市場監(jiān)管體制精選(九篇)

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第1篇：市場監(jiān)管體制范文

    一、市場監(jiān)管失靈是監(jiān)管自身的問題 

    證券監(jiān)管是控制證券市場參與者市場行為的一個(gè)完整的系統(tǒng)。在該系統(tǒng)中,監(jiān)管主要包括國家立法、司法和行政部門,監(jiān)管對象包括證券業(yè)務(wù)本身以及與證券業(yè)相關(guān)的其他利益組織或個(gè)人。這些單位和個(gè)人受自身地位與利益機(jī)制支配,通過一定的方式影響著證券的發(fā)展。 

    在宏觀經(jīng)濟(jì)中,政府監(jiān)管職能在于提高效率、維護(hù)公平和保持穩(wěn)定。為保證這三項(xiàng)職能的實(shí)現(xiàn),既要防止市場失靈,即市場配置資源失靈,還要防止政府失靈,即由于政府監(jiān)管而降低效率,使問題更加嚴(yán)重。市場經(jīng)濟(jì)體制下,供求關(guān)系創(chuàng)造了市場,市場確定價(jià)格以實(shí)現(xiàn)“市場出清”。價(jià)格是配置資源的信號(hào)、手段和方式。當(dāng)價(jià)格手段在市場失效時(shí),我們通常以政府“看得見的手”來替代市場價(jià)格“看不見的手”。 

    政府干預(yù)同樣存在于證券市場。多數(shù)情況下,一國政府干預(yù)證券市場的程度與該國政府在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的作用大致相符。在一個(gè)競爭性的證券市場中,我們認(rèn)為政府干預(yù)只有在以下條件下才是可取的:①出現(xiàn)或可能出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象;②市場失靈已經(jīng)或可能引起明顯的經(jīng)濟(jì)低效或不公平現(xiàn)象;③政府行為可以改善低效或不公平現(xiàn)象。如果上述條件之一得不到滿足,就不應(yīng)采取政府干預(yù)。因此,考察政府干預(yù)的必要性,應(yīng)從市場支配力、外部性、免費(fèi)搭車問題及不完全信息四個(gè)方面來分析研究。 

    所謂市場支配力是指一個(gè)或多個(gè)銷售者(或消費(fèi)者)影響他們所交易的商品或服務(wù)價(jià)格的能力。在競爭性模型中,銷售者(或消費(fèi)者)與整個(gè)市場對比是非常弱小的,他們不具備支配市場價(jià)格的能力,也就是他們不具備市場支配力。如果銷售者(或消費(fèi)者)能夠影響市場價(jià)格,那么資源配置在社會(huì)當(dāng)中是無效的。這一狀況出現(xiàn)在證券市場中,就會(huì)出現(xiàn)證券市場失效。 

    外部性是指一個(gè)廠商的生產(chǎn)行為或一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)行為對其他人產(chǎn)生直接的、未予補(bǔ)償?shù)恼婊蜇?fù)面的影響。證券市場中也存在正面外部性和負(fù)面外部性。最明顯的證券負(fù)面外部性就是有人為了獲取證券上市資格而造假,這種行為對會(huì)計(jì)信息真實(shí)的公司也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。由于這些涉及欺詐的證券索賠表現(xiàn)為社會(huì)的福利凈損失,因此也可以被看作是證券經(jīng)營的成本。 

    證券監(jiān)管本身就具有公共產(chǎn)品的性質(zhì),即使國民個(gè)人或企業(yè)無須為此付費(fèi)或很少花費(fèi),無數(shù)的個(gè)人和企業(yè)都能從中獲益。沒有任何一家社會(huì)組織自愿無償參與對證券市場監(jiān)管。這就出現(xiàn)免費(fèi)搭車問題。這樣,投資者參與證券市場的一個(gè)隱含前提就是證券市場是健康有序的。信息難題也是造成證券市場失效的最常見也是最重要的原因。信息不完全、信息不對稱既對市場參與者造成困難和問題,也會(huì)造成政府監(jiān)管失靈。市場機(jī)制會(huì)自動(dòng)通過價(jià)格的形成和修正過程吸收各種信息,但在短期內(nèi)市場機(jī)制無法識(shí)別發(fā)行人和中介機(jī)構(gòu)的信息欺詐行為,因此監(jiān)管的任務(wù)就是給說假話的人施加額外的成本,改變他們的行為激勵(lì)。但監(jiān)管的任務(wù)不可能是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性的、完全的信息披露,監(jiān)管的任務(wù)只是防止他們說假話。 

    政府監(jiān)管本身也可失靈。現(xiàn)代證券制度是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)制度中重要的組成部分,各國政府為了保證證券業(yè)的穩(wěn)定和對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行,通常對證券業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。一般認(rèn)為,政府對證券業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管,能夠糾正市場失靈,優(yōu)化資源配置,協(xié)調(diào)社會(huì)成員的利益,增進(jìn)社會(huì)福利。但政府不是萬能的,而且也有其客觀和主觀的缺陷,政府的缺陷同市場的缺陷一樣,在一定程度上是難免的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物格拉斯?斯諾認(rèn)為,沒有國家就辦不成事,但是有了國家也有很多麻煩:國家的存在是解釋經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵,但也是造成人為經(jīng)濟(jì)衰退的根源。科斯認(rèn)為,“政府機(jī)制本身并非不要成本,實(shí)際上它的成本大得驚人……直接的政府管制也未必會(huì)帶來比企業(yè)和市場更好解決問題的結(jié)果”(R?H?科斯等,財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷,中譯本,上海三聯(lián)書店,1991年版:21~23)。政府的缺陷主要表現(xiàn)在政府的干預(yù)無限擴(kuò)張,從而導(dǎo)致設(shè)置龐大的機(jī)構(gòu),人員臃腫,成為“大政府”,而且超出政府應(yīng)該調(diào)控的范圍、層次和力度,不僅沒有彌補(bǔ)市場的機(jī)制缺陷,反而妨礙了市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮。此外,由于政府制定法規(guī)政策的失誤和實(shí)行措施不力等原因,也會(huì)出現(xiàn)政府的無效干預(yù)。這種干預(yù)的方式、范圍、層次、力度和預(yù)期選擇都不適當(dāng),從而不足以彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷和難以維護(hù)市場的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。斯蒂格利茨指出,與民間部門相比,政府的最大優(yōu)勢表現(xiàn)在四個(gè)方面,即征稅權(quán)、禁止權(quán)、處罰權(quán),以及能夠降低交易成本,即主要克服搭便車問題。但是政府的這些優(yōu)勢后面卻又隱藏著很多成本,因?yàn)楹茈y避免政府濫用職權(quán)并使民間部門遭受損失的現(xiàn)象發(fā)生。即使政府不濫用職權(quán),由于政府工作人員對他所從事的工作不具有剩余索取權(quán)利,因而有可能工作動(dòng)力不足,容易出現(xiàn)官僚主義作風(fēng)和行為以及產(chǎn)生各種低效率的現(xiàn)象。 

    基于以上原因,人們普遍認(rèn)為政府對證券的監(jiān)管是必要的,但政府的作用是有限的,甚至?xí)霈F(xiàn)監(jiān)管失靈或失敗的情況。監(jiān)管失靈一般是指監(jiān)管所設(shè)定的目標(biāo)沒能實(shí)現(xiàn),即沒能實(shí)現(xiàn)公共利益。 

    解釋監(jiān)管失靈原因的理論主要有以下幾種:公共利益論、監(jiān)管的“俘獲說(或捕獲說)”、監(jiān)管的供求理論、監(jiān)管的“尋租”理論、監(jiān)管政治論等,最突出的是監(jiān)管的供求理論。其代表人喬治?斯蒂格勒認(rèn)為,影響一個(gè)產(chǎn)業(yè)對政府監(jiān)管需求的主要因素是監(jiān)管可以提供多種利益,包括直接的貨幣補(bǔ)貼,控制新競爭者進(jìn)入,干預(yù)替代品和補(bǔ)充品的生產(chǎn)等。證券業(yè)主要有市場準(zhǔn)入的管制,對業(yè)務(wù)活動(dòng)的限制以及誠信展業(yè)等。在供給方面,政府部門進(jìn)行一項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)時(shí),并非是毫無成本,毫不猶豫地按照“公共利益”來提供證券產(chǎn)品。政府實(shí)際上是由一些有著自己獨(dú)立利益的人組成的一個(gè)特殊群體。當(dāng)他們按照自身利益最大化的方向而行使公共職能時(shí),難免發(fā)生各種各樣的低效率現(xiàn)象。在所謂民主政治的決策過程中,謀求政治權(quán)利的產(chǎn)業(yè)必須去找合適當(dāng)“賣主”,即政黨。政黨在決定是否支持某項(xiàng)監(jiān)管活動(dòng)時(shí)要考慮這一行動(dòng)是否有助于自己當(dāng)選或再選。因此,需求監(jiān)管的產(chǎn)業(yè)“必須支付兩項(xiàng)政黨所需要的東西:選票和資源。資源包括競選經(jīng)費(fèi)、籌集經(jīng)費(fèi)的服務(wù)以及較間接的方式,其最后的結(jié)果取決于供需雙方的博弈。 

    二、我國證券市場監(jiān)管體制的形成過程及相關(guān)分析 

    我國證券市場監(jiān)管體制經(jīng)歷了一個(gè)從地方監(jiān)管到中央監(jiān)管,由分散監(jiān)管到集中監(jiān)管的過程,大致可以分為兩個(gè)階段。 

    第一階段從80年代中期到90年代初期,證券市場處于區(qū)域性試點(diǎn)階段,這是我國證券市場的起步階段,股票發(fā)行僅限于少數(shù)地區(qū)的試點(diǎn)企業(yè)。1990年,國務(wù)院決定分別成立上海、深圳證券交易所,兩地的一些股份公司開始進(jìn)行股票的公開發(fā)行和上市交易的試點(diǎn)。1992年,又開始選擇少數(shù)上海、深圳以外的股份公司到上海、深圳兩家證券交易所上市。這一時(shí)期證券市場的監(jiān)管主要由地方政府負(fù)責(zé)。 

    第二階段從1992年開始,國務(wù)院總結(jié)了區(qū)域性證券市場試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),決定成立國務(wù)院證券委員會(huì)和中國證券監(jiān)督管理委員會(huì),負(fù)責(zé)對全國證券市場進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管,同時(shí),開始在全國范圍內(nèi)進(jìn)行股票發(fā)行和上市試點(diǎn)。從此,證券市場開始成為全國性市場,證券市場的監(jiān)管也由地方監(jiān)管為主改為中央集中監(jiān)管,并通過不斷調(diào)整國務(wù)院各有關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé),逐步走向證券市場集中統(tǒng)一的監(jiān)管體制。 

    1998年,國務(wù)院決定撤銷國務(wù)院證券委員會(huì),工作改由中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)承擔(dān),并決定中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)對地方證管部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo),從而形成了集中統(tǒng)一的監(jiān)管體系。 

    新形成的監(jiān)管體制具有以下一些特點(diǎn): 

    第一,證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位得到進(jìn)一步的強(qiáng)化,增強(qiáng)了證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)威性,為我國證券市場的有效監(jiān)管提供了更好的組織保證。第二,地方證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)改由中國證監(jiān)會(huì)垂直領(lǐng)導(dǎo),提高了證券監(jiān)管工作的效率。改革后按大區(qū)的業(yè)務(wù)需要設(shè)置了9個(gè)派出機(jī)構(gòu)和2個(gè)直屬辦事處,精簡了人員,提高了機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)效率。第三,加強(qiáng)了對交易所主要人事管理和上市公司高級管理人員任職資格的管理,加強(qiáng)了交易所一線監(jiān)管的作用。 

    但這種監(jiān)管體制也存在明顯的不足之處,即過于將監(jiān)管權(quán)力集中到一個(gè)部門,使得無法對監(jiān)管效果進(jìn)行再監(jiān)管。與美國證監(jiān)會(huì)SEC相比,中國證監(jiān)會(huì)還擁有證券規(guī)章制度制定的話語權(quán)?，F(xiàn)行的證券規(guī)章基本上是出自證監(jiān)會(huì)之手,而且這些規(guī)章已經(jīng)把證監(jiān)會(huì)權(quán)力延伸到整個(gè)證券市場。在沒有權(quán)力約束機(jī)制的狀況下,證監(jiān)會(huì)管制的內(nèi)容和范圍不斷擴(kuò)張,包括行業(yè)準(zhǔn)入許可、律師事務(wù)所證券業(yè)務(wù)準(zhǔn)入審批、會(huì)計(jì)師事務(wù)所證券業(yè)務(wù)審批、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)審批以及對這些機(jī)構(gòu)成員進(jìn)入相關(guān)業(yè)務(wù)的資格審批、對基金管理公司從業(yè)審批等。 

第2篇：市場監(jiān)管體制范文

本文對多元化監(jiān)管提出了一些初步的想法和建議，但在具體執(zhí)行過程中，究竟由哪些部門來配合煙草專賣部門來執(zhí)行，應(yīng)該采取怎樣的執(zhí)行模式來實(shí)行多元化監(jiān)管還沒有具體答案。我們發(fā)表這篇文章，旨在拋磚引玉，希望引起煙草界人士對此話題的更深思考。

隨著新型卷煙營銷模式的全面實(shí)施和深入發(fā)展，整個(gè)卷煙零售市場也呈現(xiàn)出更為市場化、實(shí)效化、一體化的良性發(fā)展格局。市場已經(jīng)成為連接卷煙經(jīng)營企業(yè)、零售業(yè)戶以及廣大消費(fèi)者的橋梁和紐帶，煙草零售市場的穩(wěn)步發(fā)展對整個(gè)卷煙經(jīng)營活動(dòng)的有效實(shí)施起到關(guān)鍵性作用。能否構(gòu)建公正、規(guī)范、和諧、統(tǒng)一、開放的卷煙零售市場經(jīng)營秩序，將對煙草行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展與不斷壯大產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。

從這個(gè)角度來說，促進(jìn)煙草專賣管理工作向縱深方向發(fā)展，不斷拓展市場監(jiān)管空間，提升涉煙案件的查處質(zhì)量和效率，努力實(shí)現(xiàn)專賣監(jiān)管體系多元化，著力凈化零售市場經(jīng)營環(huán)境，必須成為卷煙經(jīng)營企業(yè)推進(jìn)市場監(jiān)管工作的努力方向和目標(biāo)。因此，卷煙經(jīng)營企業(yè)必須轉(zhuǎn)變落后的市場治理觀念，樹立市場多元化監(jiān)管意識(shí)，加大煙草企業(yè)的內(nèi)外聯(lián)系與溝通，積極協(xié)調(diào)各職能部門，特別是加強(qiáng)煙草專賣監(jiān)管部門之內(nèi)的協(xié)作，形成更為廣泛的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)梯次格局的市場監(jiān)管模式。只有這樣，才能全面提升專賣監(jiān)管能力和水平，促進(jìn)卷煙零售市場的規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展的重要意義

一方面，形成治理合力，構(gòu)建卷煙零售市場長治久安的管理體系。

眾所周知，卷煙零售市場的治理整頓與科學(xué)監(jiān)管具有一定的長期性、復(fù)雜性與艱巨性。僅僅依靠煙草專賣管理部門現(xiàn)有的力量來實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場的規(guī)范與穩(wěn)定難度相對較大，也不符合卷煙零售市場科學(xué)發(fā)展的實(shí)際需要。實(shí)現(xiàn)以煙草專賣管理部門為主體的卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的市場監(jiān)管模式和機(jī)制，增強(qiáng)專賣管理部門的監(jiān)管能力與水平。煙草專賣管理部門必須立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，積極研究和引入更多、更為廣泛的參與元素，提升煙草專賣人員、相關(guān)職能部門以及廣大消費(fèi)者對市場監(jiān)管的重視程度，為整個(gè)市場監(jiān)管工作的全面開展奠定基礎(chǔ)。只有這樣，才能真正形成更為有效的合力，搭建起覆蓋面更為廣泛的卷煙零售市場管理網(wǎng)絡(luò)。卷煙經(jīng)營企業(yè)必須徹底杜絕“一枝獨(dú)秀”的狹隘思想，不能開展過于封閉的零售市場監(jiān)管與打假工作，更不能過分排斥相關(guān)職能部門的參與和協(xié)作。必須增強(qiáng)市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，使得市場監(jiān)管工作進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化。

另一方面，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對不法分子和違法行為起到震懾與打擊作用。

多元化的專賣監(jiān)管體系是隨著卷煙零售市場的發(fā)展與變化應(yīng)運(yùn)而生的。專賣執(zhí)法與市場整治所堅(jiān)持的重要原則之一是“打防結(jié)合，預(yù)防為主”。而預(yù)防的前提就是形成廣泛的卷煙零售市場監(jiān)管工作的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，通過不斷強(qiáng)化宣傳手段和有效措施，切實(shí)提升各部門之間的協(xié)同水平和全員參與意識(shí)，將各項(xiàng)強(qiáng)有力的打假機(jī)制和手段充分應(yīng)用于各個(gè)細(xì)節(jié)、各個(gè)地區(qū)、各個(gè)層面，真正使之轉(zhuǎn)化成為市場治理整頓的強(qiáng)大動(dòng)力。以煙草專賣管理部門為市場整治的主導(dǎo)因素，充分調(diào)動(dòng)各方面積極的、能動(dòng)的力量，密切協(xié)作，互相配合，真正成為高效的驅(qū)動(dòng)力。使得制售假煙活動(dòng)無可乘之機(jī)，讓各類違法經(jīng)營活動(dòng)無處藏身，無立足之地。以此，來進(jìn)一步營造市場監(jiān)管與打假聲勢，著力形成良好的市場監(jiān)管局面。

就目前的情況來看，我們卷煙經(jīng)營企業(yè)在開展零售市場管理過程中缺乏較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，在查處各類涉煙案件時(shí)缺乏必要的線索和途徑，零售業(yè)戶支持率不高，缺少必要的職能部門協(xié)作，導(dǎo)致許多涉煙案件的查處效率不高，力度不強(qiáng)，市場治理整頓的效果不到位。因此，必須創(chuàng)新專賣監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管多元化發(fā)展，才能真正形成合力，真正構(gòu)筑起一道堅(jiān)不可摧的監(jiān)管“防線”。

此外，能夠進(jìn)一步提升專賣監(jiān)管人員的積極性，切實(shí)探索新型的市場監(jiān)管模式。

實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展，能夠有效提升專賣監(jiān)管人員的工作效率和積極性，市場治理整頓的效果會(huì)更加實(shí)效，科學(xué)、到位。實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場監(jiān)管多元化發(fā)展能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變專賣管理人員的思想觀念，為其深入探索新型的市場監(jiān)管途徑和形式提供了更為廣泛的空間，有了更多的可利用資源和監(jiān)管優(yōu)勢。當(dāng)前，卷煙零售市場營銷活動(dòng)發(fā)生了新的發(fā)展和變化，那么，卷煙零售市場的監(jiān)管與治理措施和方式也需要實(shí)現(xiàn)全新的轉(zhuǎn)變與發(fā)展。這需要我們卷煙經(jīng)營企業(yè)在立足行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場發(fā)展實(shí)際，全面提升市場管理與整治的質(zhì)量和效率，將建立多元化的專賣管理體系作為實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管新突破的重要內(nèi)容和努力方向。著力建立更加符合市場發(fā)展規(guī)律要求、切實(shí)滿足卷煙零售業(yè)戶經(jīng)營需要、有力打擊不法行為的新型監(jiān)管體系。從而，使得整個(gè)專賣監(jiān)管和執(zhí)法體系更加科學(xué)化、效能化、規(guī)范化與制度化。

市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展必 須堅(jiān)持的幾個(gè)原則

原則一：堅(jiān)持規(guī)范化、實(shí)效化的原則

卷煙零售市場監(jiān)管體系包含層面較多，應(yīng)該是以專賣管理部門為主體的、有相關(guān)職能部門參與的、密切聯(lián)系廣大零售業(yè)戶和消費(fèi)者的、有較為健全的運(yùn)行機(jī)制加以保障的多層次監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。在此情況下，為了確保市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展能夠呈現(xiàn)出良好運(yùn)行的態(tài)勢，必須著力完善體系框架建設(shè)，充實(shí)和豐富各項(xiàng)監(jiān)管工作內(nèi)容，健全和完善體系運(yùn)行所需的各項(xiàng)制約與保障機(jī)制。使得整個(gè)市場監(jiān)管體系得以規(guī)范化、實(shí)效化，真正能夠?qū)頍熈闶凼袌龅陌l(fā)展起到有效監(jiān)管作用，更好地規(guī)范卷煙經(jīng)營秩序，提升專賣打假與市場治理整頓水平，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。從而，進(jìn)一步促進(jìn)卷煙零售市場經(jīng)營活動(dòng)得以規(guī)范化開展。

原則二：堅(jiān)持密切協(xié)同　突出主體的原則

市場監(jiān)管體系的多元化發(fā)展絕不是雜亂無章的，更不是無序開展的。在現(xiàn)有的煙草專賣管理體制下，必須突出煙草專賣管理體系的作用和主導(dǎo)地位，其他職能部門應(yīng)該處于協(xié)作與配合的環(huán)節(jié)。這主要是因?yàn)榫頍熈闶凼袌鲋卫碚D活動(dòng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，涉及到煙草行業(yè)許多法律法規(guī)。而煙草專賣管理部門和執(zhí)法人員是這些法律法規(guī)的具體執(zhí)行者與實(shí)施者，負(fù)有履行法律法規(guī)的責(zé)任和義務(wù)。因此，卷煙零售市場多元化監(jiān)管體系必須突出煙草專賣管理部門和執(zhí)法隊(duì)伍的主導(dǎo)作用。在突出專賣部門主體地位，堅(jiān)持各個(gè)職能部門密切協(xié)同的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮各職能部門的積極作用，將卷煙零售市場治理整頓的各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位，抓出更好成效。

原則三：堅(jiān)持結(jié)合實(shí)際　不斷創(chuàng)新的原則

卷煙零售市場監(jiān)管體系多元化發(fā)展不能脫離卷煙零售市場發(fā)展的實(shí)際，一味地做表面文章，流于形式，固守陳舊落后的市場管理觀念和打假手段，只能使得卷煙零售市場監(jiān)管工作的開展出現(xiàn)諸多問題和困難，影響卷煙零售市場的進(jìn)一步規(guī)范與和諧發(fā)展。煙草專賣管理部門必須從零售市場的實(shí)際出發(fā)，從行業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)新市場治理整頓措施以及監(jiān)管體系多元化發(fā)展思路。特別是煙草專賣管理部門必須結(jié)合卷煙零售市場治理整頓工作所取得的經(jīng)驗(yàn)和成交，進(jìn)行縱向、橫向的對比，認(rèn)真總結(jié)和推廣專賣管理工作取得的經(jīng)驗(yàn)，查找存在的不足與問題，在此基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，探索市場監(jiān)管工作的新方法和新路子。只有這樣，才能為卷煙零售市場規(guī)范化發(fā)展創(chuàng)造條件，更好地促進(jìn)卷煙零售市場實(shí)現(xiàn)效能化發(fā)展，構(gòu)建更為規(guī)范的市場秩序。

實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管多元化發(fā)展的幾點(diǎn)對策

對策一：探索專賣管理工作的新措施和新方法，以此推動(dòng)市場監(jiān)管體系多元化進(jìn)程。

作為卷煙零售市場治理整頓的重要主體，煙草專賣管理部門對市場的穩(wěn)定規(guī)范具有重要作用。因此，煙草專賣管理部門能否出臺(tái)一系列有力的措施和方法，實(shí)現(xiàn)卷煙零售市場治理整頓工作的新突破，將會(huì)對建立多元化的市場監(jiān)管體系產(chǎn)生重要影響。這就要求我們煙草專賣管理部門必須謀求監(jiān)管新模式。采取諸如定期“互檢互打”，“聯(lián)合行動(dòng)”，“集中整治”等具有實(shí)效性的市場治理整頓措施，全力推進(jìn)卷煙零售市場的規(guī)范與管理工作。

對策二：進(jìn)一步加大輿論宣傳力度，營造良好的市場治理整頓聲勢。

我們知道，卷煙零售市場治理整頓工作的開展，營造氣氛和聲勢極其重要。因此，煙草專賣管理部門必須采取各種切實(shí)可行的方式和措施，通過諸如報(bào)紙、媒體、座談、宣傳單以及其他一些有效手段，開展積極深入的與市場治理整頓有關(guān)的宣傳工作。讓廣大卷煙零售業(yè)戶充分認(rèn)識(shí)和理解市場治理整頓工作的重要性。同時(shí)，全面提升煙草專賣管理部門、其他職能部門以及社會(huì)各界對卷煙零售市場治理整頓工作的積極性和重視程度，使之真正參與到市場監(jiān)管工作中來，成為卷煙零售市場治理整頓的積極因素和重要力量。

對策三：實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門的溝通與協(xié)作，進(jìn)一步強(qiáng)化各部門之間的聯(lián)系。

第3篇：市場監(jiān)管體制范文

關(guān)鍵詞：建筑工程、施工、質(zhì)量管理

中圖分類號(hào)：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

0 引言

建筑業(yè)作為我國重要的產(chǎn)業(yè)之一，是國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善有著密切的聯(lián)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，建筑業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中的地位也日趨重要，而建筑工程的質(zhì)量也必然影響到百姓的日常生活和生命、財(cái)產(chǎn)安全。作為建筑工程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，建筑施工質(zhì)量對工程質(zhì)量的影響又是決定性的。一項(xiàng)建筑工程的質(zhì)量好壞影響著著這個(gè)工程項(xiàng)目能否按進(jìn)度完工，也會(huì)影響著整個(gè)工程項(xiàng)目的管理質(zhì)量。一個(gè)工程的質(zhì)量是評定工程項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵，因此要加強(qiáng)建筑工程施工管理工作，尤其是施工質(zhì)量管理工作。本文主要說明了建筑工程施工過程中存在的施工管理的原則、施工質(zhì)量問題和提高施工質(zhì)量管理水平的方法。

1 建筑工程施工質(zhì)量控制的特點(diǎn)、原則和內(nèi)容

施工質(zhì)量管理是指工程項(xiàng)目在施工安裝和施工驗(yàn)收階段，指揮和控制工程施工組織關(guān)于質(zhì)量的相互協(xié)調(diào)活動(dòng)，使工程項(xiàng)目施工圍繞著使產(chǎn)品質(zhì)量滿足不斷更新的質(zhì)量要求，而開展的策劃、組織、計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督和審核等所有管理活動(dòng)的總和。

建筑工程施工就是一個(gè)將設(shè)計(jì)的思路、圖紙通過現(xiàn)場施工轉(zhuǎn)變成實(shí)體工程的過程，而在施工過程中，質(zhì)量管理又占著十分重要的作用。因此，要做好質(zhì)量控制工作，必須了解施工質(zhì)量管理的一些基本知識(shí)。

1.1 施工質(zhì)量控制的特點(diǎn)

1.1.1 控制因素多。由于工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)的限制，施工質(zhì)量也相應(yīng)的受到設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、地質(zhì)、水文、氣象、施工工藝和技術(shù)措施等方面的影響，只有對這些因素進(jìn)行有效的控制，才能保證工程施工質(zhì)量。

1.1.2 控制難度大。建筑施工有很大的流動(dòng)性，不能進(jìn)行工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化施工，且施工場地大、參與人員多、關(guān)系復(fù)雜、作業(yè)的環(huán)境差，這些都增加了控制的難度。

1.1.3 過程控制要求高。工程項(xiàng)目在施工過程中，由于工序銜接多、中間交接多、隱蔽工程多，施工質(zhì)量具有一定的過程性和隱蔽性。在施工質(zhì)量控制過程中，要加強(qiáng)施工過程的檢查。

1.2 施工質(zhì)量控制的原則

1.2.1 堅(jiān)持“質(zhì)量第一”原則。作為和人民生命財(cái)產(chǎn)密切相關(guān)的建筑行業(yè)，必須要把質(zhì)量問題放在首位，在施工過程中要嚴(yán)格控制質(zhì)量關(guān)。

1.2.2 堅(jiān)持“以人為核心”原則。任何建筑工程都離不開人，人是施工過程的主體參與者。要控制工程的質(zhì)量就必須要增強(qiáng)人的責(zé)任感，提高人的質(zhì)量意識(shí)，避免施工過程中出現(xiàn)的認(rèn)為失誤而帶來的工程質(zhì)量問題。

1.2.3 堅(jiān)持“預(yù)防為主”原則。施工過程中管理人員要及時(shí)深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督檢查。以預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，及時(shí)處理質(zhì)量問題。

1.3 施工質(zhì)量控制的內(nèi)容

1.3.1 對人的控制。在施工過程中要盡可能的調(diào)動(dòng)人的積極性，充分發(fā)揮人的主導(dǎo)作用。而且要做好人員培訓(xùn)、安全教育和技能培訓(xùn)工作，制定完善的質(zhì)量控制制定，并落實(shí)到相關(guān)責(zé)任人。

1.3.2 對材料的控制。對材料的控制包括整個(gè)施工過程中對原材料、成品和半成品質(zhì)量控制，同時(shí)對一些新型建筑材料，要明確使用方法，做好使用過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理，避免用錯(cuò)、弄混各種材料。

1.3.3 對機(jī)械設(shè)備的控制。對于機(jī)械設(shè)備的管理人員，要有一定機(jī)械設(shè)備管理能力，熟練掌握設(shè)備管理工作。同時(shí)施工機(jī)械人員除了掌握機(jī)械操作本領(lǐng)外，還要有適應(yīng)復(fù)雜的施工環(huán)境的能力。

1.3.4 對技術(shù)的控制。施工前要健全施工技術(shù)管理體系，制定符合實(shí)際工程情況的技術(shù)管理制度。同時(shí)要做好施工工程中的圖紙會(huì)審和技術(shù)交底工作，使整個(gè)施工過程中技術(shù)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)質(zhì)量問題。

2 建筑工程施工質(zhì)量管理存在的問題

2.1 施工管理出現(xiàn)問題

由于建筑工程管理制度制定不完善，責(zé)任落實(shí)不到位，在施工過程中對工程的管理就容易出現(xiàn)漏洞。在選擇工程施工單位時(shí)，如果沒有嚴(yán)格的審查制度，導(dǎo)致選擇的施工隊(duì)伍專業(yè)性不足，技術(shù)不過關(guān)。在施工過程中，很容易出現(xiàn)因?yàn)槭┕と藛T的專業(yè)不強(qiáng)而發(fā)出安全問題，從而影響整個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量。同時(shí)，質(zhì)量控制體系的不健全，容易在工序交接過程中出現(xiàn)問題，前面工序出現(xiàn)的問題遺留到下一道工序中去，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為工程項(xiàng)目埋下很大隱患。

2.2 材料質(zhì)量問題

施工材料的質(zhì)量好壞直接影響著工程項(xiàng)目質(zhì)量問題。而如今一些施工單位為了謀取不正當(dāng)利益，對所使用的材料沒有進(jìn)行相關(guān)質(zhì)量和環(huán)保方面的檢測，甚至使用一些不合格的產(chǎn)品，這嚴(yán)重影響了整個(gè)工程的質(zhì)量。在后期的使用過程中，給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全帶來了很大的威脅。

2.3 技術(shù)方面的問題

由于設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量保證體系不完善，一些設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中不能深入到工程實(shí)際中去，沒有完全掌握整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)地情況，只是根據(jù)前期的一些勘察、調(diào)研，同時(shí)，由于一些設(shè)計(jì)人員的疏忽等原因，在設(shè)計(jì)過程中存在著很大的質(zhì)量問題。

在施工前，沒有重視圖紙會(huì)審工作，施工單位對一些工程中存在的疑點(diǎn)沒有追根溯源，找到問題的根本所在，沒有及時(shí)解決出現(xiàn)的問題。而在工序銜接過程中，技術(shù)交底工作做得不到位，者都有可能為后續(xù)的施工埋下質(zhì)量隱患。

2.4 政府監(jiān)管不到位

在工程的進(jìn)行工程中，由于政府相關(guān)部門的或者違反相應(yīng)的規(guī)定，沒有按照相應(yīng)的程序進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，從而讓施工單位有了可乘之機(jī)，偷工減料、以次充好、私自更改圖紙等現(xiàn)象普遍發(fā)生，在施工質(zhì)量上大打折扣。

3 提高建筑工程施工質(zhì)量管理水平的方法

3.1 樹立質(zhì)量意識(shí)

一個(gè)項(xiàng)目工程的質(zhì)量關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，所以，工程項(xiàng)目管理和施工人員要樹立強(qiáng)烈的質(zhì)量意識(shí)。工程開工前，要對所有的施工參與人員進(jìn)行相關(guān)的質(zhì)量安全教育，使大家明白質(zhì)量問題的嚴(yán)重性。而在施工過程中，要重點(diǎn)把握工程實(shí)體的質(zhì)量，特別注重一些隱蔽工程的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理，不要將質(zhì)量問題帶到后續(xù)施工中去。同時(shí)要制定相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，對于質(zhì)量檢查工作，要落實(shí)到位，實(shí)行相應(yīng)的責(zé)任制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

3.2 加強(qiáng)材料質(zhì)量控制

對于建筑材料要重視質(zhì)量控制，將工程的質(zhì)量問題在原材料上得以控制。建筑材料和設(shè)備進(jìn)場時(shí)要做好驗(yàn)收工作，而在使用中，要把好質(zhì)量關(guān)。對于所有的原材料要進(jìn)行材料合格證和試驗(yàn)報(bào)告單檢查，只有當(dāng)所有的資料符合要求時(shí)，才能使用。避免施工單位使用劣質(zhì)材料，或者質(zhì)量不合格的原材料，從而造成工程項(xiàng)目實(shí)體的質(zhì)量問題。而對于一些新型的建筑材料，一定要有專門的技術(shù)人員指導(dǎo)使用，不可盲目使用，以免造成資源浪費(fèi)并對工程的進(jìn)度和質(zhì)量造成一定影響。

3.3 加強(qiáng)政府監(jiān)管力度

政府作為建筑工程的監(jiān)管部門，有義務(wù)對工程項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，保證質(zhì)量問題，為人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。在工程建設(shè)過程中，政府一定要嚴(yán)查工程建設(shè)手續(xù)，對于手續(xù)不全的施工單位，嚴(yán)禁開工建設(shè)。同時(shí)，監(jiān)管部門對設(shè)計(jì)圖紙也要嚴(yán)格審核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋，直到問題解決才能開工建設(shè)。在竣工驗(yàn)收過程中，要杜絕包庇問題的出現(xiàn)，不應(yīng)為了一己私利而把工程質(zhì)量問題置之度外。

3.4 嚴(yán)把技術(shù)關(guān)

在施工前要建立健全的施工技術(shù)管理體系，在施工中要嚴(yán)格按照管理制度來執(zhí)行。而在施工前要進(jìn)行相應(yīng)的圖紙會(huì)審工作，各單位組織人員將圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)的問題拿出來討論，及時(shí)解決問題。而且要做好技術(shù)交底工作，將施工工程中出現(xiàn)的問題做好技術(shù)交底，為接下來的施工提供方便。

4 結(jié)語

作為工程項(xiàng)目中的重要一環(huán)，質(zhì)量問題的重要性是不言而喻的。面對施工質(zhì)量問題，要找到問題的根源，及時(shí)處理。只有在建筑工程施工過程中嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，才能有效的提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量。本文簡單論述了改善施工管理中質(zhì)量問題的方法、措施，以期改善工程施工的質(zhì)量問題。

參考文獻(xiàn)

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[3] 黃曉東.建筑工程施工管理相關(guān)問題分析[J].建材與裝飾，2010，8(4)：67—69.

第4篇：市場監(jiān)管體制范文

[關(guān)鍵詞] 體育賽事 市場 需求 供給

走進(jìn)21世紀(jì)的賽場，人們或端坐在電視機(jī)前，或涂抹著油彩搖擺在體育場內(nèi)，盡情地沉浸在眼花繚亂的體育賽事之中。然而他們可能并沒有意識(shí)到自己關(guān)注的體育事業(yè)在20世紀(jì)中后期開始產(chǎn)生了微妙的變化。

一、體育賽事的發(fā)展現(xiàn)狀

1.最初作為純競技的體育逐漸轉(zhuǎn)為作為產(chǎn)業(yè)的體育。競技體育的內(nèi)涵主要界定為競技和比賽，體育是顯示和較量體力和技巧的領(lǐng)域，是稱之為“運(yùn)動(dòng)員”的人的活動(dòng)。現(xiàn)代社會(huì)將體育擴(kuò)大為大眾化的活動(dòng)，從少數(shù)人的體育變成大眾的體育。美國韋氏字典把運(yùn)動(dòng)定義為:以愉悅為目的而從事的一種消遣或一種身體活動(dòng)。體育賽事提供的產(chǎn)品是比賽，產(chǎn)品質(zhì)量要求是精彩。目前，有學(xué)者將體育定位在具有第三產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的商業(yè)活動(dòng)，激發(fā)大眾的體育消費(fèi)，從而帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。體育賽事的商業(yè)動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也從最初不為人們認(rèn)可發(fā)展到研究者和“實(shí)踐派”的重要課題。1984年的洛杉機(jī)奧運(yùn)會(huì)由于實(shí)施了美國企業(yè)家尤伯羅斯的“TOP計(jì)劃”，一舉扭轉(zhuǎn)了奧運(yùn)會(huì)的賠本局面，獲得了盈利。從此，體育賽事的商業(yè)運(yùn)作進(jìn)入了人們關(guān)注的視野，各國競相爭辦各類大型體育賽事，不斷從中挖掘商業(yè)潛能。

2.體育賽事就其本身的媒介意義來講，有著不容忽視的傳播功能，傳遞著各類信息，尤其是有關(guān)賽事主辦方的經(jīng)濟(jì)信息日益豐富，例如所在國或所在城市的投資環(huán)境(不僅是基礎(chǔ)設(shè)施、資源狀況等硬環(huán)境，也包括該地區(qū)的企業(yè)管理模式和人文風(fēng)情等軟環(huán)境)會(huì)通過體育賽事媒介本身正而或側(cè)而的展示出來。對于美國城市亞特蘭大，人們很難相信這座曾被稱為全美第一大毒城的城市，卻在1996年成功地承辦了百年奧運(yùn)。前國際奧委會(huì)主席薩瑪蘭奇雖不曾把此次奧運(yùn)會(huì)評為最好的，但卻是“最例外”的。當(dāng)?shù)卣褪忻褚猿修k奧運(yùn)為契機(jī)進(jìn)行了城市轉(zhuǎn)型，發(fā)展成為美國網(wǎng)絡(luò)第二大城市。還有許多奧運(yùn)會(huì)主辦城市如日本東京、韓國漢城、西班牙的巴塞羅那都因成功舉辦奧運(yùn)會(huì)而一躍成為本國和世界最著名的城市，并帶動(dòng)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些長遠(yuǎn)影響正在逐漸由隱性趨向顯性。

體育賽事的這些轉(zhuǎn)變既基于需求方，即人們收入的提高和閑暇時(shí)間的增多，人們對體育需求的日益增長和體育消費(fèi)市場的不斷擴(kuò)大;也有賴于供給方，即隨著各國政府和國際、國內(nèi)體育組織為推動(dòng)體育社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化所采取的積極政策的不斷深入，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，并拉動(dòng)一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為新的投資熱點(diǎn)。

二、體育賽事的市場分析

1.體育市場的特性分析。所謂體育市場是指以商品貨幣關(guān)系為基礎(chǔ)，以市場交易為原則，以獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自主經(jīng)營體育的實(shí)體構(gòu)成的體育商品供給主體，以及以貨幣支付方式完成的各類體育消費(fèi)主體而進(jìn)行的體育資源配置、體育競技觀賞、體育勞務(wù)服務(wù)、體育休閑娛樂等經(jīng)營活動(dòng)的總和。體育市場雖具有傳統(tǒng)市場的基本屬性，但也有其自身不同的特性:組織者之間既是對手又是合作伙伴，消費(fèi)者具有較強(qiáng)的自主作用，消費(fèi)者對體育產(chǎn)品的需求波動(dòng)較大。一個(gè)市場的形成少不了需求與供給、消費(fèi)與生產(chǎn)。體育市場是通過一場場體育賽事來將體育需求方與供給方有機(jī)的聯(lián)系起來，并在兩者間產(chǎn)生二元互動(dòng)。

2.體育賽事的需求方分析。體育己經(jīng)成為當(dāng)今社會(huì)與人們的生活密切相關(guān)的一部分，人們在體育方面的消費(fèi)比重隨著生活水平的日益提高而逐步增加，從而形成了一個(gè)龐大的體育消費(fèi)市場。

(1)客觀上，生活水平的提高，閑暇時(shí)間的增多刺激了人們對體育賽事的需求。如果社會(huì)的物質(zhì)資料生產(chǎn)水平低、國民生活水平不高，整個(gè)社會(huì)就很難對體育形成積極的態(tài)度。體育消費(fèi)者的多少與人們有錢有閑暇的程度密不可分。以個(gè)人效用最大化為追求目標(biāo)的人們會(huì)在勞動(dòng)與閑暇之間進(jìn)行選擇，人們選擇一部分時(shí)間進(jìn)行勞動(dòng)，選擇其余時(shí)間作為閑暇來享受。當(dāng)然，閑暇可用于吃、喝、玩、樂，即用于各種消費(fèi)活動(dòng)，但體育賽事集競技性、觀賞性、娛樂性為一身，與音樂、流行二者結(jié)合填充著現(xiàn)代人的閑暇時(shí)間。體育賽事的這些特點(diǎn)造就了越來越多的體育消費(fèi)者。

(2)主觀上，體育消費(fèi)者具有強(qiáng)烈的自主意識(shí)，使自己完全投入到體育賽事。體育消費(fèi)者往往認(rèn)為自己是專家，而在傳統(tǒng)的市場中，由于不完全信息的存在，很少消費(fèi)者能對所消費(fèi)的產(chǎn)品評頭論足，他們常常會(huì)向受過專業(yè)訓(xùn)練的人士去咨詢有關(guān)產(chǎn)品的信息，與此相反，在競技體育領(lǐng)域，不管是運(yùn)動(dòng)員在賽場的表現(xiàn)如何，還是組織者，教練或協(xié)會(huì)的官員作出什么決策，場外眾多體育消費(fèi)者都會(huì)對之作出各種評論。對于這點(diǎn)，米勒萊特公司曾就美國人對體育運(yùn)動(dòng)的態(tài)度進(jìn)行過一次調(diào)查，對于“如果條件允許，你認(rèn)為你能夠管理好一支職業(yè)球隊(duì)嗎?”這個(gè)問題，有52%的回答“能”；對于“你去做一個(gè)職業(yè)體育聯(lián)盟的行政管理者，你認(rèn)為你比大多數(shù)現(xiàn)在的管理者要做的好嗎?”結(jié)果有51%的回答“是”(Miller Litelnc, 1985)。通過這種評論，體育消費(fèi)者發(fā)泄、排解心中的情緒，使自己的注意力從繁重的工作中轉(zhuǎn)移，減輕了生活壓力，使個(gè)人的效用最大最優(yōu)。

3.體育賽事的供給方分析。體育賽事的供給方主要包括:賽事承辦組委會(huì)和主辦地區(qū)、直接參與賽事的運(yùn)動(dòng)員、還有各種類型的贊助商。

(1)體育賽事承辦組委會(huì)和主辦地區(qū)“生產(chǎn)”動(dòng)機(jī)的變更。體育賽事起初的純競技性使得賽事承辦具有較濃的公益色彩，以奧運(yùn)會(huì)為例，顧拜旦于1896年創(chuàng)辦了第一屆奧運(yùn)會(huì)，為了維護(hù)奧運(yùn)會(huì)的純潔性和參賽運(yùn)動(dòng)員的業(yè)余性，嚴(yán)格規(guī)定興辦奧運(yùn)會(huì)的一切費(fèi)用只能來自政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、發(fā)行彩票和增值郵票以及門票收入，禁止一切商業(yè)行為。隨著競技性體育向產(chǎn)業(yè)化體育的轉(zhuǎn)變，當(dāng)今的體育賽事早己經(jīng)不是一件單純的體育競技行為，同時(shí)也是一種經(jīng)濟(jì)行為，特別是主辦大型的國際賽事，能夠給主辦國帶來極大的經(jīng)濟(jì)利益。例如舉辦奧運(yùn)會(huì)，眾多的各國運(yùn)動(dòng)員、體育官員和游客蜂擁而至，要吃、要住、要行、要賽、要玩、要看，建場館、蓋飯店、修馬路都蘊(yùn)涵商機(jī)，一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)就會(huì)繁榮起來，經(jīng)濟(jì)也就有了發(fā)展的機(jī)會(huì)。1964年第18屆奧運(yùn)會(huì)在東京舉行，日本抓住這一機(jī)會(huì)，大興土木，進(jìn)行城市改造建設(shè)，僅興建體育場館就耗資30億美兀，帶動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)高速增長，被稱作“奧林匹克景氣”。此外，體育賽事還在許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成了長遠(yuǎn)的影響:造就了大量的就業(yè)機(jī)會(huì);對市政建設(shè)的促進(jìn)作用;提高主辦城市國際知名度;給各種交流帶來了商業(yè)契機(jī)。

(2)參加賽事的體育運(yùn)動(dòng)員較之以往也更加追求“出彩”，以獲得更多的注意力或經(jīng)濟(jì)回報(bào)。體育運(yùn)動(dòng)員作為體育市場上“生產(chǎn)”比賽的“勞動(dòng)力”為了使自己的“勞動(dòng)生涯”盡可能的延長，除了在比賽技能上的競爭，同時(shí)也要使他們的“產(chǎn)品”更加精彩，更加具有可觀賞性。因此，他們會(huì)在一定程度上配合承辦組織，共同奉獻(xiàn)一臺(tái)精彩的賽事。花樣滑冰取消規(guī)定動(dòng)作以改為全自動(dòng)以更適應(yīng)體育消費(fèi)者對新奇的追求；墨西哥世界杯足球賽為照顧歐洲觀眾，運(yùn)動(dòng)員們不得不在中午最炎熱的時(shí)候踢球；漢城奧運(yùn)會(huì)為了讓美國消費(fèi)者在黃金時(shí)段舒服地看比賽，各項(xiàng)目決賽都提前到運(yùn)動(dòng)員最不興奮的早晨舉行；為了與電視轉(zhuǎn)播合拍，排球比賽第五局開始實(shí)行直接得分制。凡此種種，既滿足了體育消費(fèi)者對新奇與便利的要求，客觀上也刺激了體育市場的繁榮。

(3)體育賽事中的捐贈(zèng)人到贊助商的角色變化。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性人出發(fā)，沒有收益的投資，只有傻瓜才去做。從主辦方給予捐贈(zèng)人適當(dāng)?shù)幕貓?bào)諸如門票的自發(fā)行為，到現(xiàn)代贊助商競標(biāo)的自覺行為，既反映了體育賽事日益受人關(guān)注，也符合體育賽事按照市場操作的規(guī)律。當(dāng)體育運(yùn)動(dòng)員在賽場上奮力拼搏，爭金奪銀時(shí)，各商業(yè)巨子也在賽場外展開搏斗。賽場之外，圍繞著各體育賽事聚集的巨大注意力資源及其所蘊(yùn)含的無限商機(jī)，企業(yè)之間也紛紛舉起大旗，“奪金”大戰(zhàn)打得轟轟烈烈。目前，體育賽事的贊助商主要來源于電視轉(zhuǎn)播機(jī)構(gòu)、飲料公司、體育器械生產(chǎn)商、膠卷行業(yè)等。雖然各企業(yè)公司要為競標(biāo)成為體育賽事的贊助商花去大量的錢財(cái)，但他們也可以從中得到以下回報(bào)：良好的公眾形象；賽事期間的款待；廣告與促銷機(jī)會(huì)；賽事電視轉(zhuǎn)播中的廣告優(yōu)先權(quán)；網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營權(quán)、櫥窗機(jī)會(huì)；隱性的營銷保護(hù)；知名度等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，如企業(yè)投入1億美元贊助一場普通的體育賽事，企業(yè)品牌知名度提高1%。

三、體育賽事適應(yīng)市場的有效條件分析

一場場體育賽事的推出就如一個(gè)個(gè)產(chǎn)品投放市場，除了對產(chǎn)品質(zhì)量的要求之外，數(shù)量也要處于均衡狀態(tài)，那么體育賽事的需求與供給如何找到這一均衡點(diǎn)，以適應(yīng)市場變化，我們就需要對達(dá)到市場均衡的幾個(gè)有效條件進(jìn)行考量。

1.政府。政府在體育賽事中承擔(dān)著重要的角色，可以保證公共物品的有效供給和維護(hù)。當(dāng)私人不愿或無法提供體育市場上相關(guān)物品時(shí)，市場便處于失靈狀態(tài)，需要政府對資源進(jìn)行控制和分配。由于體育賽事對基礎(chǔ)設(shè)施有特定的要求，諸如對承辦賽區(qū)的市政建設(shè)，大型體育場地，賓館住所等公共物品的要求，如果不能達(dá)到賽事標(biāo)準(zhǔn)，比賽將無法如期進(jìn)行。同時(shí)，政府在承辦體育賽事的過程中，也應(yīng)合理估算成本，如果不顧自身生產(chǎn)能力，強(qiáng)行供給，將得不償失。政府在影響供給方的同時(shí)，也影響著體育消費(fèi)者。一國或一地區(qū)成功申請承辦某一體育賽事，由于地緣上的接近，引起心理上對體育賽事的接近，從而刺激周邊地區(qū)體育消費(fèi)者的消費(fèi)熱情。

2.電視傳媒。電視傳媒利用自身再現(xiàn)現(xiàn)場的動(dòng)感畫面，有效的策劃，全方位地傳遞賽事的進(jìn)展?fàn)顩r，吸引消費(fèi)者的目光，使他們對體育進(jìn)行消費(fèi)。隨著當(dāng)代電視的普及與電視轉(zhuǎn)播技術(shù)的進(jìn)步，可使千里之遙的精彩賽事同步傳至千家萬戶，由此而來彌補(bǔ)了體育比賽的時(shí)空局限性。電視觀眾比現(xiàn)場觀眾上千甚至上萬倍，電視傳媒不僅帶來了體育賽事的產(chǎn)業(yè)化，也造就了體育產(chǎn)業(yè)化所需要的龐大的消費(fèi)群體。因此可以說，電視媒體是體育賽事供求平衡的保證條件。

3.體育賽事的生產(chǎn)周期。體育賽事如其他傳統(tǒng)產(chǎn)品一樣，也有其生產(chǎn)周期，包括有關(guān)體育賽事的基礎(chǔ)設(shè)施的完善，運(yùn)動(dòng)員的集訓(xùn)，賽程安排等，都不是一蹴而就的。尤其大型體育賽事如奧運(yùn)會(huì)雖4年為其“生產(chǎn)周期”，但往往需要提前數(shù)年著手準(zhǔn)備;運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練與選拔到最后能參加比賽也都需要一個(gè)過程。沒有高水平運(yùn)動(dòng)技能的運(yùn)動(dòng)員，就是“第一運(yùn)動(dòng)”的足球也會(huì)缺乏看點(diǎn)，可能很少有體育消費(fèi)者愿意把自己的閑暇和金錢投到一場平淡無奇的賽事中。因此，體育賽事的生產(chǎn)周期是否合理必然影響到賽事的供給數(shù)量和質(zhì)量，同時(shí)消費(fèi)者群體也會(huì)隨之波動(dòng)。

4.外部投資(贊助)。贊助的概念與“資助”有所不同，這首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。經(jīng)濟(jì)與體育，是不同的兩個(gè)領(lǐng)域。前者服從于市場規(guī)律，后者則服從于運(yùn)動(dòng)員、參加體育活動(dòng)的人以及觀看體育比賽的觀眾的利益。在任何一個(gè)國家，體育運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的突出特點(diǎn)，都有自己獨(dú)特的民主化原則。經(jīng)濟(jì)不應(yīng)當(dāng)觸及這些原則。否則，在相反情況下，體育運(yùn)動(dòng)和競賽就會(huì)喪失自己對大眾的吸引力，因而也會(huì)喪失自己的廣告宣傳影響力，這些正是大多數(shù)贊助商之所以愿向體育運(yùn)動(dòng)提供資金的根本原因。賽事贊助是經(jīng)營體育比賽的市場支柱?！百澲琴澲吆捅毁澲咧g以支持(金錢、實(shí)物、技術(shù)或勞務(wù)等)和回報(bào)(冠名、廣告、專利和促銷等權(quán)利)交換為中心，平等合作、共同得益的商業(yè)行為”。因此，合理吸納外部投資參與體育賽事的舉辦也將成為對市場供求均衡點(diǎn)的一個(gè)有效反應(yīng)。

體育在人們的認(rèn)識(shí)中，更多的被認(rèn)為是一種拼搏向上的人類精神的體現(xiàn)，然而在現(xiàn)代社會(huì)，體育己成為一個(gè)蘊(yùn)藏著巨大商機(jī)的新興行業(yè)。特別是當(dāng)體育形成一定規(guī)模，發(fā)展到一定水平時(shí)，體育與經(jīng)濟(jì)之間的相互依賴、相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系就變得更加緊密而不可分割。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)日趨成熟和完善，體育的經(jīng)濟(jì)功能在新聞傳播媒介的推動(dòng)下將不斷得到產(chǎn)業(yè)提升，體育產(chǎn)業(yè)投資前景將是無限美好的。抓住體育市場的內(nèi)在運(yùn)作規(guī)律，掌握體育賽事的供求原理，合理配置資源，才能使體育成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。承辦體育賽事的當(dāng)?shù)卣挥邪盐帐袌雒}搏，順應(yīng)體育賽事的生產(chǎn)周期，利用先進(jìn)的技術(shù)手段，才能更好地找到一個(gè)合理的體育賽事供求均衡點(diǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]盧泰宏羅綺茗:行銷體育[M].成都:四川人民出版社，2003

第5篇：市場監(jiān)管體制范文

關(guān)鍵詞：水利工程　施工　質(zhì)量管理

1.水利工程施工中的常見質(zhì)量問題

(1)費(fèi)用較緊中小型水利工程投資小，而且一部分資金由地方籌資，費(fèi)用比較緊張，致使施工設(shè)備、試驗(yàn)設(shè)備陳舊，且缺乏必要的、有力的檢測手段，更多的依賴于經(jīng)驗(yàn)與個(gè)人判斷。

(2)設(shè)代組、監(jiān)理部力量偏小一方面是限于費(fèi)用，另一方面是易于小看中小型水利工程，在設(shè)代組和監(jiān)理部的人員配備上往往偏少偏弱。中小型水利工程建設(shè)中的許多問題，都要由設(shè)代組或監(jiān)理部在現(xiàn)場獨(dú)立做出決定，更需要派駐專業(yè)齊全、經(jīng)驗(yàn)豐富的工程師到現(xiàn)場。

(3)普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”水利工程的主體工程對分包是有嚴(yán)格控制的，不允許分包，更不允許“轉(zhuǎn)包”。但實(shí)際上中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型工程普遍的多，但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴(yán)格資質(zhì)審查。這使監(jiān)理工程師的種種質(zhì)量控制措施難以穿透層層錯(cuò)綜復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，達(dá)到第一線工作面發(fā)揮作用。

(4)不少施工單位常常出現(xiàn)搶工期趕進(jìn)度的現(xiàn)象，導(dǎo)致對某些工序不夠重視，敷衍了事，如倉面清理不徹底；鑿毛程度不能滿足施工規(guī)范要求：新老混凝土結(jié)合面少鋪或漏鋪砂漿；為圖省事在混凝土水平施工縫面不設(shè)鍵槽，結(jié)果在灌漿或蓄水時(shí)，沿施工縫面出現(xiàn)漏漿或滲漏水等現(xiàn)象。

2.加強(qiáng)水利工程施工質(zhì)量的措施

2.1強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)督

施工質(zhì)量控制主要為施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)控。在施工過程中應(yīng)做到①施工單位要建立完善的工序質(zhì)量控制體系，及時(shí)提交質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析資料和質(zhì)量控制圖表。②及時(shí)審核變更設(shè)計(jì)及其修改的圖紙。③對施工作業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)糾正。④要建立質(zhì)量信息反饋體系。根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標(biāo)、進(jìn)度計(jì)劃、人員和料物計(jì)劃，以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所進(jìn)行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細(xì)則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗(yàn)收程序等都作詳細(xì)規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價(jià)做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時(shí)建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級質(zhì)檢人員的權(quán)限和責(zé)任等。

2.2建立質(zhì)量管理體系

加強(qiáng)工程施工建設(shè)管理，成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任意識(shí)。首先必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理項(xiàng)目的職能，實(shí)行政企、政事分開。政府要從原來的以微觀、直接管理為主，轉(zhuǎn)向以宏觀、間接管理為主。充分利用市場配置資源的作用來管理項(xiàng)目。其次，項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)統(tǒng)一，機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力、素質(zhì)四到位。目前，項(xiàng)目法人名不符實(shí)，不少項(xiàng)目雖設(shè)立了項(xiàng)目法人，但大多為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，人員不足、素質(zhì)不高。因此在政企、政事逐步分開以后，要按照規(guī)范化的要求設(shè)立項(xiàng)目法人，明確其職責(zé)和相應(yīng)的權(quán)力，并通過人員培訓(xùn)和持證上崗制度，建立起項(xiàng)目法人責(zé)權(quán)統(tǒng)一、自我激勵(lì)和自我約束相一致的機(jī)制，努力做到機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)力、人員素質(zhì)四到位。第二，嚴(yán)格制度、規(guī)范管理、廉政勤政。項(xiàng)目法人要按照國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，針對項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，制定相應(yīng)的制度辦法，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)規(guī)范、高效管理提供有力的制度保障。第四，加強(qiáng)對以農(nóng)民投工投勞為主的水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理。要嚴(yán)格以農(nóng)民投工投勞為主進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)的審批規(guī)定，從嚴(yán)限定以農(nóng)民投工投勞為主建設(shè)的水利工程類別和規(guī)模。對這類工程必須落實(shí)地方政府的責(zé)任，具體責(zé)任人負(fù)終生責(zé)任。

2.3加強(qiáng)施工的技術(shù)管理

健全技術(shù)文件審核、審批制度。根據(jù)施工合同約定，由雙方提交的施工技術(shù)圖紙以及由承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)、施工計(jì)劃、施工進(jìn)度計(jì)劃等文件應(yīng)經(jīng)過監(jiān)理機(jī)構(gòu)核查、審核、審批。督促承包商嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙、施工規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，執(zhí)行國家有關(guān)施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度。對重大或關(guān)鍵部位施工，承包單位應(yīng)提交施工方案。經(jīng)有關(guān)專業(yè)監(jiān)理工程師審查認(rèn)定后方可施工。各專業(yè)監(jiān)理工程師對施工承包單位交驗(yàn)的有關(guān)質(zhì)量報(bào)表進(jìn)行核查。對于隱蔽工程或關(guān)鍵部位須經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師核查簽訂后方可施工。審查主要材料、設(shè)備的質(zhì)量和核定其性能，參加工程驗(yàn)收工作，參與工程質(zhì)量事故的處理。

2.4加強(qiáng)建設(shè)資金管理

工程投資是確保工程建設(shè)的重要保證。投資應(yīng)統(tǒng)一管理，實(shí)行專戶儲(chǔ)蓄、專款專用，單項(xiàng)工程單獨(dú)記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴(yán)格控制資金使用，要按合同要求、工程進(jìn)度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)量不合格的、工程進(jìn)度未按要求違反合同條款的，可以拒付款。要對各項(xiàng)分部工程采用分項(xiàng)招標(biāo)預(yù)算總價(jià)大包干的辦法進(jìn)行承包，通過公開、公平、公正的競爭，降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量。

2.5嚴(yán)格工程質(zhì)量檢查、評定與驗(yàn)收

施工驗(yàn)收質(zhì)量控制是對工程質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)、認(rèn)定，對工序質(zhì)量偏差進(jìn)行糾正，對不合格產(chǎn)品進(jìn)行整改和處理。施工質(zhì)量檢查驗(yàn)收要按照施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的質(zhì)量驗(yàn)收劃分，從施工工序開始，依次做好檢驗(yàn)批、單元工程、分部工程及單位工程的施工質(zhì)量驗(yàn)收。通過多層次的設(shè)防把關(guān)，嚴(yán)格驗(yàn)收，控制建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)。

(1)由于工程產(chǎn)品的特殊性，對建筑物檢查需要配備相應(yīng)的檢測設(shè)備，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)。

(2)工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)按《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》進(jìn)行工程質(zhì)量檢驗(yàn)評定，具體參照相應(yīng)規(guī)范內(nèi)容執(zhí)行。

(3)水利工程建筑產(chǎn)品通過相關(guān)部門檢查、工程質(zhì)量等級評定后，施工方提出工程驗(yàn)收申請，由業(yè)主方組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。

參考文獻(xiàn)

[1]茹敏社，陳宇松.水利工程施工質(zhì)量控制措施及方法[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007.11第17卷第36期

第6篇：市場監(jiān)管體制范文

一、整治目標(biāo)

隨著我市在用電梯數(shù)量逐年增加，電梯安全使用問題愈發(fā)重要，決定在全市范圍內(nèi)開展在用電梯質(zhì)量安全監(jiān)督普查工作，著力推進(jìn)解決電梯使用過程中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)電梯制造、安裝、改造、維修、使用及維護(hù)保養(yǎng)、定期檢驗(yàn)各環(huán)節(jié)工作責(zé)任落實(shí)，提升我市電梯安全監(jiān)管水平，保障我市電梯的運(yùn)行與使用安全。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)電梯使用單位安全監(jiān)察工作。檢查電梯使用單位是否配備專職兼職安全管理員或設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)；是否按照規(guī)定建立安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度；是否建立電梯設(shè)備檔案，檔案資料自否齊全，重點(diǎn)檢查電梯使用單位維保情況和定期監(jiān)檢情況；對電梯使用單位的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（二）加強(qiáng)電梯安裝、維保單位安全監(jiān)察工作。電梯安裝資質(zhì)是否合格；作業(yè)人員持證上崗情況，及是否對持證人員進(jìn)行進(jìn)行定期培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)既有住宅加裝電梯安全工作。在有關(guān)部門確認(rèn)既有建筑物加裝電梯的井道、地基等結(jié)構(gòu)符合建筑、消防等方面要求的前提下，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)，并做好相關(guān)使用登記工作。

（四）落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。加強(qiáng)對特種設(shè)備使用企業(yè)安全責(zé)任者的約談工作和安全生產(chǎn)宣傳工作，樹立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，明確企業(yè)安全主體責(zé)任。

三、措施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特種設(shè)備安全監(jiān)察科及各市場監(jiān)管所要堅(jiān)決把關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示落實(shí)到工作中，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，認(rèn)真抓好部署落實(shí)。

（二）細(xì)化方案措施。特種設(shè)備安全監(jiān)察科及各市場監(jiān)管所要嚴(yán)格落實(shí)《市市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》，對轄區(qū)內(nèi)的在用電梯進(jìn)行安全監(jiān)管，落實(shí)屬地管理原則。結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)確定工作目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，出臺(tái)實(shí)招實(shí)策，把專項(xiàng)整治抓出成效，堅(jiān)決杜絕形式主義、。確保安全投入，堅(jiān)持不安全、不生產(chǎn)、不運(yùn)營，絕不能帶病生產(chǎn)和運(yùn)營。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和過程檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。要切實(shí)加強(qiáng)對專項(xiàng)整治開展情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。

第7篇：市場監(jiān)管體制范文

【關(guān)鍵詞】第三方支付 發(fā)展 監(jiān)管

伴隨著網(wǎng)絡(luò)購物時(shí)代的來臨和人們在生活中對安全便捷支付的需求，我們的日常生活已經(jīng)離不開第三方支付這種安全便捷支付方式。支付寶、財(cái)付通、POS機(jī)，以及各式的代金卡和消費(fèi)券等都屬于第三方支付平臺(tái)。正是有了它的存在，才使我們的生活變得如此安全、方便、快捷，有效地提升了工作的效率和生活的品質(zhì)。

第三方支付的概念解析

就目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，第三方支付被簡單的定義為“非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)”。其支付方式主要涵蓋了網(wǎng)絡(luò)支付、資金預(yù)付卡支付、銀行卡刷卡支付及由中國人民銀行界定的其他各種支付方式。前三種支付方式在日常生活之中應(yīng)用最為廣泛。

網(wǎng)絡(luò)支付是通過各種方式將錢預(yù)付至可信任的第三方交易平臺(tái)，通過其對具體消費(fèi)進(jìn)行付費(fèi)服務(wù)的一種方式。無論是購物、繳納各種費(fèi)用還是其他消費(fèi)，都能夠得到較高的安全保障，支付寶是網(wǎng)絡(luò)支付第三方交易平臺(tái)的成功代表，通過第三方支付平臺(tái)進(jìn)行資金安全擔(dān)保，有效地提高了消費(fèi)者對網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的信任感，無論對于消費(fèi)者還是商家而言都是極大的共贏。

資金預(yù)付卡支付則是以盈利的方式進(jìn)行對外發(fā)行，消費(fèi)者對其預(yù)付價(jià)值進(jìn)行提前支付，在實(shí)際消費(fèi)時(shí)出示消費(fèi)憑證即可。采用這種方式消費(fèi)者往往能夠獲得一定比例的優(yōu)惠，既實(shí)用又方便，還可用于饋贈(zèng)親友，于此同時(shí)也促進(jìn)了商家資金的迅速回流，有助于保證商業(yè)行為的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

銀行卡刷卡支付是指消費(fèi)者在購物時(shí)通過指定的消費(fèi)終端設(shè)備，由銀行代為收取貨幣資金，通過一定的流轉(zhuǎn)過程再支付給商界的一種支付方式，這種第三方消費(fèi)方式最為普遍也最為便捷。我們在商場、超市、餐廳等多種消費(fèi)地點(diǎn)均可使用，避免了大量支取現(xiàn)金與攜帶現(xiàn)金的麻煩。

第三方支付市場的發(fā)展過程及發(fā)展現(xiàn)狀

2010年出臺(tái)的《非金融機(jī)構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》正式對第三方支付行為進(jìn)行了相關(guān)的法律規(guī)范，為加速我國第三方支付的法制化進(jìn)程邁出了重要的一步，從第三方支付方式的出現(xiàn)到相關(guān)管理辦法的出臺(tái)究竟經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展過程，我們通過幾次標(biāo)志性的事件來進(jìn)行闡釋。

大體上來說，我國第三方支付的發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。從1998年電子商務(wù)支付初步建成，并在小范圍內(nèi)開展了第三方支付服務(wù)，但由于當(dāng)時(shí)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的不發(fā)達(dá)及網(wǎng)民基數(shù)較小，并未引起相關(guān)注意。截至2003年，伴隨著網(wǎng)民數(shù)量的急劇增加和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)的極速增長，帶有安全中介性質(zhì)的第三方支付平臺(tái)支付寶正式出現(xiàn)并被大量應(yīng)用，同時(shí)帶來了第三方支付交易平臺(tái)的迅速發(fā)展，大量的第三方支付平臺(tái)隨之產(chǎn)生，對其進(jìn)行約束規(guī)范的相關(guān)管理辦法及法律規(guī)定也陸續(xù)出臺(tái)，第三方支付也從簡單的購物消費(fèi)擴(kuò)展到了各行各業(yè)，并從單一的消費(fèi)服務(wù)逐步擴(kuò)展到了融資服務(wù)。再到2010年相關(guān)管理細(xì)則的正式出臺(tái)，第三方支付企業(yè)被正式納入到國家金融體系監(jiān)管的范疇中。

首先，第三方支付在十余年的發(fā)展過程中從最初的新興金融產(chǎn)品到成為今天人們不可或缺的交易方式，在我國金融服務(wù)建設(shè)過程中占據(jù)了重要的地位，發(fā)揮了巨大的作用，但仍待開發(fā)和進(jìn)一步規(guī)范完善。第三方支付平臺(tái)現(xiàn)今已經(jīng)發(fā)展成了人們?nèi)粘ＯM(fèi)乃至金融支付體系必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)，第三方支付平臺(tái)的大量出現(xiàn)，極大的緩解了銀行的現(xiàn)金支取壓力，豐富了金融支付體系的層次，從而從根本上降低了金融支付的風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)營成本。

其次，第三方支付能夠刺激并促進(jìn)新興企業(yè)的發(fā)展，滿足其交易需求，同時(shí)，還能為不同企業(yè)量身定做適合其企業(yè)特色的支付方式及問題解決方案。很多企業(yè)在第三方支付平臺(tái)出現(xiàn)之前都曾陷入過交易不順暢，信任危機(jī)及交易成本過高等阻礙企業(yè)發(fā)展的困境。另外，第三方支付帶來的最大便捷是滿足小金額及零散客戶的資金交易需求，有利于零散資金的快速流通，在盤活市場經(jīng)濟(jì)的過程中發(fā)揮著重要作用，廣大中小企業(yè)也可以在享受便捷服務(wù)的過程中得以發(fā)展壯大。在當(dāng)今交易信用普遍缺失的前提下，第三方支付強(qiáng)大的擔(dān)保作用增強(qiáng)了商家的信任感和安全感，能夠有效促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展。

再次，第三方支付平臺(tái)對于降低交易成本作用是顯而易見的，無論是B2C的小型交易還是B2B的大宗交易，若不通過第三方支付平臺(tái)進(jìn)行交易則容易產(chǎn)生較多的交易疑慮及交易障礙，而第三方支付平臺(tái)則在一定時(shí)間范圍內(nèi)對其資金進(jìn)行代管，可在交易產(chǎn)生問題時(shí)申請資金撤回，并通過相關(guān)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行交易裁定，這樣既提高了雙方的支付效率同時(shí)也對雙方的交易誠信進(jìn)行了強(qiáng)制的有效約束，是對社會(huì)資源及人力成本的極大節(jié)約。第三方支付企業(yè)的出現(xiàn)使得經(jīng)濟(jì)社會(huì)的分工更加明確，商家可以把更多的精力放在產(chǎn)品的開發(fā)及相關(guān)服務(wù)上，而不必再對交易的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行過多分析和防范，而統(tǒng)一交由第三方支付平臺(tái)來集中研究開發(fā)，從一家企業(yè)擴(kuò)大至整個(gè)社會(huì)的范圍來看，節(jié)約的成本是相當(dāng)可觀的。這種高效的支付方式可以給商家?guī)砀嗟牧鲃?dòng)資金，有助于企業(yè)的發(fā)展。

第三方支付的發(fā)展符合我國對于經(jīng)濟(jì)高效、健康、循環(huán)發(fā)展的要求，具有極大的科技創(chuàng)新空間，能夠有效支撐我國對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需求。第三方支付的發(fā)展空間還能大，通過不斷的創(chuàng)新必將能夠提高整個(gè)社會(huì)的整體經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的核心競爭力。

第三方支付的發(fā)展與監(jiān)管并重

第三方支付雖然極大方便了我們的生活，并有效盤活了市場經(jīng)濟(jì)，但因其發(fā)展時(shí)間較短及交易實(shí)際情況的復(fù)雜化，在發(fā)展過程中仍存在著諸多問題和風(fēng)險(xiǎn)亟待解決，這就需要我們在重發(fā)展的同時(shí)必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保第三方支付的健康發(fā)展，以鞏固來之不易的發(fā)展成果。

在實(shí)際的發(fā)展過程中，第三方支付容易產(chǎn)生系統(tǒng)、法律、信用、運(yùn)營及相關(guān)業(yè)務(wù)的多種風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)可能單一或合并出現(xiàn)，也有可能由于外界其他風(fēng)險(xiǎn)而連鎖衍生出現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生，單純依靠市場的自我調(diào)節(jié)往往難以走出困境，這就需要相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和仲裁，及時(shí)糾正挽回?fù)p失并防止風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大和蔓延。第三方支付的成功來之不易，是在長期的交易過程中由消費(fèi)者的信任而形成的，一旦風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)不可控性，則容易對整個(gè)第三方支付產(chǎn)業(yè)造成巨大打擊，從而影響整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在對第三方支付企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，還必須充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展與監(jiān)管的關(guān)系，既不能過度放手，也不能干涉太多，必須在大量實(shí)踐調(diào)查及充分研究的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展為前提，構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)管體系，確立合理的監(jiān)管原則，在實(shí)際操作過程中還必須做好以下工作：

采取鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范監(jiān)管并舉的原則。首先，從目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，第三方支付產(chǎn)業(yè)還需要政策的大力扶持和保護(hù)。在制定相關(guān)政策時(shí)，監(jiān)管部門應(yīng)充分考慮多方面的問題，堅(jiān)持公平、效率原則，第三方支付是現(xiàn)今我國金融支付體系不可或缺的重要組成部分，應(yīng)對其正確看待，使其能夠在市場競爭中獲得平等的權(quán)利。其次，要堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展的原則。第三方支付在短短十多年的發(fā)展過程中，存在很多不規(guī)范的地方，如挪用資金、惡性競爭、霸王條款等等，這些不規(guī)范行為不但損害了消費(fèi)者的利益同時(shí)也影響著整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。對此，監(jiān)管部門必須要嚴(yán)厲監(jiān)管，對惡意的不規(guī)范行為絕不姑息，并逐步推進(jìn)相關(guān)的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以規(guī)范促發(fā)展。再次，要鼓勵(lì)第三方支付企業(yè)的創(chuàng)新行為，使得整個(gè)行業(yè)更具活力，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。監(jiān)管部分既要通過政策鼓勵(lì)第三方支付行業(yè)的創(chuàng)新，同時(shí)又要不斷自省，避免由于不成熟監(jiān)管而產(chǎn)生負(fù)面作用。從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，努力做到遏制惡性競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，從而營造一個(gè)良性的競爭發(fā)展氛圍，為整個(gè)行業(yè)未來的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

由于在交易過程中可能存在的巨大爭議，第三方支付企業(yè)的退出涉及消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)，這種現(xiàn)象需要引起監(jiān)管部門的高度重視。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在審視全行業(yè)的基礎(chǔ)上深入分析第三方支付企業(yè)的退出原因及退出方式，制度差異化的監(jiān)管措施，以保證平臺(tái)應(yīng)用者的權(quán)益，盡可能的減少企業(yè)退出造成的風(fēng)險(xiǎn)。對市場退出的監(jiān)管，首要目的是維護(hù)客戶的相關(guān)權(quán)益，對客戶的資金要進(jìn)行及時(shí)的凍結(jié)、核查和退回，并對企業(yè)的資金進(jìn)行封存，以最大范圍降低客戶的損失。

正確處理好第三方支付企業(yè)和監(jiān)管部門的關(guān)系，第三方支付行業(yè)的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，其支付手段和相關(guān)服務(wù)也越來越復(fù)雜和多樣，這就要求在監(jiān)管過程中進(jìn)行時(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，相關(guān)的法規(guī)政策也需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展和新情況的出現(xiàn)不斷的進(jìn)行調(diào)整與更新。本著促進(jìn)第三方支付行業(yè)發(fā)展的原則，適當(dāng)干預(yù)，規(guī)范管理，避免人為因素對行業(yè)造成不良影響。在政策的制定上要充分考慮到行業(yè)的自身特點(diǎn)，避免經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤指揮，在監(jiān)管的同時(shí)加大對第三方支付企業(yè)的扶持力度，通過免稅、減稅或差額征稅的方式鼓勵(lì)其大膽創(chuàng)新，高速發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、企業(yè)、客戶三方共贏的局面。

第8篇：市場監(jiān)管體制范文

【關(guān)鍵詞】建筑工程管理；現(xiàn)狀；問題；控制措施

一個(gè)好的企業(yè)， 必然有一套好的管理方式；反之， 倘若企業(yè)僅有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)實(shí)力， 而管理工作薄弱， 制度不健全， 那么仍舊會(huì)在競爭中處于被動(dòng)不利的境地。

一、建筑工程施工管理的重要性

首先， 管理工作的好壞， 很大程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營效益、企業(yè)信譽(yù)乃至企業(yè)存亡的問題。建筑工程施工必須具備一定的技術(shù)條件和技術(shù)裝備， 而這些技術(shù)條件和技術(shù)裝備需要企業(yè)的技術(shù)力量和技術(shù)工作組織管理水平來支撐和實(shí)施。其次， 建筑施工有其特殊性。建筑的類型、樣式繁多， 規(guī)模要求各不相同， 施工作業(yè)受天氣影響較大， 而復(fù)雜的多工種交叉施工、多項(xiàng)技術(shù)綜合應(yīng)用、工序搭接較多， 在這些生產(chǎn)過程中都需要加強(qiáng)管理， 進(jìn)而保證施工正常有序地進(jìn)行， 以便達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標(biāo)。 第三， 隨著建筑業(yè)的發(fā)展， 新工藝、新技術(shù)、新材料、新裝備不斷出現(xiàn)， 同時(shí)承擔(dān)的新工程可能結(jié)構(gòu)更復(fù)雜， 功能更特殊， 裝修更新穎， 從而促使生產(chǎn)技術(shù)水平再提高， 技術(shù)主裝備越先進(jìn)，技術(shù)管理要求越高， 這也使得施工管理更顯重要

系統(tǒng)化是建筑工程管理的一個(gè)特點(diǎn)，它包括了合同、投資、風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度、人員等多方面工作，從設(shè)計(jì)到施工、物資、運(yùn)營等都包括在內(nèi)，涉及的單位和部門也很多，所以在這個(gè)過程中，對施工過程中各建筑活動(dòng)的合理組織就顯得尤為重要，尤其是施工中各部分的輕重緩急做出合理安排。建筑工程管理就是在復(fù)雜而繁多的工程量中，為施工提供一條有秩序、有技術(shù)、有質(zhì)量的通道。目前我國的建設(shè)活動(dòng)大大增加，但由于我國實(shí)行工程管理的時(shí)間還不長，在建筑工程管理上還存在很多問題。主要存在的問題有：

二、管理的中的常見問題

1.建筑工程管理相關(guān)的體制和法規(guī)不健全

當(dāng)下建筑工程管理體制不健全是我國建筑工程管理中最為突出的問題之一。目前，管理體制不健全尤為突出，對建筑工程進(jìn)行管理的進(jìn)本依據(jù)就是管理體制，體制不健全，將會(huì)使工程在向前推進(jìn)時(shí)困難重重，在很大程度上阻礙工程建設(shè)的進(jìn)行。項(xiàng)目管理體制在我國的建筑施工企業(yè)中推行后，逐漸構(gòu)建了以施工總承包為核心、專業(yè)施工企業(yè)為基礎(chǔ)、勞務(wù)作業(yè)為框架的項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)。但這種組織結(jié)構(gòu)包含很大的弊端，由于很大部分工程量是由專業(yè)技能弱、施工技術(shù)良莠不齊的勞務(wù)隊(duì)伍完成，僅有很少專業(yè)程度要求很高的工程量是由專業(yè)企業(yè)完成，這就造成了施工質(zhì)量參差不齊，各自為政，相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。另外，由于我國建筑管理受傳統(tǒng)觀念影響，為節(jié)省人力開支，隨意縮減工作人員數(shù)量，導(dǎo)致工作人員分配不足，管理無效。由于建筑工程管理方面的法律法規(guī)不健全，很多行為無法可依，從而造成管理混亂。

2.盲目僅從個(gè)人觀點(diǎn)出發(fā)，缺少對工程管理的重視

由于工程管理在我國實(shí)行時(shí)間不長，相關(guān)管理與施工人員對其理解不深入，造成工程管理這一塊體系仍停留在較淺層面。隨著近幾年我國建設(shè)量的大幅度增加，各企業(yè)都將重心放在對工程的承包上，很大程度上忽視了建筑工程的管理，造成管理混亂和質(zhì)量方面的下降。缺少有序的管理，工程上的花費(fèi)勢必上升很多，而各企業(yè)為控制開支，盲目對工程材料進(jìn)行縮減，這就造成了工程質(zhì)量的不達(dá)標(biāo)。

3.施工階段在機(jī)械等方面與國外相比明顯落后

工程管理最重要的工作在建筑施工階段，機(jī)械、材料和技術(shù)等要素在施工階段被組織在一起，在這個(gè)階段我國在機(jī)械和施工人員兩方面存在很大的不足。

機(jī)械方面的問題主要表現(xiàn)在：機(jī)械化程度不高，且在建筑施工中很少采用高效的創(chuàng)新機(jī)械，缺少技術(shù)創(chuàng)新的支持。在施工過程中，由于對機(jī)械的使用不合理，導(dǎo)致機(jī)械老化速度加快，在質(zhì)量和速度方面都降低不少。

人員方面的問題主要表現(xiàn)在：大部分工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高，并且很多工作人員僅僅在學(xué)歷上達(dá)到要求，實(shí)際掌握技能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。缺少高級施工人員以及專業(yè)技術(shù)優(yōu)秀的管理人員，管理和施工人員缺少在材料、技術(shù)、機(jī)械方面的創(chuàng)新。

4.只追求施工速度，對工程的核算以及工程質(zhì)量不重視

很多企業(yè)在中標(biāo)后，只強(qiáng)調(diào)工程進(jìn)度對工程核算以及工程質(zhì)量控制都不夠，導(dǎo)致工程在核算以及質(zhì)量上都存在很大問題，核算上出現(xiàn)問題，嚴(yán)重阻礙工程進(jìn)展，而一味追求工程進(jìn)度，造成工程質(zhì)量不合格、不過關(guān)，不僅對企業(yè)聲譽(yù)造成很大的負(fù)面影響，更是對公共安全的一種潛在威脅。

三、對建筑工程管理的控制措施

1.對工程管理機(jī)制進(jìn)行改革，完善這一方面的法律法規(guī)

若想對我國的建筑工程管理進(jìn)行徹底的改革，對于相關(guān)體制的改革是根本。首先，國家應(yīng)該根據(jù)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，在結(jié)合我國工程案例的實(shí)際情況之下，制定出相應(yīng)的與建筑工程管理相關(guān)的法律法規(guī)，且采取相應(yīng)措施保證相關(guān)法律法規(guī)能夠有效實(shí)施，來為建筑工程管理提供有效的法律依據(jù)。同時(shí)，制定相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)制對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，規(guī)定管理范圍，對從業(yè)人員的專業(yè)化進(jìn)行考核，為工程的施工提供只需和質(zhì)量上的保障。其次，改革相關(guān)管理機(jī)制，剔除其中不合理的結(jié)構(gòu)，建立起更高效的管理系統(tǒng)和機(jī)制，借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，在完善領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，組建起科學(xué)、高效的工程管理隊(duì)伍和專業(yè)的施工隊(duì)伍，在技術(shù)和施工上為工程的順利進(jìn)行保駕護(hù)航。

2.增強(qiáng)關(guān)于建筑管理相關(guān)的專業(yè)意識(shí)

為了讓社會(huì)進(jìn)一步了解建筑工程管理的作用及其重要性，相關(guān)企業(yè)必須做好宣傳工作，通過加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，對工程管理知識(shí)進(jìn)行普及，提高企業(yè)人員的管理意識(shí)，讓人們更好地了解在當(dāng)今世界 ，工程管理對于提高企業(yè)管理水平、改善企業(yè)投資效益、提高工程質(zhì)量的重要性，使社會(huì)認(rèn)可工程管理的價(jià)值。

3.完善工程成本的管理

工程成本包括很多方面，有現(xiàn)場成本、材料成本、機(jī)械成本、勞動(dòng)力成本等，實(shí)現(xiàn)對工程成本的有力控制，例如在材料選購上選擇物美價(jià)廉的材料，通過縮短機(jī)械使用周期來減低機(jī)械成本，通過提高勞動(dòng)率降低勞動(dòng)力成本等，對建筑工程中各項(xiàng)成本的有效控制，保證工程質(zhì)量的前提下，在工程上節(jié)省很多支出。通過對施工過程中工程成本的有效控制，做到優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)。

4.在工程中提前做好工程核算，施工中注意增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)意識(shí)

對于建筑工程核算，應(yīng)做到：首先建立科學(xué)的核算體系；其次，對項(xiàng)目的全過程進(jìn)行科學(xué)的管理，前移財(cái)務(wù)管理位置，提高其重要性；再次，對業(yè)已完成的工程，及時(shí)吧工程剩余資金轉(zhuǎn)出，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用，做好工程管理核算。對于建筑工程質(zhì)量：企業(yè)要建立、健全會(huì)審、技術(shù)交底等質(zhì)量管理體制，緊抓對原料、半成品的質(zhì)量監(jiān)控，對其型號(hào)、性能、規(guī)格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格按照制定出的施工步驟進(jìn)行施工，工程監(jiān)理眼做好對工程的監(jiān)控，且要貫穿工程始終。在工程完成后，對項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行評定，確實(shí)保證質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

四、結(jié)語

建筑工程管理在很大程度上決定著一個(gè)工程的優(yōu)劣，在競爭激烈的當(dāng)今社會(huì)，通過合理和先進(jìn)的工程管理，可以使企業(yè)掌握優(yōu)勢，在激烈的競爭之中立于不敗之地。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：市場監(jiān)管體制范文

【關(guān)鍵詞】大型體育場館；政府監(jiān)管；框架設(shè)計(jì)；后評價(jià)程序

作為城市當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施，大型體育場館具有一定的自然壟斷性質(zhì)，在此類大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營過程中，可能會(huì)出現(xiàn)市場失靈的情況，即市場不能合理的配置資源，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。這時(shí)必須要有政府的力量。引入政府監(jiān)管的主要目的，是解決城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場失靈問題和保障項(xiàng)目產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量，平不是替代市場，而是需要幫組市場，補(bǔ)救市場失靈。政府監(jiān)管是政府對項(xiàng)目監(jiān)督和管理兩方面的合成，監(jiān)督是政府按照合同的要求，對企業(yè)所提供的公共產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控；在政府監(jiān)督過程中，監(jiān)督的對象是企業(yè)。政府管理則是在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后逐漸發(fā)展的，主要代表大眾的利益與企業(yè)博弈。最終使公眾獲取滿意的服務(wù)和公共物品，而管理的對象是公眾。

一、政府的監(jiān)督框架

（一）公私合作模式下大型體育場館項(xiàng)目政府監(jiān)管的立法問題

立法是監(jiān)管的前提，同時(shí)也是構(gòu)建整個(gè)監(jiān)管法律體系最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。要實(shí)現(xiàn)政府管制的“有法可依”，必須制定完備的政府監(jiān)管法律法規(guī)?，F(xiàn)階段，我國公用事業(yè)領(lǐng)域還沒有一部具有權(quán)威性的法律，行業(yè)立法也不健全。同時(shí)，對公用事業(yè)進(jìn)行政府監(jiān)管的過程中，政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行部門，其權(quán)力也須有相應(yīng)的法律規(guī)定，這是對政府監(jiān)管權(quán)威的重要保障。在政府對體育場館實(shí)行監(jiān)管的過程中，要增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合法性和權(quán)威性，并對已有的相關(guān)法律制度進(jìn)行梳理，使之統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，其內(nèi)容應(yīng)包括：政府監(jiān)管的目標(biāo)、監(jiān)管方式和手段以及監(jiān)管范圍等。明確其權(quán)力和義務(wù)，明確企業(yè)的權(quán)力，對市場準(zhǔn)入、價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等重大問題做出相應(yīng)規(guī)定。

（二）公私合作模式下大型體育場館項(xiàng)目政府監(jiān)管范圍的確定

在公私合作模式下，大型體育場館項(xiàng)目的政府監(jiān)管范圍關(guān)系著政府監(jiān)管是否全面有效的問題，因此，其范圍必須具有全明星和重點(diǎn)突出性。可以從以下幾個(gè)方面闡述我國應(yīng)對大型體育場館項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管的范圍。

1.產(chǎn)品特征監(jiān)管。大型體育場館產(chǎn)品特征監(jiān)管主要包括選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、未來運(yùn)營情況等。政府對于大型體育場館產(chǎn)品特征監(jiān)督主要從這些方面著手，發(fā)揮政府監(jiān)管功能，為大型體育場館項(xiàng)目的順利實(shí)施提供有利的導(dǎo)向保障

2.市場準(zhǔn)入機(jī)制監(jiān)管。政府對大型體育場館項(xiàng)目市場準(zhǔn)入機(jī)制的監(jiān)管主要包含兩方面的內(nèi)容：一是對此類項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)管。政府在這個(gè)階段，主要是確保大型體育場館從規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、實(shí)施到后評價(jià)各個(gè)階段進(jìn)入的各方均能以建設(shè)目標(biāo)為核心，嚴(yán)格遵循市場規(guī)律，確保最終的目標(biāo)和產(chǎn)品能夠達(dá)到預(yù)期的要求。二是政府對于大型體育場館項(xiàng)目運(yùn)營的監(jiān)管。由于大型體育場館項(xiàng)目具有公共產(chǎn)品的屬性，因此，在運(yùn)營過程中要考慮產(chǎn)品相關(guān)方的利益，確保民營資本、公眾、政府三方都滿意。政府主管部門應(yīng)根據(jù)這一目標(biāo)確定大型體育場館項(xiàng)目的市場準(zhǔn)入機(jī)制，同時(shí)監(jiān)管舉措也應(yīng)以這一目標(biāo)為核心

3.產(chǎn)品定價(jià)監(jiān)管。對大型體育場館產(chǎn)品的定價(jià)是政府監(jiān)管的重要內(nèi)容，大型體育場館的項(xiàng)目的合理性價(jià)格關(guān)系到公眾的利益，也直接影響運(yùn)營方的收益；從政府層面上看，它也影響著大型體育場館所在地區(qū)類似的城市的基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平。因此，政府做好對大型體育場館產(chǎn)品定價(jià)的監(jiān)管，可運(yùn)用優(yōu)先調(diào)控價(jià)格理論，即在市場機(jī)制固有的缺陷下政府應(yīng)該對產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格干預(yù)。政府應(yīng)該一方面彌補(bǔ)市場機(jī)制缺陷，另一方面進(jìn)行合理干預(yù)、監(jiān)管，在兩者之間尋找合理的平衡點(diǎn)，最終達(dá)到政府對此類項(xiàng)目產(chǎn)品定價(jià)的科學(xué)監(jiān)督。

4.市場退出機(jī)制監(jiān)管。政府對大型體育場館項(xiàng)目退出機(jī)制的監(jiān)管，主要指對大型體育場館運(yùn)營者退出市場經(jīng)營行為的監(jiān)管。由于大型體育場館具有自身的特殊性，項(xiàng)目從開始建設(shè)到最后的運(yùn)營都與公眾、政府、民營資本等息息相關(guān)，因此，在市場退出的過程中必定會(huì)影響各方的利益。倘若在退出過程中，政府沒能發(fā)揮監(jiān)督管理作用，就有可能傷害某一方面的利益，進(jìn)而影響政府的進(jìn)一步工作。所以，政府必須對其退出機(jī)制進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)管。對于此類項(xiàng)目市場退出機(jī)制的監(jiān)督要盡早介入，盡量減少退出損失和風(fēng)險(xiǎn)。

（三）公私合作模式下大型體育場館項(xiàng)目政府監(jiān)管的方式與手段

政府的監(jiān)管方式和手段的合理性直接關(guān)系到公私合作模式下大型體育場館項(xiàng)目能否順利實(shí)施的問題。對于公私合作模式下大型體育場館項(xiàng)目中的政府監(jiān)管工作，要仔細(xì)分析市場化程度，根據(jù)當(dāng)前市場機(jī)制的發(fā)揮狀況和信息的對稱性程度、競爭性等設(shè)計(jì)出相適應(yīng)的監(jiān)管方式，突出監(jiān)管的重點(diǎn)。根據(jù)市場化的不同階段，可設(shè)計(jì)不同的監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管方式。

目前，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管體制處于起步階段，可以合同監(jiān)管為主要方式，即在市場準(zhǔn)入階段通過談判協(xié)商的方式進(jìn)行監(jiān)管。具體而言，合同的監(jiān)管是指在政府監(jiān)管者與項(xiàng)目參與者之間或相關(guān)的參與者相互之間簽訂合同。在合同中將協(xié)議各方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行約束，使參與者能夠自覺履行義務(wù)。具體到項(xiàng)目上，就是通過與第三方協(xié)議，規(guī)定其行為、權(quán)利、義務(wù)以及各種限制條件等。

二、政府監(jiān)管后的評價(jià)維度

公私合作模式下大型體育場館項(xiàng)目的政府監(jiān)管后評價(jià)，是指對政府在此類項(xiàng)目中的監(jiān)管工作進(jìn)行評價(jià)，看政府監(jiān)管是否達(dá)到預(yù)期效果。對政府監(jiān)管進(jìn)行后評價(jià)，并建立比較完善的政府監(jiān)管后評價(jià)制度，便于形成比較科學(xué)的的監(jiān)管體系。對于全部監(jiān)管行為進(jìn)行全方面和客觀的衡量、檢測，同時(shí)輔之以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，這樣一方面可以增強(qiáng)政府監(jiān)管工作人員的監(jiān)管責(zé)任感，達(dá)到良好的政府監(jiān)管工作監(jiān)管應(yīng)，減少各種不良現(xiàn)象發(fā)生的可能性，體現(xiàn)政府監(jiān)管工作的公正性和客觀性。另一方面，可以及時(shí)對反饋信息加一綜合評價(jià)。

（一）經(jīng)濟(jì)評價(jià)

經(jīng)濟(jì)評價(jià)主要是從成本效益方面分析政府監(jiān)管對大型體育場館項(xiàng)目的影響，以及為大型體育場館項(xiàng)目各方帶來的經(jīng)濟(jì)效益。具體的經(jīng)濟(jì)評價(jià)工作主要是看經(jīng)濟(jì)收益與成本之間的關(guān)系。倘若經(jīng)濟(jì)收益小于承辦，可以認(rèn)為政府對大型體育場館監(jiān)管行為在經(jīng)濟(jì)層面上沒有達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)；當(dāng)經(jīng)濟(jì)收益大于成本時(shí)，說明政府對大型體育場館項(xiàng)目監(jiān)管行為在經(jīng)濟(jì)層面上較為合理。

（二）社會(huì)評價(jià)

社會(huì)評價(jià)主要是從社會(huì)收益和成本方面分析政府監(jiān)管對大型體育場館項(xiàng)目各相關(guān)方的影響。由于社會(huì)評價(jià)很難量化，所以它是政府監(jiān)管后評價(jià)比較困難的部分。一般情況下，社會(huì)評價(jià)使用專家打分的方式進(jìn)行。在此過程中，主要是分析政府監(jiān)管對公眾帶來的不可量化的收益影響，以及對社會(huì)層面總體發(fā)展的影響。雖然社會(huì)評價(jià)是一大難點(diǎn)，但卻必不可少，因?yàn)樗鼘胶献髂Ｊ较碌拇笮腕w育場館的建設(shè)具有重大意義。

進(jìn)行后評價(jià)的目的是為了說明政府監(jiān)管的效果。若社會(huì)評價(jià)合理，而經(jīng)濟(jì)不合理，則說明需要調(diào)整政府監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)；若經(jīng)濟(jì)評價(jià)合理，而社會(huì)評價(jià)不合理，則說明需要修正政府監(jiān)管框架，以保障社會(huì)效益；若經(jīng)濟(jì)評價(jià)與社會(huì)評價(jià)均不合理，則說明政府監(jiān)管阻礙了項(xiàng)目的正常發(fā)展，需要重新設(shè)計(jì)政府監(jiān)管框架。

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