)民獲貸能力和商業(yè)銀行信貸支持范圍。建議多方聯(lián)動，優(yōu)化農(nóng)村金融投資環(huán)境；加快農(nóng)村金融體制改革，健全農(nóng)村金融市場體系；構(gòu)建農(nóng)村金融風(fēng)險管理和補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性。[18]