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國(guó)外環(huán)境治理的研究精選(九篇)

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國(guó)外環(huán)境治理的研究

第1篇:國(guó)外環(huán)境治理的研究范文

關(guān)鍵詞:能源生態(tài)補(bǔ)償法律制度完善

中圖分類號(hào):D912. 6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、 生態(tài)補(bǔ)償概述

(一)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆▽W(xué)界定。

由于各自研究的學(xué)科不同,以及研究角度存在差異,因此對(duì)生態(tài)補(bǔ)償所下的定義也不統(tǒng)一,但大部分觀點(diǎn)都從生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相結(jié)合的角度來(lái)給生態(tài)補(bǔ)償做出界定。而要從法學(xué)的角度界定生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍?,?yīng)當(dāng)從生態(tài)補(bǔ)償?shù)哪康?、范圍、?biāo)準(zhǔn)、方式、責(zé)任以及主體等個(gè)方面進(jìn)行考慮。通過(guò)以上分析,從法學(xué)角度對(duì)生態(tài)補(bǔ)償所作的定義是:為了生態(tài)系統(tǒng)提供的環(huán)境服務(wù)能夠持續(xù)供給和實(shí)現(xiàn)生態(tài)公平,協(xié)調(diào)利益相關(guān)者的生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利,維護(hù)生態(tài)安全,減少貧困,國(guó)家通過(guò)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段,對(duì)破壞環(huán)境服務(wù)持供給的行為者收費(fèi),或者對(duì)保護(hù)環(huán)境服務(wù)持續(xù)供給的行為者予以獎(jiǎng)勵(lì)的法律行為。

(二)能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍罴捌渲贫阮愋汀?/p>

能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍钤谖覈?guó)還相對(duì)較為生僻,因?yàn)楝F(xiàn)階段學(xué)界對(duì)能源相關(guān)領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償研究主要限于礦產(chǎn)資源的生態(tài)補(bǔ)償,即能源資源的開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。而能源不僅在其作為資源開(kāi)發(fā)時(shí)存在生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰谏a(chǎn)等其他涉及能源的環(huán)節(jié)亦存在生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰=Y(jié)合上述生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睿覀兛梢园涯茉瓷鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)母拍疃x為:通過(guò)對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的能源行為進(jìn)行收費(fèi)或?qū)ΡWo(hù)能源活動(dòng)所涉生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償,以實(shí)現(xiàn)能源活動(dòng)外部性的內(nèi)部化,達(dá)到保護(hù)生態(tài)和能源可持續(xù)發(fā)展的目的。

能源生態(tài)補(bǔ)償制度是以保護(hù)和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的,以經(jīng)濟(jì)手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細(xì)的說(shuō),能源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)能源活動(dòng)相關(guān)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的的,根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本,運(yùn)用政府和市場(chǎng)手段,調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。豍當(dāng)前我們?cè)谡劦缴鷳B(tài)補(bǔ)償制度是多是指直接公共補(bǔ)償制度,即由政府或基金等多種形式直接向生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的提供者進(jìn)行補(bǔ)償,這也是最普通的生態(tài)補(bǔ)償方式。

二、 我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐現(xiàn)狀

(一)能源開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。

1、礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度的不足。

礦山環(huán)境恢復(fù)保證金在各地的名稱不一致會(huì)導(dǎo)致在性質(zhì)和理解上的錯(cuò)誤和混淆,從而導(dǎo)致適用不當(dāng)?shù)那闆r。而且收取的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,在實(shí)踐中大多只按照治理成本收取保證金,常會(huì)出現(xiàn)治理費(fèi)用超過(guò)保證金,而超過(guò)保證金的部分則難以征收。另外,保證金的收取以現(xiàn)金為主,形式過(guò)于單一,而返還條件不夠具體明確,使得這個(gè)制度在實(shí)施上存在很多問(wèn)題。

2、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收的問(wèn)題。

目前我國(guó)很多省市的生態(tài)補(bǔ)償仍然以財(cái)政撥款為主,沒(méi)有進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收,而且也缺乏相關(guān)的法律進(jìn)行規(guī)定和規(guī)制。而在對(duì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行征收的省市中,其征收的部門錯(cuò)綜復(fù)雜,相互交叉,缺乏統(tǒng)一的管理,所以又會(huì)出現(xiàn)反復(fù)征收的問(wèn)題,從而加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

3、生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源單一。

我國(guó)目前存在的大量廢棄礦山,其生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、土地復(fù)墾等歷史欠賬主要由政府承擔(dān),其資金來(lái)源主要是地方政府財(cái)政,中央政府撥付的資金僅占很小比例。開(kāi)采企業(yè)對(duì)正在進(jìn)行開(kāi)采的礦山承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)治理的義務(wù)。從礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施中的具體制度可知,生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道主要是政府和開(kāi)發(fā)企業(yè),政府的財(cái)政收入有限且用途廣泛,難以保障生態(tài)補(bǔ)償資金的需求,礦區(qū)被損的生態(tài)環(huán)境治理往往需要巨額資金,僅靠開(kāi)發(fā)企業(yè)繳納的保證金并不能足額保證,因此生態(tài)補(bǔ)償資金的來(lái)源應(yīng)當(dāng)多渠道籌集,使其多元化并保證其??顚S?,才可能滿足生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金需求。

(二)能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。

電能作為生活中最常使用的二次能源,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活中占據(jù)著舉足輕重的地位。電能本身看來(lái)似乎是一種清潔能源,但其傳統(tǒng)生產(chǎn)過(guò)程的非清潔性卻沒(méi)有引起人們的足夠重視。電能的生產(chǎn)方式較多,如風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電、核電皆是清潔、可再生的新式能源獲取方式,但上述方式在我國(guó)目前發(fā)電總量中所占比例極低,最大的電能來(lái)源生產(chǎn)方式仍是煤炭燃燒的火力發(fā)電和大壩修建帶來(lái)的水電。而煤電和水電生產(chǎn)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響不可忽視:火力發(fā)電產(chǎn)生的二氧化硫造成酸雨嚴(yán)重,同時(shí),煤電生產(chǎn)會(huì)不可避免的產(chǎn)生碳排放,而水電的生產(chǎn)也會(huì)因大壩的建設(shè)給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成巨大的影響。

像所有的開(kāi)發(fā)建設(shè)一樣,煤電和水電的開(kāi)發(fā)也會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成破壞。然而人們更多的相信電作為二次能源是一種高效便捷的清潔能源,卻忽視了其誕生過(guò)程的非清潔性?,F(xiàn)有的能源生產(chǎn)環(huán)節(jié)中涉及的補(bǔ)償更多的是一對(duì)一的對(duì)于被拆遷者或者受損害者的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償,真正意義上的能源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度缺位。

三、 國(guó)外能源生態(tài)補(bǔ)償制度借鑒

(一)國(guó)外能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。

1、美國(guó)在1977年頒布了第一部全國(guó)性礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)法規(guī)《露天采礦管理與復(fù)墾法》。該法規(guī)定任何進(jìn)行露天采礦的企業(yè)必須繳納一定數(shù)額的復(fù)墾抵押金,采礦企業(yè)若完成土地復(fù)墾任務(wù)則返還其復(fù)墾抵押金,反之,則將抵押金用于資助第三方進(jìn)行復(fù)墾。在生態(tài)治理的責(zé)任方面,規(guī)定對(duì)于法律頒布前后的礦區(qū)破壞進(jìn)行區(qū)別對(duì)待:頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)破壞,一律實(shí)行“誰(shuí)破壞,誰(shuí)恢復(fù)”,由礦山主對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行完全的修復(fù);而法律頒布以前已經(jīng)破壞的廢棄礦區(qū),則由國(guó)家通過(guò)建立治理基金的方式組織恢復(fù)治理。另外,在資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中,美國(guó)將開(kāi)采許可證申請(qǐng)制度與生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)掛鉤,并實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度。

2、德國(guó)也是開(kāi)展礦區(qū)環(huán)境治理較早的國(guó)家之一。德國(guó)聯(lián)邦政府針對(duì)新老礦區(qū)的不同情況,采取相應(yīng)的解決方法,取得了明顯的成效。對(duì)于歷史遺留下來(lái)的老礦區(qū),聯(lián)邦政府專門成立礦山復(fù)墾公司專司此項(xiàng)工作,復(fù)墾所需資金由政府全額撥款,并按聯(lián)邦政府占75%,州政府占25%的比例分擔(dān)。對(duì)于新開(kāi)發(fā)的礦區(qū),根據(jù)聯(lián)邦礦山法的有關(guān)規(guī)定,要求礦區(qū)業(yè)主必須對(duì)礦區(qū)復(fù)墾提出具體措施并作為審批的先決條件;必須預(yù)留復(fù)墾專項(xiàng)資金,其數(shù)量由復(fù)墾任務(wù)量確定,一般占企業(yè)年利潤(rùn)的3%;必須對(duì)因開(kāi)礦占用的森林、草地實(shí)行等面積異地恢復(fù)。政府每年都要派專人到礦區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)檢查,確保復(fù)墾工作落實(shí)到實(shí)處。在開(kāi)發(fā)和復(fù)墾的過(guò)程中,都有非常嚴(yán)格的環(huán)保和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

此外,加拿大、澳大利亞、馬來(lái)群島等也都建立了礦山開(kāi)發(fā)的復(fù)墾基金制度,要求采礦企業(yè)在取得生產(chǎn)許可證之前就建立起生態(tài)重建的金融安排。一些國(guó)家還要求礦山企業(yè)對(duì)周圍社區(qū)傳統(tǒng)生活方式以及休閑性的損失提供一些隱含性的補(bǔ)償。

3、在流域管理、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和生物多樣性保護(hù)等生態(tài)維護(hù)方面,國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也基本采取有針對(duì)性的生態(tài)補(bǔ)償制度,如在流域生態(tài)補(bǔ)償方面,比較成功的例子包括:澳大利亞通過(guò)聯(lián)邦政府的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼,來(lái)推進(jìn)各省流域綜合管理工作,南非則將流域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)行動(dòng)與扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái),每年投入大量資金并雇傭弱勢(shì)群體來(lái)進(jìn)行流域生態(tài)保護(hù)。美國(guó)紐約水務(wù)局則通過(guò)協(xié)商確定流域上下游水資源與水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。對(duì)于生物多樣性的保護(hù)的補(bǔ)償,國(guó)外的做法包括購(gòu)買具有較高生態(tài)價(jià)值的棲息地,使用物種或棲息地的補(bǔ)償,生物多樣性保護(hù)管理補(bǔ)償?shù)?。森林生態(tài)系統(tǒng)的補(bǔ)償則主要通過(guò)生物多樣性保護(hù)、碳積蓄與儲(chǔ)存、景觀娛樂(lè)文化價(jià)值實(shí)現(xiàn)等途徑進(jìn)行。

(二) 給我國(guó)生態(tài)能源補(bǔ)償制度發(fā)展的啟示。

國(guó)外的生態(tài)補(bǔ)償制度有比較堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù),并且能夠嚴(yán)格的加以執(zhí)行。在政府出臺(tái)法律法規(guī)的要求下,生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枨蠓酵苿?dòng)著生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立,生態(tài)補(bǔ)償制度的建立既有自下而上的模式,也有自上而下的模式,但大部分是由小規(guī)模實(shí)施開(kāi)始,再加以推廣。充分利用了市場(chǎng)機(jī)制和多渠道的融資體系,生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源多樣化,有來(lái)自政府、私人、企業(yè)、捐贈(zèng)等,生態(tài)補(bǔ)償資金到位,核算公平,使用監(jiān)督機(jī)制較為健全。礦山生態(tài)補(bǔ)償中采取區(qū)分舊賬與新帳,建立補(bǔ)償保證金制度,治理基金制度和資金支出橫向轉(zhuǎn)移支付制度,保障??顚S谩7e極鼓勵(lì)公眾參與,努力構(gòu)建和開(kāi)拓國(guó)際碳交易市場(chǎng)等,特別需要指出的是,發(fā)達(dá)國(guó)家由于是這一系列制度的構(gòu)建者,較好的掌握了主動(dòng)權(quán),往往能夠成為規(guī)則的制定者。

但是值得注意的是,就算是在發(fā)達(dá)國(guó)家,生態(tài)補(bǔ)償制度也還仍然處在探索階段。而由于國(guó)內(nèi)外在文化歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等觀念的差異,我們對(duì)于外國(guó)經(jīng)驗(yàn)的借鑒不能完全照搬國(guó)外的做法,而應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情,恰當(dāng)?shù)慕梃b國(guó)外適宜的經(jīng)驗(yàn)來(lái)幫助我國(guó)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償制度,并將我國(guó)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)事業(yè)融入國(guó)際背景之中。

四、 我國(guó)能源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

(一)明確能源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w。

能源生態(tài)補(bǔ)償主體的區(qū)分,我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),將能源開(kāi)采、生產(chǎn)引起的生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任區(qū)分為舊賬和新賬兩種情況區(qū)別對(duì)待。舊賬的補(bǔ)償和治理由政府承擔(dān),以公共支付的方式為主。由國(guó)家承擔(dān)舊賬的原因在于,在能源的開(kāi)采和生產(chǎn)中,生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品都是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必須的,礦山的開(kāi)發(fā)和水電建設(shè)地區(qū)因此受到影響的生態(tài)環(huán)境也具有公共物品的屬性。因此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)成立廢棄礦區(qū)、老礦區(qū)和已廢棄的大壩、老水電建設(shè)區(qū)等已經(jīng)造成的生態(tài)環(huán)境污染的治理責(zé)任主體,可通過(guò)建立專項(xiàng)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金的方法解決。而新礦區(qū)和新水電建設(shè)所造成的破壞形成的新帳則主要應(yīng)當(dāng)有企業(yè)負(fù)擔(dān),企業(yè)可以考慮將治理成本計(jì)入能源生產(chǎn)成本的方式,讓能源的使用者分擔(dān),其中帶有公共基礎(chǔ)設(shè)施性質(zhì)的大型和超大型新水電建設(shè)的生態(tài)恢復(fù)也應(yīng)考慮由專項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償基金等公共支付的方式承擔(dān)。

另外,在支付方式上,針對(duì)補(bǔ)償區(qū)域的大小,可以對(duì)大尺度區(qū)域和小尺度區(qū)域進(jìn)行區(qū)分。當(dāng)生態(tài)服務(wù)的提供者在可控制的數(shù)量之內(nèi)時(shí),宜采取一對(duì)一的交易方式,其主要適用于新賬中企業(yè)對(duì)破壞的生態(tài)的補(bǔ)償,又可分為先進(jìn)補(bǔ)償和修復(fù)治理。而大尺度區(qū)域的補(bǔ)償方式應(yīng)包括國(guó)家通過(guò)直接財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政援助、稅收減免、稅收返還的形式進(jìn)行資金實(shí)物補(bǔ)償,而且還包括國(guó)家和地方在建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)補(bǔ)償和智力補(bǔ)償?shù)榷喾N形式,但是最重要的補(bǔ)償方式還是資金補(bǔ)償。

(二)生態(tài)修復(fù)法律制度的完善。

生態(tài)補(bǔ)償除了資金上的補(bǔ)償,更重要的是對(duì)已經(jīng)破壞的環(huán)境進(jìn)行修復(fù),如對(duì)礦區(qū)的土地實(shí)施土地復(fù)墾制度等一系列完善的有助于能源生產(chǎn)和開(kāi)放中生態(tài)修復(fù)的制度。

1、建立完善的土地復(fù)墾制度。

實(shí)施土地復(fù)墾制度可以使能源開(kāi)放企業(yè)自主的進(jìn)行土地復(fù)墾,在開(kāi)始能源開(kāi)發(fā)之前做好復(fù)墾計(jì)劃有利于能源開(kāi)發(fā)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù),也能避免出現(xiàn)難以挽回的生態(tài)破壞。將礦區(qū)復(fù)墾計(jì)劃的通過(guò)作為能源開(kāi)放企業(yè)獲取能源開(kāi)放許可的前提,也就是說(shuō),只有當(dāng)復(fù)墾計(jì)劃經(jīng)過(guò)有關(guān)管理部門審查合格之后方可取得許可證。在通過(guò)復(fù)墾計(jì)劃的同時(shí),還要繳納一筆復(fù)墾保證金,在復(fù)墾驗(yàn)收合格之后,予以返還。

具體來(lái)說(shuō),復(fù)墾計(jì)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(1)在能源開(kāi)發(fā)前,許可范圍之內(nèi)的土地狀況,如土地的條件,用途以及土地的計(jì)劃用途和利用方式;(2)復(fù)墾后的土地的利用方式;(3)將要采用的復(fù)墾方式及科技手段;(4)完成復(fù)墾工作的詳細(xì)進(jìn)度安排;(5)與使用開(kāi)采和土地復(fù)墾操作的當(dāng)?shù)卣恋乩糜?jì)劃相一致和協(xié)調(diào)的相關(guān)考慮。在規(guī)定詳細(xì)的復(fù)墾計(jì)劃內(nèi)容的同時(shí),應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn),并在分階段驗(yàn)收合格之后分別返還復(fù)墾保證金。

2、建立能源開(kāi)采生態(tài)恢復(fù)治理基金和生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。

為了逐步恢復(fù)治理過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生的能源開(kāi)采中生態(tài)環(huán)境的破壞,負(fù)擔(dān)起對(duì)過(guò)去生態(tài)環(huán)境破壞舊帳的補(bǔ)償與修復(fù)的責(zé)任,可以通過(guò)建立我國(guó)能源開(kāi)采生態(tài)恢復(fù)治理基金,確定征收的主要來(lái)源、征收金額、征收方法和程序等。

我國(guó)也可以參照西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法,按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù),誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則,建立能源生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。企業(yè)在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和利用前,需向有關(guān)部門交納一定的環(huán)境恢復(fù)治理保證金。設(shè)立銀行專門賬戶,實(shí)行專項(xiàng)管理。企業(yè)必須做出經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的礦山等的開(kāi)采和環(huán)境修復(fù)規(guī)劃,對(duì)在一定期限內(nèi),達(dá)到規(guī)劃要求并驗(yàn)收合格的企業(yè),返還保證金;否則,政府就可以利用這些保證金用于環(huán)境恢復(fù)治理,治理費(fèi)用超過(guò)保證金的部分由礦山企業(yè)承擔(dān)。這一制度在一定程度上可以促使我國(guó)經(jīng)濟(jì)擺脫粗放式經(jīng)濟(jì)模式,實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

對(duì)廢棄礦山的環(huán)境治理除了政府承擔(dān)責(zé)任外,還可以通過(guò)給予土地復(fù)墾者優(yōu)先使用復(fù)墾后土地的權(quán)利或給予廢棄礦山剩余開(kāi)采權(quán)等方式,鼓勵(lì)企業(yè)或民間個(gè)體恢復(fù)治理廢棄礦山。對(duì)于廢棄礦山環(huán)境治理專項(xiàng)資金以及開(kāi)發(fā)企業(yè)交納的保證金,可由政府委托中介組織,采取公開(kāi)招標(biāo)方式,進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)各種組織積極參與,實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償主體多元化,從而進(jìn)一步推動(dòng)能源生態(tài)破壞地區(qū)的生態(tài)修復(fù)。

(三)能源生態(tài)補(bǔ)償資金籌集制度的完善。

1、完善能源稅費(fèi)制度。

在資金的籌集方面,我們應(yīng)當(dāng)積極探索能源稅制改革,考慮征收能源生態(tài)稅來(lái)獲取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償金,以滿足國(guó)家提供能源生態(tài)環(huán)境公共物品和服務(wù)的能力需要。同時(shí)實(shí)施能源生態(tài)補(bǔ)償保證金制度,即對(duì)新建或在建的水電和礦山等,應(yīng)以土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)為重點(diǎn)建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。所有的企業(yè)都必須在繳納一定數(shù)量保證金后才能取得水電建設(shè)或采礦許可,保證金應(yīng)根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收,要能滿足治理所需的全部費(fèi)用。保證金可以通過(guò)地方環(huán)境或國(guó)土資源行政管理部門征收上繳國(guó)家,也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶、政府監(jiān)管使用的發(fā)生繳納。若開(kāi)采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù),政府可以動(dòng)用保證金進(jìn)行生態(tài)治理。

2、加大中央轉(zhuǎn)移支付的力度。

財(cái)政支付作為生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段,也是實(shí)施效果最為明顯、最易實(shí)施的手段??梢钥紤]在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中增加生態(tài)環(huán)境影響因素的比重,按照平等的公共服務(wù)原則,增加對(duì)中西部生態(tài)脆弱和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的支持力度。

3、積極探索市場(chǎng)手段。

在轉(zhuǎn)移支付的保障下,我們也要積極地探索使用市場(chǎng)手段補(bǔ)償生態(tài)效益的可能途徑,加大拉動(dòng)人們對(duì)生態(tài)服務(wù)的需求,加大對(duì)企業(yè)激勵(lì)的經(jīng)濟(jì)措施和鼓勵(lì)政策,同時(shí)積極尋求國(guó)外非政府組織的捐贈(zèng)支持等,促使補(bǔ)償資金來(lái)源實(shí)現(xiàn)多渠道和多樣化。

(四)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

補(bǔ)償依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的確定的重要性在于,要想有效地實(shí)施能源生態(tài)補(bǔ)償,這些具體的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是必不可少的。研究制定科學(xué)的能源生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系,要結(jié)合各地實(shí)際研究來(lái)制定和完善,并綜合運(yùn)用各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的核算方式,找到一種最合理有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定一般參照以下方面進(jìn)行核算:(1)按生態(tài)保護(hù)者的直接投入和機(jī)會(huì)成本計(jì)算,即在考慮生態(tài)保護(hù)者投入的人力物力和財(cái)力的同時(shí),將其犧牲的發(fā)展權(quán)部分等機(jī)會(huì)成本也一并納入補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算之中。(2)按照生態(tài)服務(wù)受益者獲利計(jì)算。生態(tài)受益者沒(méi)有為自身所享有的產(chǎn)品和服務(wù)付費(fèi),使得生態(tài)保護(hù)者的保護(hù)行為沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào),產(chǎn)生了正外部性。為使生態(tài)保護(hù)的這部分正外部性內(nèi)部化,需要生態(tài)受益者向生態(tài)保護(hù)者支付這部分費(fèi)用,因此,可通過(guò)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)交易價(jià)格和交易量來(lái)計(jì)算補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。(3)按照生態(tài)破壞的恢復(fù)成本計(jì)算。資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)會(huì)造成一定范圍內(nèi)的植被破壞、水土流失、水資源破壞、生物多樣性受到損害等,減少了相關(guān)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能和社會(huì)福利,應(yīng)通過(guò)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的成本核算作為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參考。

(作者:西南大學(xué)碩士研究生,主要研究方向:環(huán)境與資源法)

注釋:

楊潤(rùn)高、李紅梅.國(guó)外環(huán)境補(bǔ)償研究與實(shí)踐.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2006(2).

黃錫生.礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度探究.現(xiàn)代法學(xué),2006,28(6).

孔凡斌.完善我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制:理論、實(shí)踐與研究展望.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2007(10).

李文華.我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策建議.高科技與農(nóng)業(yè)化,2007(9).

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戴星翼、俞厚未、董梅.生態(tài)服務(wù)的價(jià)值實(shí)現(xiàn).科學(xué)出版社,2005.

楊潤(rùn)高、李紅梅.國(guó)外環(huán)境補(bǔ)償研究與實(shí)踐.環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2006(2).

參考文獻(xiàn):

[1]呂忠梅.超越與保守—可持續(xù)發(fā)展視野下的環(huán)境法創(chuàng)新.法律出版社,2003.

第2篇:國(guó)外環(huán)境治理的研究范文

根據(jù)審計(jì)署2008年至2012年審計(jì)工作發(fā)展年規(guī)劃,審計(jì)署將著力構(gòu)建績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)及方法體系,2010年建立起財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,到2012年基本建立起符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的績(jī)效審計(jì)方法體系。新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》已正式,己于2011年1月1日開(kāi)始實(shí)施。這是繼審計(jì)法和審計(jì)法實(shí)施條例修訂后,我國(guó)審計(jì)制度建設(shè)上的一次飛躍。新審計(jì)準(zhǔn)則的一大特色就是開(kāi)始注重績(jī)效審計(jì),同時(shí),對(duì)績(jī)效的關(guān)注點(diǎn)不僅是經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)還要關(guān)注社會(huì)效益和環(huán)境效益,即對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約等。在這種情況下,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效審計(jì)中引入量化評(píng)價(jià)指標(biāo),無(wú)疑對(duì)提高各級(jí)政府和企業(yè)保護(hù)環(huán)境的意識(shí),推動(dòng)環(huán)境治理評(píng)價(jià)體系的建立和完善,自覺(jué)加大對(duì)環(huán)境治理的投入有良好的引導(dǎo)作用。本文從學(xué)術(shù)角度對(duì)我國(guó)政府績(jī)效審計(jì)中引入環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)及其可量化性進(jìn)行探討,希望能夠引起國(guó)家和社會(huì)對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題的重視及早建立完善的環(huán)境治理評(píng)價(jià)體系,最終保護(hù)人民賴以生存的自然資源,創(chuàng)造更加宜居的生活環(huán)境。

二、環(huán)境績(jī)效審計(jì)理論基礎(chǔ)

(一)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的起源環(huán)境績(jī)效審計(jì)是環(huán)境審計(jì)與績(jī)效審計(jì)的有機(jī)融合。環(huán)境績(jī)效審計(jì)借鑒了績(jī)效審計(jì)的應(yīng)用理論和技術(shù)方法,將之應(yīng)用于環(huán)境審計(jì)的實(shí)踐中,形成了環(huán)境績(jī)效審計(jì),并發(fā)展出一套自己所獨(dú)有的理論和實(shí)務(wù)。環(huán)境審計(jì)始于20世紀(jì)60年代末70年代初,首先在美國(guó)和加拿大的一些企業(yè)中興起,于80年代擴(kuò)展到歐洲,近年來(lái)亞洲太平洋地區(qū)和南美洲地區(qū)的國(guó)家也開(kāi)始重視環(huán)境審計(jì),這極大地推動(dòng)了環(huán)境審計(jì)理論與實(shí)踐的發(fā)展。到20世紀(jì)90年代,西方先進(jìn)國(guó)家已經(jīng)完成傳統(tǒng)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)為中心的轉(zhuǎn)變。環(huán)境問(wèn)題作為可持續(xù)發(fā)展范疇的一部分也成為績(jī)效審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容之一,績(jī)效審計(jì)開(kāi)始注重評(píng)價(jià)被審計(jì)單位的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境責(zé)任,從而確保與環(huán)境相關(guān)的效益指標(biāo)能夠公允地反映被審計(jì)單位環(huán)境管理責(zé)任的履行情況,確保環(huán)境項(xiàng)目能夠經(jīng)濟(jì)、效益和有效地進(jìn)行。我國(guó)從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始對(duì)政府環(huán)境治理方面進(jìn)行審計(jì)試點(diǎn)。1998年審計(jì)署成立了農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司,并在這一期間開(kāi)展了一系列針對(duì)政府環(huán)境整治項(xiàng)目進(jìn)行的審計(jì)(如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點(diǎn)防護(hù)林建設(shè)工程的審計(jì)等)。但到目前為止,我國(guó)對(duì)政府環(huán)境治理的審計(jì)研究仍然處于起步階段,缺乏完善的環(huán)境治理的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),國(guó)內(nèi)環(huán)境審計(jì)落后于國(guó)際環(huán)境審計(jì)已是不爭(zhēng)的事實(shí),這對(duì)我國(guó)開(kāi)展環(huán)境治理工作十分不利。為此,審計(jì)署指出“,積極開(kāi)展資源與環(huán)境審計(jì),加強(qiáng)與資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的資金、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程、重點(diǎn)流域(或區(qū)域)污染治理項(xiàng)目的審計(jì)和審計(jì)調(diào)查,探索符合我國(guó)國(guó)情的資源與環(huán)境審計(jì)模式”。

(二)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的定義績(jī)效審計(jì)最早見(jiàn)于美國(guó)20世紀(jì)40年代提出的“經(jīng)營(yíng)審計(jì)”概念。各國(guó)對(duì)于績(jī)效審計(jì)的稱謂不盡相同,但本質(zhì)一樣。英國(guó)、加拿大稱為“現(xiàn)金價(jià)值審計(jì)”或“價(jià)值為本審計(jì)”,澳大利亞為“效率審計(jì)”,瑞典為“效果審計(jì)”、“全面審計(jì)’、或“綜合審計(jì)”,我國(guó)在《審計(jì)法》中稱為“效益審計(jì)”,我國(guó)香港地區(qū)稱為“衡工量值審計(jì)”???jī)效審計(jì)是以傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ),但并不局限于對(duì)被審計(jì)單位財(cái)務(wù)資料的真實(shí)性和合法合規(guī)性發(fā)表審計(jì)意見(jiàn),更多的是對(duì)資源耗用的效率和效果進(jìn)行評(píng)價(jià),從而更有效、更全面地滿足各方審計(jì)委托人的多層次需求。1986年,在悉尼召開(kāi)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織第12屆會(huì)議發(fā)表了《關(guān)于績(jī)效審計(jì)、公營(yíng)企業(yè)審計(jì)和審計(jì)質(zhì)量的總聲明》,該聲明將公營(yíng)部門的績(jī)效審計(jì)定義為“:除合規(guī)性審計(jì),還有一種類型的審計(jì),它涉及對(duì)公營(yíng)部門管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的評(píng)價(jià),這就是績(jī)效審計(jì)?!眹?guó)際商會(huì)(ICC)于1991年定義環(huán)境績(jī)效審計(jì)為對(duì)與環(huán)境有關(guān)的組織、管理和設(shè)備運(yùn)行等進(jìn)行系統(tǒng)地、有說(shuō)服力地、周期性且客觀地評(píng)價(jià),并通過(guò)環(huán)境管理和控制,監(jiān)督和鑒證公司有關(guān)環(huán)境規(guī)范和管理方面的執(zhí)行情況來(lái)達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。1995年最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織(簡(jiǎn)稱INTOSAI)在《開(kāi)羅宣言》中明確提出環(huán)境績(jī)效審計(jì)是審計(jì)組織依據(jù)一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)被審計(jì)單位在環(huán)境資源利用方面的經(jīng)濟(jì)性(Economy)、效率性(Efficiency)、效果性(Effectiveness)(簡(jiǎn)稱“3E”)所進(jìn)行的審計(jì)。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)做出定義。陳正興認(rèn)為,環(huán)境績(jī)效審計(jì)是通過(guò)檢查被審計(jì)單位和項(xiàng)目的環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng),依照一定標(biāo)準(zhǔn),評(píng)價(jià)資源開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)循環(huán)狀況和發(fā)展?jié)摿Φ暮侠硇浴⒂行?,并?duì)其效果與效率表示意見(jiàn)的行為。吳立群和王恩山認(rèn)為,環(huán)境績(jī)效審計(jì)是由獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)或?qū)徲?jì)人員,對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的環(huán)境管理活動(dòng)進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的審查、分析,并對(duì)照一定的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定環(huán)境管理的現(xiàn)狀和潛力,提出提高環(huán)境管理績(jī)效的建議,促進(jìn)其改善環(huán)境管理、提高環(huán)境管理績(jī)效的一種審計(jì)活動(dòng)。關(guān)于本文政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)的涵義,即是指針對(duì)政府部門環(huán)境治理績(jī)效的專門性審計(jì)。而環(huán)境治理是使受到污染或破壞的生活環(huán)境或生態(tài)環(huán)境,在人為的強(qiáng)制、輔助以及環(huán)境的自凈能力作用下,恢復(fù)到與污染前相近的環(huán)境狀況過(guò)程。

(三)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、主體、客體與內(nèi)容最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織第12屆會(huì)議提出了公營(yíng)部門績(jī)效審計(jì)的目標(biāo):為公營(yíng)部門改善一切資源的管理打好基礎(chǔ);使決策者、立法者和公眾所利用的公營(yíng)部門管理成果方面的信息質(zhì)量得到提高;促使公營(yíng)部門管理人員采用一定的程序?qū)?jī)效做出報(bào)告;確定更適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任。學(xué)者認(rèn)為,環(huán)境績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)可分為總目標(biāo)和具體目標(biāo),總目標(biāo)與國(guó)家環(huán)境立法體系、政府績(jī)效審計(jì)、企業(yè)績(jī)效審計(jì)以及社會(huì)的環(huán)保意識(shí)相聯(lián)系,而具體目標(biāo)則因達(dá)到總目標(biāo)的具體要求而定。吳立群、王恩山將環(huán)境績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)分為根本目標(biāo)、具體目標(biāo)和分項(xiàng)目標(biāo)三個(gè)層次,分項(xiàng)目標(biāo)是對(duì)環(huán)境管理各步驟的績(jī)效情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),找出影響環(huán)境管理績(jī)效的消極因素,提出建設(shè)性的審計(jì)意見(jiàn),從而促使環(huán)境管理工作的高效進(jìn)行。審計(jì)學(xué)者們普遍認(rèn)為,環(huán)境績(jī)效審計(jì)的主體分為政府審計(jì)部門、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)組織三類,相互分工、相互協(xié)作,共同開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)。目前國(guó)外環(huán)境績(jī)效審計(jì)的主體是以政府審計(jì)部門和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)為主,一些機(jī)構(gòu)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師(社會(huì)審計(jì)組織)在環(huán)境績(jī)效審計(jì)中發(fā)揮的作用進(jìn)行了研究。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的審計(jì)都很重視環(huán)境績(jī)效審計(jì),開(kāi)展了大量的環(huán)境績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目。政府環(huán)境治理將側(cè)重于通過(guò)發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策資金配置的功能以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)。目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)主要以客觀存在于政府、企業(yè)組織中已發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的環(huán)境保護(hù)資金收支及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為審計(jì)對(duì)象,側(cè)重資金使用的真實(shí)、合法性(毛金妹,2006)。按照職責(zé)范圍和權(quán)限大小劃分的,環(huán)境績(jī)效審計(jì)的客體主要包括:內(nèi)部制定環(huán)保政策和措施的企業(yè)及具有環(huán)境影響的生產(chǎn)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)過(guò)程;承擔(dān)具體管理和監(jiān)督職能的各級(jí)環(huán)保部門;負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)資金投入的財(cái)政部門以及其他涉及環(huán)境保護(hù)的部門(李笑天、顧建新、陶榮慶,2007)???jī)效審計(jì)一般分為事前績(jī)效審計(jì)、事中績(jī)效審計(jì)和事后績(jī)效審計(jì)三種。環(huán)境績(jī)效審計(jì)與傳統(tǒng)審計(jì)不同,審計(jì)工作任務(wù)不集中安排在年終,而是根據(jù)審計(jì)資源情況,通過(guò)年度審計(jì)計(jì)劃靈活地安排審計(jì)項(xiàng)目,不同的項(xiàng)目使用不同的審計(jì)方法,基本程序是審計(jì)人員根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果和提出的實(shí)施方案,對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目進(jìn)行全面深入的調(diào)查。ICOSAI于2001年的《從環(huán)境視角執(zhí)行審計(jì)活動(dòng)的指南》(GuidanceonConductingAuditsActivitieswithAnEnvironmentalPerspective)中指出環(huán)境問(wèn)題的績(jī)效審計(jì)包括:確保與環(huán)境相關(guān)的效益指數(shù)能夠公允地反映被審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)狀況;確保環(huán)境項(xiàng)目能夠經(jīng)濟(jì)、效益和有效地執(zhí)行。國(guó)外對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)采取了更加廣闊的視角,促使他們?cè)诃h(huán)境績(jī)效審計(jì)實(shí)踐上不斷突破。2004年INCOSAI的《環(huán)境審計(jì)與常規(guī)性審計(jì)》(EnvironmentalAuditandRegularityAuditing)中,列示出環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容:對(duì)政府執(zhí)行環(huán)境法規(guī)情況的審計(jì);對(duì)政府環(huán)境項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行的審計(jì);對(duì)政府其他項(xiàng)目的環(huán)境影響進(jìn)行審計(jì);對(duì)環(huán)境管理系統(tǒng)的審計(jì);對(duì)計(jì)劃的環(huán)境政策和環(huán)境項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。目前學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容也有不同理解。劉力云認(rèn)為,環(huán)境績(jī)效審計(jì)包括:評(píng)價(jià)環(huán)境管理系統(tǒng)的充分性和有效性;確認(rèn)企業(yè)在建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否在保護(hù)環(huán)境、防止和治理污染方面做出了努力、環(huán)保政策和措施是否有效;環(huán)保部門工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性審查。陳正興認(rèn)為,環(huán)境績(jī)效審計(jì)的內(nèi)容包括環(huán)境決策行為審計(jì)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和計(jì)劃審計(jì)、被審計(jì)單位的管理效能審計(jì)、內(nèi)部控制系統(tǒng)審計(jì)、資源要素利用效益審計(jì)、資金利用效益審計(jì)等。李學(xué)柔和秦榮生認(rèn)為,環(huán)境績(jī)效審計(jì)包括政府環(huán)境政策績(jī)效審計(jì)、政府環(huán)境項(xiàng)目效益審計(jì)和企業(yè)環(huán)境績(jī)效審計(jì)三部分。劉家蘭和王恩山認(rèn)為,環(huán)境績(jī)效審計(jì)包括:評(píng)價(jià)環(huán)境法律、政策和制度的科學(xué)性和合理性;環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及工作效率審計(jì);環(huán)境規(guī)劃決策的科學(xué)性和合理性評(píng)價(jià);對(duì)環(huán)境投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)。

三、政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)述評(píng)及建議

(一)政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)述評(píng)鑒于環(huán)境審計(jì)問(wèn)題是龐大而深邃的學(xué)術(shù)領(lǐng)域,本文不可能對(duì)此問(wèn)題的內(nèi)涵、外延等各方面均作論述。對(duì)政府績(jī)效的審計(jì)中引入環(huán)境治理評(píng)價(jià),關(guān)鍵的問(wèn)題在于衡量政府在恢復(fù)和保護(hù)環(huán)境的過(guò)程中所達(dá)到的績(jī)效程度。一方面要衡量政府對(duì)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)程度,另一方面還要衡量其所投入的社會(huì)資源的多少,這樣才是一個(gè)完整的績(jī)效衡量。本文指探討具體環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)建立的相關(guān)問(wèn)題。

(1)環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)。關(guān)于環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo),理論界和實(shí)務(wù)界都有相關(guān)文獻(xiàn)論述。1993年,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織成立了“環(huán)境管理技術(shù)委員會(huì)”,制定了針對(duì)世界上所有組織改進(jìn)環(huán)境管理行為的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)—15014000標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的核心是建立職工和相關(guān)方參與的環(huán)境管理體系及其審計(jì)。該標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境保護(hù)和環(huán)境管理體系制定了原則和指南,做出了具體規(guī)范,在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的認(rèn)可。在1995年的最高審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)際組織第十五屆大會(huì)上,與會(huì)各國(guó)就通過(guò)了一個(gè)有關(guān)環(huán)境審計(jì)問(wèn)題的主題文件《開(kāi)羅宣言》,不僅提出了環(huán)境審計(jì)的定義和重要性等,鼓勵(lì)為政府部門和社會(huì)公眾確定環(huán)境成本和環(huán)境責(zé)任,也提出要開(kāi)發(fā)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2001年初,INTOSAI所屬的環(huán)境審計(jì)工作小組(WGEA)向各成員印發(fā)了其工作成果《從環(huán)境視角進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)的指南》,鼓勵(lì)各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)建立完善合規(guī)合法性審計(jì)和績(jī)效審計(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并推薦參考ISO14000環(huán)境系列標(biāo)準(zhǔn),但《指南》只是一般性指出最高審計(jì)機(jī)關(guān)可以采用實(shí)地調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)抽樣等工具確立評(píng)價(jià)方法,具體的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)仍需各審計(jì)機(jī)關(guān)按照環(huán)境特點(diǎn)去制定。

(2)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。關(guān)于環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo),加拿大、日本、聯(lián)合國(guó)以及國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織都有相關(guān)法律和文獻(xiàn)作出一些具體的規(guī)定,建立了系統(tǒng)化的指標(biāo)體系。加拿大列出了不同行業(yè)的環(huán)境績(jī)效指標(biāo),包括資源、公用事業(yè)、大小型制造業(yè)、零售業(yè)、交通業(yè)和其他服務(wù)業(yè)共七種行業(yè)十五個(gè)方面的環(huán)境績(jī)效指標(biāo),包括對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù),對(duì)土地的破壞和恢復(fù),采掘、使用和再生的資源,污染預(yù)防,固體廢物的管理,危險(xiǎn)廢物的管理,能源的保護(hù),空氣方案,水方案等。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn),提出了ISO14031環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該指標(biāo)體系分為環(huán)境狀況指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)和管理績(jī)效指標(biāo)。該體系考慮了環(huán)境管理體系的目標(biāo)要求,提供了環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合框架,并為指標(biāo)的獲取和加工計(jì)算提供了指南。環(huán)境狀況指標(biāo),即反映對(duì)當(dāng)?shù)睾蛥^(qū)域性的環(huán)境狀況的影響,如污水排放對(duì)附近水域的影響,廢氣排放對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的影響等。經(jīng)營(yíng)績(jī)效指標(biāo),即反映有關(guān)組織的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的環(huán)境績(jī)效。管理績(jī)效指標(biāo),即反映管理當(dāng)局為改善組織的環(huán)境績(jī)效所做的努力,其中包括方案和政策的實(shí)施、符合性、財(cái)務(wù)績(jī)效與社區(qū)的聯(lián)系等。這些都可以作為我們建立環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)的參考。

(3)環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系。國(guó)內(nèi)關(guān)于環(huán)境審計(jì)方面的學(xué)術(shù)成果也層出不窮。陳思維的《環(huán)境審計(jì)》(陳思維,1998)是較早的關(guān)于環(huán)境審計(jì)的專著,從環(huán)境審計(jì)的理論結(jié)構(gòu)到環(huán)境因子影響評(píng)價(jià)均有論述,并對(duì)不同的環(huán)境影響因子提出了NPV、替代工程等方法,而且以水體污染、大氣污染、物種生態(tài)資源為例建立經(jīng)濟(jì)損失測(cè)評(píng)模型,對(duì)其進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。劉長(zhǎng)翠在《企業(yè)環(huán)境審計(jì)研究》(劉長(zhǎng)翠,2005)一書(shū)中,對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)環(huán)境審計(jì)方面的文獻(xiàn)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的歸納,并對(duì)環(huán)境審計(jì)的依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)提出了自己理解與思考,指明了未來(lái)的研究方向?!董h(huán)境審計(jì)研究:歷史、《環(huán)境審計(jì)研究:回顧與評(píng)價(jià)》(李雪、楊智慧、王健姝,2002),現(xiàn)狀與未來(lái)———基于國(guó)內(nèi)研究的實(shí)證分析與理論述評(píng)》(劉長(zhǎng)翠、周芳,2005),《中國(guó)環(huán)境審計(jì)研究述評(píng)———基于國(guó)內(nèi)1997-2008年研究的分析》(潘煜雙、李云,2010)等都對(duì)環(huán)境審計(jì)問(wèn)題的文獻(xiàn)進(jìn)行了回顧與評(píng)價(jià)。劉達(dá)朱、王本強(qiáng)、陳基湘在《政府環(huán)境審計(jì)的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)和技術(shù)方法》(劉達(dá)朱、王本強(qiáng)、陳基湘,2002)中提出了我國(guó)需對(duì)環(huán)境政策、環(huán)境部門部門活動(dòng)的審計(jì)進(jìn)行立法保護(hù),政府環(huán)境審計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)是增加績(jī)效審計(jì),并且也從量化角度增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果的可靠性。郝玉貴在《審計(jì)與政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制研究》(郝玉貴,2010)中闡述了政府績(jī)效評(píng)估的動(dòng)機(jī)引導(dǎo)與價(jià)值問(wèn)題,并探討了在和諧理念下審計(jì)參與型政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建。國(guó)外諸多學(xué)者如Cahil(l1996)、Ammenberg(2001)等也對(duì)環(huán)境審計(jì)的定義及外部審計(jì)工作等提出了觀點(diǎn)。這些研究成果對(duì)建立健全相關(guān)環(huán)境評(píng)價(jià)體系有重要參考意義。

(二)政府環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)的相關(guān)建議通過(guò)閱讀相關(guān)文獻(xiàn),認(rèn)識(shí)到建立政府績(jī)效的環(huán)境治理評(píng)價(jià)指標(biāo)從理論上是可行的,而且也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的必然要求,環(huán)境治理是利國(guó)利民的大事。環(huán)境審計(jì)的難點(diǎn)在于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立,這是一項(xiàng)十分浩大繁瑣的系統(tǒng)工程,筆者謹(jǐn)從學(xué)術(shù)角度提出關(guān)于建立相關(guān)指標(biāo)建議:

(1)保持環(huán)境治理審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完整性。所謂評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的完整性,是指在建立政府環(huán)境治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí),指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括各級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)主要環(huán)境治理目標(biāo)的相應(yīng)指標(biāo)。如常見(jiàn)的環(huán)境問(wèn)題包括大氣污染,水污染,噪聲污染,森林資源破壞,土地流失,土地荒漠化,物種生物資源破壞等。評(píng)價(jià)指標(biāo)要保證其完整性,凡是關(guān)系國(guó)家和人民切身利益的指標(biāo)必須體現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中,并對(duì)每個(gè)環(huán)境因子的具體指標(biāo)訂立國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并通過(guò)人大進(jìn)行立法保護(hù),以確保法規(guī)的強(qiáng)制性和有效性。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為國(guó)家級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和地方級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,國(guó)家級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在全國(guó)通用,地方級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由省人大或政府機(jī)關(guān)在國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系下進(jìn)行完善,制定更加具體和嚴(yán)格的指標(biāo)體系。

第3篇:國(guó)外環(huán)境治理的研究范文

關(guān)鍵詞 環(huán)境不公平; 經(jīng)濟(jì)不公平的轉(zhuǎn)化; 環(huán)境公平問(wèn)題研究框架

中圖分類號(hào) F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2012)06-0001-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.06.001

隨著可持續(xù)發(fā)展以及環(huán)境—經(jīng)濟(jì)問(wèn)題研究的深入,有關(guān)環(huán)境領(lǐng)域的不公平問(wèn)題,逐步被納入研究視野。如同環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的轉(zhuǎn)化與延伸一樣,環(huán)境不公平問(wèn)題也是經(jīng)濟(jì)不公平問(wèn)題的轉(zhuǎn)化與延伸。如,我們對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)提出這樣一些問(wèn)題:基于“比較優(yōu)勢(shì)”的貿(mào)易活動(dòng),實(shí)質(zhì)導(dǎo)致環(huán)境污染主要由欠發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)承擔(dān)的狀況,公平嗎?基于“資源優(yōu)化配置”的跨國(guó)投資活動(dòng),實(shí)質(zhì)導(dǎo)致高消耗高污染產(chǎn)業(yè)向投資地轉(zhuǎn)移的狀況,公平嗎?基于技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè),往往通過(guò)某種“巧妙”的外部性方式,將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給地球生態(tài)系統(tǒng)、轉(zhuǎn)嫁給后代人承擔(dān),以獲取其壟斷地位及利潤(rùn),公平嗎?在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展中,環(huán)境不公平問(wèn)題也日漸凸顯。如,發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)比落后的西部地區(qū)消耗了更多的資源與環(huán)境,城市比農(nóng)村消耗了更多的資源與環(huán)境,實(shí)質(zhì)是將高污染高耗能的產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移到落后地區(qū)、由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村,讓西部地區(qū)以及農(nóng)村來(lái)承擔(dān)環(huán)境污染的后果以及環(huán)境污染治理的成本。這些現(xiàn)象,是強(qiáng)勢(shì)群體利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)向弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)嫁其環(huán)境影響后果和環(huán)境治理責(zé)任,以此方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。由此可見(jiàn),環(huán)境公平問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是,由于經(jīng)濟(jì)利益不公平(社會(huì)各群體間經(jīng)濟(jì)利益的爭(zhēng)奪導(dǎo)致的利益矛盾)而轉(zhuǎn)化為環(huán)境問(wèn)題以及環(huán)境利益的不公平。如同收入差距等經(jīng)濟(jì)不公平一樣,環(huán)境不公平也是社會(huì)各群體各階層間不公平的一種重要的表現(xiàn)形式。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)不公平,環(huán)境不公平是更加值得關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。因?yàn)?,?jīng)濟(jì)不公平通常會(huì)通過(guò)采取“把蛋糕做大”的方式來(lái)解決,但環(huán)境公平卻無(wú)法通過(guò)“做大蛋糕”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn),而且環(huán)境不公平與環(huán)境損耗之間會(huì)形成相互促進(jìn)的惡性循環(huán),而不斷走向生態(tài)環(huán)境危機(jī)。但是,相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平之間的權(quán)衡的研究,對(duì)環(huán)境和社會(huì)公平之間權(quán)衡的研究有待深化[1]。本文擬對(duì)國(guó)內(nèi)外既有研究進(jìn)行梳理,從環(huán)境公平的界定、環(huán)境不公平問(wèn)題的表現(xiàn)形式、環(huán)境公平問(wèn)題的研究方法等方面進(jìn)行歸納和評(píng)述,以期在此基礎(chǔ)上提出環(huán)境公平問(wèn)題研究的基本架構(gòu)。本文所指的環(huán)境不公平主要是代內(nèi)環(huán)境不公平,因?yàn)榇鷥?nèi)公平具有優(yōu)先性和決定性。Kadak提出的義務(wù)鏈理論指出,近期具體的風(fēng)險(xiǎn)要比長(zhǎng)期假設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)有優(yōu)先權(quán),即代際公平要以代內(nèi)公平的實(shí)現(xiàn)為前提[2]。

1 環(huán)境公平的一般認(rèn)識(shí)

環(huán)境公平問(wèn)題(environmentalequity,或environmentaljustice),起源于美國(guó)一場(chǎng)旨在反對(duì)在黑人及少數(shù)族群地區(qū)建立有毒的垃圾傾倒場(chǎng)的民權(quán)運(yùn)動(dòng)。因此,國(guó)外學(xué)者關(guān)于環(huán)境公平的研究,主要集中在:有毒垃圾處理廠等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)是不是更多地集中在黑人及少數(shù)族群居住地區(qū)[3-4]。1992年,美國(guó)環(huán)境保護(hù)署,了“環(huán)境公平:為全社會(huì)降低風(fēng)險(xiǎn)”的報(bào)告,認(rèn)為:少數(shù)族裔和低收入人群明顯地承擔(dān)著更多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)(鉛污染、空氣污染、有害廢棄物處置、被污染的魚(yú)類和農(nóng)業(yè)殺蟲(chóng)劑等)。對(duì)于環(huán)境公平,該報(bào)告定義為:在不同經(jīng)濟(jì)和文化的社會(huì)群體中環(huán)境權(quán)益和風(fēng)險(xiǎn)成比例的和公平的分配,以及政府對(duì)這種分配的政策反應(yīng),保證政府的政策和活動(dòng)不會(huì)有區(qū)別地影響不同經(jīng)濟(jì)和文化的人群。2001年該組織將環(huán)境公平表述為:在環(huán)境法律、法規(guī)和政策的制定、遵守和執(zhí)行等方面,全體人民,不論其種族、民族、收入、原始國(guó)籍和教育程度,應(yīng)得到公平對(duì)待并卓有成效的參與。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于環(huán)境公平的認(rèn)識(shí)可分為三類:一是人人享有清潔環(huán)境不被破壞的權(quán)利和進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)[5-6];二是每個(gè)人享有的環(huán)境利益的公平和承擔(dān)環(huán)境污染后果的公平[7];三是任何國(guó)家或任何群體都不應(yīng)該不成比例的(過(guò)多或過(guò)少)承擔(dān)有害的環(huán)境后果和解決環(huán)境問(wèn)題的成本[8-9]。

關(guān)于環(huán)境公平的基礎(chǔ)有“卡爾多-希克斯標(biāo)準(zhǔn)”與“戴維斯-諾斯標(biāo)準(zhǔn)”之爭(zhēng)。有學(xué)者認(rèn)為,一項(xiàng)帶有污染的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),其收益在補(bǔ)償完污染承擔(dān)者的成本之后仍有凈剩余,便達(dá)到了 “集體效率的目標(biāo)”,這是“卡爾多-??怂箻?biāo)準(zhǔn)”,是不公平的。因?yàn)?,收益和成本由不同的主體承擔(dān),更應(yīng)考慮這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的成本收益的分擔(dān),即“戴維斯-諾斯標(biāo)準(zhǔn)”,盡可能使每個(gè)行為主體的成本收益達(dá)到一種均衡,而不是一種整體或總量的均衡。

歸納起來(lái),環(huán)境公平的內(nèi)涵應(yīng)包括:各個(gè)群體從環(huán)境中獲得的收益對(duì)等,各個(gè)群體在環(huán)境污染中承擔(dān)的成本對(duì)等,各個(gè)群體從環(huán)境中獲得收益和承擔(dān)環(huán)境破壞的成本對(duì)等,從環(huán)境中得到收益和環(huán)境惡化的成本承擔(dān)的主體一致。

鐘茂初等:環(huán)境公平問(wèn)題既有研究述評(píng)及研究框架思考

中國(guó)人口·資源與環(huán)境 2012年 第6期2 關(guān)于環(huán)境公平問(wèn)題的研究綜述

第4篇:國(guó)外環(huán)境治理的研究范文

一、環(huán)境審計(jì)概述

(一)環(huán)境審計(jì)的產(chǎn)生背景 從20 世紀(jì)70 年代開(kāi)始,西方發(fā)達(dá)國(guó)家出于競(jìng)爭(zhēng)和自身發(fā)展的需要,同時(shí),面臨社會(huì)對(duì)環(huán)境信息的需求,一些公司開(kāi)始在年度報(bào)告中披露企業(yè)有關(guān)環(huán)境方面的信息。目前環(huán)境信息已成為評(píng)價(jià)企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和業(yè)績(jī)以及制定相關(guān)決策的重要因素和指標(biāo),為企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的內(nèi)部和外部使用者提供可靠有效的信息。而對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的國(guó)家來(lái)說(shuō),由于企業(yè)是環(huán)境污染和資源使用的制造者和受益者,是環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的主要來(lái)源,在發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí),企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)者應(yīng)該重視環(huán)境問(wèn)題,對(duì)于環(huán)境污染的治理情況和各種資源的使用情況,應(yīng)該對(duì)投資人、社會(huì)和政府進(jìn)行詳細(xì)的交待,這些都需要企業(yè)在財(cái)務(wù)報(bào)告中對(duì)外披露。

(二)環(huán)境審計(jì)的必要性 在眾多企業(yè)中,上市公司最受市場(chǎng)和公眾的關(guān)注,并且由于他們已經(jīng)具有了一定規(guī)模和發(fā)展的成熟度,所以上市公司的對(duì)外審計(jì)報(bào)告也更加注重在環(huán)境方面的規(guī)范和責(zé)任,使公眾可以具體地知道公司在發(fā)展的同時(shí),對(duì)環(huán)境保護(hù)和治理的重視及實(shí)質(zhì)行動(dòng)。公司環(huán)境信息披露的方式也從最初的只在年度報(bào)告的“管理層分析和討論”簡(jiǎn)略提及,發(fā)展到如今有些公司已經(jīng)制定獨(dú)立的企業(yè)環(huán)境報(bào)告,內(nèi)容也從環(huán)境映像信息擴(kuò)展到環(huán)境會(huì)計(jì)和環(huán)境審計(jì)信息。披露環(huán)境信息的行業(yè)也從與環(huán)境有關(guān)聯(lián)的敏感型行業(yè)發(fā)展到不同類型的許多企業(yè)。我國(guó)環(huán)境審計(jì)正處于發(fā)展過(guò)程中,有關(guān)法律法規(guī)尚待完善,因此分析目前環(huán)境審計(jì)現(xiàn)狀及問(wèn)題仍以環(huán)境信息披露為主體。筆者以造紙印刷業(yè)上市公司為例,通過(guò)分析目前我國(guó)環(huán)境信息披露方面的現(xiàn)狀,以此發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段環(huán)境審計(jì)存在的問(wèn)題并提出對(duì)策。

二、企業(yè)環(huán)境信息披露現(xiàn)狀分析

(一)樣本選取 根據(jù)2010年9月環(huán)保部公布的《上市公司環(huán)境信息披露指南》,火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、化工、石化、建材、造紙、釀造、制藥、發(fā)酵、紡織、制革和采礦業(yè)等16類行業(yè)為重污染行業(yè)。因此筆者選取造紙印刷業(yè)作為研究樣本,選取2011年滬市造紙印刷行業(yè)在滬市A股上市的公司共13家。在樣本選取時(shí),遵循兩條原則,一是不選取ST公司,因?yàn)榇韼啄陙?lái)財(cái)務(wù)狀況發(fā)生異常變動(dòng);二是不選取發(fā)行S股的公司。S股和A股公司的經(jīng)營(yíng)情況有很多差異,為避免統(tǒng)計(jì)分析時(shí)產(chǎn)生誤差,所以將S股公司排除在樣本選取范圍之外。

(二)研究方法 根據(jù)《證券法》和《公開(kāi)發(fā)行股票公司信息披露實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定,上市公司信息披露的文件主要包括: 招股說(shuō)明書(shū)、上市公告書(shū)、定期報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告。本文采用統(tǒng)計(jì)分析與案例分析相結(jié)合的方法,分析造紙印刷行業(yè)公司在滬市首次公開(kāi)發(fā)行招股說(shuō)明書(shū)和2011年年度報(bào)告以及其他文件相關(guān)的環(huán)境信息披露的報(bào)告,以了解上市公司環(huán)境信息披露方面所做的努力。其中,這些樣本公司的年度報(bào)告和招股說(shuō)明書(shū)主要來(lái)源于巨潮咨詢網(wǎng)和上海證券交易所網(wǎng)。

(三)環(huán)境信息披露現(xiàn)狀

(1)招股說(shuō)明書(shū)中環(huán)境信息的披露。從招股說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容來(lái)看,除了界龍實(shí)業(yè)以外,其它12 家上市企業(yè)都進(jìn)行了一定程度上行業(yè),披露比例高達(dá)92%。由于造紙印刷業(yè)屬重污染行業(yè),所以對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和重視是上市公司必須承擔(dān)和解決的問(wèn)題。這些公司信息披露的方式存在很多變化:1997年以前上市的公司主要在招股說(shuō)明書(shū)的“環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)”中說(shuō)明有關(guān)環(huán)境的情況,2000年以后在說(shuō)明書(shū)的“募集資金運(yùn)用”、“發(fā)行人情況”等部分都對(duì)環(huán)境治理和防范等進(jìn)行了闡述,而2004 年之后則在招股說(shuō)明書(shū)的“業(yè)務(wù)和技術(shù)”部分詳細(xì)披露了公司的環(huán)境信息,如2004 年在滬上市的岳陽(yáng)林紙?jiān)凇皹I(yè)務(wù)與技術(shù)”部分具體說(shuō)明了企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、污染情況以及對(duì)污染物的排放和處理、環(huán)境管理體系的認(rèn)證方面的情況,2012年上市的東風(fēng)股份公司在其招股說(shuō)明書(shū)中更說(shuō)明了該公司環(huán)保安全的優(yōu)勢(shì),具體情況見(jiàn)表2。

(2)年度報(bào)告中的環(huán)境信息披露。從這13家樣本公司來(lái)看,它們都采用了補(bǔ)充報(bào)告的模式來(lái)披露環(huán)境信息,在年度報(bào)告現(xiàn)有模式的基礎(chǔ)上在“董事會(huì)報(bào)告”、“會(huì)計(jì)報(bào)表”等結(jié)構(gòu)中添加公司的環(huán)境信息,但缺少量化的數(shù)據(jù)或體現(xiàn)其環(huán)境狀況的圖形和表格。目前這13家公司均沒(méi)有采用編制獨(dú)立環(huán)境報(bào)告的方法披露環(huán)境信息。通過(guò)分析13家樣本公司2011年的年度報(bào)告,除了界龍實(shí)業(yè)沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境信息披露外,其余公司均對(duì)環(huán)境信息進(jìn)行了不同程度的披露。上市公司大部分均在“公司治理結(jié)構(gòu)”這一部分披露環(huán)境信息,其次是在“董事會(huì)報(bào)告”,但沒(méi)有一家公司獨(dú)立的環(huán)境報(bào)告書(shū)。其中詳細(xì)披露環(huán)境信息的有9家,簡(jiǎn)略披露的有3家,沒(méi)有披露環(huán)境信息的只有1家。環(huán)境信息披露情況與審計(jì)意見(jiàn)如表3,從表3可以看出,目前環(huán)境信息披露的內(nèi)容大部分都是標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn),因此,環(huán)境信息披露的內(nèi)容和形式都沒(méi)有在審計(jì)報(bào)告中得到詳細(xì)直觀的體現(xiàn),也就是說(shuō)環(huán)境審計(jì)基本沒(méi)有體現(xiàn)出其環(huán)境信息披露方面的作用。

三、環(huán)境信息披露審計(jì)現(xiàn)狀

(一)環(huán)境信息內(nèi)容少,比較分散 從這13家樣本公司環(huán)境信息披露的情況來(lái)看,其主要是根據(jù)各公司的經(jīng)營(yíng)方向有選擇性地對(duì)環(huán)境相關(guān)信息進(jìn)行說(shuō)明,內(nèi)容模糊概括。從形式來(lái)看,主要在“董事會(huì)報(bào)告”、“公司治理結(jié)構(gòu)”部分予以強(qiáng)調(diào);從內(nèi)容來(lái)看,環(huán)境信息中說(shuō)明了對(duì)于污染排放的控制和治理、環(huán)保方面的投資,但多數(shù)屬于非貨幣性的說(shuō)明,并沒(méi)有詳細(xì)披露環(huán)境保護(hù)方面的影響和效果。

披露內(nèi)容較多的如恒豐紙業(yè),在公司治理結(jié)構(gòu)中利益相關(guān)者的部分提到“公司能夠充分尊重和維護(hù)相關(guān)利益者的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)股東、員工、社會(huì)等各方利益的協(xié)調(diào)平衡,能夠關(guān)注所在地區(qū)的公益事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題,不斷增加對(duì)環(huán)保治理的投入,積極響應(yīng)國(guó)家提出的‘節(jié)能減排’號(hào)召,重視公司的社會(huì)責(zé)任,共同推動(dòng)公司持續(xù)、健康地發(fā)展”。還提到了公司節(jié)能減排的情況:2011年公司明確了年度節(jié)能目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)總體發(fā)展戰(zhàn)略,編制并且下發(fā)了《2011年節(jié)能減排實(shí)施方案》,恒豐紙業(yè)還在對(duì)公司新年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和工作思路中強(qiáng)調(diào)要關(guān)注節(jié)能環(huán)保,努力創(chuàng)建“兩型企業(yè)”,把環(huán)保、節(jié)能和低碳經(jīng)濟(jì)理念貫徹到各項(xiàng)工作中,穩(wěn)步抓好戰(zhàn)略落實(shí),推動(dòng)恒豐綠色發(fā)展。另外,公司在董事會(huì)報(bào)告中的“技術(shù)創(chuàng)新”中提到了2011年公司堅(jiān)持以開(kāi)發(fā)“安全、低碳、綠色、環(huán)?!碑a(chǎn)品為導(dǎo)向,在科技投入、技術(shù)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面實(shí)現(xiàn)了重大突破,以創(chuàng)造恒豐紙業(yè)新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)為研發(fā)重點(diǎn)。

披露內(nèi)容簡(jiǎn)略的企業(yè)如博匯紙業(yè),在2011年的公司年度報(bào)告中,僅在董事會(huì)報(bào)告中披露“在報(bào)告期內(nèi),公司廢水深度處理系統(tǒng)運(yùn)作正常,能夠嚴(yán)格按照環(huán)保部門及地方環(huán)保要求達(dá)標(biāo)排放;其次公司嚴(yán)查設(shè)備跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象,對(duì)制漿和造紙的工藝、設(shè)備進(jìn)行了嚴(yán)格的改造和升級(jí),有效降低了水、電、汽等的能耗?!痹趯?duì)公司未來(lái)的展望部分提到今后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈、原材料供應(yīng)將日趨緊張、環(huán)保要求將日趨嚴(yán)格。隨著造紙行業(yè)“十二五”規(guī)劃的出臺(tái),對(duì)造紙業(yè)提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的要求,通過(guò)提升改造、淘汰落后產(chǎn)能、增強(qiáng)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力,把生態(tài)環(huán)境與節(jié)能減排提到了更加重要的位置。信息披露形式也缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息分布零散,給信息使用者獲取環(huán)境會(huì)計(jì)信息增加了難度,不利于信息的傳播和交流。

(二)環(huán)境信息披露內(nèi)容缺乏數(shù)據(jù)量化 大部分公司在披露環(huán)境相關(guān)信息時(shí)僅僅提到了公司進(jìn)行環(huán)境治理和保護(hù)的必要性,強(qiáng)調(diào)其會(huì)嚴(yán)格遵守政府制定的相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī),但并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明如何維護(hù)環(huán)境和生態(tài)的平衡并減少污染物的排放。從樣本可以看出環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露主要是陳述,而不是貨幣計(jì)量的方式,缺少公司之間的比較性和相關(guān)性,不利于政府監(jiān)督和管理,而且也缺乏細(xì)化的數(shù)據(jù)化指標(biāo)。對(duì)于未來(lái)與環(huán)境有關(guān)的信息采用的是定性方法,缺少貨幣性的衡量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)。同時(shí),披露的大部分內(nèi)容反映了過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的事項(xiàng),如環(huán)境保護(hù)認(rèn)證,且多是對(duì)于環(huán)境方面的決策無(wú)用的信息,不是以公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的視角來(lái)看待,無(wú)法滿足公司內(nèi)部和外部信息使用者對(duì)投資決策的需求。

(三)環(huán)境信息披露缺乏有力的監(jiān)管措施 首次公開(kāi)發(fā)行股票時(shí)的披露情況比之后經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的披露狀況好很多。我國(guó)在《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》及《公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第1號(hào)——招股說(shuō)明書(shū)》中規(guī)定,“股票發(fā)行人要公布其業(yè)務(wù)或募集資金擬投資項(xiàng)目是否符合環(huán)保要求,要說(shuō)明發(fā)行人是否因環(huán)保產(chǎn)生侵權(quán)、近三年來(lái)是否因違反環(huán)保方面的法律、法規(guī)而被處罰。”以上規(guī)定是對(duì)于初次上市的公司來(lái)說(shuō)。只有少量的報(bào)告會(huì)定期披露環(huán)境方面的信息,也幾乎沒(méi)有其他形式的法規(guī)來(lái)引導(dǎo)環(huán)境信息在年度報(bào)告中明確充分的披露,而且對(duì)于環(huán)境信息的前景內(nèi)容的披露要好于持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境方面信息的披露。目前我國(guó)還沒(méi)有利用環(huán)境審計(jì)來(lái)保護(hù)環(huán)境,大多數(shù)報(bào)告只是針對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況。從現(xiàn)有數(shù)據(jù)可以看出,審計(jì)意見(jiàn)的類型和環(huán)境信息的披露程度沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián),如沒(méi)有披露任何環(huán)境信息的公司依然被出具了標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn),超過(guò)90%的公司無(wú)論其是否說(shuō)明了環(huán)境方面的信息,都可以得到標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留意見(jiàn)。這也說(shuō)明環(huán)境審計(jì)對(duì)于我國(guó)目前的公司來(lái)說(shuō)還沒(méi)有起到監(jiān)督和控制企業(yè)環(huán)境治理方面的作用。

(四)披露主體范圍較窄 目前,我國(guó)公眾對(duì)于環(huán)境的維護(hù)意識(shí)仍然很低,一些企業(yè)一味地追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視對(duì)環(huán)境的治理,這不利于企業(yè)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。且政府通常只強(qiáng)制污染型企業(yè)進(jìn)行環(huán)境的相關(guān)披露,對(duì)于其他企業(yè)則采用自愿披露的方式。采用自愿披露方式的企業(yè)在解決環(huán)境治理問(wèn)題上將面臨較小的壓力。更進(jìn)一步,企業(yè)披露環(huán)境信息的目的不是為了承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,而是為了建立良好的企業(yè)形象。近年來(lái),盡管披露環(huán)境信息的企業(yè)數(shù)量在不斷增加,但大多數(shù)上市公司依然集中在重污染型企業(yè)。而且,大多數(shù)的環(huán)境信息披露僅僅是關(guān)于公司怎樣規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、建立環(huán)境管理系統(tǒng)、對(duì)環(huán)境方面承擔(dān)了哪些社會(huì)義務(wù)的概括和簡(jiǎn)單籠統(tǒng)的說(shuō)明,并沒(méi)有認(rèn)真細(xì)致的討論和研究怎樣實(shí)施治理環(huán)境污染,排放污染物的相關(guān)對(duì)策和目標(biāo),也即缺少實(shí)質(zhì)性的作為。

四、環(huán)境信息披露審計(jì)完善對(duì)策

(一)建立環(huán)境信息披露監(jiān)管準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則 法律是開(kāi)展環(huán)境審計(jì)和環(huán)境會(huì)計(jì)的基石,是環(huán)境審計(jì)工作的可靠依據(jù)和保障。目前,我國(guó)已建立了較為健全的環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)和審計(jì)準(zhǔn)則體系,法律方面如《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》和《水污染防治法》等,審計(jì)準(zhǔn)則如《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則第1631號(hào)——財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)中對(duì)環(huán)境事項(xiàng)的考慮》,都詳細(xì)說(shuō)明了企業(yè)在環(huán)境問(wèn)題上需做的努力。然而這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)還無(wú)法形成一個(gè)責(zé)任分工明確、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)明確的有效的法律制度體系。所以政府和相關(guān)部門應(yīng)盡快建立可操作的環(huán)境審計(jì)方面的工作標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則,完善有關(guān)環(huán)境審計(jì)立法,使環(huán)境審計(jì)制度真正建立起來(lái)。

(二)完善企業(yè)環(huán)境信息披露機(jī)制 目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)的主體是國(guó)家審計(jì),注冊(cè)會(huì)計(jì)師所開(kāi)展的社會(huì)審計(jì)并未成熟。因此可以規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護(hù)的披露形式,如建立“第三方”——以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為主體來(lái)進(jìn)行環(huán)境審計(jì),這樣有利于公正、公開(kāi)、公平的發(fā)表意見(jiàn),更容易使公眾接受和認(rèn)可。此外,不僅僅要發(fā)表環(huán)境方面的獨(dú)立意見(jiàn),還要將內(nèi)容細(xì)化和量化,更專業(yè)的披露和說(shuō)明企業(yè)在環(huán)境管理與運(yùn)用方面的不足或者優(yōu)勢(shì)。更進(jìn)一步,也可以為企業(yè)出具統(tǒng)一單獨(dú)的與環(huán)境有關(guān)聯(lián)的財(cái)務(wù)報(bào)告或?qū)徲?jì)報(bào)告,給出審計(jì)意見(jiàn)。此外,證券發(fā)行過(guò)程的其它中介服務(wù)機(jī)構(gòu),如律師事務(wù)所、證券商等,也應(yīng)在對(duì)上市公司環(huán)境信息披露進(jìn)行審核時(shí)履行相應(yīng)的環(huán)境信息監(jiān)管責(zé)任。

(三)加大環(huán)保宣傳力度,完善法律法規(guī) 首先,必須大力宣傳環(huán)保的概念,普及環(huán)保知識(shí),增強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任,對(duì)破壞環(huán)境的行為進(jìn)行嚴(yán)厲監(jiān)管并加大處罰,提高污染環(huán)境的成本。近年來(lái),國(guó)家環(huán)保總局建立了公共環(huán)境信息披露制度,特別是突發(fā)環(huán)境事件信息披露制度,以此來(lái)維護(hù)人民群眾的環(huán)境知情權(quán)。其次,企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府的合作,貫徹落實(shí)與環(huán)境有關(guān)的一切法律和政策,使環(huán)保意識(shí)深入人心,并實(shí)施節(jié)能減排,重視對(duì)環(huán)境污染的治理。

(四)加強(qiáng)與國(guó)外環(huán)境審計(jì)組織的溝通和合作 環(huán)境保護(hù)是全球面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題,我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn),借鑒并加以應(yīng)用。如在澳大利亞,政府和民間有很多應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題所提出的項(xiàng)目和計(jì)劃,澳大利亞的采礦業(yè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注越來(lái)越多。隨著對(duì)自然風(fēng)景、植物和動(dòng)物棲息地保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),政府開(kāi)始了社會(huì)保護(hù)的工作,增加對(duì)潛在污染排放如含有沉積物或化學(xué)品、水和有毒氣體的控制,提高能源的使用效率。通過(guò)開(kāi)展“溫室挑戰(zhàn)項(xiàng)目”,澳大利亞政府和企業(yè)合作,許多公司自愿減少溫室氣體排放,并且每年為政府提供有關(guān)溫室氣體的排放報(bào)告。這都值得我國(guó)借鑒和學(xué)習(xí),為我國(guó)的環(huán)境審計(jì)建設(shè)提供參考,從而更好地開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作。

參考文獻(xiàn):

[1]李明輝、張艷、張娟:《國(guó)外環(huán)境審計(jì)研究述評(píng)》,《審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究》2011年第4期。

第5篇:國(guó)外環(huán)境治理的研究范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境會(huì)計(jì);環(huán)境會(huì)計(jì)要素;環(huán)境會(huì)計(jì)核算

一、環(huán)境會(huì)計(jì)定義和我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)要素核算的現(xiàn)狀

(一)環(huán)境會(huì)計(jì)定義

1.國(guó)外學(xué)者的定義

英國(guó)學(xué)者R.H.格瑞認(rèn)為,環(huán)境會(huì)計(jì)是“一種人造和自然資本增減的會(huì)計(jì),最為重要的是,在二者之間轉(zhuǎn)換的會(huì)計(jì)”。加拿大審計(jì)署的D.B.羅賓斯坦認(rèn)為,環(huán)境會(huì)計(jì)是“在為了交易和促進(jìn)公共福利、為了創(chuàng)造未來(lái)用途的財(cái)富以及保護(hù)資源時(shí),根據(jù)資源管理者和資源所有者一致同意的慣例來(lái)核算和計(jì)量這些資源耗費(fèi)的會(huì)計(jì)”。加拿大學(xué)者霍金森認(rèn)為,環(huán)境會(huì)計(jì)“即用貨幣單位表示又用實(shí)物單位表示的,有助于改善整個(gè)社會(huì)環(huán)境資源的會(huì)計(jì)?!?/p>

2.國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的定義

《現(xiàn)代會(huì)計(jì)百科辭典》[1]定義環(huán)境會(huì)計(jì)是“從社會(huì)利益角度計(jì)量和報(bào)導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)機(jī)關(guān)等單位的社會(huì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響及管理情況的一項(xiàng)管理活動(dòng)。它旨在指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源做最有效運(yùn)用及最佳調(diào)配,以提高社會(huì)整體效益。”

王紹梅(2003)[2]定義環(huán)境會(huì)計(jì)為“綠色會(huì)計(jì),它是根據(jù)會(huì)計(jì)學(xué)的理論和方法,以貨幣為主要計(jì)量尺度,輔之以其他計(jì)量方法,以有關(guān)資源、環(huán)境、生態(tài)及會(huì)計(jì)、審計(jì)等法規(guī)為依據(jù),研究社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同資源、環(huán)境、生態(tài)之間的關(guān)系,核算對(duì)資源、環(huán)境、生態(tài)的開(kāi)發(fā)、利用、防治的資金支出和成本費(fèi)用,評(píng)估分析所投入資金產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益”。

孟凡利博士[3]認(rèn)為:“環(huán)境會(huì)計(jì)是企業(yè)會(huì)計(jì)的一個(gè)新興分支,是運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)的基本原理與方法,采用多種計(jì)量手段和屬性,對(duì)企業(yè)的環(huán)境活動(dòng)和與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和現(xiàn)象所做的反映和控制”。

唐洋(2009)[4]歸納環(huán)境會(huì)計(jì)由宏觀和微觀兩個(gè)層次構(gòu)成,宏觀環(huán)境會(huì)計(jì)主要是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)環(huán)境核算,微觀環(huán)境會(huì)計(jì)是指企業(yè)等微觀主體與環(huán)境有關(guān)事項(xiàng)的核算。本文的研究對(duì)象是企業(yè)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù),因此本文將只關(guān)注環(huán)境會(huì)計(jì)的微觀定義。本文將采用唐洋(2009)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的定義,就是“環(huán)境會(huì)計(jì)是以會(huì)計(jì)學(xué)的基本理論和方法為基礎(chǔ),以有關(guān)環(huán)境法律、法規(guī)為依據(jù),采用貨幣計(jì)量和非貨幣計(jì)量單位,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及的環(huán)境要素進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的會(huì)?!?/p>

(二)我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)要素核算現(xiàn)狀

在20世紀(jì)90年代,隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的惡化,我國(guó)開(kāi)始了環(huán)境會(huì)計(jì)的研究。其中有不少學(xué)者將會(huì)計(jì)要素的計(jì)量和確認(rèn)作為了環(huán)境會(huì)計(jì)研究的重點(diǎn)。其代表研究如下:

吳冬霞[5]通過(guò)在環(huán)境要素的特殊性分析的基礎(chǔ)上,提出了環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境成本以及環(huán)境收益等要素的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。

許家林、王昌銳[6]在對(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境資產(chǎn)和環(huán)境成本內(nèi)涵的研究基礎(chǔ)上提出了只有符合資產(chǎn)確認(rèn)要素的環(huán)境成本才能被確認(rèn)為環(huán)境資產(chǎn)的主張。

李殊[7]提出了環(huán)境資產(chǎn)可以用市場(chǎng)價(jià)值法、替代市場(chǎng)價(jià)值法、或者調(diào)查判斷法計(jì)價(jià)。楊文杰提出用機(jī)會(huì)成本法和影子價(jià)格法對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行核算。

相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)還處于初級(jí)階段,依舊有許多急需解決的問(wèn)題,其主要問(wèn)題如下:

1.環(huán)境會(huì)計(jì)要素核算不具有針對(duì)性[8]

由于沒(méi)有具體的環(huán)境會(huì)計(jì)核算指南,目前我國(guó)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)對(duì)企業(yè)的環(huán)境項(xiàng)目的核算不清晰。所有的環(huán)境會(huì)計(jì)項(xiàng)目都是按照日常會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)來(lái)進(jìn)行核算的。例如當(dāng)企業(yè)發(fā)生環(huán)境相關(guān)環(huán)境費(fèi)用時(shí)破壞環(huán)境支付罰款或者支付給相關(guān)部門的排污費(fèi)時(shí),企業(yè)的會(huì)計(jì)處理是計(jì)入“管理費(fèi)用”,然后在其明細(xì)賬下增設(shè)了“排污費(fèi)”,“綠化費(fèi)”等等。一般企業(yè)是把這些費(fèi)用作為當(dāng)期損益處理,只有在金額較大的時(shí)候才以資本化的形式處理。這樣的方法雖操作簡(jiǎn)單,但是同管理費(fèi)用一起核算不能反映出企業(yè)與環(huán)境的業(yè)務(wù)往來(lái),這樣的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)影響了企業(yè)環(huán)境披露的信息。不能取信于公眾。

2.環(huán)境信息披露不足

王琳、肖旭[9]指出:由于我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)研究的起步較晚,目前還沒(méi)有強(qiáng)制性的準(zhǔn)則規(guī)范,導(dǎo)致大多數(shù)企業(yè)決絕向社會(huì)公眾披露相關(guān)的環(huán)境信息,使得政府和社會(huì)公眾部門無(wú)法了解企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中破環(huán)、污染、治理環(huán)境的相關(guān)信息。

3.會(huì)計(jì)人員的環(huán)境會(huì)計(jì)人員知識(shí)不夠

為了對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)行準(zhǔn)確的核算,需要環(huán)境技術(shù)人員和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員共同完成。由于我國(guó)目前的會(huì)計(jì)人員主要來(lái)自于財(cái)務(wù)、審計(jì)人員。他們對(duì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展這方面的知識(shí)比較缺乏。另外,我國(guó)的企業(yè)也缺乏相應(yīng)的環(huán)境會(huì)計(jì)人才,這都給我國(guó)企業(yè)全面實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)帶來(lái)了很大的困難[8]

4.環(huán)境要素確認(rèn)和計(jì)價(jià)可操作性差

我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)要素計(jì)價(jià)和確認(rèn)方面提出了很多的方法,但是對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō),可操作性很難。例如,楊文杰[10]提出用影子價(jià)格法對(duì)環(huán)境要素進(jìn)行確認(rèn)。影子價(jià)格實(shí)際上是資源投入的潛在邊際效益,反映了產(chǎn)品的供求狀況和資源的稀缺程度,資源越豐富,其影子價(jià)格越低,反之亦然,即資源的數(shù)量和產(chǎn)品的價(jià)格影響著影子價(jià)格的大小。企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中,很難確認(rèn)資源的邊際效益,更無(wú)法量化資源的稀缺程度。因此,在對(duì)環(huán)境要素計(jì)價(jià)中將很難準(zhǔn)確估計(jì)其價(jià)格。

因此,本文將在對(duì)以前年度國(guó)內(nèi)外環(huán)境會(huì)計(jì)研究的基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)在環(huán)境會(huì)計(jì)要素的計(jì)量和核算,以及我國(guó)如何有效實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)提出相關(guān)的建議。本文的結(jié)構(gòu)如下:第二部分是環(huán)境會(huì)計(jì)的基本概念,包括國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的定義,國(guó)外對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)研究的狀況。第三部分是我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)要素和核算的具體內(nèi)容,最后一部分為對(duì)我國(guó)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)的建議。

二、國(guó)外環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

環(huán)境會(huì)計(jì)的研究高速發(fā)展是在上個(gè)世紀(jì)90年代初。1987年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)發(fā)表了《我們共同的未來(lái)》的長(zhǎng)篇報(bào)告,在該報(bào)告中明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。該報(bào)告使各國(guó)更深刻地了解到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的密切關(guān)系,即是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展絕對(duì)不能以犧牲環(huán)境為前提。在“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想下,環(huán)境會(huì)計(jì)研究在各國(guó)開(kāi)始了迅速的發(fā)展。1995年,國(guó)際上第一部關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)和報(bào)告指南:《環(huán)境會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的立場(chǎng)公告》由聯(lián)合國(guó)國(guó)際會(huì)計(jì)和報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)政府間專家工作組(IASR)頒布。后來(lái),IASR又接連頒布了《環(huán)境成本與負(fù)債的會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告》、《企業(yè)環(huán)境業(yè)績(jī)與財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)指標(biāo)的結(jié)合》等一系列的指南。這些指南為各國(guó)從事環(huán)境會(huì)計(jì)的理論和實(shí)務(wù)研究提供了有價(jià)值的依據(jù)。本文將介紹美國(guó)、日本的研究情況。

1.美國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

美國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)研究開(kāi)始于20世紀(jì)70年代,重點(diǎn)是研究環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露。在環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露中,美國(guó)政府機(jī)構(gòu)和其他專業(yè)團(tuán)體,如美國(guó)環(huán)保署、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)、證監(jiān)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等發(fā)揮了重要的作用。其中,美國(guó)環(huán)保署與1992年專門編寫(xiě)了組織編寫(xiě)了《環(huán)境會(huì)計(jì)導(dǎo)論:作為一種企業(yè)管理工具》一書(shū)。在該書(shū)中對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)行了明確的定義,也對(duì)企業(yè)計(jì)算和分配環(huán)境成本、披露環(huán)境會(huì)計(jì)信息提供了有用的指導(dǎo)。1995年,美國(guó)環(huán)??偸鹩至恕豆膭?lì)自我監(jiān)督:發(fā)現(xiàn)、披露、改正和防止違法》的政策,這個(gè)政策的目的在于企業(yè)能夠自覺(jué)地發(fā)現(xiàn)和改正其對(duì)環(huán)境破壞的行為,而且該政策還對(duì)自愿披露、改正污染環(huán)境行為的企業(yè)給予一定的例如減免部分法律責(zé)任的獎(jiǎng)勵(lì)。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(FASB)則在1989年研究對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的處理問(wèn)題。最初的研究重點(diǎn)是環(huán)境負(fù)債和環(huán)境支出兩大部分。FASB發(fā)表了《EiTF89-3石棉清除成本會(huì)計(jì)處理》、《EITF90-8環(huán)境污染費(fèi)用的資本化》、《EITF93-5環(huán)境負(fù)債會(huì)計(jì)》3個(gè)有關(guān)企業(yè)環(huán)境成本處理的公告;前兩個(gè)準(zhǔn)則說(shuō)明了處理環(huán)境費(fèi)用的方法,即是應(yīng)該對(duì)環(huán)境費(fèi)用采用費(fèi)用化的方法,只有三個(gè)條件出現(xiàn)的時(shí)候才能資本化:一是延長(zhǎng)了資產(chǎn)使用壽命,增大了資產(chǎn)的生產(chǎn)能力,或改進(jìn)其生產(chǎn)效率;二是可以減少或防止以后的環(huán)境污染;三是資產(chǎn)將被出售。最后一個(gè)準(zhǔn)則要求企業(yè)將環(huán)境負(fù)債項(xiàng)目與其他或有負(fù)債項(xiàng)目分開(kāi)核算。美國(guó)證監(jiān)會(huì)(SEC)也在1993年6月了92號(hào)公告,該公告明確規(guī)定上市企業(yè)必須披露潛在的環(huán)境負(fù)債,否則將會(huì)被處以50萬(wàn)美元以上的罰款,并通過(guò)相關(guān)媒體公布。另外環(huán)保署還及時(shí)向證監(jiān)會(huì)提供存在潛在環(huán)境負(fù)債的企業(yè)名單,使證監(jiān)會(huì)關(guān)注企業(yè)的環(huán)保責(zé)任和環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)[10]。由此可見(jiàn),美國(guó)各個(gè)政府部門和社會(huì)專業(yè)團(tuán)體對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)在美國(guó)的研究和發(fā)展起了相當(dāng)關(guān)鍵的作用。

美國(guó)的會(huì)計(jì)學(xué)者認(rèn)為,企業(yè)排放的廢棄物必然會(huì)導(dǎo)致環(huán)境資源遭到破環(huán),治理環(huán)境污染必然會(huì)導(dǎo)致人力,財(cái)力、和物力的耗費(fèi),因此跟環(huán)境的先關(guān)損耗、費(fèi)用都納入了環(huán)境會(huì)計(jì)的核算范圍,因此在美國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)將環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境成本和環(huán)境收益作為獨(dú)立環(huán)境會(huì)計(jì)要素納入其核算體系[10]。

在美國(guó)在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)科目中設(shè)置了有關(guān)環(huán)境相關(guān)的科目,資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目、負(fù)債類會(huì)計(jì)科目、成本費(fèi)用類會(huì)計(jì)科目、損益類會(huì)計(jì)科目、所有者權(quán)益類會(huì)計(jì)科目[7]。

2.日本環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

日本環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展在亞洲最具有代表性[11]。相比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家,日本的環(huán)境會(huì)計(jì)研究雖然起步較晚,但是發(fā)展非常迅速。1999年被日本會(huì)計(jì)界成為環(huán)境會(huì)計(jì)元年[11]。1999年日本環(huán)境省了《關(guān)于環(huán)保成本公示指南》,將環(huán)境會(huì)計(jì)核算問(wèn)題提到政府法規(guī)層次[12],許多企業(yè)也按照指南的要求披露了環(huán)境會(huì)計(jì)的信息。隨后,環(huán)境省以及相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)表了一系列的準(zhǔn)則,如2000年的《關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)體系的建立(2000年報(bào)告)》確定了如何確定環(huán)境收益的確認(rèn),2001年,日本工人會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)了《環(huán)境會(huì)計(jì)指南(2000)》,2002年,環(huán)境省發(fā)表的《環(huán)境會(huì)計(jì)指南(2002)》。種種跡象表明,日本的環(huán)境會(huì)計(jì)正在向著制度化、健康化的方向發(fā)展。日本環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展為亞洲各國(guó)實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)[11]。

三、我國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量

本部分將重點(diǎn)討論我國(guó)在實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中應(yīng)該包括的要素,以及如何對(duì)其確認(rèn)、計(jì)量和核算。

本文通過(guò)對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境會(huì)計(jì)的研究,作者認(rèn)為我國(guó)的環(huán)境要素應(yīng)當(dāng)包括排放的廢棄物而污染的生態(tài)資源、還有就是為保護(hù)環(huán)境而耗用的人力、物力、財(cái)力等費(fèi)用。環(huán)境會(huì)計(jì)的科目設(shè)置應(yīng)該包括以下幾大要素:環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境成本、環(huán)境收入和環(huán)境利潤(rùn)。下面本文將會(huì)從這三個(gè)方面介紹如何對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)的六大要素如何確認(rèn)和計(jì)量。

(一)環(huán)境資產(chǎn)

1.環(huán)境資產(chǎn)的確認(rèn)

徐鴻和朱小平[13]認(rèn)為“環(huán)境資產(chǎn)是指特定個(gè)體從已經(jīng)發(fā)生的事項(xiàng)取得或加以控制,能以貨幣計(jì)量,可能帶來(lái)未來(lái)效用的環(huán)境資源”。徐鴻和朱小平[7]只有滿足以下幾點(diǎn)才能確認(rèn)為環(huán)境資產(chǎn):1)能給企業(yè)帶來(lái)未來(lái)的效益;如果一項(xiàng)環(huán)境資產(chǎn)不能為企業(yè)帶來(lái)任何未來(lái)的收益,則不能通過(guò)環(huán)境會(huì)計(jì)核算;2)企業(yè)必須對(duì)該環(huán)境資產(chǎn)有實(shí)際的控制權(quán),控制權(quán)是指企業(yè)對(duì)該資產(chǎn)有使用權(quán),但是沒(méi)有所有權(quán);3)環(huán)境資產(chǎn)必須能夠可靠的計(jì)量;當(dāng)環(huán)境資源是企業(yè)通過(guò)購(gòu)買的形式獲得的,其價(jià)值可以按所支付的金額進(jìn)行核算;當(dāng)環(huán)境資源是憑借某種權(quán)利取得,或是大自然賜予時(shí),只有在可以合理進(jìn)行計(jì)量時(shí),才能按照環(huán)境資產(chǎn)入賬,在自然資源和生態(tài)資源中,有大部分的資源是企業(yè)難以對(duì)其進(jìn)行直接計(jì)量,因此對(duì)環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)價(jià),企業(yè)需要采用對(duì)其進(jìn)行合理估計(jì),因此對(duì)環(huán)境資源合理估價(jià)的方法必須具備合理性;4)環(huán)境資產(chǎn)必須具有稀缺性,有些環(huán)境資產(chǎn)為不可更新資源,一旦被耗用便不可再生或者需要很長(zhǎng)的時(shí)間再生,其儲(chǔ)存量也會(huì)隨著企業(yè)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)逐漸減少。

目前的研究現(xiàn)狀,以及環(huán)境會(huì)計(jì)理論實(shí)物研究的進(jìn)展情況,本文將引用徐鴻和朱小平[13]將環(huán)境資產(chǎn)定義為:企業(yè)通過(guò)過(guò)去的交易事項(xiàng)取得,能以貨幣計(jì)量的、能為企業(yè)帶來(lái)潛在的收益的自然資源,如土地、森林、草原、水域、礦藏等[13]。

2.環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)價(jià)

根據(jù)以前部分的討論,我們將環(huán)境資產(chǎn)分為有市場(chǎng)價(jià)格的自然資源和無(wú)市場(chǎng)價(jià)格的自然資源,當(dāng)企業(yè)取得有市場(chǎng)價(jià)格,如通過(guò)購(gòu)買的方式取得水域、森林、礦藏等自然自然資源的時(shí),企業(yè)應(yīng)該以實(shí)際的支付金額作為環(huán)境資產(chǎn)的入賬價(jià)值。

如果企業(yè)取得的環(huán)境資產(chǎn)沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)值時(shí),不同的國(guó)家采用的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)有所不同。在美國(guó)采用機(jī)會(huì)成本法和影子價(jià)格法計(jì)價(jià)。影子價(jià)格法是指影子價(jià)格實(shí)際上是最優(yōu)化的線性拉格朗日函數(shù)的拉氏乘子,即目標(biāo)函數(shù)發(fā)生的增值[10]。由于企業(yè)在實(shí)際操作當(dāng)中的復(fù)雜性,本文建議企業(yè)采用機(jī)會(huì)成本法。

機(jī)會(huì)成本法的指導(dǎo)思想是由于資源有限,在使用資源時(shí)選擇了一種機(jī)會(huì)就必然放棄另外一種使用機(jī)會(huì)[10]。例如面對(duì)一片森林資源,政府部門通常面臨兩種選擇,一是把使用權(quán)交給一個(gè)企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),二是將森林砍伐然后出售。無(wú)論政府部門采取哪一種方案,剩下的那個(gè)方案便是機(jī)會(huì)成本,該成本的計(jì)價(jià)就是舍棄某一種方案而帶來(lái)的收益。該種環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)價(jià)具有模糊性的特點(diǎn)。

3.環(huán)境資產(chǎn)的會(huì)計(jì)處理

為核算環(huán)境資產(chǎn),企業(yè)可以設(shè)置“環(huán)境資產(chǎn)”、“環(huán)境資產(chǎn)損耗”和“環(huán)境資產(chǎn)凈值”等科目。具體做法如下:

(1)環(huán)境資產(chǎn)

該科目主要用于反應(yīng)環(huán)境資產(chǎn)的增減變化。當(dāng)企業(yè)取得和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的有關(guān)可計(jì)量自然資源時(shí),如土地、森林、草原、水域、礦藏等,應(yīng)按照實(shí)際取得的價(jià)格或者機(jī)會(huì)成本借記“環(huán)境資產(chǎn)”,貸記“銀行存款”等相關(guān)科目。該科目的余額在借方,表明可供使用的環(huán)境資產(chǎn)。

(2)環(huán)境資產(chǎn)損耗

該科目如同“累計(jì)折舊”科目,是環(huán)境資產(chǎn)的備抵科目。但環(huán)境資源不作為資產(chǎn),故不能通過(guò)折舊來(lái)補(bǔ)償環(huán)境會(huì)計(jì)把環(huán)境資源作為資產(chǎn),通過(guò)折耗來(lái)補(bǔ)償其耗減。本文認(rèn)為,企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將消耗環(huán)境資產(chǎn),環(huán)境資產(chǎn)也隨著企業(yè)的經(jīng)營(yíng)年限逐步減少,直至消耗殆盡。因此,當(dāng)企業(yè)消耗環(huán)境資產(chǎn)時(shí),可借記“環(huán)境資產(chǎn)損耗”,貸記“環(huán)境資產(chǎn)科目”該科目期末余額將轉(zhuǎn)入“環(huán)境利潤(rùn)”的借方余額。

(3)環(huán)境資產(chǎn)凈值

環(huán)境資產(chǎn)凈值等于=環(huán)境資產(chǎn)原值-環(huán)境資產(chǎn)損耗。該科目用于反應(yīng)企業(yè)所擁有,還未被耗用的環(huán)境資產(chǎn),余額在借方,應(yīng)反在相應(yīng)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)表當(dāng)中。

(二)環(huán)境成本

1.環(huán)境的成本的確認(rèn)

關(guān)于環(huán)境成本的定義,不同學(xué)者給出了不同的定義。在我國(guó)常見(jiàn)的定義包括達(dá)到政府制定的環(huán)境保護(hù)要求而發(fā)生的費(fèi)用,如達(dá)到國(guó)家污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)所發(fā)生的投入等,和企業(yè)向國(guó)家相關(guān)部門支付的排污費(fèi)等。為了方便企業(yè)計(jì)量環(huán)境成本,本文將借鑒環(huán)境成本分為以下幾類:

(1)環(huán)境預(yù)防成本。指企業(yè)為了預(yù)防污染環(huán)境或環(huán)境破壞所發(fā)生的相關(guān)支出,例如企業(yè)購(gòu)買或者建造的環(huán)境設(shè)備,也包括企業(yè)在環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)發(fā)生的費(fèi)用。

(2)環(huán)境污染治理的成本。指企業(yè)已經(jīng)對(duì)發(fā)生的環(huán)境污染和環(huán)境破壞發(fā)生的各項(xiàng)治理費(fèi)用。包括企業(yè)在治理環(huán)境當(dāng)中耗費(fèi)的人力、財(cái)力、和物力等。

(3)環(huán)境補(bǔ)償成本。指企業(yè)為補(bǔ)償因環(huán)境污染和環(huán)境破壞而向政府部門、其他企業(yè)或個(gè)人支付的賠償或者是罰款。

2.環(huán)境成本的計(jì)價(jià)

宋勝菊[14]結(jié)出了四種對(duì)環(huán)境成本的計(jì)價(jià)方法:機(jī)會(huì)成本法,重置成本法,預(yù)防支出法,人力資本法。但是這些成本的計(jì)價(jià)方法,讓企業(yè)在實(shí)際操作中非常困難。因此本文建議在現(xiàn)階段我過(guò)企業(yè)應(yīng)該采用實(shí)際成本計(jì)價(jià)。即按照實(shí)際發(fā)生的環(huán)境預(yù)防成本、污染治理成本、和補(bǔ)償成本。

3.環(huán)境成本的會(huì)計(jì)處理

(1)資本化處理

企業(yè)為防止環(huán)境污染和破壞而構(gòu)建或者購(gòu)買的使用期在一年以上的設(shè)備或者廠房。當(dāng)企業(yè)自行構(gòu)建該固定資產(chǎn)的時(shí)候,應(yīng)該借記“環(huán)境預(yù)防成本”、明細(xì)賬為具體的基建項(xiàng)目,貸記“銀行存款”,“原材料”,“應(yīng)付職工薪酬”等。當(dāng)完工時(shí)候,借記“固定資產(chǎn)”,貸記“環(huán)境預(yù)防成本”。如果企業(yè)是購(gòu)入的設(shè)備,按照發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用借記“固定資產(chǎn)-環(huán)境預(yù)防成本”,貸記“銀行存款”,“應(yīng)付賬款”“原材料”等科目。

當(dāng)企業(yè)用于環(huán)保的設(shè)備發(fā)生折舊時(shí),應(yīng)當(dāng)借記“環(huán)境預(yù)防費(fèi)用”,貸記“累計(jì)折舊”。

(2)直接計(jì)入當(dāng)期損益

當(dāng)企業(yè)因環(huán)境污染支付各種罰款和賠償?shù)臅r(shí)候,應(yīng)該借記“營(yíng)業(yè)外支出——環(huán)境補(bǔ)償

費(fèi)用”,貸記:“銀行存款”“其他應(yīng)付款”等科目。如金額巨大,受益期在一年以上,企業(yè)可以采用待攤的方式進(jìn)行核算。在支付時(shí),借計(jì)“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用—環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用”,貸記“銀行存款”等科目。當(dāng)每期攤銷時(shí),借記“營(yíng)業(yè)外支出--環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用”,貸記“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用”。

當(dāng)企業(yè)治理已經(jīng)被污染的環(huán)境而發(fā)生的各種費(fèi)用時(shí)候,應(yīng)該借記“管理費(fèi)用——環(huán)境治理費(fèi)用”,貸記:“銀行存款”“其他應(yīng)付款”等科目。如金額巨大,受益期在一年以上,企業(yè)可以采用待攤的方式進(jìn)行核算。在支付時(shí),借計(jì)“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用—環(huán)境治理費(fèi)用”,貸記“銀行存款”等科目。當(dāng)每期攤銷時(shí),借記“管理費(fèi)用--環(huán)境治理費(fèi)用”,貸記“長(zhǎng)期待攤費(fèi)用—環(huán)境治理費(fèi)用”。

(三)環(huán)境負(fù)債

如果企業(yè)對(duì)未來(lái)的應(yīng)支付且還未支付環(huán)境費(fèi)用可以準(zhǔn)確的計(jì)量時(shí),可以通過(guò)“環(huán)境負(fù)債”的科目進(jìn)行核算。例如,企業(yè)計(jì)算應(yīng)向政府部門支付的各種關(guān)于破環(huán)環(huán)境的罰款時(shí)候,企業(yè)可借記“環(huán)境污染破壞費(fèi)用”,貸記“應(yīng)付環(huán)境費(fèi)用”。

(四)環(huán)境收入

1.環(huán)境收入的確認(rèn)

環(huán)境收入一般包括:1)廢棄物處理的收入;2)利用廢品生產(chǎn)免稅產(chǎn)品而減免的稅款;3)購(gòu)置環(huán)保設(shè)備或者研發(fā)環(huán)保技術(shù)而獲得政府部門的無(wú)償?shù)难a(bǔ)助和補(bǔ)貼;4)由于環(huán)境保護(hù),企業(yè)收到的各種獎(jiǎng)勵(lì);5)排污權(quán)交易收入;6)由于環(huán)保,企業(yè)獲得社會(huì)公眾形象的改善和市場(chǎng)份額的提高;7)由于環(huán)境改善,企業(yè)的產(chǎn)品銷量增加,費(fèi)用節(jié)省,股價(jià)攀升等等。以上的各種環(huán)境收入可以由貨幣計(jì)量,如廢棄物的處理收入,生產(chǎn)免稅產(chǎn)品而減免的稅款等。也有非貨幣計(jì)量的收入,如企業(yè)獲得社會(huì)公眾形象的改善和市場(chǎng)份額的提高。

2.環(huán)境收入的計(jì)量

企業(yè)的貨幣環(huán)境收入部分可以計(jì)入傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。然而,非貨幣環(huán)境收入則是虛擬的收入,不能計(jì)入企業(yè)的傳統(tǒng)會(huì)計(jì)系統(tǒng)。徐鴻和朱小平指出企業(yè)的環(huán)境收入應(yīng)該可以用貨幣計(jì)量,再有企業(yè)對(duì)非貨幣環(huán)境收入非常難以計(jì)量,因此,本文將重點(diǎn)討論貨幣計(jì)量的環(huán)境收入。

3.環(huán)境收入的會(huì)計(jì)處理

企業(yè)取得處理廢棄物的收入時(shí)候,可以根據(jù)實(shí)際應(yīng)該收到的款項(xiàng)借記“銀行存款”或者“其他應(yīng)收款”,貸記“環(huán)境收入”。

企業(yè)利用廢品生產(chǎn)免稅產(chǎn)品而減免的稅款,企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際應(yīng)該減免的稅款沖減相應(yīng)的稅金。企業(yè)可以借記“應(yīng)交稅金——XX”,貸記“環(huán)境收入”。

企業(yè)由于環(huán)境改善而獲得政府部門的獎(jiǎng)勵(lì),或者由于購(gòu)買環(huán)保設(shè)備,研發(fā)環(huán)保技術(shù)而收到政府部門的補(bǔ)貼,企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際應(yīng)該收到的金額借記“銀行存款”,貸記“環(huán)境收入”。

對(duì)于排污權(quán)交易而獲得的收入,企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際收入借記“銀行存款”,貸記“環(huán)境收入—排污權(quán)交易收入”。

(五)環(huán)境利潤(rùn)

企業(yè)也可以在會(huì)計(jì)核算中增設(shè)“環(huán)境利潤(rùn)”賬戶。該賬戶用于專門核算企業(yè)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與環(huán)境發(fā)生的一切有關(guān)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。在企業(yè)匯總各種環(huán)境收入時(shí),可以借記“環(huán)境收入”,貸記“環(huán)境利潤(rùn)”。當(dāng)企業(yè)匯總各種環(huán)境成本時(shí),借記“環(huán)境利潤(rùn)”,貸記“環(huán)境成本”等科目。如果“環(huán)境利潤(rùn)”出現(xiàn)借方余額時(shí),說(shuō)明企業(yè)出現(xiàn)了環(huán)境凈收益,反之,則是環(huán)境凈損失。

四、本文的局限

由于時(shí)間和條件的限制,本文討論的環(huán)境會(huì)計(jì)要素和計(jì)價(jià)主要是貨幣計(jì)量,環(huán)境要素當(dāng)中還有一些非貨幣計(jì)量的環(huán)境要素。尤其是環(huán)境資產(chǎn)核算中,資源和資產(chǎn)有時(shí)候難以區(qū)分。資源中如大氣、河流非常難以計(jì)價(jià)。再有就是環(huán)境也難以定價(jià),比如城市環(huán)境污染,水資源污染、空氣污染對(duì)人體的危害非常難以貨幣計(jì)量。因此,本文建議以后的研究可以提出更好的辦法區(qū)分資源和環(huán)境,計(jì)量非貨幣計(jì)量的環(huán)境資產(chǎn)。

對(duì)于環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)價(jià),本文為了企業(yè)的可操作性僅僅提到了機(jī)會(huì)成本法,并沒(méi)有提及影子價(jià)格法,因此,本文建議今后的研究能對(duì)影子價(jià)格法在企業(yè)的實(shí)施提供具體的指導(dǎo)。

在對(duì)“環(huán)境資產(chǎn)損耗”科目的討論中,本文指出環(huán)境資產(chǎn)損耗不同于固定資產(chǎn)折舊,不能用直線法折舊、加速折舊法等。對(duì)于環(huán)境資產(chǎn)這項(xiàng)特殊的資產(chǎn)究竟應(yīng)該采用什么樣的方法來(lái)準(zhǔn)確計(jì)算其耗費(fèi)本文并沒(méi)有詳細(xì)的討論,因此建議今后的研究可以對(duì)環(huán)境資產(chǎn)損耗的計(jì)量做出詳細(xì)的研究。

另外在環(huán)境成本中計(jì)量的討論中,以前年度的文獻(xiàn)總結(jié)了四種方法:機(jī)會(huì)成本法、重置成本法、預(yù)防支出法和人力資本法。也因?yàn)槠髽I(yè)在實(shí)際當(dāng)中難以操作,本文也只討論了能以貨幣計(jì)量的環(huán)境成本。今后的研究可以從上述空白切入,推薦出能夠準(zhǔn)確計(jì)量出以上四種成本的方法。

最后,我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)研究和實(shí)務(wù)還不完善,研究的方法中實(shí)證方法還較少,因此本文建議今后的研究多采用實(shí)證的方法深入企業(yè)進(jìn)行研究。通過(guò)實(shí)證企業(yè)可以了解企業(yè)在環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和披露中面臨的實(shí)際問(wèn)題,為政府部門制定、完善環(huán)境會(huì)計(jì)法律法規(guī)提供有價(jià)值的參考。

五、結(jié)論

為了環(huán)境會(huì)計(jì)要在我國(guó)順利的實(shí)施,本文作者提出以下四點(diǎn)建議:

(一)加強(qiáng)環(huán)境會(huì)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)

到目前我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于環(huán)境會(huì)計(jì)的具體法律法規(guī)。為保證環(huán)境會(huì)計(jì)在我國(guó)順利、健康的實(shí)施,政府部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境會(huì)計(jì)的相關(guān)要素的計(jì)量、確認(rèn)和會(huì)計(jì)處理制度化,并寫(xiě)入企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等。政府部門也可以立法讓企業(yè)必須提交環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告等。確保企業(yè)在面臨環(huán)境問(wèn)題時(shí),有制度、法律法規(guī)可依。

(二)培養(yǎng)環(huán)境會(huì)計(jì)的專門人才

我國(guó)目前非常缺乏環(huán)境會(huì)計(jì)方面的專才。環(huán)境會(huì)計(jì)要求財(cái)務(wù)人員掌握由環(huán)境學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、生物學(xué)等多種學(xué)科的知識(shí),如果沒(méi)有這些知識(shí),將會(huì)對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的順利實(shí)施造成極大的困難。由于我國(guó)目前的財(cái)務(wù)人員還是來(lái)自于財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等背景,因此這些人員在生物學(xué)、環(huán)境學(xué)方面的知識(shí)非常匱乏[9]。對(duì)此,本文建議政府部門應(yīng)該加大培訓(xùn)環(huán)境會(huì)計(jì)人才的力度,比如對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生在大學(xué)階段增加環(huán)境會(huì)計(jì)課程,對(duì)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格考試或者會(huì)計(jì)職稱考試的科目中增加環(huán)境會(huì)計(jì)的內(nèi)容等等。其目的是讓會(huì)計(jì)專業(yè)人員提供關(guān)于系統(tǒng)的環(huán)境會(huì)計(jì)知識(shí),培養(yǎng)環(huán)境意識(shí),為環(huán)境會(huì)計(jì)在我國(guó)的實(shí)施提供人才儲(chǔ)備。

(三)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的審計(jì)

日本環(huán)境會(huì)計(jì)實(shí)施成功的基本經(jīng)驗(yàn)是:由專門的環(huán)境審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告作出審計(jì)并出具專門環(huán)境審計(jì)報(bào)告,這是實(shí)施環(huán)境會(huì)計(jì)的重要保證[12]。這一舉措的實(shí)施,確保了社會(huì)公眾準(zhǔn)確的確認(rèn)環(huán)境信息的合法性、公允性[12]。

本文建議這一任務(wù)應(yīng)該由會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)完成,政府或者是其他相關(guān)部門也應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)是環(huán)境會(huì)計(jì)知識(shí)的培訓(xùn),比如在后續(xù)教育培訓(xùn)中增加環(huán)境會(huì)計(jì)的課程,或者是在注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試中增加環(huán)境會(huì)計(jì)的內(nèi)容。提高了現(xiàn)有注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)境會(huì)計(jì)知識(shí),是對(duì)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)質(zhì)量的重要保證。

(四)加強(qiáng)各方面的合作

為了進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境會(huì)計(jì)的研究與應(yīng)用,研究人員、有關(guān)政府部門和企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)合作,共同努力。研究人員應(yīng)更多涉獵環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境法學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域開(kāi)展跨學(xué)科研究[9]。國(guó)家可以鼓勵(lì)高校和其他研究部分加大對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)研究的投入、并定期召開(kāi)環(huán)境會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)。這些措施都可以確保國(guó)家相關(guān)部門和企業(yè)隨時(shí)掌握環(huán)境會(huì)計(jì)領(lǐng)域的新成果,為國(guó)家制定和完善環(huán)境會(huì)計(jì)法律法規(guī),企業(yè)改善環(huán)境會(huì)計(jì)披露和計(jì)量提供新的理論指導(dǎo)。

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本文為成都市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“基于成都節(jié)能減排與低碳城市建設(shè)的企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露研究(項(xiàng)目編號(hào):ZST13-31)”的研究成果。

作者簡(jiǎn)介:

張翼飛(1978-),男,四川成都人,成都學(xué)院講師。

劉金彬(1970-),男,四川資陽(yáng)人,成都學(xué)院副教授。

第6篇:國(guó)外環(huán)境治理的研究范文

關(guān)鍵詞:美國(guó)企業(yè);環(huán)境會(huì)計(jì);信息披露

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,伴隨而來(lái)的環(huán)境破壞問(wèn)題一直吸引著人們的眼球。這其中企業(yè)運(yùn)作對(duì)環(huán)保問(wèn)題有極其重要的影響。而市場(chǎng)監(jiān)督、環(huán)境管制的提倡與發(fā)展,使環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露漸漸成為關(guān)注中心。雖然我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)研究發(fā)展迅速,但對(duì)比美歐等一些發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)在這方面顯然還有相當(dāng)?shù)那啡薄?/p>

環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露指的是一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)其資源利用情況和環(huán)境污染治理的情況。環(huán)境信息披露對(duì)企業(yè)的影響是雙重的,如果企業(yè)能夠增強(qiáng)環(huán)境價(jià)值意識(shí),培養(yǎng)良好環(huán)境價(jià)值觀,披露就能夠成為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

眾多西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此有著更長(zhǎng)時(shí)間的探索和研究,其中美國(guó)作為最早提出環(huán)境會(huì)計(jì)概念并踐行的尤為值得關(guān)注。

二、美國(guó)企業(yè)環(huán)境信息披露發(fā)展歷程

(一)起步階段

總的看來(lái),美國(guó)的環(huán)境保護(hù)發(fā)展是一個(gè)先污染后治理的過(guò)程,一些研究美國(guó)環(huán)境法的學(xué)者將美國(guó)環(huán)保進(jìn)程分為初始時(shí)代、奠基時(shí)代和成熟時(shí)代。20世紀(jì)70年代之前的兩個(gè)階段,即初始時(shí)代和奠基時(shí)代,美國(guó)在環(huán)保方面逐漸出現(xiàn)了一些州立法律或地方條例,但是還沒(méi)有聯(lián)邦性的實(shí)體法律體系。這兩個(gè)階段可以認(rèn)為是美國(guó)環(huán)保發(fā)展的起步階段。

早在1872年,美國(guó)就設(shè)立了植樹(shù)節(jié),并最終發(fā)展為被全球認(rèn)同的環(huán)保節(jié)日。同年通過(guò)了“黃石法案”設(shè)立了世界上第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)。

隨著工業(yè)革命的發(fā)展,美國(guó)頒布了《河流與港口法》以治理污染。然而由于工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染的加重,美國(guó)開(kāi)始出現(xiàn)多方面嚴(yán)重的問(wèn)題,20世紀(jì)40到50年代,美國(guó)發(fā)生洛杉磯光化學(xué)污染事件、多諾拉煙霧事件等惡性環(huán)境事件;20世紀(jì)50到60年代,化肥、農(nóng)藥的濫用引發(fā)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題;諸如DDT農(nóng)藥、氟利昂空調(diào)的污染,美國(guó)都是始作俑者。環(huán)境問(wèn)題的爆發(fā)引發(fā)了民眾和政府的思考,一些工業(yè)巨頭企業(yè)起初盡管仍舊堅(jiān)持利益為首的原則歪曲環(huán)境方面的負(fù)面影響,但隨著越來(lái)越多環(huán)境運(yùn)動(dòng)和環(huán)保人士的宣傳和倡導(dǎo),美國(guó)的工業(yè)發(fā)展開(kāi)始逐漸出現(xiàn)變化。一方面,開(kāi)始注重環(huán)保清潔的生產(chǎn)環(huán)節(jié);另一方面,大企業(yè)開(kāi)始將造成污染的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到國(guó)外。

(二)發(fā)展成熟

美國(guó)20世紀(jì)70年代興起的各種環(huán)保運(yùn)動(dòng)影響逐步擴(kuò)大,從20世紀(jì)70年代一部名為《寂靜的春天》的著作發(fā)表開(kāi)始,美國(guó)正式開(kāi)啟了對(duì)環(huán)境污染的全方位整治工作,甚至調(diào)整了諸多例如憲法、普通法等等基本法律以滿足環(huán)境保護(hù)的需要。

1969年,美國(guó)通過(guò)了《國(guó)家環(huán)境政策法》,這部法案的頒布在美國(guó)環(huán)保史上有著標(biāo)志性的意義,法案規(guī)定:“聯(lián)邦政府將協(xié)調(diào)州政府和地方政府采取切實(shí)可行的措施增進(jìn)大眾福利,創(chuàng)造保護(hù)人與自然和平共處的自然環(huán)境,并滿足當(dāng)前乃至未來(lái)美國(guó)人民對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及其他方面的要求。”但在這部法案中,還未涉及企業(yè)環(huán)境信息披露的有關(guān)問(wèn)題。

整個(gè)20世紀(jì)70年代,美國(guó)政府制定了一系列的環(huán)保法規(guī),幾乎每一年都有新的環(huán)保法規(guī)出臺(tái),完善了環(huán)保法律體系,其中包括:《美國(guó)環(huán)境教育法》和《環(huán)境質(zhì)量改善法》(1970);《水生哺乳動(dòng)物保護(hù)法》、《聯(lián)邦水污染控制法》等(1972);《瀕危物種法》(1973);《安全飲用水法》(1974);《有毒物質(zhì)運(yùn)輸法》(1975);《國(guó)家森林法》、《有毒物質(zhì)控制法》等(1976)。1977年修訂了《清潔空氣和水法》,進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)保實(shí)施的范圍和要求,對(duì)法律應(yīng)用范圍予以擴(kuò)大、條目更為細(xì)化。

而企業(yè)環(huán)境信息披露的相關(guān)內(nèi)容也逐漸在各大法案中出現(xiàn)并完善。在《清潔水資源法》《有害物質(zhì)控制法》等法律中,涉及環(huán)境信息披露的具體要求以及違反法律所面臨的刑事、民事懲罰。1934年通過(guò)的《證券法》有關(guān)S-K管制規(guī)制的第101條、第103條、第303條規(guī)定,上市公司要披露重要信息,包括環(huán)境負(fù)債、遵守環(huán)境及其他法律法規(guī)而產(chǎn)生的成本等,該法后來(lái)還增加了對(duì)人權(quán)、污染物排放和環(huán)境信息等內(nèi)容的披露要求。在1993年頒布的92號(hào)會(huì)計(jì)公報(bào)中,詳細(xì)列示了應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)表中單獨(dú)列示的應(yīng)收補(bǔ)償款、環(huán)境負(fù)債,并規(guī)定了環(huán)境負(fù)債計(jì)量的基礎(chǔ)、如何確認(rèn)可能承擔(dān)的環(huán)境成本以及在財(cái)務(wù)報(bào)表上的披露與環(huán)境相關(guān)的預(yù)計(jì)負(fù)債等。1998年美國(guó)環(huán)保機(jī)構(gòu)要求確保鋼鐵、石油、造紙、金屬、汽車行業(yè)的公司的環(huán)境信息披露,由美國(guó)環(huán)??偸鹣蛎绹?guó)監(jiān)證會(huì)提供公司環(huán)境信息。

盡管美國(guó)同樣沒(méi)有專門的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,但對(duì)于企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)的處理,美國(guó)在各方面有過(guò)具體的研究和規(guī)范。

美國(guó)環(huán)境會(huì)計(jì)主要在負(fù)債和支出兩方面進(jìn)行了研究開(kāi)發(fā):關(guān)于環(huán)境支出的記錄,美國(guó)已三個(gè)企業(yè)環(huán)境成本處理公告:第89―13號(hào)公告《石棉清理成本的會(huì)計(jì)處理》、第90―8號(hào)公告《處理環(huán)境污染成本的資本化》、第93―5號(hào)公告《環(huán)境負(fù)債會(huì)計(jì)》;在環(huán)境信息披露方面,主要從或有負(fù)債角度考慮,適用第5號(hào)準(zhǔn)則公告《或有事項(xiàng)會(huì)計(jì)》。美國(guó)證券交易委員會(huì)也逐步規(guī)范了上市公司的環(huán)境信息披露。1993年證券交易委員會(huì)就環(huán)境會(huì)計(jì)報(bào)告問(wèn)題了一份公報(bào)(第92號(hào)專門會(huì)計(jì)公報(bào)),并采取了一系列措施確保公報(bào)的實(shí)施與遵守。1995年由美國(guó)環(huán)境保護(hù)署發(fā)表的《作為經(jīng)營(yíng)管理手段的環(huán)境會(huì)計(jì):基本概念及術(shù)語(yǔ)》定義了環(huán)境會(huì)計(jì)以及其他相關(guān)術(shù)語(yǔ)。1996年,由美國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)的《環(huán)境負(fù)債補(bǔ)償狀況報(bào)告》,提出了關(guān)于企業(yè)報(bào)告環(huán)境補(bǔ)償責(zé)任、確認(rèn)補(bǔ)償費(fèi)用方面的基本原則并提供了揭示補(bǔ)償責(zé)任的多種方法。

通過(guò)美國(guó)聯(lián)邦政府和公眾的努力,美國(guó)的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題在20世紀(jì)70年代獲得了突破性的進(jìn)展。

三、美國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露現(xiàn)狀

經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展,美國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)環(huán)境信息披露已經(jīng)基本完善形成體系,在社會(huì)公眾和政府法律的監(jiān)控下,上市公司環(huán)境信息披露基本成為報(bào)表中必備的環(huán)節(jié),主要反映在上市公司年報(bào)的管理層討論部分,另外也有通過(guò)新聞、布告欄、會(huì)和單獨(dú)環(huán)境報(bào)告說(shuō)明環(huán)境事務(wù)。這些改進(jìn)不僅樹(shù)立了公司良好形象,也督促企業(yè)提升環(huán)保價(jià)值觀,持續(xù)經(jīng)營(yíng)的同時(shí)保證企業(yè)社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。

(一)法律體系完善,監(jiān)管嚴(yán)格高效

美國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)發(fā)展信息披露之所以順利,很大一部分原因應(yīng)當(dāng)歸結(jié)于法律體系不斷完善提供的強(qiáng)有力的支持。諸如《清潔空氣法》、《綜合環(huán)境反應(yīng)、補(bǔ)償和債務(wù)法》等法規(guī)的出臺(tái),對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露做出了全面的規(guī)定與要求。

在此基礎(chǔ)上,美國(guó)的監(jiān)管同樣做得很到位。美國(guó)證交會(huì)和環(huán)境部門發(fā)揮著高效的監(jiān)管控制,企業(yè)必須嚴(yán)格披露涉及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)方面的事項(xiàng)。法律制定和嚴(yán)格執(zhí)行的有效結(jié)合確保了信息披露的真實(shí)性和高效性,企業(yè)也在此過(guò)程中增強(qiáng)了環(huán)境價(jià)值觀。

(二)設(shè)有相應(yīng)的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

制定與環(huán)保法規(guī)相對(duì)應(yīng)的具體的環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,能夠規(guī)范企業(yè)會(huì)計(jì)的行為,便于會(huì)計(jì)人員編制環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露報(bào)告,使披露的信息更為規(guī)范化。

美國(guó)很早就達(dá)成了這樣的認(rèn)識(shí)并付諸實(shí)踐,具體包括:FASB 第 5 號(hào)準(zhǔn)則公告: “或有負(fù)債會(huì)計(jì)”, FASB 第 14號(hào)解釋公告: “損失值的合理估計(jì)”, 以及緊急問(wèn)題工作組公告 “石棉清理成本的會(huì)計(jì)處理”、“清理污染成本的資本化”、“環(huán)境負(fù)債會(huì)計(jì)”。行業(yè)內(nèi)的規(guī)范讓美國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露更加專業(yè)化、合理化,使得披露情況統(tǒng)一、高效,對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展而言,無(wú)疑是很重要的一個(gè)進(jìn)步。

(三)社會(huì)各界對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的重視

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)的重視程度普遍較高,不僅僅是民眾和環(huán)保機(jī)構(gòu),企業(yè)管理層和投資者也可透過(guò)環(huán)境披露情況,更好地了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和環(huán)境成本情況,相應(yīng)作出決策。這樣一來(lái),如果企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題,很大程度上就會(huì)影響企業(yè)的效益和企業(yè)的融資能力等等,對(duì)比早期的庇古稅,這樣的影響就更多企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展能力掛鉤,使得上市公司對(duì)環(huán)境的改善投入更多。

四、美國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露對(duì)我國(guó)的啟示

對(duì)比美國(guó)的發(fā)展階段,我國(guó)現(xiàn)在正處于類似美國(guó)當(dāng)時(shí)起步和發(fā)展成熟的交接階段。具體表現(xiàn)為:環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)峻,引起了國(guó)內(nèi)各界的廣泛關(guān)注;同時(shí),雖然有一定的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范,但尚未形成體系;企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)方面,并沒(méi)有明確的準(zhǔn)則與踐行標(biāo)準(zhǔn)。雖然一部分企業(yè)對(duì)于環(huán)境信息有所披露,但是并沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的模式,因此無(wú)法從根本上影響企業(yè)環(huán)境價(jià)值觀。

(一)國(guó)內(nèi)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露存在的問(wèn)題

我國(guó)國(guó)內(nèi)目前對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的研究尚處于起步階段,近年來(lái)雖有一定研究成果,但是大都比較空泛缺乏經(jīng)驗(yàn),且理論尚未形成體系。而且多數(shù)理論都是以發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境會(huì)計(jì)的發(fā)展為范例,但中國(guó)在政策和企業(yè)發(fā)展等方向的發(fā)展情況與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有較大區(qū)別,因此不能完全效仿西方。

另一方面,對(duì)于是否必須進(jìn)行環(huán)境信息披露,國(guó)內(nèi)目前沒(méi)有具體的法律規(guī)定來(lái)約束上市公司的披露行為,我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)制度也未對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)做出詳細(xì)的規(guī)定。

我國(guó)上市公司環(huán)境會(huì)計(jì)信息的披露缺乏合理規(guī)范,途徑不一,相同的環(huán)境治理支出列示在不同的會(huì)計(jì)科目下,很難形成讓人一目了然的披露信息,也使得我國(guó)的環(huán)境信息披露體系對(duì)企業(yè)環(huán)保意識(shí)的影響力有限。

(二)我國(guó)企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的改進(jìn)措施

1. 完善披露的制度規(guī)則

以法律法規(guī)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等形式增加對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的約束,比如可以明確規(guī)定披露的環(huán)節(jié)、披露程序、披露位置等,讓企業(yè)在年報(bào)或官網(wǎng)中明確列示,方便投資者和關(guān)注者查閱。明確規(guī)定披露的具體內(nèi)容、方向等等,防止某些企業(yè)略去重要的環(huán)境治理問(wèn)題、避重就輕的行為出現(xiàn)。以環(huán)境信息披露的公平性。

2. 理論研究與實(shí)際接軌

諸多的研究方式中,實(shí)證研究更加貼近現(xiàn)實(shí)情況,可以將更多的研究重點(diǎn)放在有確切數(shù)據(jù)支持的實(shí)證研究上,節(jié)省寬泛研究中濫用的研究資源,針對(duì)現(xiàn)在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況提出切實(shí)的解決措施,增加理論研究的實(shí)用性。比如,當(dāng)前針對(duì)如何設(shè)置企業(yè)的環(huán)境會(huì)計(jì)制度,如何進(jìn)行后續(xù)的審查和獎(jiǎng)懲等等。將專業(yè)的力量集中起來(lái),必然能更快地找到適合我國(guó)環(huán)境信息披露的方法和途徑。

3. 建立完整的監(jiān)督機(jī)制

法律和制度的規(guī)定固然重要,但是也要有嚴(yán)格的審核監(jiān)督機(jī)構(gòu)來(lái)確保企業(yè)的執(zhí)行效率,防止有些企業(yè)為節(jié)約成本破壞環(huán)境,又沒(méi)有按照規(guī)定披露。

可以設(shè)置嚴(yán)厲的懲戒措施,防止企業(yè)違規(guī);一旦披露環(huán)節(jié)違規(guī),企業(yè)將承擔(dān)比環(huán)境治理更為高昂的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。這樣一來(lái),企業(yè)自然會(huì)提高環(huán)境價(jià)值觀,以規(guī)避經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),也就起到了對(duì)公司自覺(jué)披露環(huán)境信息的督促作用。

五、結(jié)語(yǔ)

總體而言,目前我國(guó)的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露的發(fā)展尚處基礎(chǔ)發(fā)展階段,尚缺乏全面的體系和規(guī)章制度的規(guī)范,亟待有關(guān)部門進(jìn)行規(guī)劃和完善。國(guó)內(nèi)的企業(yè)和投資人的環(huán)境價(jià)值觀顯然仍舊比較淺薄,缺乏社會(huì)意識(shí),容易被一時(shí)的利益所驅(qū)使。如果任由環(huán)境問(wèn)題不斷積累,終會(huì)在不遠(yuǎn)的將來(lái)拖累我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

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第7篇:國(guó)外環(huán)境治理的研究范文

一、環(huán)保稅收政策的理論依據(jù)

資源短缺、環(huán)境污染屬于市場(chǎng)體系之外的外部經(jīng)濟(jì),不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制去解決,政府必須予以干預(yù)。從政府的于預(yù)行為來(lái)看,可供解決問(wèn)題的方法較多,但由于環(huán)境問(wèn)題本質(zhì)上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,因而必須借助經(jīng)濟(jì)手段才能有效地加以解決。具體的措施包括按資源的耗用者、環(huán)境污染者所造成的破環(huán)程度對(duì)其課征環(huán)境保護(hù)稅、直接管制、發(fā)售污染權(quán)、財(cái)政補(bǔ)貼和排污收費(fèi)等。和其他手段相比較,由于環(huán)保稅的最大特點(diǎn)是公平有效,因而從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看,它是最適選擇。

課征環(huán)保稅就是按資源的耗用量、環(huán)境中的排污量對(duì)資源使用者、環(huán)境污染者課稅,對(duì)環(huán)境破壞越大,稅負(fù)越重,破壞越小,稅負(fù)越輕。征稅必然要增加企業(yè)的成本,為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中,不致于被市場(chǎng)淘汰,企業(yè)就必須潛心研究和開(kāi)發(fā)治污新方法、新技術(shù)。在資源開(kāi)發(fā)利用方面,鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約資源,提高資源利用效率,使得企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中既能降低成本又能減少對(duì)環(huán)境的破壞,同時(shí)又能為社會(huì)提供大量滿足各種要求的產(chǎn)品,提高社會(huì)福利水平,因而能很好地體現(xiàn)公平原則。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,每個(gè)商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)而進(jìn)行生產(chǎn),很少考慮企業(yè)行為帶來(lái)的外部負(fù)效應(yīng),結(jié)果是微觀效率提高了,宏觀效率卻降低了,也就是說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非萬(wàn)能,它無(wú)法阻止環(huán)境的惡化。而開(kāi)征環(huán)保稅,可以減少納稅人的預(yù)期利潤(rùn),從而促使他們調(diào)整自己的行為,從微觀的角度看,給納稅人帶來(lái)了額外的負(fù)擔(dān),但從宏觀角度看,從人類長(zhǎng)期的、共同的利益看,有利于控制和誘導(dǎo)資源的合理配置,為社會(huì)提供環(huán)保所需的大量資金,有助于保護(hù)生態(tài)環(huán)境,因而它的宏觀效率的提高大于微觀效率的降低,所以是一種行之有效的經(jīng)濟(jì)手段。正是由于環(huán)保稅既公平又有效率,因而世界上許多國(guó)家都把它當(dāng)作保護(hù)生態(tài)環(huán)境、遏制環(huán)境惡化的最佳對(duì)策之一。

二、國(guó)外環(huán)保稅收政策經(jīng)驗(yàn)借鑒

隨著環(huán)境保護(hù)觀念日益深入人心,越來(lái)越多的國(guó)家力求在環(huán)保市場(chǎng)獲得優(yōu)勢(shì),環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的又一熱點(diǎn)。稅收政策作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有力手段,被各國(guó)(尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家)政府廣泛運(yùn)用于促進(jìn)環(huán)境與資源保護(hù)、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前世界上有不少國(guó)家都在運(yùn)用稅收政策解決環(huán)保問(wèn)題。由于環(huán)保稅收政策種類繁多,內(nèi)容和側(cè)重點(diǎn)各不相同,現(xiàn)以幾個(gè)典型稅收政策為例加以介紹。

(一)征收水污染稅。目前,西方的一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家都對(duì)污染水質(zhì)的行為進(jìn)行課稅,其中征稅制度比較完善的是德國(guó)、法國(guó)和荷蘭等國(guó)家。

德國(guó)從1981年起在全國(guó)范圍內(nèi)課征廢水污染排放費(fèi)。后來(lái)德國(guó)制定了《廢水稅法》,規(guī)定納稅人對(duì)廢水的直接排放要依法納稅,征稅的標(biāo)準(zhǔn)視廢水的數(shù)量和危害程度而定,有關(guān)有害物質(zhì)的參數(shù)根據(jù)法律規(guī)定的測(cè)算體系進(jìn)行測(cè)算,如果測(cè)算值超出官方許可標(biāo)準(zhǔn),稅率得相應(yīng)提高?!稄U水稅法》還規(guī)定,當(dāng)排放的廢水達(dá)到特定的廢水最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可以減免稅款,另外,納稅人用于廢水處理設(shè)施的投資可以抵免應(yīng)繳稅款。

法國(guó)對(duì)排放的污水征收“水污染稅”,對(duì)兩種來(lái)源的污水適用不同稅率:對(duì)非家庭征收的“水污染稅”適用于那些日排污量相當(dāng)于200個(gè)人日排污量的私人和公共單位,政府對(duì)每個(gè)排污口進(jìn)行測(cè)算,將其分門歸類到相應(yīng)的稅率級(jí)次,然后根據(jù)稅率和實(shí)際排污量計(jì)算收稅。對(duì)家庭征收的“水污染稅”適用于人口大于400人的所有城鎮(zhèn),是以每立方米水費(fèi)附加的形式計(jì)征,附加額由政府根據(jù)每位居民日均排污量、居民人數(shù)和污水中的團(tuán)狀物數(shù)量計(jì)算。

荷蘭早在1969年就開(kāi)征了“地表水污染稅”,污染全國(guó)性水系的繳中央稅,污染非全國(guó)性水系的繳地方稅。稅率取決于廢水的數(shù)量和性質(zhì),污染物質(zhì)、有毒物質(zhì)的含量以及污水排放的方式。荷蘭全國(guó)水管會(huì)平均每年所需的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)達(dá)20億荷蘭盾(約臺(tái)12億美元),其資金的重要來(lái)源是征收污染稅,征稅對(duì)象除企業(yè)、公司等單位外,還包括家庭和個(gè)人。可靠的資金保證使荷蘭在治理污染和水利建設(shè)方面取得了巨大的成就。

(二)征收空氣污染稅??刂迫剂现械亩趸寂欧帕恳呀?jīng)成為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家政府的一個(gè)重要課題,為此各國(guó)政府采取了一系列征稅措施。

以日本為例,政府計(jì)劃通過(guò)調(diào)整稅收制度控制汽車廢氣排放量。日本運(yùn)輸省和環(huán)境廳于1999年11月決定,在2000年稅制改革過(guò)程中,將對(duì)所有種類的汽車實(shí)行“綠色稅收制度”。即根據(jù)耗油量高低設(shè)置差額稅收標(biāo)準(zhǔn),從而使消費(fèi)者積極購(gòu)買耗油量低的汽車。所謂“綠色稅收制度”就是改變過(guò)去只對(duì)特定汽車提供稅收優(yōu)惠的做法,根據(jù)二氧化碳排放量的多少?zèng)Q定征稅標(biāo)準(zhǔn)。具體做法是:對(duì)汽車稅、汽車重量稅和輕型汽車稅等,大汽車稅設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn),耗油量低于標(biāo)準(zhǔn)的稅率就低,反之則將被征收高額稅費(fèi)。耗油量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)日本節(jié)能法設(shè)定。根據(jù)運(yùn)輸省和環(huán)境廳的粗略估計(jì),假?zèng)]“每升耗油行走12公里的汽車(日本國(guó)內(nèi)汽車平均耗油標(biāo)準(zhǔn))為基準(zhǔn),根據(jù)耗油量高低增加或減少汽車銷售稅,到2010年,僅此項(xiàng)措施就實(shí)現(xiàn)降低了123萬(wàn)噸二氧化碳排放量的目標(biāo)。如果再將該稅制擴(kuò)大到汽車購(gòu)置稅和重量稅等領(lǐng)域.屆時(shí)二氧化碳的排放量可降低234萬(wàn)噸。這無(wú)疑會(huì)使因汽車廢氣排放而引起的大氣污染狀況得到明顯改善。

其它工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也都對(duì)使用機(jī)動(dòng)交通工具產(chǎn)生的污染課征環(huán)境稅。大多數(shù)國(guó)家車船燃料的綜合稅賦都遠(yuǎn)高于其它商品,占其價(jià)格的50%左右,稅收價(jià)格比最高的是丹麥,達(dá)693%:最低的是美國(guó),也達(dá)到29%。

芬蘭1990年的國(guó)家預(yù)算實(shí)施了一攬子環(huán)保計(jì)劃,包括提高汽車燃油稅,對(duì)安裝和末安裝尾氣轉(zhuǎn)換裝置的汽車適用不同稅率,對(duì)汽油車和柴油車適用差別消費(fèi)稅稅率。從1993年起,對(duì)無(wú)硫柴油和精煉汽油適用優(yōu)惠稅率。此外,美國(guó)稅法還規(guī)定,二氧化硫濃度達(dá)一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū),每排放0.454公斤(一磅)硫分別課稅15美分和10美分,以促使生產(chǎn)者安裝污染控制設(shè)備,同時(shí)轉(zhuǎn)向使用含硫量低的燃料。

環(huán)保稅的實(shí)施取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。瑞典對(duì)氮的氧化物征稅的第一年(1992年),全國(guó)氮的氧化物的排放總量比1990年減步36%,1994年又比1992年減少25%。美國(guó)通過(guò)多年的努力,利用環(huán)保稅收政策,促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。雖然美國(guó)的汽車不斷增加,實(shí)現(xiàn)在二氧化碳的排放量卻比70年代減少99%,空氣質(zhì)量明顯得到提高。芬蘭全國(guó)二氧化碳的排放量已從80年代初的每年60萬(wàn)噸減少到幾萬(wàn)噸。

(三)征收垃圾稅。征收垃圾稅目的是為減少垃圾的數(shù)量,減少有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境的污染,同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)垃圾的回收利用。

瑞典、加拿大、比利時(shí)都對(duì)污染環(huán)境的電池課以重稅。比利時(shí)、丹麥、芬蘭和加拿大的一些省份對(duì)一次性飲料包裝物課稅。意大利、日本對(duì)塑料袋課稅。在有些國(guó)家和地區(qū),如果回收一次性飲料包裝別可以獲得稅收返還,比利時(shí)一次性相機(jī)課稅,丹麥、美國(guó)對(duì)一次性剃刀征環(huán)保稅。荷蘭以每個(gè)家庭為一征收單位,人口少的可以得到一定的減免。荷蘭還開(kāi)征了政府垃圾收集稅(各地的市政府可“在兩種稅之間進(jìn)行選擇),根據(jù)每十家庭所產(chǎn)生的垃圾數(shù)量來(lái)征收,“誰(shuí)造成垃圾,誰(shuí)付費(fèi)”,這在許多發(fā)達(dá)國(guó)家中已成為一條基木國(guó)策。

(四)稅收減免優(yōu)惠政策。西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家還積極采用稅收減免和優(yōu)惠等政策,鼓勵(lì)企業(yè)節(jié)約資源.積極治理污染,鼓勵(lì)科研單位加強(qiáng)節(jié)能和治理污染的科技開(kāi)發(fā)。這樣,一方面減少發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的破壞,促進(jìn)自然資源的有效利用,另一方面可以變廢為寶,提商綜合效益,

德國(guó)于1996年頒市了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,使廢物資源的開(kāi)發(fā)利用等產(chǎn)業(yè)有法可依,按照“準(zhǔn)投資,誰(shuí)受益”的原則,并采取稅收優(yōu)惠政策等辦法,積極吸引社會(huì)投資,取得了良好的效果。在有關(guān)政策的引導(dǎo)下,德國(guó)科學(xué)家發(fā)明了“垃圾煤餅機(jī)”可將垃圾變成煤餅用作燃料,結(jié)果使垃圾量減少到原來(lái)的1/7。

美國(guó)是利用直接稅收減免和投資稅收抵免等稅收優(yōu)惠政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)重視與加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)以及充分利用有效資源的。早在20世紀(jì)60年代,美國(guó)就規(guī)定對(duì)企業(yè)研究控制污染的新技術(shù)和生產(chǎn)污染替代品給減免所得稅的優(yōu)惠。1986年又規(guī)定對(duì)企業(yè)綜合利用資源的所得給予減免所得稅的優(yōu)惠。1991年美國(guó)23個(gè)州對(duì)循環(huán)投資給于稅收抵免扣除,對(duì)購(gòu)買循環(huán)利用設(shè)備免征銷售稅。

為促進(jìn)水資源的合理利用,限制對(duì)水資源的濫采濫用,西方大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家課征地下水稅。荷蘭各省從1983年起開(kāi)始課征地下水稅,規(guī)定每立方米新抽取水繳稅0.01荷蘭盾,稅收用于地下水資源的研究和保護(hù),中央政府于1995年也開(kāi)征地下水稅,其中自來(lái)水公司每抽取1/2方米地下水須繳稅0.34荷蘭盾,其他行業(yè)抽取1立方米水繳稅0.17荷蘭盾。丹麥時(shí)通過(guò)管道輸送的自來(lái)水課稅,該稅適用丁地下水和地表水,此外,還課征水資源和漁業(yè)資源保護(hù)費(fèi)。

三、國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示及我國(guó)環(huán)保稅收政策的完善

國(guó)外環(huán)保稅收政策的快速發(fā)展及其取得的積極效果,充分表明了環(huán)保稅的生命力和重要作用,代表著環(huán)境保護(hù)稅收政策發(fā)展的新動(dòng)向。綜觀上述國(guó)家的環(huán)保稅制都是依據(jù)“誰(shuí)污染,誰(shuí)繳稅”的原則設(shè)置的,涉及水資源、大氣、生活環(huán)境、城市環(huán)境等諸多方面,其課征范圍極為廣泛,并且都把環(huán)境稅收取得的收入專項(xiàng)用于環(huán)境保護(hù),使稅收在環(huán)保工作中發(fā)揮了巨大的作用。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際,我們可以從以下政策方面進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保工作:

(一)盡快建立環(huán)保稅制框架。普遍地看,環(huán)保稅制是指環(huán)境保護(hù)的專用稅種及非環(huán)境專用稅種中有關(guān)環(huán)境稅收條款規(guī)定的總稱,其基本內(nèi)容由兩部分構(gòu)成,即以保護(hù)環(huán)境為課征目的,專門針對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為或產(chǎn)品課征的特殊稅種的各種規(guī)定;以及在其他稅種中為保護(hù)環(huán)境而采取的各種稅收調(diào)節(jié)措施,包括對(duì)排污主體為保護(hù)環(huán)境所采取的稅收措施。開(kāi)征環(huán)保稅,從宏觀上講,環(huán)保稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)以滿足政府為消除納稅人所造成的污染而支付的全部費(fèi)用即補(bǔ)償其外部成本為最低限量;從微觀上講,企業(yè)負(fù)擔(dān)應(yīng)高于為治理污染措施的預(yù)期邊際成本??偟脑瓌t是稅率不能太低,其稅收負(fù)擔(dān)應(yīng)高于現(xiàn)行排放污染的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)開(kāi)征污染排放稅。應(yīng)將由環(huán)保部門征收的“排污費(fèi)”改為以稅收形式由稅務(wù)部門征收,這既有利于提高對(duì)排污收費(fèi)的法律地位,減少征收阻力,強(qiáng)化政府調(diào)控力度,也有利于節(jié)省征收成本。開(kāi)征污染排放稅的收入應(yīng)作為政府的專用基金,以切實(shí)保障對(duì)環(huán)保的投入。課征范圍包括排放各種廢水、廢氣和固體廢棄物的行為。根據(jù)具體課征對(duì)象可分為水污染稅、空氣污染稅和垃圾稅等。在計(jì)稅時(shí),實(shí)行以量計(jì)征。

(三)擴(kuò)大資源課稅范圍。主要是增強(qiáng)資源稅的環(huán)境保護(hù)功能。一是擴(kuò)大征收范圍,將那些必須加以保護(hù)開(kāi)發(fā)和利用的資源也列入征收范圍,如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源。二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù),由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù),并適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額,特別是對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅,以此限制掠奪性開(kāi)采與開(kāi)發(fā)。三是將現(xiàn)行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅,并將各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等也并入資源稅。

(四)開(kāi)設(shè)環(huán)境稅。在借鑒國(guó)際環(huán)保稅立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,盡快制定《中華人民共和國(guó)環(huán)境稅法》,分期分批開(kāi)征環(huán)保稅。首先清費(fèi)立稅,將排污費(fèi)改為環(huán)境稅,解決水污染、大氣污染;其次對(duì)工業(yè)廢棄物和城市生活廢棄物的征稅;最后在時(shí)機(jī)成熟時(shí)對(duì)噪音等行為征稅。

第8篇:國(guó)外環(huán)境治理的研究范文

關(guān)鍵詞:環(huán)境管理 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 可持續(xù)發(fā)展

自20世紀(jì)以來(lái),隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,具有全球性影響的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。全球環(huán)境問(wèn)題日益突出,嚴(yán)重威脅著全人類的生存與發(fā)展,地球環(huán)境的變化問(wèn)題受到國(guó)際學(xué)術(shù)界的普遍關(guān)注。

1我國(guó)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的土地在持續(xù)荒漠化。多年來(lái)的氣候變化和人們漫不經(jīng)心的活動(dòng),對(duì)土地的破壞作用甚大,出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的亂砍濫伐、過(guò)度放牧及重用輕養(yǎng)的惡習(xí)使草地逐漸退化,加上水土流失的不斷侵蝕,致使這盲目改造自然的惡果悄然襲來(lái)。

我國(guó)水環(huán)境在不斷惡化。我國(guó)已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴(yán)重污染,遼河、海河為重度污染,大部分江河湖海都出現(xiàn)了富營(yíng)養(yǎng)化,水華和赤潮發(fā)生頻次在持續(xù)增加。

我國(guó)的大氣環(huán)境污染非常嚴(yán)重。首要污染物仍為可吸入顆粒物,主要來(lái)自燃煤、工業(yè)粉塵、地面揚(yáng)塵、建筑工地塵、土壤風(fēng)蝕塵等。二氧化硫和顆粒物是形成酸雨和沙塵暴的主要污染物。

我國(guó)的土壤環(huán)境污染隱患重重。我國(guó)大多數(shù)城市的近郊土壤環(huán)境已受到了不同程度的污染,這些污染土地大多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)。其主要的污染物有石油類、化肥農(nóng)藥類有機(jī)物、放射性元素以及重金屬類等。

2國(guó)外環(huán)境管理的政策經(jīng)驗(yàn)

2.1德國(guó)

德國(guó)是世界上對(duì)環(huán)境污染治理最早且成績(jī)顯著的國(guó)家之一。從德國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程來(lái)看,從嚴(yán)重污染到高品質(zhì)的環(huán)境質(zhì)量大體上采取了以下幾項(xiàng)主要措施:

首先是提高公眾的環(huán)境意識(shí)。在德國(guó),公眾和新聞媒體對(duì)環(huán)境問(wèn)題都高度關(guān)注,為了方便公眾監(jiān)督,不論是萊茵河國(guó)際保護(hù)委員會(huì)(ICPR)還是州的環(huán)境監(jiān)測(cè)部門,每年都向管理部門提交監(jiān)測(cè)公報(bào)。

二是加強(qiáng)環(huán)保立法和嚴(yán)格執(zhí)法。環(huán)境污染具有外部性特征,因此環(huán)境保護(hù)涉及到利益沖突,是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、局部利益與全局利益的沖突,利益沖突只有通過(guò)法律去規(guī)范、通過(guò)法律去調(diào)解。

三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。德國(guó)從70年代開(kāi)始建立環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)水域(包括地下水)、空氣、土壤、高速路、物種多樣性進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)估,為環(huán)境政策的制訂提供依據(jù)并處理遺留的環(huán)境問(wèn)題。

四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。從環(huán)境保護(hù)的深度和廣度上看,德國(guó)的環(huán)境保護(hù)已到了一個(gè)更高階段,在走向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,關(guān)鍵性的步驟是對(duì)廢棄物處理作出詳細(xì)的規(guī)定,將廢棄物減到最小程度。

2.2日本

在環(huán)境治理方面,日本的地方政府先于中央政府制定各項(xiàng)環(huán)保條例。日本政府針對(duì)企業(yè)排放的大氣污染物和水污染物,以及產(chǎn)生的廢棄物和化學(xué)物質(zhì)的處理,采取了一系列限制性措施。在排放標(biāo)準(zhǔn)方面,根據(jù)最新的科學(xué)知識(shí)設(shè)定污染物的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),并設(shè)定排放標(biāo)準(zhǔn),并隨著科技進(jìn)步不斷提高排放標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí),設(shè)立總量控制目標(biāo)。 在治理污染方面,建立健全強(qiáng)有力的法律體系最重要,企業(yè)要切實(shí)遵守法律。

在日本,也有為促使企業(yè)遵守限制性措施和相關(guān)規(guī)定的企業(yè)人員安排和人才培養(yǎng)制度。同時(shí),日本對(duì)實(shí)施環(huán)保的企業(yè),也有一些經(jīng)濟(jì)性獎(jiǎng)勵(lì)措施。這些措施主要是針對(duì)節(jié)能和環(huán)保對(duì)策的設(shè)備投資,包括國(guó)家、地方政府的補(bǔ)貼,國(guó)稅、地方稅的優(yōu)惠措施,按照“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則之下的受處罰的企業(yè)除外。同時(shí),獎(jiǎng)勵(lì)措施將根據(jù)成本的降低和推廣的情況隨時(shí)調(diào)整。

2.3新加坡

新加坡之所以能在很好地進(jìn)行了環(huán)境建設(shè)和保護(hù),主要是在環(huán)保方面政府有著強(qiáng)烈的危機(jī)感,把環(huán)保意識(shí)的培育貫穿于全民教育之中,同時(shí)制定相關(guān)的法律并嚴(yán)格執(zhí)行,以保證環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的有效實(shí)行。在這個(gè)過(guò)程中,新加坡政府還適時(shí)地設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),對(duì)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)進(jìn)行了合理的規(guī)劃。在具體做法上,政府則采取了很多有效措施,使得環(huán)保建設(shè)的做法靈活多樣,最終保持了環(huán)保事業(yè)的高效率。大力度的環(huán)境建設(shè)和保護(hù)的有效措施,使新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。新加坡不僅成為一個(gè)美麗清潔的島國(guó),其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)福利水平和環(huán)境保護(hù)水平都居?xùn)|盟國(guó)家之首,在世界上也是名列前茅的。

2.4美國(guó)

自20世紀(jì)60年代以來(lái),美國(guó)出臺(tái)了一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī),如:《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動(dòng)物保護(hù)法》等,這些法律法規(guī)很全很細(xì),涉及到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié),凡構(gòu)成對(duì)環(huán)境造成污染的污染源都列為法律規(guī)定的范圍。其次,美國(guó)環(huán)境立法,均以科學(xué)數(shù)據(jù)作支撐,每一項(xiàng)法律背后,都有科研人員付出的巨大勞動(dòng),他們經(jīng)過(guò)多年實(shí)驗(yàn),得出精確的數(shù)據(jù),依靠這些科學(xué)數(shù)據(jù)立法,可以說(shuō)美國(guó)的環(huán)境法律法規(guī)與實(shí)用技術(shù)實(shí)現(xiàn)了一體化。

在美國(guó),除環(huán)保主管部門、專家系統(tǒng)和科研部門之外,規(guī)模龐大的民間環(huán)保組織已成為美國(guó)環(huán)保的重要力量。 美國(guó)公眾對(duì)環(huán)保的積極參與,是與強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)分不開(kāi)的,而強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)又是以扎實(shí)的環(huán)保教育為基礎(chǔ)的。

3、啟示

3.1進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境法制,提高環(huán)保工作法制化水平

法律法規(guī)是環(huán)境保護(hù)的剛性約束和制度保護(hù)。目前我國(guó)環(huán)境法規(guī)體系還不健全,有些內(nèi)容不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要,特別是罰則較輕,“守法成本高、違法成本低”的問(wèn)題是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)環(huán)境管理面臨的難題。借鑒各國(guó)的做法,為加強(qiáng)我國(guó)環(huán)境法制工作,一是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境立法,盡快修改完善機(jī)動(dòng)車排氣污染防治條例開(kāi)展餐飲油煙、揚(yáng)塵等污染防治專項(xiàng)立法準(zhǔn)備工作,加快地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定,努力形成比較完備的法規(guī)體系框架 ;二是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法, 依法授予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán),探索成立環(huán)保警察隊(duì)伍,加大環(huán)境違法懲處力度,使環(huán)境監(jiān)管真正起到震懾違法行為的作用。

3.2實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,形成環(huán)保工作合力

一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績(jī)考核制度和環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制,加強(qiáng)績(jī)效管理工作,強(qiáng)化民生環(huán)境指標(biāo)考核,通過(guò)績(jī)效考核的“指揮棒”引領(lǐng)各級(jí)政府樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。二是進(jìn)一步充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)部門在決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等方面的作用,特別是明確各組成部門在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)該履行的職責(zé),將環(huán)境保護(hù)列為日常重要工作日程,在各項(xiàng)工作中充分考慮環(huán)境保護(hù)。

3.3加強(qiáng)環(huán)境治理,積極探索環(huán)境保護(hù)新道路

一是加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一定要抓好城市地下管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí),要進(jìn)一步加快中小城市污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力提檔升級(jí),提高污染處理能力和水平;二是加強(qiáng)空氣、水、噪聲、機(jī)動(dòng)車等環(huán)境要素的治理工作,不斷提高環(huán)境質(zhì)量。以污染減排為中心,加強(qiáng)主要污染物總量控制,降低污染物排放;以PM2.5為重點(diǎn),加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理,深化燃煤污染防治,開(kāi)展機(jī)動(dòng)車排氣污染綜合整治,不斷改善環(huán)境空氣質(zhì)量;加強(qiáng)湖泊保護(hù),科學(xué)規(guī)劃、分類保護(hù),加快實(shí)施湖泊河流保護(hù)重點(diǎn)工程;三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù),農(nóng)村環(huán)境面貌。最能展現(xiàn)一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力,要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村環(huán)境綜合目標(biāo)制,積極實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治工程,加強(qiáng)農(nóng)村面源防治,努力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村;四是推進(jìn)改革創(chuàng)新,積極實(shí)施排污權(quán)交易、生態(tài)補(bǔ)償、污染責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,進(jìn)一步激發(fā)環(huán)境保護(hù)工作活力。

3.4加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)公民的環(huán)保意識(shí)及公眾的環(huán)境參與意識(shí)

環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的全民性事業(yè),必須依靠政府、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各階層及廣大公眾的廣泛參與和合作、通過(guò)法制與民主予以保障與實(shí)現(xiàn)。重視并充分發(fā)揮非政府組織在環(huán)保公眾參與中的重要作用,有序支持環(huán)保非政府組織的發(fā)展壯大。

參考文獻(xiàn):

[1]梁鵬 英國(guó)環(huán)境管理的經(jīng)驗(yàn)與借鑒[J].環(huán)境保護(hù),2012.1,88~91.

第9篇:國(guó)外環(huán)境治理的研究范文

論文摘要:我國(guó)環(huán)境優(yōu)美,資源豐富,但多年來(lái)經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展,造成國(guó)家資源的驚人消耗和環(huán)境的嚴(yán)重污染,主要表現(xiàn)在:土地資源和森林面積急劇減少,礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)度,水大量消耗。同時(shí),由于產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展工業(yè),直接導(dǎo)致了水、大氣、化學(xué)物排放、固體廢料、噪音污染加劇。國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到了節(jié)能環(huán)保問(wèn)題的嚴(yán)重性,在“十七大”報(bào)告中明確指出,在21世紀(jì)我國(guó)要節(jié)約資源開(kāi)發(fā),堅(jiān)定不移發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思路。在上述背景下,從維持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的連續(xù)性和保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度,運(yùn)用稅收作為主要干預(yù)工具,力促經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式平穩(wěn)較快轉(zhuǎn)變。對(duì)我國(guó)目前稅收體系中有關(guān)稅種的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí),對(duì)構(gòu)建我國(guó)綠色稅收體系的可行性和一些具體設(shè)想以及一些完善資源稅方面應(yīng)有思路和對(duì)策。

黨的十七大報(bào)告已經(jīng)明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思路,要求政府采取恰當(dāng)手段對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行控制,因此筆者認(rèn)為改革傳統(tǒng)稅收制度,建立綠色稅收體系已經(jīng)刻不容緩。

一、我國(guó)現(xiàn)行稅制中有關(guān)綠色稅收的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)以排污收費(fèi)制度作為控制污染的主要手段,沒(méi)有專門的、系統(tǒng)的以環(huán)境保護(hù)為目的的稅收制度,只是在一些稅種中有一定的環(huán)境保護(hù)的性質(zhì)和功能,具體存在以下稅種:

1.資源稅。我國(guó)資源稅開(kāi)征于1984年,其征收范圍主要包括礦產(chǎn)資源和鹽等,其征收目的主要是調(diào)節(jié)在中國(guó)境內(nèi)從事資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)因資源條件差異而形成的級(jí)差收入,因而沒(méi)有充分考慮到節(jié)約資源和減少污染的功能。同時(shí),由于征收范圍較窄,許多重要的自然資源,如森林、海洋、淡水資源等未列入征稅范圍,不利于對(duì)自然資源的全面保護(hù)。

2.城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅。城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅均與土地使用有關(guān),分別于1988年和1987年開(kāi)始征收,其目的是促進(jìn)合理使用城鎮(zhèn)土地和農(nóng)用耕地資源,保護(hù)有限的土地資源,恰當(dāng)調(diào)節(jié)土地級(jí)差收入。這兩個(gè)稅種的稅收收入額較低,根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù),2007年全國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅收入為91.57億元,全國(guó)耕地占用稅收入為89.9億元,兩者之和僅占全國(guó)稅收收入的不到1%。較低的征收力度使得這兩個(gè)稅種對(duì)于促進(jìn)土地的節(jié)約和合理利用的作用并不明顯。

3.消費(fèi)稅。我國(guó)于1994年開(kāi)征消費(fèi)稅,其目的在于抑制超前消費(fèi),調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu),貫徹國(guó)家消費(fèi)政策和產(chǎn)業(yè)政策,增加財(cái)政收入。其中,對(duì)汽油和柴油及機(jī)動(dòng)車如汽車輪胎、摩托車和小汽車等五類產(chǎn)品征收消費(fèi)稅,與環(huán)境有比較密切的聯(lián)系,在一定程度上起到了減少消費(fèi)、降低污染、保護(hù)環(huán)境的作用。但是,由于人們收入水平的提高和需求結(jié)構(gòu)的變化,此類征稅對(duì)于控制消費(fèi)的作用并不是很明顯。

4.增值稅。增值稅對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的作用主要體現(xiàn)在對(duì)利用廢棄物進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)和產(chǎn)品采取低稅率或者免稅的政策。由于增值稅具有中型稅收的特點(diǎn),所以在綠色稅收中的作用較弱。

5.固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅于1991年開(kāi)始征收,其目的在于配合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)投資方向,調(diào)節(jié)投資結(jié)構(gòu)。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展且符合環(huán)境保護(hù)政策的項(xiàng)目如農(nóng)林、水利、能源等領(lǐng)域?qū)嵭辛愣惵剩瑢?duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展但可能對(duì)環(huán)境造成一定損害的項(xiàng)目實(shí)行5%的輕稅率,而對(duì)于國(guó)家限制發(fā)展的規(guī)模小、效率低、污染重的項(xiàng)目實(shí)行30%的高稅率。該稅種對(duì)環(huán)境保護(hù)具有一定的事前預(yù)防作用。但是,由于該稅種是與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)系在一起并受其制約的,因此,在實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)受到經(jīng)濟(jì)利益和目標(biāo)的限制,致使部分不符合國(guó)家環(huán)保政策但有可能帶來(lái)較高經(jīng)濟(jì)利益的項(xiàng)目享受較輕的稅率。目前,對(duì)于2000年1月1日后新發(fā)生的投資額已經(jīng)暫停征收該稅。

綜上所述,我國(guó)現(xiàn)行稅收制度對(duì)于調(diào)節(jié)消費(fèi)和投資方向,減少污染和保護(hù)環(huán)境具有一定的促進(jìn)作用,但相關(guān)稅收制度具有稅種分散、征收范圍過(guò)于狹窄、調(diào)節(jié)作用較弱和系統(tǒng)性較差的缺陷,難以適應(yīng)我國(guó)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變,需要進(jìn)一步完善和系統(tǒng)化。

二、構(gòu)建綠色稅收體系的設(shè)想

1.改革排污收費(fèi),開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅

排污收費(fèi)一直是我國(guó)控制污染的主要手段,對(duì)于控制污染和環(huán)境保護(hù)曾起到過(guò)積極的作用,但隨著時(shí)間的推移,該制度暴露許多弊端。實(shí)行稅費(fèi)改革,完善稅法,統(tǒng)一稅制,征收環(huán)境保護(hù)稅是我國(guó)改革和規(guī)范稅制,以經(jīng)濟(jì)手段治理污染和保護(hù)環(huán)境的必然選擇。根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)內(nèi)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀,借鑒國(guó)外環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)踐,結(jié)合我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)稅收方面的成績(jī)和存在的問(wèn)題,我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅具體可以包括以下幾個(gè)稅種:(1)空氣污染稅。對(duì)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中向空氣排放煙塵、二氧化硫等有害氣體的單位征稅、以其排放量和排放氣體的濃度為依據(jù),實(shí)行從量課征的累進(jìn)稅制。

(2)水污染稅。對(duì)排放廢水的企事業(yè)單位及生活廢水的城市居民征稅,確定一定的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)納稅人的廢水排放量和濃度進(jìn)行折算,實(shí)行有差別的累進(jìn)稅制度。(3)固體廢物稅。對(duì)包裝飲料的包裝物、廢紙、紙制品、舊輪胎等廢物按其體積和類型進(jìn)行定額征收。(4)噪音污染稅。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生噪音的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者征收,以造成的噪音超過(guò)人或動(dòng)物的承受能力的分貝值作為征稅的依據(jù)。(5)能源稅。在征收對(duì)象上有煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化氣等,應(yīng)根據(jù)不同種類設(shè)計(jì)不同的征收方法和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)使用量超過(guò)既定標(biāo)準(zhǔn)定額的,實(shí)行累進(jìn)稅率。

對(duì)以上構(gòu)建的五種稅,在征收的過(guò)程中,實(shí)行追究責(zé)任制,根據(jù)使用、消耗、排放量的大小,堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)污染,誰(shuí)負(fù)稅”的原則,實(shí)行??顚S?,同時(shí)將環(huán)境保護(hù)稅收入作為環(huán)境保護(hù)方面的專項(xiàng)資金。

2.完善資源稅

在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中,資源稅的運(yùn)行主要遵循“資源—產(chǎn)品—環(huán)境廢物”單向流動(dòng)的線形經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)中,它的運(yùn)行模式遵循的是“資源—產(chǎn)品—再生資源”。與以前相比,其顯著特點(diǎn)是“低開(kāi)采、高利用、低排放”,在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,由于對(duì)資源利用的節(jié)制和效率預(yù)期應(yīng)與對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)預(yù)期相和諧,自然而然會(huì)使資源在開(kāi)采和使用取得強(qiáng)勢(shì)地位。我國(guó)現(xiàn)行開(kāi)征資源稅的目的主要是為了調(diào)節(jié)資源的級(jí)差收入,并沒(méi)有把資源的環(huán)境成本和社會(huì)價(jià)值內(nèi)在化,這樣既不利于資源按社會(huì)成本定價(jià),更不能使之按可持續(xù)成本定價(jià)。鑒于此,我國(guó)資源稅的改革可以注重突出以下幾個(gè)方面:(1)擴(kuò)大資源稅的征收范圍,將所有不可再生資源及部分急需保護(hù)的可再生資源納入征收范圍。另外,將其他與資源有關(guān)的稅種,如城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等合為土地稅;對(duì)與資源有關(guān)的收費(fèi),如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金等進(jìn)行“費(fèi)改稅”,使其成為資源稅的一部分。(2)調(diào)整稅額設(shè)計(jì)。在進(jìn)行稅額設(shè)計(jì)時(shí),既要考慮調(diào)節(jié)級(jí)差收入,又要考慮到資源的開(kāi)采和保護(hù),提高單位稅額,對(duì)于不可再生、稀缺性及開(kāi)采污染嚴(yán)重的資源實(shí)行高稅額;改變現(xiàn)行單一的從量計(jì)稅方法,對(duì)不同性質(zhì)的資源,實(shí)行不同的計(jì)稅方法;將計(jì)稅依據(jù)由銷售和使用環(huán)節(jié)調(diào)整到生產(chǎn)和開(kāi)采環(huán)節(jié),以限制無(wú)序開(kāi)采。(3)資源稅應(yīng)逐步體現(xiàn)可持續(xù)的利用價(jià)值,通過(guò)資源稅的限制征收保證后代人能夠保留大量的資源基礎(chǔ),造福子孫后代。(4)資源稅要體現(xiàn)由于資源開(kāi)采產(chǎn)生的外部性成本,對(duì)資源過(guò)量使用的單位應(yīng)負(fù)擔(dān)解決由此受到影響人員的生活和福利補(bǔ)助。比如由于開(kāi)發(fā)土地、征地拆遷造成農(nóng)民失地、失業(yè),就要由相關(guān)單位安排工作就業(yè)、落實(shí)基本生活保障問(wèn)題。這既是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,也是社會(huì)效率最大化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。

3.制定和規(guī)范環(huán)保稅收優(yōu)惠制度,完善現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策

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