餐飲經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析精選(九篇)

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第1篇：餐飲經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析范文

[關(guān)鍵詞]商業(yè)房地產(chǎn) 投資風(fēng)險(xiǎn) AHP

一、引言

項(xiàng)目投資作為一種新興的投資方式,因?yàn)槠渚哂懈纳坪吞岣唔?xiàng)目經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度及項(xiàng)目債務(wù)承受能力、減少項(xiàng)目投資者的自有資金投入、提高項(xiàng)目投資收益率等諸多優(yōu)勢(shì),所以自出現(xiàn)以來(lái)就具有很強(qiáng)的生命力。目前,許多投資者投資于大型工程項(xiàng)目來(lái)獲得收益。但由于項(xiàng)目投資跨度長(zhǎng)、涉及面廣,往往伴隨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。

因此,企業(yè)在商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的過(guò)程中如何進(jìn)行有效的評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要,本文提出了一種利用EXCEL工具來(lái)評(píng)估投資房地產(chǎn)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的方案選擇方法。

二、商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的類型

項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)一般可分為內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)兩大類。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目實(shí)體可自行控制和管理的風(fēng)險(xiǎn)。外部風(fēng)險(xiǎn)是指與市場(chǎng)客觀環(huán)境有關(guān),超出項(xiàng)目自身范圍的風(fēng)險(xiǎn)。

1.外部風(fēng)險(xiǎn)

(1)政治風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的政治風(fēng)險(xiǎn)主要由于各種政治因素如戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)際形勢(shì)變幻而導(dǎo)致項(xiàng)目資產(chǎn)的收益受到損害的風(fēng)險(xiǎn)。政治風(fēng)險(xiǎn)的大小也與一國(guó)政府的政策的穩(wěn)定性有關(guān)。政治因素的變化往往是難以預(yù)料的,其造成的風(fēng)險(xiǎn)也是難于避免的。由于商業(yè)房地產(chǎn)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)形式緊密相關(guān),在很大程度上受到政府政策的控制。

(2)法律風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的法律風(fēng)險(xiǎn)是指東道國(guó)的法律變動(dòng)或不健全給項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)當(dāng)前的商業(yè)房地產(chǎn)處在飛速發(fā)展的階段,隨著商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇,商業(yè)房地產(chǎn)中的法律也會(huì)逐步改進(jìn)。法律一旦變動(dòng),投資人就必須面對(duì)和自已原來(lái)投資時(shí)點(diǎn)所不同的法律條款,就可能會(huì)受到某些方面的損害。

(3)金融風(fēng)險(xiǎn)

金融風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目發(fā)起人不能控制的金融市場(chǎng)的可能變化對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的負(fù)面影響。金融風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在利率風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)及通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)。由于商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的回報(bào)時(shí)間長(zhǎng),所以匯率波動(dòng)帶來(lái)的債務(wù)負(fù)擔(dān)的加重,利率上升導(dǎo)致融資成本的增加,通貨膨脹影響項(xiàng)目的現(xiàn)金流量的變化。

(4)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目從設(shè)計(jì)到建成需要一定的時(shí)間。在這段時(shí)間內(nèi),不可避免的會(huì)出現(xiàn)一些自然災(zāi)害天氣,如地震、冰雹、泥石流等自然災(zāi)害。在房屋的建造過(guò)程中出現(xiàn)給商業(yè)房地產(chǎn)的建設(shè)造成破壞的自然天氣,會(huì)對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)無(wú)法估量的損失。但這種自然災(zāi)害是人們無(wú)法預(yù)測(cè)的,所以不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是不可以避免的。

2.內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)

(1)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目的制定人在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)面臨的項(xiàng)目完成所發(fā)生的項(xiàng)目收益變化的風(fēng)險(xiǎn)。由于商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目在一開始規(guī)劃時(shí)預(yù)測(cè)其可能會(huì)給投資人帶來(lái)的收益的大小,所以項(xiàng)目的收益是無(wú)法預(yù)測(cè)的。從項(xiàng)目到一開始規(guī)劃到建成有一定的時(shí)間差,在這段時(shí)間內(nèi),規(guī)劃人所預(yù)測(cè)的商機(jī)就可能發(fā)生變化。如果在投產(chǎn)后沒(méi)有達(dá)到投資人預(yù)想的收益,投資人就會(huì)不可避免的承擔(dān)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)。

(2)完工風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目的完工風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目無(wú)法完工、延期完工或完工后無(wú)法達(dá)到預(yù)期運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目融資是以項(xiàng)目為導(dǎo)向,在項(xiàng)目建設(shè)階段,存在各種不確定性因素,如果項(xiàng)目不能按預(yù)定計(jì)劃建設(shè)投產(chǎn),將導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)成本的增加,項(xiàng)目貸款利息的加重,項(xiàng)目不能按計(jì)劃取得收益。

(3)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

項(xiàng)目的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指在項(xiàng)目的試和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段存在的技術(shù)、資源儲(chǔ)量、能源和料供應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)力狀況等風(fēng)險(xiǎn)因素的總稱。它是項(xiàng)目融資的另一個(gè)主要的核心風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在: 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn); 資源風(fēng)險(xiǎn); 能源和原材料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn); 經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)主要包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資商業(yè)房地產(chǎn)是指用于各種零售、餐飲、娛樂(lè)、健身服務(wù)、休閑等經(jīng)營(yíng)用途的房地產(chǎn)形式。

(4)市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)房地產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、高收益的特性。首先,由于位置的固定性,致使其必須面臨并承擔(dān)因項(xiàng)目所處位置的地理?xiàng)l件變化而帶來(lái)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn);其次,由于商業(yè)房地產(chǎn)投資額大,開發(fā)周期長(zhǎng)、銷售經(jīng)營(yíng)持續(xù)的時(shí)間也很長(zhǎng),各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件發(fā)生變化都會(huì)對(duì)收益產(chǎn)生極大的影響;第三,商業(yè)房地產(chǎn)的發(fā)展與整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)密切相關(guān),商業(yè)房地產(chǎn)的投資和消費(fèi),依托于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化和居民消費(fèi)水平的增減;最后,商業(yè)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)渡期的存在使開發(fā)商在這期間內(nèi)隨時(shí)可能面臨調(diào)整和虧損。所以,商業(yè)房地產(chǎn)面臨的市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)大。

因此,在實(shí)際進(jìn)行商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目的開發(fā)中要考慮多方面的風(fēng)險(xiǎn)。不同的項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在可能會(huì)有不同程度的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于項(xiàng)目的投資人來(lái)說(shuō),能夠有效的評(píng)估其要投資的項(xiàng)目的各類風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)重對(duì)其決策有重要的意義。

三、商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

我們采用層次分析法(簡(jiǎn)稱AHP)對(duì)投資決策風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合的度量。AHP是美國(guó)匹茲堡大學(xué)的運(yùn)籌學(xué)家薩迪(A.L.Saaty)教授于20世紀(jì)70年代初期提出的。該方法把復(fù)雜問(wèn)題分解成若干組成因素,又將這些因素按支配關(guān)系分組形成遞階層次結(jié)構(gòu)。通過(guò)兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對(duì)重要性。然后綜合決策者的判斷,確定相對(duì)重要性的總排序。該方法目前在許多決策規(guī)劃中得到應(yīng)用,評(píng)價(jià)商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)也采用此方法進(jìn)行研究。首先采用AHP法求出指標(biāo)權(quán)重。它為分析復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng),對(duì)定性問(wèn)題做定量分析提供了一種簡(jiǎn)潔的方法。用層次分析法求權(quán)重的計(jì)算步驟:

1. 對(duì)問(wèn)題所涉及的因素進(jìn)行分類,建立指標(biāo)體系。在商業(yè)房地產(chǎn)的投資中,面臨各種各樣的不同的風(fēng)險(xiǎn)。其中包括政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、完工風(fēng)險(xiǎn)等。在進(jìn)行層次分析法時(shí)必須先把所有涉及到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類。

2. 根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)造各因素相互聯(lián)系的層次模型。根據(jù)對(duì)商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的分析,作者構(gòu)造了如下圖的層次模型,如圖。投資者可以利用這個(gè)體系評(píng)價(jià)幾個(gè)相似的投資方案的投資風(fēng)險(xiǎn)。

3. 根據(jù)專家的意見(jiàn),構(gòu)造關(guān)于各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)的判斷矩陣從而確定各個(gè)因素的權(quán)重。判斷矩陣的元素的值反映了人們對(duì)各因素相對(duì)重要程度的認(rèn)識(shí),一般采用數(shù)字1-9及其倒數(shù)的標(biāo)度方法。專家通過(guò)相互比較,當(dāng)相互比較因素的重要性能夠說(shuō)明實(shí)際情況時(shí),判斷矩陣相應(yīng)的值可以取這個(gè)比值。

4. 通過(guò)判斷矩陣的特征根的求解得到特征向量,把判斷矩陣經(jīng)過(guò)歸一化后幾位同一層次相關(guān)因素對(duì)于上一層次相對(duì)重要性的排序權(quán)值,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

在層次分析法中計(jì)算判斷矩陣的最大特征值兩種方法:方根法和和積法。判斷矩陣一致性指標(biāo)CI=。一致性指標(biāo)CI的值越大,表明判斷矩陣偏離完全一致性的程度越大,CI的值越小,表明判斷矩陣越接近于完全一致性。對(duì)于多階判斷矩陣,一致性指標(biāo)CI與同階平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI之比稱為隨機(jī)一致性比率CR=。當(dāng)CR.< 0.10 時(shí),便認(rèn)為判斷矩陣具有可以接受的一致性。當(dāng)CR.≥0.10時(shí),即不滿足一致性的要求,則將信息反饋給專家,就需要調(diào)整和修正判斷矩陣,使其滿足CR.< 0.10,從而具有滿意的一致性。

5. 根據(jù)各方案的情況構(gòu)造每個(gè)方案對(duì)各個(gè)因素判斷矩陣,計(jì)算各方案對(duì)于各個(gè)因素的權(quán)重,并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。

6. 把第四步所得的各個(gè)因素權(quán)重和第五步所得的各個(gè)方案對(duì)因素的權(quán)重,求其加權(quán)總和。按照所得的百分比情況得到方案的風(fēng)險(xiǎn)綜合排序。投資人盡量選擇風(fēng)險(xiǎn)最小的方案投資,這個(gè)綜合排序?yàn)樯虡I(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資人的決策提供依據(jù)。

四、商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的分險(xiǎn)評(píng)價(jià)實(shí)例分析

在項(xiàng)目投資之前,投資人會(huì)面臨多種復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)。本文試圖從運(yùn)用AHP法定量分析商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資的風(fēng)險(xiǎn),可以在安排項(xiàng)目投資前為投資人提供參考,為投資人進(jìn)行方案的選擇提供重要依據(jù)。下面我們以和積法為例說(shuō)明如何用EXCEL解AHP問(wèn)題。若某投資人決定投資,經(jīng)過(guò)初步調(diào)查研究,確定了三個(gè)投資方案A、B、C。從以上分析的商業(yè)房地產(chǎn)投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析這三個(gè)方案的風(fēng)險(xiǎn)的大小,從而幫助投資者確定一個(gè)合適的方案。本文運(yùn)用EXCEL來(lái)計(jì)算A、B、C三種商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目投資方案的風(fēng)險(xiǎn),然后根據(jù)計(jì)算出的風(fēng)險(xiǎn)大小的排序,來(lái)有助于投資者進(jìn)行科學(xué)的決策,從而有利于提高項(xiàng)目的投資成功率。

某房地產(chǎn)開發(fā)公司欲投資一個(gè)商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目,計(jì)劃通過(guò)項(xiàng)目融資方式獲取資金,經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)后,其風(fēng)險(xiǎn)因素主要有政治風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和完工風(fēng)險(xiǎn)。并建立了如圖一的商業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,綜合專家群體咨詢意見(jiàn),對(duì)該項(xiàng)目的融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了評(píng)估。根據(jù)專家的意見(jiàn),列出了判斷矩陣,然后運(yùn)用EXCEL對(duì)此矩陣列求和并列規(guī)范化得到的結(jié)果如表1所示。各個(gè)因素的權(quán)重和A、B、C方案對(duì)各個(gè)因素的權(quán)重如表2所示。

從以上結(jié)論可以看出A、B、C三個(gè)投資方案,就其投資風(fēng)險(xiǎn)來(lái)說(shuō),方案C的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重最大為35.64%,其次是方案A為33.68%,相對(duì)來(lái)說(shuō),方案B 的風(fēng)險(xiǎn)最小為30.68%。

五、結(jié)論

以層次分析法為數(shù)學(xué)工具對(duì)項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià),可以為投資決策者提供科學(xué)的決策依據(jù),促進(jìn)投資決策的科學(xué)化和規(guī)范化進(jìn)程,有利于提高項(xiàng)目的投資成功率,從而更有效地發(fā)揮投資在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用。本文僅從投資決策的角度對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)加以研究,但在現(xiàn)實(shí)生活中,投資風(fēng)險(xiǎn)對(duì)項(xiàng)目的作用是全過(guò)程的,因此,對(duì)投資全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)控制與防范將是更具有現(xiàn)實(shí)意義的。通過(guò)論文所提供的決策期的風(fēng)險(xiǎn)分析方法,可以類似地進(jìn)行投資全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)研究,但畢竟投資決策是整個(gè)投資行為的第一步,只有順利地通過(guò)第一關(guān),才有可能達(dá)到投資者獲取收效的目的。另外,對(duì)于投資決策來(lái)說(shuō),不僅僅要考慮項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn),還必須同時(shí)兼顧項(xiàng)目的效益。科學(xué)的投資決策是在綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和效益兩方面的因素后做出的。投資是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它的成功需要人們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上的共同努力,并需要投資決策者與投資項(xiàng)目的管理者等方方面面的人的共同參與。只有這樣才能使人們更加理解投資行為的內(nèi)在規(guī)律,掌握它、運(yùn)用它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展造福。

參考文獻(xiàn):

[1]陳琳 潘蜀健:房地產(chǎn)項(xiàng)目投資[M]. 北京: 中國(guó)建筑工業(yè)出版社, 2004: 242-246

第2篇：餐飲經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析范文

關(guān)鍵詞：稅制改革；營(yíng)改增；稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；防范

一、基于“營(yíng)改增”稅制下的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析

(一)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

有的企業(yè)在舊稅制、新稅制的過(guò)渡期，為了提高增值稅可抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅額，通常會(huì)從一般納稅人采購(gòu)的不具有實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的餐飲發(fā)票等和企業(yè)經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)的增值稅發(fā)票中，或者修改增值稅進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票的產(chǎn)品類型來(lái)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅，上述行為全部與我國(guó)法律法規(guī)相違背，一經(jīng)查處，企業(yè)將面臨罰款、補(bǔ)繳稅款甚至刑事責(zé)任等重大風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)、品牌、信用記錄都將造成負(fù)面影響，企業(yè)未來(lái)的運(yùn)營(yíng)必將重重阻礙。有的企業(yè)為了逃避納稅不擇手段，以獎(jiǎng)勵(lì)、投資、福利等方式發(fā)放的商品沒(méi)有做出納稅申報(bào)，無(wú)形中埋下了嚴(yán)重的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

(二)新舊稅制過(guò)渡期間存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.新舊稅制相互沖突：有的企業(yè)沒(méi)有全面理解“營(yíng)改增”稅制的具體內(nèi)容，在執(zhí)行過(guò)程中沒(méi)有申報(bào)增值稅的涉稅項(xiàng)目，應(yīng)納稅項(xiàng)目的申報(bào)有遺漏，企業(yè)將會(huì)承擔(dān)偷稅漏稅的相關(guān)責(zé)任。2.增值稅專用發(fā)票的管理：舊稅制實(shí)行期間，企業(yè)采購(gòu)辦公用品、固定資產(chǎn)等發(fā)票沒(méi)有抵扣優(yōu)惠權(quán)，新稅制剛開始實(shí)施時(shí)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新稅制的重視程度不足，沒(méi)有規(guī)范管理增值稅發(fā)票，以至于企業(yè)因?yàn)閬G失發(fā)票、抵扣期限過(guò)期等問(wèn)題，無(wú)法享有增值稅進(jìn)項(xiàng)稅的抵扣權(quán)利，還有的企業(yè)因抵扣發(fā)票的不規(guī)范將面臨行政處罰。

(三)財(cái)務(wù)人員誤解新稅制帶來(lái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.有的企業(yè)財(cái)務(wù)部門沒(méi)有深入解讀新稅制內(nèi)容，經(jīng)常把對(duì)外投資的產(chǎn)品或者從企業(yè)內(nèi)部領(lǐng)取的用于獎(jiǎng)勵(lì)的商品當(dāng)成經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，沒(méi)有申報(bào)增值稅或者未繳納足夠的增值稅，最終不得不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰；2.新稅制還處于過(guò)渡階段，還有制度需要進(jìn)一步改革，盡管各地方的稅務(wù)部門都采取了一系列措施來(lái)幫助企業(yè)了解“營(yíng)改增”制度，比如政策答疑、加大宣傳力度、對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)等，但因?yàn)楹芏嘭?cái)務(wù)人員自身缺乏專業(yè)知識(shí)，而且有的稅收優(yōu)惠政策在實(shí)際操作中彈性較大，財(cái)務(wù)人員在確定優(yōu)惠政策時(shí)人為地判斷錯(cuò)誤，不僅失去了享受稅收優(yōu)惠的待遇，而且還要接受行政處罰。

(四)稅收申報(bào)時(shí)間的選擇不當(dāng)帶來(lái)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

納稅時(shí)間過(guò)于提前：對(duì)某些服務(wù)行業(yè)而言，新稅制的實(shí)行會(huì)提高稅率，比如舊稅制下服務(wù)行業(yè)的稅率為5%，新稅制下稅率為6%，有的企業(yè)為了緩解稅務(wù)負(fù)擔(dān)，在新舊稅制過(guò)渡的交界點(diǎn)采用舊稅率來(lái)明確收入，這樣一來(lái)會(huì)出現(xiàn)兩種結(jié)果：一是不違反稅收法律，企業(yè)確認(rèn)的收入與《增值稅暫行條例》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等規(guī)定的確認(rèn)時(shí)間相符，企業(yè)就可以享受舊稅制下的低稅率，但這也會(huì)給企業(yè)的運(yùn)營(yíng)資金造成壓力；二是違反稅收法律，那么企業(yè)將會(huì)接受繳納罰金、補(bǔ)繳稅款等處罰。

二、新稅制下企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施

(一)啟用稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施

1.財(cái)務(wù)部門提出稅收規(guī)劃方案后企業(yè)應(yīng)反復(fù)論證，建議請(qǐng)稅務(wù)事務(wù)所或者會(huì)計(jì)師事務(wù)所從專業(yè)角度來(lái)評(píng)估稅收方案，尋求沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)、稅負(fù)較低的兩全其美之法；2.企業(yè)派專人收集、整理、分析國(guó)家出臺(tái)的稅收政策，保證涉稅行為合法的同時(shí)又能盡量享受到優(yōu)惠政策，在合法的基礎(chǔ)上降低稅負(fù)，全面解析財(cái)務(wù)部門總結(jié)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并制定應(yīng)對(duì)策略。

(二)加強(qiáng)新舊稅制的銜接

1.領(lǐng)導(dǎo)者在企業(yè)內(nèi)部對(duì)員工反復(fù)強(qiáng)調(diào)新稅制的重要性，通知各部門提前做好新舊稅制的銜接工作；2.在采購(gòu)固定資產(chǎn)時(shí)，需獲得對(duì)方開出的增值稅專用發(fā)票，仔細(xì)審核采購(gòu)抵稅產(chǎn)品的所得發(fā)票，保證發(fā)票的規(guī)范性與合法性；3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門的培訓(xùn)力度，保證財(cái)務(wù)人員能夠正確理解、熟練運(yùn)用新稅制為企業(yè)降低稅負(fù)；4.規(guī)范管理增值稅發(fā)票的申報(bào)，詳細(xì)記錄涉及增值稅發(fā)票的活動(dòng)，如領(lǐng)用、退票等；正確使用新舊稅制下的會(huì)計(jì)科目，把當(dāng)月收入與稅率相乘后獲得營(yíng)業(yè)額稅。

(三)提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化增值稅納稅管理

1.加強(qiáng)“營(yíng)改增”政策學(xué)習(xí)。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)積極組織轄區(qū)企業(yè)財(cái)務(wù)人員對(duì)新稅制政策進(jìn)行學(xué)習(xí)，同時(shí)，企業(yè)應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員主動(dòng)、自覺(jué)學(xué)習(xí)新稅法，以提高對(duì)“營(yíng)改增”政策理解能力，降低企業(yè)實(shí)際稅負(fù)。2.新老稅制下會(huì)計(jì)科目使用。營(yíng)業(yè)稅體制下，企業(yè)只需按照月收入乘以稅率計(jì)算應(yīng)繳納營(yíng)業(yè)稅額，而“營(yíng)改增”政策下，企業(yè)還需在“應(yīng)交稅費(fèi)”科目下設(shè)置二、三級(jí)子科目，用于核算取得的應(yīng)抵扣未抵扣增值稅及當(dāng)期應(yīng)繳未繳增值稅額，在財(cái)務(wù)核算方面較之前更加復(fù)雜。3.加強(qiáng)增值稅發(fā)票管理及規(guī)范申報(bào)過(guò)程。企業(yè)應(yīng)指派專人對(duì)增值稅發(fā)票領(lǐng)用、開具、退票及取得增值稅發(fā)票進(jìn)行詳細(xì)登記、管理，以避免因發(fā)票管理不規(guī)范導(dǎo)致企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)政策的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平都將受到“營(yíng)改增”稅制改革的影響，新稅制改革的全面實(shí)行，讓社會(huì)各行業(yè)的分工更加趨于專業(yè)化，企業(yè)是稅收負(fù)擔(dān)得以緩解，對(duì)生存、經(jīng)營(yíng)及發(fā)展更加有利，稅制帶動(dòng)企業(yè)、企業(yè)帶動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，由此產(chǎn)生的一系列連鎖反應(yīng)，對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[2]蔣莉.試論“營(yíng)改增”稅制改革下企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016(25)：56-57.

第3篇：餐飲經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析范文

應(yīng)收賬款是指企業(yè)銷售產(chǎn)品、商品、提供勞務(wù)等原因，應(yīng)向購(gòu)貨客戶或接受勞務(wù)的客戶收取的款項(xiàng)和代墊的運(yùn)雜費(fèi)，它是企業(yè)采取信用銷售而形成的債權(quán)性資產(chǎn)，是企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)的重要組成部分。

在自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)中、人們自給自足之余，把產(chǎn)品拿到市場(chǎng)上去轉(zhuǎn)讓和交換。剛開始是物物交換，當(dāng)貨幣產(chǎn)生后，這種交換方式也只是一手交錢，一手交貨，所以不存在應(yīng)收賬款問(wèn)題。但在歷史的發(fā)展過(guò)程中，一定條件下的賒購(gòu)賒銷逐漸成為一種商業(yè)慣例。這也是以一定的“信用”為基礎(chǔ)的。在我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于產(chǎn)品和物資是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，在部門和企業(yè)之間統(tǒng)一劃撥，資金也是通過(guò)銀行統(tǒng)一劃撥，因而也很少產(chǎn)生應(yīng)收賬款。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)收賬款業(yè)務(wù)自然地被廣泛運(yùn)用，而且，賒銷也是一種常用的促銷手段。這種由于商業(yè)交易而產(chǎn)生的應(yīng)收賬款，實(shí)質(zhì)是收款人向付款人提供的一種商業(yè)信用。

二、新疆中小企業(yè)應(yīng)收賬款管理的現(xiàn)狀

今年以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)承續(xù)上年發(fā)展態(tài)勢(shì)，一路上揚(yáng)，至上半年末掀起經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，生產(chǎn)總值以12.9%的高增長(zhǎng)率創(chuàng)1992年以來(lái)的新高，比上年同期提高3.26個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均增速高3.2個(gè)百分點(diǎn)。

“好風(fēng)憑借力”，彰顯新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)搭上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車，抓住自治區(qū)扶持發(fā)展的政策機(jī)遇，加大資本運(yùn)營(yíng)力度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積聚的資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)總量覆蓋到自治區(qū)優(yōu)勢(shì)資源形成的產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、效益、投資的全面增長(zhǎng)，形成了資本運(yùn)行質(zhì)量提高，經(jīng)濟(jì)效益全面趨好的局面，將自治區(qū)實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的戰(zhàn)略推向了實(shí)質(zhì)性階段，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)總體水平的提升發(fā)揮著重要的支撐作用。

據(jù)自治區(qū)企調(diào)隊(duì)對(duì)經(jīng)自治區(qū)、各地州市人民政府及主管部門審批以及年末資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入均達(dá)到5億元以上的各類企業(yè)集團(tuán)跟蹤監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示，上半年末，新疆企業(yè)集團(tuán)為76家，比上年末減少3家，新疆紡織工業(yè)集團(tuán)、新疆副食集團(tuán)、新疆新啤集團(tuán)等4家集團(tuán)被兼并、重組，新增的2家為新疆昊天運(yùn)輸集團(tuán)公司、新疆泰運(yùn)運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司，新疆德隆集團(tuán)暫未納入半年統(tǒng)計(jì)。

宏觀層面：中央宏觀調(diào)控政策對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行作用凸現(xiàn)。一方面，由于信貸緊縮，貸款權(quán)限上收，貸款申請(qǐng)難度增加，企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)中銀行貸款大幅減少，融資困難；另一方面，企業(yè)集團(tuán)存貨和應(yīng)收賬款占用額上升，加劇了資金的緊張。上半年，76家集團(tuán)存貨138.73億元，增長(zhǎng)8.2%，應(yīng)收賬款101.72億元，增長(zhǎng)18.5%，兩項(xiàng)合計(jì)469.12億元，占企業(yè)集團(tuán)流動(dòng)資產(chǎn)平均余額的51.3%，比上年同期上升了1個(gè)百分點(diǎn)。應(yīng)收賬款增幅達(dá)兩位數(shù)，反映出企業(yè)回款難度加大，企業(yè)間的相互拖欠增多，資金營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)增大。應(yīng)收賬款較為嚴(yán)重的領(lǐng)域在以下行業(yè)，批發(fā)零售業(yè)的增幅32.1%，住宿和餐飲業(yè)的增幅28.5%，房地產(chǎn)業(yè)的增幅高達(dá)2.9倍。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)集團(tuán)全年經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，消除影響企業(yè)集團(tuán)運(yùn)行中的不利因素，須加大應(yīng)收賬款力度，加強(qiáng)資金管理，拓展融資渠道，加大籌資力度，緩解資金壓力；加大主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，適時(shí)開展多元化經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，降耗降成本，提高企業(yè)集團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)效益。

三、應(yīng)收賬款管理中存在的問(wèn)題

1.企業(yè)內(nèi)部控制不嚴(yán),管理不當(dāng)在一些實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)中,銷售人員為了個(gè)人利益,只關(guān)心銷售任務(wù)的完成,采取賒銷、回扣等手段經(jīng)銷商品,使應(yīng)收賬款大幅度上升,而企業(yè)沒(méi)有制定相應(yīng)的制度,把相關(guān)部門及銷售人員的工資和應(yīng)收賬款的回收掛鉤,導(dǎo)致應(yīng)收賬款大量沉積,長(zhǎng)期不能回收,使企業(yè)經(jīng)營(yíng)的包袱沉重。

2.社會(huì)信用環(huán)境欠完善目前,在我國(guó)大部分商品是買方市場(chǎng)情況下,有相當(dāng)多的企業(yè)缺乏信用,對(duì)購(gòu)貨款遲遲不予支付,使銷售企業(yè)包袱沉重,大量應(yīng)收賬款占?jí)毫鲃?dòng)資金不能正常經(jīng)營(yíng)。

3.企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),沒(méi)有對(duì)應(yīng)收賬款按風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行管理在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中,企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,提高銷售額,大量運(yùn)用商業(yè)信用促銷。但由于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng),在未對(duì)付款人資信情況進(jìn)行深入調(diào)查的情況下,盲目采用賒銷策略去爭(zhēng)奪市場(chǎng),只重視賬面的高利潤(rùn),忽視了應(yīng)收賬款能否及時(shí)收回的問(wèn)題,從而使大量應(yīng)收賬款處于風(fēng)險(xiǎn)之中。

4.銀行對(duì)貸款客戶應(yīng)收賬款監(jiān)督乏力眾多的商業(yè)銀行追捧上市公司,銀行不能有效監(jiān)督,不能及時(shí)向企業(yè)發(fā)出預(yù)警信號(hào),是當(dāng)前貸款客戶貨款累計(jì)災(zāi)難的一個(gè)重要原因。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)出現(xiàn)巨額貨款被拖欠,必然出現(xiàn)現(xiàn)金流支付困難,有些企業(yè)沒(méi)出現(xiàn)這種被動(dòng)局面,在于多家商業(yè)銀行對(duì)其授信,掩蓋了企業(yè)貨款回收不利對(duì)現(xiàn)金流的影響。

5.缺乏對(duì)應(yīng)收賬款的會(huì)計(jì)監(jiān)督首先是沒(méi)有建立應(yīng)收賬款定期清查制度,長(zhǎng)期不對(duì)賬。因?yàn)榻灰走^(guò)程中,存在貨物與資金流動(dòng)在時(shí)間和空間上的差異,票據(jù)在傳遞、記錄過(guò)程中都有發(fā)生誤差的可能。所以,債權(quán)債務(wù)的雙方應(yīng)該就往來(lái)中的未了事項(xiàng)進(jìn)行定期對(duì)賬,以明晰雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)賬后,由雙方簽字形成對(duì)賬依據(jù)。實(shí)際業(yè)務(wù)中,有的企業(yè)對(duì)賬后沒(méi)有形成書面材料,只是口頭上的承諾,這樣就起不到對(duì)賬作用,不能為以后的賬款回收打下基礎(chǔ)。其次,未建立壞賬核銷管理制度。有些企業(yè)沒(méi)有收回的應(yīng)收賬款,由于過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的種種原因長(zhǎng)期掛賬,有的賬齡甚至達(dá)到10多年,而這部分貨款其實(shí)早就已經(jīng)沒(méi)有收回的可能了。

四、加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理應(yīng)采取的措施

在進(jìn)行應(yīng)收賬款的管理時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)事前防范，而不是事后處理，通過(guò)建立一整套系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)預(yù)先防范和控制翩風(fēng)險(xiǎn)。

1.科學(xué)地確定企業(yè)經(jīng)營(yíng)策略，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品企業(yè)應(yīng)分析自身所處的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，包括經(jīng)濟(jì)法律環(huán)境、地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、行業(yè)及競(jìng)爭(zhēng)狀況，客觀評(píng)估企業(yè)自身實(shí)力。

2.建立專門的信用管理機(jī)構(gòu)，對(duì)賒銷進(jìn)行管理企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性較強(qiáng)的工作，需特定的部門或組織才能完成。信用管理部門應(yīng)該保持完全的獨(dú)立性，不能是銷售部或者財(cái)務(wù)部的下屬部門，而是溝通銷售部門和財(cái)務(wù)部的橋梁。建立一個(gè)獨(dú)立的信用管理部門可以起到相互制衡的作用，管理更加科學(xué)。信用部門的主要職責(zé)是，建立客戶信用檔案、管理客戶信用、進(jìn)行信用風(fēng)險(xiǎn)分析、制定客戶信用額度，執(zhí)行應(yīng)收賬款監(jiān)督等。

3.重視客戶資信調(diào)查，制定合理的信用政策對(duì)客戶的信用進(jìn)行評(píng)價(jià)是管理應(yīng)收賬款的重要內(nèi)容。在賒銷之前，要對(duì)購(gòu)貨方進(jìn)行嚴(yán)格的資信調(diào)查，科學(xué)地進(jìn)行信用評(píng)估，考察其信用狀況的優(yōu)劣。調(diào)查的渠道一般包括:銷售部門業(yè)務(wù)員掌握的客戶資料、管理人員的實(shí)地考察、客戶的其他供應(yīng)商調(diào)查的情況、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和其他公開的信息渠道。

五、制定合理的激勵(lì)政策及銷售回款責(zé)任制

企業(yè)在制定營(yíng)銷政策時(shí)，要將產(chǎn)品銷售和資金回籠結(jié)合起來(lái)，把銷售回款率作為考核銷售人員的一項(xiàng)重要指標(biāo)，并與其工資、獎(jiǎng)金掛鉤，制訂合理的獎(jiǎng)罰條例，使應(yīng)收賬款處在合理、安全的范圍之內(nèi)。凡因自身原因?qū)е仑浛畋煌锨返?，要視情?jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任，對(duì)人為造成的呆壞賬，要有明確的賠償制度，損失重大的，依法追究刑事責(zé)任。

六、建立切實(shí)可行的對(duì)賬制度

第4篇：餐飲經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析范文

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣；食品安全；監(jiān)管體系。

我國(guó)是食品進(jìn)出口大國(guó)，食品安全體系健全與否直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。近年來(lái)食品安全事件頻發(fā)，據(jù)央視報(bào)道，在2011年3。15打假行動(dòng)中，中國(guó)知名企業(yè)雙匯公司為了迎合人們喜歡吃瘦肉的愿望，提升公司利潤(rùn)，在豬肉加工中，非法添加了對(duì)人體有害的食品添加劑。無(wú)獨(dú)有偶，2011年4月初，就有媒體爆料，上海的華聯(lián)和聯(lián)華這兩家知名超市的主食專柜里銷售的饅頭，系某公司用回收來(lái)的饅頭加工而成；在沈陽(yáng)，該市皇姑分局查處了添加包括亞硝酸鈉、尿素等對(duì)人體有害物質(zhì)的食品，其數(shù)量達(dá)到25噸之多。同年6月底，新華視點(diǎn)披露，在京津冀地區(qū)地溝油加工產(chǎn)業(yè)鏈條十分龐大，其加工工藝科技含量之高，無(wú)不令人吃驚。這些食品安全問(wèn)題不僅關(guān)系到廣大民眾的身體健康，而且關(guān)系著政府公信力的高低。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)食品安全相當(dāng)重視，不僅制定了比較完備的監(jiān)管法律法規(guī)，而且具備從農(nóng)場(chǎng)到餐桌的全程監(jiān)管保障體系。

2011年的塑化劑事件，臺(tái)灣應(yīng)對(duì)處理十分果斷迅速，整個(gè)事件從發(fā)生到平息只用了短短三個(gè)月時(shí)間，這都得益于臺(tái)灣地區(qū)完善的食品安全監(jiān)管體系，這值得我們借鑒。

一、臺(tái)灣食品安全監(jiān)管體系的概況。

臺(tái)灣食品安全監(jiān)管是從農(nóng)場(chǎng)到餐桌食品供應(yīng)鏈的全程監(jiān)管，這種監(jiān)管體系既降低了食品安全事件的發(fā)生頻率，又保護(hù)了食品消費(fèi)者的合法權(quán)益，還提高了食品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）臺(tái)灣食品安全的監(jiān)管體制。

臺(tái)灣涉及食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)主要有“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”（簡(jiǎn)稱農(nóng)委會(huì)）、“行政院衛(wèi)生署”

（簡(jiǎn)稱衛(wèi)生署）及“經(jīng)濟(jì)部標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局”（簡(jiǎn)稱標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局）。其中，農(nóng)委會(huì)重點(diǎn)監(jiān)管食品原料的生產(chǎn)，下設(shè)農(nóng)糧署、漁業(yè)署、動(dòng)植物防疫檢驗(yàn)局，以及農(nóng)、林、水、畜實(shí)驗(yàn)所等直屬機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)全臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)、畜、水產(chǎn)品原料的管理，協(xié)助衛(wèi)生署進(jìn)行有關(guān)食品衛(wèi)生安全的調(diào)查及改善工作［1］。衛(wèi)生署作為全臺(tái)灣衛(wèi)生、醫(yī)療等攸關(guān)全民健康事務(wù)的最高主管機(jī)關(guān)，其下屬的食品衛(wèi)生處負(fù)責(zé)食品市場(chǎng)流通監(jiān)管。食品衛(wèi)生處的職能包括對(duì)輸入、輸出食品進(jìn)行政策管理和證照核發(fā)，并委托標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局具體負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的監(jiān)管。標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局，主要負(fù)責(zé)口岸輸入食品的管制查驗(yàn)，以及受理輸出食品廠商的委托檢驗(yàn)，其工作職責(zé)為：臺(tái)灣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定；商品檢驗(yàn)、消費(fèi)者權(quán)益保障；推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量保證體系及環(huán)境管理系統(tǒng)；辦理計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的校準(zhǔn)與檢（試）驗(yàn)服務(wù)等。凡經(jīng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部公告為應(yīng)施檢驗(yàn)之品目，必須經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)局檢驗(yàn)合格后，方可輸出、輸入或在臺(tái)灣市場(chǎng)上銷售［2］。

（二）臺(tái)灣食品安全的監(jiān)管法律制度。

1。優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品制度與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度。

1986年“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”本著“優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)”和“安全農(nóng)業(yè)”的理念，推動(dòng)優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品證明標(biāo)章制度。凡獲得CAS證明標(biāo)章的農(nóng)產(chǎn)品必須要符合衛(wèi)生安全的要求，品質(zhì)規(guī)格符合標(biāo)準(zhǔn)，原料以臺(tái)灣本地為主，包裝標(biāo)示符合規(guī)定，農(nóng)委會(huì)制定《優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品 證 明 標(biāo) 章 認(rèn) 證 及 驗(yàn) 證 作 業(yè) 辦 法》，獲 得CAS標(biāo)章的產(chǎn)品因?yàn)槠鋰?yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)獲得了臺(tái)灣民眾的認(rèn)同和信賴，已經(jīng)逐漸成為優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品的代名詞。應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展需要，臺(tái)灣地區(qū)于2007年以立法方式建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷制度：一是實(shí)施良好的農(nóng)業(yè)規(guī)范；二是建立農(nóng)產(chǎn)品履歷追溯體系。前者重視降低生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；后者把生產(chǎn)責(zé)任明確地賦予給產(chǎn)銷過(guò)程中全部的參與者，確保一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題可以在第一時(shí)間里盡量降低對(duì)消費(fèi)者的危害，同時(shí)可以避免給合格規(guī)范的生產(chǎn)者造成不必要的損失。

2。加工食品追溯制度與食品消費(fèi)紅綠燈制。

度。食品追溯制度是指食品在生產(chǎn)、加工、流通、銷售的每一個(gè)階段中，都可以向上或向下追溯與追蹤查詢。臺(tái)灣是世界上第一個(gè)實(shí)行加工食品追溯制度的地區(qū)，這種追溯制度記錄下食品的原料來(lái)源、生產(chǎn)、收成、加工、運(yùn)送、銷售等全過(guò)程中的每一階段，在各階段進(jìn)行記錄和登記，并建立事后追蹤系統(tǒng)，一旦發(fā)生食品安全事故，可以有效控制和處理［3］。為了能讓這樣的制度符合信息追溯的即時(shí)要求，通過(guò)電子技術(shù)使信息透明且能即時(shí)呈現(xiàn)，建立了加工食品追溯網(wǎng)。“行政院衛(wèi)生署”從2004年開始推行該制度，實(shí)踐效果很好，因此要求到2015年全面施行。衛(wèi)生署于2005年建立了食品消費(fèi)紅綠燈制度，由專家對(duì)食品進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果給出不同的信號(hào)。如果對(duì)人體健康有高度危害可能的亮紅燈；食品對(duì)人體沒(méi)有危害但是有潛在不安全因素存在有可能造成危害的亮黃燈；食品對(duì)人體不存在危險(xiǎn)或者危險(xiǎn)在可掌控的范圍內(nèi)的亮綠燈。“食品消費(fèi)紅綠燈資訊網(wǎng)”的建立，讓消費(fèi)者根據(jù)專家對(duì)食品安全性實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，將可能發(fā)生的食品安全問(wèn)題給予不同的信號(hào)提示，快捷地了解到所面臨的食品安全的風(fēng)險(xiǎn)程度，很好地保障了消費(fèi)者的知情權(quán)。

3。GMP認(rèn)證制度。

GMP是`Good　Manufac－turing　Practice的縮寫，翻譯成中文是“良好作業(yè)規(guī)范”。它強(qiáng)調(diào)在加工中通過(guò)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)控制管理達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量與衛(wèi)生安全。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部工業(yè)局在1989年引進(jìn)該制度，并結(jié)合ISO系統(tǒng)驗(yàn)證制度及HACCP系統(tǒng)（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）的優(yōu)點(diǎn)，推行GMP自主性管理制度。凡通過(guò)食品GMP認(rèn)證的產(chǎn)品，其包裝上皆被賦予標(biāo)示食品GMP微笑標(biāo)志的權(quán)力。食品GMP微笑標(biāo)志分為兩種：OK手勢(shì)標(biāo)識(shí)消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生相當(dāng)安心與放心，笑顏則表示消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的質(zhì)量相當(dāng)滿意［4］。

4。食品回收制度。為規(guī)范廠商實(shí)施食品回收行動(dòng)，臺(tái)灣衛(wèi)生署于2000年公布了《食品回收指引》，詳細(xì)規(guī)定了食品回收的目的、運(yùn)作程序、等級(jí)層面、資料以及行政監(jiān)督等方面的內(nèi)容。該指引首先按照危害程度將食品回收分為三個(gè)等級(jí)：第一級(jí)為可能造成民眾死亡或?qū)】翟斐芍卮笪：φ?；第二?jí)為有可能對(duì)民眾健康造成危害者；第三級(jí)為雖不可能造成民眾危害但其品質(zhì)不符規(guī)定者。然后按照食品回收延伸銷售通路的深度將回收分為三個(gè)層面：即消費(fèi)者層面、零售商層面和批發(fā)商層面。如若遇到第一等級(jí)則食品回收直接延伸至消費(fèi)者層面，其余可先行草擬回收層面，報(bào)衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)后依指示擬妥回收計(jì)劃［5］。

5。食品責(zé)任保險(xiǎn)制度。臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定一定種類、規(guī)模的食品業(yè)者，投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)《食品衛(wèi)生管理法》第21條之規(guī)定，食品生產(chǎn)、銷售從業(yè)者、進(jìn)口商以及委托他廠代工的產(chǎn)品供應(yīng)者，應(yīng)繳納一定數(shù)額的產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)金。其保險(xiǎn)按照食品類別，分四個(gè)階段實(shí)施。其產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范圍規(guī)定十分細(xì)致，對(duì)于賠償數(shù)額的規(guī)定也十分明確。如臺(tái)灣強(qiáng)制食品經(jīng)營(yíng)者投保產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)的范圍為：因食品具有瑕疵、缺點(diǎn)、不可預(yù)料之傷害或毒害性質(zhì)等缺陷，致第三人遭受身體傷害、殘廢、死亡者，首先由被保險(xiǎn)人依法賠償，然后由保險(xiǎn)公司予以補(bǔ)償。并且最基本的承保條件為“每一個(gè)人身體傷害最高100萬(wàn)元；每次事故最高理賠金額為新臺(tái)幣400萬(wàn)元（不論每一意外事故為幾個(gè)人受傷害）；保險(xiǎn)期間內(nèi)累計(jì)最高理賠金額為新臺(tái)幣1　000萬(wàn)元（不論保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生幾次意外事故）”［6］。

（三）臺(tái)灣政府與食品行業(yè)協(xié)會(huì)的角色定位。

政府扶持行業(yè)組織的發(fā)展，行業(yè)組織在生產(chǎn)者與出口商之間的橋梁紐帶作用，以及其行業(yè)自律作用十分明顯。尤其是臺(tái)灣地區(qū)的漁會(huì)及生產(chǎn)合作社在聯(lián)結(jié)生產(chǎn)者與經(jīng)銷商方面起到了重要作用。目前，臺(tái)灣地區(qū)共有大小漁會(huì)39處及8縣養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖漁業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)、鮪魚及魷魚公會(huì)、臺(tái)灣地區(qū)鯛協(xié)會(huì)、鰻蝦基金會(huì)等漁民（業(yè)）團(tuán)體等［7］。

一方面，漁會(huì)組織對(duì)漁戶的養(yǎng)殖進(jìn)行指導(dǎo)和示范，另一方面對(duì)他們的作業(yè)與生產(chǎn)進(jìn)行日常的監(jiān)督與宣傳教育。政府正是通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)自律和行規(guī)行風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)自覺(jué)遵守法律，達(dá)到使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品，增強(qiáng)消費(fèi)者信心的目的。

（四）臺(tái)灣食品安全違法責(zé)任的追究方式。

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)食品安全問(wèn)題及違法行為絕不姑息，既有行政措施，又有刑事制裁，還有獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)手段。一是違法信息公布制度，法律不僅對(duì)食品標(biāo)示及廣告內(nèi)容和禁止事項(xiàng)做了具體規(guī)定，而且明確規(guī)定當(dāng)?shù)刂鞴軝C(jī)關(guān)應(yīng)公布違法者信息和違法情節(jié)。二是區(qū)分不同的情形與嚴(yán)重程度，對(duì)于違法行為規(guī)定詳細(xì)的罰則。如《食品衛(wèi)生管理法》規(guī)定了對(duì)農(nóng)藥殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品銷售的處罰條款，違者可處以3年以下有期徒刑并處罰款1～4萬(wàn)元新臺(tái)幣。刑事制裁采取一罪一罰制度，罰金刑和人身刑相結(jié)合，刑期最高累加可達(dá)30年，罰金最高可達(dá)上億元新臺(tái)幣，對(duì)人體造成健康危害的處以徒刑。對(duì)違法行為情節(jié)重大或一年內(nèi)再次違反者，廢止其營(yíng)業(yè)或工廠登記執(zhí)照。三是對(duì)違法行為投訴舉報(bào)者嚴(yán)守個(gè)人身份秘密，立法保護(hù)舉報(bào)者的人身安全，并積極鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)不合格食品，還設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)制度。

二、臺(tái)灣食品安全監(jiān)管可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)及反思。

（一）科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管體制。

在臺(tái)灣，畜禽產(chǎn)品的監(jiān)管由農(nóng)委會(huì)主要負(fù)責(zé)，除農(nóng)委會(huì)管轄范圍外的絕大多數(shù)食品的監(jiān)管由衛(wèi)生部食品衛(wèi)生處負(fù)責(zé)，進(jìn)出口食品的監(jiān)管及標(biāo)準(zhǔn)制定由標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)。這種“產(chǎn)品管理為主、分段管理為輔”的食品安全監(jiān)管模式，有利于這些部門分工合作，各司其職，共同行使監(jiān)管職能，構(gòu)成了臺(tái)灣地區(qū)比較科學(xué)合理的食品安全管理體制。而我國(guó)大陸現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，采取的是分環(huán)節(jié)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相結(jié)合的監(jiān)管模式。目前政府部委中涉及食品領(lǐng)域的包括：農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、環(huán)?？偩帧⒐膊?、工信部、藥監(jiān)總局、海關(guān)總署、發(fā)改委、商務(wù)部等十幾個(gè)部委。理論上，分段監(jiān)管有利于細(xì)化監(jiān)管領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，提高專業(yè)化監(jiān)管能力，但在實(shí)踐中，這種分段監(jiān)管為主模式呈現(xiàn)出管理碎片化問(wèn)題［8］，無(wú)法避免管理越位和缺位的現(xiàn)象，往往遇到有利可圖的各部門一擁而上，無(wú)利可圖的工作無(wú)人問(wèn)津。分段監(jiān)管的監(jiān)管模式漠視了食品供應(yīng)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)之間的自然聯(lián)系，很容易造成監(jiān)管盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象。

（二）健全先進(jìn)的食品安全監(jiān)管制度。

臺(tái)灣CAS優(yōu)良食品制度的推動(dòng)有利于提升臺(tái)灣地區(qū)食品的制造水平和質(zhì)量，一方面維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，提升了臺(tái)灣民眾的飲食生活水平，另一方面增進(jìn)了農(nóng)水畜產(chǎn)品的附加價(jià)值，保障了臺(tái)灣農(nóng)民的收益。消費(fèi)者可以通過(guò)大賣場(chǎng)或超級(jí)市場(chǎng)設(shè)置的“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷資訊查詢系統(tǒng)”，就可以了解具有生產(chǎn)履歷的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、產(chǎn)品來(lái)源地、田間施肥、用藥以及農(nóng)藥檢驗(yàn)是否合格等信息。通過(guò)食品追溯制度和食品消費(fèi)紅綠燈制度，讓消費(fèi)者及時(shí)當(dāng)場(chǎng)即可了解食品所面臨的安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)程度。臺(tái)灣《食品回收指引》

規(guī)定了五個(gè)部分即食品回收的目的、運(yùn)作程序、等級(jí)層面、資料以及行政監(jiān)督，是廠商實(shí)施回收行動(dòng)的準(zhǔn)則。食品責(zé)任保險(xiǎn)制度對(duì)于食品安全有其自身的優(yōu)勢(shì)，具有不可替代的作用，不僅有利于保障消費(fèi)者的合法監(jiān)管權(quán)，降低政府的政治風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過(guò)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和保險(xiǎn)公司的健康發(fā)展。盡管大陸2009年實(shí)施的《食品安全法》確立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估制度；明確了統(tǒng)一制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原則；明確規(guī)定了國(guó)家對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度；確立了“食品召回和停止經(jīng)營(yíng)制”，正式確立了食品召回等制度。但和臺(tái)灣相比，大陸食品安全監(jiān)管法律制度還面臨諸多問(wèn)題。如以認(rèn)證領(lǐng)域的《認(rèn)證認(rèn)可條例》為例，該法規(guī)的相關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定不夠系統(tǒng)和全面，有必要進(jìn)一步深化細(xì)化。同時(shí)，食品安全認(rèn)證的許多規(guī)定還缺乏可操作性，如關(guān)于食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定，《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《認(rèn)證認(rèn)可條例》都只是簡(jiǎn)單地規(guī)定了“連帶責(zé)任”，但具體的適用條件和劃分標(biāo)準(zhǔn)等都未明確規(guī)定，這造成了客觀上難以追究違法認(rèn)證機(jī)構(gòu)的責(zé)任。此外，認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合還存在不銜接的地方，有效的協(xié)同合作機(jī)制還未形成。食品安全認(rèn)證實(shí)踐領(lǐng)域的主要問(wèn)題有：一是食品安全方面的標(biāo)準(zhǔn)適用性不高，影響了食品安全認(rèn)證的有效性；二是食品安全認(rèn)證活動(dòng)的規(guī)范和有效性尚待提高，進(jìn)而影響了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的后續(xù)改進(jìn)。雖然《產(chǎn)品質(zhì)量法》與《認(rèn)證認(rèn)可條例》都規(guī)定，“認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)該保持其應(yīng)有的獨(dú)立，不得與行政機(jī)關(guān)或其他國(guó)家機(jī)關(guān)存在隸屬或利益關(guān)系。”但是，到目前為止認(rèn)證機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性問(wèn)題尚未得到解決。目前多數(shù)食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)與其主管機(jī)關(guān)形式上是獨(dú)立的，而實(shí)質(zhì)上還存在一定的利益關(guān)系，如在人員、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面仍然沒(méi)有完全獨(dú)立。食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)獨(dú)立難，不僅嚴(yán)重?fù)p害了行政監(jiān)管的有效性，也成為制約當(dāng)前食品安全認(rèn)證制度 規(guī) 范發(fā) 展的 關(guān)鍵要素之一［9］。又如我國(guó)的食品召回制度，2009年的《食品安全法》只是從一個(gè)整體宏觀方面對(duì)食品行業(yè)進(jìn)行法制方面的監(jiān)管調(diào)控，并沒(méi)有對(duì)食品召回制度作一個(gè)非常詳細(xì)具體的規(guī)定。現(xiàn)實(shí)中，食品召回制度存在著配套法規(guī)不完備，召回責(zé)任不明，監(jiān)管主體經(jīng)驗(yàn)欠缺，企業(yè)沒(méi)有樹立較強(qiáng)的責(zé)任心等等問(wèn)題。與此同時(shí)，我國(guó)大陸還缺乏推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)立法規(guī)定。

（三）多元且監(jiān)督有力的食品安全中介組織。

臺(tái)灣除行業(yè)協(xié)會(huì)外，各消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體對(duì)食品安全也起到了有力的監(jiān)督和宣導(dǎo)作用。目前主要有“消費(fèi)者文教基金會(huì)”、“臺(tái)灣消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)”、“臺(tái)灣消費(fèi)者權(quán)益促進(jìn)會(huì)”、“中華婦女消費(fèi)者協(xié)會(huì)”、“消費(fèi)者團(tuán)結(jié)互助協(xié)會(huì)”以及“綠色消費(fèi)者基金會(huì)”。它們?cè)谕苿?dòng)消費(fèi)者保護(hù)意識(shí)，提升消費(fèi)者地位，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益以及監(jiān)督政府的執(zhí)法效率等方面功不可沒(méi)。如成立于上個(gè)世紀(jì)70至80年代的“消費(fèi)者文教基金會(huì)”，就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)臺(tái)灣的食品安全問(wèn)題層出不窮，有不少人因?yàn)槭秤糜卸镜?ldquo;米糠油”和假酒卻得不到賠償而應(yīng)運(yùn)而生的。其自身設(shè)有經(jīng)過(guò)認(rèn)證的實(shí)驗(yàn)室，如果檢測(cè)的食品超出自己實(shí)驗(yàn)室的能力范圍就會(huì)委托其他實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。“消費(fèi)者文教基金會(huì)”的運(yùn)作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自民眾們的捐款，每個(gè)月都會(huì)抽查市面上的食品將其送到實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果通過(guò)媒體公布，每年在這方面的資金投入達(dá)到1　000萬(wàn)新臺(tái)幣［3］。檢測(cè)報(bào)告的媒體公布，對(duì)問(wèn)題食品企業(yè)造成很大壓力，促使企業(yè)自覺(jué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品?？傊?，雖然臺(tái)灣的消費(fèi)者保護(hù)團(tuán)體是民間組織，卻享有廣泛的權(quán)利。它們可以對(duì)商品或服務(wù)的價(jià)格、品質(zhì)進(jìn)行調(diào)查和比較，出版發(fā)行消費(fèi)者保護(hù)刊物，還可以接受消費(fèi)者的申訴，同時(shí)對(duì)消費(fèi)爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解，必要時(shí)可直接提起消費(fèi)訴訟。例如，“消費(fèi)者文教基金會(huì)”針對(duì)“塑化劑”事件為529名消費(fèi)者免費(fèi)提起團(tuán)體訴訟，向相關(guān)廠商索賠金額高達(dá)78億新臺(tái)幣，創(chuàng)下了“消費(fèi)者文教基金會(huì)”有史以來(lái)提起團(tuán)體訴訟的最高索賠金額。

在我國(guó)大陸食品行業(yè)許多企業(yè)不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和社會(huì)利益，只顧眼前利益，唯利是圖，損害消費(fèi)者權(quán)益事件時(shí)有發(fā)生。在企業(yè)社會(huì)責(zé)任感比較薄弱，公民維權(quán)意識(shí)還有待進(jìn)一步增強(qiáng)的社會(huì)環(huán)境下，單靠政府監(jiān)管難免力不從心，因此，構(gòu)建政府、企業(yè)、中介、個(gè)人四位一體的監(jiān)管體系十分必要。

目前我國(guó)中介組織的數(shù)量有限，不能滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，并且我國(guó)中介組織的法律地位不高，沒(méi)有完全獨(dú)立的法律地位，在人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)上受行政機(jī)關(guān)很大的限制。由于我國(guó)的文化傳統(tǒng)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，中介組織常常出現(xiàn)“先天不足”和“后天失調(diào)”的現(xiàn)象，可能被一些食品利益集團(tuán)捕獲或者淪為政府的附屬機(jī)構(gòu)，喪失它應(yīng)有的公正性、公益性和獨(dú)立性，所以我們要大力培育中介組織，提高其法律地位并強(qiáng)化其監(jiān)管約束機(jī)制，更好地發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督作用。

（四）嚴(yán)厲管用的食品安全違法追究措施。

臺(tái)灣地區(qū)對(duì)食品安全實(shí)行嚴(yán)格執(zhí)法，獎(jiǎng)罰并舉。而大陸對(duì)食品安全違法行為的懲處沒(méi)有像臺(tái)灣地區(qū)那么嚴(yán)厲。雖有行政懲罰，卻沒(méi)有企業(yè)食品安全信息公開；雖有刑事制裁，但力度不夠；雖有獎(jiǎng)勵(lì)措施，但缺乏舉報(bào)保護(hù)手段。如立法盡管對(duì)違法行為投訴舉報(bào)者設(shè)立了獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)不合格食品，但并沒(méi)有保護(hù)舉報(bào)者個(gè)人身份秘密、人身安全的具體措施。

三、完善我國(guó)大陸食品安全監(jiān)管體系的建議。

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。由于我國(guó)大陸的食品安全監(jiān)管工作起步較晚，監(jiān)管體制不完善，監(jiān)管制度不健全，社會(huì)公眾參與監(jiān)督不足，致使食品安全監(jiān)管工作效果不佳，食品消費(fèi)者權(quán)益難以得到保障，要求我們積極借鑒臺(tái)灣食品安全的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體系。

（一）構(gòu)建相對(duì)集中的監(jiān)管體制。

分段監(jiān)管不可避免地導(dǎo)致了管理上的碎片化，監(jiān)管機(jī)構(gòu)中既有垂直管理機(jī)構(gòu)，又有地方管理機(jī)構(gòu)，不同的監(jiān)管部門又由不同地方主要領(lǐng)導(dǎo)分管，實(shí)踐證明，既存在重復(fù)監(jiān)管，又存在監(jiān)管盲點(diǎn)，難以做到無(wú)縫銜接，監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)，而且多個(gè)部門監(jiān)管導(dǎo)致監(jiān)管資源分散，力量薄弱，綜合利用率不高，整體執(zhí)法效能不高。目前世界上共有三種食品安全監(jiān)管模式：一是歐盟對(duì)食品安全的監(jiān)管實(shí)行集中管理模式，并且食品安全的決策部門與管理部門、風(fēng)險(xiǎn)分析部門相分離。目前，歐盟食品安全的決策部門是歐盟委員會(huì)健康和消費(fèi)者保護(hù)總署，歐盟食品與獸醫(yī)辦公室是食品安全政策主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，歐盟還專門成立一個(gè)獨(dú)立、透明的食品安全管理技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)即食品安全管理局，主要是為了向風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)構(gòu)提供科學(xué)支持［10］。

二是美國(guó)的“產(chǎn)品管理為主，分段管理為輔”的模式。即由中央政府各部門按照不同職能共同監(jiān)管的模式。其中農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)畜禽產(chǎn)品的監(jiān)管，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)絕大多數(shù)食品（除農(nóng)業(yè)部管轄范圍外）的監(jiān)管，環(huán)境保護(hù)署負(fù)責(zé)水質(zhì)安全和農(nóng)藥登記管理。臺(tái)灣顯然類似于美國(guó)模式。三是單一部門型模式。如英國(guó)的食品安全監(jiān)管部門比較單純，中央政府成立專門的、獨(dú)立的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由環(huán)境、食品、農(nóng)村事務(wù)部和食品標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)。相比之下，我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)最多，以行政機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)分配監(jiān)管職權(quán)，職權(quán)雖都有相對(duì)的獨(dú)立性，但食品安全監(jiān)督管理部門之間的行政等級(jí)不明顯，中國(guó)食品安全管理權(quán)限分屬多個(gè)部門，形成了多部門管理格局，在各自的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。

雖然各級(jí)政府設(shè)立了食品安全委員會(huì)，但其具體職責(zé)模糊不清，導(dǎo)致這一監(jiān)管席位形同虛設(shè)，不能起到很好的協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用。鑒于我國(guó)國(guó)情，推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，可借鑒臺(tái)灣的美國(guó)模式：根據(jù)品種進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)精簡(jiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

具體做法是：食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管，除此之外的產(chǎn)品都由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管（包括生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口、消費(fèi)餐飲等）；衛(wèi)生部門不再進(jìn)行日常監(jiān)管，而是專注于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的擬定和風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，撤銷食品安全委員會(huì)；質(zhì)監(jiān)部門和工商部門不再具體行使食品安全監(jiān)管職責(zé)［11］。

（二）建立健全食品安全監(jiān)管制度體系。

1。完善食品安全認(rèn)證體系。借鑒臺(tái)灣的加工食品追溯制度與農(nóng)產(chǎn)品履歷制度等先進(jìn)的認(rèn)證制度，結(jié)合我國(guó)大陸的現(xiàn)實(shí)情況，加大對(duì)食品安全的資金投入和技術(shù)投入，有步驟有計(jì)劃地推行食品從種植、生產(chǎn)、加工、銷售一系列環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)管透明化和可控化。并完善我國(guó)大陸現(xiàn)有的認(rèn)證制度，嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)證制度的標(biāo)準(zhǔn)和要求。采用食品溯源制度，可以向消費(fèi)者提供生產(chǎn)者和銷售者的全面信息，從而使消費(fèi)者了解食品的真實(shí)信息，還可以防止生產(chǎn)者重新利用召回的食品。

2。完善食品召回制度。食品召回是防止食品危害的出現(xiàn)或防止食品危害進(jìn)一步擴(kuò)大的有效措施，其目的是為了鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者積極、主動(dòng)、全面地履行不安全食品召回義務(wù)，盡力防止食品危害的出現(xiàn)或食品危害的進(jìn)一步擴(kuò)大。完善食品召回制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是要明確食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不安全食品要從根本上進(jìn)行確認(rèn)，提高食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能使食品召回有法可依，有據(jù)可查。同時(shí)對(duì)食品生產(chǎn)者、銷售者起到指導(dǎo)和威懾作用，使其自覺(jué)遵守食品安全法律法規(guī)，生產(chǎn)符合食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。二是要明確召回主體的責(zé)任。對(duì)召回主體，主要指食品生產(chǎn)企業(yè)的自主召回，明確其召回法律責(zé)任。

不僅要明確食品召回主體的責(zé)任，也應(yīng)明確監(jiān)管部門的職責(zé)，有效的監(jiān)管可以促進(jìn)食品生產(chǎn)者更主動(dòng)地召回問(wèn)題食品［12］。三是要明確被召回的問(wèn)題食品處理程序。以法律法規(guī)形式對(duì)被召回問(wèn)題食品的處理程序進(jìn)行規(guī)定，例如缺陷食品的銷毀；相關(guān)記錄的報(bào)告登記備案以及定期的檢查等。

監(jiān)管部門對(duì)于召回后的食品也要進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，防止食品生產(chǎn)者對(duì)問(wèn)題食品進(jìn)行再銷售。

3。建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)能夠減少食品安全事件的發(fā)生次數(shù)，同時(shí)減少政府的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，有效保障消費(fèi)者的權(quán)益。應(yīng)對(duì)食品安全問(wèn)題，推行食品安全責(zé)任險(xiǎn)不失為一種好方法［13］。我國(guó)大陸《食品安全法》

中明確規(guī)定了權(quán)益受到損害的消費(fèi)者可向侵權(quán)人索取高達(dá)10倍的賠償金。這項(xiàng)規(guī)定加大了食品企業(yè)面臨的索賠風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了其轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險(xiǎn)的需求，為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了市場(chǎng)空間，也為保險(xiǎn)公司開辦食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提供了良好的法律環(huán)境。借鑒臺(tái)灣地區(qū)推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)大陸的社會(huì)環(huán)境下應(yīng)以立法方式強(qiáng)制推行更適宜。具體立法模式可采用兩種方式：一是修訂新的《食品安全法》，將食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)列入其中；二是單獨(dú)立法，參照《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》制定 《食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》［14］。

（三）行業(yè)社會(huì)團(tuán)體自律自強(qiáng)，有效發(fā)揮食品監(jiān)督作用。

為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量積極參與食品安全監(jiān)督的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)資源在食品安全工作中的監(jiān)督作用，有必要借鑒臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)消費(fèi)者組織或者中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制，通過(guò)共同努力，尋求解決食品安全關(guān)鍵問(wèn)題的好辦法。通過(guò)政府的扶持，讓行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，應(yīng)該按照“企業(yè)創(chuàng)辦，市場(chǎng)運(yùn)作，政府扶持”的基本原則，大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。一要加快培育和發(fā)展大陸的社會(huì)中介組織機(jī)構(gòu)，推進(jìn)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的改革，使其真正成為獨(dú)立于政府的社會(huì)公共組織，發(fā)揮企業(yè)行業(yè)自律和政府與企業(yè)間的紐帶和橋梁作用，承擔(dān)起由政府分割出來(lái)的部分公共服務(wù)職能，協(xié)助政府建立和維護(hù)誠(chéng)信守法的市場(chǎng)秩序；二要打破部門間的界限，對(duì)食品安全技術(shù)服務(wù)進(jìn)行社會(huì)化和市場(chǎng)化管理；發(fā)展第三方機(jī)構(gòu)，如產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量體系認(rèn)證、市場(chǎng)信息服務(wù)等專業(yè)化組織，在依法申請(qǐng)資格認(rèn)可后獨(dú)立運(yùn)行，平等地提供社會(huì)服務(wù)。這不僅解決了目前政府由于資金投入不足造成的服務(wù)能力有限問(wèn)題，而且通過(guò)技術(shù)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)，將會(huì)提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量；三要充分利用和推動(dòng)高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)、研究會(huì)等學(xué)術(shù)組織，開展政策和技術(shù)等方面的研究，為政府決策和行政執(zhí)法提供技術(shù)咨詢和支持［15］。

（四）制定嚴(yán)格的懲罰措施。

大陸的食品安全法規(guī)定的懲罰力度不夠重，導(dǎo)致很多不法分子并不把法律懲罰措施看在眼里，這也是導(dǎo)致食品安全事故屢禁不止的原因。

大陸應(yīng)該借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)修改食品安全法律中的懲罰措施，加大懲罰力度，實(shí)行罰金刑和人身刑相結(jié)合，重者多罰重罰。也可以設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者舉報(bào)違法行為，提高民眾對(duì)食品安全的參與積極性，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

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