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一、整治范圍和工作目標
整治范圍:全縣規(guī)劃建設用地范圍內的違法占地和違法建房。
工作目標:通過開展專項整治工作,摸清違法占地及建房現狀,遏制違法占地及建房行為,依法查處一批典型重大違法案件,建立健全長效管理機制。
二、整治重點
(一)占用公共綠地、河道、滯洪區(qū)等公共用地和占壓各種管線、擠占消防通道等危害公共安全的違法占地及建房。
(二)城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點、主要出入口和沿河兩側,影響市容市貌的違法占地及建房。
(三)歷史文化保護街區(qū)內影響景觀風貌保護的違法占地及建房。
(四)城鄉(xiāng)結合部、城中村的違法占地及建房。
(五)非法轉讓土地及房屋等變相房地產開發(fā)牟取暴利的違法行為。
三、工作安排
采取集中部署、聯(lián)合執(zhí)法的方法,從年11月下旬至2012年1月中旬開展為期2個月的專項整治行動,分四個階段展開:
(一)宣傳部署階段(年11月21日至11月31日)
利用各種新聞媒體,大力宣傳土地管理、規(guī)劃建設法律、法規(guī)和各項政策,大力宣傳開展違法建房專項整治工作的重要性和必要性,營造濃厚輿論氛圍,取得全社會的支持和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))結合實際,制定工作方案,并于年11月31日前,向縣政府辦報送專項整治工作方案,同時抄報縣建設局、國土資源局、市容管理局。
(二)調查摸底階段(年12月1日至12月10日)
對規(guī)劃建設用地范圍內的所有違法占地和違法建設逐片、逐村、逐戶進行調查,摸清具體數量、面積等,并歸集分類、建立臺帳,為整治工作提供基礎數據。
(三)集中整治階段(年12月11日至2012年月日)
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))以及建設、國土資源、市容管理等部門按照法定程序,針對不同情況,分別提出處理意見,下達處理決定,督促當事人執(zhí)行;對拒不執(zhí)行決定的,報請縣政府批準或申請人民法院,依法實施查封或措施。
(四)鞏固提高階段(2012年月11日至月20日)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))認真總結專項整治成效和經驗做法,于2012年月20日前將書面總結材料報送縣建設局、國土資源局。同時,建立日常巡查、舉報受理、宣傳曝光、建設項目跟蹤監(jiān)控、違法占地及建房監(jiān)管績效考核等機制,嚴格審批程序,落實監(jiān)管責任,加大監(jiān)管力度,逐步建立和形成整治違法占地及建房的長效機制。
四、工作要求
(一)明確職責、加強領導。專項整治工作按省、市、縣的統(tǒng)一部署,集中行動。按屬地管理原則,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))對轄區(qū)內的專項整治工作負總責,成立專項整治領導小組和工作機構。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))的統(tǒng)一領導下,村建辦、國土資源管理所、公安派出所等相關部門按職責分工,嚴格執(zhí)法,密切配合,齊抓共管。監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查,對黨員干部和國家公職人員參與非法買賣土地等變相房地產開發(fā)和違法違規(guī)建房行為予以嚴肅處理??h政府成立全縣違法建房專項整治工作領導小組,負責指導、協(xié)調、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、區(qū))開展專項整治工作。
一、指導思想
以全市城鎮(zhèn)建設與管理現場會在召開為契機,著力加快城市管理提質步伐,改善城市面貌,提升城市品位,展示形象,擴大對外影響力和美譽度。
二、工作目標
(一)市容市貌整潔美觀,城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生怡人。
(二)城區(qū)綠化、亮化、美化、凈化、序化程度明顯提升。
(三)城區(qū)道路交通秩序安全有序。
(四)臨桂路沿線路面清潔、暢通有序、生態(tài)環(huán)保。
三、責任分工
成立縣城市環(huán)境綜合整治活動領導小組(成員名單詳見附件),具體負責環(huán)境綜合治理活動的組織、協(xié)調、調度、督查等工作。領導小組下設綜合協(xié)調督查組等7個工作組。
(一)督促檢查組
工作任務:負責對城市環(huán)境綜合整治活動開展情況的督促檢查,加強工作調度,及時查漏補缺,有針對性地指導整改工作。
(二)宣傳教育組
工作任務:
1、組織新聞媒體加大宣傳力度,為城市環(huán)境綜合整治活動營造良好氛圍。新聞媒體要設立專欄,對工作開展好的單位、表現好的個人典型進行宣介,對工作開展差的單位、突出市民行為負面典型進行曝光。(責任單位:縣委宣傳部、縣廣電局)
2、有針對性地組織開展愛護環(huán)境衛(wèi)生、愛護市政設施、遵守交通營運秩序等方面的專題宣傳活動,提高市民文明素質。(責任單位:縣文明辦、縣城管局、縣交警大隊、縣運管所、各機關單位)
3、組織縣城區(qū)學校開展學生文明教育活動。(責任單位:縣教育局)
4、組織市容市貌監(jiān)督員上街對亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂停亂放、亂穿馬路等行為進行宣教。(責任單位:城關鎮(zhèn)、武水鎮(zhèn))
(三)市容市貌環(huán)境衛(wèi)生整治組
工作任務:
1、規(guī)范門店經營秩序,引導早餐夜市、自產自銷瓜果、蔬菜、攤點規(guī)范有序經營,督促城區(qū)洗車場以及汽車修配、建材門店實行室內經營,嚴禁占道經營。超門面經營三次以上的門店,依法吊銷營業(yè)執(zhí)照,并予以關停整頓。(責任單位:縣城管局、縣工商局)
2、清理更新戶外廣告、門店招牌、公益廣告,依法拆除影響市容市貌的戶外廣告、門店招牌。(責任單位:縣城管局、縣工商局)
3、全面清理背街小巷及庭院內的“牛皮癬”。(責任單位:縣愛衛(wèi)辦、城關鎮(zhèn)、武水鎮(zhèn)、縣直相關單位)
4、加大依法拆違工作力度,全面拆除影響市容市貌的違法違規(guī)建(構)筑物。(責任單位:縣規(guī)劃局)
5、做好主次干道管線規(guī)范整理工作,做好桿路及地上設施的安全、保潔及零亂管線的規(guī)范整理工作,所有管線地上設施必須由業(yè)主單位重新刷新一遍。(責任單位:管線管理業(yè)主單位)
6、加快城鄉(xiāng)結合部、背街小巷改造,加強社區(qū)、村組、學校、公共場所及酒店賓館的秩序、容貌和衛(wèi)生保潔工作。(責任單位:縣規(guī)劃局、縣教育局、縣愛衛(wèi)辦、縣旅游外事僑務局、城關鎮(zhèn)、武水鎮(zhèn))
7、抓好“門前三包”及“十不準、十處罰”工作。開展好每周五“三清一化”等全民衛(wèi)生活動。組織發(fā)動縣愛衛(wèi)部門認真開展單位庭院愛衛(wèi)達標工作及“除四害”工作。(責任單位:縣城管局、縣愛衛(wèi)辦)
8、完善環(huán)衛(wèi)配套設施,加大道路清洗保潔力度,保持果皮箱外觀整治、及時清運垃圾;做好主次干道、人行道、庭院的衛(wèi)生清掃保潔和垃圾清運工作。(責任單位:縣愛衛(wèi)辦、縣環(huán)衛(wèi)所、縣直相關單位)
9、依法徹底整治“六小行業(yè)”,即小飲食店、小美容美發(fā)廳、小歌舞廳、小浴室、小旅館、小網吧。(責任單位:縣工商局、縣文化局、縣衛(wèi)監(jiān)所)
10、做好進城主干道兩側亂搭亂建、違規(guī)戶外廣告的依法拆除工作,對不符合規(guī)劃要求的出入口一律予以封閉。(責任單位:縣城管局、縣規(guī)劃局、縣國土資源局、縣公路局)
11、抓好園林綠化、管養(yǎng)、整形、修剪等工作。加強園林設施清洗保潔、維護管理工作,做好城區(qū)臨街、閑置邊坡的綠化處理,及時補植、修剪苗木,切實做好主次干道臨街圍墻的通透見綠工作;做好主要街道、主要節(jié)點、參觀線路沿途、會場周邊的擺放鮮花工作。(責任單位:縣城管局)
12、加強市政設施維護管理,確保路平、溝通,所有公共設遭到破壞后要及時內修復;從嚴查處損壞、偷盜市政公用、園林、環(huán)衛(wèi)、交通設施的違法行為。(責任單位:縣城管局、縣公安局)
13、加大武水河、沙溪河等河道整治工作力度,確保河道保潔率達95%以上。(責任單位:縣水務局)
14、控制社會生活噪聲、工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲及大氣污染。(責任單位:縣環(huán)保局)
(四)交通運輸秩序整治組
工作任務:
1、健全規(guī)范城區(qū)交通標識標牌標線,完善紅綠燈信號控制系統(tǒng)。(責任單位:縣交警大隊)
2、從嚴整治道路交通秩序,規(guī)范農用車、不潔車輛、超載車輛、大型油罐車、違規(guī)渣土運輸車輛進城行駛。(責任單位:縣城管局、縣交警大隊、)
3、加大對城區(qū)車輛亂停亂放行為的規(guī)范力度,健全完善臨時泊車點,確保城區(qū)道路交通運輸秩序規(guī)范安全、暢通有序。(責任單位:縣交警大隊)
4、臨街有條件的庭院單位對外開放,作為臨時停車場,緩解停車位不足的問題。(責任單位:縣交警大隊、縣直相關單位)
5、做好汽車站場的衛(wèi)生保潔工作,督促車主做好車容美化和保潔工作。(責任單位:汽集團分公司、縣運管所)
6、客、貨車與站場秩序井然,客運車輛不能站外待客,貨車不能在主要街道待運。規(guī)范公交車、出租車、摩托車、自行車???,嚴禁非法營運。(責任單位:縣運管所、縣交警大隊、縣城管局)
7、嚴禁無牌無證、非法改裝和報廢車輛上路行駛。(責任單位:縣治超辦、縣交警大隊)
8、加強駕駛人員業(yè)務培訓,規(guī)范司乘人員行為,倡導文明勞動,創(chuàng)建文明服務窗口。(責任單位:縣交警大隊、縣運管所)
(五)市場秩序整治組
工作任務:
1、規(guī)范城關農貿市場、城東市場、城南市場經營秩序,加快城區(qū)農貿市場改造提質步伐,突出抓好城關農貿市場改造工作。(責任單位:縣市場服務中心)
2、按照國家衛(wèi)生城市標準,加大市場內管理,重點抓好市場容貌、衛(wèi)生整治工作,維護城關農貿市出入口秩序。(責任單位:市場服務中心、城關鎮(zhèn)、縣城管局、縣工商局)
3、加強對市場行為的監(jiān)督管理,確保市場公平、公正交易,嚴禁欺行霸市。(責任單位:縣工商局、縣市場服務中心)
4、加快推進凈菜入場經營工作。(責任單位:縣市場服務中心)
5、抓好石材場、大型機械設備停放、廢舊鋼材等劃行規(guī)市和規(guī)范管理工作。(責任單位:城關鎮(zhèn)、縣市場服務中心、縣城管局)
(六)建筑美化及夜景整治組
工作任務:
1、加強施工場地管理,嚴格實行圍檔作業(yè)、建筑防護網包圍作業(yè),規(guī)范渣土運輸。(責任單位:縣住房和城鄉(xiāng)建設局、縣城管局、縣交警大隊)
2、對所有臨街建(構)筑物必須清洗、刷新一遍。(責任單位:縣城管局、城關鎮(zhèn)、武水鎮(zhèn))
3、嚴禁空調水直排人行道。(責任單位:縣城管局)
4、全面清理臨街可視范圍內的雜物。(責任單位:縣城管局)
5、全面清理臨街可視范圍內亂搭、亂建、亂吊構筑物。(責任單位:縣規(guī)劃局)
6、精心組織開展以舜峰廣場為核心的美化、亮化工作,對建筑物、河道、行道樹規(guī)劃設置好夜景亮化設施,盡快實施好清溪路旁民房改造或美化工作。(責任單位:電國際分公司、縣規(guī)劃局、城關鎮(zhèn)、武水鎮(zhèn))
7、全面檢修亮化設施,確保會議期間夜景亮化設施亮燈率達100%。(責任單位:電國際分公司)
(七)臨桂路(金江—縣城)沿線整治美化、凈化組
工作任務:
1、按要求全面拆除沿路兩側煤棚、違規(guī)廣告。(責任單位:縣公路局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn))
2、做好公路路面和兩側的清掃保潔工作。(責任單位:縣公路局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn))
3、清除路障,確保道路暢通。(責任單位:公路局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn))
4、做好公路沿線拆違后空坪隙地的綠化。(責任單位:縣公路局、縣林業(yè)局)
5、開展好臨桂路沿線村鎮(zhèn)的美化、凈化,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點收集、及時清運垃圾,配備清掃隊伍,使衛(wèi)生保潔常態(tài)化。沿途每村建一個垃圾收集站。(責任單位:相關鄉(xiāng)鎮(zhèn))
四、活動步驟
(一)宣傳發(fā)動階段(8月31日前)。制定工作方案,加強宣傳教育,召開動員大會,為縣城區(qū)環(huán)境綜合整治活動營造良好氛圍。
(二)重點整治階段(年9月1日—10月10日)。全民動員,全力以赴,掀起新一輪縣城區(qū)環(huán)境綜合整治。各責任單位按照方案要求,各司其職,密切配合,共同推進縣城區(qū)環(huán)境綜合治理整治工作。
(三)鞏固效果階段(年10月11日起)。查漏補缺,加強整改,狠抓落實;全面總結活動開展情況,形成城區(qū)環(huán)境秩序管理長效機制。
五、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,明確責任。各級各有關部門要充分認識到開展縣城環(huán)境綜合整治工作對于提升我縣城市品位,展示良好形象,提高知名度和美譽度的重要意義,嚴格按照工作方案要求,明確整治隊伍,制定具體實施方案和工作時向表,切實開展專項整治工作,確保縣城區(qū)面貌煥然一新。整治隊伍名單、具體實施方案和工作時間表在8月30日前上報縣領導小組辦公室
一、高度重視,加強領導。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作是進一步提升文明素質,促進和諧社會和生態(tài)文明建設的一項重要工作。按照《城市衛(wèi)生管理條例》、《國家衛(wèi)生城市標準》、《關于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》等相關要求,“開展愛國衛(wèi)生運動,提高全民族的衛(wèi)生素質”?!俺青l(xiāng)環(huán)境綜合整治,保護群眾身體健康”。成立以局長為組長的局愛國衛(wèi)生領導小組要充分發(fā)揮其職能作用,做到領導重視,分工明確,工作落實,加強督促檢查,認真組織和開展好我局的愛國城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作。
二、加強教育,提高衛(wèi)生文明素質。一是局要利用職工大會、職工學習等時機,加強《城市衛(wèi)生管理條例》、《關于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》等法規(guī)知識的學習。二是要以愛國衛(wèi)生月等活動為契機,通過印發(fā)資料、黑板報等各種形式對職工進行衛(wèi)生、健康教育,進一步樹立干部職工衛(wèi)生觀念,增強衛(wèi)生意識,提高全局干部職工衛(wèi)生知識和自我保健能力。三是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站要利用廣播電視媒體,廣泛開展健康宣傳和教育,認真開展好“億萬農民健康教育行動”活動等宣傳報道,普及群眾的衛(wèi)生意識,改善人居環(huán)境,除害治病,提高人民群眾的生活質量和健康水平,認真做好“新農合”、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、愛國衛(wèi)生等工作的宣傳和教育,促進新農村建設和和諧社會建設。
三、開展容貌秩序新氣象行動。按照市、區(qū)規(guī)劃和安排部署,配合有關單位進一步鞏固“廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象”的治理成果,防止回潮反彈。根據區(qū)府辦《關于印發(fā)市區(qū)地下管線安全隱患排查整治工作方案的通知》等精神,開展好對城鎮(zhèn)架空線纜亂拉、地下管網亂鋪的治理行動。
(一)2014年1月31日前,完成排查出的重大安全隱患整改。
(二)2014年2月28日前,完成所有排查出的安全隱患整改。
(三)2014年3月31日前,完成基礎數據收集,完成有線電視地下管線的圖譜資料檔制作,并上報區(qū)住建局和市廣播電影電視局。
(四)2014年8月底日前,基本完成城區(qū)架空線纜亂拉、地下管網亂鋪的治理行動,初步實現凈化城區(qū)廣播電視網絡空間。
(五)2014年10月底以前,基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下管網亂鋪的治理行動。2014年11月底以前,基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村架空線纜亂拉的治理行動。初步實現凈化農村廣播電視網絡空間。
四、開展美麗鄉(xiāng)村新面貌行動。按照新農村建設要求,結合村莊建設改造,推進廣播電視等配套設施建設,推動示范村莊達到布局優(yōu)化、道路硬化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、村莊綠化、環(huán)境美化的“六化標準”。
(一)2014年3月31日前,完成全區(qū)農村已建村莊廣播電視配套設施情況,形成治理報告,在6月底前完成整改。
2017年9月以來,我鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照全縣全域無垃圾專項治理工作要求,高度重視環(huán)境衛(wèi)生治理工作。主要做了以下幾方面的工作:
一、垃圾治理情況
全域無垃圾工作開展以來我鎮(zhèn)共投入資金300余萬元,動用人工13900人次,大小型機械5400小時對我鎮(zhèn)交通道路沿線、 河道溝渠、 坡道洼地、 村里莊外、 房前屋后、田野地頭、城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域積存垃圾進行全面清理,對城鄉(xiāng)道路沿線臨時性垃圾堆放點進行徹底清除,通過與農戶簽訂“三包六禁”責任書的方式督促農戶嚴格落實“三包六禁”責任制,徹底杜絕了居民在房前屋后、空地等區(qū)域隨意傾倒垃圾現象,并花費1.3萬元購置無人機一架協(xié)助轄區(qū)各村尋找非正規(guī)垃圾堆放點并及時進行整改。
二、指標完成情況
一是保潔員配備情況。我鎮(zhèn)采取“政府購買社會服務+村成立環(huán)衛(wèi)隊伍”兩項措施,每年花費90余萬元將重點難點區(qū)域(鄂家灣區(qū)域、河對坡區(qū)域、城東溝、七里溝區(qū)域、趙溝門區(qū)域、魯家寨區(qū)域、211國道環(huán)城段)承包給第三方進行保潔及垃圾清運;按照市上每個村民小組確定一名保潔員,每個行政村確定一輛垃圾清運車、一名垃圾清運人員的要求,我鎮(zhèn)整合公益性崗位、護林員、村民小組組長等人員,擇優(yōu)選聘保潔員177名,并對保潔員實行“劃片包干”、“日掃全?!本W格化管理制度,現所有保潔人員全部正常到崗按要求開展保潔工作。
二是垃圾轉運、處理方面。我鎮(zhèn)建設垃圾收集點158個,購置垃圾中轉箱12個,向農戶發(fā)放移動式戶用垃圾桶2588個,租用農用三輪車24個,購買大小垃圾清運車4輛,雇用司機兩名、配套清運人員4名,依托縣城生活垃圾填埋場構建覆蓋率達100%的垃圾清運網絡,對我鎮(zhèn)垃圾全部進行收集轉運至縣城垃圾填埋場,垃圾處理率現已達到100%。
三是農業(yè)垃圾有效利用方面。我鎮(zhèn)現已建成廢舊地膜回收網點26處,網點基本達到全覆蓋,地膜回收率已到達90%,農村畜禽糞便及農作物秸稈利用率均達到100%,經鎮(zhèn)村干部先后多次排查,在我鎮(zhèn)境內尚未發(fā)現工業(yè)垃圾。
四是城鄉(xiāng)污水處理方面。經多次摸排,發(fā)現我鎮(zhèn)共有入河排污口53處,并且全部集中在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線,我鎮(zhèn)依托縣城污水處理廠,銜接自來水公司在趙溝門河道沿線、河對坡河道沿線、城東溝河道沿線鋪設排污管網,將上述區(qū)域排污管線全部接入排污管網,現已全面解決上述區(qū)域污水直排問題。
三、風貌美化情況
一是集中整治方面。我鎮(zhèn)每年開展3次以上集中整治活動,通過積極開展由鎮(zhèn)環(huán)境整治辦牽頭,食藥所、土管所、交警中隊等相關站所通力配合的城鎮(zhèn)“六亂”治理(亂擺亂占、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂行亂穿、亂運亂撒)、鄉(xiāng)村“七亂”治理(柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、棚圈亂搭、房屋亂建)等聯(lián)合治理行動,落實門前三包責任制,簽訂“三包六禁”責任書13508份,發(fā)放限期整改通知書1021份,明確攤位“紅線”,嚴禁占道經營,對38處亂搭亂建依法進行拆除,不定時清理村農戶門前“三堆”1608多處,鎮(zhèn)環(huán)境整治辦對亂倒垃圾的單位及個人進行處罰,共參與處罰96次,現場發(fā)放限期整改通知書42次,處罰金8000元,徹底改善了全鎮(zhèn)“臟、亂、差”的現象。
二是村莊美化方面。我鎮(zhèn)共整合資金350余萬元對十八里、五里屯、十五里溝、紅星四村進行集中整治,磚砌圍墻并安裝護欄13.584公里,鋪設隔離網3150米,栽植油松9455棵、刺柏4550棵,整修樹畦11400米、挖魚鱗坑5840個,安裝太陽能路燈22個,砌墻補墻1756平方米,修建護坡98.5平方米,噴繪宣傳2746平方米,維修垃圾中轉站48個,新建垃圾中轉站18個,購買大型垃圾箱16個,并對轄區(qū)所有公路沿線樹木進行刷白,所有路行樹樹畦進行高標準整修,縣鄉(xiāng)公路通村公路兩邊種植、栽植百日草等花卉,此項工作正在進行中。
三是河道治理方面。我鎮(zhèn)全面落實河長制相關要求,集中對轄區(qū)內所有河流,重點是環(huán)江河道進行徹底整治,籌資40余萬元,動用人工1800人次,大小型機械759小時清理河道生活及建筑垃圾1501噸;責令各村按照村級河長相關工作要求,建立健全河道水系衛(wèi)生保潔制度,切實改善水質、不斷美化河道,實現了“水清、流暢、岸綠、景美”的目標。
四、機制健全情況。
自2017年9月全域無垃圾專項治理工作開展以來,我鎮(zhèn)先后60次召開鎮(zhèn)黨委擴大會議、鎮(zhèn)村干部會議、鎮(zhèn)全域辦工作會議,專題安排部署全域無垃圾工作。制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾三年專項治理實施方案》及分年度實施方案,并按照工作要求及實際情況制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾集中整治月活動實施方案》、《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾專項治理行動宣傳方案》、《全縣貧困摘帽退出攻堅沖刺環(huán)城鎮(zhèn)農村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》等工作方案。成立了由黨委書記呂春暉、政府鎮(zhèn)長張浩洲任組長,武裝部長袁曉東任副組長,各包村領導、村支書為成員的全域無垃圾專項治理行動領導小組,確定1名科級干部、5名一般干部全面負責鎮(zhèn)域范圍內的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。建成了垃圾收集、轉運設施網絡,建立了垃圾轉運、無害化處理臺賬,形成了可行、有效、穩(wěn)定的規(guī)范化管理機制。按照“邊整治、邊宣傳、邊引導”的工作思路,我鎮(zhèn)通過微信公眾信息平臺、微信群、QQ群、刷寫宣傳標語、設立宣傳牌、召開群眾會,全方位、深層次動員廣大群眾參與全域無垃圾專項整治工作,激發(fā)了群眾主動參與、共建美好家園的積極性,累計召開群眾動員會50多場(次)、建立微信宣傳群25個,印制“全域無垃圾 全民要行動——致全鎮(zhèn)廣大群眾的一封信”和《甘肅省農村生活垃圾管理條例》宣傳彩頁,依托村民會議、宣傳、駐村工作隊入戶等形式向農戶發(fā)放宣傳彩頁共計2萬余份,刷寫宣傳標語71條、設立宣傳牌16面、宣傳車輛巡回宣傳75天(次)、報送各類信息90多篇。聯(lián)合鎮(zhèn)環(huán)保、安監(jiān)、司法、綜治等職能部門在“12.4”開展全域無垃圾大型宣傳活動5場次。同時先后組織機關干部、村組黨員干部開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動28次,合力攻堅,全面推進,持續(xù)擴大活動影響力,每月最后一個星期五發(fā)動全鎮(zhèn)干部職工及群眾共同參與全面打掃鎮(zhèn)域范圍內環(huán)境衛(wèi)生,帶動群眾自覺參與到全域無垃圾治理行動中來。
一、工作目標
根據市環(huán)保專項巡察問題清單,全面開展自查,做到問題不查清不放過,整改不到位不放過,群眾不滿意不放過,責任不落實不放過,全面深入展開,杜絕問題反復。
二、主要問題和整改措施
問題:1、落實環(huán)保工作政治責任有待加強。
具體任務:全縣各級黨員領導干部不斷學習,提高自身環(huán)境保護意識,在工作中堅持生態(tài)主導,保護優(yōu)先,全面履行生態(tài)環(huán)保重要責任,落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”
整改完成情況:1.鎮(zhèn)黨委政府定期研究環(huán)境部署保護工作,部署環(huán)境整治工作進展趨勢,提出相關工作要求,及時解決突出生態(tài)環(huán)境問題。2.經與鎮(zhèn)政府制定了《鎮(zhèn)貫徹落實是為環(huán)保專項巡察反饋意見工作方案》,明確細化了整改工作要求,各村、各社區(qū)設置12名生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督員也參與到這次整改工作中來,實現了排查“網格化”責任落實,確保整改工作到位。
問題:2、農村垃圾轉運和處理問題嚴峻
具體任務:負責農村垃圾日常清運工作,逐步實現村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理的目標。
整改完成情況:1.鎮(zhèn)轄區(qū)屬于縣縣城所在地,為加強農村生活垃圾管理,進行農村環(huán)境綜合治理。對全鎮(zhèn)7各村所設垃圾堆放點制定以村收集統(tǒng)一清運到縣立即處理廠。2.對全鎮(zhèn)7個村衛(wèi)生死角邊溝暗渠進行了大清理,并實行保潔員全天候監(jiān)管隨時保潔,農村環(huán)境得到了改善,防止垃圾落地造成二次污染。
問題:3、農村環(huán)境綜合整治項目未達到預期效果。
具體任務:加強農村環(huán)境綜合整治項目日常維護管理,保障正常運行。
整改完成情況:對全鎮(zhèn)所轄七個村環(huán)境衛(wèi)生進行了集中大清理、大整治,積極開展春季環(huán)境整治,特別對村屯越冬垃圾、河道垃圾進行了重點整治,共清運居民小區(qū)點、重點路段、河道河堤等處產生的各類垃圾1500立方米,出動車輛200多臺次,出動人員500余人次,投入各類整治資金12萬元。同時加強環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化管理,成立鎮(zhèn)農村環(huán)境整治工作領導小組,組成了環(huán)境衛(wèi)生整治督察隊,定期開展巡邏檢查,檢查結果隨時在鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作群進行公布,獎懲關用,對整治效果好的村增加整治經費對整治不好的與村干部績效掛鉤,年底扣發(fā)獎金,通過各項措施有力的促進了各村環(huán)境整治工作;今年準備對姜家溝1500延長米路段、爬犁房子3000延長米路段進行重點美化綠化,預計投入資金**,栽種各類花卉50000棵。
問題:4、入河排污口整治工作遲慢。
具體任務:鎮(zhèn)村污水處理設施建設規(guī)劃與計劃
整改完成情況:1、鎮(zhèn)轄區(qū)屬于縣縣城所在地,全鎮(zhèn)各村村民生活污水已并入縣城污水管線,全鎮(zhèn)各村污水處理設施由縣住房和城鄉(xiāng)建設局統(tǒng)一建設規(guī)劃與計劃。2、鎮(zhèn)政府為加強水污染防治,結合鎮(zhèn)“河長制”工作責任監(jiān)管體系,對全鎮(zhèn)不同區(qū)域、不同河流實行上下游、左右岸,統(tǒng)一監(jiān)管,實行了一河一策,系統(tǒng)推進,隨時巡查、看護、保潔、科學施潔,解決好河流生態(tài)環(huán)境保護的突出問題。鎮(zhèn)轄區(qū)內共計5條河流,分別為河流域長度共計13221米,鎮(zhèn)長級河長9人、村級河長7人、巡查員7人、保潔員7人。
問題:5、林業(yè)生態(tài)保護工作力度仍需加強。
具體任務:增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村林業(yè)生態(tài)保護意識,杜絕毀林種參等現象發(fā)生
整改完成情況:按照《省林業(yè)廳關于下達中央環(huán)保督察反饋的“長林區(qū)毀林種參”問題整改任務的通知》,根據《縣林業(yè)局毀林種參問題整改任務實施方案》。鎮(zhèn)林業(yè)工作站經過一個多月的調查核實,共查處2015-2018年“新”“老”
毀林種參案件37起,涉案人員37人,行政案件34起,刑事案件3起。按照文件精神要求2018年8月底前完成全部違法參地的查處工作,并同步推進違法違規(guī)種參林地的清收(起參)和還林(造林)工作。2018年無法實施還林的(造林),務必2019年底前完成還林(造林),先以全面整改完成。
問題:6、農村飲用水存在安全隱患
具體任務:清理一級保護區(qū)保護區(qū)存在的違規(guī)問題,加強水源地日常監(jiān)管
整改完成情況:1.鎮(zhèn)轄區(qū)屬于縣縣城所在地,全鎮(zhèn)7個行政村使用的飲用水是城鎮(zhèn)自來水統(tǒng)一供水,經縣疾病預防控制中心檢驗報告中說明7個行政村水質都達標
2.飲用水水源一級保護區(qū)不在鎮(zhèn)行政區(qū)域內。
三、下一步整改措施
(一)認識再提高。堅持黨委帶頭,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,堅決扛起全面從嚴治黨的責任擔當。認真反思總結,把反饋問題整改落實作為促進環(huán)保工作健康發(fā)展的一次難得機遇,讓整改過程成為提高領導班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力的過程,成為促進全局系統(tǒng)作風轉變的過程。
以科學發(fā)展觀為指導,以建設生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村,提高農民生活質量為目標,以文明創(chuàng)建和幸福村落建設為抓手,以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促,以點帶面、點面互促,大力開展清潔鄉(xiāng)村建設,加快改善村莊設施條件,全面推進村莊環(huán)境整治,保護農村自然生態(tài),培養(yǎng)全民良好習慣,不斷提升公共服務水平,形成長效保潔機制,努力形成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌,為把廣大農村建設成為美麗鄉(xiāng)村、幸福家園奠定堅實基礎。
二、目標任務
突出城(集)鎮(zhèn)、村莊、重點流域、鄉(xiāng)村道路和旅游干線等重點,全面開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作,努力實現“六無”(無亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂排亂倒、亂耕亂種)“五好”(建設一批適合山區(qū)特點的農村環(huán)衛(wèi)好設施、找到一個農村垃圾和污水處理的好辦法、形成一個環(huán)衛(wèi)保潔的好機制、打造一個城鄉(xiāng)好環(huán)境、養(yǎng)成一個健康好習慣)目標,建設“生態(tài)”、“美麗”和“幸?!?,為全面建成小康社會打下堅實基礎。具體整治任務分解如下:
(一)農村分散住戶環(huán)境衛(wèi)生整治的主要任務
針對農村普遍存在的“柴草亂放、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、管線亂牽”的現象,開展以家庭為責任主體的分戶環(huán)境衛(wèi)生整治行動:
1.垃圾分類處理。在倡導減少一次性用品的使用、盡量減少垃圾源的基礎上,引導村民對垃圾分類處理。家家戶戶設置簡易垃圾桶和垃圾填埋坑(集中村落可聯(lián)合開挖垃圾填埋坑),建筑垃圾用于鋪路、砌碚填方;可回田垃圾回田改土;可回收利用垃圾回收利用;對有害垃圾進行填埋,改變農村亂倒垃圾的習慣。
2.庭院美化。倡導村民清潔屋內屋外衛(wèi)生,整理或清除房前屋后亂堆亂放的雜物和亂牽亂掛的管線,清理好房前屋后的散水溝,結合庭院經濟對房前屋后進行綠化美化。
3.五改三建。大力實施以戶用沼氣為重點的農村清潔能源建設,推動農村改水、改路、改廚、改廁、改圈,建沼氣池(化糞池)、建高效經濟園、建現代文明家庭。對所有陰溝、下水道及時疏通改造,農戶灶間、畜禽圈舍的污水要有專門排放管道與沼氣池(化糞池)封閉連通,嚴禁任意流淌,實現雨污分流。推廣以“豬—沼—糧(菜、林、果)”為主的良性生態(tài)循環(huán)模式,變廢為寶,實現家居清潔凈化、庭院資源再生增值和多級利用。
(二)村莊(村落和集中居民點)環(huán)境衛(wèi)生整治的主要任務
1.整治生活垃圾。積極推動村莊生活垃圾分類收集、源頭減量、資源利用,強化村莊生活垃圾集中無害化處理,建立比較完善的生活垃圾收運處置體系。對交通不便、地處偏遠的村莊,在散戶分類的基礎上,對不可回收、不可回田的垃圾采取“戶集中——村莊收集——村莊填埋”模式處理;對人口較集中、距離城鎮(zhèn)較近的村莊,采取“戶集中、村收集、城(鎮(zhèn))處理”模式處理。要做到路邊、河溝邊、橋邊、墻邊和村委會等公共地段見不到暴露的生活垃圾和建筑垃圾;村中心河道、水塘、水溝的漂浮物及時打撈。村落和集中居民點可購置具有分類收集功能的垃圾箱(每5-10戶設置1個的標準),也可分戶設置簡易分類垃圾桶。因地制宜修建垃圾池或填埋坑,有條件的村可設置垃圾房,購買垃圾轉運人力車或機運車。村莊垃圾桶箱(房)數量、位置設置要合理,顏色和外形要與村莊風貌協(xié)調。
2.整治生活污水。優(yōu)先推進位于環(huán)境敏感區(qū)域、規(guī)模較大的中心村(社區(qū))和新建村莊的生活污水治理。加快無害化衛(wèi)生戶廁改造步伐,根據村莊人口規(guī)模、衛(wèi)生設施條件和公共設施布局,配建水沖式公共廁所,原則上每個村莊至少配建1座。要完善村莊排水體系,實行雨污分流。根據地形地勢和區(qū)位條件,合理選擇村莊生活污水處理方式,靠近城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)的應優(yōu)先考慮接入城鎮(zhèn)系統(tǒng)集中處理;離城鎮(zhèn)較遠,規(guī)模較大、居住集中的村莊,生活污水應采用工藝可靠、經濟有效、簡便易行、資源節(jié)約的人工濕地等生態(tài)處理技術進行相對集中處理。要建立村莊生活污水治理設施長效管理機制,保障已建設施的正常運行。
3.整治“六亂”現象。全面清除露天糞坑,整治畜禽散養(yǎng),拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物,整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地,整治村莊周圍的無序耕種,做到宅院物料有序堆放,房前屋后整齊干凈,無殘垣斷壁,電力、電信、有線電視、水管等線路、桿線排列整齊規(guī)范。
4.提升綠化水平。建設村莊綠化系統(tǒng),對水塘、溝、渠等適當整治,加以利用。村莊綠化植物配置以喬木樹種為主,盡可能選用鄉(xiāng)土樹種,做到喬、灌、花、草相結合,與庭院經濟相結合,達到綠化、凈化、美化、實用的效果。
5.提升公共設施配套水平。按照宜居村莊、幸福村落創(chuàng)建要求,推進村莊公共活動場地、休閑健身場地建設,滿足村民日常需求。結合村級綜合服務中心建設,優(yōu)化配置教育、衛(wèi)生等資源,強化便民服務、科技服務、醫(yī)療服務、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務、平安服務、文體活動、群眾議事等功能,加快推進清潔能源、通訊等基礎設施達村到戶。結合地域空間和居民點進行村莊亮化布局,按“節(jié)約能源、方便可行、靈活設置、統(tǒng)一管理”的要求,以“交通干線”作為紐帶,以“居民點”作為節(jié)點,使“一線多點”亮化工程在夜間成為一個有機整體。
(三)重點流域整治的主要任務
重點整治青干河、童莊河、九畹溪、茅坪河、龍馬溪、香溪河、吒溪河(也稱良斗河)、泄灘河流域,整治主要內容為:
1.全面清理河面及排入沿河溝渠的有害水生植物、垃圾和漂浮物,達到河岸無雜物垃圾、河面無雜草漂浮物,底清、面凈、岸綠的要求。
2.疏通河道溝渠,拆除障礙物,完善涵、閘、泵站等配套工程,達到河道溝渠暢通,提高河道的引排能力和自凈能力。
3.進一步加強沿線的基礎設施建設。河流沿線各村鎮(zhèn)要對生產、生活垃圾進行合理處理,生活污水必須經處理后排放。規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的生產廢水嚴禁外排,養(yǎng)殖糞便要規(guī)范處理,變廢為寶。加強農村飲水水源地保護,開展飲用水水源地整治,有效改善水源地環(huán)境。
4.加強河道溝渠整治和保護。加強河堤溝渠建設,禁止在河床內發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè),保持河道清潔、順暢、美觀。充分利用現有自然條件,將河坡溝渠空地閑地作為綠化布置的重點,在橋梁兩側、交叉節(jié)點等河段兩岸適當種植親水型植物,使河道成為城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)景觀,促進城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升,展現人水和諧的城鄉(xiāng)新氣象。
(四)重點主干線和鄉(xiāng)村道路整治的主要任務
1.主干道路沿線的整治
縣域范圍內的省道、縣道和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主干道沿線,圍繞“六無”目標針對“六亂”現象,按照誰主管誰負責、誰管轄誰負責和門前三包責任制原則開展綜合整治工作。整治內容與責任分工參照秭政辦發(fā)〔2012〕127號文執(zhí)行。
2.鄉(xiāng)村道路沿線的整治
提高農村公路通行服務水平,改善村莊內部交通及出行條件,對行政村中較大自然村及村莊內損壞的道路和斷頭路進行整修或興建,實現村莊道路通達通暢。鄉(xiāng)村內主干道逐年完成硬化,并合理配套節(jié)能照明設施;次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉(xiāng)土生態(tài)材料進行鋪裝;具有歷史文化傳統(tǒng)的村莊道路宜采用傳統(tǒng)建筑材料。道路兩邊水溝、綠化配套到位,“六亂”整治到位,長效管護、保障機制和辦法落實到位。
(五)縣城和集鎮(zhèn)整治的主要任務
1.縣城整治的主要任務
以“全國文明縣城”創(chuàng)建為抓手,全面搞好環(huán)境衛(wèi)生整治活動,主要內容為:
(1)加快重點市政工程建設。推進等改造工程,建成縣城垃圾處理場二期工程并投入使用。
(2)加快綠化、亮化、美化工程建設。在城市綠化中,要見縫插綠、立體布綠,加強城區(qū)現有綠地保護,開展綠化帶工程建設,不斷提高綠化覆蓋率。尤其要加大對破產企業(yè)和無物業(yè)管理住宅小區(qū)的庭院綠化和環(huán)境整治力度,使這些小區(qū)的環(huán)境面貌煥然一新。在城市亮化上,要大力實施“亮化工程”,盡快在城區(qū)形成路燈照明為基礎、商業(yè)門店亮化為主體、高層建筑亮化精品為點綴、廣告亮化為補充的亮化效果。對城市居民集中的小街小巷和背街背巷也要實施亮化工程。
(3)完善居民生活設施建設。重視背街小巷、城鄉(xiāng)結合部和九里工業(yè)園區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生治理工作,嚴厲打擊違法建設行為,特別是要把居民小區(qū)生活設施的完善、生活環(huán)境的改善、小街小路的修繕作為整治工作的重要內容,為居民生活的方便舒適創(chuàng)造條件。要加大環(huán)衛(wèi)設施投入力度,修繕城區(qū)垃圾房站,補充主要街道果皮箱。要集中力量著力解決好社區(qū)室內文化活動場所缺乏和綜合性室外宣傳欄不足等問題,適當設立群眾讀報欄。
(4)推進社會治安綜合治理。積極開展基層安全文明創(chuàng)建活動,進一步加強對流動人口的管理,嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現象,凈化社會風氣,預防和遏制重大惡性治安事件的發(fā)生,控制刑事案件和治安案件發(fā)案率,為市民營造安居樂業(yè)的工作、生活環(huán)境。抓好安全生產各項關鍵措施的落實,杜絕重大安全生產事故的發(fā)生。
(5)抓好市容環(huán)境整治。要進一步加大管理力度,創(chuàng)新管理辦法,采取有效措施,推進“門前三包”責任制的落實,確保責任書簽訂率100%。重拳整治城市“牛皮癬”,收繳器具,端掉窩點,處罰違章人員。規(guī)范城區(qū)經營秩序,嚴禁在城區(qū)主次干道上擺攤設點、占道經營、亂設廣告牌和標語,對沿街出店經營和市場外溢現象進行治理整頓。對流動攤販實行定點、定人、定經營面積、定經營范圍、定經營時間、定衛(wèi)生保潔,統(tǒng)一經營設施規(guī)格,嚴禁攔路設攤、沿途叫賣。
(6)加強交通秩序整頓。完善城區(qū)交通標識,合理規(guī)劃布局臨時停車點;加強號牌管理,堅決取締非法營運的面的、出租車;所有車輛要按指定線路和指定地點行駛、???,堅決制止和依法處罰亂停亂靠現象。
(7)突出城市個性,努力打造特色優(yōu)勢。一是要弘揚屈原文化。要持之以恒地開展以屈原文化為主題的宣傳教育活動,讓屈原文化在中華大地乃至世界各地大放異彩。二是要挖掘歷史文化。三是要弘揚移民文化。四是要培育地方文化。
2.集鎮(zhèn)整治的主要任務
以全縣中心集鎮(zhèn)為重點,開展集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據集鎮(zhèn)基本條件,分區(qū)域、分類型指導推進環(huán)境整治。要注重城鄉(xiāng)、區(qū)域環(huán)境連線連片整治,注重旅游等窗口地帶公共服務、商業(yè)設施、經營服務場所等空間環(huán)境與村莊環(huán)境同步整治,整體塑造自然協(xié)調的空間形態(tài)和鄉(xiāng)土生態(tài)的獨特風貌。著力提升公共設施配套、綠化美化、飲用水安全保障、道路通達、建筑風貌特色化和集鎮(zhèn)環(huán)境管理水平,主要內容為:
(1)加強環(huán)衛(wèi)工作。加強環(huán)衛(wèi)人員的管理,健全環(huán)衛(wèi)保潔制度,實行環(huán)衛(wèi)工作日清掃、分段包干管理的工作責任制??茖W合理規(guī)范設置垃圾投放點,在主干道兩側每100米設立垃圾投放點,對于集中居民點每50米設立垃圾箱,對于主要地區(qū)設立垃圾池,并及時清運垃圾。搞好集鎮(zhèn)污水處理的運行和維護。
(2)加強對集鎮(zhèn)車輛的管理整治。規(guī)范集鎮(zhèn)主干道車輛的管理停放,設置臨時停放點,劃定車輛停車線,進一步加大對亂停亂放的整治力度,公交車輛集中定點???。對社會車輛進行規(guī)范管理,要求定點停靠。
(3)加強對出店經營及流動攤點整治。對街道兩側的出店經營進行全面清理整治,流動攤點實行歸行入市。
(4)加強對房屋建筑市場的管理整治。對按規(guī)定辦理相關手續(xù)的臨街建房戶要做到建筑材料堆放整潔、美觀,無污水橫流,沙石、鋼筋等建筑材料不擠占街道路面。依法處理未經批準的違章建筑。
(5)加強溝渠和河道清理。定期對集鎮(zhèn)范圍及其周邊溝渠和河道進行清理,重點清理有色垃圾和淤積物。溝渠和河道兩旁設置垃圾池,做到垃圾不入溝、污水不橫流。
(6)加強街道硬化美化。對主街道進行綠化和硬化改造,街道兩側設置花壇、圍欄,統(tǒng)一規(guī)格,統(tǒng)一模式。對道路兩側的桿、線、管和經營戶門頭牌、廣告牌進行統(tǒng)一規(guī)范,對公共亮化設施進行完善。
三、處理模式
(一)垃圾的處理模式
1.垃圾的分類與處理
(1)可還田的垃圾。包括廚房余物、爛果子、果皮、菜葉、渣草、畜禽糞便、煤灰、渣土等,可投入沼氣池內進行發(fā)酵,也可以自行堆肥處置,或者直接還田還林。
(2)可回收的垃圾。包括廢紙、廢舊農膜、廢棄包裝物、廢金屬等,由戶分選后,由廢品回收人員收購,進行再利用。
(3)建筑垃圾。包括廢棄磚瓦、水泥塊等,可用于鋪平道路、禾場、填方等。
(4)有害垃圾。主要包括廢棄玻璃瓶渣、農藥瓶袋、皮鞋、膠鞋以及廢棄衣物等,由農戶、村落、村委會因地制宜進行填埋,縣城、集鎮(zhèn)周邊村應盡可能將垃圾收集后送縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場進行處置。可燃燒垃圾可送到有焚燒爐灶的工廠焚燒利用,在安全前提下也可就地焚燒后填埋。電子、電池和醫(yī)療垃圾由戶分類、村收集,縣鎮(zhèn)兩級集中妥善處理。
2.簡易垃圾填埋坑的選址、建設與管理
(1)選址
垃圾填埋坑選址應符合村莊規(guī)劃,遠離農業(yè)保護區(qū)、風景名勝區(qū)、生活飲用水水源保護區(qū)、居民集中區(qū)、交通主干道兩側、兩邊、坡區(qū)和居民區(qū)上風口地段。
(2)建設
垃圾填埋坑應建設簡易的防洪溝、截污溝,四周擋墻和維護結構。戶用填埋坑每個不低于2立方米容積,村落公共填埋坑每個不低于20立方米容積。
(3)管理
垃圾填埋坑按照“誰建設、誰使用、誰管理”原則進行管理維護。垃圾填埋坑應定期進行殺毒、滅蚊、滅鼠、覆土碾壓。填滿后,應覆土50cm,植樹種草綠化。先前的垃圾填埋坑填滿后再建新的填埋坑。村落、村公共垃圾填埋坑分別由村落理事會、村委會負責建設與管理。
(二)污水的處理模式
為凈化農村環(huán)境,全面推進農村污水治理,參照《中南地區(qū)農村生活污水處理技術指南》(試行),結合實際,制定如下指導意見:
1.散戶污水處理模式
散戶居民分養(yǎng)殖戶和非養(yǎng)殖戶。養(yǎng)殖戶生活污水處理宜采用8-10m3沼氣池進行處理,非養(yǎng)殖戶宜采用5-8m3三格式化糞池進行處理,沼液、沼渣、化糞池廢水應還田還林利用,不能利用的部分經庭院濕地處理后外排。每戶濕地面積宜控制在8-15m2,植物盡量選用美人蕉、香根草、蘆葦等鄉(xiāng)土品種,雨水與污水嚴格分開,嚴禁雨水進入化糞池或沼氣池。污水處理設施由散戶負責運行、管理和維護。
2.村莊污水處理模式
村莊是指農村居住相對集中的居民點或村落。一般住戶在10戶以上,污水應經雨污分流后,集中處理。處理工藝應因地制宜選用無動力或微動力污水處理設施、人工濕地、氧化塘和生物濾池等。污水處理設施由村落理事會或村委會負責建設、管理和維護。設計處理規(guī)模按照250升/人·天計算,選址應選在村莊的下風向,排污口應遠離飲用水源地。在城鄉(xiāng)結合部宜鋪設污水截留管網將污水收集到就近城集鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。
3.規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢水處理模式
規(guī)模畜禽養(yǎng)殖廢水處理是指農村養(yǎng)殖大戶或規(guī)?;B(yǎng)殖場廢水污染治理。畜禽養(yǎng)殖應遠離農村集中居民點和飲用水源保護地500米以上,養(yǎng)殖廢物實行干濕分離后,廢水采用大型沼氣池進行處理,沼液、沼渣應全部進入農田回用。對位于居民點和水源保護地附近的現有畜禽養(yǎng)殖,要出臺政策,逐步進行改造或關閉、搬遷。
4.工礦企業(yè)廢水處理
工礦企業(yè)廢水應嚴格按照項目環(huán)評和環(huán)境管理部門要求,自行處理達標后排放,嚴禁廢水未經處理直排,污染環(huán)境。
四、原則措施
(一)工作原則
1.堅持全面覆蓋、普遍受益。努力實現活動兩個“全覆蓋”,即所有行政村和農戶全覆蓋、環(huán)境衛(wèi)生整治城鄉(xiāng)全覆蓋,讓居民群眾普遍受益。
2.堅持從實際出發(fā)、量力而行。不提超出群眾承受能力的要求,充分尊重農民意愿,切實圍繞農民群眾所關心的改善農村環(huán)境問題,興辦一兩件力所能及的實事,嚴防增加農民負擔和新增村級債務,要長期堅持、分年分類分階段解決問題。
3.堅持政府主導、農民主體。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村委會是實施“三萬”活動的責任主體,要切實加強組織領導;農民群眾是清潔家園的建設主體,要充分激發(fā)他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性,使其自覺投身到活動中來,自主籌資投勞,建設美好家園。
4.堅持因地制宜、分類指導。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村基礎條件和區(qū)位各不相同,要因地制宜地選擇實施項目和垃圾、污水處理運行模式。經濟條件好的,可以適當提高標準;工作有基礎的,可以在原有基礎上加以拓展;經濟條件較差的,要選擇一些基礎性的項目。要因地制宜創(chuàng)建保潔管護長效機制。
(二)工作措施
1.以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促。充分發(fā)揮縣城、集鎮(zhèn)、村莊的窗口與引領示范作用??h城要以創(chuàng)建“全國文明縣城”為抓手,搞好縣城、重點流域、主要干道和旅游線路的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把集鎮(zhèn)及其周邊村莊、主干道、水源保護區(qū)以及規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)納入重點綜合整治區(qū)域。
2.以點帶面、點面互促。努力實現戶戶有整治效果,組組(社區(qū)、村落)有示范戶,村村(居委會)有示范點(村落、社區(qū)、路街),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有示范村,縣里有示范片??h里的示范片沿“五線”展開,即從廟咀至三峽竹海風景區(qū)建東大道公路沿線(含建東大道主干道至三峽翻壩高速茅坪出口處、長嶺隧道口的接線段)的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作由縣委宣傳部牽頭;從茅坪曲溪至九畹溪漂流風景區(qū)(含風茅路主干道至九畹溪漂流終點段)主干道沿線的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作由縣交運局牽頭;從聚集坊到文化村的334省道沿線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作由縣住建局牽頭;境內香溪河沿線的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作由縣環(huán)保局牽頭。縣直相關部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“誰主管誰負責、誰管轄誰負責、依法依規(guī)治理”的原則,積極支持配合牽頭單位的工作。
3.整合資金、統(tǒng)籌建設。此次活動涉及面廣、任務艱巨,資金需求量大,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要根據實際需要和財力情況,廣泛籌措資金。以縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主體,在不改變資金渠道、性質和用途的前提下,本著各負其責、各盡其力、各記其功、統(tǒng)籌安排、集中使用的原則,將各方面籌措的資金捆綁起來、集中投入,以獲得最大效益。
4.分級負責、落實責任。各地各單位要按照工作分級負責、資金分級籌措的要求,加大組織發(fā)動、資金籌措、項目實施的力度。要對活動開展全過程和實際成效加強檢查督辦,嚴格結賬兌現。
5.有機結合、協(xié)同推進?!叭f”活動與“幸福村落”創(chuàng)建、以“衛(wèi)生星”為基礎星的“十星級文明戶”創(chuàng)建有機結合,與新農村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機結合,與冬季農業(yè)綜合開發(fā)有機結合,與基層黨建有機結合,統(tǒng)籌推進,互相促進。
6.健全機制,長效治理。統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、抓住關鍵、突擊整治、注重長遠,鞏固環(huán)境整治成果,持續(xù)改善村莊環(huán)境。在開展村莊環(huán)境整治的基礎上,明確縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、戶的責任區(qū),建立分級負擔、各負其責、適合不同區(qū)域的農村垃圾與污水收集、清運、處理模式和體系,結合“十星級文明戶”創(chuàng)建和“幸福村落”建設,形成定期檢查評比通報制度,不斷創(chuàng)新、健全長效保潔機制。
五、實施步驟
全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合突擊整治工作分三個階段推進。
(一)宣傳發(fā)動,籌措資金。
1.縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村通過分別召開“三萬”活動暨全面推進幸福村落建設動員部署會,使全縣干部群眾掌握環(huán)境衛(wèi)生綜合整治的工作任務、操作規(guī)程及技術要求。
2.各工作組迅速進村入戶,采取召開村民會議、黨員干部座談會等多種途徑,廣泛宣傳政策,充分做好思想發(fā)動工作,動員農民群眾籌資籌勞,積極參與村莊環(huán)境整治。
3.各工作組會同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村深入開展調查研究,廣泛聽取群眾意見,選好整治項目,搞好規(guī)劃設計,制定村莊環(huán)境整治規(guī)劃。完善村規(guī)民約,指導農戶整治美化庭院環(huán)境衛(wèi)生。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在各村規(guī)劃的基礎上制定全鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生整治方案。
4.積極組織開展“支農惠民行動”。動員機關干部、企業(yè)、民間組織以及農村回歸創(chuàng)業(yè)人員等開展捐贈活動,廣泛籌集村莊環(huán)境整治資金。
(二)組織群眾,開展整治。
1.按照全縣總體部署和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村環(huán)境整治規(guī)劃,充分發(fā)動農民群眾投工投勞,組織實施整治項目,全面啟動農戶庭院環(huán)境衛(wèi)生整治美化活動??h城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)整治和文明創(chuàng)建工作同步推進。
2.引導農民群眾開展“十星級文明戶”創(chuàng)建活動,劃定環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū),落實責任人,建立長效管護機制。制定適合分散住戶、集中村落、城郊村、邊遠村等不同區(qū)域的污水、垃圾收集、貯運、處理辦法與運行機制。
(三)檢查驗收,總結表彰。(2013年2月22日至3月5日)
1.做好建設項目的驗收兌現工作。按照“誰主管誰負責”的原則,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查驗收的基礎上,由各項目主管單位采取聯(lián)合驗收的方式對各地“三萬”活動中完成的村莊環(huán)境整治工程進行檢查驗收,對驗收合格的給予項目實施單位兌現獎勵補助資金。
2.分級開展“四個一批”的評比表彰和授牌活動。在活動結束時,由各村委會按5%左右的比例評比表彰一批清潔文明戶、評比授牌一至兩個清潔文明社區(qū)或村落;鄉(xiāng)鎮(zhèn)按10%左右的比例評比表彰一批環(huán)境衛(wèi)生整治先進村;縣按一定比例評比表彰一批“三萬”活動駐村工作組、工作隊員和先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
六、保障措施
(一)加強組織領導。由縣“三萬”活動領導小組統(tǒng)一領導全縣環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作。領導小組各成員單位也要認真履行職責,密切協(xié)作配合,形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地區(qū)村莊環(huán)境整治工作負總責,要把這項工作擺上更加突出的位置,要層層制定具體實施方案,細化職責分工,切實加大統(tǒng)籌推進力度。
(二)強化政策扶持。一是加大財政投入力度。各地各部門要切實加大村莊環(huán)境整治資金的投入,多方爭取項目和資金,要進一步整合和利用現有各類農村環(huán)境整治專項資金,建立統(tǒng)一的協(xié)調機制,集中投入,形成合力,保證資金使用統(tǒng)一有序,發(fā)揮資金利用最大效益。二是加強政策支持。深化農村綜合改革,嚴格執(zhí)行各項惠農政策,在用地、信貸、規(guī)費減免等方面支持村莊整治工作。落實農村集體建設用地政策,保障村莊建設整治用地需求。研究有關生態(tài)補償、農村廢棄物能源化以及有機肥推廣應用等方面的優(yōu)惠補助政策,充分調動社會各界、農民群眾進行村莊整治的積極性。三是拓寬資金來源渠道。采取村集體積累補助、城鄉(xiāng)結對幫促、村企結對掛鉤、社會募集、市場化運作等多種方式拓寬資金來源。
(三)提供技術保障。抽調縣環(huán)保局、住建局等部門人員組成技術指導組,負責制定《全縣村莊環(huán)境整治專項工作方案》、《全縣“三萬”活動及村莊環(huán)境整治項目驗收辦法》等技術文件,會審各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的實施方案和建設項目,開展技術指導和項目檢查驗收等工作。組織開展基層干部村莊規(guī)劃建設和環(huán)境整治技術培訓,選擇不同地區(qū)、不同類型村莊開展示范,及時總結推廣典型經驗,探索不同經濟發(fā)展水平、不同資源環(huán)境條件下推進村莊環(huán)境整治的有效途徑。
一、指導思想
堅持“兩手抓,兩手都要硬”的方針,以爭創(chuàng)“省級文明縣”為主線,以“創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境,營造優(yōu)良秩序,塑造良好形象,打造文明**”為目標,以整治城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、交通秩序為重點,以解決群眾最關心、最直接的問題為突破口,按照“城鄉(xiāng)齊動,以城帶鄉(xiāng),全民參與,齊抓共管,綜合整治,務求實效”的原則,狠下實手優(yōu)化軟環(huán)境,加大投入改造硬環(huán)境,著力提升**對外形象,加快推進全縣經濟社會科學發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展。
二、整治任務
全縣城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動按照“整治見成效,管理上水平,環(huán)境大改觀”的總體要求,突出開展“五項整治”,著力加強“四項建設”,健全強化“一項機制”,全面打造城鄉(xiāng)新環(huán)境。
五項整治:
一是整治城鄉(xiāng)衛(wèi)生。以縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、主要路口和國道、省道、縣鄉(xiāng)公路沿線為重點,以重點村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村公路沿線為延伸,廣泛動員城鄉(xiāng)干部群眾,深入開展“全民衛(wèi)生大整治”活動??h城環(huán)境衛(wèi)生整治,圍繞創(chuàng)建“省級衛(wèi)生縣城”,在鞏固提高現有成果的基礎上,把治理重點向城鄉(xiāng)結合部、背街小巷、河道溝邊等公共區(qū)域延伸,不斷擴大治理成果。突出解決好三個方面問題:一是重點解決亂潑亂倒問題。由城建局負責,對城區(qū)道路兩側排水排污情況進行一次清查,維修疏通和適當增加部分排污下水管道。對臨街無給排水設施的餐館、理發(fā)店等個體商業(yè)門店,能改造的盡快完善給排水設施;暫時無法改造的,要強化監(jiān)管措施,堅決杜絕向路面亂潑污水現象。全面實行城區(qū)垃圾“統(tǒng)一收集、有償清運”制度,從今年起,縣城各級黨政機關、企事業(yè)單位、居民小區(qū)、家屬樓院、商貿市場、賓館酒樓、個體門店等場所內產生的生活垃圾,一律由縣城環(huán)衛(wèi)隊統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、統(tǒng)一掩埋,并依照有關規(guī)定,適當收取垃圾清運費。各單位所屬家屬樓院由單位與環(huán)衛(wèi)部門銜接確定垃圾收集點,并負責向住戶收取垃圾清運費。對因拆遷產生的建筑垃圾,由城建部門指定掩埋地點,施工單位負責清理;醫(yī)用垃圾由醫(yī)療單位負責進行焚燒處理,禁止與生活垃圾混為一體。對拒絕管理、亂倒垃圾的機關單位、居民小區(qū)、商業(yè)門店等,要采取行政罰款、吊銷營業(yè)執(zhí)照等方式,從重從嚴處罰。同時,由縣衛(wèi)生局負責,進一步加強食品安全衛(wèi)生監(jiān)管,嚴厲查處一些賓館飯店、中小學食堂、飲食攤點環(huán)境衛(wèi)生差、危害群眾身體健康的突出問題。由環(huán)保、城建、水務部門負責,嚴厲查處向九龍河等河道傾倒生活垃圾、建筑垃圾,污染環(huán)境、侵占河道、影響排洪的突出問題。二是徹底解決亂貼亂畫問題。由縣城建局負責,在主要街區(qū)和人流密集地方制作設置固定宣傳廣告欄,方便機關單位、商業(yè)門店和群眾各類信息、廣告。堅決禁止在墻體、線桿、護欄、商業(yè)門店櫥窗等處隨意張貼各類宣傳廣告,一經發(fā)現,要進行嚴厲處罰,并責令限期清除。對亂噴亂涂的辦證、貸款等各類虛假廣告,由公安、通訊部門負責,采取有力措施,從嚴從快查處。三是徹底解決亂堆亂放問題。由城建監(jiān)察部門負責,強化巡查,嚴格監(jiān)管,徹底清理整治沿街個體門店店外堆放商品、生活用品、廢舊物品、包裝用具等現象;清查處理基建施工、店鋪裝修等占道堆放物料問題。由新寧鎮(zhèn)政府負責,清理整治城鄉(xiāng)結合部農戶在門口、路邊亂堆糞土、柴草等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治,以清理街區(qū)、集貿市場、主要路口、主干公路沿線衛(wèi)生死角和曝露垃圾場為重點,組織開展全民義務清掃活動,確保短期內環(huán)境衛(wèi)生面貌取得明顯改觀。同時,下決心、花氣力解決亂潑亂倒、亂堆亂放、亂搭亂建、亂停亂放四大影響城鎮(zhèn)形象的突出問題。結合新農村建設,逐步對公路沿線農戶的柴草、廁所、畜禽圈舍進行規(guī)劃調整,達到布局合理,整潔衛(wèi)生。加強農村戶用沼氣池建設,帶動農村改圈、改廁、改廚,使農村環(huán)境衛(wèi)生逐步達到“五潔凈”,即住房潔凈、庭院潔凈、道路潔凈、廁所潔凈、畜圈潔凈。
二是整治交通秩序。由縣公安、交警、交通、運管、公路等部門負責,科學規(guī)范交通行駛路線,合理規(guī)劃確定停車場所,抓緊完善交通標牌、標識、標線設施,堅決查處機動車輛亂停亂放、亂撞紅燈、隨意調頭、非法營運、超速超載等違章違規(guī)行為,徹底杜絕侵占公路、破壞設施和在公路打碾曬場等不良現象,為群眾創(chuàng)造便捷高效、規(guī)范安全的出行環(huán)境??h城交通秩序,由縣城建局負責,公安、交警、運管配合,盡快制作交通標牌,劃定行車標線,合理規(guī)劃設置停車場位,完善必需的交通管理設施。由縣公安局負責,在南關十字、農貿路口、糧食局十字、輯寧十字設立交通指揮崗,全天輪流值勤,維護交通秩序。由縣公安局負責,交警、運管配合,堅決取締縣城九龍路兩側停車場;堅決取締城區(qū)非法營運的各類出租車、農用車、電動三輪車、二輪摩托車等車輛,規(guī)范運營秩序。加強對公用車站、長途車站、出租車公司的管理,督促完善各項管理制度。今后,客運車輛一律實行車進站,人歸點,禁止滯留街區(qū)、站外上下乘客。同時,對摩托車、人力三輪等非機動車輛,要一并規(guī)范管理,劃定停放區(qū)域,禁止在街區(qū)亂停亂放。由縣運管局負責,城建、交警、公路及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合,在和盛、早勝、良平、平子、春榮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)及青牛路口、和平路口、長官路口、焦村路口等人流、車輛集中的地方,按照既不影響街容街貌、又方便群眾出行的原則,合理設置客運車輛、出租車輛、自行車等車輛停放區(qū)域,劃線定位,確保逢集日道路暢通,秩序規(guī)范。由交通局負責,縣鄉(xiāng)公路管理所配合,晝夜巡查,從嚴管理過境拉運麥草車輛,做到包裹密閉運輸;對屢糾不改、違反規(guī)定、影響衛(wèi)生的要從嚴進行處罰。
三是整治城鄉(xiāng)市場。按照“方便群眾、順市建場”的原則,科學規(guī)劃,合理布局,積極規(guī)劃建設各類集貿市場??h城在充分發(fā)揮現有市場作用的同時,由縣城建局負責,規(guī)劃籌建縣城農產品專業(yè)批發(fā)市場,徹底解決城區(qū)缺乏經營交易場所和鮮活農產品銷售旺季商販占路為市、堵塞交通、破壞衛(wèi)生、影響形象的問題。繼續(xù)鞏固完善現有集貿市場秩序,城區(qū)主次干道路嚴禁店外經營、占道經營;對流動攤販限定區(qū)域,劃行入市,嚴禁亂擺攤點,沿街叫賣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點清理整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、主要路口店外經營、店外加工、店外維修、店外懸掛經營物品和在道路兩側搭建簡易棚、遮陽網及晾曬衣物等突出問題。對零散攤點、流動攤販,要劃線定位,加強管理。堅持“標本兼治、重在治本”的原則,積極建辦各類市場,逐步取締馬路市場,徹底解決逢集日以路為市、占道經營、堵塞交通、影響形象的問題。和盛、焦村、早勝、平子、良平、春榮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大市場建辦力度,強化市場管理,規(guī)范市場經營秩序,徹底解決有店不入店、有市不進市,亂設攤點、占道經營的問題。今年,縣委、縣政府將把建辦市場作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理責任制考核的一項重要內容,嚴格兌現獎罰。
四是整治違章建筑。由縣城建局負責,公安、法院等相關部門配合,重點對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)影響城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、市容街貌和群眾生產生活的各類違法建筑進行清理拆除;集中對城鎮(zhèn)街區(qū)廢舊物品回收場所、餐飲攤點、洗車攤點、車輛維修攤點等進行清理整治??h城重點清理拆除市政重點工程建設改造區(qū)內的違法建筑物、構筑物;清理拆除侵占道路、綠地、人行道和壓占管道、道路紅線的各類違法建筑、臨時建筑;清理拆除加建、擴建的各類裙房及違規(guī)延伸建筑;清理拆除城區(qū)一些沿街、沿河亂搭亂建的廢品回收站、洗車攤點、餐飲攤點等。同時,嚴格控制和杜絕產生新的違法占地和違法建筑;對沒有辦理“一書兩證”的建設行為進行嚴肅處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點清理拆除鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、公路沿線影響交通及街容街貌的亂搭亂建房屋、飲食攤點、廢品回收站等場所,并配合城建部門共同搞好小城鎮(zhèn)建設及村莊規(guī)劃編制工作。
五是整治廣告牌匾。由宣傳、工商、城建部門負責,按照“減少數量,提高質量,服務經濟,美化環(huán)境”的原則,進一步規(guī)范戶外廣告制作程序,嚴格進行規(guī)范管理,徹底清除違法廣告。對縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、個體門店及公路沿線設置的現有各類廣告牌匾,按照屬地管理原則,進行集中清理整治,做到規(guī)范更新一批,整治拆除一批,徹底解決一些宣傳廣告內容陳舊過時、制作簡陋、管理不善的問題;徹底解決一些商業(yè)門店一店多牌、內容雜亂、裝飾不一的混亂現象。由縣城建局負責,在城區(qū)規(guī)劃制作一些宣傳文明創(chuàng)建活動和道德建設的較高層次公益廣告牌。今后,縣城各機關單位、商業(yè)門店懸掛公益性、商業(yè)性宣傳橫幅標語,必須經縣城管監(jiān)察大隊批準,指定懸掛位置,明確宣傳時限。宣傳活動結束后,由制作單位負責清理拆除,嚴禁任何單位、個人私自在路燈桿上懸掛橫幅標語。
三項建設:
一是加強城鄉(xiāng)基礎設施建設。堅持“超前規(guī)劃,分步建設”的原則,突出抓好以道路建設為主的基礎設施建設,以公共服務為主的供水供熱、排污排洪、電力通訊等配套設施建設,努力提升城鄉(xiāng)文明程度??h城重點完成金龍商業(yè)步行街建設、保健路改造、市政廣場等工程。同時,進一步加強各類公共設施的管理和維護,對街區(qū)兩側破損嚴重的人行道、路沿石進行維護修復,對九龍廣場等公共場所破損的彩磚進行清理更換。全面維修改造縣城公廁,解決通水、通電、通暖問題,并在人流集中的街區(qū)規(guī)劃新建或設置移動公廁。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合小城鎮(zhèn)建設,著力抓好街區(qū)道路硬化、排水排污、集貿市場等基礎設施建設,在主要街區(qū)、農貿市場等人流密集地段規(guī)劃新建公廁,不斷增強城鎮(zhèn)綜合服務功能。城鄉(xiāng)車站、市場、賓館、廣場等公共服務場所公廁,要一律免費對外開放。
二是加強城鎮(zhèn)“五化”工程建設。在城鄉(xiāng)扎實開展以硬化、綠化、亮化、凈化、美化為主要內容的“五化”達標創(chuàng)建活動。由城建、公路、交通等部門負責,按照各自管理權限,對城鎮(zhèn)街區(qū)、公路沿線道路坑漕、翻漿路段進行全面維修處理;對未硬化的城區(qū)道路、人行道和家屬樓院巷道提出解決方案,逐步實現硬化達標。機關單位院落及門前路面老化破損嚴重的,要及早維修處理,盡快改善環(huán)境面貌。以公路沿線、城鎮(zhèn)街區(qū)、機關單位為重點,采取規(guī)劃建綠、拆違還綠、破墻透綠、見縫插綠、沿墻附綠等措施,狠抓城鄉(xiāng)綠化工作??h城重點抓好四山綠化工程及街區(qū)道路、公共綠地苗木新栽補植工作;各機關單位要結合創(chuàng)建文明單位、綠色機關活動,維修新建花園,植樹種草,栽養(yǎng)盆花,美化環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點抓好街區(qū)道路行道樹、綠化帶的苗木補植和轄區(qū)機關單位的綠化工作。大力實施亮化工程,縣城重點抓好沿街機關單位和背街小巷亮化工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)突出抓好街區(qū)亮化工程。各機關單位特別是黨政機關、司法機關、金融稅務、車站賓館及各級各類文明單位,在做好院落亮化、樓道亮化的同時,要采用較高標準的亮化材料對辦公樓進行亮化美化??h城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各機關單位“五化”工程完成后,由縣文明委組織評比驗收。對達到標準的進行命名表彰。
三是加強公民思想道德建設。堅持把提高城鄉(xiāng)群眾素質作為環(huán)境整治的重中之重,有組織、有計劃地開展形式多樣的道德實踐活動,營造良好的社會輿論氛圍。由縣委宣傳部牽頭,在全縣組織開展“迎奧運、講文明、樹新風、爭做文明**人”活動,加強公民文明禮儀和日常行為習慣養(yǎng)成教育,引導干部群眾養(yǎng)成文明健康的生活方式,養(yǎng)成良好的生活習慣,自覺糾正不文明行為。由縣衛(wèi)生局負責,在全縣城鄉(xiāng)組織開展全民愛國衛(wèi)生運動月活動,廣泛動員組織城鄉(xiāng)干部職工、中小學生、社區(qū)居民、農民群眾義務開展環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動。由縣教育局負責,在全縣各級各類學校策劃組織開展豐富多彩的中小學生日常行為規(guī)范宣傳教育實踐活動,強化教育勸告引導,鼓勵師生相互監(jiān)督,不斷提高學生的文明素質,提升學校的文明水平。由縣文明辦負責,繼續(xù)在全縣深入開展“文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明農戶”五大創(chuàng)建活動,引領整個社會文明程度的提高。全縣各級黨政組織要充分發(fā)揮模范帶頭作用,大力開展“人人都是軟環(huán)境,公仆先做好公民”活動,在做好單位“三包”區(qū)域日常清掃、管護的同時,切實管好干部職工,強化日常教育管理,積極引導干部職工自覺投身到環(huán)境整治工作中來。圍繞交通秩序整治,由縣公安、交警負責在全縣組織開展以“四讓”(車讓人,讓出一份文明;人讓車,讓出一份安全;車讓車,讓出一份秩序;人讓人,讓出一份友愛)、“四文明”(文明行車、文明行路、文明乘車、文明停車)為主要內容的“文明交通伴我行”活動,增強文明交通意識,創(chuàng)造安全、文明、暢通的交通環(huán)境。
一項機制:
健全強化環(huán)境衛(wèi)生長效監(jiān)管機制??h委、縣政府決定,組建成立“**城鄉(xiāng)環(huán)境綜合執(zhí)法督查辦公室”,抽調城建、公安、交警、交通、運管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公路、廣電等部門負責人為成員,辦公室設在縣文明辦,由文明辦具體牽頭負責,統(tǒng)一協(xié)調,聯(lián)合執(zhí)法,督查落實。重點督查全縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治各項任務落實情況,及時通報工作進展,幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關部門集中處理一些無力解決的突出問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快建立完善長效管理機制,具體做到“六個一”:即組建成立一個由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務辦具體負責,派出所、工商所、司法所參與的長期穩(wěn)定的環(huán)境整治監(jiān)管機構;建立一支人員力量足夠的街區(qū)環(huán)衛(wèi)隊伍;增加一批必需的環(huán)衛(wèi)設施;購置一臺垃圾清運車輛;合理設置1—2處固定的垃圾填埋場;完善落實一套嚴格的監(jiān)管獎懲措施。各村民小組也要規(guī)劃確定固定垃圾場,解決垃圾亂倒問題。對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)人員實行“分段包干責任制”,嚴格績勤考核;環(huán)衛(wèi)隊對街區(qū)衛(wèi)生要定時清掃,全天保潔,垃圾及時清運掩埋。認真落實城鄉(xiāng)機關單位、個體門店門前環(huán)境衛(wèi)生“三包”責任制,劃定區(qū)域,明確責任,齊抓共管??h城建監(jiān)察大隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境整治監(jiān)管小組及承擔具體整治任務的各職能部門要高度重視,長抓不懈,加強日常巡查,加大執(zhí)法力度,及時查處影響環(huán)境的各類問題,糾改各種違章違規(guī)行為。堅持管理與懲誡相結合,不僅對機關單位、商貿市場、個體門店等進行監(jiān)管,而且對單位干部職工、中小學生、居民群眾等人群加強監(jiān)管。對破壞環(huán)境衛(wèi)生的單位和個人,要查處一起,曝光一起;問題突出的要進行嚴厲處罰,并追究有關單位和人員的責任。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用,縣電視臺、新聞中心設立專門欄目,點評不講衛(wèi)生、破壞環(huán)境的人與事,通報整治工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位,曝光影響城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的現象和行為,營造強大的輿論聲勢,逐步把城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生引入長期化、制度化、規(guī)范化管理軌道。
三、時間安排
全縣城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動從4月15日開始,至6月30日結束,分三個階段逐步推進。
(一)組織發(fā)動階段(4月15日--4月20日)。召開全縣城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動動員大會,進行全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照縣上統(tǒng)一安排部署,研究制定實施方案,分層次召開動員大會,深入發(fā)動,廣泛宣傳,營造輿論。
(二)集中整治階段(4月20日--6月20日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門按照環(huán)境綜合整治的總體目標和任務要求,集中力量,加大力度,開展集中整治,全面完成各項目標任務。
(三)考核驗收階段(6月20日--6月30日)。對整治工作進行全面督查評比,考核驗收,查遺補缺,鞏固整治成果,并健全完善長效管理機制。對成績突出的予以表彰獎勵,對工作不力的在全縣通報批評,并限期改進。
四、保障措施
(一)加強組織領導,明確工作責任。為確保城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治工作的順利開展,縣委、縣政府決定成立由縣委常委、宣傳部長楊樹鈞、縣政府副縣長金宣壽負總責,縣城建、公安、交警交通、運管、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、農辦、教育、文明辦等部門負責人為成員的全縣城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在縣城建局,由蘇久曉兼任辦公室主任,任永亮、王三泰、趙忠寧、付永倉、董軍強、王自祥任副主任,主要負責全縣城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動的組織協(xié)調、督查評比和日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領導小組,明確工作責任,全力抓好落實。
(二)廣泛宣傳發(fā)動,營造濃厚氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門及新聞媒體要集中力量、集中時段宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治的重要性和必要性,引導全民參與,城鄉(xiāng)齊動,積極投身到各項整治活動之中。要大力宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境整治的工作措施,宣傳整治對改善城鄉(xiāng)形象和城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境的意義,宣傳整治過程中涌觀出的好人好事,宣傳整治后城鄉(xiāng)的新面貌、新景觀,著力在全縣營造強大的宣傳輿論聲勢。
眼下已到秋冬農村水利建設的黃金季節(jié)。我們組織召開這次全系統(tǒng)電視電話會議,主要任務是:落實*8年度農村水利建設的主要任務,動員全省水利系統(tǒng)緊急行動起來,迅速掀起秋冬農村水利建設新。會前,省廳進行了專題研究,并與省有關部門進行了協(xié)商溝通,基本明確了*8年度全省農村水利建設的主要任務和投資計劃。剛才,昆山、豐縣、通州等地作了交流發(fā)言,分別介紹了農村水利建設與管理、實施農村飲水安全工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革工作的進展情況,他們的經驗很值得各地學習和借鑒。下面,我講幾點意見。
一、*7年度全省農村水利建設取得顯著成績
*7年,全省各地認真貫徹中央和省委、省政府關于農業(yè)農村工作的一系列決策部署,將農村水利建設列入為民辦實事、推進社會主義新農村建設的重要舉措來抓,突出重點,加大投入,創(chuàng)新機制,加快發(fā)展,全省農村水利建設取得了顯著成績。截止*7年6月底,全省農村水利建設累計完成投資38億元,投入工日8450萬個,興建小溝以上建筑物4萬座,疏浚縣鄉(xiāng)河道土方2.3億立方米、村莊河塘土方2.3億立方米,新建和改造小型泵站2148座,修復整治圩堤2385公里,新建和改造塘壩1817座。農村水利建設的投資規(guī)模和完成的工程量都超過了上一年度。農村水利建設繼續(xù)呈現加快發(fā)展的良好態(tài)勢。
一是農村河道疏浚持續(xù)突破。全省各地按照省委、省政府實施農村新五件實事的部署要求,大力推進農村河道疏浚整治工程,超額完成省下達的計劃任務,全省共有6545個村實施了村莊河塘疏浚整治,完成整治河塘59077條(個),土方2.33億立方米,占年度計劃任務的155%。結合村莊河塘疏浚整治,復墾土地28359萬畝,植樹造林976萬株。共投入資金11.7億元,投工629萬個??h鄉(xiāng)河道疏浚完成土方2.3億立方米,占年度計劃的115%。5月下旬,省廳會同省委組織部、省委農村工作領導小組辦公室、省財政廳三個部門,對全省村莊河塘疏浚整治工程進行了檢查驗收,并對18個農村河道疏浚整治工作先進縣(市、區(qū))進行了聯(lián)合表彰。農村河道疏浚整治取得較為顯著的經濟社會和資源環(huán)境效益,得到基層干部群眾熱情擁護和社會各界的充分肯定。
二是灌區(qū)節(jié)水改造工程扎實推進。今年,省廳審查批復了7個大型灌區(qū)改造項目和2個節(jié)水示范項目的實施方案;組織審查并批復了13個大型灌區(qū)改造和5個節(jié)水示范項目可行性研究報告,并與省發(fā)展改革委聯(lián)文上報國家發(fā)展改革委、水利部,申請列入新一年度國家計劃;組織編制了徐州不老河灌區(qū)和南通焦港灌區(qū)節(jié)水改造項目可研報告,并與省財政廳、開發(fā)局聯(lián)合審查并上報國家開發(fā)辦、水利部,申請列入新一年度計劃。全省近10年持續(xù)推進農業(yè)大中型灌區(qū)改造工程建設,對有效提升農業(yè)的綜合生產能力,節(jié)約資源,降低農本,增加農民收益發(fā)揮重要作用。
三是圩區(qū)綜合治理成效明顯。近年來,各地將低洼圩區(qū)治理作為農村水利建設的重要任務來抓,在科學規(guī)劃的基礎上,重點實施了里下河地區(qū)和沂南、沂北圩區(qū)的綜合治理。今年省級補助2500萬元,支持地方完成1073座圩口閘更新改造任務,有效地提升了上述低洼圩區(qū)防御雨澇災害的能力,在今年淮河流域防洪排澇斗爭中發(fā)揮了重要作用。
四是丘陵山區(qū)水源工程加快推進。今年,省級落實丘陵山區(qū)水源工程建設補助資金3000萬元。各地針對不同的地形特點和水資源分布狀況,因地制宜,多措并舉,攔蓄徑流。全省共修建塘壩1744面,增加蓄水*0萬立方米,為山丘區(qū)經濟社會發(fā)展提供了有效的水源保障。今年8月,省人大領導在對徐州市山丘區(qū)水源工程建設情況進行視察檢查時,對這項工作給予了高度評價。
五是農村飲水安全工程加快啟動。今年,省政府把農村飲水安全工程列入了農村新五件實事的重要內容,省政府第96次常務會議進行了專題研究,提出了“十一五”要基本解決全省農村飲水不安全問題的工作目標,明確加大了省級財政投入的政策措施。省廳正會同有關部門抓緊制定具體的實施方案。今年計劃安排的工程項目正在抓緊實施。
六是小型農田水利建設進展順利。國家對小型農田水利設施建設實行“民辦公助”政策,極大地調動了農民群眾興修水利的積極性。去年我省爭取國家資金2*萬元,省級配套2673萬元,在22個縣(市)實施以小型灌排泵站改造為重點的農田水利工程建設。共修建灌溉站143座、機井8眼、塘壩162面、防滲渠道564千米,配套建筑物4310座。今年,我省計劃爭取中央資金3300萬元,省級配套6000萬元,進一步擴大農田水利建設“民辦公助”的實施范圍。
二、全面推進農村水利建設再上新臺階
農村水利是提高農業(yè)綜合生產能力、提升農民生活質量、改善農村水生態(tài)環(huán)境的基礎設施,也是加快推進社會主義新農村建設的基礎工程。*8年度全省農村水利建設的總體要求是:以貫徹黨的十七大精神為動力,以科學發(fā)展觀為指導,以提高農業(yè)綜合生產能力、改善農村水生態(tài)環(huán)境、保障農村供水安全為重點,著力推進農村河道疏浚整治、飲水安全、大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)水源工程、圩區(qū)綜合治理、小型農田水利、灌排站改造等七大工程建設,著力提高農村水利的防洪排澇、水資源保障和水生態(tài)保護能力。
*8年農村水利建設的主要任務:計劃完成建設土方5億立方米,其中,疏??h鄉(xiāng)河道土方2億立方米,疏浚整治村莊河塘土方1.5億立方米,解決農村90萬以上人口的飲水安全問題,配套小溝以上建筑物3.4萬座,加高加固圩堤1500千米,新建改造塘壩*0面。
*8年全省農村水利建設的任務仍然艱巨,各地一定要因地制宜,統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點,加大投入,建管結合,創(chuàng)新機制,又好又快地全面完成*8年度全省農村水利建設的各項任務。這里,我要突出強調以下四個方面的工作。
(一)要全力實施農村河道疏浚工程。省委、省政府將農村河道疏浚列為新農村建設“十大工程”和五件實事的重要內容,制定了五年實施規(guī)劃,明確了政策措施。經過*6年和*7年兩年實施,已經取得明顯成效。今年是實施農村河道疏浚整治工程的第三年,是完成五年規(guī)劃目標的關鍵之年。各級水利部門一定要依據規(guī)劃,科學安排,加大力度,精心實施。一是要堅持五年疏浚整治的規(guī)劃目標。認真分解落實年度工作計劃,以年度工作計劃確保五年規(guī)劃目標的實現。二是要突出環(huán)太湖入湖河道疏浚整治。省委、省政府對全面徹底治理太湖,提出了明確的部署要求。其中一項重要任務,就是要在*9年底前,完成環(huán)太湖入湖河流的疏浚整治,建設生態(tài)修復工程。環(huán)太湖有關市縣(市、區(qū))必須抓緊制訂工作方案,逐條河道落實治理任務,確保兩年內全面完成,有條件的爭取在明年全部完成。三是要多渠道落實工程資金。農村河道疏浚整治事關農村生態(tài)環(huán)境和廣大農民群眾的生活質量,是一項純公益性的社會事業(yè),各級水利部門要積極爭取政府財政持續(xù)加大投入力度;要認真貫徹中央文件精神,積極運用“一事一議”政策,在充分尊重群眾意愿的基礎上,正確引導農民出資出勞。四是要切實加強建設管理。全面推進實施方案公示制度、施工招投標制度、土方工程監(jiān)理制度、群眾代表參與竣工驗收制度,規(guī)范河道疏浚工程的建設與管理,確保質量和進度。五是要創(chuàng)新河道管理機制??偨Y兩年多來各地的典型實踐經驗,積極完善政府補助、群眾籌資、資源利用相結合的農村河道長效管理機制,鞏固提高農村河道疏浚整治的成果。
(二)要加快農村飲水安全工程的實施進度。省政府第96次常務會議提出,確保飲用水安全,直接關系人民群眾的身體健康和生命安全,關系正常的社會生產生活秩序,是一件關系民生的大事,各級政府和有關部門一定要把保障城鄉(xiāng)供水安全作為關系國計民生的重要工作,放在突出位置切實抓緊抓好,確保人民群眾喝上干凈、安全的水。會議明確“十一五”期間要基本解決全省農村飲水安全問題。各級水利部門要認真貫徹省政府的決策部署,切實增強責任感和使命感,充分發(fā)揮牽頭部門的職能作用,扎扎實實推進農村飲水安全工程建設。一要建立專門班子。各級水利部門都要將農村飲水安全工程建設列入重點工作任務,主要負責同志要投入更多精力親自抓,分管領導要集中精力具體抓,農村飲水安全任務較重的市縣,要建立專門班子,明確職責和任務,協(xié)調好與相關部門的關系,在各級政府的領導下,加快推進農村飲水安全工程建設。二要科學編制規(guī)劃。要以縣為單位,按照2010年基本解決農村飲水不安全人口的目標任務,會同有關部門認真組織農村飲水安全規(guī)劃方案的編制工作。農村飲水安全規(guī)劃一定要堅持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域供水、統(tǒng)籌安排、分步實施的編制原則,優(yōu)先安排水源地問題嚴重的地區(qū),優(yōu)先發(fā)展區(qū)域供水條件具備的地區(qū)。各地要按照省廳明確的時間要求,抓緊完成規(guī)劃編制工作,經市級審查后,報請縣(市、區(qū))政府批準,作為指導“十一五”實施農村飲水安全工程的建設依據。三要做好年度工程前期工作。嚴格依據規(guī)劃方案和基本建設程序要求,編制年度工程的可行性研究報告和初步設計,并按照規(guī)定程序做好報批工作。項目一經審批,就必須嚴格按照審批的方案和基本建設程序組織實施。四要抓緊落實資金籌措方案。三年要基本解決全省農村飲水安全問題,任務重,要求高,投資規(guī)模大。省政府已經明確了省級資金補助政策,各地要積極會同財政部門提出市縣財政補助比例;還要通過運用市場機制,擴大社會資金的投入渠道,保證工程建設需要。五要規(guī)范工程建設管理。全面落實“項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制”,建立健全政府監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)理、社會監(jiān)督、企業(yè)負責的質量保證體系,規(guī)范基本建設程序,切實保證工程質量。要積??證專項資金及時足額到位和規(guī)范管理使用。要建立項目公示制度,對農村飲水安全工程的國家政策、實施范圍、資金籌措方案、工程建設標準和財務決算情況等進行公示,接受群眾和社會監(jiān)督。六要著力創(chuàng)建農村飲水安全工程運行機制。按照建管結合的要求,因地制宜地落實農村飲水安全工程的長效運行機制。特別要注意處理好農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和區(qū)域供水之間的關系,保證農村飲水安全工程“建得成、用得起、管得好、長受益”。
(三)要統(tǒng)籌安排農村水利建設的各項任務。繼續(xù)實施農業(yè)灌區(qū)節(jié)水改造工程。全面完成*7年度中央安排的大型灌區(qū)續(xù)建配套工程和節(jié)水灌溉示范項目建設,并抓緊做好*8年度項目申報的前期工作。繼續(xù)推進圩區(qū)綜合治理工程。里下河地區(qū)、洪澤湖周邊以及寶應湖、白馬湖地區(qū)要針對今年洪澇災害中暴露出來的主要問題,抓緊實施災后應急治理的各項工程措施,著力提高圩區(qū)防洪排澇、防災減災能力。繼續(xù)抓緊山丘區(qū)水源工程建設。做到統(tǒng)籌考慮生產、生活、生態(tài)用水,堅持蓄、引、提、調相結合,實行政府支持、民辦公助,充分調動群眾自辦水源灌溉工程的積極性,提高丘陵山區(qū)水資源保障和供給能力。繼續(xù)加強小型農田水利工程建設。今年國家安排我省小型農田水利設施建設專項補助資金和省級配套資金規(guī)模都超過去年。項目所在市、縣要抓緊細化實施方案,足額落實地方財政補助資金,保證工程建設的順利實施。切實做好小型灌排泵站更新改造前期工作。全省農村小型灌排泵站面廣量大,但老化失修嚴重,大大削弱了農村防災減災能力。各地要抓緊做好小型泵站更新改造規(guī)劃的編制工作,為適時啟動更新改造工程做好準備。
(四)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是水利系統(tǒng)的最基層組織。長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國務院在《關于深化改革加強基層農業(yè)技術推廣體系建設的意見》中,把農村水利站作為農村服務體系建設的重要組成部分,提出明確要求。今年年初,在省委、省政府下發(fā)的《關于擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點的實施方案》和*省機構編制委員會辦公室等6個部門《關于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革有關問題答復口徑的通知》中,都對農村水利站改革明確了基本原則、主要政策。為配合做好擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革試點工作,省廳于5月18日召開了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革座談會,傳達貫徹省委、省政府有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革的政策精神,對農村水利站改革工作提出具體部署要求。這兩年,各地按照省廳提出的要求,在地方黨委、政府的領導下,會同相關部門做了大量的工作,全省農村水利站改革取得重要進展。但必須指出的是,仍有少數縣(市、區(qū))對農村水利站改革工作不夠重視,甚至在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構綜合改革試點縣的水利站體制至今尚未理順,經費也未得到有效落實,對全省水利站體制改革造成一定的負面影響。省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的改革早就提出明確要求,各地一定要突出重點,抓住關鍵,理順體制,核定編制,合理分流人員,落實保障政策。當前,推進農村水利站改革一定要做到三個到位:一是認識到位。要充分認識到農村水利站在水利建設、防災減災、河湖保護、資源管理、飲水安全、服務現代農業(yè)、新農村建設等方面不可替代的重要作用,對農村水利站建設只能加強,不能削弱。二是組織到位。各級水利部門特別是縣一級水利部門的主要領導要親自抓,分管領導要重點抓,建立專門班子具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的體制改革和今后的管理考核工作,更好地發(fā)揮農村水利站的功能作用。三是措施到位。就是要抓住體制、編制、人員分流和財政保障四個重點環(huán)節(jié),積極爭取政策,抓好改革試點,總結典型經驗,形成改革方案,分期分批組織實施,高質量完成農村水利站的改革任務,夯實農村水利發(fā)展的基層基礎工作。省廳要求各市水利(務)局要及時掌握農村水利站改革的動態(tài),加強與省廳的溝通聯(lián)系,凡是涉及農村水利站體制、編制等重大問題,及時向省廳匯報,維護農村水利站改革的正確方向。
三、迅速組織秋冬農村水利建設新
*8年全省農村水利建設的主要任務已經明確,各級水利部門要在黨委、政府的領導下,抓住當前農村水利建設的黃金季節(jié),加強宣傳發(fā)動,抓好典型推動,組織動員廣大干部群眾,迅速掀起全省秋冬農村水利建設新。
(一)要層層落實目標任務。各地要根據省廳提出的農村水利建設的主要目標任務和建設重點,結合本地實際,抓緊研究提出*8年度農村水利建設的目標任務,層層分解落實,建立嚴格的目標責任制,加強督查考核,確保全年目標任務的真正到位。
(二)要多渠道組織水利投入。發(fā)展農村水利,關鍵在投入。農村水利的社會公益性很強,需要各級公共財政加大投入。各地要抓住這幾年省級投入增長較快的契機,積極爭取地方財政投入盤子,省廳將實行省級補助與地方投入掛鉤制度,共同促進地方財政投入增長。要認真落實中央政策明確的農民在農村水利建設中的責任和義務,運用和規(guī)范“一事一議”政策,積極引導和組織廣大農民籌資籌勞參與農村水利建設。要積極運用市場機制,通過科學規(guī)劃,優(yōu)化工程方案,推廣“一土多用”、“一水多用”、“以土換資”的經驗,合理開發(fā)利用水土資源,擴大農村水利建設的投資渠道。要積極落實“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵社會資金投入農村生產經營性水利工程建設。加快形成以政府出資為主導,受益農民籌資籌勞為基礎、市場化投資為補充的多渠道、社會化農村水利建設投融資的新機制。
(三)要規(guī)范建設管理。近幾年農村水利建設項目投資規(guī)模越來越大,加強建設管理,完善監(jiān)督機制非常重要。一定要按照“工程安全、資金安全、干部安全”的要求,抓緊完善項目立項審批制度、建立法人負責制度、實行工程招投標制度、施工合同管理制度、建設監(jiān)理制度和竣工驗收制度,通過嚴格管理,規(guī)范運行,真正做到農村水利建設為人民群眾辦事,對人民群眾負責,受人民群眾監(jiān)督,讓人民群眾滿意。
一、指導思想
深入貫徹生態(tài)文明思想和關于改善農村人居環(huán)境一系列重要批示指示精神,圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?!钡目傮w目標,按照“因地制宜、試點先行、梯次推進、一個不落”的總體思路,全力做好鄉(xiāng)村振興和改善農村人居環(huán)境工作,為創(chuàng)建生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村和幸福美好做出貢獻。
二、工作目標
(一)謀劃布局,制定方案(2020年1月—3月)。組織鎮(zhèn)政府、包保單位(部門)和行政村鄉(xiāng)村振興召開一次專題對接會議,共同研究制定鄉(xiāng)村振興工作方案,明確任務和職責,列出任務圖、進度表,實施“網格化”包保工作機制,全面實施鄉(xiāng)村振興和農村人居環(huán)境綜合整治工作。各行政村做好各類項目實施的前期準備工作。繼續(xù)推進廁所改造和宣傳工作,確保順利實施并完成目標。各行政村基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展項目須報鎮(zhèn)政府審核把關后再做實施。杜絕舉債建設,各行政村要加強資金管理與使用,經管站做好資金監(jiān)管。積極配合有關部門落實好垃圾中轉站和污水處理廠建設進度,確保在時效時間內完成工作任務。
(二)宣傳發(fā)動,全員參戰(zhàn)(2020年4月—6月)。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位(部門)、行政村全員參戰(zhàn)開展春季環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動,整治范圍覆蓋中心村、社屯和庭院。落實好宣傳動員工作,積極發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村振興工作中示范引領作用,提升農民群眾知曉率和參與率。實行網格化工作機制,工作任務落實到人頭。不斷推進“三治”體系建設,完善“村規(guī)民約”、落實“門前三包”等制度。繼續(xù)提升鄉(xiāng)風文明建設,開展群眾喜聞樂見的文藝展演等群眾參與性活動。全面建設“一谷一城”,完成種植業(yè)結構調整優(yōu)化產業(yè)結構完成工作指標。完成春季栽種植花卉和綠化美化工作,提前謀劃好種植地塊、種植品種和種植設計。各村落實好基礎設施項目開工建設,產業(yè)發(fā)展項目落地,增加村集體經濟收入。
(三)補齊短板,積極推進(2020年7月—9月)。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位(部門)、行政村暢通溝通渠道對工作中出現的問題及時總結,查漏補缺分析解決。重點圍繞“四好農村路”工作要求,全面完善農村路網建設。開展夏季環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動,實施秋季花卉栽種植工作。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位(部門)、行政村形成“比、趕、超”工作氛圍,全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村環(huán)境基本達到從“整潔”向“美麗”目標提升。村干部和黨員帶頭引領農戶開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”創(chuàng)建活動,院落達到“五凈一規(guī)范”標準。加強文化建設,結合村屯歷史稟賦,發(fā)掘文化內涵,將文化融入到鄉(xiāng)村振興工作之中,結合村屯實際建設“村標”。具備條件的行政村打造以本村歷史典故、傳統(tǒng)文化、民俗風情、紅色教育、英雄名人等為主題的村史館。
(四)真抓實干,實現目標(2020年10月—12月)。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位(部門)、行政村開展秋冬季環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動,完成好市委、市政府年終考核工作任務。不斷總結工作經驗,完善環(huán)境綜合整治長效工作機制,常態(tài)化保潔與管護工作得以加強,確保全年工作目標任務順利完成。積極謀劃下一年度項目申報和各項工作任務籌備工作。
三、組織保障
(一)加強組織領導。鎮(zhèn)包村領導、包保單位(部門)主要領導、村書記要親自抓,安排專人負責日常工作,建立工作協(xié)調機制,每季度定期召開聯(lián)席會議,專題研究部署落實工作。
(二)廣泛宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位(部門)、行政村要及時貫徹落實市委、市政府和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府工作部暑和要求,傳導壓力,落實責任,完成任務。
(三)精心組織實施。鎮(zhèn)包村工作組、包保單位(部門)、行政村要按照鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興工作實施方案開展工作,嚴格執(zhí)行和完成好本實施方案制定的階段工作目標和任務。
四、工作內容
(一)人居環(huán)境整治
結合省委、省政府農村人居環(huán)境整治村莊清潔行動20條標準開展工作,鎮(zhèn)域內環(huán)境整治主要包括道路兩側、河道河岸、沿街店鋪、農貿集市、景點公園、群眾活動場所等公共區(qū)域,確保規(guī)范有序、應拆盡。各行政村環(huán)境綜合整治按照點(社屯組所在地、農戶庭院)—線(道路兩側、河道河岸)—面(中心村所在地、村民居住集中區(qū))相結合原則,做到視野范圍內無雜物、垃圾清運及時、日常保潔到位、環(huán)衛(wèi)設施完好外觀整潔,邊緣地帶積存垃圾“清零”。各行政村要落實好轄區(qū)內的綠化工作,按照年初定購計劃,完成花卉栽種植工作任務。對公路、村路和巷路沿線圍墻、柵欄、房屋等進行整修和美化,精心打造圖文并茂、弘揚社會主義核心價值觀和鄉(xiāng)村振興工作內容的文化墻。加強亮化設施的維護保養(yǎng),行政村要消除街路的照明死角。進一步強化保潔員作業(yè)監(jiān)督,增加環(huán)衛(wèi)設施建設和投入,抓好設施管理、維護和使用。
(二)種植業(yè)結構調整
全面加快“一谷一城”建設,因地制宜選擇出適合當地特色與資源稟賦的產業(yè)發(fā)展路徑,要結合當地優(yōu)勢,走產業(yè)發(fā)展道路,多重渠道切實增加村民經濟收入。積極扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展,發(fā)展“訂單農業(yè)”,發(fā)揮好農村電商平臺作用。加強農業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設,為種植業(yè)結構調整創(chuàng)造條件。加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度,為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步增強農民群眾在鄉(xiāng)村振興工作中的主人翁地位與意識,提高農民群眾在產業(yè)發(fā)展過程中的自我發(fā)展能力。
(三)集體經濟收入
不斷增強村集體經濟自身的“造血”功能和綜合實力。結合自身實際充分發(fā)揮村級資源和區(qū)位優(yōu)勢,因地制宜調整和優(yōu)化產業(yè)結構。2020年全鎮(zhèn)行政村集體經濟收入繼續(xù)保持在10萬元以上。
(四)鄉(xiāng)風文明建設
不斷推進“自治、法治、德治”三治體系建設,使鄉(xiāng)村治理取得成效。繼續(xù)推進黨員“雙聯(lián)”工作方式,使農民群眾的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識進一步增強。注重培育良好家風,以家風促民風,以民風帶鄉(xiāng)風。注重培育新型農村帶頭人,加強村三委班子的思想、組織作風建設。大力開展“三好一庭院”“美麗庭院和干凈人家”等創(chuàng)建評比活動。結合村民生產生活實際,修訂完善通俗易懂、群眾認可、易于執(zhí)行的村規(guī)民約。注重村屯文化遺產保護利用與傳承,結合村屯實際建設“村標”,打造主題村史館。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村特色文化產業(yè)等。推行家風家規(guī)家教和文明創(chuàng)建活動等,用文化活動形式承載主旋律、凝聚向心力。開展傳統(tǒng)節(jié)日文化活動,體現鄉(xiāng)村地域特色和農耕文明。
(五)基礎設施建設
結合農村人居環(huán)境整治三年行動工作部署,積極推進“廁所革命”,2020年整村推進村、村廁所改造。同時,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉站和建制鎮(zhèn)污水處理廠建設工作。圍繞“四好農村路”工作要求,全面完善農村路網建設,改善農村生產生活條件,促進農村經濟發(fā)展。各村積極申請資金和項目,加大農村基礎設施項目建設力度,使村容村貌得到改善。
(六)綠化美化亮化
推進完成花卉定購工作,充分利用鎮(zhèn)村道路兩側空地進行栽種植花草,確保統(tǒng)一協(xié)調,實現整鎮(zhèn)、整村、整屯綠化美化全覆蓋。同時,完成綠美示范村建設工作任務。按照安全、節(jié)能、實用和便民原則完善村莊公共照明設施,加強設施管護力度,力爭實現街路照明全覆蓋。
五、工作職責
(一)鎮(zhèn)包村工作組職責內容
實行鎮(zhèn)領導班子成員包保行政村工作責任制,對所包行政村工作負責。將本年度的工作內容制作圖表“掛圖作戰(zhàn)”進一步夯實“河長制”和“路長制”責任溝通包保單位(部門)和行政村建立工作協(xié)調機制,在常態(tài)化整治的基礎上,每季度組織開展環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動。落實好環(huán)境綜合整治工作崗位責任制和工作實施方案。幫助包保村謀劃、研究好村基礎設施建設和產業(yè)發(fā)展項目,幫助行政村收集整理好大會戰(zhàn)行動時的照片、視頻等影像資料,作為制作全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興VCR的素材使用。
(二)包保單位(部門)職責內容
包保單位(部門)提高思想認識落實好包保責任,完成好包保工作任務。幫扶好包保行政村工作,積極組織干部職工參加每季度開展的環(huán)境綜合整治大會戰(zhàn)行動和栽種花卉等日常工作任務。加大資金、項目和物資幫扶投入力度。
(三)行政村職責內容
行政村對轄區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生負總責,負責村屯環(huán)衛(wèi)設施建設,對村屬垃圾清運車輛及環(huán)衛(wèi)設施日常管養(yǎng)。通過村規(guī)民約等有效形式宣傳、引導、教育農戶做好“門前三包”和“門內達標”工作。村三委成員和黨員要發(fā)揮好表率作用帶頭從自家做起,庭院環(huán)境衛(wèi)生達到“五凈一規(guī)范”標準。做好保潔員作業(yè)監(jiān)督巡查工作。謀劃和實施好基礎設施建設,發(fā)展好產業(yè)項目增加村集體經濟收入。
六、資金來源
包保單位(部門)積極幫助包保村爭取資金和項目支持,各行政村自籌資金,按照渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入的原則,確保??顚S谩?/p>