非公有制經(jīng)濟(jì)的概念精選(九篇)
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第1篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的概念范文
關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)市場經(jīng)濟(jì)初級階段
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的理論淵源
馬克思、恩格斯對小生產(chǎn)以及以小生產(chǎn)為特征的私有制經(jīng)濟(jì)問題有過基本的設(shè)想和論述。他們認(rèn)為，資產(chǎn)階級的全部資本應(yīng)“一步一步地奪取”，而不是歷史上的一次性行動，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)落后的國度，更需經(jīng)歷一個相當(dāng)長的“過渡時期”。
根據(jù)馬克思、恩格斯的論述可知，個體小生產(chǎn)或私有經(jīng)濟(jì)的存在與社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平有著內(nèi)在的必然聯(lián)系，即在生產(chǎn)力水平還沒達(dá)到消滅私有制的條件下，個體私營經(jīng)濟(jì)的存在是不可避免的。
十月革命勝利后，列寧提出了社會主義國家利用外資的理論，闡述了社會主義國家為什么要利用外資，社會主義國家關(guān)于怎樣利用外資，列寧根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時期的具體情況，提出要通過借款、租讓制、與外資（外商）合辦企業(yè)等形式，引進(jìn)外國先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，以恢復(fù)和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)。
是中國社會主義建設(shè)道路最初探索者。他提出了社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的若干思想。其中，關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的思想，對后人的探索乃至今天完善非公有制經(jīng)濟(jì)和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提供了科學(xué)的方法論。
從這些思想中可以看到從當(dāng)時中國社會生產(chǎn)力發(fā)展實際出發(fā)，思考生產(chǎn)關(guān)系改革的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想輪跡。由于歷史的局限，的這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想雖然沒有付諸實施，但對今天非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立提供了有益的啟示。
黨的以后，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一支重要力量。它不僅對發(fā)展我國社會生產(chǎn)力，滿足人民多樣化需要，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著日益重要的作用，而且吸納了大量社會閑散人員和國有企業(yè)下崗職工，為維護(hù)社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)存在與發(fā)展的原因
非公有制經(jīng)濟(jì)是指個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外商投資經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)類型。它是相對于公有制經(jīng)濟(jì)而言的，并且與公有制經(jīng)濟(jì)一起，共同形成中國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。個體經(jīng)濟(jì)，是指勞動者在個人占有生產(chǎn)資料的基礎(chǔ)上，從事個體勞動和個體經(jīng)營的一種私有制經(jīng)濟(jì)，不具有剝削性質(zhì)；私營經(jīng)濟(jì)，是指以生產(chǎn)資料私人占有和雇傭勞動為基礎(chǔ)，以獲取利潤為生產(chǎn)經(jīng)營目的的私有制經(jīng)濟(jì)，從本質(zhì)上說是資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)；外資經(jīng)濟(jì)，是指外國投資者和港澳臺投資者根據(jù)我國法律、法規(guī)在我國大陸建立的中外合資、中外合作和外商獨自經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)。
（一）個體勞動方式的存在是基本原因
誠然，個體經(jīng)濟(jì)存在的根本原因應(yīng)該是生產(chǎn)力。生產(chǎn)力的變化是個量的概念，生產(chǎn)關(guān)系的變化是個質(zhì)的概念。能夠使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生質(zhì)變的生產(chǎn)力，不是生產(chǎn)力發(fā)展的一般變化，而是生產(chǎn)力量變到一定程度后，使生產(chǎn)關(guān)系所依存的實體形式即勞動方式發(fā)生變化，才能使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化。所以，個體經(jīng)濟(jì)存在的必然性，不直接是生產(chǎn)力，但又離不開生產(chǎn)力，直接的決定作用是個體勞動方式。個體勞動方式存在的原因在于：一方面，是社會化生產(chǎn)還沒有發(fā)展到社會經(jīng)濟(jì)生活的一切領(lǐng)域和方面，也就是說，不但是某些領(lǐng)域或行業(yè)基本上還是非社會化的生產(chǎn)，而且在基本上社會化生產(chǎn)領(lǐng)域或行業(yè)中，也還有落后的生產(chǎn)力與其并存；另一方面，是社會化的生產(chǎn)力還沒有發(fā)展到使個體勞動方式不能存在的程度，個體經(jīng)營的不少領(lǐng)域已經(jīng)不完全是以手工工具和手工勞動為基礎(chǔ)，而是采用了不同程度的機(jī)械化與自動化，并越來越以現(xiàn)代化的技術(shù)為基礎(chǔ)。由此可見，只要還存在個體勞動方式，尤其是獨立型的個體勞動方式，個體經(jīng)濟(jì)就不可避免地要存在下去。
（二）勞動方式的部分私有是根本原因
勞動方式的部分私有，是指在現(xiàn)階段勞動力既不完全屬于社會主義國家或集體經(jīng)濟(jì)組織，也不完全屬于勞動者個人，而是具有部分公有，部分個人所有的性質(zhì)，在這兩種所有中，部分個人所有是主要方面。我國還處于社會主義的初級階段，因此，在經(jīng)濟(jì)、道德和精神等方面，都還帶著它脫胎的那個舊社會的痕跡。勞動力的部分私有正是舊社會遺留下來的重要痕跡之一。勞動力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的費用主要是由個人或家庭支出的。勞動力的歸屬問題，主要應(yīng)根據(jù)勞動力的生產(chǎn)費用和訓(xùn)練費用由誰支出來決定：如果這個費用是由個人或家庭支付的，勞動力就應(yīng)歸個人所有；如果這個費用是由社會和個人共同支付的，那么勞動力就具有社會和個人雙重所有的屬性。從我國的實際情況看，勞動力的自產(chǎn)費用和訓(xùn)練費用兼有國家支付和家庭支付兩種形式，而且家庭支付占絕大部分。因此，勞動力的歸屬關(guān)系就不能不帶有部分公有和部分私有的雙重屬性。轉(zhuǎn)（三）社會主義初級階段理論提供了理論依據(jù)
私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是初級階段生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需求。社會主義初級階段的理論，為我國私營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生與存在和發(fā)展奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。社會主義初級階段理論的核心，是承認(rèn)我國的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低，而且還呈現(xiàn)為落后性和不均衡性，在客觀上，需要多種經(jīng)濟(jì)成分并存和同時發(fā)展，這就為私營經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展提供了理論依據(jù)。在現(xiàn)階段，個體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的重新組合并發(fā)展是私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的客觀條件。個體經(jīng)營者還不愿意走合作經(jīng)濟(jì)的道路。個體工商戶為了擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可以通過個體工商戶之間的聯(lián)合走集體經(jīng)濟(jì)的道路。應(yīng)該說，這是符合社會主義經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的一種形式，特別是農(nóng)村，可以說也是走向共同富裕的必由之路。
（四）市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了外在經(jīng)濟(jì)條件的動因
市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了市場的自由購買。而能否自由地購買到所需要的勞動力是私營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的一個重要條件。因此資本只有和雇傭勞動相結(jié)合，私營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)過程才能正常進(jìn)行。黨的以后，經(jīng)過指導(dǎo)思想上的撥亂反正，我國對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行了大幅度調(diào)整與改革，逐步給予了農(nóng)民自由選擇職業(yè)和進(jìn)行要素流動的自利。從而推動了農(nóng)村非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（五）非公有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的有效補(bǔ)充
在現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平低的條件下，私營經(jīng)濟(jì)的財產(chǎn)組織形式更符合投資者追求個人經(jīng)濟(jì)利益和施展個人經(jīng)營才能的要求，而這正是非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的內(nèi)在動因。獲取個人經(jīng)濟(jì)利益，是人類從事經(jīng)濟(jì)活動的基礎(chǔ)性動因。只要客觀條件還沒有達(dá)到使其不能存在的時候，這一動因制約個人經(jīng)濟(jì)行為的作用就不會消失。特別是在現(xiàn)階段，勞動還具有很強(qiáng)的謀生手段的性質(zhì)，這就決定了個人經(jīng)濟(jì)利益在個人經(jīng)濟(jì)行為目標(biāo)中仍然處于基本動因的地位。尤其是在農(nóng)村，人們對消費利益的追求必然轉(zhuǎn)化為對財產(chǎn)利益的追求。非公有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展，適應(yīng)了我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平，是黨的改革開放政策的產(chǎn)物。非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，不僅符合非公有制經(jīng)濟(jì)人士的自身利益，也是對國家、對社會做出的貢獻(xiàn)，有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)。
實踐證明，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財政收入，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)、改善人民生活水平，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面建設(shè)小康社會和加快社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程都具有重大的戰(zhàn)略意義。因而，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既要對它們鼓勵和支持，又要對它們進(jìn)行引導(dǎo)。要放寬市場準(zhǔn)入、創(chuàng)造良好環(huán)境、加以積極扶持，并且依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理。
參考文獻(xiàn)：
1.《馬克思恩格斯選集》第1卷.人民出版社，1972
第2篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的概念范文
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)界定界定的必要性
民營經(jīng)濟(jì)對于我們來講是一個既熟悉又陌生的概念，熟悉是因為其突飛猛進(jìn)的發(fā)展和廣泛的使用，陌生是因為到目前為止對它都沒有一個明確的界定、沒有一個合理的身份，更沒有對民營經(jīng)濟(jì)的一個全面統(tǒng)計。理論界對民營經(jīng)濟(jì)的解釋也是眾說紛紜，觀點各異，概括起來有以下幾種:第一，認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)就是非公有制經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)營者的角度講的，非公有制經(jīng)濟(jì)是從所有制角度講的，民營和非公有制有很大交叉，但二者不同。非公有制經(jīng)濟(jì)中應(yīng)包括外商投資部分，而民營經(jīng)濟(jì)中不應(yīng)包括這部分，民營經(jīng)濟(jì)中包括國有民營的經(jīng)濟(jì)成分，但非公有制經(jīng)濟(jì)中不包括。第二，認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)是除國有、集體以外的其他所有經(jīng)濟(jì)成分。在這種理解中，集體經(jīng)濟(jì)過去可以歸屬到公有制經(jīng)濟(jì)中，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，更多集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由過去的集體所有通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式民營化了，而且集體經(jīng)濟(jì)民營化是其發(fā)展和改革的必然趨勢，因此將集體經(jīng)濟(jì)列為民營更符合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。第三，認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)就是個體、私營經(jīng)濟(jì)。其實民營經(jīng)濟(jì)最初提出時就是指個體、私營經(jīng)濟(jì)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的不斷進(jìn)行，民營經(jīng)濟(jì)的范圍開始擴(kuò)大，這種狹窄的理解越來越不符合現(xiàn)實。
雖然民營經(jīng)濟(jì)最初是為了避免“公有”和“私有”的爭論而提出的一個概念，也就是說它是在特定歷史階段，為了達(dá)到特定目的才提出的特殊概念，但它并未隨著特定歷史時期的結(jié)束而消失，反而隨著改革的深入尤其是市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展不斷壯大、成熟，并呈現(xiàn)出日新月異的新氣象，這充分證明了民營經(jīng)濟(jì)旺盛的生命力及其順應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展的歷史潮流的特點。為完成一定的歷史使命，民營經(jīng)濟(jì)概念一開始就具有一定的模糊成分，但在當(dāng)時這種模糊是具有特定意義的。隨著姓“資”姓“社”爭論成為歷史的今天，我們不應(yīng)該再讓這種模糊延續(xù)，應(yīng)該是澄清民營經(jīng)濟(jì)的含義、給予民營經(jīng)濟(jì)一個明確的概念的時候了。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的方向及發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，我認(rèn)為民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)是一個具有廣泛含義的概念，它應(yīng)是國民經(jīng)濟(jì)中除國有（包括國有控股）國營和外商投資以外的所有經(jīng)濟(jì)成分的組合，包括城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)）、股份制經(jīng)濟(jì)、聯(lián)營經(jīng)濟(jì)、港澳臺投資經(jīng)濟(jì)等。根據(jù)港澳臺地區(qū)的社會性質(zhì)和經(jīng)濟(jì)運行方式，將港澳臺投資經(jīng)濟(jì)列為民營經(jīng)濟(jì)的范圍應(yīng)該是合情合理、順理成章的。我認(rèn)為我們所指的民營應(yīng)是“我國民間經(jīng)營”，外商投資的性質(zhì)雖與港澳臺投資的性質(zhì)幾乎相同，但它不應(yīng)包含在民營經(jīng)濟(jì)的范疇中。因此隨著國有經(jīng)濟(jì)成分的不斷減少，多種經(jīng)濟(jì)形式的不斷涌現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)的范疇也應(yīng)從傳統(tǒng)意義上的個體、私營經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展到了除國有及國有控股、外商投資以外的全部經(jīng)濟(jì)成分。從國家對民營經(jīng)濟(jì)（準(zhǔn)確地說應(yīng)是非公有制經(jīng)濟(jì)）的政策變化來看，國家對民營經(jīng)濟(jì)的支持力度越來越大，民營經(jīng)濟(jì)在整個國民經(jīng)濟(jì)中作用也越來越顯著。給民營經(jīng)濟(jì)一個明確的界定就成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求。
首先，民營經(jīng)濟(jì)是目前國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢頭最為強(qiáng)勁，速度最快，也是發(fā)展前景最廣闊的一部分。民營經(jīng)濟(jì)從改革開放之處，隨著國家對非公有制經(jīng)濟(jì)政策的變化（從社會主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分），尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實行蓬勃發(fā)展，勢不可擋。成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的一部分。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有效地帶動了就業(yè)和促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，解決了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。事實表明，哪個地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，哪個地區(qū)市場就完善，哪個地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平就高，哪個地區(qū)的居民生活就越富裕。據(jù)有關(guān)資料表明1998年，我國新增就業(yè)人口為2.15億人，其中有70%都是被非公有制經(jīng)濟(jì)吸納。2004年廣東、浙江等省份民營經(jīng)濟(jì)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。據(jù)估計推算：2004年廣泛意義上的民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占到GDP的66%左右，民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出增長率高出全國平均水平。總之，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點，并對今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用，只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)才能增強(qiáng)整體經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。
其次，民營經(jīng)濟(jì)是我國未來市場發(fā)展的主體。這一點已經(jīng)被發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程充分證明了。市場化是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和目標(biāo)，而市場經(jīng)濟(jì)的主角非民營經(jīng)濟(jì)莫屬。這是由民營經(jīng)濟(jì)自身的性質(zhì)和特點決定的。民營經(jīng)濟(jì)具有天然的市場性，這種特性主要表現(xiàn)在：充分的市場競爭性、充分的追求贏利性、充分的自主經(jīng)營自負(fù)盈虧性。民營經(jīng)濟(jì)是與市場經(jīng)濟(jì)相伴而生的，它與市場經(jīng)濟(jì)相互依存，共同促進(jìn)。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)市場機(jī)制的進(jìn)一步完善，市場為民營經(jīng)濟(jì)提供有效的運行和發(fā)展環(huán)境。只有民營經(jīng)濟(jì)才能與市場充分地融合，以市場為導(dǎo)向是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，民營經(jīng)濟(jì)最適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此有市場經(jīng)濟(jì)就應(yīng)有民營經(jīng)濟(jì)，沒有民營經(jīng)濟(jì)就談不上有真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)成為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是必然的。
最后，民營經(jīng)濟(jì)將成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革深化，具體說應(yīng)是當(dāng)前及今后矛盾突出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的落腳點。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)整會有效地促進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級。當(dāng)前不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化成為今后我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著重解決的問題。綜上所述，民營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最強(qiáng)勁、最具活力的一部分，而且是未來市場發(fā)展的主體。隨著越來越多的領(lǐng)域不斷向民營經(jīng)濟(jì)敞開大門，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受民營經(jīng)濟(jì)的作用就越來越大。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、效益、民營經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)就會越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。國民經(jīng)濟(jì)的格局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就越來越取決于發(fā)展速度最快、滲透力最強(qiáng)、最符合未來發(fā)展趨勢的那一部分，這部分無疑就是民營經(jīng)濟(jì)。另外，從部分民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)來看，民營經(jīng)濟(jì)也是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要帶動源。以私營經(jīng)濟(jì)為例：
資料來源《中國統(tǒng)計年鑒》及中國社會科學(xué)院社會研究所張厚義論文《私營企業(yè)主階層成長的新階段》
第3篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的概念范文
一、非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的難點
非公有制企業(yè)建立住房公積金制度還存在許多困難和問題，主要有：一是沒有引起地方政府足夠重視；二是非公有制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識錯誤，認(rèn)為這是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不愿意給職工繳存住房公積金；三是原國有、集體企業(yè)改制為非公有制后，沒有繼續(xù)執(zhí)行《條例》；四是非公有制企業(yè)幾乎沒有貫徹《條例》；五是非公有制企業(yè)的職工普遍不知道企業(yè)應(yīng)該為其繳住房公積金，根本沒有這方面的意識。
產(chǎn)生上述問題的根本原因，一是宣傳工作沒有跟上，宣傳力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；二是部份地方和企業(yè)業(yè)主對建立住房公積金制度的目的、意義，對住房公積金的性質(zhì)缺乏足夠的認(rèn)識，還有一部份單位領(lǐng)導(dǎo)和職工，對住房公積金人的住房儲金這一概念認(rèn)識不夠；三是法制建設(shè)、管理制度建設(shè)落后，缺乏嚴(yán)密有效的監(jiān)督機(jī)制；四是原有管理決策體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全等歷史原因。這也說明，進(jìn)一步提高認(rèn)識、加強(qiáng)法制化、制度化，全面貫徹落實《條例》，是解決當(dāng)前住房公積金制度建立過程中存在問題的根本出路。
二、對策措施
要樹立群眾利益無小事的指導(dǎo)思想，按“明確重點、狠抓難點、依法管理、積極促繳”的思路，采取統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一安排、分步實施、分期到位的辦法，逐個系統(tǒng)、逐個領(lǐng)域、逐個問題解決。第一步是首先著力解決改制后的國有、集體企業(yè)建立住房公積金制度和繳存問題；第二步是組織力量對非公有制企業(yè)建立住房公積金制度和繳存情況進(jìn)行一次全面調(diào)查分析，找出存在的問題，研究相應(yīng)的解決辦法；第三步是按照《條例》規(guī)定研究制定出強(qiáng)化住房公積金歸集的手段和措施。
1、加大宣傳力度，做到使住房公積金制度家喻戶曉，要采取措施，通過各種有效形式，加大對住房公積金制度的宣傳力度，努力使住房公積金真正家喻戶曉。同時，住房公積金管理機(jī)構(gòu)要把非公有制企業(yè)作為突破口，以公積金管委會名義，邀請市人大、市政協(xié)、市總工會、市工商局聯(lián)、市私營企業(yè)協(xié)會等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門，召開非公有制企業(yè)建立住房公積金的座談會，商討各方面的措施和方法。
2、提高非公有制企業(yè)業(yè)主對建立住房公積金制度的認(rèn)識，增強(qiáng)繳存住房公積金的自覺性。要從遵守并貫徹執(zhí)行國家的政策法規(guī)、公平稅賦、承擔(dān)必要社會責(zé)任、維護(hù)職工合法權(quán)益、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的高度來認(rèn)識，同時為職工繳存住房公積金更有利于解決企業(yè)職工住房的后顧之憂、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。
3、在城鎮(zhèn)非公有制企業(yè)建立住房公積金制度，采取分步實施、逐步到位的方法。先在有一定規(guī)模、管理規(guī)范的企業(yè)內(nèi)實施，再逐步在面上推開，給非公有制企業(yè)一定緩沖時間，減少政策推行的阻力。
4、繳存比例在不低于《住房公積金管理條例》中所規(guī)定的最低繳交比例的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)實際情況，允許非公有制企業(yè)低起點入軌，逐步提高繳存比例。
5、凡在工商行政管理部門登記注冊的非公有制企業(yè)，均應(yīng)建立住房公積金制度。任何企業(yè)不得以企業(yè)自為由，拒不建立住房公積金制度。凡經(jīng)營活動正常，并能基本保證按月發(fā)放工資的企業(yè)，要按時足額繳存住房公積金。
非公有制企業(yè)繳存住房公積金對象為業(yè)主及具有本城鎮(zhèn)常住戶口或有效居留身份并與企業(yè)主簽訂2年以上（含2年）正式勞動合同的員工。住房公積金繳存額為：以員工月工資額為基數(shù)，企業(yè)為其繳存5%，員工工資中扣除5%，兩者均為個人，由非公有制企業(yè)統(tǒng)一按月繳存到市住房公積金管理中心指定的銀行專戶，并記入個人住房公積金賬戶。繳存基數(shù)和比例每年可由企業(yè)根據(jù)效益情況適當(dāng)調(diào)整。
6、建立健全執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度。按照《條例》規(guī)定和要求，建立專業(yè)執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格住房公積金，對拖欠、未繳職工住房公積金行為依法查處。
第4篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的概念范文
1西方就業(yè)理論對政府促進(jìn)就業(yè)職責(zé)的闡述
主張依靠國家干預(yù)實現(xiàn)充分就業(yè)的第一人當(dāng)屬凱恩斯。凱恩斯革命性地開創(chuàng)了有效需求不足的就業(yè)理論。他建立了一套宏觀就業(yè)模型，將勞動力市場、產(chǎn)品市場和資本市場結(jié)合起來分析。他認(rèn)為，就業(yè)量取決于有效需求，而造成有效需求不足的原因是因為“邊際消費傾向遞減規(guī)律”使消費需求不足，“資本邊際效率遞減規(guī)律”和“貨幣流動偏好”使投資需求不足，也因此出現(xiàn)了失業(yè)現(xiàn)象。凱恩斯認(rèn)為要實現(xiàn)充分就業(yè)，就必須大力刺激需求，由政府通過采取各種措施，增加全社會的貨幣總支出，擴(kuò)大全社會對消費資料和生產(chǎn)資料的需求。關(guān)于政府在就業(yè)促進(jìn)中的主要職責(zé)，凱恩斯以后的主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家還進(jìn)一步提出：通過加強(qiáng)政府對勞動力市場的有效干預(yù)，強(qiáng)化和完善收入政策和人力政策；弱化“壟斷”力量對勞動力市場的操縱，推行工資的分散協(xié)商談判制度；改革社會保障制度，提高失業(yè)者的失業(yè)成本；促進(jìn)部門經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展等政策，降低摩擦性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，等等[1]。就業(yè)理論得到了不斷的豐富和發(fā)展。
2政府承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)職責(zé)的必要性分析
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力作為一種生產(chǎn)要素，應(yīng)當(dāng)由市場對勞動力要素進(jìn)行優(yōu)化配置。但是，由于市場機(jī)制和就業(yè)問題本身的特性，還必須由政府對就業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。
2.1市場機(jī)制的特性決定了政府承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)職責(zé)的必要性
首先，市場機(jī)制以利益最大化為追求目標(biāo)，在利益驅(qū)動下，市場機(jī)制加快以資本運作、技術(shù)創(chuàng)新代替勞動創(chuàng)造。特別是技術(shù)的進(jìn)步，雖然增加了對少數(shù)高技術(shù)水平勞動力的需求，但卻大量降低了對普通勞動力的需求。其次，一些新的制造業(yè)或新商業(yè)，雖然在短時間內(nèi)成為擴(kuò)大就業(yè)的來源，但從長時間來看，這些新業(yè)態(tài)逐步地替代和排擠著傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和部門，使得就業(yè)率不升反降。第三，在市場規(guī)則的支配下，企業(yè)難免存在就業(yè)歧視、非法用工現(xiàn)象。因此，市場配置勞動力的趨勢，總是不能解決就業(yè)中除效率以外的其他問題。
2.2就業(yè)“三性”決定了政府承擔(dān)促進(jìn)就業(yè)職責(zé)的必要性
“就業(yè)問題是重大的經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和政治問題，這是一種世界性的共識。因此，我們從就業(yè)性質(zhì)的角度講，就業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性、社會性、政治性這‘三性’。”[2]因此，就業(yè)問題的解決可以帶來經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和政治效益。其中，經(jīng)濟(jì)性不言而喻；從社會性的角度來看，就業(yè)關(guān)注的不僅是個人的問題，更是一種均衡意義上的就業(yè)，因此就必然包含著勞動力資源如何在全社會整合調(diào)配、如何對弱勢困難群體給予幫扶、如何消除就業(yè)領(lǐng)域的不平等等含義；從政治性的角度來看，充分就業(yè)可以避免失業(yè)帶來的混亂和動蕩，因此在促進(jìn)就業(yè)中還必須要考慮社會保障的問題等。政府是處理以上這些問題最合適的角色人選。
3政府在就業(yè)促進(jìn)中的五大職責(zé)
在就業(yè)促進(jìn)中，凡是市場做不到、做不好的，政府都要積極地承擔(dān)起職責(zé)，總的來說，筆者認(rèn)為政府要承擔(dān)管理、引導(dǎo)、服務(wù)、扶持、保障這五大職責(zé)。
3.1就業(yè)管理職責(zé)
對于就業(yè)這一全局性、公共性的問題，政府必須以總管理者的姿態(tài)負(fù)擔(dān)起管理和統(tǒng)籌的職責(zé)。
3.1.1制定就業(yè)戰(zhàn)略。由于不同時期、不同地區(qū)就業(yè)的狀況可能并不平衡，引起失業(yè)的原因也可能并不相同，因此適時因地研究和制訂有針對性的就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，指導(dǎo)某一時期、某一地區(qū)的總體就業(yè)方向，是政府就業(yè)管理職責(zé)中最首要的內(nèi)容。
3.1.2開展就業(yè)統(tǒng)計。制定正確的戰(zhàn)略方針，依據(jù)的是對就業(yè)和失業(yè)情況的準(zhǔn)確掌握上，因此，就業(yè)統(tǒng)計很重要。就業(yè)統(tǒng)計是一項十分繁雜的工作，包括指標(biāo)的合理設(shè)計、數(shù)據(jù)的采集、分類、匯總等。就我國目前的情況來看，一是要健全統(tǒng)計指標(biāo)，尤其是當(dāng)前我國正著力加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要增加農(nóng)村失業(yè)統(tǒng)計，為農(nóng)村勞動力就業(yè)問題提供可靠的依據(jù)；此外，還要建立城鎮(zhèn)普通層次失業(yè)登記和人才層次失業(yè)登記的雙層登記制度，使各種數(shù)據(jù)有的放矢。二是要明確失業(yè)概念，不論實際生活中是否采用“下崗”等其他名詞予以稱呼，判斷是否失業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照“有勞動能力的勞動者想工作而找不到工作”[3]的定義來判斷，避免產(chǎn)生用語上的混亂。三是要進(jìn)一步完善抽樣調(diào)查制度。我國已經(jīng)對抽樣調(diào)查進(jìn)行了若干年的試點，并已取得了一定的成果和經(jīng)驗，但在方法上還要加以完善，如可采取多階段抽樣，以及在調(diào)查中綜合采用訪問法、觀察法、問卷法等多樣的方法，使數(shù)據(jù)更具真實性和說明力。
3.1.3進(jìn)行失業(yè)預(yù)警。應(yīng)深入研究本國的總體情況和區(qū)域發(fā)展情況，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政狀況、失業(yè)人員地區(qū)分布、失業(yè)時間情況、失業(yè)者年齡構(gòu)成、失業(yè)保障水平等因素，參照國外的成功做法，模擬出我國的失業(yè)警戎線，確定我國可以接受的失業(yè)程度以及在不同程度下的社會狀況和相應(yīng)對策。有學(xué)者提出要確定全國、直轄市、中心城市、小城市等四類失業(yè)警戒線[4]。
3.1.4制訂就業(yè)政策法規(guī)。我國關(guān)于就業(yè)的政策、法規(guī)、規(guī)章數(shù)量較多，不僅勞動和社會保障部頒布了有關(guān)規(guī)章制度，財政部、稅務(wù)總局、中國人民銀行、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、工商行政管理總局等部門也頒布了許多規(guī)章制度；不僅有國家級別的行政法規(guī)和部門規(guī)章，還有各類地方性法規(guī)和規(guī)章。這些法規(guī)、規(guī)章總體上還處于比較雜亂、重復(fù)甚至個別相互矛盾的情況，還需要一個梳理、統(tǒng)一和規(guī)范的過程。
3.2就業(yè)引導(dǎo)職責(zé)
就業(yè)同一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況密切相關(guān)，如何使整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝著有利于促進(jìn)就業(yè)、有利于就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)增長相協(xié)調(diào)的方向布局和發(fā)展，是政府促進(jìn)就業(yè)職責(zé)中的首要內(nèi)容，也是唯有政府才有能力予以承擔(dān)的職責(zé)。
3.2.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值增量一定時，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定就業(yè)的一大變量，是影響就業(yè)量的一大基本因素[5]。第三產(chǎn)業(yè)由于其涉及范圍廣、網(wǎng)點分布多、與日常生活接觸密切、經(jīng)營方式靈活多樣，吸納勞動力的能力很強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性大于第二和第一產(chǎn)業(yè)。從今后的發(fā)展來看，要堅持以政府投入為導(dǎo)向、金融信貸為支撐，加大投入力度，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；要逐步推行壟斷行業(yè)管理體制改革，實現(xiàn)投資主體的多元化；要重點發(fā)展那些潛力巨大、就業(yè)較多的新興第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，持續(xù)發(fā)展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)；要研究第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，制訂和完善調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。
3.2.2調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非國有經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)上升，在我國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大中發(fā)揮了重大的作用。首先，非公有制經(jīng)濟(jì)可以不花費政府資源吸納就業(yè)，特別是吸納公有制經(jīng)濟(jì)排出的大量勞動力，成為緩解就業(yè)壓力的一個有效渠道。其次，國有企業(yè)基本上維持著傳統(tǒng)的行政就業(yè)模式，其內(nèi)部的就業(yè)存量呈現(xiàn)剛性狀態(tài)，勞動力流動性差，因此，非公有制經(jīng)濟(jì)的就業(yè)彈性大于公有制經(jīng)濟(jì)。今后還要更進(jìn)一步引導(dǎo)、扶植、規(guī)范其發(fā)展，特別是要逐步打破在某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)Ψ枪兄平?jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入方面存在的行政性壟斷障礙；創(chuàng)造更有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寬松環(huán)境，加強(qiáng)政府對非公有制經(jīng)濟(jì)在融資、稅收、服務(wù)等方面的支持；運用政策手段引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作，推動技術(shù)進(jìn)步；建立非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)示范點，尋找非公有制經(jīng)濟(jì)中的就業(yè)增長點，給予重點關(guān)注和支持[2]。
3.2.3調(diào)整企業(yè)組織規(guī)模結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)的發(fā)展。隨著大企業(yè)技術(shù)、管理水平的提高，其吸納勞動力的能力已經(jīng)非常有限，而且大企業(yè)的創(chuàng)辦并非易事，發(fā)展也需要一定的時間，解決就業(yè)問題主要還是要依靠中小企業(yè)。首先，中小企業(yè)在數(shù)量上占絕對優(yōu)勢，發(fā)展速度快，可以源源不斷地為社會創(chuàng)造出新的工作機(jī)會，而且，用同樣投資創(chuàng)辦小企業(yè)要比創(chuàng)辦大企業(yè)提供更多的就業(yè)崗位。因此，中小企業(yè)的就業(yè)彈性大于大企業(yè)。所以，從就業(yè)的角度出發(fā)，在發(fā)展少數(shù)大企業(yè)的同時，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)極大多數(shù)的中小企業(yè)的健康發(fā)展。一是要對中小企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)和扶植，為中小企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造一個平等競爭的市場環(huán)境；二是要構(gòu)建大中小企業(yè)之間的合理架構(gòu)，讓中小企業(yè)參與到大企業(yè)的分工和協(xié)作中，使中小企業(yè)成為大企業(yè)生產(chǎn)體系的延伸；三是要走有特色的中小企業(yè)發(fā)展之路，讓中小企業(yè)參與那些大企業(yè)不愿意或不可能涉足的多品種、小批量的行業(yè)或大企業(yè)還未嘗試的新興領(lǐng)域，鼓勵中小企業(yè)往“專、精、新”的方向發(fā)展。
3.3就業(yè)服務(wù)職責(zé)
就業(yè)服務(wù)，主要是通過創(chuàng)建一個統(tǒng)一的勞動力市場，為擇業(yè)人提供一個求職的平臺，幫助他們了解需求信息、提高就業(yè)能力。從我國目前的情況來說，開展就業(yè)服務(wù)要依托于一個市場、著力于一個機(jī)制。
3.3.1完善一個統(tǒng)一的、自由流動的、信息充分的、功能齊全的、運作規(guī)范的勞動力市場。隨著就業(yè)體制的市場化發(fā)展，勞動力資源的市場化配置迫切需要有一個完善的勞動力市場，勞動力供求狀況同時反饋到這個市場。我國雖已實行市場化的就業(yè)機(jī)制，也建立了諸多的勞動力市場，但分割現(xiàn)象嚴(yán)重，各地區(qū)、各部門的勞動力市場不統(tǒng)一，這樣不僅阻礙了勞動力的自由流動，而且產(chǎn)生了重復(fù)建設(shè)的問題；此外，市場管理不規(guī)范，各類機(jī)構(gòu)良莠不齊，欺詐盛行，信譽(yù)度低；勞動信息平臺繁雜卻不健全，各項市場服務(wù)功能尚不完善。
對此，建設(shè)一個統(tǒng)一的、自由流動的、信息充分的、功能齊全的勞動力市場要做好：一要建立勞動力市場的統(tǒng)一運作和分散管理，由于我國地域廣闊，建立一個具體的統(tǒng)一市場是不可行的，還是要依托設(shè)置于各地的市場建立起相互聯(lián)系的全國大市場，其中，通過運用信息技術(shù)實現(xiàn)統(tǒng)一和自由流通，可考慮建設(shè)包括用工信息網(wǎng)、求職信息網(wǎng)、就業(yè)情況網(wǎng)、培訓(xùn)信息網(wǎng)在內(nèi)的數(shù)據(jù)庫，使供求情況得到及時反映和配給；二要發(fā)展“一站式”服務(wù)功能，現(xiàn)代化的勞動力市場必須具備求職求才登記、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、技能認(rèn)定、檔案管理、社會保險關(guān)系接續(xù)等整個流程的服務(wù)體系，使得與勞動就業(yè)相關(guān)的各種服務(wù)產(chǎn)品在這個市場中都能得到提供；三要實行政府主管和私人從業(yè)相結(jié)合的管理模式，由于勞動力市場內(nèi)容龐雜，所以應(yīng)當(dāng)由政府組建綜合性的市場機(jī)構(gòu)并制定基本活動準(zhǔn)則，具體的相關(guān)功能通過建立小機(jī)構(gòu)由私人經(jīng)營，這些私人機(jī)構(gòu)由政府進(jìn)行統(tǒng)一的審批和定期的檢查監(jiān)督。
3.3.2建立一個面向市場的、多層次的、多形式的新型勞動培訓(xùn)機(jī)制。在我國當(dāng)前存在著很大程度的結(jié)構(gòu)性失業(yè)的情況下，開發(fā)勞動力資源，使勞動力供給與需求相互匹配，顯得尤為重要。作為促進(jìn)就業(yè)的重要一環(huán)，我們要重新構(gòu)建勞動培訓(xùn)機(jī)制。一是要聯(lián)合力量，鼓勵多方辦學(xué)。鼓勵教育培訓(xùn)投資的多元化和多渠道，加強(qiáng)對民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的政策支持和合理規(guī)范，探索政府部門、學(xué)校、企業(yè)、科研院所合辦培訓(xùn)的模式，鼓勵企業(yè)內(nèi)組建職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。二是要合理規(guī)劃，兼顧勞動培訓(xùn)的公益性和營利性。要立足服務(wù)和收費適當(dāng)?shù)钠胶恻c，規(guī)劃成本和收益合理的分配點，形成政府合理負(fù)擔(dān)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理營利、培訓(xùn)人員合理繳費的科學(xué)機(jī)制。如“政府購買培訓(xùn)成果”等方式[6]。三是要改革做法，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式。根據(jù)現(xiàn)實需要發(fā)展多種教育和就業(yè)培訓(xùn)模式，建立就業(yè)前培訓(xùn)、失業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等全方位的培訓(xùn)機(jī)制，特別是要注重理論知識培訓(xùn)與實踐操作技能訓(xùn)練的相結(jié)合[6]。四是要增強(qiáng)效果，使得培訓(xùn)真正成為就業(yè)的“加速站”?？捎烧嘤?xùn)主管部門與各單位建立溝通機(jī)制，確定培訓(xùn)重點；也可以由政府牽線，讓企業(yè)根據(jù)需要同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至求職者簽訂培訓(xùn)就業(yè)合同，使培訓(xùn)和就業(yè)、用人工作一步到位。
3.4就業(yè)扶助職責(zé)
從社會角色看，作為一種權(quán)威性行政組織，政府應(yīng)當(dāng)是社會利益的協(xié)調(diào)者，也是財政再分配的主持者。因此，政府有關(guān)心和幫助社會中的“弱者”的責(zé)任，政府要積極扶助那些因某種原因而被排斥在現(xiàn)代化進(jìn)程以外、處于社會邊緣的弱勢群體能夠參與到分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的隊伍中來，使他們的生活狀況能隨著社會的進(jìn)步而不斷得到改善。如果簡單地下個定義，就業(yè)扶助的對象應(yīng)是非因個人主觀原因而在勞動市場中處于不利地位的群體。從廣義上來說主要包括下崗工人、失地農(nóng)民、殘疾人、文化偏低、技能單
一、轉(zhuǎn)崗困難的中老年人、長期失業(yè)的人以及婦女、少數(shù)民族（主要針對就業(yè)歧視）。
首先，對弱勢群體最直接的扶助方式就是進(jìn)行“政府購買”，由政府直接創(chuàng)造就業(yè)崗位。其實質(zhì)就是通過國民收入再分配，把一部分國民收入拿來用于就業(yè)崗位的創(chuàng)造，并把這些崗位分配給就業(yè)中的“弱者”。這些崗位通常包括公共工程項目、公益性崗位、社區(qū)保潔保綠、安全聯(lián)防、交通協(xié)勤等。但這種直接創(chuàng)造崗位的方式只能解決一小部分人的就業(yè)問題，更多的還必須依靠市場進(jìn)行吸納，由政府對就業(yè)的弱勢勞動力和吸納弱勢勞動力就業(yè)的企業(yè)實行各項優(yōu)惠政策，如，對自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的弱勢勞動力提供小額貸款，由政府在一定時期內(nèi)貼息，幫助其解決創(chuàng)業(yè)起步階段的資金困難；對自主創(chuàng)業(yè)的弱勢勞動力免收各種行政審批手續(xù)費用；對自主創(chuàng)業(yè)的弱勢勞動力和吸納弱勢勞動力就業(yè)的企業(yè)在一定時期內(nèi)實行減免稅措施；對吸納弱勢勞動力就業(yè)達(dá)一定時間的企業(yè)、內(nèi)部安置富余人員的不景氣企業(yè)提供社保補(bǔ)貼或其他補(bǔ)貼，等等。還有，發(fā)展特殊幫扶服務(wù)，由專職人員對特困的失業(yè)者提供專門的咨詢幫助和持續(xù)追蹤，進(jìn)行一段時間的扶助和指導(dǎo)，使其獲得就業(yè)能力[6]。
第5篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的概念范文
盡管人們?nèi)栽跔幷撝袊饨坏摹昂诵睦妗钡降讘?yīng)該有哪些，但大家一致認(rèn)同的是，中國愿意通過接受國際規(guī)則來加入目前的世界體系。假如這個觀點是正確的，那么中國在世界體系中扮演的就是“規(guī)則接受者”的角色，而不會企圖直接修改現(xiàn)有體系。這應(yīng)該是中國外交“大戰(zhàn)略”的一個主要元素，即中國尋求的是融入當(dāng)今世界體系，而非擾亂之。
盡管中國不會主動挑戰(zhàn)世界秩序，世界格局仍會隨著各國間力量變化而改變。一種改變方式就是將一些實力減弱的國家的力量轉(zhuǎn)移到正在崛起的國家。例如，近年來國際貨幣基金組織的部分投票權(quán)正從美國和歐盟國家轉(zhuǎn)移到像中國這樣的新興國家。另一個渠道則是通過建立新的體系和平臺以便重新為中國等新興國家分配權(quán)力，二十國集團(tuán)就是典型的例子。但對于中國這樣迅速崛起的國家來說，以上兩種渠道是不夠的?，F(xiàn)存力量格局的改變和新體系的創(chuàng)建耗時很長，同時現(xiàn)有體系中占統(tǒng)治地位的國家不會樂意將控制力轉(zhuǎn)移給新崛起的國家。
在中國新的領(lǐng)導(dǎo)層就任以后，局勢似乎有了新進(jìn)展。在遵循已有的各種多邊國際體系的同時，中國更加積極主動地構(gòu)建一些新的多邊體系。在過去的幾個月里，中國先后獨立或與多方共同提議創(chuàng)建兩個重要的多邊機(jī)構(gòu)：金磚國家開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。
這些倡議的具體實施情況還有待觀察，但是這清晰地表明了中國與國際社會互動的新趨勢。中國正在以“增量方式”來改變世界體系中的權(quán)力結(jié)構(gòu)。簡言之，為了避開改變現(xiàn)有世界秩序（如國際貨幣基金組織或世界銀行）將面臨的困難，中國選擇為自己建立新的活躍平臺。
這樣的方式一方面肯定了現(xiàn)存國際體系的合法性，即中國不會否定或退出這些體系。恰恰相反，中國在倡導(dǎo)建立新平臺的同時，會繼續(xù)遵循已有的各種多邊體系和制度。因此，中國帶來的改變是一種增量變化，它只會增加現(xiàn)存的多邊制度，而不會取代之。例如，建立金磚國家開發(fā)銀行不是為了挑戰(zhàn)世界銀行或國際貨幣基金組織，而是為了在世界銀行等已有的國家金融合作機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上提供更多的金融合作。同樣，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建立也不是為了挑戰(zhàn)亞洲開發(fā)銀行，而是通過匯聚更多的金融資源來提升亞洲國家的經(jīng)濟(jì)實力。
這些措施在不關(guān)閉或降級多邊機(jī)構(gòu)的前提下創(chuàng)造新的效益，因而帶來一種增量效應(yīng)。在中國從計劃經(jīng)濟(jì)過渡到市場經(jīng)濟(jì)的過程中，“增量變化”的概念隨之興起。在1980年代，改革者并未打算直接關(guān)閉當(dāng)時的國有與計劃經(jīng)濟(jì)部門，也未按“休克療法”將國有部門徹底重組為私有市場導(dǎo)向型的角色。相反，中國的改革是在允許原有計劃經(jīng)濟(jì)部門繼續(xù)運行的同時，為私營經(jīng)濟(jì)和其他非公有制經(jīng)濟(jì)開辟新的空間。在保證國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模的基礎(chǔ)上，非公有制經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展起來。此外，隨著市場競爭的優(yōu)勢逐漸凸顯，越來越多的計劃經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)變成市場導(dǎo)向型角色。最終，國有經(jīng)濟(jì)體在整個國家經(jīng)濟(jì)中占的比重越來越小。當(dāng)這一轉(zhuǎn)變的過程由20世紀(jì)70年代后期開始延續(xù)到20世紀(jì)90年代中期時，國家計劃部門的相對規(guī)模已經(jīng)足夠小，因而國有部門的直接重組（約發(fā)生在1997年和2000年之間）而導(dǎo)致的社會與經(jīng)濟(jì)的反應(yīng)便已經(jīng)降到了可控的范圍內(nèi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)者將這一過程稱之為“從計劃經(jīng)濟(jì)中增長出來”——計劃經(jīng)濟(jì)沒有完全消失，而是被快速增長的非公有制經(jīng)濟(jì)趕超。這種“增量改革”的目的是通過引進(jìn)新的元素來擴(kuò)大整個經(jīng)濟(jì)體，而非直接改造現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)體。在增加新的經(jīng)濟(jì)行為的同時并未直接影響既有的經(jīng)濟(jì)行為，也就沒有直接挑戰(zhàn)或削減既有利益持有人的權(quán)益。
第6篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的概念范文
一、科學(xué)準(zhǔn)確，用語規(guī)范。
政治課本身理論性比較強(qiáng)，且術(shù)語較多，對于概念和原理的表述，必須準(zhǔn)確，不能錯誤或含混不清，這是語言科學(xué)性的首要要求。這要求我們對知識點的講解必須準(zhǔn)確。如：公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的市場地位和二者在國民經(jīng)濟(jì)中的地位問題，首先這二者的市場地位是平等的，都要遵循等價交換原則，都要在法制軌道內(nèi)開展平等競爭；但二者在我國基本經(jīng)濟(jì)制度中的地位、作用是不平等的，公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，而非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，讓學(xué)生注意這二者的市場地位和國民經(jīng)濟(jì)地位以便能更好的區(qū)分它們。
二、奔放豪邁，激情洋溢。
豪放的語言是教師豐富情感的流露，教師豪放的語言會對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的感染作用，使學(xué)生能形成一種輕松、愉快的心境，這種心境會形成一種背景，在這種心境中愉快地接受知識。蘇霍姆林斯基曾說：“真正的教育者是一種情感豐富的人，他同樣強(qiáng)烈感受著喜悅、憂愁、激動和憤怒。問題在于，要讓兒童感到教師這些人之常情當(dāng)中，包含著正直，有道理。”因此，我們可以用豪放的語言來表達(dá)積極的情感，以感染學(xué)生，提高課堂效果。
在講高一《樹立正確的消費觀》時“發(fā)揚艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的精神”這一必要性時，我向?qū)W生提問：“現(xiàn)在條件好了，還有必要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約嗎？”同時，語重心長地和學(xué)生談到：“無論是從傳統(tǒng)美德還是從現(xiàn)時國情看，這種精神都不能丟?！畾v覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢’，‘艱難困苦，玉汝于成’，尤其是青少年時期，奢侈消費，習(xí)慣過分優(yōu)裕的生活，會使青少年養(yǎng)成好吃懶做、貪圖享受的不良習(xí)慣，以至于喪失克服困難、努力奮斗的信心和勇氣?？v觀古今中外，大凡有所作為的人，必先‘苦其心志，勞其筋骨，餓其體膚’。讓我們時刻記住我國的國情和奮斗目標(biāo)，做一個艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的有為青年”。
三、生動形象，深入淺出。
生動和形象，是教師語言的最基本要求之一。高中思想政治課教學(xué)理論抽象內(nèi)容枯燥，要想讓學(xué)生想聽、愿聽、樂聽，教師必須把抽象的知識用形象生動的語言表達(dá)出來，使學(xué)生通俗易懂，可結(jié)合名言趣聞、社會熱點，使學(xué)生在快樂中學(xué)習(xí)，增強(qiáng)課堂效果。
在學(xué)習(xí)高一經(jīng)濟(jì)常識《銀行的分類》時，幾家銀行的特點可以這樣概括：
中國人民銀行：銀界舞龍頭，吸儲開源作砥柱。行家行虎步，金融調(diào)控領(lǐng)潮流。
中國建設(shè)銀行：支持貸款住房，走進(jìn)新時代。扶助成功創(chuàng)業(yè)，迎來大前程。
中國工商銀行：銀助廠興，聚江攬存成活水。行融資潤，扶工促貿(mào)涌春潮。
中國農(nóng)業(yè)銀行：疏通信貸溝渠，興國擔(dān)大任。拓寬金融領(lǐng)域，支農(nóng)奔小康。
運用通俗易懂的打油詩，可把枯燥的知識形象化，使學(xué)生對這一知識點掌握得更加牢固深刻。
四、節(jié)奏和諧，抑揚頓挫。
第一，語言的速度快慢、力度大小、語調(diào)升降等都是形成教學(xué)節(jié)奏的基本因素，處理好教學(xué)語言的表達(dá)，會增強(qiáng)課堂的吸引力和感染力。首先，恰當(dāng)控制語速，快慢適宜。當(dāng)學(xué)生精力不集中、精神松弛時語速應(yīng)放慢；分析重點難點時，語速放慢；一般材料的學(xué)習(xí)，語速可加快。
第二，注意語調(diào)的適時變換。一節(jié)課就像一部電影，有前奏、開始、、結(jié)束，教師的語調(diào)要隨著教學(xué)過程的曲折跌宕和情感態(tài)度的變化而高低起伏。當(dāng)高興激昂時，要自然地露出笑容，語調(diào)要高一些；悲傷時，語調(diào)要低沉一些。
第三，注意語調(diào)的停頓。恰到好處的停頓，可以起到敘述清晰、集中注意、引發(fā)思考、突出重點的作用?？傊?，語調(diào)起伏的變化伴隨著感情的抑揚，成為有力的表達(dá)手段，會增強(qiáng)學(xué)生的注意力，使學(xué)生在整個教學(xué)過程中始終處于最佳思維狀態(tài)。
五、語言簡潔，突出個性。
語言是傳遞教學(xué)思維的重要手段，尤其是講課語言，必須經(jīng)過認(rèn)真組織、反復(fù)推敲，做到簡潔、條理清晰；冗長的說教會影響學(xué)生的思維，導(dǎo)致學(xué)生對概念、原理的理解出現(xiàn)偏差。
教師的講課語言應(yīng)是對教學(xué)內(nèi)容加工改造后的知識抒發(fā)，應(yīng)體現(xiàn)語言的個性化特色。尤其在一節(jié)課的結(jié)尾，更應(yīng)用簡明的語言來總結(jié)概括本節(jié)內(nèi)容，突出重點。
第7篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的概念范文
關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)管理；改革；措施
一、目前我國宏觀經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題
（一）缺少產(chǎn)業(yè)政策
產(chǎn)業(yè)政策可以根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體情況對市場經(jīng)濟(jì)的政策進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃，使我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)得到良好的發(fā)展。在各個行業(yè)中，產(chǎn)業(yè)政策的使用范圍都非常廣泛。無論是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行改良還是對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整都能夠保證我國未來的經(jīng)濟(jì)得到健康的發(fā)展。但是，我國目前的產(chǎn)業(yè)政策與經(jīng)濟(jì)實體缺乏緊密的聯(lián)系，反應(yīng)上也缺乏靈敏性，無法對我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做出有效的調(diào)整。
（二）缺少財政政策
在調(diào)整市場經(jīng)濟(jì)的過程中，財政政策和貨幣政策能夠?qū)?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起到快速的調(diào)節(jié)作用。財政政策主要涉及到收入和支出兩個方面。在財政收入方面，我國灰色收入的占比要比理想值要高，國民經(jīng)濟(jì)的收入發(fā)展速度也需要得到進(jìn)一步的提升。在財政支出方面，我國的國民并沒有明確的財政管理方案，對于財政支出的概念了解的也不夠深入。
（三）缺少貨幣政策
貨幣政策指的是央行為了實現(xiàn)既定目標(biāo)而應(yīng)用各種政策對貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)的行為。通常來說，調(diào)整的策略主要包括使貨幣的數(shù)量發(fā)生改變、對利率的上下浮動范圍進(jìn)行調(diào)控等。貨幣政策通常和財政政策一起對我國地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)節(jié)。但是，我國目前的貨幣政策在某些狀態(tài)下卻存在失靈的情況。
二、深化宏觀經(jīng)濟(jì)管理改革的措施
（一）加大對經(jīng)濟(jì)體制改革的力度
制度的完善性對于宏觀經(jīng)濟(jì)政策的落實有良好的推動作用，是宏觀經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的動力，也是保障我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要條件。因此，為了進(jìn)一步完善我國的經(jīng)濟(jì)制度，應(yīng)該使經(jīng)濟(jì)體制改革的力度不斷加大。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠推動國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)該使非公有制經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展。特別是要加強(qiáng)對股份制經(jīng)濟(jì)的重視程度，從而對我國的經(jīng)濟(jì)體制改革起到良好的促進(jìn)作用。同時，還要深化國有企業(yè)改革，重視產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革，加強(qiáng)對勞動力市場的改革，促進(jìn)勞動力流動性的提高。對于金融體制來說，對于國內(nèi)的非國有銀行應(yīng)該加大發(fā)展的力度，使國有銀行得到進(jìn)一步的商業(yè)化發(fā)展，讓我國的證券市場和資本市場與國際金融市場接軌。對于財政體制來說，應(yīng)該使財政制度更加完善，使之與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制相符，讓中央政府和地方政府在權(quán)利和義務(wù)上是相對應(yīng)的。
（二）選拔并且培養(yǎng)專業(yè)的人才
對于宏觀經(jīng)濟(jì)管理的改革的技術(shù)性和操作性都比較高。因此，在對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理改革時，需要很多具有專業(yè)性的人才，從而使管理改革能夠更加順利的進(jìn)行。因此，我國應(yīng)該建立健全人才選拔制度，通過公正、公平、公開的嚴(yán)格考試來選擇人才，選擇具有專業(yè)技能和較高道德素質(zhì)的人才。當(dāng)選拔之后的人才進(jìn)入試用期之后，應(yīng)該對這些人才進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，進(jìn)行認(rèn)真的考察。在考察人才時，不僅要考察他們對專業(yè)知識的掌握情況，還要考查他們將所學(xué)知識運用于實際的能力以及團(tuán)隊合作能力，選擇具有較強(qiáng)綜合素質(zhì)的人才。對于已經(jīng)在職的工作人員，應(yīng)該加強(qiáng)對他們的培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而使其更好的適應(yīng)社會的發(fā)展，為宏觀經(jīng)濟(jì)的管理改革提供人才上的支持。
（三）采取積極的就業(yè)政策
為了使宏觀經(jīng)濟(jì)得到更好的發(fā)展，社會環(huán)境應(yīng)該保持穩(wěn)定的狀態(tài)，使就業(yè)率不斷提高。這樣才能夠真正提高人們的生活水平，拉動國內(nèi)的內(nèi)需，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在對宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理的時候，應(yīng)該采取積極的就業(yè)政策。首先，應(yīng)該創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，減少社會失業(yè)率。鼓勵個體經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)人民的就業(yè)。其次，加強(qiáng)在人力資本上的投資，促進(jìn)勞動者整體素質(zhì)的提高。最后，應(yīng)該使我國的勞動力市場和社保體系不斷完善。政府應(yīng)該使就業(yè)市場的公開信息制度不斷完善，使失業(yè)人員能夠及時的獲得再就業(yè)的信息。同時，社保體系也要不斷完善，使失業(yè)人員和退休人員能夠保證正常的生活。
結(jié)論：
總而言之，深化對我國宏觀經(jīng)濟(jì)的改革有非常重要的意義，能夠促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)該加大經(jīng)濟(jì)體制改革的力度，選拔并培養(yǎng)專業(yè)人才，采取積極的就業(yè)政策，將改革的作用真正的發(fā)揮出來，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，提高我國的綜合國力。
參考文獻(xiàn)：
[1]王晉婧.論經(jīng)濟(jì)管制與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的關(guān)系[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2019(18):6+9.
第8篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的概念范文
一、反復(fù)出錯的原因分析
為什么會反復(fù)出錯呢？用一個心理學(xué)上的名詞來說，叫做“動力定型”。所謂“動力定型”，就是大腦皮層對刺激的定型系統(tǒng)所形成的反應(yīng)定型系統(tǒng)。簡單地說，就是先入為主和習(xí)慣成自然的效應(yīng)。錯誤的概念、習(xí)慣和方法搶先刺激了學(xué)生的大腦皮層，刻下了深刻的印象。具體來說，反復(fù)出錯大致有三種原因：
1 知識性錯誤。學(xué)生對于教材或者教材延伸知識的識記或理解錯誤，這些錯誤在初學(xué)時形成，根深蒂固，導(dǎo)致反復(fù)出錯。
2 習(xí)慣性錯誤。習(xí)慣性錯誤又包括語言習(xí)慣、審題習(xí)慣和原有生活經(jīng)驗導(dǎo)致反復(fù)出錯。
3 思維性錯誤。學(xué)生沒有掌握對某一類習(xí)題的思維方法，思維上存在諸如邏輯混亂之類的偏差且沒有及時糾正，導(dǎo)致反復(fù)出錯。
二、反復(fù)出錯的應(yīng)對措施
1 正本清源，新授課預(yù)防知識性錯誤。教師在新授課教學(xué)階段，應(yīng)深入研讀教材，準(zhǔn)確把握教材內(nèi)容的表述、具體內(nèi)涵和外延。在課堂上，要注意教學(xué)語言、課件和板書的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，杜絕模棱兩可的表述，慎用絕對化的詞句。例如：“經(jīng)濟(jì)全球化會加劇全球經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性，尤其對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成極大的威脅”，這句話看起來出于書本，沒有問題，但教材的原意是經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的“經(jīng)濟(jì)波動”對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成極大威脅，而不僅經(jīng)濟(jì)全球化本身，對經(jīng)濟(jì)全球化的作用也需要辯證看待。教師對于這一問題的表述就要格外注意。在新授課階段，教師要提高教學(xué)過程的預(yù)見性，教學(xué)內(nèi)容中容易出錯的地方如同一個個“地雷”，教師可以先行“排雷”，把易錯點及時展示給學(xué)生，讓“動力定型”的效應(yīng)發(fā)揮積極作用。例如“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”這一表述，就可以告訴學(xué)生不能說“非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”；同時，還可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕忉屨f明，讓學(xué)生了解學(xué)生“社會主義經(jīng)濟(jì)”指的是生產(chǎn)資料公有制經(jīng)濟(jì)，從而形成理解基礎(chǔ)上的“正確定型”。
2 理性與訓(xùn)練，綜合應(yīng)對習(xí)慣性錯誤。對于受到了生活經(jīng)驗、語言習(xí)慣的影響導(dǎo)致的錯誤，教師更要走在學(xué)生前面，根據(jù)以往的錯題積累，提前將易錯內(nèi)容植入課堂例題中，用嚴(yán)密的理論和邏輯分析從理性而非經(jīng)驗的層次認(rèn)識日常生活中的“易錯”現(xiàn)象，并通過對于此類錯誤的探究使得易混易錯知識點更加直觀和生活化地呈現(xiàn)在學(xué)生面前，錯誤在教師和學(xué)生的合理加工下，便會轉(zhuǎn)化為生成式的教學(xué)情境，使課堂教學(xué)更加豐富，更具思辨精神。
在學(xué)生整理的同時，教師也應(yīng)當(dāng)整理出一個“錯題題庫”，并定期采用“題庫”中的題目進(jìn)行“錯題再練”，以實現(xiàn)良好審題素養(yǎng)的培養(yǎng)。錯題再練的試卷在編制過程中應(yīng)當(dāng)有所混合，即保證大部分都是“錯題再練”的情況下，混入一些普通題目；對錯題本身不應(yīng)照搬照抄，可以適當(dāng)?shù)刈鲆恍﹦?chuàng)新和調(diào)整，以防止學(xué)生對錯題進(jìn)行機(jī)械記憶?！板e題題庫”應(yīng)當(dāng)豐富多樣，可以是選擇題，可以是判斷題，也可以是改錯題。題庫也應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，使得試題能夠有序流動。
第9篇：非公有制經(jīng)濟(jì)的概念范文
關(guān)鍵詞:非正規(guī)金融;制度安排;二元金融結(jié)構(gòu)
文章編號:1003-4625(2006)08-0047-03中圖分類號:F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
Abstract: As an institutional arrangement, informal finance has attracted a populous concern in the theory community and decision-making departments. Informal financial market has become one of the parts deserving no neglect of China’s financial system. It’s no doubt of great theoretic and practical significance to make an overall and systematic study on informal financial market. This study is required to focus on the operation mechanism, the interest rate-determining mechanism, and the fund-allocation efficiency of the informal financial market as well as the solution to dual financial structure problem.
Key words: informal finance; institutional arrangement; dual financial structure
[收稿日期]2006-04
[作者簡介]王華峰(1966-),男,河南駐馬店人,經(jīng)濟(jì)師,本科｡
一､非正規(guī)金融概念及發(fā)展現(xiàn)狀
非正規(guī)金融(Informal Finance),又可稱為非正式金融,其存在形式一般被認(rèn)為有民間借貸､非制度金融等,是指不受國家法律法規(guī)保護(hù)和規(guī)范､處在金融當(dāng)局監(jiān)管之外的各種金融機(jī)構(gòu)､金融市場､企業(yè)､居民等所從事的各種金融活動｡
中央財經(jīng)大學(xué)課題組的調(diào)查顯示,目前全國非正規(guī)信貸規(guī)模已近8000億元,非正規(guī)融資規(guī)模占正規(guī)途徑融資規(guī)模的比重平均達(dá)28.07%｡據(jù)調(diào)查測算,目前中國非正規(guī)信貸規(guī)模介于7405億元至8164億元之間,全國農(nóng)戶中只有不到50%的借貸來自銀行､信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu),非正規(guī)金融途徑獲得的借貸占農(nóng)戶借貸規(guī)模的比重超過了55%｡
非正規(guī)金融有兩種模式｡
第一種是“浙閩模式”｡20世紀(jì)80年代初,非正規(guī)金融率先在浙江省出現(xiàn),福建､廣東等省隨之興起｡非正規(guī)金融以提供短期信貸為主,很少有中長期借貸,主要服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)｡這種以間接信用為主要服務(wù)內(nèi)容的非正規(guī)金融是東南沿海非正規(guī)金融的主流｡農(nóng)村標(biāo)會是“浙閩模式”的典型代表｡民間標(biāo)會融資的高利息背后蘊(yùn)涵著巨大的風(fēng)險,從標(biāo)會中高息融資的人只能將資金投向高回報的市場｡而所謂高回報的市場,風(fēng)險是巨大的｡
第二種是“北方模式”｡北方大部分省份,非正規(guī)金融活動更多地表現(xiàn)為民營企業(yè)直接向社會非公開集資,包括股權(quán)式､債權(quán)式､信托式､存款式等｡民營企業(yè)創(chuàng)建時期通過非公開方式募集股份屬于非正規(guī)股權(quán)融資,具有一定合理性,但如果向不特定多數(shù)人募股,就存在比較大的信用風(fēng)險隱患｡在經(jīng)營過程中,企業(yè)發(fā)行債務(wù)憑證集資,在沒有外部監(jiān)管約束的情況下,容易產(chǎn)生道德風(fēng)險,企業(yè)通過破產(chǎn)方式逃廢債務(wù)的案例屢見不鮮｡在東北一些城市,企業(yè)協(xié)會內(nèi)部設(shè)有互助金融組織,大企業(yè)憑借自己的優(yōu)勢從銀行獲得貸款,再將款項轉(zhuǎn)貸給協(xié)會內(nèi)的其他小企業(yè),賺取2%-5%的利差｡與“浙閩模式”相比,存在于北方廣大農(nóng)村的非正規(guī)金融活動規(guī)模比較小,影響不明顯｡
二､非正規(guī)金融產(chǎn)生的原因和利弊分析
(一)產(chǎn)生的原因
非正規(guī)金融具有強(qiáng)大的生命力,可從以下幾方面分析:
長期采取金融抑制政策,表現(xiàn)為匯率､利率管制和定向信貸配給｡在金融抑制的條件下,金融體系結(jié)構(gòu)單一,以銀行機(jī)構(gòu)為主,而且正規(guī)金融部門具有很強(qiáng)的壟斷性｡在我國漸進(jìn)式的制度改革變遷過程中,正規(guī)金融部門存在偏好公有制經(jīng)濟(jì)､排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的慣性思維和決策模式｡金融市場是多層次的,市場的參與者多種多樣,資金的供求也存在很大差異,在某些地區(qū),特別是低收入地區(qū)､偏遠(yuǎn)地區(qū)以及小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)地區(qū),對于數(shù)額較小且十分分散的借貸活動,正式金融制度的約束成本是十分昂貴的,往往被排除在正式的金融制度之外,非正式的制度安排將發(fā)揮作用｡隨著市場化改革不斷推進(jìn),非公有制經(jīng)濟(jì)部門迅速發(fā)展,相應(yīng)的資金需求也不斷增加,而正規(guī)金融部門不愿意提供對非公有制經(jīng)濟(jì)的融資服務(wù)｡非公有制經(jīng)濟(jì)為了獲得維持和擴(kuò)大其發(fā)展所需的資金,只能從正規(guī)金融之外尋找途徑｡政府通過強(qiáng)制性制度變遷的正規(guī)金融制度安排來取代非正規(guī)金融制度安排,存在著認(rèn)識和組織､發(fā)明或引進(jìn)､菜單選擇､啟動時間等四重時滯｡
金融投資品供給短缺｡目前我國金融市場還不夠發(fā)達(dá),但是非公有制經(jīng)濟(jì)單位數(shù)量多､個體規(guī)模小,資金需求面廣,若正規(guī)金融部門擴(kuò)展其原有的服務(wù)內(nèi)容,需要支付的網(wǎng)點建設(shè)､信用評估､貸款使用監(jiān)督等成本會很高,所付出的成本可能超過所能得到的收益,非公有制經(jīng)濟(jì)部門往往就被隔離在正規(guī)的信貸服務(wù)體系之外｡但是非正規(guī)金融以高于正規(guī)金融部門的利率提供投資品,滿足了存款人的需要,而且其靈活的彈性利率能夠反映資金的實際價值,容易動員和吸收資金｡
我國日益充沛的民間資金供給成為非正規(guī)金融發(fā)展的催化劑｡由于我國的存款利率仍處于管制之中,總體水平偏低,加之國內(nèi)投資渠道有限,居民的金融資產(chǎn)以存款和現(xiàn)金為主｡而非正規(guī)金融組織在融資時往往采用高利率手段,很容易吸收到社會閑置資金｡以民間信用比較發(fā)達(dá)的溫州市為例,農(nóng)村民間私人自由借貸的利率平均為月息25‰,高的超過30‰;企業(yè)在民間的借款利息率平均為月息20‰,高的不超過26‰｡而中國人民銀行目前一年期定期儲蓄存款利率為2.25‰,折成月息只有1.875‰,民間利率遠(yuǎn)比官方利率水平高｡
(二)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素
對農(nóng)村金融體系的有益補(bǔ)充｡在當(dāng)前正規(guī)金融體系不十分健全和發(fā)達(dá)､金融機(jī)構(gòu)尚未惠及農(nóng)村的情況下,非正規(guī)金融充分開發(fā)和利用了信息､關(guān)系､社區(qū)法則等各種社會資源,從而化解因資源稀缺和信息不對稱帶來的制約,放松居民的融資約束,不失為一種次優(yōu)的選擇｡但必須對正規(guī)金融的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo),一方面要對目前民間自生自滅的各種非正規(guī)金融嚴(yán)格監(jiān)管,限制和取締不正常的非正規(guī)金融活動;另一方面應(yīng)鼓勵正常的非正規(guī)金融活動,承認(rèn)其合法性,降低金融市場的準(zhǔn)入門檻,使具有一定規(guī)模和管理制度的非正規(guī)金融組織浮出水面,以競爭推動農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展｡
對經(jīng)濟(jì)增長､產(chǎn)出缺口和經(jīng)濟(jì)效率的影響｡非正規(guī)凈金融投資､跨境流動非正規(guī)資金､非正規(guī)貨幣資金､非正規(guī)信貸資金對經(jīng)濟(jì)增長､均衡和效率都有直接或間接的影響｡非正規(guī)金融活動對經(jīng)濟(jì)增長的影響表現(xiàn)為擴(kuò)大或減少了公開經(jīng)濟(jì)中的可用貨幣規(guī)模,導(dǎo)致增長速度過快或過慢,偏離均衡水平,出現(xiàn)產(chǎn)出缺口,經(jīng)濟(jì)效率隨之變化｡但由于非正規(guī)金融不同的規(guī)模指標(biāo)作用的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不同,各指標(biāo)對經(jīng)濟(jì)增長､產(chǎn)出缺口和經(jīng)濟(jì)效率的影響要通過模型檢驗之后進(jìn)行變量的選擇｡
對貨幣均衡的影響｡非正規(guī)貨幣資金占廣義貨幣M2的比重提高1個百分點,貨幣均衡水平會出現(xiàn)1.1到1.2個百分點的偏差｡顯然,作為貨幣政策中介變量的M2,對于宏觀調(diào)控的意義是非常重大的,貨幣供給維持在均衡產(chǎn)出水平之上,有助于經(jīng)濟(jì)均衡目標(biāo)的實現(xiàn),經(jīng)濟(jì)增長､充分就業(yè)､物價穩(wěn)定和國際收支平衡目標(biāo)才有可能協(xié)調(diào)一致起來｡非正規(guī)貨幣資金規(guī)模擴(kuò)大,不利于貨幣當(dāng)局對經(jīng)濟(jì)運行與貨幣運行之間真實狀況的評判,因為貨幣供給中實際服務(wù)于公開經(jīng)濟(jì)的貨幣量縮小了,貨幣增長很快,但沒有出現(xiàn)新的､理論上描述的經(jīng)濟(jì)過熱情況,宏觀調(diào)控失效｡因此,非正規(guī)貨幣資金對貨幣政策的制定､實施､政策傳導(dǎo)和效應(yīng)發(fā)揮的全過程都有明顯的影響,這是宏觀調(diào)控中必須考慮的問題｡
對經(jīng)濟(jì)增長､產(chǎn)出缺口和經(jīng)濟(jì)效率的影響｡在測度的能夠反映非正規(guī)金融的指標(biāo)中,經(jīng)濟(jì)增長､產(chǎn)出缺口和經(jīng)濟(jì)效率對非正規(guī)貨幣資金比較敏感,也反映出,作為非正規(guī)金融總量指標(biāo)的非正規(guī)貨幣資金,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是比較明顯的｡它們之間的數(shù)量關(guān)系是:非正規(guī)貨幣資金占M2的比重在基本合理的平均水平3.225%上提高1個百分點,經(jīng)濟(jì)增長速度會下降3個百分點,造成1.69個百分點的負(fù)產(chǎn)出缺口;經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)IOCR下降14個百分點｡非正規(guī)金融規(guī)模擴(kuò)張,對宏觀經(jīng)濟(jì)的綜合影響是負(fù)面的｡
促進(jìn)農(nóng)民信用意識提高,改善農(nóng)村投資環(huán)境｡非正規(guī)金融不僅倡導(dǎo)誠信理念,而且引入法律機(jī)制和意識,對于推進(jìn)農(nóng)村信用建設(shè),改善農(nóng)村融資環(huán)境有積極的意義｡如某市非正規(guī)金融基本采用契約形式,明確了貸款利率､還款期限､違約責(zé)任等合同要素,農(nóng)民的信用意識和法律意識進(jìn)一步增強(qiáng),有的農(nóng)民主動對20世紀(jì)80年代遺留的歷史欠款進(jìn)行了清償,農(nóng)村信用環(huán)境有了明顯改善｡2005年末,該市的正規(guī)金融不良資產(chǎn)發(fā)生額為6.2%,而非正規(guī)金融不良資產(chǎn)發(fā)生額為2.7%｡
引入了非正規(guī)金融競爭機(jī)制,促進(jìn)了正規(guī)金融服務(wù)水平的提高｡非正規(guī)金融分流了銀行存款,對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)帶來了一定的挑戰(zhàn)｡但是,非正規(guī)金融也引入了金融競爭機(jī)制,有利于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),尤其是農(nóng)村信用社改善經(jīng)營方式,調(diào)整服務(wù)手段,加大信貸營銷力度,提高自身競爭力｡
發(fā)揮了民間利率調(diào)節(jié)作用,提高了資金使用效率｡非正規(guī)金融利率隨行就市,客觀反映了市場資金的供求關(guān)系,有效調(diào)節(jié)了非正規(guī)金融資本的投向和流量,發(fā)揮了市場利率的資金配置效能,提高了社會資金的使用效率｡同時,非正規(guī)金融利率也是金融機(jī)構(gòu)貸款定價的重要參照系數(shù),正規(guī)金融通過監(jiān)測民間利率走向,適時調(diào)節(jié)信貸投向和利率取向,有利于推進(jìn)利率市場化進(jìn)程｡
(三)對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的消極影響
我國非正規(guī)金融是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期,在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中因?qū)鹑谥С值男枨蟛荒芡ㄟ^正規(guī)金融體系得到滿足而內(nèi)生出來的､在正規(guī)金融體系之外的一種民間性金融安排｡非正規(guī)金融同樣也是一把“雙刃劍”,一方面它對促進(jìn)市場機(jī)制發(fā)育､彌補(bǔ)正規(guī)金融的不足和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)揮了積極作用,但另一方面非正規(guī)金融的存在削弱了金融宏觀調(diào)控的力度,并且潛伏著不可忽視的金融風(fēng)險｡我們在肯定民間借貸積極作用的同時,也應(yīng)看到,由于現(xiàn)行制度不盡完善,以及非正規(guī)金融存在的內(nèi)在缺陷,對經(jīng)濟(jì)社會造成一定的負(fù)面影響｡
借貸行為不盡規(guī)范,易引發(fā)民間糾紛,影響社會穩(wěn)定｡非正規(guī)金融是一種自發(fā)､盲目､分散的信貸活動,交易方式相對簡單､落后,產(chǎn)生借貸糾紛的概率很大｡在部分地區(qū),由于國家行政介入的缺位,宗族勢力､黑社會勢力滲入非正規(guī)金融,存在釀成惡性事件和刑事案件的隱患,直接影響農(nóng)村社會穩(wěn)定｡在我國西北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍有非正規(guī)金融引發(fā)的惡性案件發(fā)生｡
給偷逃稅費帶來可乘之機(jī),造成國家財源流失｡非正規(guī)金融多以“非正規(guī)”形式出現(xiàn),工商､稅務(wù)管理部門難以掌控,資金所有人獲利后少交或不交個人所得稅和利息稅的現(xiàn)象普遍存在｡
易引發(fā)高利貸和亂集資,擾亂金融秩序｡非正規(guī)金融缺乏國家宏觀的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和嚴(yán)格的金融監(jiān)管,如果無約束地擴(kuò)張和盲目抬高利率,極易演變?yōu)閬y集資和高利貸行為,擾亂金融秩序｡
三､對非正規(guī)金融的制度安排
非正規(guī)金融,已成為個體民營企業(yè)融資的一個重要來源｡非正規(guī)金融存在的根源及其表現(xiàn)特點在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家存在較大差異,它在我國并不是一項過渡性的制度安排,政府對非正規(guī)金融的壓制可能帶來更為不利的結(jié)果,通過正規(guī)金融制度的安排來擠壓或取代非正規(guī)金融也不是最佳選擇,在此基礎(chǔ)上提出基本的政策主張｡對此,一直有兩種不同的態(tài)度:一種觀點認(rèn)為,非正規(guī)金融的存在擾亂了國家金融秩序,應(yīng)該予以嚴(yán)厲打擊;另一種觀點認(rèn)為,非正規(guī)金融的存在本身就說明了正規(guī)金融的欠缺和不足,非正規(guī)金融是正規(guī)金融的必要補(bǔ)充,應(yīng)該給予合法地位｡
非正規(guī)金融的發(fā)展以及正規(guī)金融的改革之間,也是一個此長彼消的關(guān)系｡正規(guī)金融改革越滯后,非正規(guī)金融的發(fā)展就越有空間;隨著正規(guī)金融改革的深入,非正規(guī)金融的生存空間將越來越狹窄｡
對于非正規(guī)金融的存在和發(fā)展,許多國家的政府試圖通過建立正規(guī)金融部門和開展正規(guī)金融業(yè)務(wù)來取代非正規(guī)金融,但努力并不成功｡在我國的情況也基本如此｡
目前我國農(nóng)村正規(guī)金融組織不完善,難以為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有效的金融服務(wù);非正規(guī)金融組織規(guī)模小､功能弱,同時由于缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險控制機(jī)制,尚不足以支撐脆弱的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)｡我國對農(nóng)村非正規(guī)金融的態(tài)度是取締｡農(nóng)村非正規(guī)金融是在農(nóng)村自生自發(fā)產(chǎn)生的一種金融運作制度,其存在有一定的合理性｡當(dāng)然,在農(nóng)村由封閉社會向開放社會的變遷過程中,農(nóng)村非正規(guī)金融出現(xiàn)了機(jī)制適應(yīng)上的問題｡政府是不是能以簡單的取締來對待呢?臺灣的做法是,日本人撤退之后,臺灣成立了6家農(nóng)村合會股份公司,最后都變成中小企業(yè)銀行;1990年代末,臺灣還將對合會運作方式的規(guī)定寫入了民法,比如規(guī)定1人只能入1股,且某一會員不能履約時,替補(bǔ)的會員必須事先得到大家的一致同意,以此來降低此機(jī)制運作的風(fēng)險｡臺灣合會對臺灣的中小企業(yè)發(fā)展以及整個經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)｡允許農(nóng)村非正規(guī)金融存在､同時適當(dāng)降低金融風(fēng)險,是關(guān)系到中國社會的傳統(tǒng)因素如何與現(xiàn)代化因素聯(lián)系起來的問題｡
和正規(guī)金融相比,非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)常常有更好的績效,比如很多非正規(guī)銀行的不良債權(quán)比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)比正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)低｡非正規(guī)金融往往發(fā)生在一個相互都很熟悉的社區(qū)中,社區(qū)成員彼此有密切的社會交往和經(jīng)濟(jì)交往,能夠有助于減少金融借貸中的信息不對稱｡非正規(guī)金融形式靈活,如可以不分白天黑夜地進(jìn)行借貸,這有助于減少交易成本｡社區(qū)中的傳統(tǒng)習(xí)俗和共同道德使得具有互質(zhì)的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)可能更容易引起社區(qū)成員的認(rèn)同｡非正規(guī)金融從“非正規(guī)金融”向“正規(guī)金融”的遷移,恰恰是一個水下山體逐漸上浮出水面的過程｡目前,我們似乎已經(jīng)到達(dá)浮出水面前的某個“臨界點”｡正如很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所呼吁的那樣,將非正規(guī)金融納入正規(guī)金融體系的監(jiān)管,是越過臨界點的惟一推動力｡簡單來看,越過臨界點至少要包括以下幾個條件:通過正規(guī)渠道登記注冊;監(jiān)管當(dāng)局獲取各項金融和風(fēng)險管理數(shù)據(jù);民間信用資料的積累和民間信用在制度上的某種保證｡事實上,監(jiān)管當(dāng)局的一些地區(qū)分行和支行已經(jīng)開始對民間借貸進(jìn)行監(jiān)測,定期匯總借貸的利率情況｡山西平遙的試點重點面向農(nóng)村中小企業(yè)放貸,而貴州江口則側(cè)重于服務(wù)農(nóng)戶個人,都由各地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及特征而決定｡
2005年,溫州市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)民間融資管理的意見》(以下簡稱《管理意見》)｡《管理意見》主要由三部分組成｡首先,對于民間融資的管理,提出要按照“誰主管､誰整頓;誰批設(shè),誰負(fù)責(zé);誰用錢,誰還債;誰擔(dān)保,誰承擔(dān)”的原則,明確職責(zé),落實責(zé)任｡并明確民間資本管理要實行“屬地管理”的原則;其次,提出疏堵結(jié)合,規(guī)范民間融資行為｡規(guī)定“對民間個人借貸利率超過中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)同期､同檔次貸款利率(不含浮動)4倍以上的高利貸行為,其超過的高息部分不受法律保護(hù)”｡強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)厲打擊以牟取暴利為目的的各種非法融資活動,并進(jìn)一步明確了民間個人借貸行為､典當(dāng)行､擔(dān)保公司､租賃公司､各類投資公司､票據(jù)業(yè)務(wù)的管理職責(zé)和明令禁止行為;再次,要求“合理引導(dǎo),將各項措施落到實處”｡
