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一、引言
隨著社會的不斷發(fā)展進步,我國政府逐漸意識到科技創(chuàng)新的重要性,開始加大對科技創(chuàng)新的投資力度。在這一宏觀背景下,我國科研項目的資金規(guī)模越來越大,科研項目的管理水平也逐漸提高??蒲许椖拷?jīng)費預算管理作為科研項目的重要組成部分,對于其順利進行具有十分重要的作用。因此,引起了相關(guān)科研人員的廣泛關(guān)注與高度重視?,F(xiàn)階段我國科研項目經(jīng)費預算管理仍存在著一些問題,必須采取一系列有效的措施對其進行解決,保證科研項目的順利高效進行。
二、科研項目中經(jīng)費預算管理中存在的問題
(一)缺乏完善的預算編制制度體系
科研項目的經(jīng)費預算管理是一項專業(yè)性很強的工作,現(xiàn)階段我國大多數(shù)科研項目的經(jīng)費預算管理工作主要是由項目負責人來負責,企業(yè)財務人員基本不參與科研項目的預算管理工作。這一現(xiàn)象的發(fā)生直接導致科研項目的經(jīng)費預算管理缺乏科學性,給企業(yè)相關(guān)人員帶來一系列的麻煩。有些科研單位為獲得更多的科研經(jīng)費,要求科研項目相關(guān)預算管理人員提高科研項目的預算經(jīng)費,致使整個科研項目的預算管理工作缺乏真實性,導致其執(zhí)行困難。
(二)相關(guān)部門之間的預算協(xié)調(diào)不順暢
現(xiàn)階段,我國科研項目中的經(jīng)費預算管理主要是由科技管理部門、研發(fā)部門以及財務部門等共同負責,這就需要三者之間進行密切的配合。企業(yè)相關(guān)部門之間溝通機制的不健全會對整個科研項目經(jīng)費預算管理造成嚴重的影響,給相關(guān)科研項目預算管理的執(zhí)行造成一定程度的阻礙。在平時的實際生活中,企業(yè)的科技管理部門主要負責科研項目的立項申報、中期檢查、驗收等工作,不關(guān)注經(jīng)費的使用狀況;研發(fā)部門主要負責科研項目的申報與組織實施,也不注重經(jīng)費的使用狀況;財務部門則主要負責科研項目的收支狀況,關(guān)注經(jīng)費的使用情況。因此,科研項目經(jīng)費預算管理相關(guān)部門應積極配合,保證整個經(jīng)費預算管理的順利實行。
(三)預算執(zhí)行效率較低
現(xiàn)階段,我國科研項目經(jīng)費預算管理的執(zhí)行效率偏低,其主要包括以下兩個方面:1.由于科研項目的預算編制缺乏有力的科學依據(jù),致使科研項目的經(jīng)費申請存在較大的隨意性,容易造成多報、虛報等一系列不良現(xiàn)象的出現(xiàn),降低其預算執(zhí)行效率。2.現(xiàn)階段,我國政府相關(guān)部門高度重視科研項目預算經(jīng)費管理的審查力度。在此背景下,我國相關(guān)單位逐漸建立和完善科研項目經(jīng)費預算管理制度體系,使得原有的一些科研項目預算經(jīng)費不能按照原有的計劃隨意支付,導致其預算執(zhí)行效率偏低。
(四)缺乏有效地預算監(jiān)督與考核
現(xiàn)階段,我國許多科研單位還沒有建立科學完善的預算監(jiān)督與考核制度體系。有的科研單位即使建立了相關(guān)的制度體系,也缺乏有力地執(zhí)行,致使其制度體系淪為形式。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)致使科研單位相關(guān)人員無法及時地對科研項目預算管理的進度進行充分的掌握與了解,給科研項目經(jīng)費預算管理帶來一系列的麻煩。因此,引起了企業(yè)科研項目經(jīng)費預算管理相關(guān)人員的關(guān)注與重視。
三、如何加強科研項目中的經(jīng)費預算管理
(一)增強預算管理意識
人是一切事物的主體,對事物的發(fā)展起著決定性的作用。一個人擁有什么樣的意識,就會擁有什么樣的行動。因此,要想增強整個科研項目的經(jīng)費預算管理,就必須首先轉(zhuǎn)變科研人員對于經(jīng)費預算管理的觀念看法,增強其重視程度。這樣,相關(guān)人員在進行經(jīng)費申請與經(jīng)費花費的過程中,就必須嚴格按照經(jīng)費預算管理制度體系進行,避免科研經(jīng)費亂花費現(xiàn)象的出現(xiàn),給我國相關(guān)科研人員的經(jīng)費預算管理帶來便利。
(二)建立預算管理責任體系
整個科研項目的經(jīng)費預算管理涉及到企業(yè)的各個部門,對整個企業(yè)的運行與發(fā)展均有著極其重要的作用,因此,必須建立預算管理責任體系。一方面,企業(yè)可以讓相關(guān)部門對整個科研項目進行有效地監(jiān)督,增強科研項目相關(guān)人員對經(jīng)費預算管理的責任意識,保證整個科研項目預算管理工作的科學合理性。另一方面,企業(yè)應將科研項目預算管理工作具體落實到企業(yè)相關(guān)部門的每一位工作人員身上,在保證科研經(jīng)費使用科學合理性的基礎(chǔ)上,避免問題發(fā)生時相互推諉責任現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)提高預算編制的科學性
科研單位相關(guān)工作人員在對預算經(jīng)費進行管理的過程中,不僅需要結(jié)合市場環(huán)境的變化以及其他相關(guān)資料,還需要讓科研項目單位相關(guān)人員根據(jù)實際情況,對預算經(jīng)費進行科學合理地評估與管理。這就要求相關(guān)人員1.對科研項目經(jīng)費預算管理的各項支出有一個清楚明晰的掌握與了解,并掌握整個科研項目經(jīng)費預算的編制管理方法。2.相關(guān)科研項目經(jīng)費預算管理人員應依據(jù)一定的制度法規(guī),提高整個科研項目經(jīng)費預算的準確性。
(四)加強對預算編制的監(jiān)督與考核
企業(yè)科研項目相關(guān)人員對預算編制進行監(jiān)督與考核可以有效提高相關(guān)科研人員參與經(jīng)費預算管理的積極性與主動性,對整個科研項目經(jīng)費預算管理有著極其重要的作用。因此,相關(guān)科研單位應遵循一定的規(guī)章制度,根據(jù)其實際情況,制定相應的預算執(zhí)行完成標準。并根據(jù)此標準,對表現(xiàn)良好的企業(yè)科研單位員工進行適當?shù)莫剟?,反之,則進行懲罰。
四、結(jié)束語
綜上所述,科研項目經(jīng)費預算管理由于其自身特點,在整個科研項目中發(fā)揮著極其重要的作用,引起了人們的關(guān)心與重視。現(xiàn)階段,我國科研項目經(jīng)費預算管理仍存在著諸如缺乏完善的預算編制制度體系、相關(guān)部門之間的預算協(xié)調(diào)不順暢、預算執(zhí)行效率偏低、缺乏有效地預算監(jiān)督與考核等問題,科研項目相關(guān)經(jīng)費預算管理人員應積極采取包括增強預算管理意識、建立預算管理責任體系、提高預算編制的科學性、加強對預算編制的監(jiān)督與考核等在內(nèi)的一系列有效措施加強科研項目經(jīng)費預算管理,促使整個科研項目順利、高效進行。
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關(guān)鍵詞:科研項目經(jīng)費管理 財務核算 問題 對策
此前,我國科研經(jīng)費一直保持在較高的水平上,但是與其他國外發(fā)達國家相比有差異。因此,我國在科研項目經(jīng)費上推出了優(yōu)惠政策,最大程度地調(diào)動企業(yè)積極展開研究,促進我國企業(yè)得到進一步創(chuàng)新。企業(yè)科研項目在財務核算中起到至關(guān)重要的一部分,影響著整個科研項目的進度、質(zhì)量。因此,企業(yè)應當及時發(fā)現(xiàn)問題,提出問題,解決問題,幫助科研項目順利進行。
一、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理中的常見問題
(一)科研經(jīng)費預算不合理
在對科研經(jīng)費進行編制時,由于沒有編制科研經(jīng)費預算的一套完整管理體系,導致預算當中問題較多,預算結(jié)果不合理,時常出現(xiàn)支出與預算具有差異的情況,另外,某些項目還出現(xiàn)預算計劃被決算代替的情況,導致項目完成之后的數(shù)額與預算之間的數(shù)據(jù)存在較大的差異,并且由于沒有對預算支出的結(jié)構(gòu)進行合理的規(guī)劃,還會出現(xiàn)任意調(diào)整預算的支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)象。
(二)研發(fā)項目的立項管理薄弱
科研者在研發(fā)過程中并沒有按照實際要求展開工作,立項管理較為薄弱,科研項目管理辦法不健全,對立項管理意識淡薄,缺少相應的激勵與考核制度。由于項目缺少專業(yè)技術(shù)人員,導致財務部門在科研經(jīng)費上不能準確進行核算。由于企業(yè)對立項管理沒有進行有效的管理,造成企業(yè)科研出現(xiàn)經(jīng)費大量流失,管理不完善,設(shè)備使用率低下的情況。
(三)管理制度存在的問題
在企業(yè)科研實際工作中管理制度不健全,管理手段相對落后,部門與部門之間沒有過多的溝通與配合,未能結(jié)合實際需求細化、完善管理制度,沒有及時做到共同合作,造成經(jīng)費使用和管理混亂。近年來,我國雖然加強了對經(jīng)費管理制度的調(diào)整,但是沒有結(jié)合實際情況,過于籠統(tǒng),缺乏自主靈活性,導致可操作性欠佳,可用性不大,執(zhí)行力度不強,從而造成科研項目在實際工作中得不到有效的應用。
(四)企業(yè)研發(fā)項目缺乏有效的過程監(jiān)控
當前,在科研項目實踐中,一般情況下企業(yè)研發(fā)項目的過程監(jiān)控是由企業(yè)的相關(guān)管理部門負責組織實行。但是,由于相關(guān)管理部門缺乏對研發(fā)部門的制約和控制,從而使得相關(guān)管理部門對研發(fā)項目的監(jiān)控過程無法得到研發(fā)部門以及研發(fā)人員的支持與配合,導致整個研發(fā)項目部門的監(jiān)控過程只限于表面上的形式而已,并沒有真正的貫徹落實。
二.企業(yè)科研項目中財務核算中的常見問題
(一)科研項目經(jīng)費核算體系不規(guī)范
由于企業(yè)對經(jīng)費核算體系沒有全面的認知,企業(yè)科研部門對經(jīng)費的管理制度研究不透徹,認識不足,導致在科研經(jīng)費核算中漏洞頗多,簡單的核算也變得較為復雜化。如此一來,財務部門根本無法正常跟進科研項目,也無法界定經(jīng)費的支出,只需要提供憑證,即可辦理報銷。因此,經(jīng)費使用范圍擴大化,造成超標超范圍的支出,資金使用效益整體拉低。
(二)研發(fā)經(jīng)費的范圍難以界定
由于部門之前缺少溝通性,企業(yè)研發(fā)部門人員與財務人員對研發(fā)經(jīng)費的范圍認識還不夠全面,財務人員的認識對研發(fā)經(jīng)費開支上有一定的局限性,不能按照相關(guān)規(guī)定進行細致的操作。另外,企業(yè)科研經(jīng)費管理缺乏規(guī)范性,統(tǒng)一性,導致企業(yè)科研人員沒有參考標準。
(三)企業(yè)領(lǐng)導對科研項目財務核算不重視
企業(yè)上層領(lǐng)導沒有重視其相關(guān)問題,目前,從我國趨勢來看,研發(fā)已成為企業(yè)的主體,但是還有很多領(lǐng)導不了解其重要性。部門之間嚴重缺乏溝通性,相關(guān)工作人員在申請經(jīng)費時,研發(fā)部門認為申請經(jīng)費統(tǒng)計是財務部的事,而財務部只看依據(jù)憑證進行核算,研發(fā)部沒有在相關(guān)系統(tǒng)中進行準確核算,又說是研發(fā)部門的事。這樣一來兩者之間不協(xié)調(diào),導致經(jīng)費統(tǒng)計難以實行。
三、企業(yè)科研項目經(jīng)費管理以及財務核算的對策與措施
(一)財務核算方面的改進
第一,完善企業(yè)研發(fā)項目經(jīng)費核算的管理制度,更好地認識科研經(jīng)費的概念,使科研經(jīng)費得到科學合理的統(tǒng)計與核算。由于科研項目的特殊性,使得其與其他生產(chǎn)項目具有差異性。因此,需要明確科研項目發(fā)生的費用,并對其進行正確的核算。促進企業(yè)科研項目的展開,推動企業(yè)進一步發(fā)展。
第二,為進一步改進科研核算方法,需要合理有效地加強科研項目經(jīng)費的使用宣傳力度,不斷提升財務人員的綜合素質(zhì),與相關(guān)部門及時進行溝通,了解其部門對科研經(jīng)費支出的范圍以及核算的實際情況,做出合理完善的核算方法,使其能單獨完成相關(guān)工作內(nèi)容。
第三,為加強科研部門與財務部門之間的溝通,科研部門在科研工作上所產(chǎn)生的所有費用,最終都要體現(xiàn)在一張原始憑證上。然而,財務部門不懂專業(yè)知識,只有依靠科研部門提供的憑證進行歸類入賬。如果科研部門提供的數(shù)據(jù)或憑證不準確,就會使得財務部門研發(fā)經(jīng)費核算不準確,無法正確入賬。因此,科研部門與財務部門對接的環(huán)節(jié)至關(guān)重要,不僅要規(guī)范,還要能協(xié)調(diào)運作,讓兩個部門減少信息溝通的障礙。
第四,企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費的核算,必須符合財政部、當?shù)刎斦块T的規(guī)定。首先,企業(yè)應當明確研發(fā)費用的開支范圍和標準,嚴格審批程序,并按照研發(fā)項目或者承擔研發(fā)任務的單位,設(shè)立臺賬歸集核算研發(fā)費用。其次,對技術(shù)要求高、投資數(shù)額大、單個企業(yè)難以獨立承擔的研發(fā)項目,或者研發(fā)力量集中在集團公司、由其統(tǒng)籌管理集團研發(fā)活動的,企業(yè)可以在所屬全資及控股企業(yè)范圍內(nèi)集中使用研發(fā)費用。再次,企業(yè)可以建立研發(fā)準備金制度,根據(jù)研發(fā)計劃及資金需求,提前安排資金,確保研發(fā)資金的需要。最后,企業(yè)應當在年度財務會計報告中,按規(guī)定披露研發(fā)費用相關(guān)財務信息,包括研發(fā)費用支出規(guī)模及其占銷售收入的比例,集中收付研發(fā)費用情況等。根據(jù)以上規(guī)定,進一步加強企業(yè)對研發(fā)經(jīng)費的正確核算。
(二)科研經(jīng)費管理的改進
第一,根據(jù)企業(yè)實際情況做好項目預算編制工作,并詳細安排各項項目費用的支出,確保經(jīng)費的合理性與科學性。對于科學技術(shù)研究人員應詳細報銷設(shè)備,并羅列出不同設(shè)備的型號、數(shù)量、種類,所需材料等,最后再經(jīng)過采購部門以及財務部門相互合作,根據(jù)實際情況確定費用預算。
第二,在編制過程中,需要提供科研項目的內(nèi)容、周期、參與人員以及科研項目所要用到的相關(guān)設(shè)備、經(jīng)費預算等,為企業(yè)科研項目提供更好的經(jīng)費預算依據(jù),保證科研項目啟動后產(chǎn)生的一系列費用,能正確預算。
第三,企業(yè)實施科研項目時,發(fā)生的研究開發(fā)費用如要享受稅前扣除有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,必須符合國稅總局《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法(試行)》規(guī)定以及當?shù)刎敹惒块T的有關(guān)規(guī)定,稅前扣除是一項稅收優(yōu)惠政策,其目的在于鼓勵企業(yè)開展研究開發(fā)活動,規(guī)范企業(yè)研究開發(fā)行為以及有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行;高新企業(yè)必需符合科技部財政部國稅總局《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》規(guī)定,可依照《企業(yè)所得稅法》及其《實施條例》、《稅收征收管理法》及《實施細則》等有關(guān)規(guī)定,申請享受稅收優(yōu)惠政策,否則無法享受稅收優(yōu)惠政策,從而促使企業(yè)加強科研經(jīng)費的管理。
第四,在進行科研項目時,如果科研經(jīng)費預算做出重大的調(diào)整,企業(yè)相關(guān)人員需按照有關(guān)規(guī)定及時向科研管理部門提交匯報。完善相關(guān)制度,讓科研工作人員明確經(jīng)費管理中的責任權(quán)利。企業(yè)相關(guān)人員凡是涉及到資金管理、資金核算等方面的問題,都應當積極處理各方面的問題,使其得到溝通和協(xié)調(diào)。另外,對科研項目經(jīng)費的合理使用情況進行有效的檢查與監(jiān)督,避免浪費情況的出現(xiàn)。這樣一來,上級部門既可以及時了解科研項目的進展情況,又能進一步的在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題,解決問題。
四、結(jié)束語
在企業(yè)研發(fā)管理中,科研項目管理與財務核算管理是企業(yè)最重要的一個內(nèi)容,在實際科研工作中存在著許多問題,針對此問題,提出相應的措施與對策。企業(yè)應當加強團隊意識,強化各職能部門對科研項目經(jīng)費支出預算、成本核算以及經(jīng)費結(jié)算的管理起到監(jiān)督作用,使科研項目能更進一步規(guī)范化,為企業(yè)科研工作順利展開創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
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關(guān)鍵詞:醫(yī)院 科研經(jīng)費 管理
隨著“科技興醫(yī)”意識的增強,科研經(jīng)費成為醫(yī)院提高醫(yī)療技術(shù)水平、培養(yǎng)醫(yī)學人才、提高醫(yī)院綜合實力和競爭力的重要保障。國家對醫(yī)院科研經(jīng)費的投入逐年增加,但醫(yī)院科研經(jīng)費的使用和管理長期以來較為混亂。本文根據(jù)新《醫(yī)院會計制度》[1]以及《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》[2]的精神,在醫(yī)院對科研經(jīng)費管理的財務技術(shù)層面,結(jié)合實踐提出了健全科研經(jīng)費的會計核算制度、重視科研項目的合同管理、規(guī)范科研項目開支審批辦法等管理對策,供同行業(yè)人員參考。
1.科研經(jīng)費使用與管理現(xiàn)狀
1.1科研經(jīng)費使用不規(guī)范,隨意性大
長期以來,醫(yī)院為了調(diào)動醫(yī)護人員的科研積極性,重科研、輕管理的思維普遍存在。部分課題負責人乃至財務人員、醫(yī)院管理者甚至認為,科研經(jīng)費是憑個人的能力爭取來的,因此科研經(jīng)費到賬后,只提取一定比例的管理費,其余經(jīng)費使用基本由課題負責人支配,報銷票據(jù)往往存在“失真”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象,致使科研經(jīng)費支出失去了真實性;甚至虛開招待費及勞務費等套取現(xiàn)金,或?qū)⑷粘X攧展芾碇胁荒軋箐N的費用從科研管理費列支,真正用于科研開發(fā)的業(yè)務費用比例較低,從而失去了科研經(jīng)費用于科研課題的作用。
1.2采用科研經(jīng)費購買的材料及固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理
由于科研課題所需的材料及資產(chǎn)一般是由課題組自行購買,因此普遍存在不按醫(yī)院采購流程采購、不驗收、不入庫等問題,違反了醫(yī)院的財產(chǎn)物資管理制度。帶來的后果一是造成科研設(shè)備的重復購置和資源浪費;二是在科研人員崗位調(diào)動或課題結(jié)束時,購置的科研儀器設(shè)備等物資沒有或無法按財務制度的規(guī)定辦理嚴格的資產(chǎn)交接手續(xù),物隨人走,導致醫(yī)院資產(chǎn)的流失。
1.3科研課題已結(jié)題不結(jié)賬
目前,多數(shù)醫(yī)院由科研管理部門負責科研項目管理,財務部門負責費用控制。由此,客觀上存在了“管項目的不管錢”、“管錢的不管項目”、“管決算的不管預算”等現(xiàn)象;加之部門間缺少必要的溝通,管理上沒能協(xié)調(diào)統(tǒng)一,形成了科研項目管理和科研經(jīng)費管理脫節(jié),進而不能通過經(jīng)費管理來控制項目進程,出現(xiàn)科研經(jīng)費已用完而科研項目未結(jié)題,或者科研項目已結(jié)題而結(jié)余經(jīng)費長期掛賬等情況。
2.加強科研課題經(jīng)費管理的對策建議
2.1加強財務與科研管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通
科研項目經(jīng)費管理是醫(yī)院財務管理的一個重要方面,也是科研管理的一個重要環(huán)節(jié)。因此,從科研立項、資金到位到科研項目的開展、結(jié)題全流程,財務部門均應與科研管理部門密切配合,才能使科研項目經(jīng)費的使用發(fā)揮出最大的效能。財務人員應了解科研工作的相關(guān)政策,與科研管理部門共同參與科研項目管理的全過程,承擔起科研項目的前期投入與效益預測、中期管理、結(jié)余經(jīng)費的清理等工作;同時要向科研管理部門及科研人員宣傳相關(guān)財經(jīng)制度,取得科研人員的配合,促進科研經(jīng)費規(guī)范、合理使用。
2.2細化科研經(jīng)費的會計核算科目
根據(jù)科技部“國科發(fā)財字[2007]393號”《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》[2],監(jiān)督的主要內(nèi)容之一即為“承擔單位對科技經(jīng)費會計核算情況。包括單獨核算情況,會計科目設(shè)置規(guī)范性,核算內(nèi)容和財務報告信息的真實、準確和完整性,經(jīng)費開支審批程序和手續(xù)的完備性,以及相關(guān)財務檔案資料保存管理情況等?!毙隆夺t(yī)院會計制度》[1]于2012年1月1日起在全國實施,其中“會計科目名稱”中新增“科教項目收入”與“科教項目支出”科目,為科研課題單獨建賬、單獨核算提供了依據(jù)??蒲薪?jīng)費到賬后,財務部門按照科研管理部門的立項通知在“科教項目收入”及“科教項目支出”下按課題項目代碼設(shè)立一級明細科目,并在“科研項目支出”下設(shè)置與項目預算相一致的二級明細科目,以預算控制開支范圍,確保項目收支記錄完整、準確,確??蒲薪?jīng)費??顚S谩?/p>
2.3重視科研項目的合同管理
科研管理部門結(jié)題驗收一般是按照項目合同中的經(jīng)費開支內(nèi)容進行逐項審計,因此科研課題建賬后,科研部門要及時將項目合同書提供給財務部門;財務部門在課題報銷時應按照合同規(guī)定的經(jīng)費開支內(nèi)容及預算金額進行嚴格核對,對于不正常開支或與合同內(nèi)容存在嚴重偏離的現(xiàn)象,應及時與科研部門溝通,保證科研經(jīng)費使用規(guī)范、真實,使科研課題順利進行、順利驗收,確保科研項目取得應有的成果。
2.4規(guī)范科研項目開支審批辦法
項目開支應嚴格按照財務制度及醫(yī)院相關(guān)規(guī)定執(zhí)行,不能因列支渠道的不同而實行不同的報銷標準及流程;應明確經(jīng)費審批的職責和權(quán)限,提高經(jīng)費使用透明度,防止項目經(jīng)費由課題負責人一人支配,保證項目經(jīng)費合理、合法使用;應對有關(guān)項目內(nèi)容如勞務費、招待費、管理費等制定統(tǒng)一標準,對材料、設(shè)備采購、驗收作出具體規(guī)定;對項目的結(jié)余經(jīng)費應制定具體處理辦法,減少科研人員報賬的盲目性和隨意性。
2.5完善科研經(jīng)費信息平臺
財務人員要利用現(xiàn)有醫(yī)院財務管理軟件并與信息技術(shù)人員合作,開發(fā)具有本單位科研項目經(jīng)費財務管理的特點與需求的科研項目經(jīng)費財務管理信息平臺,以使項目負責人可隨時查看項目實際開支情況及項目經(jīng)費余額,從而主動根據(jù)項目進展調(diào)控開支內(nèi)容;使審計部門可調(diào)閱項目開支明細,查閱開支是否合理、是否符合預算、開支歸類是否正確;使科研管理部門可結(jié)合項目進展和經(jīng)費開支情況對項目進行督促,掌握臨近結(jié)題項目的經(jīng)費結(jié)余情況,引導合理開支。
3.結(jié)語
科研經(jīng)費的管理是個復雜、系統(tǒng)的工程,各醫(yī)院要根據(jù)《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》[2]的規(guī)定,結(jié)合醫(yī)院對科研經(jīng)費的管理實際,制定一個既可發(fā)揮科研經(jīng)費使用效益,亦可激發(fā)醫(yī)務人員科研積極性的管理辦法,并堅持貫徹實施。醫(yī)院財務部門和科研管理部門應通力協(xié)調(diào)、相互配合,樹立“管理就是服務”的理念,為醫(yī)務人員從事科研工作服務,并在管理過程不斷完善科研經(jīng)費管理辦法,建立健全的科研經(jīng)費管理機制和運作模式,確保醫(yī)院科技工作的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
參考文獻:
[1]新《醫(yī)院會計制度》,經(jīng)濟科學出版社,2011年2月
[2]《國家科技計劃和專項經(jīng)費監(jiān)督管理暫行辦法》,國科發(fā)財字[2007]393號
一、教育科研經(jīng)費財務管理的現(xiàn)狀
(一)目前,國際上的科研經(jīng)費財務管理在長期發(fā)展中積累了豐富的經(jīng)驗
1. 科研單位資金來源多樣化,財政資金為主,捐款等形式多樣,制定詳細的資金預算,并嚴格按預算執(zhí)行。
2. 對科研課題發(fā)生的費用規(guī)范管理,細化界定。
3. 科研經(jīng)費從申請、分配和使用到績效評估形成一整套完整而成熟的全過程監(jiān)督機制。
4. 世界各國教育財政普遍面臨經(jīng)費短缺,各國都在不斷地進行探索。例如,近年來,國外科研單位越來越多地采用多學科綜合協(xié)作的方式,即集中有關(guān)專業(yè)的專家,通過先進的計算機技術(shù)共享各種信息,把分散的力量集中起來,解決科研中的重大技術(shù)問題,以此來降低單個科研單位的研究費用。
(二)相對于我國國內(nèi),科研經(jīng)費財務管理卻存在許多切實的問題
1. 科研經(jīng)費立項預算存在弊端。編制科研項目經(jīng)費預算,不僅要熟悉相關(guān)課題,而且還需具備財務知識。當前基本是項目負責人負責編制預算,目的是為了能夠立項,主要是根據(jù)經(jīng)驗預估,往往是到結(jié)題時該有的項目沒列,沒列的項目實際支出較大。財務部門不熟悉科研項目的詳細內(nèi)容,無法對經(jīng)費預算做出科學的判斷,導致科研預算形同虛設(shè),無實際支出控制。
2. 內(nèi)部機制不健全,存在報賬不實。目前,事業(yè)單位財務內(nèi)部控制機制普遍不夠健全,財務管理手段落后,會計監(jiān)督缺位,管理水平整體偏低。財務還停留在會計核算階段,無財務管理意識,導致科研經(jīng)費無切實可行的制度進行監(jiān)督,隨意性大,報賬時無法辨別真實性。
3. 缺乏成本意識,成本核算不真實??蒲袉挝豢蒲薪?jīng)費資金來源主要是國家財政撥款,長期以來未有成本效益的觀念,節(jié)約資金的意識很差。加之很多單位為了鼓勵科研,一般對其管理比較寬松,導致一部分科研人員對科研經(jīng)費存在著嚴重的錯誤認識,認為科研經(jīng)費屬于自己,花費自由,突擊花錢,甚至隨意購買自己的生活用品。
4. 科研管理部門與財務部門脫節(jié)??蒲胁块T不懂財務上的規(guī)定,主觀認為立項后的經(jīng)費等管理應由財務負責,卻沒有及時提供完整的項目信息,也不跟蹤經(jīng)費的使用情況。財務無執(zhí)行依據(jù),無從下手,執(zhí)行過程中隨意性大,科研項目與財務賬目多個環(huán)節(jié)存在脫節(jié),致使科研經(jīng)費管理也難以規(guī)范。
5. 科研效益不高:未進行項目效益評價。目前,大多數(shù)單位對科研經(jīng)費都沒有進行效益評價。大家關(guān)心的就是一年下來,個人能拿到多少科研經(jīng)費,從而科研效益很低。
二、針對國際國內(nèi)出現(xiàn)的預算差距,提出切實可行的對策是當務之急
(一)針對預算不規(guī)范,嚴格審批、預算細化具有可執(zhí)行性
應重視科研經(jīng)費預算規(guī)范管理,單位財務人員每年申請財政預算時,應與科研項目人員及時溝通,考慮科研課題的內(nèi)容、時間跨度等等問題,要求課題負責人就經(jīng)費的支出細化,并在實踐中監(jiān)督科研人員的實際使用情況,與預算內(nèi)容對比,及時發(fā)現(xiàn)運行中出現(xiàn)的問題。
(二)加強財務內(nèi)控管理
事業(yè)單位由于國家財政撥款,不核算年末利潤,相對企業(yè)來說,基本是只注重財務核算,忽視財務管理。事實上科研單位應就科研經(jīng)費的申請、使用、終止建立一套適合自己的內(nèi)控管理制度。一些科研人員報銷時,票據(jù)來源不合理,支出不實甚至購買虛假發(fā)票;報來的支出與科研項目無實質(zhì)聯(lián)系,有些屬于私人的花費;或者報銷的內(nèi)容與當初的科研預算相差甚遠,隨意性太大等許多實際問題,因此就這些出現(xiàn)的問題,內(nèi)控制度能夠規(guī)避一些。
(三)重視科研經(jīng)費的成本意識,防止損失浪費
目前,許多單位很重視科研,對科研人員及科研經(jīng)費管理相對放寬。加之一些科研人員對財經(jīng)紀律模糊,把財政撥給的科研經(jīng)費劃至自己名下,無計劃無管理,財務人員也鞭長莫及。科研負責人應加強課題成本核算,對每個課題涉及的花費分類管理,安排專人記賬、到財務報銷。對課題及子課題進行歸口的成本核算,尤其對申請對象多、時間跨度大的課題項目,更應重視科研經(jīng)費的成本意識,防止浪費,保證把有限的資金用在刀刃上。
(四)科研部門與財務部門在課題全過程中緊密聯(lián)系,不脫節(jié)??蒲胁块T熟悉科研課題整體的運作程序,對其涉及的財務處理不甚明了;而財務人員恰恰相反,對運行其中的財務處理明了,卻不了解科研項目的具體程序及內(nèi)容。因此,在立項之初,科研部門應就所涉及的財務問題與財務部門溝通,確定財務性質(zhì)及后續(xù)可能發(fā)生的財務事項處理,財務應在整個過程中參與其中,監(jiān)督課題資金的使用,并對其結(jié)果進行效益評估。
[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位;科研課題經(jīng)費;用友r9;自定義輔助核算
近年來,國家非常重視文物保護工作,并投入了大量資金用于科學研究,作為課題承擔單位,做好科研課題經(jīng)費的會計核算十分重要。
按照《事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定,科研課題經(jīng)費屬于“有指定用途、并需要單獨報賬的專項資金”,應該在“撥入??睢薄ⅰ皩?钪С觥薄ⅰ皳艹鰧?睢笨颇恐泻怂?,在一級科目下再根據(jù)需要設(shè)置明細賬,進行明細核算;明細科目的設(shè)置,既涉及課題項目,又涉及經(jīng)費來源、費用科目等要素,所以,在科研課題的核算中,關(guān)鍵是如何科學合理地設(shè)置明細賬,組織好這些要素,確保賬簿記錄清晰明了。筆者通過多年的實踐,逐漸摸索出一種辦法,即巧用用友r9財務管理軟件中的自定義輔助核算功能,輕松實現(xiàn)對科研課題經(jīng)費的科學管理。
現(xiàn)以文物事業(yè)單位的國家科技支撐計劃課題為例,簡要說明其處理方法。
一、設(shè)置會計科目及輔項信息
首先,應明確科研課題經(jīng)費核算涉及的總賬科目、明細科目有哪些,如“撥入??睢笨颇靠筛鶕?jù)經(jīng)費來源的不同,設(shè)置“財政撥款”、“上級撥款”和“其他撥款(核算其他部門撥款及自籌資金)”3個明細科目?!皩?钪С觥笨颇靠筛鶕?jù)所承擔課題的經(jīng)費開支范圍設(shè)置明細科目,可在“??钪С觥笨颇肯拢O(shè)置“設(shè)備費”、“材料費”、“測試化驗加工費”、“燃料動力費”、“差旅費”、“會議費”、“國際合作與交流費”、“出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費”、“勞務費”、“專家咨詢費”、“管理費”等。“撥出??睢焙怂銚芨督o課題合作單位的經(jīng)費,可以不設(shè)置明細科目。其次,將設(shè)置好的會計科目,通過自定義輔助核算項“課題核算”建立關(guān)聯(lián)。會計科目信息見表1。
二、在賬套中增加自定義輔助核算項類別
在建立會計科目之前,先增加自定義輔助核算項類別,這樣,在建立會計科目時,[編輯會計科目]窗口的輔項信息會在原有“部門核算”、“項目核算”的基礎(chǔ)上再增加一項“課題核算”可選項。財務系統(tǒng)路徑:功能—基礎(chǔ)資料—自定義輔助核算項,單擊[類別]進入“自定義輔助核算項類別”窗口,單擊[增加],輸入“課題核算”,設(shè)置好分級方案(例如3-2-2),單擊[確定]即可增加自定義輔助核算項類別。“課題核算”類別中具體的每一個課題項目名稱在賬務處理的過程中隨時增加,與“項目核算”中增加項目名稱相同,不再贅述。
三、按照會計科目信息表建立會計科目
根據(jù)表1列示課題經(jīng)費所涉及的相關(guān)會計科目信息,建立會計科目。財務系統(tǒng)路徑:功能—基礎(chǔ)資料—建立會計科目,輸入會計科目內(nèi)容的同時,在輔項信息中選“課題核算”。
四、利用“自定義輔助核算”功能做好科研課題經(jīng)費的賬務處理
做好以上基礎(chǔ)準備工作后,課題經(jīng)費賬務處理功能設(shè)置基本完成,下面以實例來演示賬務處理過程。
(1)省財政廳2008年2月?lián)軄砜萍贾斡媱澱n題經(jīng)費100萬元,其中:土遺址保護課題經(jīng)費40萬元,文物出土現(xiàn)場保護課題經(jīng)費40萬元,古代壁畫脫鹽課題經(jīng)費20萬元。
編制會計分錄之前,先增加自定義輔助核算項,即具體的課題項目名稱:土遺址保護課題、文物出土現(xiàn)場保護課題、古代壁畫脫鹽課題。財務系統(tǒng)路徑:功能—基礎(chǔ)資料—自定義輔助核算項,在“輔項類別”中選“課題核算”, 再單擊[增加],依次輸入001土遺址保護課題、002文物出土現(xiàn)場保護課題、003古代壁畫脫鹽課題即可,001、002和003為課題代碼。
會計分錄:
借:銀行存款1 000 000
貸:撥入??睢斦芸睿?0401)400 000
——財政撥款(40401)400 000
——財政撥款(40401)200 000
錄入“40401”科目時,同時彈出“課題核算”框,選擇對應的課題代碼,輸入貸方金額。
(2)2008年3月,單位自籌土遺址保護課題經(jīng)費10萬元,會計分錄:
借:銀行存款 100 000
貸:撥入??睢渌麚芸睿?0403)100 000
錄入“40403”科目時,同時彈出“課題核算”框,選擇對應的課題代碼,輸入貸方金額。
(3)2008年3月,土遺址保護課題支出材料費30 000元,文物出土現(xiàn)場保護課題支出設(shè)備費60 000元,古代壁畫脫鹽課題支出測試費20 000元,會計分錄:
借:??钪С觯?0302) 30 000
貸:銀行存款 30 000
借:專款支出(50301)60 000
貸:銀行存款60 000
借:??钪С觯?0303) 20 000
貸:銀行存款 20 000
錄入“50302”“50301”“50303”科目時,同時彈出“課題核算”框,選擇對應的課題代碼,輸入借方金額。
(4)2008年4月,從土遺址保護課題經(jīng)費中向某課題合作單位撥付經(jīng)費50 000元,從文物出土現(xiàn)場保護課題經(jīng)費中向某課題合作單位撥付經(jīng)費40 000元,從古代壁畫脫鹽課題經(jīng)費中向某課題合作單位撥付經(jīng)費30 000元,會計分錄:
借:撥出??睿?02)50 000
貸:銀行存款 50 000
借:撥出??睿?02)40 000
貸:銀行存款 40 000
借:撥出??睿?02)30 000
貸:銀行存款30 000
錄入“502”科目時,同時彈出“課題核算”框,選擇對應的課題代碼,輸入借方金額。
五、查詢科研課題項目的收入、支出、結(jié)余情況
在日常的會計核算過程中,通過預記賬,可以隨時查詢課題經(jīng)費的收入、支出、結(jié)余情況。點擊“功能—賬務—輔助核算—課題核算—課題核算余額表”,可以看到“輔項科目余額表”,可在“選擇輔項”及“選擇科目”內(nèi)進行輔項及科目的選擇,注意不能遺漏,再點擊“打開”,可以看到選中課題的收入、支出以及結(jié)余情況,頁面如表2所示。
選中任何一個課題,點擊右健,選“展開全部科目”,可以看到課題的所有收支科目,頁面如表3所示。
表2有利于概括地了解每一項課題的收入、支出及結(jié)余情況;表3有利于詳細了解每項課題的收入及費用支出情況,便于和預算對比,及時掌握預算的執(zhí)行情況,在課題的年度決算,結(jié)項驗收時非常實用。
六、科研課題項目年終轉(zhuǎn)賬
年終轉(zhuǎn)賬時,對于未完成的課題項目,“撥入??睢薄ⅰ皩?钪С觥?、“撥出專款”科目不進行對沖,課題的所有收入、支出跨年度連續(xù)記載,待項目完成時再進行結(jié)算。
綜上所述,通過巧妙利用用友r9財務管理軟件,在保證課題經(jīng)費單獨核算的同時,使賬簿記錄脈絡清晰,數(shù)據(jù)查詢方便快捷,充分滿足了課題經(jīng)費管理的要求,實現(xiàn)了科研課題的科學管理,確保??顚S?,充分發(fā)揮專項資金的使用效益。
主要參考文獻
[1]中華人民共和國財政部.事業(yè)單位會計準則(試行)(財預字[1997]286號)[s].1997.
關(guān)鍵詞:科研項目成本管理;核算;期間費用;分攤
中圖分類號:F230 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)09-0131-02
近年來,隨著科技創(chuàng)新力度的不斷加大,科技投入迅速增長,僅2011年云錫組織實施科技研發(fā)項目160余項,科技經(jīng)費投入達7億多元。如何合理利用好科研項目經(jīng)費,管理好科技項目經(jīng)費以創(chuàng)造更大效益,成為云錫科研項目成本管理的迫切任務。
一、科研項目成本管理的定義及科研項目成本管理的要求
科研項目成本管理是指在科研項目實施過程中,為了確保項目在成本預算內(nèi)盡可能高效率地完成項目目標,使其所花費的實際成本不超過預算成本而對項目各個過程進行的管理與控制。
科研項目成本管理要求,一是要科學安排,優(yōu)化配置。要嚴格按照科技計劃項目的目標和任務,科學合理地編制和安排預算,杜絕隨意性;二是要獨立核算,??顚S?。項目經(jīng)費應當納入單位財務統(tǒng)一管理,獨立核算,確保??顚S茫瑢椖拷?jīng)費管理和使用應當建立面向結(jié)果的追蹤問效機制;三是要加強監(jiān)督,規(guī)范管理。項目經(jīng)費按全額預算、過程控制和成本核算進行管理,項目經(jīng)費的使用實行承擔單位法定代表人及項目負責人雙重負責制。
二、在科研項目成本管理及核算過程中主要存在以下問題
1.科研項目經(jīng)費來源不同。云錫科研經(jīng)費來源主要有承擔云錫內(nèi)部科研項目的公司撥款,承擔政府科研項目的政府資金撥款以及對外的科技創(chuàng)收。不同來源的科研經(jīng)費根據(jù)相應的管理辦法,有不同的核算要求,這就造成了科研經(jīng)費成本管理的難度。
2.項目經(jīng)費預算主要憑經(jīng)驗測算,實際支出與預算出現(xiàn)較大偏差。由于科研工作的不確定性,部分項目承擔單位在科研項目實施過程中,存在“邊設(shè)計、邊施工、邊試驗”的情況,從而項目實際支出與預算出現(xiàn)較大偏差。云錫在進行內(nèi)部項目審計時發(fā)現(xiàn),一個對原有產(chǎn)品進行新工藝試驗工程化研究的項目,由于項目預算由項目人員憑經(jīng)驗編制,財務部門對預算執(zhí)行關(guān)注不夠,導致經(jīng)費預算277萬元,實際支出324.36萬元,超支17%,對項目單位造成很不好的影響。
3.沒有嚴格按照項目經(jīng)費的開支范圍進行項目的成本核算,如項目發(fā)生的外協(xié)費及專家咨詢費這些費用沒有單獨列示,而統(tǒng)一放在其他費用核算,導致費用的核算不明晰。
4.沒有嚴格按照全成本法核算項目費用。項目費用的歸集主要是項目發(fā)生的直接費用,而期間費用分配進項目隨意性較大。
5.科研項目經(jīng)費使用過程的監(jiān)督不夠,造成科研項目執(zhí)行進度與項目經(jīng)費管理相脫節(jié),最終導致項目實施與預算存在差異。如會計師事務所對一單位承擔的政府項目進行中期審計時發(fā)現(xiàn),該項目2010年以來進度與任務書相比存在一些差異,主要原因是,平臺建設(shè)所需設(shè)備大多為非標設(shè)備,需項目實施單位設(shè)計出來后,由公司采供部門統(tǒng)一對外訂制。而在審計時,大量非標設(shè)備正在制作當中。同時,在項目實施中,可能會產(chǎn)生部分設(shè)備增加或調(diào)整,而項目工程人員沒有同財務部門溝通,從而造成了項目工程費用與任務書不一致。
6.項目結(jié)束后,存在對項目結(jié)算數(shù)與預算數(shù)考核不嚴,導致項目實施人員只注重項目是否完成,而對項目成本費用的發(fā)生不加重視的情況。
三、針對科研項目成本管理中存在問題解決辦法的一些建議
1.針對不同來源的科研經(jīng)費,應結(jié)合項目承擔單位的實際情況,按不同的項目類別,如政府項目、一類科研項目、一般科研類項目和對外設(shè)計試驗項目來明細核算,以滿足不同來源項目經(jīng)費的項目管理及核算要求,同時對于不同來源項目經(jīng)費的拔入款要統(tǒng)一納入科研經(jīng)費管理,按不同的項目分別進行核撥。
2.要明確科研項目成本費用的歸集分配,嚴格按照項目經(jīng)費的開支范圍,包括人員費、設(shè)備費、租賃費、材料費、燃料動力費、試驗外協(xié)費、技術(shù)引進費、差旅費、會議費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務費、勞務費、專家咨詢費、管理費、其他費用等的規(guī)定,設(shè)置相應的經(jīng)費支出明細科目進行核算。
3.要注意科研項目的預算管理,在確定具體項目經(jīng)費預算時,要講求實際,實事求是,要讓每個科研課題組成為預算編制的責任主體,準確、合理地編制預算數(shù)。同時為了避免項目經(jīng)費預算浮于表面,應由財務部門、科研管理部門及項目研發(fā)人員一起參與到預算的編制工作中來,財務部門要廣泛收集資料,充分吸取各方面的意見,詳細論證、充分研究,拿出預算方案,并在實際工作中適時修改,不斷完善,使預算編制更加趨于合理、符合實際。預算控制數(shù)下達后應嚴格執(zhí)行,盡可能避免發(fā)生經(jīng)常變更預算計劃,使經(jīng)費預算正常進行。除特殊情況,不得超范圍、超預算數(shù)亂開支。同時要加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督,要建立相應的預算監(jiān)管及預算執(zhí)行分析報告制度,通過具體分析項目的預算執(zhí)行情況,找出差距和原因,不斷進行總結(jié)、改進,對科研項目的完成、要從資金的申請與撥付等方面重點把關(guān),對專項資金的使用要進行追蹤問效,建立健全規(guī)范、高效的預算管理的內(nèi)部運行機制。當出現(xiàn)項目預算申報與批復金額不一致時,應根據(jù)批復的金額,組織相關(guān)人員立即重新編制項目實施方案,調(diào)整項目經(jīng)費預算。
4.注意完善科研項目的成本核算。對科研項目成本費用的開支,要嚴格按計劃列支,對撥入的科研經(jīng)費要??顚S?,不得擠占、挪用。為了更好地用好科研經(jīng)費,提高項目資金的使用效益,在核算中要嚴格劃分課題經(jīng)費及其他成本費用的開支,不屬于科研項目直接開支的不得在課題成本中列支;要正確區(qū)分課題,使得課題收入與課題支出相匹配;要避免出現(xiàn)不屬于課題成本計入科研項目的情況,對于科研課題中已領(lǐng)出的一些大額物料要注意跟蹤管理,用不完的要進行退庫,對于科研課題產(chǎn)生出的一些合格的研發(fā)產(chǎn)品,要計算成本,進行計價,其實現(xiàn)的銷售收入要從課題已經(jīng)發(fā)生的費用中轉(zhuǎn)出,不得擠占科研經(jīng)費,從而影響到科研課題費用的真實、準確核算。財務部門要根據(jù)項目預算批復的經(jīng)費支出內(nèi)容進行報銷,按批復的項目經(jīng)費預算來管好每一筆項目經(jīng)費的使用。項目負責人要按批復的項目預算使用項目經(jīng)費,不能隨意變更開支的范圍和開支的標準,保證項目經(jīng)費使用的正確性和合理性。
5.要注意科研項目的期間費用的分攤。為避免出現(xiàn)分攤不科學,隨意歸集的狀況,對多受益主體的成本費用,可按照受益時間、合同金額、直接成本額等分配計入不同項目成本。如科研項目參研人員的費用,在扣除單位基本支出預算承擔的部分后,可根據(jù)其工作時間分配進入相關(guān)項目成本,即:
項目負擔的人員經(jīng)費 =(人員經(jīng)費—基本支出預算負擔部分)/總工作時間 ×該人該項目工作時間
科研單位的管理費用,在扣除單位基本支出預算承擔的部分后,可根據(jù)項目直接成本或項目合同金額占剩余管理費用的比例等方式分攤進入相關(guān)項目成本,即:
項目負擔的管理費用 =(管理管理費用總額—基本支出預算負擔部分) /全部項目直接成本總額 ×該項目直接成本額
6.加強科研項目經(jīng)費使用過程的監(jiān)督。為避免科研項目執(zhí)行進度與項目經(jīng)費管理相脫節(jié),財務部門要注意與科研管理部門多溝通,要按項目實施方案和項目合同上的項目預算和進度來監(jiān)督和管理科研項目經(jīng)費,嚴格按項目進度執(zhí)行預算。項目實施方案和項合同經(jīng)主管領(lǐng)導批復后,項目負責人應及時交財務部門一份,財務部門按項目實施方案的進度來管理和監(jiān)督科研項目經(jīng)費使用,向項目負責人及時匯報科研項目經(jīng)費使用情況,保證科研項目按進度執(zhí)行。
7.要完善科研項目的成本決算制度。在科研項目研究任務完成后,必須根據(jù)科研項目成本核算的實際數(shù)據(jù),如實編制科研項目決算,反映該科研項目的實際投入情況;同時結(jié)轉(zhuǎn)科研項目收入和支出數(shù)據(jù),核算科研項目收支是否平衡。對于資金來源單一的科研項目,科研項目決算可根據(jù)實際核算的成本費用情況如實填報項目決算;對于按照一個成本核算對象核算的資金來源多渠道的科研項目,可根據(jù)預算金額乘以實際研究月數(shù)的復合標準分攤已經(jīng)發(fā)生的成本費用并以此填報項目決算,同時將少數(shù)專用大額支出按照匹配性原則和合同任務直接列入相關(guān)項目決算中,以避免特殊大額支出嚴重影響成本費用分攤結(jié)果。
8.健立健全相應的考核機制。通過對科研項目成本的執(zhí)行情況進行總結(jié),全面科學正確地評價科研項目成本管理工作的成績和不足。在考核中,一是要嚴格以科研項目成本預算為標準,它是科研單位各部門和各環(huán)節(jié)進行科研項目成本管理的依據(jù)。二是要以完整的項目核算資料為基礎(chǔ)。在進行內(nèi)部科研項目成本考核時,必須對各項科研項目成本核算資料進行檢查,最后才能開展考核評價;三是要以提高經(jīng)濟效益為目的。在對科研項目成本考核時,要堅持客觀性,減少或避免主觀性,只有這樣才能得出準確的結(jié)論,做到獎懲分明,考核合理,提高經(jīng)濟效益。
最后就是在進行了嚴格考核的基礎(chǔ)上,根據(jù)獎懲規(guī)定,對科研項目成本責任人進行獎罰。兌現(xiàn)時要實事求是,該獎則獎,該罰則罰,只認數(shù)據(jù)不認人,堅決維護考核制度的嚴肅性,以取信于廣大員工;同時要合理拉開獎罰差距,杜絕獎勵或處罰中的平均主義現(xiàn)象,只有這樣,才能使廣大員工在今后工作中做到積極承擔工作任務,認真完成科研項目成本指標,提高本單位經(jīng)濟效益。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:科研管理 預算 財務信息化 醫(yī)院
中圖分類號:F233
文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2016)11-114-02
一、引言
隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施,國家對科研的投入日益增加,公立醫(yī)院的科研經(jīng)費也在日益增長,科研經(jīng)費的來源也日益多樣化,這也使醫(yī)院科研經(jīng)費管理問題更加凸顯。醫(yī)院在科研管理過程中需要結(jié)合科研管理工作業(yè)務,利用財務信息化平臺,提高科研管理水平和效率。本文討論了公立醫(yī)院科研經(jīng)費管理存在的問題,并從財務信息化的角度提出了對策。
二、醫(yī)院科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及存在的問題
1.課題申請時不重視預算??蒲腥藛T在申請課題立項時,往往容易忽略對經(jīng)費預算的科學規(guī)劃。在爭取課題時,對項目的學術(shù)問題和技術(shù)問題考慮較多,對項目資金的預算問題考慮較少。往往為了項目的完整性,隨意編制預算。在項目執(zhí)行過程中,因為前期編制的隨意性,導致執(zhí)行過程中預算的可操作性太差,不能很好地發(fā)揮科研經(jīng)費的作用。在項目結(jié)題時,又會出現(xiàn)沒有按照前期預算來執(zhí)行的情況,導致不能按時結(jié)題。
2.信息化水平低。很多醫(yī)院已經(jīng)普及了會計電算化,會計電算化軟件可以滿足財務基本收支核算的需要。但涉及科研經(jīng)費管理的軟件較少,大多數(shù)醫(yī)院還是使用常規(guī)的“科研經(jīng)費登記本”的方式對科研經(jīng)費收支進行管理。這種科研經(jīng)費管理方式比較繁瑣、費時費力、準確率也不高,使得信息使用人員難以獲得及時、準確的信息。傳統(tǒng)科研經(jīng)費的管理手段已不能適應現(xiàn)代化科研管理的要求。
3.預算執(zhí)行與預算編制脫節(jié)。首先,編制項目預算與項目批準、實施的時間相隔一到兩年。在這期間科學的發(fā)展可能已經(jīng)發(fā)生變化.導致開支與預算不相符。當課題負責人報銷時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費項目預算與實際有偏差,就需先去科研部門審批預算調(diào)整,再去財務部門調(diào)整項目科研預算。這些都會給課題負責人經(jīng)費報銷造成困擾,同時造成三方重復勞動,影響科研項目的完成進度。其次,課題負責人、科研部門和財務部門缺乏有效的溝通渠道,嚴重影響了科研經(jīng)費的及時使用。很多時候科研經(jīng)費已經(jīng)到醫(yī)院的賬戶,但是財務部門無法區(qū)分科研課題,而課題負責人又沒有及時來認領(lǐng),導致科研經(jīng)費的實際到賬時間會推遲,甚至耽誤了項目的實施進度。
4.管理手段落后。由于醫(yī)院科研經(jīng)費的來源渠道很多,科研經(jīng)費類別也五花八門。這使課題項目管理更加復雜,增加了科研處和財務處編制預算的工作量。在預算的執(zhí)行過程存在著財務監(jiān)督功能欠缺:未經(jīng)批準擅自調(diào)整預算,報銷勞務費、專家咨詢費不規(guī)范等情況。由于缺乏有效的制度和權(quán)限保證,財務人員雖了解項目經(jīng)費使用規(guī)定,僅憑課題組成員提供的報銷憑證,對項目經(jīng)費使用也難以監(jiān)控,不能界定經(jīng)費的真正用途。
三、解決科研經(jīng)費管理問題的對策
通過建立醫(yī)院預算管理信息系統(tǒng),結(jié)合醫(yī)院會計制度與醫(yī)院財務制度,從而提高科研經(jīng)費的管理效率,優(yōu)化管理流程。
1.科研經(jīng)費建賬及預算編制,建立科研經(jīng)費的基礎(chǔ)檔案。在科研經(jīng)費到賬后,財經(jīng)處需要在預算系統(tǒng)中分項目建立項目檔案,科研項目檔案包含科研項目名稱、項目負責人、項目資金來源、立項年度、結(jié)題時間等要素,每個科研項目設(shè)置專門的項目編號。項目基本信息建立之后,編制預算金額總金額,同時錄入差旅費、材料費、勞務費、設(shè)備費、會議費等分項目預算金額。
2.科研經(jīng)費的報銷與審核??蒲蓄A算管理系統(tǒng)和網(wǎng)上報銷系統(tǒng)相結(jié)合的模式,可以實現(xiàn)對科研經(jīng)費的網(wǎng)上報銷、審核;同時,財務部門和科研部門可以實時監(jiān)控科研經(jīng)費使用情況。具體操作流程是:首先,報銷人員登錄網(wǎng)上報銷系統(tǒng),選擇科研經(jīng)費報銷審批單。然后,按報銷類別填寫相關(guān)報銷信息,填寫報銷金額后系統(tǒng)會有相應提示,提示是否符合預算。如果超出預算,系統(tǒng)也會提示超出了多少。報銷單據(jù)填完后會先發(fā)送到科研部門審批,再按照流程一級一級的審批,最后,由出納付款。這樣的流程能夠有效地降低人力成本及節(jié)約科研人員的時間,科研人員對項目經(jīng)費也能做到心中有數(shù),有效避免經(jīng)費超支。
3.科研經(jīng)費預算的查詢。為不同的使用人提供不同的查詢權(quán)限是科研經(jīng)費管理系統(tǒng)的基本功能。對項目負責人來說,能通過科研經(jīng)費管理系統(tǒng)實時查詢經(jīng)費的預算結(jié)余及使用情況,便于更好地安排后期經(jīng)費的使用計劃。對科研部門來說,能結(jié)合經(jīng)費開支情況對項目進展情況進行督促,對未及時入賬的科研經(jīng)費及時督促入賬,適時督促課題負責人經(jīng)費的使用進度。對財務部門來說,能及時在線對科研經(jīng)費的進行賬務處理,查詢經(jīng)費到位情況,對科研經(jīng)費進行有效的管理。對審計管理部門來說,能有效監(jiān)督科研經(jīng)費的使用,通過科研管理系統(tǒng)查閱項目開支明細,監(jiān)督相關(guān)開支是否合規(guī)。
4.科研經(jīng)費資源共享。科研經(jīng)費預算系統(tǒng)可以對數(shù)據(jù)資源進行共享。系統(tǒng)具有統(tǒng)計分析的功能,方便科研數(shù)據(jù)查詢,可以為醫(yī)院管理層提供科學、準確、及時的數(shù)據(jù)信息??蒲许椖拷?jīng)費超支比例、科研成果,以及是否按時結(jié)題等信息都可以實現(xiàn)共享,為醫(yī)院的人才培養(yǎng)、科研、教學管理等提供參考信息。同時,可以將課題相關(guān)信息與醫(yī)院的人才管理數(shù)據(jù)庫相結(jié)合,為醫(yī)院員工的績效考核、職稱評定提供相關(guān)數(shù)據(jù)。還可以為相關(guān)科室的學科建設(shè)評估、重點學科發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持。為未來實現(xiàn)醫(yī)院管理的大數(shù)據(jù)平臺奠定基層。
四、結(jié)語
隨著科研項目的增多,科研管理信息化迫在眉睫。要管理好醫(yī)院的科研經(jīng)費,必須相關(guān)部門共同配合,建立有效的溝通模式。同時,醫(yī)院的科研管理信息化建設(shè)需要管理者轉(zhuǎn)變思路,對業(yè)務人員也要進行信息化的培訓,提高信息化管理的思想意識,以適應醫(yī)院未來的發(fā)展。
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(一)論證課題
1 國家重點科技攻關(guān)項目計劃 這是由國家計劃部門和國家科委等根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,在各部門科技發(fā)展規(guī)則的基礎(chǔ)上,經(jīng)過調(diào)查研究,收集資料,包括在情報部門、科技主管部門、同類研究單位,以及向?qū)<业恼{(diào)研,綜合分析,組織論證,并進行綜合研究和平衡后,而編制的攻關(guān)項目計劃。這是作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的一個組成部分,由國務 院批準后,提交人大通過而下達實施,這類課題,如“八五”、“九五”國家重點科技攻關(guān)課題
此外,各部門的課題仍然需要調(diào)查研究、綜合分析、組織論證方式,確定各部門的重點課題,便于有關(guān)單位投標競爭。
個人選題在臨床醫(yī)療工作中,常會遇到一些疑難問題,就應該提出問題,捕捉聯(lián)想,形成一種意念;隨之查閱文獻,建立假說,選擇科學手段來證實假說。這樣在有了科學的假說、證實假說的手段、合理的構(gòu)思,再用確切的文字表達主體來確定課題,這就是個人選題、立題的基本過程。在確定選題以后,準備申報標書之前,為了增加獲準的機會,應該初步寫一份意向書,在本科室有關(guān)人員之間進行討論,論證本課題的科學性以及證實假說的手段是否恰當,這樣有利于標書的科學性和完整性。但是,有一些臨床科技工作者,自選課題后,查閱資料閉門造車埋頭書寫標書,既不想找上級討論,更不愿在科室集體討論,自以為標書一定合格。這類的標書上報,很多是不合格的,甚至連院部的評審都不能過關(guān),當然更不可能得到資助,這樣的標書上報,很多是不合格的,甚至連院部的評審都不能過關(guān),當然更不可能得到資助,這樣就會影響申請者的積極性。因此,個人選題進行論證是非常必要的,應集思廣益,使標書更趨完善,這是申請過程中不宜忽視的問題。
(二)具體措施的選擇
臨床科研選題途徑有投標、接受委托和從自己的臨床實踐中自選題目,不論是哪種方式,在實施過程中都應注重下面的具體措施。
1 發(fā)揮優(yōu)勢、揚長避短全國科技體制改革后,競爭體制引入科技管理。國家攻關(guān)項目、部門重點科研項目和基金項目,都是通過面向社會公開招標的方式落實。在這種情況下,所選擇的科研課題必須有較強的競爭力才能中標,從而得到科研經(jīng)費的資助。為提高競爭力最重要的辦法是善于發(fā)現(xiàn)自己的特長,努力發(fā)揮優(yōu)勢,揚長避短,形成“拳頭”課題。各地、各部門情況不同,科技人員素質(zhì)也不一致,總之都各有自己的優(yōu)點。在全國或全省,如果把各方面的優(yōu)勢都集中起來,肯定會形成很強的科研力量。就單位而言,如能組合各科室的優(yōu)勢,進行課題協(xié)作,也會形成強有力的科研隊伍。
充分利用、人力物力臨床醫(yī)學選擇課題,要遵循衛(wèi)生事業(yè)及經(jīng)濟建設(shè)同步前進、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,不能超出經(jīng)濟力量所允許的限度。我國衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費一般占國家財政支出的 6% ,而醫(yī)學方面的科研經(jīng)費僅占衛(wèi)生事業(yè)費的 3% 左右,遠遠低于發(fā)達國家的水平。由于我國國民經(jīng)濟總產(chǎn)值較低,因此用于醫(yī)學研究經(jīng)費絕對值與發(fā)達國家相比更為懸殊。而且近幾年內(nèi)不可能有較大幅度的增加,在這種情況下,選擇和確定科研課題,絕對不能把課題搞得太大,內(nèi)容太分散;必須集中使用人力、物力、財力,確保出成果、出人才。
3 應用研究為主、加強開發(fā)研究 臨床醫(yī)學是屬于應用性很強的一門科學,這就注定了醫(yī)藥衛(wèi)生科學技術(shù)必須以應用研究為主?;A(chǔ)研究特別是應用基礎(chǔ)研究,是應用研究的科學依據(jù),沒有相當?shù)幕A(chǔ)研究力量和成果,應用研究也很難有較大的突破。因此在高等院校中,在以應用研究為主的同時還必須加強基礎(chǔ)科研研究,要有所為、有所不為。
隨著科技體制的改革,科技開發(fā)越來越得到科技人員和科研管理人員的重視。今后還需加強開發(fā)研究,推廣應用科研成果,特別是省市以下科研機構(gòu),主要應當搞好成果推廣應用和開發(fā)研究。從全國來講,科研課題經(jīng)費比例衛(wèi)生部要求基礎(chǔ)研究占 15% ! % ,應用研究占 65% ! 5% ,開發(fā)研究占 1% ! 15% .
4 分層次找目標、避免低水平重復我國的經(jīng)濟建設(shè)以計劃管理為主,反映到科技政策上,也是以計劃管理為主。從國家級科研課題、衛(wèi)生部招標課題、衛(wèi)生廳申報課題,各有不同層次。每位醫(yī)藥衛(wèi)生科技人員,固然要發(fā)揮自己的特長,同時,還要評估自己的科研水平與技術(shù)力量,申報力所能及的課題,應以地區(qū)或國內(nèi)先進水平為起點,開展研究工作,避免同類工作低水平的重復。
(三)申報標書的途徑 標書是課題基金的申請書,因此要按照國家部門的要求,確定課題,填報申請書,按照自己的實力,向不同層次的部門申請。由于投標具有很強的競爭性,因而在希望成功的同時,也要有良好的心理素質(zhì),準備接受可能失敗的局面。申報的途徑,分別作簡單的介紹
1 國家級科研課題 主要分四個層次。國家和各部門分不同層次,開辟了許多資助科研課題的渠道,其中與醫(yī)藥衛(wèi)生關(guān)系比較密切有下列幾種。
(1) 國家醫(yī)學科技攻關(guān)項目:國家科技攻關(guān)項目是國家經(jīng)濟建設(shè)的組成部分,每 5年為一階段,如“八五”科技攻關(guān)計劃,“九五”科技攻關(guān)計劃。其中醫(yī)學部門為國家醫(yī)學科技攻關(guān)計劃,由衛(wèi)生部主持實施,分解出課題或子課題、招標范圍、招標內(nèi)容,面向社會公開招標??萍既藛T可參照《招標指南》,結(jié)合自己進行的科研工作,選擇投標課題,投報標書
()高科技研究發(fā)展計劃項目:為了跟蹤世界新技術(shù)革命中先進技術(shù),國家安排了高科技發(fā)展計劃項目。其中與醫(yī)學關(guān)系密切的生物技術(shù),主要是各種基因工程疫苗、生物活性物質(zhì)、單克隆抗體、腫瘤的基因治療等。這些項目國內(nèi)能夠承擔的單位不多,招標只能在一定范圍內(nèi)進行,不
宜面向社會。國家計劃的攻關(guān)項目或高科技計劃,多屬于指令性計劃下達的科研任務,即通過政府文件下達的計劃,要求承擔單位和參加研究的科技人員,都要全力以赴,完成這項特殊的國家級科研任務。 (3)國家自然科學基金:該基金在臨床醫(yī)學上主要資助臨床基礎(chǔ)研究和臨床應用研究。國家自然科學基金每年印發(fā)《項目指南》,供申請者投標時選擇課題。該基金資助的范圍相當廣泛,此外,還有鼓勵研究領(lǐng)域。故擬申報基金者,每年都要關(guān)注《項目指南》,一般在年底發(fā)出,于次年第一季度各單位申報完畢,一旦被批準,資助額度相當可觀。
(4) 國家教委博士點基金:為了配合博士生培養(yǎng),國家教委設(shè)立該項基金,資助部分醫(yī)科大學博士點導師開展科研工作,以提高博士的科研、教學質(zhì)量。招標時雖有招標通知,但并沒有具體課題,只規(guī)定申報大學的課題限額數(shù)及經(jīng)費額度,有關(guān)單位可根據(jù)招標通知要求,進行申報。
部、省級科研課題基金
(1) 衛(wèi)生部醫(yī)學科研基金為提高防病治病能力和醫(yī)學科學水平,面向全國醫(yī)藥衛(wèi)生部門招標、資助有創(chuàng)造性與開拓能力的科技工作者。每兩年申請一次(雙年申報),申報范圍有基礎(chǔ)醫(yī)學、臨床醫(yī)學、預防醫(yī)學、傳染及地方病、藥物、新技術(shù)和新方法、社會醫(yī)學及軟課題研究、中西醫(yī)結(jié)合研究等。目前是各級醫(yī)學院校及各級醫(yī)院醫(yī)學科研經(jīng)費資助的主要渠道,因而凡具有科研能力的科技工作者,應結(jié)合自己研究課題的性質(zhì)和特點,通過投標途徑,選擇適合的科研課題。
() 衛(wèi)生廳醫(yī)學科研基金 各省衛(wèi)生廳,每兩年也有招標通知,根據(jù)各省特點制定相應內(nèi)容,提供省內(nèi)各醫(yī)學院校或醫(yī)院申請,雖然資助額度不高,但足以作為苗圃工作,奠定科研基地,為今后發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
(3) 青年科學基金 中國科學院、衛(wèi)生部及部分省市都建立了有關(guān)的醫(yī)學青年科研基金,資助范圍是 35歲以下的醫(yī)學青年科技工作者。目的是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)青年科技工作者的科學思維體系,促進他們盡快成才,給他們創(chuàng)造脫穎而出的條件。招標時發(fā)招標通知,同時還公布招標課題和范圍。
(4) 省科委科研課題基金 各省科委不同時期有重點不同的課題,包括理、工、農(nóng)、醫(yī)各項課題,科技工作者應在招標時,向科委了解有無適合本人研究性質(zhì)的課題,以便按時投標申請。
3 地區(qū)及市級科研課題基金地區(qū)及市衛(wèi)生局根據(jù)當?shù)刎斀?jīng)預算情況,多數(shù)均有一部分資金提供科研基金,所屬地區(qū)醫(yī)院或市級醫(yī)院科技人員,每兩年可向有關(guān)當局咨詢科研課題基金招標情況,由于范圍較小,競爭性也比較小一些。因此,估計申請省級課題基金水平不足者,不妨轉(zhuǎn)向地區(qū)或市內(nèi)申請,以爭取更多的科研經(jīng)費來源。
以上是申報科研課題基金的不同渠道,青年科技工作者,應通過不同層次進行申請,不能因為一兩次投標失利而喪失信心,要知道“失敗乃成功之本”,要不斷創(chuàng)造科研條件,寫好標書,不斷爭取科研課題經(jīng)費。
(四)可行性的評估 我們對申報課題的可行性評估時,既要考慮到課題本身的科學性與創(chuàng)新性,還要考慮到申請者的研究能力與基礎(chǔ)設(shè)施,評估時要依照下列幾個條件,作好綜合分析。
1 立題的科學性 首先要看申請者立題的科學依據(jù),對國內(nèi)、外情況分析及掌握國內(nèi)、外動態(tài)是否十分清楚,以及該項課題研究目的及其科學意義是否十分明確。科研課題的提出如缺乏科學性或者立題依據(jù)不充分,就失去了研究的意義,也更談不到可行性的問題。
研究水平的估計申請者在文獻復習以后,對國內(nèi)、外研究水平應有明確的分析與了解。結(jié)合自己所提出的課題,可以看出是否達到國際水平或處于國內(nèi)領(lǐng)先水平;有無創(chuàng)新之處,與國內(nèi)其他單位研究的重復性是否過多。如果一個課題有創(chuàng)新特點又處于國內(nèi)領(lǐng)先水平,就可增加在申請科研基金中的競爭性。要是一個課題與他人重復較多,沒有新的見解,處于低水平重復的狀態(tài),在評審中就完全失去了競爭性。因此,對自己申報課題進行研究水平的比較,在可行性的評估中也是非常重要的。
3技術(shù)路線可行性分析 在計劃書中的實施方案必須要明確、具體,然后在方案實施中的技術(shù)路線也要清楚,這樣就可評估技術(shù)路線或研究方法的先進性與可行性。有部分申請書的實施方案,只提了一些實驗技術(shù)的名稱,如 PCR、斑點雜交、Suhen 印跡雜交、DNA分析、基因克隆等,而在其后面缺乏具體內(nèi)容,這樣會使評審者認為申請人不了解或不完全了解實驗的具體方法和步驟,就這會降低可行性的評估。
4 經(jīng)費預算及標本數(shù)量經(jīng)費是進行科研工作必不可少的條件,要完成標書中的實施方案必需有確切的經(jīng)費預算,而且要符合招標單位的額度要求,經(jīng)費估算過高也是失敗原因之一。再者,樣本數(shù)量也需要作合理的估計,例如,研究急性心肌梗死需 8 例患者,但每月平均能收治 5! 6例,要想一年內(nèi)完成該項研究工作可行性就成了問題,這就需要申請者延長研究時間或與他院協(xié)作進行研究來完成這項任務。
5 研究技術(shù)水平與實驗條件申請者已有的研究基礎(chǔ)和良好的實驗設(shè)備條件是完成科研的保證。選擇科學手段證實假說,再配合較高的學術(shù)水平和技術(shù)水平,就會出色地完成這項研究。如果沒有研究工作的積累,實驗條件下完善,專業(yè)技術(shù)水平一般,研究梯隊不健全,這樣的情況要想完成高質(zhì)量的課題,就會有很大的困難,可行性也很低。
關(guān)鍵詞:項目管理;高職院校;課題
科研是高校的一項重要工作,科研工作也是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的有效途徑。雖然自上個世紀90年代末以來,我國的高等職業(yè)教育迅猛發(fā)展,規(guī)模不斷壯大,但由于其發(fā)展較晚,大多數(shù)高職院校辦學時間不長,而且大都是由原來的??茖W?;蛑袑8闹啤⑸穸?,科研工作基礎(chǔ)相對薄弱,科研人才缺乏,絕大部分教師和管理人員缺乏從事科研工作的基礎(chǔ)和經(jīng)驗,開展科研工作困難較多,要改變這些現(xiàn)狀,就必須加大科研投入力度,加強科研管理。
科研課題是高職院校教師開展科研的主要客體,也是教師提高科研能力和水平的平臺,更能夠極大的促進多出成果、早出成果、出好成果。院級科研課題管理是科研管理的重要組成部分,是科研管理工作的中心工作之一,課題管理的好壞直接關(guān)系到成果(論文、教材、課件、設(shè)備、實驗儀器、技術(shù)改造等)的產(chǎn)出以及更高一級(市級、省級甚至國家級)課題的申報。但由于高職院校的院級課題在地位、投入上不能與國家級、省市級課題相比擬,很多教師沒有予以足夠的重視,再加上管理的問題,導致部分院級課程立項只是一種形式,重立項輕結(jié)題,導致質(zhì)量不高、創(chuàng)新不夠、范圍狹窄、內(nèi)容單一、成效不大、成果不多,甚至有的課題后來竟不了了之。因此如何加強院級立項課題管理,是高職院??蒲泄芾淼囊粋€亟待解決的問題。為了更加有效地對院級課題進行管理,促進院級立項課題優(yōu)秀成果的產(chǎn)出,可將管理學中項目管理法運用到院級課題管理之中。
所謂項目管理(Project Management)就是把知識、技能、工具和技術(shù)應用于項目的各項工作之中,實現(xiàn)或超過項目利害關(guān)系者對項目的要求和期望。一般情況下,對院級立項課題所采用的管理方法是根據(jù)課題的進展過程(立項實施結(jié)束)來進行的。
(一)做好課題的監(jiān)測與控制工作
眾所周知,項目本身具有不確定性,項目開發(fā)進程不可避免地會出現(xiàn)項目初始范圍和計劃的偏離或修正。因而,在實施過程中,有效的項目監(jiān)測與控制就成為項目成功的重要的因素,它將保證項目向著正確的方向前進。下面從項目監(jiān)測與控制的四個主要方面來進行闡述:
進度控制項目進度計劃只是根據(jù)預測而對未來做出的安排。由于在編制計劃時事先難以預見的問題很多,在計劃執(zhí)行過程中往往會發(fā)生或大或小的偏差,這就要求管理人員對計劃做出調(diào)整,以使預定目標按時在預算范圍內(nèi)得以實現(xiàn)。院級立項的課題也應有一定的時間限制,并不能無限期地研究下去。課題主持人在課題立項之初都會先計劃課題的成果、完成時間以及在不同研究時期所取得的階段性成果等,這就需要對課題的進度進行控制,以保證課題能夠按時按量完成,尤其是時間跨度較長、項目較大的課題更要做好進度控制工作。如可通過讓課題主持人定期向科研主管部門遞交《課題進展情況說明》;對課題進行中期檢查,要求課題主持人填寫《課題中期研究情況表》;科研主管部門隨機抽查課題進展情況等方式,來對課題的進展情況以及所取得的成果進行控制。對于進度檢查不合格的課題,需要立刻下發(fā)《整改通知單》,責令定期進行整改。
費用控制費用控制就是要保證各項工作要在它們各自的預算范圍內(nèi)進行。費用控制的基礎(chǔ)是事先對項目進行費用預算。成本控制就是針對工作的完成情況,優(yōu)化資金開支,即用最少的錢辦最多的事,從而避免浪費,提高效率。科研課題需要高職院校一定經(jīng)費的投入,根據(jù)課題的性質(zhì)、內(nèi)容,所投入的經(jīng)費不同,一般是幾千元至幾萬元不等。為了能夠更好地利用有限的資金,將資金用在最需要的地方,就需要做好費用控制工作。如筆者所在學院,為加強對課題經(jīng)費的管理,保證課題經(jīng)費合理、科學、透明、有序、方便的使用,采取了下列措施;(1)專門出臺文件對院級課題經(jīng)費的使用做了明確的規(guī)定,哪些經(jīng)費可在課題經(jīng)費中列支、經(jīng)費的使用最高限額等等。課題經(jīng)費只能用于與該課題有關(guān)的事項或活動;(2)對課題經(jīng)費使用的管理,采取審核監(jiān)督與批準相分離的原則,實行“三人會簽”制度;(3)不但在學院財務處設(shè)專賬統(tǒng)一管理,而且還設(shè)立分項單獨建賬,由專人負責;(4)對每項課題下發(fā)《科研經(jīng)費使用卡》,通過卡片和臺賬系統(tǒng)同時進行登記、備案及管理。另外,對于院級立項課題,由于沒有其他經(jīng)費來源,只能靠學院的單方面撥款,可對那些能夠節(jié)約使用經(jīng)費的課題主持人給予一定的獎勵。如筆者所在學院,對課題能夠順利結(jié)題、有經(jīng)費節(jié)余的,可提取節(jié)余經(jīng)費的20%作為課題成員的勞務費支取,由課題主持人按課題組成人員貢獻大小進行分配。
質(zhì)量控制質(zhì)量控制主要是監(jiān)督項目的實施,將項目的結(jié)果與事先制定的質(zhì)量標準進行比較,找出其存在的差距。為了保證最終質(zhì)量,就要嚴把質(zhì)量觀,尤其是課題結(jié)題的最終成果。沒有對課題最終成果的嚴格控制,就不能保證課題的高質(zhì)量實施,更不能保證最終成果的順利完成。如筆者所在學院,為了嚴肅科研行為,要求課題主持人與學院的教科研處(學院的科研主管部門)簽訂課題合同,要求課題主持人所在部門的領(lǐng)導、課題主持人、科研主管部門三方簽字蓋章。課題結(jié)題時按照學院《學術(shù)委員會章程》的要求,召開學術(shù)委員大會,對應結(jié)課題實行結(jié)題評審,部分沒有達到合同要求的,要求其進行整改;課題成果質(zhì)量太差或根本沒結(jié)題的,學院將下發(fā)《課題撤消單》予以撤消,撤消課題的課題主持人兩年內(nèi)不能再申報院級課題;而對于高質(zhì)量完成的課題可給予適當?shù)莫剟睢?/p>
變更控制任何項目在其實施過程中都可能會受到某些環(huán)境變化的影響,因而會產(chǎn)生某種變更。要使“變更”不影響項目的進展,就必須對這種影響有所準備并及時做出應對,這就是變更控制。同樣,在課題的研究過程中,外部世界不斷變化,可能需要對課題的研究內(nèi)容、課題所需要的經(jīng)費、課題的完成時間甚至是課題主持人進行調(diào)整,以保證課題成果的質(zhì)量。但是要對這種變更進行嚴格的控制,以保證課題合同的效力。如,筆者所在學院,課題內(nèi)容變更或需要追加課題經(jīng)費的,首先由課題主持人提出申請,教科研處審核、批準,再由學術(shù)委員會(或分組會議)投票決定;如果發(fā)生課題主持人調(diào)離原崗位的情況,一般情況下由課題組內(nèi)其他成員承接,但需要本人提出申請,所在部門領(lǐng)導簽字,科研處批準后方能生效;若課題在規(guī)定時間內(nèi)未完成,課題主持人必須在課題結(jié)題前1個月內(nèi),向教科研處提交課題延期申請,經(jīng)課題主持人所在部門領(lǐng)導簽字和教科研處審核、批準后生效,延期時間最長不得超過一年。
(二)衡量課題是否達到目標
項目工作的完成必須達到下面四個要求:P(Performance)即達到預期的績效;C(Cost)即在費用成本和預算約束內(nèi);T(Time)即必須按時完成;S(Scope)即符合指定的工作范圍大小。一項課題只有達到了這四項目標,才算按正常計劃完成了課題。因此,在課題進行結(jié)題評審時,可把PCTS四項目標作為最主要的評審標準。
(三)做好課題的成果轉(zhuǎn)化工作
一項院級立項課題從立項到結(jié)題,走完這一過程,并不是最終的停止,而應該是一個新起點,是一個院級課題真正體現(xiàn)其課題價值的起點。應將課題成果應用于教學、實習、實驗、管理之中,使課題充分發(fā)揮它的作用,這就需要做好成果應用轉(zhuǎn)化工作。在成果的應用過程中去發(fā)現(xiàn)新的問題,作為課題的延伸繼續(xù)申報立項,也可以申請省市級以上更高層次的課題。使院級立項課題為平臺,以“造氛圍,搭平臺,創(chuàng)機制,出成果,出人才,樹品牌”為目標,進一步提高高職院校的科研水平。
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