竣工決算審計收費標準精選(九篇)

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第1篇：竣工決算審計收費標準范文

關(guān)鍵詞：工程造價； 風險； 因素； 策略

Abstract: According to the project cost management and the status quo, primarily through the analysis of the factors that affect the project cost control measures introduced in the whole process of construction projects on project cost, from the design phase, bidding phase of the implementation of new bidding aspects of the strategy, focus on the content of the construction phase to explore and elaborate reference for future construction project cost management experience.

Key words: project cost; risk; factors; strategy

中圖分類號: TU723.3獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）01-0020-02

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超現(xiàn)象”現(xiàn)象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力，提高固定資產(chǎn)投資效益。

一個建設項目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這就是要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計，施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤管理，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程，即投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。

一、目前工程造價管理中存在的問題

1、項目投資決策階段存在的問題

在項目建議書階段，通常由建設單位投資計劃部提出投資預算，但內(nèi)容簡單易造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托勘察、設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計單位的投資估算準確性較差；而且建設單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，對工藝流程和方案缺乏認真研究，編制的估算準確性很低；有時建設單位為了所報項目被批準，要求設計單位在投資預算時有意低估，增加了估算的不準確性。

2、項目設計階段存在的問題

（1）當前推行限額設計尚有一定難度

在項目設計階段，一方面人們更多的注重技術(shù)創(chuàng)新，設計人員在控制工程造價上的創(chuàng)新卻很少得到表彰，反而要承擔更大的風險，這樣勢必挫傷他們主動控制工程造價的積極性；另一方面，現(xiàn)行設計費率偏低和計算方法也不利于開展限額設計。限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術(shù)要求的設計。它包含兩方面，一方面是項目的下一階段按照上一階段的投資或造價限額達到設計技術(shù)要求，另一方面是項目局部按設定投資或造價限額達到設計技術(shù)要求。嚴格實行限額設計要求設計單位和設計人員付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配；經(jīng)濟利益會驅(qū)使設計單位和設計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程造價。

（2）經(jīng)濟和技術(shù)結(jié)合不夠

在工程建設領(lǐng)域，工程設計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。在實際工作中，一般都是設計人員根據(jù)設計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設計，造價人員根據(jù)設計方案編制預算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。造價人員應該及時對項目設計方案的投資效益進行分析比較，反饋給設計人員，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。

（3）設計階段成本控制不足，影響競爭能力

設計人員在設計中一般都比較注重設計產(chǎn)品安全實用，而忽視了設計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設計收費標準是以工程造價為取費基數(shù)，具有較明顯的計劃經(jīng)濟色彩。設計人員在利益驅(qū)使下也會忽視對產(chǎn)品造價的控制，而且現(xiàn)行法律法規(guī)對設計中造成的浪費缺乏明確的責任界定標準和控制措施，缺乏監(jiān)管也是造成設計階段成本控制不足的原因。

3、招投標階段、施工階段存在的問題

在招投標階段既有建設單位為了壓縮建設資金，在招標過程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真的情況；也有施工單位為了中標壓低投標報價的情況。施工單位低價中標，然后通過在施工過程中設法增加現(xiàn)場簽證及設計變更，以獲得額外收入，或者偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。

建設項目實施過程中監(jiān)理單位負責對監(jiān)理目標實行控制，它承擔組織各方協(xié)作配合以及調(diào)解各方利益的職責。其監(jiān)理的內(nèi)容不僅是質(zhì)量，還有進度，投資、合同的監(jiān)理，不僅有工程質(zhì)量的認可和否定權(quán)，而目有付款的認可和否決權(quán)。但是目前社會上對監(jiān)理服務的認識不足，加上有的監(jiān)理人員素質(zhì)參差不齊，對合同、預算和有關(guān)規(guī)定不熟悉。目前很多建筑工程項目在施工實施階段，凡涉及到工程造價變更的問題，監(jiān)理單位根本沒有發(fā)言權(quán)，往往成為虛設，這也是造成造價失控的因素之一。在施工階段的工程造價管理存在著以下問題：一是施工范圍建筑工程造價的控制目標制定不合理；二是材料價格管理方法落后，材料采購價格失真，使得占建筑工程成本60%-70%的材料費用失去控制；三是，很多中小型施工企業(yè)在施工組織方面管理控制落后導致工程造價提高；四是施工單位從自身利益出發(fā)，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。

4、竣工階段存在的問題

竣工結(jié)算階段，施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%-25%。

二、影響工程造價的主要因素

(一)項目決策階段

項目的建設規(guī)模、使用功能、工藝流程、質(zhì)量標準等因素都是影響工程造價的主要因素。項目施工過程中，項目建設單位如果不經(jīng)論證隨意變更工程的規(guī)模、使用功能、工藝流程等必將導致造價的變更。 (二)勘察、設計階段

1、地質(zhì)勘察成果與實際的地質(zhì)情況不相符，導致設計變更和工程造價增加。

2、前期準備工作時間短，勘察設計粗糙、深度不夠，是工程變更的主要的原因。設計的深度不夠直接表現(xiàn)為細部節(jié)點設計不夠詳細，做法說明不夠全面，局部用料計算不合理，難以指導施工。

第2篇：竣工決算審計收費標準范文

浙江省收費公路管理辦法全文第一章總則

第一條為了加強對收費公路的管理，規(guī)范收費行為，保障收費公路的安全和暢通，維護收費公路投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)收費公路的建設、經(jīng)營、使用和管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱收費公路，是指按照《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路(含橋梁和隧道)，包括政府還貸收費公路(以下簡稱政府還貸公路)和經(jīng)營性收費公路(以下簡稱經(jīng)營性公路)。

第四條除高速公路以外的其他公路發(fā)展應當以非收費公路為主。

第五條全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的公路，不得收取車輛通行費。

任何單位或者個人不得違法在公路上設站(卡)收取車輛通行費。

第六條省、設區(qū)的市交通運輸行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)收費公路的管理?？h(市、區(qū))交通運輸行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)除高速公路以外的收費公路的管理?？h級以上人民政府交通運輸行政主管部門可以委托其所屬的公路管理機構(gòu)負責實施收費公路的管理。

發(fā)展和改革、公安、財政、國土資源、工商、審計、環(huán)境保護、價格、稅務等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好收費公路管理的相關(guān)工作。

第二章建設和收費站管理

第七條新建收費公路應當符合公路發(fā)展規(guī)劃，其技術(shù)等級、規(guī)模應當符合《收費公路管理條例》的規(guī)定。

省交通運輸行政主管部門應當會同有關(guān)部門組織專家對新建收費公路的必要性和可行性進行充分論證;必要時，應當向社會廣泛征求意見。

省人民政府批準新建收費公路項目時，明確收費公路性質(zhì)、收費標準和收費期限。

第八條經(jīng)營性公路建設項目應當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者。招標文件應當明確收費標準和收費期限。

第九條政府還貸公路由依法設立專門的不以營利為目的的法人組織進行建設、管理和養(yǎng)護。

第十條新建收費公路的特長隧道以及斜拉橋、懸索橋等特殊結(jié)構(gòu)的大橋，應當設置安全監(jiān)測設施。安全監(jiān)測設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

第十一條收費站的設置，依照《收費公路管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條縣級以上人民政府應當采取有力措施，減少收費站數(shù)量。同一主線上的非封閉式收費公路，相鄰收費站間距少于50千米的，應當在省人民政府規(guī)定的期限內(nèi)完成收費站撤并工作。

第十三條省交通運輸行政主管部門應當會同省財政、價格等部門，對收費公路項目進行清理，并按照以下規(guī)定予以處理：

(一)收費公路項目不符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的，應當依法予以調(diào)整或者中止;

(二)根據(jù)公共利益需要，可以提前收回收費公路收費權(quán);提前收回收費公路收費權(quán)的，應當依法予以補償;

(三)對已納入城市范圍的經(jīng)營性公路，縣級以上人民政府可以回購收費權(quán)。

按照前款規(guī)定進行處理的，應當由批準收費公路項目的審批機關(guān)批準。

第三章權(quán)益轉(zhuǎn)讓

第十四條收費公路權(quán)益,包括收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務設施經(jīng)營權(quán)。

收費公路權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓，但必須嚴格控制。同一收費公路項目的收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務設施經(jīng)營權(quán)確需轉(zhuǎn)讓的，原則上應當合并進行。

對政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路的，應當綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會承受能力等因素。

第十五條有下列情形之一的，收費公路收費權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

(一)長度小于1000米的二車道獨立橋梁和隧道;

(二)二級公路;

(三)收費時間已超過批準收費期限三分之二的;

(四)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形。

第十六條轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益，不得有下列行為：

(一)將一個依法批準的收費公路項目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費權(quán);

(二)將收費公路權(quán)益項目與非收費公路權(quán)益項目捆綁轉(zhuǎn)讓;

(三)受讓方?jīng)]有全部承繼轉(zhuǎn)讓方原對政府和社會公眾承擔的責任、義務;

(四)將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。

第十七條轉(zhuǎn)讓國道收費公路(包括國道主干線和國家高速公路網(wǎng)項目，下同)收費權(quán)的，報國務院交通運輸行政主管部門批準;轉(zhuǎn)讓國道以外收費公路收費權(quán)的，報省人民政府批準，并報國務院交通運輸行政主管部門備案。

收費公路經(jīng)營企業(yè)股權(quán)(份)轉(zhuǎn)讓，致使對收費公路收費權(quán)具有控股地位的股東發(fā)生變化的，應當報省人民政府批準;國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。收費公路經(jīng)營企業(yè)股份通過上市交易方式轉(zhuǎn)讓的，依照《中華人民共和國證券法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條轉(zhuǎn)讓國道以外收費公路收費權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應當向省人民政府提出申請，并提交下列材料：

(一)該收費公路的基本情況，包括建設年限、技術(shù)等級和規(guī)模、投資來源和投資額、通車收費時間以及近三年來的收支情況。

(二)投資人、債權(quán)人、質(zhì)權(quán)人等利害關(guān)系人同意轉(zhuǎn)讓的書面意見。

(三)批準收取車輛通行費的文件。

(四)經(jīng)審計機關(guān)或者有資格的會計師事務所審計的上一年度會計報告。

(五)首次轉(zhuǎn)讓的，提供該收費公路竣工財務決算和竣工審計報告;再次轉(zhuǎn)讓的，提供原轉(zhuǎn)讓合同。

(六)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他材料。

轉(zhuǎn)讓尚未清償國際金融組織或者外國政府貸款的收費公路收費權(quán)的，還應當提供原利用國外貸款審批部門的書面同意意見。

第十九條在辦理轉(zhuǎn)讓審批前，轉(zhuǎn)讓方要求辦理轉(zhuǎn)讓項目立項審查的，按照國家《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路和有財政性資金、國有資本金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益，應當采用招標投標方式選擇受讓方。

第二十一條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路和有財政性資金、國有資本金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益，轉(zhuǎn)讓方應當依法委托符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)，對收費公路權(quán)益價值進行評估，并按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，經(jīng)認可或者核準后，確定最低轉(zhuǎn)讓價格。

承擔收費公路權(quán)益價值評估的資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件和評估方法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條單獨轉(zhuǎn)讓政府還貸公路和有財政性資金、國有資本金投入的經(jīng)營性公路廣告經(jīng)營權(quán)、服務設施經(jīng)營權(quán)的，應當按照本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

轉(zhuǎn)讓方應當將轉(zhuǎn)讓合同報省交通運輸行政主管部門備案。

第二十三條除本辦法規(guī)定外，收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓收入的使用管理以及轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理，按照國家《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章收費管理

第二十四條收費公路經(jīng)營管理者應當在收費公路交工驗收合格后，進行通車試運營;試運營期間需要收費的，應當報經(jīng)省人民政府批準。

第二十五條收費公路應當自試運營之日起3年內(nèi)通過竣工驗收;竣工驗收不合格或者逾期未通過竣工驗收的，應當停止試運營和收費。

收費公路竣工驗收合格后，其經(jīng)營管理者應當向省人民政府申請批準收費的起止日期。收費公路的收費期限應當包括通車試運營期限。

第二十六條收費公路經(jīng)營管理者應當按照批準的收費日期、收費方式收取車輛通行費，并按照有關(guān)票據(jù)管理規(guī)定向交費人開具收費票據(jù)。其中，政府還貸公路應當使用省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費票據(jù)。

第二十七條收費公路經(jīng)營管理者可以對貨運車輛采用計重收費的方式收取車輛通行費。具體辦法由省交通運輸行政主管部門會同省財政、價格部門制定，報省人民政府批準后實施。

第二十八條非封閉式收費公路的經(jīng)營管理者，可以按照自愿原則，對收費站周邊單位和個人的車輛，采取定期包繳方式收取車輛通行費，但不得強行實施。具體辦法由省交通運輸行政主管部門會同省財政、價格部門制定，報省人民政府批準后實施。

第二十九條高速公路以及其他封閉式收費公路應當實行聯(lián)網(wǎng)收費、統(tǒng)一結(jié)算和管理。

高速公路以及其他封閉式收費公路的經(jīng)營管理者應當根據(jù)聯(lián)網(wǎng)運行要求，建設通信、監(jiān)控、收費等管理系統(tǒng)和設施，并做好管理系統(tǒng)和設施的維護工作，保持管理系統(tǒng)和設施處于良好的運行狀態(tài)。

省交通運輸行政主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定運行管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。

第三十條收費公路的收費車道數(shù)量應當與收費路段的交通流量相適應。收費車道不適應交通流量要求的，收費公路經(jīng)營管理者應當及時增設收費車道。

第三十一條收費公路經(jīng)營管理者應當開足收費車道，配足收費人員，避免車輛擁擠、堵塞;因未開足收費車道而造成收費車道待交費車輛嚴重堵塞的，應當免費放行。

第三十二條因公路嚴重損毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響車輛通行安全的，公安機關(guān)應當根據(jù)情況，依法采取限速通行、關(guān)閉公路等交通管制措施。收費公路經(jīng)營管理者應當積極配合公安機關(guān)，及時將有關(guān)交通管制的信息向通行車輛提示。

因嚴重自然災害等突發(fā)事件，需要收費公路快速免費放行的，經(jīng)省人民政府同意，省交通運輸行政主管部門可以指令免費通行。

第三十三條遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，收費公路經(jīng)營管理者應當在現(xiàn)場設置安全防護設施，并在收費公路入口處進行限速、警示提示，或者利用收費公路沿線可變信息板等設施予以公告;造成交通堵塞時，應當及時報告有關(guān)部門并協(xié)助疏導車輛。

第三十四條車輛進入收費站時，應當按照交通標志和信號燈指示，減速慢行，主動領(lǐng)取通行憑證或者交納車輛通行費。免交通行費的車輛，應當出示免費車輛憑證，經(jīng)確認后通行。任何車輛不得沖卡。

第三十五條收費公路經(jīng)營管理者對依法應當交納而拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，有權(quán)拒絕其通行，并要求其補交應當交納的車輛通行費。

人員和車輛不得故意滯留收費車道，妨礙車輛正常通行。對滯留收費車道堵塞交通，經(jīng)勸導無效的，收費公路經(jīng)營管理者應當及時報告公安機關(guān)依法處理;必要時，可以采取措施將車輛移離收費車道。

第三十六條車輛駕駛?cè)藛T應當妥善保管通行憑證。對無通行憑證、通行憑證損壞的車輛，收費公路經(jīng)營管理者可以要求其補交應當交納的車輛通行費。

對調(diào)換通行憑證、使用偽造通行憑證、沖卡以及無法識別駛?cè)胝净蛘咴诟咚俟吠皇召M站進出的車輛，收費公路經(jīng)營管理者可以以本省路網(wǎng)內(nèi)距離本收費站最遠里程的另一收費站作為駛?cè)胝?，計收車輛通行費。

第三十七條收費公路經(jīng)營管理者有《收費公路管理條例》第三十五條規(guī)定行為的，通行車輛有權(quán)拒絕交納車輛通行費。

第三十八條收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。

依照前款規(guī)定，收費公路終止收費的，由省人民政府向社會公告，明確規(guī)定終止收費的日期，接受社會監(jiān)督。

收費公路終止收費的，有關(guān)單位應當按照《收費公路管理條例》第三十八條、第三十九條的規(guī)定進行鑒定、驗收，辦理公路移交手續(xù)，拆除收費設施。

第五章養(yǎng)護管理

第三十九條收費公路經(jīng)營管理者應當按照國家和省交通運輸行政主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對收費公路進行養(yǎng)護，保證收費公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第四十條高速公路養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)應當保持在85以上，其中路面平整度指數(shù)平均值保持在2.5以下;其他等級的收費公路養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)應當保持在80以上。

第四十一條收費公路經(jīng)營管理者應當自工程交工驗收合格之日起落實具有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護單位進行日常養(yǎng)護，并根據(jù)公路養(yǎng)護質(zhì)量要求合理安排年度養(yǎng)護資金。

第四十二條收費公路經(jīng)營管理者應當做好公路用地范圍內(nèi)的水土保持和綠化工作;對收費公路、進出口匝道以及沿線設施進行定期檢查和維護。

第四十三條收費公路經(jīng)營管理者應當將收費公路大、中修工程和改建工程等施工信息在施工前5日內(nèi)通過媒介向社會公布;施工時，應當在收費公路入口處公告施工信息，并按照有關(guān)規(guī)定設置道路交通標志和安全防護設施，落實養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理責任，保證車輛安全通行。

第四十四條收費公路經(jīng)營管理者發(fā)現(xiàn)公路及其附屬設施受到損壞的，應當立即報告公路管理機構(gòu),并及時進行修復;因自然災害等突發(fā)事件中斷通行時，收費公路經(jīng)營管理者應當及時組織力量進行搶通與修復。

公路管理機構(gòu)在巡查過程中發(fā)現(xiàn)收費公路及其附屬設施受到損壞的，應當及時通知收費公路經(jīng)營管理者進行修復。

第四十五條交通運輸行政主管部門及其公路管理機構(gòu)應當建立健全收費公路養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督制度，督促收費公路經(jīng)營管理者依法履行養(yǎng)護義務。

交通運輸行政主管部門或者公路管理機構(gòu)應當將收費公路養(yǎng)護質(zhì)量定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第六章法律責任

第四十六條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條縣級以上人民政府以及交通運輸行政主管部門等行政機關(guān)有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分：

(一)未依照本辦法規(guī)定批準車輛通行費收費標準、收費期限的;

(二)未依照本辦法規(guī)定完成收費站撤并工作的;

(三)違反本辦法規(guī)定批準收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的;

(四)未依照本辦法規(guī)定督促收費公路經(jīng)營管理者履行養(yǎng)護義務，嚴重影響收費公路安全和暢通的;

(五)非法干預收費公路經(jīng)營管理，或者擠占、挪用車輛通行費的;

(六)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第四十八條收費公路經(jīng)營管理者未依照本辦法規(guī)定設置特長隧道以及斜拉橋、懸索橋等特殊結(jié)構(gòu)大橋的安全監(jiān)測設施的，由省交通運輸行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十九條違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的，轉(zhuǎn)讓行為無效;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，按照《收費公路管理條例》第四十七條的規(guī)定給予行政處分。

第五十條收費公路經(jīng)營管理者違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定未停止試運營的，由省交通運輸行政主管部門按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十八條的規(guī)定予以處罰。

第五十一條收費公路養(yǎng)護質(zhì)量未達到本辦法第四十條規(guī)定要求的，由省交通運輸行政主管部門責令限期改正;逾期仍未達到要求的，由省交通運輸行政主管部門指定其他有資質(zhì)的單位進行養(yǎng)護，養(yǎng)護費用由收費公路經(jīng)營管理者承擔;拒不承擔養(yǎng)護費用的，由省交通運輸行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條違反本辦法規(guī)定，為拒交、逃交、少交車輛通行費而故意堵塞收費道口、強行沖卡、毆打收費公路管理人員、破壞收費設施或者從事其他擾亂收費公路經(jīng)營管理秩序活動，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰;給收費公路經(jīng)營管理者造成損失或者造成人身損害的，依法承擔民事賠償責任。

第五十三條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十四條本辦法自20xx年1月1日起施行?！墩憬」奋囕v通行費征收管理辦法》(浙政發(fā)〔1997〕72號)同時廢止。

收費公路的原則1、公益性原則

在社會公眾心目中，公路屬于應當全部由政府無償提供的公益性設施是根深蒂固的。雖然說收費公路成為解決當前乃至以后公路建設與養(yǎng)護資金的權(quán)宜之計，但不能就此推卸政府作為公共部門有義務幫助社會免費提供公共產(chǎn)品的責任。收費公路最終還是要回到公共產(chǎn)品的屬性上來，收費公路只是公共產(chǎn)品發(fā)展的特殊階段或者有益補充。

2、金融屬性原則

收費公路是一種較為特殊的商品，理所當然具有金融屬性，也應當按照商品價值規(guī)律運作，接受市場的調(diào)節(jié)。收費公路從大的方面來講，也是政府購買行為，只不過購買商品(收費公路)的人是那些收費公路使用者。正因為收費公路具有金融屬性，收費公路就可以質(zhì)押貸款，打包上市融資。

第3篇：竣工決算審計收費標準范文

本合同雙方當事人委托方(以下簡稱甲方)

業(yè)主管理委員會/房地產(chǎn)開發(fā)公司 受委托方(以下簡稱乙方)

物業(yè)管理公司 根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法入建設部第33號令《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》及其實施細則等國家、地方有關(guān)物業(yè)管理法律、法規(guī)和政策，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎上，就甲方委托乙方對(物業(yè)名稱)實行專業(yè)化、一體化的物業(yè)管理訂立本合同。

第一條 物業(yè)基本情況 座落位置： 市 區(qū) 路(街道) 號;占地面積： 平方米;建筑面積： 平方米;其中住宅 平方米;物業(yè)類型： (住宅區(qū)或組團、寫字樓、商住樓、工業(yè)區(qū)、其他/低層、高層、超高層或混合)

第二條 委托管理事項

1.房屋建筑本體共用部位(樓蓋、屋頂、梁、柱、內(nèi)外墻體和基礎等承重結(jié)構(gòu)部位、外墻面、樓梯問、走廊通道、門廳、設備機房、)的維修、養(yǎng)護和管理。

2.房屋建筑本體共用設施設備(共用的上下水管道、落水管、垃圾道、煙囪、共用照明、天線、中央空調(diào)、暖氣干線、供暖鍋爐房、加壓供水設備、配電系統(tǒng)、樓內(nèi)消防設施設備、電梯、中水系統(tǒng)等)的維修、養(yǎng)護、管理和運行服務。

3.本物業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)屬物業(yè)管理范圍的市政公用設施(道路、室外上下水管道、化糞池、溝渠、池、井、綠化、室外泵房、路燈、自行車房棚、停車場)的維修、養(yǎng)護和管理。

4.本物業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)的屬配套服務設施(網(wǎng)球場、游泳池、商業(yè)網(wǎng)點、)的維修、養(yǎng)護和管理。

5.公共環(huán)境(包括公共場地、房屋建筑物共用部位)的清潔衛(wèi)生、垃圾的收集、清運。

6.交通、車輛行駛及停泊。

7.配合和協(xié)助當?shù)毓矙C關(guān)進行安全監(jiān)控和巡視等保安工作，(但不含人身、財產(chǎn)保險保管責任)

8.社區(qū)文化娛樂活動。

9.物業(yè)及物業(yè)管理檔案、資料;

10.法規(guī)和政策規(guī)定由物業(yè)管理公司管理的其它事項;

第三條 合同期限 本合同期限為 年。自 年 月 日起至 年 月日止。

第四條 甲方的權(quán)利和義務

1.與物業(yè)管理公司議定年度管理計劃、年度費用概預算、決算報告;

2.對乙方的管理實施監(jiān)督檢查，每年全面進行一次考核評定，如因乙方管理不善，造 成重大經(jīng)濟損失或管理失誤，經(jīng)市政府物業(yè)管理主管部門認定，有權(quán)終止合同;

3.委托乙方對違反物業(yè)管理法規(guī)政策及業(yè)主公約的行為進行處理：包括責令停止違 章行為、要求賠償經(jīng)濟損失及支付違約金、對無故不繳、交有關(guān)費用或拒不改正違章行為的 責任人采取停水、停電、。等催繳催改措施;

4.甲方在合同生效之日起 日內(nèi)按規(guī)定向乙方提供經(jīng)營性商業(yè)用房 平方米，由乙方按每月每平方米 元標準出租經(jīng)營，其收入按法規(guī)政策規(guī)定用于補貼本物業(yè)維護管理費用。

5.甲方在合同生效之日起 日內(nèi)按政府規(guī)定向乙方提供管理用房 平方米(其中辦公用房 平方米，員工宿舍 平方米，其它用房 平方米)，由乙方按下列第 項使用： ①無償使用。 ②按每月每平方米建筑面積元的標準租用。

6.甲方在合同生效之日起一日內(nèi)按規(guī)定向乙方提供本物業(yè)所有的物業(yè)及物業(yè)管理檔案、資料(工程建設竣工資料、住用戶資料、。)，并在乙方管理期滿時予以收回;

7.不得干涉乙方依法或依本合同規(guī)定內(nèi)容所進行的管理和經(jīng)營活動;

8.負責處理非乙方原因而產(chǎn)生的各種糾紛;

9.協(xié)助乙方做好物業(yè)管理工作和宣傳教育、文化活動;

10.法規(guī)政策規(guī)定由甲方承擔的其他責任。

第五條乙方的權(quán)利和義務

1.根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)政策及本合同的規(guī)定，制訂該物業(yè)的各項管理辦法、規(guī)章制度、實施細則，自主開展各項管理經(jīng)營活動，但不得損害大多數(shù)業(yè)主(住用戶)的合法權(quán)益，獲取不當利益。

2.遵照國家、地方物業(yè)管理服務收費規(guī)定，按物業(yè)管理的服務項目、服務內(nèi)容。服務深度，測算物業(yè)管理服務收費標準，并向甲方提供測算依據(jù)，嚴格按合同規(guī)定的收費標準收取，不得擅自加價，不得只收費不服務或多收費少服務。

3.負責編制房屋及附屬設施、設備年度維修養(yǎng)護計劃和大中修方案，經(jīng)雙方議定后由乙方組織實施。

4.有權(quán)依照法規(guī)政策、本合同和業(yè)主公約的規(guī)定對違反業(yè)主公約和物業(yè)管理法規(guī)政策的行為進行處理;

5.有權(quán)選聘專營公司承擔本物業(yè)的專項管理業(yè)務并支付費用、但不得將整體管理責任及利益轉(zhuǎn)讓給其他人或單位，不得將重要專項業(yè)務承包給個人;

6.接受物業(yè)管理主管部門及有關(guān)政府部門的監(jiān)督、指導，并接受甲方和業(yè)主的監(jiān)督;

7.至少每3個月向全體業(yè)主張榜公布一次管理費用收支賬民主。

8.對本物業(yè)的公用設施不得擅自占用和改變使用功能，如需在本物業(yè)內(nèi)改擴建完善配套項目，須報甲方和有關(guān)部門批準后方可實施;

9.建立本物業(yè)的物業(yè)管理檔案并負責及時記載有關(guān)變更情況;

10.開展有效的社區(qū)文化活動和便民服務工作;

11.本合同終止時，乙方必須向甲方移交原委托管理的全部物業(yè)及其各類管理檔案、財務等資料;移交本物業(yè)的公共財產(chǎn)，包括用管理費、公共收入積累形成的資產(chǎn);對本物業(yè)的管理財務狀況進行財務審計，甲方有權(quán)指定專業(yè)審計機構(gòu)。

12.不承擔對業(yè)主及非業(yè)主使用人的人身、財產(chǎn)的保管保險義務(另有，專門合同規(guī)定 除外)

第六條 管理目標

乙方根據(jù)甲方的委托管理事項制定出本物業(yè)“管理分項標準”(各項維修、養(yǎng)護和管理的工作標準和考核標準)，與甲方協(xié)商同意后作為本合同的必備附件。乙方承諾，在本合同生效后年內(nèi)達到的管理標準;年內(nèi)達到管理標準，并獲得政府主管部門頒發(fā)的證書。

第七條 管理服務費用

1·本物業(yè)的管理服務費按下列第 項執(zhí)行：

①按政府規(guī)定的標準向業(yè)主(住用戶)收取，即每月每平方米建筑面積 元

②按雙方協(xié)商的標準向業(yè)主(住用戶)收取，即每月每平方米建筑面積 元;

③由甲方按統(tǒng)一標準直接支付給乙方，即每年(月)每平方米建筑面積 元;支付期限： ;方式：

2.管理服務費標準的調(diào)整按下列第 項執(zhí)行：

①按政府規(guī)定的標準調(diào)整; ②按每年 %的幅度上調(diào);

③按每年 %的幅度下調(diào);

④按每年當?shù)卣嫉奈飪r漲跌幅度調(diào)整;

⑤按雙方議定的標準調(diào)整;

3.乙方對物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人的房屋自用部位、自用設備的維修養(yǎng)護，及其他特約服務，采取成本核算方式，按實際發(fā)生費用計收;但甲方有權(quán)對乙方的上述收費項目及標準進行審核和監(jiān)督。

4.房屋建筑(本體)的共同部位及共用設施設備的維修、養(yǎng)護與更新改造，由乙方提出方案，經(jīng)雙方議定后實施，所需經(jīng)費按規(guī)定在房屋本體維修基金中支付。房屋本體維修基金的收取執(zhí)行市政府物業(yè)管理主管部門的指導標準。甲方有義務督促業(yè)主繳交上述基金并配合維護。

5.本物業(yè)的公用設施專用基金共計 元，由甲方負責在 時間內(nèi)按法規(guī)政策的規(guī)定到位，以保障本物業(yè)的公用配套設施的更新改造及重大維護費用。

6.乙方在接管本物業(yè)中發(fā)生的前期管理費用 元，按下列第 項執(zhí)行：

①由甲方在本合同生效之日起 日內(nèi)向乙方支付; ②由乙方承擔;③在 費用中支付;

7.因甲方責任而造成的物業(yè)空置并產(chǎn)生的管理費用，按下列第 項執(zhí)行：

①由甲方承擔全部空置物業(yè)的管理成本費用，即每平方米建筑面積每月 元;

②由甲方承擔上述管理成本費用的 %;

第八條 獎懲措施

1.乙方全面完成合同規(guī)定的各項管理目標，甲方分別下列情況，對乙方進行獎勵; ① ②2.乙方未完成合同規(guī)定的各項管理目標，甲方分別下列情況，對乙方進行處罰：

3.合同期滿后，乙方可參加甲方的管理招投標并在同等條件下優(yōu)先獲得管理權(quán)，但根據(jù)法規(guī)政策或主管部門規(guī)定被取消投標資格或優(yōu)先管理資格的除外。乙方全部完成合同責任并管理成績優(yōu)秀，多數(shù)業(yè)主反映良好，可以不參加招投標而直接續(xù)訂合同。

第九條 違約責任

1.如因甲方原因，造成乙方未完成規(guī)定管理目標或直接造成乙方經(jīng)濟損失的，甲方應給予乙方相應補償;乙方有權(quán)要求甲方限期整改，并有權(quán)終止合同。

2.如因乙方原因，造成不能完成管理目標或直接造成甲方經(jīng)濟損失的，乙方應給予甲方相應補償。甲方有權(quán)要求乙方限期整改，并有權(quán)終止合同。

3.因甲方房屋建筑或設施設備質(zhì)量或安裝技術(shù)等原因，造成重大事故的，由甲方承擔責任并負責善后處理。因乙方管理不善或操作不當?shù)仍蛟斐芍卮笫鹿实?，由乙方承擔責任并負責善后處理?產(chǎn)生事故的直接原因，以政府有關(guān)部門的鑒定結(jié)論為準)

4.甲、乙雙方如有采取不正當競爭手段而取得管理權(quán)或致使對方失去管理權(quán)，或造成對方經(jīng)濟損失的，應當承擔全部責任。

第十條 其他事項

1.雙方可對本合同的條款進行修訂更改或補充，以書面簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

2.合同規(guī)定的管理期滿，本合同自然終止，雙方如續(xù)訂合同，應在該合同期滿六個月前向?qū)Ψ教岢鰰嬉庖姟?/p>

3.本合同執(zhí)行期間，如遇不可抗力，致使合同無法履行時，雙方均不承擔違約責任并按有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定及時協(xié)商處理。

4.本合同在履行中如發(fā)生爭議，雙方應協(xié)商解決，協(xié)商不成時，提請物業(yè)管理主管部門調(diào)解，調(diào)解不成的，提交深圳市仲裁委員會依法裁決。

5.本合同之附件均為合同有效組成部分;本合同及其附件內(nèi)，空格部分填寫的文字與印刷文字具有同等效力。 本合同及其附件和補充協(xié)議中未規(guī)定的事項，均遵照中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。

6.本合同正本連同附件共一頁，一式三份，甲、乙雙方及物業(yè)管理主管部門(備案)各執(zhí)一份，具有同等法律效力。

7.本合同自簽訂之日起生效。

8. 甲方簽章： 法人代表：

第4篇：竣工決算審計收費標準范文

工廠物業(yè)管理合同范本

委托方（以下簡稱甲方） ______________________

受委托方（以下簡稱乙方）_____________________

根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》、《城市新建住宅小區(qū)管理辦法》（建設部第33號令）《深圳經(jīng)濟特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理條例》及《實施細則》等國家、地方有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，在平等、自愿、協(xié)商一致的基礎上，就甲方委托乙方對_______實行專業(yè)化、一體化的物業(yè)管理訂立本合同。

第一條 物業(yè)基本情況

座落位置：_____________________________________________；占地面積：_______平方米；建筑面積：_______平方米；其中地上建筑面積_______平方米，地下建筑面積_______平方米，綠化覆蓋率為_______%；物業(yè)類型：_______.

第二條 委托管理事項

（一）房屋建筑本體共用部位（外墻面、樓梯間、走廊通道、門廳、設備機房等）的維修、養(yǎng)護和管理；

（二）房屋建筑本體共用設施設備（共用的上下水管道、落水管、垃圾道、煙囪、共用照明、天線、中央空調(diào)、暖氣干線、供暖鍋爐房、加壓供水設備、配電系統(tǒng)、樓內(nèi)消防設施設備、電梯、中水系統(tǒng)等）的維修、養(yǎng)護、管理和運行服務；

（三）本物業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)屬物業(yè)管理范圍的公用設施（道路、室外上下水管道、化糞池、溝渠、池、井、綠化、室外泵房、路燈、自行車房棚、停車場等）的維修、養(yǎng)護和管理；

（四）本物業(yè)規(guī)劃紅線內(nèi)的屬配套服務設施（網(wǎng)球場、游泳池、商業(yè)網(wǎng)點等）的維修、養(yǎng)護和管理；

（五）公共環(huán)境（包括公共場地、房屋建筑物共用部位）的清潔衛(wèi)生、垃圾的收集、清運；

（六）車輛行駛及停泊；

（七）配合和協(xié)助當?shù)毓矙C關(guān)進行安全監(jiān)控和巡視等保安工作（但不含人身、財產(chǎn)保險保管責任）；

（八）社區(qū)文化娛樂活動；

（九）物業(yè)及物業(yè)管理檔案、資料；

（十）法規(guī)和政策規(guī)定由物業(yè)管理公司管理的其他事項。

第三條 合同期限

本合同期限為_______年。自_______年_______月_______日起至_______年 月_______日止。

第四條 甲方的權(quán)利和義務

（一）與乙方議定年度管理計劃、年度費用概預算、決算報告；

（二）對乙方的管理實施監(jiān)督檢查，每年全面進行一次考核評定，如因乙方管理不善，造成重大經(jīng)濟損失或管理失誤，經(jīng)市政府物業(yè)管理

主管部門認定，有權(quán)終止合同；

（三）委托乙方對違反物業(yè)管理法規(guī)政策及業(yè)主公約的行為進行處理：包括責令停止違章行為、要求賠償經(jīng)濟損失及支付違約金、對無故不繳有關(guān)費用或拒不改正違章行為的責任人采取催繳催改措施；

（四）甲方應按有關(guān)規(guī)定向乙方提供能夠直接投入使用的物業(yè)管理用房。物業(yè)管理用房建筑面積_______平方米（不含設施設備用房面積）物業(yè)管理用房屬甲方所有，乙方在本合同期限內(nèi)無償使用，但不得改變其用途。

（五）甲方在合同生效之日起_______日內(nèi)按規(guī)定向乙方提供本物業(yè)所有的物業(yè)及物業(yè)管理檔案、資料（工程建設竣工資料、住用房資料等），并在乙方管理期滿時予以收回；

（六）不得干涉乙方依法或依本合同規(guī)定內(nèi)容所進行的管理和經(jīng)營活動；

（七）負責處理非乙方原因而產(chǎn)生的各種糾紛；

（八）協(xié)助乙方做好物業(yè)管理工作和宣傳教育、文化活動；

（九）法規(guī)政策規(guī)定由甲方承擔的其他責任。

第五條 乙方的權(quán)利和義務

（一）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)政策及本合同的規(guī)定，制訂該物業(yè)的各項管理辦法、規(guī)章制度、實施細則，自主開展各項管理經(jīng)營活動，但不得損害大多數(shù)業(yè)主（住用戶）的合法權(quán)益，獲取不當利益；

（二）遵照國家、地方物業(yè)管理服務收費規(guī)定，按物業(yè)管理的服務項目、服務內(nèi)容、服務深度，測算物業(yè)管理服務收費標準，并向甲方提供測算依據(jù)，嚴格按合同規(guī)定的收費標準收取，不得擅自加價，不得只收費不服務或多收費少服務；

（三）負責編制房屋及附屬設施、設備年度維修養(yǎng)護計劃和大中修方案，經(jīng)雙方議定后由乙方組織實施；

（四）有權(quán)依照法規(guī)政策、本合同和業(yè)主公約的規(guī)定對違反業(yè)主公約和物業(yè)管理法規(guī)政策的行為進行處理；

（五）有權(quán)選聘專營公司承擔本物業(yè)的專項管理業(yè)務并支付費用，但不得將整體管理責任及利益轉(zhuǎn)讓給其他人或單位，不得將重要專項業(yè)務承包給個人；

（六）接受物業(yè)管理主管部門及有關(guān)政府部門的監(jiān)督、指導，并接受甲方和業(yè)主的監(jiān)督；

（七）至少每3個月向全體業(yè)主張榜公布一次管理費用收支賬目；

（八）對本物業(yè)的公用設施不得擅自占用和改變使用功能，如需在本物業(yè)內(nèi)改擴建完善配套項目，須報甲方和有關(guān)部門批準后方可實施；

（九）建立本物業(yè)的物業(yè)管理檔案并負責及時記載有關(guān)變更情況；

（十）開展有效的社區(qū)文化活動和便民服務工作；

（十一）本合同終止時，乙方必須向甲方移交原委托管理的全部物業(yè)及其各類管理檔案、財務等資料；移交本物業(yè)的公共財產(chǎn)，包括用管理費、公共收入積累形成的資產(chǎn)；對本物業(yè)的管理財務狀況進行財務審計；

（十二）不承擔對業(yè)主及非業(yè)主使用人的人身、財產(chǎn)的保管保險義務（另有專門合同規(guī)定除外）

第六條 管理目標

乙方根據(jù)甲方的委托管理事項制定出本物業(yè)“管理分項標準”（各項維修、養(yǎng)護和管理的工作標準和考核標準）

第七條 管理服務費用

（一）本物業(yè)的管理服務費按雙方協(xié)商的標準向業(yè)主（住用戶）收取，即每月每平方米建筑面積_______元；如業(yè)主或物業(yè)使用人將宿舍改為商業(yè)用途，物業(yè)管理服務費將按商業(yè)用途收取。

（二）乙方對物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、使用人的房屋自用部位、自用設備的維修養(yǎng)護，及其他特約服務，采取成本核算方式，按實際發(fā)生費用計收；但甲方有權(quán)對乙方的上述收費項目及標準進行審核和監(jiān)督；

（三）房屋建筑（本體）的共同部位及共用設施設備的維修、養(yǎng)護與更新改造，由乙方提出方案，經(jīng)雙方議定后實施，所需經(jīng)費按規(guī)定在房屋本體維修基金中支付。房屋本體維修基金的收取執(zhí)行市政府物業(yè)管理主管部門的指導標準。甲方有義務督促業(yè)主繳交上述基金并配合維護；

（四）本物業(yè)的公用設施專用基金由甲方負責按法規(guī)政策的規(guī)定到位，以保障本物業(yè)的公用配套設施的更新改造及重大維護費用。

第八條 獎懲措施

（一）乙方未完成合同規(guī)定的各項管理目標，或出現(xiàn)重大事故，經(jīng)市政府物業(yè)管理主管部門確認需由乙方承擔責任的，甲方有權(quán)解除與乙方所簽物業(yè)服務合同。

（二）合同期滿后，乙方可參加甲方的管理招投標并在同等條件下優(yōu)先獲得管理權(quán)，但根據(jù)法規(guī)政策或主管部門規(guī)定被取消投標資格或優(yōu)先管理資格的除外。乙方全部完成合同責任并管理成績優(yōu)秀，多數(shù)業(yè)主反映良好，可以不參加招投標而直接續(xù)約_______年。

第九條 違約責任

（一）如因甲方原因，造成乙方未完成規(guī)定管理目標或直接造成乙方經(jīng)濟損失的，甲方應給予乙方相應補償；乙方有權(quán)要求甲方限期整改，并有權(quán)終止合同；

（二）如因乙方原因，造成不能完成管理目標或直接造成甲方經(jīng)濟損失的，乙方應給予甲方相應補償。甲方有權(quán)要求乙方限期整改，并有權(quán)終止合同；

（三）因甲方房屋建筑或設施設備質(zhì)量或安裝技術(shù)等原因，造成重大事故的，由甲方承擔責任并負責善后處理。因乙方管理不善或操作不當?shù)仍蛟斐芍卮笫鹿实?，由乙方承擔責任并負責善后處理。（產(chǎn)生事故的直接原因，以政府有關(guān)部門的鑒定結(jié)論為準）；

（四）甲、乙雙方如有采取不正當競爭手段而取得管理權(quán)或致使對方失去管理權(quán)，或造成對方經(jīng)濟損失的，應當承擔全部責任。

第十條 其他事項

（一）雙方可對本合同的條款進行修訂更改或補充，以書面簽訂補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力；

（二）合同規(guī)定的管理期滿，本合同自然終止，雙方如續(xù)訂合同，應在該合同期滿6個月前向?qū)Ψ教岢鰰嬉庖姡?/p>

（三）本合同執(zhí)行期間，如遇不可抗力，致使合同無法履行時，雙方均不承擔違約責任并按有關(guān)法規(guī)政策規(guī)定及時協(xié)商處理；

（四）本合同在履行中如發(fā)生爭議，雙方應協(xié)商解決，協(xié)商不成時，提請物業(yè)管理主管部門調(diào)解，調(diào)解不成的，提交深圳仲裁委員會依法裁決；

（五）本合同之附件均為合同有效組成部分；本合同及其附件內(nèi)，空格部分填寫的文字與印刷文字具有同等效力；

本合同及其附件和補充協(xié)議中未規(guī)定的事項，均遵照中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行；

（六）本合同正本連同附件共陸頁，一式三份，甲、乙雙方及物業(yè)管理主管部門（備案）各執(zhí)一份，具有同等法律效力；

（七）本合同自簽訂之日起生效。

甲方簽章：

乙方簽章：

法人代表：

法人代表：

第5篇：竣工決算審計收費標準范文

關(guān)鍵詞：投資估算投資回收期基準收益率索賠折現(xiàn)率限額設計

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現(xiàn)象，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內(nèi)，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產(chǎn)投資效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理也出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當務之急。

一個建設項目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；建設項目設計階段包括方案估算、概算、施工圖預算；招標階段包括標書、標底編制、評標、定標；施工階段包括中期進度款審核、跟蹤動態(tài)控制等。

過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計，投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設計階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10％左右。由此可見，工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價基本上確定了。

1項目投資決策階段的投資控制

1.1項目投資決策階段目前存在的問題

目前在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內(nèi)容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。

1.2投資決策階段的工程造價控制

1.2.1在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。

1.2.2認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關(guān)鍵

市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理，項目建設的必要性。

1.2.3做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵

據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟，設計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術(shù)經(jīng)濟人員應有專業(yè)知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

1.2.4合理確定評價價格和基準參數(shù)是做好經(jīng)濟效益的基礎

財務評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務上的可行性。在財務評價中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟評價報告中，產(chǎn)品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內(nèi)價格相對變動，這樣，若產(chǎn)品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產(chǎn)品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經(jīng)濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。

目前我們所使用的各行各業(yè)的基準收益率是1992年測算的，當時的銀行貸款利率（長期）在14％以上，所以石油行業(yè)的基準收益率測定為12％，由于最近幾年銀行貸款利率一再下調(diào)，所以各行業(yè)的基準收益率也應該重新測算。這就要求項目評價人員應該根據(jù)項目實際情況，設定合適的折現(xiàn)率。

強化項目前期工作，規(guī)范項目投資決策，是提高投資運行質(zhì)量的基礎，在項目取舍上實行效益否決制，沒有經(jīng)濟效益或經(jīng)濟效益差的項目，不安排建設，列入建設計劃的項目，必須做可行性研究，可行性研究必須有經(jīng)濟效益評價，沒有經(jīng)濟效益評價的可行性研究報告或方案不予評審，達不到經(jīng)濟效益標準的項目不予立項，突出項目前期工作的超前性。通過投資科學管理，提高投資經(jīng)濟運行質(zhì)量，以保證公司全局經(jīng)濟效益的提高。

2項目設計階段

2.1項目設計階段目前存在的問題

當前推行限額設計尚有一定難度。一方面，長期以來人們只注重技術(shù)創(chuàng)新，設計人員在控制工程造價上的創(chuàng)新卻很少得到表彰和獎勵，反而要承擔更多的風險，這樣勢必挫傷設計人員主動控制工程造價的積極性。另一方面，現(xiàn)行設計費收費偏低和計算方法不利于開展限額設計。實行限額設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配；設計收費按工程投資額及相應費率計算更是與實行限額設計相矛盾。經(jīng)濟利益會驅(qū)使設計單位和設計人員提高工程造價，而不會主動控制和降低工程造價。鑒于此，以行政和經(jīng)濟手段促使設計人員主動實行限額設計，控制工程造價是今后必然趨勢。

2.1.1技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠

長期以來，在工程建設領(lǐng)域，工程設計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密是一種普遍現(xiàn)象。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據(jù)設計委托進行現(xiàn)場調(diào)查，選擇方案，進行設計，不同階段向造價人員提供條件，進行估價或預算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。所以工作中既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設計保守浪費的現(xiàn)象。所以造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。

2.1.2設計中成本控制認識不足，影響競爭能力

設計人員在設計中一般都比較注重設計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設計的產(chǎn)值，而對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設計收費標準是以工程造價為取費基數(shù)，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施，不帶任何經(jīng)濟責任，具有較明顯的計劃經(jīng)濟色彩。2001年國家建設部對設計費重新調(diào)整，但隨著與國際接軌，工程設計收費方法將引入限額按比例提成的機制，使得設計單位增強為業(yè)主控制投資成本的意識。

2.1.3造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前基本建設項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結(jié)算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結(jié)算差距不斷增大，如果設計單位沒有機會了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質(zhì)量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質(zhì)量。

當然，當前工程造價工作中還存在工程造價管理體制滯后，帶有計劃經(jīng)濟色彩，對市場經(jīng)濟適應性不強等等一些其他方面的不足。

2.2項目設計階段的工程造價控制

網(wǎng)易2.2.1設計階段沒有引起足夠重視，造成失誤和浪費

設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段，設計階段應是全過程造價控制的重點。根據(jù)西方一些國家分析，設計費用一般只相當于建設工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上。然而，長期以來，建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預算、工程造價款結(jié)算上算細帳。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。

設計單位只注意設計產(chǎn)值的完成量，而忽略設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性。

（1）出于安全考慮，盡可能采用上限的安全系數(shù)，“肥梁”、“胖柱”現(xiàn)象普遍存在。

（2）由于設計費是按工程造價的百分比計提，造價越高，設計單位的營業(yè)收入也越多，這顯然不利于設計人員主動考慮投資的節(jié)約。

（3）違反基本建設程序和經(jīng)濟規(guī)律?；窘ㄔO程序是基本建設活動的客觀規(guī)律。隨著市場投資主體的多元化，許多業(yè)主為使項目盡快上馬，不按基本建設程序和經(jīng)濟規(guī)律辦事，任意簡化和減少基本建設的程序和環(huán)節(jié)，壓縮設計時間，不做項目可行性研究和初步設計，或項目可行性研究和初步設計與施工圖設計一起做，甚至直接從施工圖設計做起，邊設計，邊施工，造成投資決策失誤，設計深度不深、設計重量低劣、設計更改頻繁，致使工程造價無法得到控制。有些設計單位為了經(jīng)濟利益迎合業(yè)主故意壓縮工程投資，造成項目實施后工程投資一再突破。這些違反基本建設程序和經(jīng)濟規(guī)律的建設項目明顯存在先天不足，使得以后階段的工程造價很難得到控制。

（4）重技術(shù)輕經(jīng)濟,技術(shù)與經(jīng)濟相脫節(jié)。在項目可行性研究和初步設計階段，往往只注重對技術(shù)方案的論證，對經(jīng)濟因素考慮的較少，缺乏多方案比較和技術(shù)經(jīng)濟分析，造成工程投資的極大浪費。在施工圖設計階段，設計人員缺乏經(jīng)濟觀念，設計只管技術(shù)，不管經(jīng)濟，甚至追求新、奇、異，造成投資失控。

例如某工程依據(jù)建設地區(qū)的概算指標、直接費、間接費取費標準、建設地區(qū)的自然條件、技術(shù)經(jīng)濟條件和設備材料信息價格等資料編制，工程總投資2.2億元，而業(yè)主的審批權(quán)只有2億元，但業(yè)主為了項目能上馬，只有要求設計單位編制不超2億元投資的初步設計，而設計單位為了自身生存，只能滿足業(yè)主的要求及投資報批的需要。但工程所需的設施和設備卻一樣也不能少，結(jié)果造成工程剛剛開工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設項目的全過程投資控制變成了一句空話。

2.2.2切實推行限額設計，推廣標準設計

限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設計，以提高投資的經(jīng)濟效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設實現(xiàn)經(jīng)濟效益，設計的任務就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標準、規(guī)模，確保項目的實施完成，保護業(yè)主的經(jīng)濟利益。從這個意義上講限額設計更是業(yè)主所關(guān)心的。

設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術(shù)設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設計并不是單純的追求降低造價，應該堅持科學，采用優(yōu)化設計使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

做好限額設計，對造價人員提出了更高的要求。技術(shù)經(jīng)濟人員要對概算嚴格控制。實現(xiàn)了對投資限額的控制，也就同時實現(xiàn)了設計規(guī)模、設計標準、工程數(shù)量等各方面的控制。

標準設計是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過一定程序批準的，可供設計單位重復使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟。標準設計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策，合理利用能源、資源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度。因此，采用標準設計一般都能使工程造價低于非標設計的工程造價。

概算超估算、預算超概算、決算超預算，造成這種"三超"現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有實行限額設計。限額設計是控制工程造價的重要手段。由上述含義可知，限額設計是按上一階段批準的投資（或造價）控制下一階段的設計，而且在設計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心，從而達到克服"三超"的目的。

加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內(nèi)容。在工程各實施階段，設計變更更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。

3招投標階段、施工階段

3.1招投標、施工階段存在的問題

一些建設單位為了減少建設資金，利用"僧多粥少"這一現(xiàn)象，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，而在施工過程中想方設法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。

從整個工程的實施過程和項目投資控制看，前期準備階段在整個建設項目中占有重要的位置，從資金使用角度看施工階段實質(zhì)才是資金發(fā)生密集流動的階段。此階段除施工的進展發(fā)生建設直接費用外，大量的投資資金通過施工的環(huán)節(jié)不斷物化，最終形成固定資產(chǎn)，實現(xiàn)項目投資。施工階段的問題：⑴施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性；⑵材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料費用失去控制。⑶在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。⑷施工單位從自身利益出發(fā)，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。

3.2招投標階段、施工階段的工程造價的控制

3.2.1做好工程造價資料的收集整理工作

要做好工程造價資料的收集這里工作，應該把它作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。

工程造價資料的積累一般應包括以下具體內(nèi)容：

（1）對于不同類型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。

（2）工程的基本情況。

（3）各項工程的組成機構(gòu)中的單項工程、單位工程的主要參數(shù)。

（4）各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)"三超"現(xiàn)象，則應注明分析原因，供以后參考。

（5）主要設備、材料的用量及價格。

（6）各單位工程中的主要分項工程量。

3.2.2加強工程招投標，合理確定工程造價

一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)"找活"心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。

3.2.3加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價

關(guān)鍵施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等，所以應該：

（1）制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。

（2）材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎上，嚴把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在最低水平上。

（3）每個工程應在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。

（4）建設單位要嚴格控制設計變更，規(guī)范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設單位同意，設計單位審查簽證，發(fā)出相應的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。

（5）加強項目總體管理避免發(fā)生索賠。

項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應的施工條件；工程進度款支付滯后；甲方隨便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延誤工程或質(zhì)量較差等，是承包商提出索賠的主要原因。

從實際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

4竣工結(jié)算階段

做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結(jié)算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款責任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。

4.1目前存在問題

竣工結(jié)算、后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25％。

4.2改進建議

在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。

較先進的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價的正負5％左右，在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔；在5％～20％之間，由承包方負責10％，發(fā)包方負責90％；超過20％以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價。另外注重資料歸集和整理。

第6篇：竣工決算審計收費標準范文

【關(guān)鍵詞】投資估算投資回收期索賠限額設計

【Abstract 】funts over budget issues and the status quo, analysis of the construction investment decision stage, the stage of project design, bidding and construction phases, completed stage affects the cost of the projectfactors concerning the actual implementation of the existing problems, to explore ways to solve the problem.

【Key words 】investment estimated payback period claim limit design

中圖分類號C93

建筑工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的"三超"現(xiàn)象，嚴重困擾著建設工程投資管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益。隨著社會主義市場經(jīng)濟逐步建立和發(fā)展，工程造價管理出現(xiàn)一些新情況、新問題，如何采取有效措施，使工程造價管理盡快納入規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當務之急。

一個建設項目，往往需要數(shù)百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等項目建設全過程。

過去工程造價控制的重點一直在項目的實施階段，而實踐證明工程建設的不同階段對投資的影響程度有很大的差異。據(jù)統(tǒng)計，投資決策和初步設計階段對投資的影響程度最大，其次為技術(shù)設計階段對投資的影響，而過去所著重的施工階段對投資的影響只有10％左右。由此可見，工程建設的決策階段和設計階段是決定工程造價的關(guān)鍵階段，工藝、流程、方案一經(jīng)確定，工程造價基本上確定了。

一、項目投資決策階段的投資控制

㈠ 項目投資決策階段存在的問題

目前在項目建議書階段，通常由建設單位向公司投資計劃部提出投資估算，內(nèi)容相當簡單往往造成漏項。在可行性研究階段，建設單位委托設計單位、勘察設計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟分析和方案為主，工程量不明確，所以設計院本階段的投資估算，準確性較差，同時由于建設單位通常不是投資估算和造價控制的內(nèi)行，而且對工藝流程和方案缺乏認真研究；有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。

㈡ 投資決策階段的工程造價控制1、做好基礎資料的收集、分析工作

要做好項目的投資預測，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設備的價格資料、大宗材料的采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料，對于做經(jīng)濟評價的項目還要收集更多資料。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經(jīng)濟分析的準確。

2、認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關(guān)鍵市場研究就是指對擬建項目所提供的產(chǎn)品或服務的市場占有可能性分析。包括國內(nèi)外市場在項目計算期內(nèi)對擬建產(chǎn)品的需求狀況；類似項目的建設情況；國家對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后發(fā)展趨勢等。要做好市場研究，技術(shù)經(jīng)濟人員就需要掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，并進行綜合分析和處理，論證項目建設的必要性。3、做好方案優(yōu)化是控制工程造價的關(guān)鍵據(jù)國外統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價，就應該把工作重點放在前期工作上，在完成市場研究以后，結(jié)合項目的實際情況，在滿足生產(chǎn)的前提下，遵循"效益至上"的原則，進行多方案比選。這就要求設計人員必須牢固樹立經(jīng)濟意識，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟，設計保守浪費的傾向，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術(shù)經(jīng)濟人員應有專業(yè)知識，了解設計意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設計人員密切配合，用動態(tài)分析方法進行多方案技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低工程造價上下功夫。通過方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設備選型更加合理，從而節(jié)約大量資金。

4、合理確定評價價格是經(jīng)濟效益評價的基礎

財務評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內(nèi)的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務上的可行性。在財務評價中，評價價格的選用是項目經(jīng)濟評價的關(guān)鍵，直接影響評價的質(zhì)量。目前在經(jīng)濟評價報告中，產(chǎn)品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內(nèi)價格相對變動，這樣，若產(chǎn)品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產(chǎn)品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經(jīng)濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結(jié)合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。

二、項目設計階段的投資控制

㈠ 項目設計階段目前存在的問題

設計階段包括初步設計和施工圖設計兩個階段，設計階段應是全過程造價控制的重點。根據(jù)西方一些國家分析，設計費用一般只相當于建設工程全過程費用的1%以下，而這小于1%的費用對工程造價的影響程度占75%以上。然而，長期以來，建設單位普遍忽視設計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實施階段，在審核施工圖預算、工程造價款結(jié)算上算細帳。這樣做，盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。

1、技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合不夠

長期以來，在工程建設領(lǐng)域，工程設計和投資控制工作聯(lián)系不夠緊密。一提到設計，大家必然想到那是設計人員的責任；一提到造價控制，想當然的是造價人員的職責。在實際工作中，一般都是設計人員根據(jù)設計委托進行現(xiàn)場調(diào)查、選擇方案、進行設計，由造價人員對項目進行估價或概算。造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解很少，無法將各種影響因素考慮全面。

2、設計中成本控制認識不足，影響競爭能力

設計人員在設計中一般都比較注重設計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設計的產(chǎn)值，而對設計產(chǎn)品的經(jīng)濟性不夠重視，不抓設計中的經(jīng)濟指標和成本控制工作。另外，現(xiàn)行的設計收費標準是以工程造價為取費基數(shù)，對設計中造成的浪費缺乏明確標準和控制措施。

3、造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

目前基本建設項目投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應的估算、概算、預算和結(jié)算也是分段編制的。設計單位一般負責初步設計概算和施工圖預算，但結(jié)算一般都不參與，造成投資控制的脫節(jié)?，F(xiàn)在新材料、新設備不斷更新，價格不斷變化，定額調(diào)整滯后，對工程造價的約束力降低，預算和結(jié)算差距不斷增大，如果設計單位沒有機會了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段造價控制質(zhì)量如何，缺乏信息反饋，無法進行事后分析，積累經(jīng)驗，在以后的工作中遇到同樣的問題也就不能有所突破，不能進一步提高造價工作的質(zhì)量。

㈡ 項目設計階段的工程造價控制

1、加強技術(shù)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)配合

既要克服片面強調(diào)節(jié)約、忽視技術(shù)，又要反對重技術(shù)、輕經(jīng)濟、設計保守浪費的現(xiàn)象。造價人員應該及時對項目投資進行分析比較，反饋造價信息，能動地指導設計，使設計方案在滿足生產(chǎn)要求的前提下，節(jié)約投資。

2、切實推行限額設計

限額設計是以項目可行性研究報告的批復所確定的建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準為依據(jù)，在投資估算限額范圍內(nèi)進行工程設計，以提高投資的經(jīng)濟效益。另外，從業(yè)主的角度講，業(yè)主的資金是有限的，他的目的是通過項目建設實現(xiàn)經(jīng)濟效益，設計的任務就是利用業(yè)主的有限資金，合理確定工程標準、規(guī)模，確保項目的實施完成，保護業(yè)主的經(jīng)濟利益。從這個意義上講限額設計更是業(yè)主所關(guān)心的。

設計過程中要積極推行限額設計，按照設計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設計、技術(shù)設計直到施工圖設計的各個階段，形成縱向控制；各設計階段，按各專業(yè)進行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制和縱向控制相結(jié)合。但提倡限額設計并不是單純的追求降低造價，應該堅持科學，采用優(yōu)化設計使技術(shù)和經(jīng)濟緊密結(jié)合，通過技術(shù)比較，經(jīng)濟分析和效果評價，力求以最少的投入，創(chuàng)造最大的效益。

做好限額設計，對造價人員提出了更高的要求。技術(shù)經(jīng)濟人員要對概算嚴格控制。實現(xiàn)了對投資限額的控制，也就同時實現(xiàn)了設計規(guī)模、設計標準、工程數(shù)量等各方面的控制。

3、加大標準設計力度

標準設計是根據(jù)共同的條件按照通用的原則編制的，是經(jīng)過一定程序批準的，可供設計單位重復使用，既優(yōu)質(zhì)又經(jīng)濟。標準設計能較好地貫徹執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟政策，合理利用能源、資源、材料和設備，并能夠縮短設計周期，加快施工進度。因此，采用標準設計一般都能使工程造價低于非標設計的工程造價。

4、加強設計變更管理

加強設計變更管理也是限額設計的一個重要內(nèi)容。在工程各實施階段，設計變更更應盡量提前，變更發(fā)生得越早，損失越小，反之就越大。如在設計階段變更，則只需修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如在采購階段變更，不僅僅需要修改圖紙，而且設備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除以上費用外，已施工的工程可能要拆除，勢必造成重大變更損失。為此，必須加強設計變更管理，盡可能把設計變更控制在設計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設計變更，使工程造價得到有效控制。

三、招投標階段、施工階段

㈠ 招投標、施工階段存在的問題

一些建設單位為了減少建設資金，在招標工程中任意壓價，導致工程造價嚴重失真。使得個別施工單位通過低價中標，然后在施工過程中設法增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收入，或干脆偷工減料，在材料上以次充好來蒙混過關(guān)，留下質(zhì)量隱患。

施工階段存在的問題：

1、施工單位建筑工程造價的控制目標制定不合理，缺乏科學性和先進性。

2、材料價格管理方法落后，材料采購、儲存量計算不科學，不能很好地掌握采購時機，由于建筑市場目前還比較混亂，材料采購價格失真，不法分子從中漁利，使占建安工程成本60％～70％的材料費用失去控制。

3、在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用老辦法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成大量浪費，從而導致工程造價提高。

4、施工單位從自身利益出發(fā)，通過設計變更，增加工程量或追求較高利潤。

㈡ 招投標階段、施工階段的工程造價的控制

1、做好工程造價資料的收集整理工作

要做好工程造價資料的收集、整理工作，將其作為一項重要的基礎工作來抓，建立造價資料積累制度，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化。造價人員每負責一個項目，在完成后都要及時將該項目造價資料按統(tǒng)一的格式錄入造價管理系統(tǒng)，為以后類似工程提供參考信息。

工程造價資料的積累一般應包括以下具體內(nèi)容：

⑴ 對于不同類型工程，列出他們所包含的單項工程和單位工程。

⑵ 工程的基本情況。

⑶ 各項工程的組成機構(gòu)中的單項工程、單位工程的主要參數(shù)。

⑷ 各項工程的造價情況，即單項工程造價資料和單位工程的預算、結(jié)算和決算數(shù)據(jù)，若出現(xiàn)"三超"現(xiàn)象，則應注明分析原因，供以后參考。

⑸ 主要設備、材料的用量及價格。

⑹ 各單位工程中的主要分項工程量。

2、加強工程招投標管理，合理確定工程造價

一是堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督；二是不斷提高標底的編制質(zhì)量和評標人員的業(yè)務素質(zhì)，切實防止壓標或低價搶標；三是嚴格禁止招標人利用施工企業(yè)“找活”心切的特點，人為地要求施工企業(yè)壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質(zhì)情況、施工能力、設備狀況、業(yè)績等進行綜合評定，以便選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質(zhì)按時完成的中標單位。

3、加強施工管理，科學組織施工，嚴格控制工程造價

施工階段控制造價的特點是可控制的周期長、控制面廣、費用支付劃分點多、造價是動態(tài)控制等，所以應該：

⑴ 制定先進合理的工程造價控制目標，定期進行工程造價實際值與目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價控制目標的實現(xiàn)。

⑵ 材料價格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎上，嚴把材料價格關(guān)，力爭把材料價格控制在最低水平上。

⑶ 每個工程應在保證質(zhì)量的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)上、經(jīng)濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源最佳配置和組織，從而降低工程造價。

⑷ 建設單位要嚴格控制設計變更，規(guī)范設計變更程序，對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設單位同意，設計單位審查簽證，發(fā)出相應的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，調(diào)整原合同確定的工程造價；若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算或設計總概算時，還必須報原批部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。

⑸ 加強項目總體管理避免發(fā)生索賠。

項目實施過程中要預防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價的一個方面。就目前工程建設的實際情況而言，業(yè)主未能按約定提供相應的施工條件，工程進度款支付滯后，甲方隨意指定分包商進行施工，指定的分包商施工質(zhì)量較差或延誤工期等，是承包商提出索賠的主要原因。

從實際看，承包商提出索賠的原因多種多樣，但最終目的歸結(jié)到費用的增加和工期的延長。而工期的延長往往伴隨著工程費用的增加。因此，在項目實施過程中加強工程的總體管理，規(guī)范業(yè)主的自身行為，對于控制工程造價將起到非常重要的作用。

四、竣工結(jié)算階段

做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結(jié)算準備完善條件。施工期工程造價控制屬于過程控制的范圍，此期間各環(huán)節(jié)控制點的工程計量、簽證、變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價款責任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會以貨幣形式體現(xiàn)。處理好施工過程中各類費用的歸集和整理，對于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。

1、目前存在問題

竣工結(jié)算、后評估階段存在的問題：施工單位編制工程結(jié)算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象，調(diào)查資料顯示，對施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25％。

2、改進建議

在竣工階段，按有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算，計算確定整個項目從籌建到全部竣工的實際費用。

較先進的結(jié)算方法是在結(jié)算中按照國際慣例，采用調(diào)值公式，即在合同條款中寫明雙方商定的調(diào)整因素，同時明確哪幾種物價可以波動，且波動到什么程度才同意調(diào)整。一般控制在合同價的正負5％左右，在該范圍內(nèi)變動時由承包方自己承擔；在5％～20％之間，由承包方負責10％，發(fā)包方負責90％；超過20％以上時應另簽合同條款。這樣可以充分發(fā)揮承包方的積極性，使之最大限度地在施工中節(jié)約材料，降低成本，控制工程造價。