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一、思想重視
近年來,我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展,廣大人民群眾生活水平也有了顯著的提高,但在農(nóng)村仍有不少困難群眾住房破危,抵御自然災(zāi)害能力差。他們渴望改造危房,但自己又沒有能力,如果沒有政府的幫助,他們無法改變房屋破漏危的現(xiàn)狀。鎮(zhèn)黨委、政府高度關(guān)注農(nóng)村困難群眾危房改造工作,把實施農(nóng)村困難群眾危房改造工作,作為落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會,融洽黨群關(guān)系的重要舉措,努力把農(nóng)村困難群眾危房改造工程,建設(shè)成聚民心、暖民心、穩(wěn)民心的“民心工程”。根據(jù)全鎮(zhèn)危房改造工作安排,對全鎮(zhèn)農(nóng)村困難群眾的住房情況,進行了一次認(rèn)真排查,排隊梳理,有重點地列入改造計劃,并作為為民辦實事項目,向社會公布,接受群眾的監(jiān)督。實施行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的做法,部門單位和村兩委親力親為,主動協(xié)調(diào),解決難題,督查進度,在領(lǐng)導(dǎo)層面上確保了農(nóng)村困難群眾危房改造工作的推進力。
二、明確政策
嚴(yán)格按照省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳等七部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村危房改造試點工作的實施意見》(建村33號)和霍政辦150號文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)的實際,出臺了《農(nóng)村困難群眾危房改造工作實施方案》(坪政109號)。這些文件對農(nóng)村困難群眾危房改造工作的救助政策、救助方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、資金保障等都作了進一步的明確。為我鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造建立起了申報有序、救助及時、資金保障、機制健全的保障機制,做到了“申報一戶,公示一戶,核準(zhǔn)一戶,審批一戶,改造一戶”,通過“政府補助、農(nóng)戶自籌、親友幫助、鄰里幫工”的方式加快了建房進度。
三、科學(xué)規(guī)劃
在推進建房過程中,我們努力做到科學(xué)規(guī)劃。一是組織調(diào)查摸底。在完成農(nóng)村困難群眾住房狀況調(diào)查摸底,以戶為單位,建立危房檔案資料,做到家庭成員清、居住情況清、收入情況清、貧困原因清。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,以村為單位,分輕重緩急,擬定危房改造計劃。二是制定改造計劃。危房改造工作與我鎮(zhèn)五保集中供養(yǎng)、地質(zhì)災(zāi)害、新農(nóng)村建設(shè)、庫區(qū)移民等結(jié)合起來,統(tǒng)籌規(guī)劃,實施分批改造。三是堅持求實效。根據(jù)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及困難群眾的生活需要,我們要求所有新建房屋主體為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu),水泥地面,內(nèi)外墻分別用水泥、涂料粉刷或貼磚,同時水、電、衛(wèi)生、灶具設(shè)施配套。
四、規(guī)范操作
農(nóng)村危房改造是關(guān)系困難群眾切身利益的大事,操作實施必須合乎民意、取信于民,自覺接受社會和群眾的監(jiān)督。為此,我們重點在改造對象上規(guī)范程序,努力做到“公開、公平、公正”。在對象確定上,由村上報調(diào)查核實的情況,由鎮(zhèn)下達改造計劃,然后分村進行公示,公示7天后,群眾無異議的,再上報審批,確保了危房改造的對象真正落實到需要改造的群眾身上。
一、基本落實情況
XXX鄉(xiāng)全鄉(xiāng)土坯房戶數(shù)為1532戶,D級危舊土坯房戶數(shù)為857戶,改造任務(wù)數(shù)245戶,其中新建196戶,維修加固49戶。經(jīng)過四批次驗收審核,共245戶達到驗收標(biāo)準(zhǔn)。其中新建完成199戶,超任務(wù)數(shù)3戶,維修加固完成46戶。
二、各類群體落實情況
1、特殊困難群體落實情況
全鄉(xiāng)特殊困難群體改造任務(wù)分別為:低保任務(wù)29戶,貧困殘疾戶11戶,分散五保戶7戶,兩紅人員17戶。以上四類人員均已落實到位。
2、地質(zhì)災(zāi)害戶落實情況
全鄉(xiāng)地質(zhì)災(zāi)害戶改造任務(wù)為36戶(含去年7戶),目前已經(jīng)全部動工,驗收合格資金發(fā)放到位的21戶。
3、民政部門實施任務(wù)落實情況
全鄉(xiāng)有2戶民政部門實施的改造任務(wù),分別為邱衍生(邱長浪之父)和駱永松,均已驗收合格并達到補助資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
4、“水上漂”、“雙渡”落實情況
全鄉(xiāng)水上漂”135戶、“雙渡”78戶。其中已落實或動工共146戶,占任務(wù)比例為68%。其中集中建房75戶(包括過埠田心集中聯(lián)建56戶,41戶每戶已撥付補助款¥35000,其中18戶已提前入住1號樓一至三樓),分散改建23戶。
5、代建戶安置情況
全鄉(xiāng)代建戶共15戶,目前14戶均已竣工,并陸續(xù)喬遷入住,只有1戶(余先偉)進入工程掃尾階段,正加緊施工,確保春節(jié)前全部入住。
三、集中點情況
四、存在的問題
為切實做好我鄉(xiāng)2011年農(nóng)村危房改造工作,農(nóng)村危房改造自2011年列為省民生工程。根據(jù)休政辦【201175號《關(guān)于印發(fā)休寧縣2011年農(nóng)村危房改造實施方案的通知》文件精神,結(jié)合我鄉(xiāng)實際,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),開展農(nóng)村危房改造工作,認(rèn)真落實各項優(yōu)惠扶持政策,改善農(nóng)村困難群眾居住條件,逐步消除農(nóng)村危房,提高農(nóng)村基本住房的安全性,推動農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè),切實改善農(nóng)村困難群眾的生活條件。
(二)目標(biāo)任務(wù)
完成縣下發(fā)我鄉(xiāng)2011年農(nóng)村貧困群眾30戶危房改造任務(wù)。各村根據(jù)鄉(xiāng)下達的任務(wù)分配計劃,合理安排危房改造任務(wù)。
(三)基本原則
一是堅持政府引導(dǎo),群眾自愿。危房改造申報、改造方式的選擇,尊重群眾的意愿,均由群眾自主決定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在充分考慮困難群眾經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上,引導(dǎo)和扶持困難群眾建造經(jīng)濟實用、質(zhì)量安全的房屋。
二是堅持科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧
2011年我鄉(xiāng)危房改造采取新建與改造相結(jié)合的選擇安置方式,優(yōu)先安排五保戶、特困戶和計生困難獨雙女戶。
三是堅持突出重點,厲行節(jié)約。引導(dǎo)危房改造對象建設(shè)最基本的安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生的農(nóng)房。
四是堅持整合資源,合力推進。對扶持農(nóng)村發(fā)展的各項資金和優(yōu)惠政策進行整合,形成推進農(nóng)村危房改造試點建設(shè)的合力。
五是堅持規(guī)范程序,嚴(yán)格管理。堅持政策公開、對象公開、補助標(biāo)準(zhǔn)公開和民主評議,接受社會監(jiān)督。
二、范圍和對象
農(nóng)村危房改造范圍是全鄉(xiāng)所有農(nóng)戶,對象是按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》的要求,居住在被確定為整棟危房(D級)和局部危房(C級)的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
三、補助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主,政府補助為輔,多渠道籌措改造資金。政府補助部分,中央補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶綜合補助6000元,省級每戶綜合補助2000元。
四、工作要求
(一)、加強組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作
為確保順利實施好我鄉(xiāng)的危房改造工作任務(wù),鄉(xiāng)政府研究成立了危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組,鄉(xiāng)黨委書記程兆琦任組長,鄉(xiāng)人大主席王森林任副組長,下設(shè)辦公室,由分管民政工作的副鄉(xiāng)長兼任辦公室主任。各村要安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)村危房改造工作,建立健全協(xié)調(diào)機制,明確分工,密切配合。有關(guān)部門要積極配合,團結(jié)協(xié)作,共同推進農(nóng)村危房改造工作。
(二)、加強資金籌措和管理
農(nóng)村危房改造中央財政補助標(biāo)準(zhǔn)為戶均6000元,省級配套補助資金標(biāo)準(zhǔn)為戶均2000元。農(nóng)村危房改造補助資金實行專項管理、專賬核算、??顚S茫从嘘P(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用,健全內(nèi)控制度,執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。
(三)、明確危房改造基本要求
擬改造農(nóng)村危房屬整棟危房(D級)的應(yīng)拆除重建,屬局部危險(C級)的應(yīng)修繕加固。重建房屋原則上以農(nóng)戶自建為主。農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,要組織協(xié)調(diào),幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍代建。各村在危房改造工作中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、環(huán)保等設(shè)施建設(shè),整體改善村莊人居環(huán)境。
要嚴(yán)格控制危房改造建筑面積和總造價,翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)。農(nóng)村房屋設(shè)計建設(shè)要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣、體現(xiàn)民族和地方建筑風(fēng)格、傳承和改進傳統(tǒng)建造方法,推進農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進步。引導(dǎo)農(nóng)戶先建40至60平方米的基本安全房,同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴建或向上加蓋,要積極引導(dǎo),防止出現(xiàn)群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房現(xiàn)象。
(四)、實行政策傾斜
各村申報農(nóng)村危房改造對象要優(yōu)先安排五保戶、低保戶、困難殘疾人家庭、計生困難獨生子女戶和雙女戶。
(五)、完善農(nóng)戶檔案管理
完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案,實行一戶一檔,批準(zhǔn)一戶,建檔一戶,規(guī)范有關(guān)信息管理。危改戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、危改戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料,其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的樣表制作。在此基礎(chǔ)土,建立健全危改戶紙質(zhì)檔案表信急化錄入制度,確保危改戶檔案及時、全面、真實、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。
五、實施步驟
(一)調(diào)查摸底、登記造冊階段(2011年10月5日至10月15日)。
鄉(xiāng)村干部深入村組,對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的住房情況進行調(diào)查摸底,并登記造冊,建立臺賬。
(二)明確任務(wù)、分解落實階段(2011年10月16日至10月22日)。
將縣下達給我鄉(xiāng)2011年農(nóng)村危房改造任務(wù)細(xì)化分解到各村。
(三)危房鑒定、組織實施階段(2011年10月23日至11月30日)。
計劃任務(wù)下達后,按照《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》,對農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的危險房屋進行技術(shù)鑒定,確定危房等級,填寫《農(nóng)村房屋安全鑒定報告書》。各村要摸清需新建、維修加固的危房數(shù)量,并按照公平、公正、公開的原則確定建房對象和改造方式。危房鑒定和補助對象確定工作要在10月18日前完成,10月23日前要迅速組織開工建設(shè)。
一、總體要求
全縣農(nóng)村危房改造工程驗收的總體要求是:完成上級部門下達的848戶危房改造任務(wù),D級危房拆除、農(nóng)戶搬遷入住、水電路基本到位。具體做法是:核查檔案資料,清點建房(維修房屋)數(shù)量,檢查五項內(nèi)容。在年12月29日以前完成驗收工作,做好迎接省級驗收的準(zhǔn)備工作。
二、驗收內(nèi)容
按照總體要求,農(nóng)村危房改造工程驗收分資料檢查、現(xiàn)場檢查兩個部分,具體內(nèi)容有:
(一)資料檢查:
1、查驗并收取各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))危改辦機構(gòu)成立的相關(guān)資料。
①各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組情況,并專門進行發(fā)文,有公文材料;
②各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有專門危改小組的成員名單,并配備了危改專職工作人員(在公文材料中有體現(xiàn));
2、查驗危房改造農(nóng)戶檔案資料:
①是否填寫《縣二OO九年度農(nóng)村危房改造戶花名冊》。要求:有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章,填表人、負(fù)責(zé)人簽名;
②農(nóng)村危房改造補助對象是否公示。公示內(nèi)容要求:1、房主姓名、家庭人口、家庭收入情況、家庭住房情況、危房危險程度,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主要領(lǐng)導(dǎo)電話和縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)督電話,公示期為一周;2、公示相片清晰度要達到能看清監(jiān)督電話并在8月20日前已張榜公示;
③是否完成農(nóng)村危房改造“三年規(guī)劃”鑒定材料。要求:每戶的鑒定報告書、危房情況統(tǒng)計表、危房情況匯總表三份材料齊全;
④是否提交整體驗收申請書。要求:填寫數(shù)據(jù)真實,有據(jù)可查;
⑤所有危房改造補助對象的檔案是否做到一戶一檔。存檔資料是否齊全,要求:一式三份,資料規(guī)范、三張相片齊全、印章和簽字等情況俱全,證明材料與收入情況相符,時間相符,面積符合規(guī)定,無明顯錯誤;每戶現(xiàn)場驗收時,填寫《省農(nóng)村危房改造建房(維修)戶驗收表》(見附件),要求:驗收人員現(xiàn)場簽字,鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具驗收意見及加蓋公章;
⑥集中建房點是否辦妥用地手續(xù)。如手續(xù)正在辦理中,須提供相關(guān)文件材料復(fù)印件;
⑦所有危房改造補助對象的檔案信息是否錄入互聯(lián)網(wǎng)。要求:錄入完整,特別是三張相片要齊全,且無明顯錯誤,面積符合規(guī)定。
(二)實地核實、查看補助對象建房情況:
1、清點建房數(shù)量:
清點建房數(shù)量是這次驗收的主要工作。根據(jù)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))提供的《農(nóng)村危房改造戶花名冊》,逐戶清點建房(維修)房屋數(shù)量,核查建房竣工(房屋封頂,門窗安裝完成)和維修房屋竣工的總數(shù)與農(nóng)村危房改造計劃數(shù)是否一致;核查有無以舊代新,以非農(nóng)村危房改造建設(shè)(維修)的房屋抵農(nóng)村危房改造建設(shè)(維修)房屋的情況。
2、核實維修對象:
隨機抽查10%的農(nóng)村危房改造維修戶,對照花名冊、戶口或身份證,詢問住戶,核定是否屬于農(nóng)村危房改造補助對象。
3、檢查五項內(nèi)容
(1)現(xiàn)場驗收:
在清點房屋數(shù)量的同時,對每戶建房戶根據(jù)《縣農(nóng)村危房改造工程竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)》要求進行現(xiàn)場驗收,填寫《省農(nóng)村危房改造建房(維修)戶驗收表》(見附件),并安裝“政府資助援建”標(biāo)識牌。要求:驗收人員現(xiàn)場簽字,鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具驗收意見及加蓋公章;標(biāo)識牌應(yīng)在補助對象住房的顯著位置進行懸掛,做到每戶必掛。
(2)規(guī)劃執(zhí)行情況:
①新建房屋選扯科學(xué),是否遵循村莊規(guī)劃要求;
②是否做到“四避開”,即:一避,就是避開山體滑坡、泥石流、土質(zhì)松軟地段;二避開水道、風(fēng)道;三避開高坡、高地、高臺上建房;四避開高壓電線,地震斷裂帶;
③集中建房點是否按規(guī)劃進行建設(shè),是否辦理用地審批手續(xù)、土地確權(quán)資料;
④新建住房面積是否符合規(guī)定。
(3)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況:
①水到家,解決建房戶生活飲水用水;
②電入戶,裝配規(guī)范,無亂搭亂接現(xiàn)象;
③道路平整,排水順暢;
④檢查附屬用房,即豬牛欄、禽舍與住房是否分離。
(4)工程質(zhì)量情況。
現(xiàn)場入戶查驗:檢查農(nóng)戶新建住房是否符合國家建設(shè)部門頒布的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),是否存在基礎(chǔ)下沉、墻體裂縫、屋面漏水等質(zhì)量情況。
(5)拆舊還基情況。
現(xiàn)場查驗舊房拆除情況:查驗D級危房是否全部拆除;異地建房戶的舊房宅基地是否交回;集中建房點是否辦妥用地手續(xù)(如手續(xù)正在辦理中,須提供相關(guān)文件材料復(fù)印件)。
三、驗收辦法
驗收按《縣農(nóng)村危房改造工程驗收評分表》,對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村危房改造工程進行打分。評價結(jié)果分為合格、不合格兩類。按百分制計,得分在90分(不含90分)以上的為合格,得分在90分以下的為不合格?!犊h農(nóng)村危房改造工程驗收評分表》中檔案資料情況占30分;建房數(shù)量完成情況占20分;檢查其他五項完成情況(補助對象、規(guī)劃執(zhí)行、水電路、建房質(zhì)量、拆舊還基)占50分。
對驗收不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要限期整改,并進行補驗;驗收合格的,原則上不進行補驗。
四、方法步驟
(一)驗收由縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)。原則上成員單位掛點哪個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),就負(fù)責(zé)哪個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的驗收工作。具體任務(wù)安排見附件。各驗收檢查組組長由縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
(二)驗收組到達各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))后,先聽取各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))關(guān)于本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村危房改造任務(wù)完成情況的匯報,后查閱文件、檔案資料、有關(guān)表格等,并深入村、組逐戶清點建房(維修房屋)情況,對建房(維修)農(nóng)房進行驗收。
(三)各組完成驗收工作后,由負(fù)責(zé)該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))驗收檢查的單位將有關(guān)材料(含匯報材料、檔案資料及相關(guān)資料、評分表等)匯總,報送縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
五、時間安排
全縣農(nóng)村危房改造工程驗收安排在年12月24日開始至12月29日結(jié)束。具體安排為:
(一)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))按照本實施方案的要求于12月23日以前完成驗收資料、檔案資料準(zhǔn)備和自查自驗工作,并于12月23日以前將本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的《二OO九年度農(nóng)村危房改造戶花名冊》等材料報縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)年12月24日開始,各驗收組人員將分赴各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進行農(nóng)村危房改造工程的驗收。具體驗收時間由組長單位與受檢鄉(xiāng)(鎮(zhèn))商定,但必須在12月29日以前結(jié)束驗收工作。
(三)各成員單位完成農(nóng)村危房改造工程的驗收情況報告,于年12月30日前報送縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
六、工作要求
此次縣農(nóng)村危房改造工程驗收,是對全縣農(nóng)村危房改造工作的一個總檢驗,具有政策性強、任務(wù)重大等特點,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和各參加驗收的單位及人員,必須從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,重視此項事關(guān)黨和政府形象、事關(guān)困難群眾切身利益的重大工作,受檢和驗收的單位務(wù)必相互配合、協(xié)調(diào),本著對黨、對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真、細(xì)致、嚴(yán)格地做好驗收的各項工作。
(一)對受檢鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的要求
1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要對照驗收的內(nèi)容先進行自查和總結(jié),并完整、真實地提供本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的驗收檔案資料和工作總結(jié);
2、為驗收工作組配備相應(yīng)的能到達各農(nóng)村危房改造現(xiàn)場的交通工具;
3、嚴(yán)格按照縣驗收方案要求及縣績效考核標(biāo)準(zhǔn)進行考評,數(shù)據(jù)要求準(zhǔn)確無誤,不得弄虛作假,若出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真,將按照誤差率翻倍的原則扣除該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作考核分,并在全縣通報批評;
4、對在驗收工作中弄虛作假、違法違紀(jì)的,將視情況追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
(二)對驗收工作人員的要求
1、各成員單位和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、有責(zé)任心的同志參加驗收工作;
2、要充分認(rèn)識驗收工作的重要性,不怕艱苦,不厭其煩,實事求是地進行驗收檢查;
3、驗收實行驗收組組長和組員共同簽字負(fù)責(zé)制,對核點的建房(維修)數(shù)量、拆舊還基和其他驗收事實負(fù)責(zé);
4、要廉潔自律,不得接受超標(biāo)準(zhǔn)接待和任何禮品,做到嚴(yán)格公正,嚴(yán)格按照縣驗收方案要求和縣績效考核標(biāo)準(zhǔn)進行考評。對因、馬虎了事或不實事求是而造成情況不實的,將視情況追究相關(guān)人員的責(zé)任,并在全縣通報批評。
5、往返各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的交通工具由各成員單位自行安排。
【關(guān)鍵詞】 姚安縣 危房改造 問題分析
一、西南農(nóng)村危房基本狀況
在我國西南廣大農(nóng)村,農(nóng)戶住房大多是由農(nóng)戶自己修建的,建筑質(zhì)量相對低下,房屋結(jié)構(gòu)也多以土木結(jié)構(gòu)為主。這些農(nóng)房由于建造年代久遠(yuǎn)、長期失修,安全性能較差,抵抗地震等自然災(zāi)害的能力很弱。西南地區(qū)屬于地震多發(fā)地帶,根據(jù)《中國主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度》西南地區(qū)大多城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度為8度。而劣質(zhì)房屋、抗震能力差的房屋在大地震中無一幸免,給人們的生命財產(chǎn)造成了巨大的損失。按照中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略部署,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會、財政部從2009年起組織實施擴大農(nóng)村危房改造試點工作,幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困農(nóng)戶解決最基本的安全住房。補助對象重點是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、殘疾人家庭和其他貧困戶。
加快實施危房改造具有極其深遠(yuǎn)和重大的意義,通過改造不僅可以將危房改造成為安全舒適的新住房,保障農(nóng)戶生命安全,改善居住環(huán)境,還可以拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,刺激城鄉(xiāng)居民擴大消費,為經(jīng)濟建設(shè)提供動力。近年來,伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展,危房改造工作的進一步深化,農(nóng)村居民的居住狀況得到了顯著改善,居住環(huán)境不斷優(yōu)化。本文以姚安縣危房改造工作為例,粗略談?wù)勎7扛脑旃ぷ魉〉玫倪M展以及面臨的問題。為建立符合實際、科學(xué)合理的農(nóng)村危房改造工作提供一定的理論基礎(chǔ),并為今后的相關(guān)研究提供參考。
二、農(nóng)村危房改造取得的成果
西南農(nóng)村危房比例相對較大,改造任務(wù)艱巨。以姚安縣危房改造工作為例,雖然之中也存在一些問題,但該縣科學(xué)規(guī)劃,特色突出,狠抓落實危房改造項目。項目主要有三大亮點。
1、宣傳到位,嚴(yán)把程序。姚安縣按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的原則,通過采取召開鄉(xiāng)村干部會、村民代表會、戶長會等方式深入村組進行廣泛宣傳,加強對農(nóng)村危房改造政策宣傳,讓農(nóng)村危房改造工作家喻戶曉,讓廣大農(nóng)民群眾自愿進行危房改造,發(fā)揮群眾的主體作用。通過大量的思想工作和政策宣傳,積極協(xié)調(diào)幫助解決建房戶的實際困難,激發(fā)了群眾積極投身農(nóng)村危房改造的熱情,發(fā)揮群眾的主體作用。縣危房建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在充分摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上,及時將每年農(nóng)村危房改造任務(wù)分解落實到全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn),并擬定農(nóng)村危房改造工程建設(shè)實施方案。根據(jù)實施方案對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合補助的農(nóng)戶實行農(nóng)戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批的補助對象確定程序,建立一戶一檔管理制度,不定期對危房改造質(zhì)量安全進行監(jiān)督檢查,在工程建設(shè)中嚴(yán)格實行督查通報制度,及時掌握和督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報建設(shè)進展情況。工作開展過程中嚴(yán)格遵守程序,始終堅持做到政策公開、對象公開、程序公開,做到了陽光透明,同時把農(nóng)村危房改造建設(shè)工程納入政府綜合考核。受益農(nóng)戶經(jīng)縣安居辦審核無誤后直接撥付補助資金到農(nóng)戶“一折通”,每年危房改造工程結(jié)束后對農(nóng)戶滿意程度進行測評。使危改工程納入程序化、規(guī)范化、陽光化的運作軌道,有效避免了工程中出現(xiàn)的種種不正之風(fēng)和弄虛作假現(xiàn)象。
2、合理規(guī)劃,因地制宜。在危房改造過程中,按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《農(nóng)村危險房屋鑒定技術(shù)導(dǎo)則(試行)》對D級(整棟危房)進行拆除重建。根據(jù)姚安縣的實際情況,把農(nóng)村危房改造工程與特色村莊示范村建設(shè)結(jié)合起來,在整合資源、扶持群眾發(fā)展生產(chǎn)認(rèn)真思考,與農(nóng)村環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村規(guī)劃、土地整治相結(jié)合,在實施工程推進中,堅持因地制宜,做到宜集中則集中、宜分散則分散。要求受益農(nóng)戶按照全縣農(nóng)村危舊房改造工程中長期規(guī)劃和年度工作計劃方案實施重建,對建房的設(shè)計式樣、顏色、施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求及修繕加固的標(biāo)準(zhǔn)等都作了明確規(guī)定,進一步推進特色村莊示范村的建設(shè)步伐。積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、供電等設(shè)施建設(shè),整體改善村莊人居環(huán)境。歷史文化區(qū)以及特色村莊的危房改造,由政府協(xié)調(diào),幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的設(shè)計單位進行統(tǒng)一設(shè)計,農(nóng)戶自己建造。
3、狠抓質(zhì)量,科學(xué)發(fā)展。實行危房改造后,對農(nóng)村人口實行聚集集約發(fā)展,可以有效地建設(shè)生態(tài)文明,改善農(nóng)村的居住條件。危房改造不僅是將危房簡單重建,改造的目的在于解決居住在危險房屋中,通過自身能力無法改善住房條件的農(nóng)村貧困農(nóng)戶基本安全住房問題。因此,重建住房需要科學(xué)合理地進行選址和規(guī)劃,在選址上應(yīng)避開地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū);嚴(yán)格按照《農(nóng)村民居地震安全工程技術(shù)導(dǎo)則》,對磚混結(jié)構(gòu)房屋地基、配筋、結(jié)構(gòu)等做深入了解;嚴(yán)格把關(guān)建筑材料和裝修材料質(zhì)量進行施工,并組織技術(shù)力量開展危房改造施工現(xiàn)場質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)督查。切切實實將危改工程打造成優(yōu)質(zhì)工程、政府陽光工程和老百姓的滿意工程。
三、危房改造目前存在問題分析
1、政府服務(wù)職能不到位。受農(nóng)村土地政策等因素的制約,當(dāng)前打擊違章建筑力度還不夠。有部分農(nóng)民對自家住宅大肆擴建、增建,意向借此危房改造的機會為自身謀利益,而監(jiān)管部門對此又缺乏打擊力度,使這部分農(nóng)民違章建設(shè)以后又在改造工程前期審批中無法順利審批,造成了整個工程進度的滯后。
危房改造是一項重大的民生工程,并非一朝一夕能夠完成的,也并非某個部門和某個人能夠獨立完成的。目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改項目由工作人員交替負(fù)責(zé),人事更替太過頻繁,熟悉工作流程的過程漫長,不同程度造成了工程進度的滯后。
開展農(nóng)村危房改造是一項重大的民生工程,對農(nóng)村困難群眾來說,是解決住有所居的大好事。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)高度重視,選優(yōu)配強村級班子,加強溝通協(xié)調(diào),建立以分管副縣長任組長,并在當(dāng)年設(shè)置專人負(fù)責(zé)以及監(jiān)管實施,按要求配齊工作人員和辦公設(shè)備,落實辦公經(jīng)費,進一步明確縣級各相關(guān)部門職責(zé)分工,形成齊抓共管,層層抓落實的良好工作格局。提高工作效率,遇到問題要及時解決,杜絕問題一拖再拖甚至是長期擱置。國家實施的農(nóng)村危房改造工程,要求當(dāng)年計劃當(dāng)年完成。危房改造工作由專人負(fù)責(zé)能更好督促主體工程的施工,建立農(nóng)村危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案管理制度,及時完善檔案電子信息化錄入制度,方便健全信息報告制度。
2、建設(shè)資金缺乏。改造工程需要大量的資金,除了各級政府下達的補助資金,大多數(shù)農(nóng)戶選擇了自家存款與親戚借款相結(jié)合的方式。在充分肯定部分先富農(nóng)民有改善居住條件的同時,應(yīng)兼顧收入較低,缺乏實物抵押的農(nóng)民,目前尚無經(jīng)濟能力改善居住條件。危改對象中低保戶和殘疾戶占有一定比例,這部分危改對象經(jīng)濟實力十分薄弱,特別是主要勞動力是殘疾人,久病的家庭,自籌資金困難。加之部分危改戶地處邊遠(yuǎn)地區(qū),運輸成本較高,加重了農(nóng)戶建房成本,危改戶的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)進一步加劇。即使得到補助資金也仍舊沒有足夠的資金建房,資金的缺乏嚴(yán)重影響了改造工程的進度。因此政府應(yīng)加大資金補助力度,同時深入開展社會互助,鼓勵和支持黨政機關(guān)、企(事)業(yè)單位、人民團體、社會各界通過捐款捐物、對口幫扶等多種資金籌措渠道相結(jié)合的方式。
此外危房改造必須從實際出發(fā)統(tǒng)籌兼顧,確保宜居。要將改善居住環(huán)境作為危改工作的重要內(nèi)容,兼顧安全、為生活提供便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美以及利于村莊未來發(fā)展等要素。防止對危房改造面積框得過死,管得過嚴(yán)。一般來說,農(nóng)戶可以根據(jù)自身情況進行原址重建,在不能滿足光照或是地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定的地方可以申請異地重建,而戶均面積以100平方米左右為宜。
3、農(nóng)村工匠培訓(xùn)有待加強。除歷史文化區(qū)以及特色村莊的危房改造外,農(nóng)村危房改造遵循“政府引導(dǎo)、自建為主”的原則。根據(jù)姚安縣實際情況,設(shè)計任務(wù)由經(jīng)培訓(xùn)合格的農(nóng)村建筑工匠或有資質(zhì)的施工隊伍承擔(dān)。承擔(dān)農(nóng)村危房改造項目的農(nóng)村建筑工匠要對質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。因此住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對農(nóng)村建筑工匠業(yè)務(wù)管理,積極開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),做好工匠的考核和監(jiān)督管理。建筑工匠要在農(nóng)村危房改造的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵施工階段及時到現(xiàn)場檢修技術(shù)指導(dǎo)和檢查,發(fā)現(xiàn)不符合抗震安全要求的當(dāng)即告知建房戶,提出處理建議并做好現(xiàn)場記錄。杜絕出現(xiàn)“舊的危房拆除,新的危房聳立”的現(xiàn)象。
世上無難事,只怕有心人。綜上所述,危房改造工作是關(guān)系千家萬戶,關(guān)系保障人民生命財產(chǎn)安全,改善和提高人民的居住環(huán)境,安居樂業(yè)的大事。只要心系百姓,居安思危,做的是為民造福的事,多思考、多摸索,就一定能克服重重困難,按時、按質(zhì)完成危房改造工作。
【參考文獻】
一、基本情況
2012年,省下達給我市農(nóng)村危房改造工程擴大試點的第一批任務(wù)數(shù)為2903戶,根據(jù)省政府和省建設(shè)廳的要求,市建設(shè)局在2月份與市民政局交接了農(nóng)村危房改造試點工程工作,并及時將任務(wù)分解到各縣、區(qū)、特區(qū)。截止6月24日止,全市共完成農(nóng)村危房改造2816戶,占總?cè)蝿?wù)數(shù)的97%,除盤縣地質(zhì)災(zāi)害搬遷44戶和集中安置43戶正在施工外,其余各縣區(qū)均已完成任務(wù)。從項目實施的總體情況看,一是區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對這項工作普遍比較重視,把此項工作納入了黨委、政府的一項重要工作來抓,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)專人負(fù)責(zé);二是部門工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、措施得力,指導(dǎo)、督察、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作做得比較好,農(nóng)村危房改造試點工作取得了明顯效果;三是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政配套資金到位及時,盤縣在應(yīng)配資金基礎(chǔ)上多配套370.3萬元,區(qū)在應(yīng)配資金基礎(chǔ)上多配套30萬元,縣、特區(qū)在資金比較困難的情況下均已按標(biāo)準(zhǔn)配套相應(yīng)資金;四是各縣區(qū)農(nóng)村危房改造工程與新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合,建設(shè)效果比較好,整村推進、分散安置建設(shè)各有特色,出現(xiàn)了許多亮點,尤其是區(qū)鄉(xiāng)獨山水井組“三統(tǒng)一”的模式,即:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工,危改農(nóng)戶只需投工投勞,每戶人家只花4萬元左右,就建出了風(fēng)格獨特,又適合農(nóng)戶居住,看上去又比較別致的民居,值得全市其他各危改點參考、借鑒。
二、存在問題
(一)市一級未成立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu),農(nóng)村危房改造工作涉及面廣、工作量大,現(xiàn)僅處于試點階段,全面推開后工作任務(wù)相當(dāng)繁重,僅僅依靠市建設(shè)局一個部門的工作,很難完成這項事關(guān)民心、惠及民生的工程。
(二)農(nóng)村危房改造基礎(chǔ)臺帳不準(zhǔn)確,底數(shù)不清。由于試點工作開展前調(diào)查摸底工作還不完全清楚就由市民政局移交到了市建設(shè)局,因此有錯統(tǒng)、漏統(tǒng)現(xiàn)象,一些農(nóng)村危房戶、無房戶沒有納入改造底賬,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)將不屬危房的住房列入危改范圍;由于理解存在失誤,我市原擬進行的農(nóng)村茅草屋改造對象也未全部納入危房改造范疇等原因,造成部分群眾不理解,不滿意,有怨氣。
(三)農(nóng)村危改補助資金標(biāo)準(zhǔn)過低,危改建房資金缺口較大。中央、省、市、縣(區(qū)、特區(qū))配套資金每戶最多2萬元,一般情況下危房改造每戶按80平米平均約需4至5萬元,農(nóng)戶需自籌2至3萬元資金。被列入改造對象的農(nóng)戶又是貧困戶,資金籌措極其困難,部分縣鄉(xiāng)財政困難,對危房改造配套和自籌資金普遍感覺壓力較大。視察組在視察中發(fā)現(xiàn),縣鄉(xiāng)天生湖危改集中安置點,農(nóng)戶危改房屋主體建筑大部分完成,但排污排水、道路硬化、基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)資金難以為繼,如不及時處理,極易造成“半拉子”工程。
(四)各縣、區(qū)、特區(qū)農(nóng)村危改試點工作實施中普遍存在先易后難現(xiàn)象。由于計劃任務(wù)下達時間緊迫,任務(wù)較重,縣鄉(xiāng)一定程度上存在優(yōu)先安排經(jīng)濟條件較好農(nóng)戶先期建房,除盤縣外,其余各縣(特區(qū)、區(qū))存在補貼農(nóng)戶部分資金,用農(nóng)戶在試點開展前的自建住房沖抵任務(wù)計劃,各地均以完成目標(biāo)任務(wù)為首要目的。隨著農(nóng)村危房改造工作的推進,危改下一步的工作難點將會是面對房屋破損程度高,家庭困難,住房條件急需改善的農(nóng)戶,危改工作的推進難度會越來越大。
(五)農(nóng)村危改試點工程建筑材料缺乏且建筑成本成倍增加。由于縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建材生產(chǎn)規(guī)模較小,無法滿足大批量的農(nóng)村危改建房的需要,部分縣區(qū)建材價格隨之上漲,就紅磚為例,有的地方已達0.5-0.6元一塊,加之運送路途較遠(yuǎn),導(dǎo)致建設(shè)成本大幅度增加。
三、幾點建議
(一)市一級應(yīng)盡快比照省里模式成立市農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組,加強對全市農(nóng)村危房改造的組織領(lǐng)導(dǎo),完善分級負(fù)責(zé)、部門分工合作的工作機制,協(xié)調(diào)各有關(guān)部門有計劃、有步驟、創(chuàng)造性地推動農(nóng)村危房改造工作;同時市與各縣(特區(qū)、區(qū))和相關(guān)部門簽訂責(zé)任狀,把農(nóng)村危房改造工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容,確保危改工作上下左右一盤棋,步調(diào)一致,形成各司其職,各盡所能,忙而不亂,有序運行的危改工作機制。
(二)建立一個公正的操作流程。要按照公開、公平、公正原則,堅持政策公開、對象公開、補助標(biāo)準(zhǔn)公開,堅持民主程序,對納入危房改造的農(nóng)戶,在一定范圍內(nèi)張榜公布,征求群眾意見,全過程接受群眾和社會監(jiān)督;特別是在危房標(biāo)準(zhǔn)評定、困難標(biāo)準(zhǔn)評定、補貼標(biāo)準(zhǔn)評定、改造安排以及資金使用情況等敏感問題上,必須提高操作流程的透明度,確保農(nóng)民群眾滿意。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以改善民生、促進和諧為目標(biāo),堅持統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),強化分工,發(fā)揚民主,尊重民意,因地制宜,規(guī)范運作,及時修繕農(nóng)村危舊房屋,有效改善農(nóng)村居民居住條件。
二、改造對象及扶持標(biāo)準(zhǔn)
(一)改造對象。主要對三類農(nóng)村居民生活居住的危房進行修繕改造,具體為:1.農(nóng)村低保(邊緣)對象、農(nóng)村優(yōu)撫對象、分散供養(yǎng)五保對象;2.農(nóng)村殘疾人家庭;3.其他農(nóng)村居民(家庭人均年收入在農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)120%—180%,即1980元—2970元之間,以年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)計算)。以上三類居民還要同時符合以下兩個條件:1.原籍為區(qū)農(nóng)村戶口且有區(qū)常住居民戶口;2.家庭未出售過住房,且現(xiàn)居住危房系唯一合法居住房屋。
(二)扶持標(biāo)準(zhǔn)。生活居住房屋指農(nóng)村居民正在其中生活居住的房屋,廂房、偏房等非生活居住房屋和院落等附屬設(shè)施不在修繕改造范圍。危房改造原則以房屋修繕改造為主,修繕效果要達到安全、保暖。農(nóng)村居民生活居住危房修繕改造按照最終審計認(rèn)定額給予補助。對個別確需翻新重建的危房,采取一事一議的方式進行補助。危房改造所需經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)一安排支付。
三、危房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
判斷農(nóng)村居民生活居住房屋是否為危房,原則按以下標(biāo)準(zhǔn)衡量:
1.房屋地基因滑移,或因承載力嚴(yán)重不足,或因其他特殊地質(zhì)原因,導(dǎo)致不均勻沉降引起結(jié)構(gòu)明顯傾斜、位移、裂縫、扭曲等,并有繼續(xù)發(fā)展的趨勢;或基礎(chǔ)老化、腐蝕、酥碎、折斷,導(dǎo)致結(jié)構(gòu)明顯傾斜、位移、裂縫、扭曲等。
2.房屋墻體產(chǎn)生縫長超過墻高的1/2,且縫寬大于2厘米的豎向裂縫,或產(chǎn)生縫長超過房高1/3的多條豎向裂縫。墻體產(chǎn)生傾斜,其傾斜量超過墻高的1.2/100。墻體連接處產(chǎn)生豎向裂縫,其深度達墻厚、縫長超過墻高的1/2;或墻體產(chǎn)生多條豎向裂縫,其縫深達墻厚、縫長超過墻高的1/2。
3.門窗洞口或窗間墻產(chǎn)生明顯的交叉裂縫或豎向裂縫或水平裂縫,門、窗因自然侵蝕老化和墻體變形失去或部分失去結(jié)構(gòu)支撐和使用功能的。
4.房屋梁、檁條部分?jǐn)嗔?,或產(chǎn)生明顯斜裂縫,或產(chǎn)生水平裂縫,或?qū)е路课菸菝婷黠@變形凹陷,危及房屋頂部結(jié)構(gòu)安全的。
因上述原因,導(dǎo)致房屋存在安全隱患、失去或部分失去使用功能,給生活居住的居民造成實質(zhì)影響的,應(yīng)視為危房給予修繕改造。
四、工作程序及時間安排
(一)統(tǒng)計申報。由危房居住戶主向戶口所在地村委會提出危房修繕改造書面申請,同時提交戶口薄、身份證復(fù)印件,經(jīng)村民代表會議研究同意,并公示3天無異議后,填寫《區(qū)農(nóng)村群眾生活居住危房改造登記表》,并上報鎮(zhèn)政府。
(二)初步審核。由鎮(zhèn)政府組織對申請人身份、資格和房屋狀況進行現(xiàn)場初審,對房屋危險程度拍照,并按規(guī)定將照片粘貼于《區(qū)農(nóng)村群眾生活居住危房改造登記表》相應(yīng)欄目,初審無異議后,由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一上報區(qū)農(nóng)村居住工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)現(xiàn)場確認(rèn)。由區(qū)農(nóng)村居住工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織住建、民政、殘聯(lián)、財政、審計、監(jiān)察、國土等部門和鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人,對上報危房情況進行現(xiàn)場審核,現(xiàn)場核查確定是否納入修繕改造范圍,并確定具體修繕方案(翻新重建的由區(qū)政府研究確定)及修繕預(yù)計費用?,F(xiàn)場審核無異議后,要將相關(guān)情況在臺公示3天。公示無異議,按照預(yù)計費用50%的比例撥付危房修繕改造啟動資金。
(四)修繕改造。由各鎮(zhèn)政府按照現(xiàn)場初核確定的修繕方案,組織施工隊伍對轄區(qū)居民生活居住的危房進行修繕改造,并督導(dǎo)施工單位保存好危房修繕改造使用的各種材料清單和進料單據(jù),并及時出具每棟危房修繕改造決算報告書,以備審計結(jié)算。
(五)審核驗收。由區(qū)農(nóng)村居住工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織住建、民政、殘聯(lián)、財政、審計、監(jiān)察、國土等部門和各鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人,對完成修繕改造的房屋進行現(xiàn)場驗收,并對修繕改造費用進行審計認(rèn)定。
(六)資金撥付。將審計認(rèn)定的修繕改造費用情況匯總上報區(qū)長辦公會議研究,并根據(jù)研究結(jié)果將剩余危房修繕改造經(jīng)費足額撥付。
五、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村危房改造工作由區(qū)農(nóng)村居住工程領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)住建、民政、殘聯(lián)、財政、審計、監(jiān)察、國土、公安和各鎮(zhèn)政府落實農(nóng)村危房改造各項工作,確保各成員單位配合有序,各階段工作高效推進。
一、全市扶貧對象住房困難狀況
根據(jù)2010年底調(diào)查數(shù)據(jù),全市共需改造農(nóng)村危房14.6萬戶(其中新建11.9萬戶,維修加固2.7萬戶),全市農(nóng)村現(xiàn)有160多萬農(nóng)戶,危房戶占了農(nóng)戶總數(shù)的9.1%。住房困難群體主要是分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶,這部分人大多是因災(zāi)因病致貧,且文化程度低,沒有一技之長,基本沒有經(jīng)濟來源。住房狀況主要表現(xiàn)為:一是以土坯房居多,住房困難戶中,居住土坯房的占80%以上,這些房子多為上世紀(jì)60至70年代建造,少數(shù)甚至是解放前所建的老屋,大都未粉刷、未整修,因白蟻侵蝕、木料腐朽、墻體裂口等狀況,均存在嚴(yán)重的安全隱患;二是住房面積小,人均不足10m2,農(nóng)戶一家老中少三代7—8口人全部擠在不到50m2小房子里的為數(shù)不少;三是房屋質(zhì)量普遍較差,經(jīng)不住大風(fēng)大雨等自然災(zāi)害的侵襲,全市每年因災(zāi)倒房面積在60萬m2以上;四是很多房屋位于偏遠(yuǎn)山區(qū),居住分散、村落雜亂,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,道路不暢,農(nóng)村居民普遍使用簡易廁所,大部分農(nóng)民住宅與畜禽圈舍混雜,供水、環(huán)境衛(wèi)生、污水與垃圾處理等問題突出。
二、贛州市解決扶貧對象“住房難”的主要做法
針對全市扶貧對象住房困難狀況,贛州市委、市政府高度重視,組織發(fā)改、財政、規(guī)劃建設(shè)、扶貧和移民、民政等部門采取積極措施,整合各方資源,加大幫扶力度,2009年和2010年共計完成15821戶農(nóng)村危房改造。主要做法如下:
1、做到“三個落實”。一是落實組織保障。贛州市、縣、鄉(xiāng)三級都成立了高規(guī)格的農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,通過制定實施方案、完善工作機制、明確部門職責(zé)、加強協(xié)調(diào)調(diào)度、強化督查考核等一系列工作措施,確保了農(nóng)村住房困難戶危房改造工作的扎實穩(wěn)步推進。二是落實資金保障。09-10年共爭取上級建房補助資金17403.1萬元,市、縣財政配套補助1582.1萬元,政府補助平均每戶建房戶1.2萬元的建房資金;制定了《農(nóng)村危房改造資金發(fā)放管理辦法》,設(shè)立農(nóng)村危房改造補助資金專戶,通過一卡通及時將核定的建房補助資金發(fā)放給建房戶,確保了資金的安全運行;積極采取措施,通過銀行信貸、社會捐助和農(nóng)戶自籌等多種渠道籌措建房資金。三是落實幫扶措施。結(jié)合全市正在深入開展的“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動,通過黨員干部結(jié)對幫扶等舉措,積極幫助扶貧對象解決建房困難。如上猶縣實行“三幫”、“五幫”制度,“三幫”即:一名縣直機關(guān)干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、一名村致富帶頭人共同幫扶一戶建房困難戶;“五幫”即以上三人負(fù)責(zé)為建房困難戶幫選址、幫找施工工匠、幫運建筑材料、幫1500元建房資金、幫監(jiān)督安全質(zhì)量。
2、堅持“四個注重”。一是在布局上注重以規(guī)劃引領(lǐng)農(nóng)房改造工作。把解決扶貧對象基本住房問題與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮,因地制宜進行規(guī)劃建設(shè),對有條件的區(qū)域本著安全、經(jīng)濟、環(huán)保、省地的原則,提倡適度集中連片建設(shè)。二是在建房對象的確定上注重程序到位,確保公平、公正、公開。嚴(yán)格執(zhí)行申請、評議、公示、審核、審批及備案等程序,通過政策公開、對象公開、補助標(biāo)準(zhǔn)公開等方式,廣泛接受社會監(jiān)督。三是注重整合各方力量,加大政策扶持力度。實施建房優(yōu)惠政策,規(guī)劃、國土部門在宅基地審批上,除原則性規(guī)定外,對扶貧對象建房的宅基地審批給予特殊照顧,同時簡化手續(xù)、減免相關(guān)費用,并免費提供圖紙資料;財政部門確保按期及時撥付建房資金;林業(yè)部門減免育林費,對自有木材經(jīng)審查后給予免費放行;供電部門協(xié)助實施供電線路改造;金融部門幫助符合條件的建房扶貧對象辦理建房小額貸款。四是注重創(chuàng)新農(nóng)房改造新模式。分散建設(shè)就地安置模式,對于有能力自行建房的扶貧對象,政府補助的建房資金打到“一卡通”,由其自行籌劃建房,政府主要幫助搞好規(guī)劃、提供技術(shù)指導(dǎo)。村委會代建模式,在建房戶自愿的前提下,由村委會代建房戶統(tǒng)一請施工隊伍,統(tǒng)一新建房屋,這樣建房戶省心省事,又確保了房屋質(zhì)量,加快了建房進度。
3、嚴(yán)把“五個關(guān)口”。一是嚴(yán)把對象選取關(guān)。搞好調(diào)查摸底,區(qū)分輕重緩急,嚴(yán)格工作程序,實行陽光操作,優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟最貧困的農(nóng)戶解決最基本安全住房問題。二是嚴(yán)把建房選址關(guān)。遵循原址加固、就地重建、就近新建的原則,把農(nóng)房改造與新農(nóng)村建設(shè)、村莊整治有機結(jié)合,統(tǒng)籌考慮,統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計,科學(xué)劃定建房區(qū)域,做到不占耕地或少占耕地,充分利用原有老宅基地、空閑地建房。三是嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。制定了《贛州市農(nóng)村危房改造竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)》,抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成工程質(zhì)量監(jiān)督組對房屋新建進行指導(dǎo)和工程監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題,及時整改,有效保障房屋施工質(zhì)量。四是嚴(yán)把資金使用關(guān)。堅持“專賬管理,封閉運行”原則,做到資金專款專用、分賬核算,組織監(jiān)察、審計等部門定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查,確保資金安全。五是嚴(yán)把居住環(huán)境關(guān)。按照構(gòu)建“布局合理、功能完善、居住舒適、環(huán)境優(yōu)美”的農(nóng)村居住小區(qū)要求,遵循“水電配套、人畜分離、建一綠一”的原則,完善配套設(shè)施,優(yōu)化人居環(huán)境。
三、存在的問題
1、分配指標(biāo)偏少,改造任務(wù)重?!笆濉逼陂g,全市需改造農(nóng)房14.6萬戶,五年內(nèi)平均每年要完成2.9萬戶,按照目前國家、省分配我市每年約1.5萬戶農(nóng)村危房改造指標(biāo)測算,五年只能完成7.5萬戶危房改造任務(wù),全市還有將近7.1萬戶貧困農(nóng)戶在“十二五”期間難以解決基本住房問題。
2、補助標(biāo)準(zhǔn)偏低,農(nóng)戶建房難。按現(xiàn)有政策,戶均改建房60m2,每平方米按600元造價計算,則每戶建房最少需投入資金3.6萬元。目前,戶均1.2萬元的建房補助資金,對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言,仍難以籌集到足夠的建房資金。
3、建房用地緊張,供求矛盾突出。全市每年有建房需求的農(nóng)戶在2萬戶以上,按戶均90m2計算,一年需建房用地2700多畝,省里給的農(nóng)民建房用地指標(biāo)全市每年只有1200畝,缺口1500多畝,造成出現(xiàn)很多農(nóng)戶未批先建現(xiàn)象。
4、地方財力弱,資金壓力大。我市多數(shù)縣(市)非常貧困,若建房配套資金按西部政策延伸縣8:2比例和非
西部政策延伸縣6:4比例,則我市財政需配套資金2.4億元,大大增加了財政的壓力。
四、解決扶貧對象“住房難”的對策建議
對策建議一:加大扶持力度。鑒于贛州市扶貧對象住房困難戶多、農(nóng)房改造任務(wù)重的實際,給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜,增加我市每年農(nóng)村危房改造指標(biāo),力爭用五年左右時間基本解決我市扶貧對象“住房難”問題。鑒于贛州屬于革命老區(qū)、地方財力非常困難的實際,取消我市西部延伸縣8:2比例資金配套,改由省全部配套,非西部延伸縣則按8:2比例由省、縣給予資金配套。同時,進一步提高農(nóng)房改造補助資金標(biāo)準(zhǔn),緩解農(nóng)村住房困難戶建房資金壓力。充分考慮贛州農(nóng)村人口多的實際,增加我市農(nóng)村居民建房用地指標(biāo),解決供求矛盾突出問題。
對策建議二:拓寬籌資渠道。在充分整合農(nóng)村危房改造、扶貧移民搬遷、災(zāi)民倒房恢復(fù)重建、貧困殘疾人危房改造等政策性資金、資源支持貧困農(nóng)戶農(nóng)房改造的基礎(chǔ)上,按照“規(guī)劃到村、扶貧到戶”原則,探索建立安排財政扶貧資金專項用于支持貧困戶建房機制。對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言,戶均1.2萬元的危房改造資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足貧困戶的建房需求,建議中央財政扶貧資金安排扶貧對象建房補助專項資金,符合條件的農(nóng)戶每戶補助2萬元用于解決建房建房資金不足的問題。按戶均建房60m2、每平方米600元造價計算,每戶建房需投入資金3.6萬元,政府補助資金達到3.2萬元以上,這樣能夠使得經(jīng)濟極度貧困農(nóng)戶也能有足夠的建房資金解決基本住房問題。
根據(jù)縣委組織部《關(guān)于做好____年“雙聯(lián)”和干部駐村活動有關(guān)工作的通知》(____雙聯(lián)辦〔____〕1號)文件要求,為進一步做好“雙聯(lián)”和駐村幫扶工作,切實解決聯(lián)系村的生產(chǎn)生活問題,扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),住建局現(xiàn)結(jié)合實際,制定____年度“雙聯(lián)”和駐村幫扶工作計劃。
全面貫徹落實中央、省、市、縣創(chuàng)新扶貧工作機制、扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的有關(guān)要求,以“引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、鍛煉干部”為主線,突出興致富產(chǎn)業(yè)、建生態(tài)[文秘站:]家園、創(chuàng)文明新村三個重點,整合資源實施精準(zhǔn)扶貧,確保扶貧工作有效開展。
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),制定計劃。建立幫扶機構(gòu),加大幫扶力度。成立以黨組書記、局長為組長,班子成員為副組長、機關(guān)各股室和下屬單位主要負(fù)責(zé)人為成員,分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭,辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組,確保幫扶工作有效開展。按照聯(lián)系群眾工作制度,局黨員干部要深系點開展工作,主動作為,制定可行的幫扶計劃,每名領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系2戶以上貧困戶,一般黨員干部聯(lián)系1名以上貧困戶,每年到聯(lián)系點開展調(diào)研指導(dǎo)不少于2次。
(二)加強危房改造,改善居住條件。根據(jù)聯(lián)系點村民居住條件差,危房較多的實際情況,積極爭取危房改造計劃和資金,加大指導(dǎo)農(nóng)戶危房改造工作。
(三)加大產(chǎn)業(yè)扶持,提高經(jīng)濟收入。結(jié)合聯(lián)系點的實際需要,加大對種植、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的支持,幫助貧困戶找到發(fā)家致富門路。
(四)積極收集信息,幫助擴大就業(yè)。積極收集建設(shè)行業(yè)用工信息,幫助聯(lián)系點群眾就業(yè)。
(五)送法規(guī)制度,幫助強化法制觀念。組織開展“送法下鄉(xiāng)”活動,宣傳住建行業(yè)法律法規(guī)知識,幫助群眾強化法制觀念。
(六)送溫暖,開展慰問貧困黨員活動。動員黨員干部積極開展捐贈活動,力所能及地解決困難黨員、困難群眾的生產(chǎn)生活問題,把黨和政府的暖送到他們的手中。