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第二條 在本市城市規(guī)劃區(qū)內進行各項建設,必須符合城市規(guī)劃,服從城市規(guī)劃管理,并應執(zhí)行本規(guī)定。
第三條 廣州市城市規(guī)劃局(以下簡稱市規(guī)劃局)是建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證的行政主管部門,并負責監(jiān)督本規(guī)定的實施。
第四條 各項建設工程的選址和用地布局必須符合城市規(guī)劃要求。設計任務書報請批準時,必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。申請劃撥或征用建設用地和進行建設須憑城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。
凡未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件占用土地的,其批準文件無效,占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。
未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的行為均屬違法行為,由城市規(guī)劃行政主管部門依法處理。
第五條 在城市規(guī)劃區(qū)內核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證實行統(tǒng)一領導,分級審批制度。
上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門越權審批建設用地規(guī)劃許可證的,有權監(jiān)督和變更。越權審批的建設用地規(guī)劃許可證無效。
第六條 核發(fā)城市建設用地規(guī)劃許可證范圍。
(一)市區(qū)建設用地規(guī)劃許可證和市屬縣內的國家、省、市重點建設工程項目建設用地規(guī)劃許可證,由市規(guī)劃局審批核發(fā);
(二)廣州市經濟技術開發(fā)區(qū)內的建設用地規(guī)劃許可證,由市規(guī)劃局委托開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地管理機構審批核發(fā);
(三)市屬縣域內城市建設用地規(guī)劃許可證,由縣城市規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)。
本條第(二)、(三)項的建設用地如位于國道、省道兩側邊緣以外五十米范圍內,規(guī)劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵路兩側、文物古跡、風景名勝區(qū)和水源保護地帶以及其他指定的規(guī)劃控制范圍內所核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證,須報市規(guī)劃局審核。
第七條 建設用地規(guī)劃許可證的審批程序。
(一)申請用地的單位持建設項目的計劃批準文件及其他有關文件,向城市規(guī)劃行政主管部門申請建設用地定點;
(二)城市規(guī)劃行政主管部門按照城市規(guī)劃要求核定建設用地具置、界限和面積,明確土地使用性質,提供規(guī)劃設計要求;
(三)申請用地的單位應根據有關規(guī)劃設計要求進行總平面設計,并報城市規(guī)劃行政主管部門審查;
(四)城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)出建設用地規(guī)劃許可證及其附件。附件應包括:建設用地坐標紅線圖;建設用地規(guī)劃總平面設計圖和設計要求等。
第八條 城市規(guī)劃區(qū)內的農村宅基地申請建設用地規(guī)劃許可證的審批程序參照本規(guī)定第七條執(zhí)行。
第九條 建設用地規(guī)劃許可證,自核發(fā)之日起,六個月內應向土地管理部門申請劃撥土地,逾期未辦理申請手續(xù),該證無效。
第十條 在城市規(guī)劃區(qū)內,核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證實行統(tǒng)一領導,分級審批制度。
上級城市規(guī)劃行政主管部門對下級城市規(guī)劃行政主管部門越權審批建設工程規(guī)劃許可證的,有權監(jiān)督和變更,越權審批的建設工程規(guī)劃許可證無效。
第十一條 核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的范圍。
(一)市規(guī)劃局審批核發(fā)下列建設工程規(guī)劃許可證:
1.市區(qū)建設工程;
2.市屬縣范圍內的國家、省和市重點建設工程;
3.廣州市經濟技術開發(fā)區(qū)內建設工程規(guī)劃許可證,委托開發(fā)區(qū)規(guī)劃土地管理機構審批核發(fā)。
(二)縣城市規(guī)劃行政主管部門審批核發(fā)下列建設工程規(guī)劃許可證:
1.縣城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證的用地范圍內的建設工程;
2.由市規(guī)劃局審批核發(fā)的建設用地規(guī)劃許可證,沒有明確需到市規(guī)劃局辦理建設工程規(guī)劃許可證手續(xù)的建設工程。
第十二條 凡位于國道、省道兩側邊緣以外五十米范圍內,規(guī)劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵道兩側、文物古跡、風景名勝區(qū)和水源保護地帶及其他指定的規(guī)劃控制范圍內的建設工程,其建設工程規(guī)劃許可證的核發(fā),須報市規(guī)劃局審核。
第十三條 建設工程規(guī)劃許可證的審批程序。
(一)建設單位、個人向城市規(guī)劃行政主管部門提交建設項目的建設用地規(guī)劃許可證、土地權屬證書、土地有償使用合同、建設項目計劃批準等有關文件,有關地形圖以及書面申請;
(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據城市規(guī)劃提出建設工程的規(guī)劃設計要求或建筑設計要求;
(三)建設單位、個人向城市規(guī)劃行政主管部門送審規(guī)劃設計和建筑設計方案;
(四)建設單位、個人按審定的建筑設計方案和初步設計批準文件、建設工程的有關批準文件以及施工設計圖紙辦理報建手續(xù);
(五)城市規(guī)劃行政主管部門批準報建后,經實地放線、驗線、收繳竣工檔案資料保證金和其他有關費用后,核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證及其附件。建設工程規(guī)劃許可證的附件包括:建筑工程報建審核書或基礎設施報建審核書;經批準有關的施工設計圖紙;放線驗線驗收測量記錄冊及有關文件等。
第十四條 建設單位和個人申領建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證應繳交工本費。
建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證由市規(guī)劃局統(tǒng)一印制。
隨著社會經濟的快速發(fā)展,工程管轄范圍內臨時建筑不斷擴建,嚴重干擾和影響了閘區(qū)日常工程管理工作。本著積極協(xié)商、合理解決的原則,棗林莊閘所經與當地居民協(xié)商后,依據相關法律制定了《閘區(qū)居住公約》,規(guī)范了工程管理范圍內占地使用行為。水利工程范圍內土地確權劃界工作涉及工程管理單位、地方政府和地方居民等多個方面,各方利益關系復雜,處理非常困難。通過聘請法律專家開展法律知識講座,使基層工程管理人員接受法制教育,提高法律意識。2006年棗林莊閘所通過刑事訴訟的法律途徑,成功拆除閘區(qū)一座非法建筑,后又通過水政執(zhí)法工作,拆除棗林莊樞紐溢流堰非法旅游碼頭和臨時房屋等非法建筑,切實保障了樞紐工程安全運行和合法權益不受侵害。2006年汛前,河務處組織專家審查批準各樞紐工程防汛預案,明確落實防汛崗位責任制,組織全體職工參加“防汛水情信息編碼標準培訓”等一系列防汛專業(yè)學習培訓。并在工程現場策劃了防汛搶險演練,針對運行操作、應急處理等所需防汛技能進行檢驗,查找不足及時整改。汛期基層管理人員嚴格執(zhí)行工程設施巡查制度,實時監(jiān)測工情水情,保證了防汛任務的順利完成。
2提高專業(yè)化管理水平
根據《水閘技術管理規(guī)程》,按照河務處統(tǒng)一要求,兩閘所分別結合各自工程具體情況,制訂修改了技術管理實施細則。棗林莊閘所制定了《棗林莊樞紐工程管理實施細則》,內容包括閘門啟閉機操作及養(yǎng)護與修理、備用電源與供電系統(tǒng)養(yǎng)護修理、自動化監(jiān)控和傳輸系統(tǒng)操作與養(yǎng)護、建筑物養(yǎng)護修理、冰凍期檢查、工程考核獎懲辦法、防洪預案編制、工程檔案管理與工程資料整編等。鼓勵和獎勵在崗職工接受繼續(xù)教育,經常進行崗位練兵,定期進行技術考核,有效地提高了工程管理隊伍的整體技術專業(yè)水平。詳細收集整理技術圖表,將新蓋房樞紐平、立、剖面圖、啟閉機控制圖、主要技術指標表、主要設備規(guī)格、檢修情況及各種檢查記錄表分類整理,并在適當位置明示上墻,從而更好地為工程管理服務。2006年建成了新蓋房樞紐工情監(jiān)控系統(tǒng),不僅推進了省直屬工程現代化管理進程,提高了工作效率,2006年在河北省防汛指揮部舉行的大清河水系防汛演習發(fā)揮了很大作用。
3嚴格財務制度
作為公益性水管單位,河務處為了保障堤防安全,改善生態(tài)環(huán)境,棗林莊和新蓋房閘所充分利用管理范圍內的土地資源和工程優(yōu)勢,因地制宜開展范圍內的綠化美化,在閘區(qū)閑置土地上種植大量樹木,努力提高了土地資源利用率。水利工程考核達標工作準備完成后,組織進行了考核達標工作的考核和初驗,工作組對棗林莊、新蓋房兩所的管理工作進行充分質詢,聽取了兩所水閘工程管理考核達標管理工作匯報,察看了工程管理設施現場情況,對照考核項目逐一檢查,參考賦分意見進行了獨立賦分,填寫了《水閘工程管理考核賦分表》。根據《河北省水利工程管理考核辦法》,初驗結果為:棗林莊閘所申報省一級工程管理單位,新蓋房閘所申報省二級工程管理單位。
4結語
關鍵詞:工程;環(huán)境;規(guī)劃
中圖分類號:C93文獻標識碼: A
1.環(huán)境管理體系
工程環(huán)境管理體系是在發(fā)包人統(tǒng)一組織和領導下的環(huán)境保護管理體系,該體系包括發(fā)包人與參建單位的環(huán)境保護管理機構及其各層次、各項目的環(huán)境保護負責人。
2.管理結構與職責
工程的環(huán)境保護工作的重大事宜,由發(fā)包人決策;工程環(huán)境管理中心,統(tǒng)籌管理工程施工期工程環(huán)境保護工作;工程建設監(jiān)理承擔環(huán)境保護工作的實施管理和監(jiān)督管理;工程施工承包單位、工程設計單位、環(huán)境監(jiān)測和水土保持監(jiān)測單位、運行管理單位、工程服務機構等是環(huán)境保護工作的直接執(zhí)行單位。
發(fā)包人頒發(fā)的與管理體系配套的工程相關環(huán)境保護和水土保持管理辦法和制度,是該項目主體合同文件的組成部分,承包人須遵照執(zhí)行。
3.管理制度
3.1現場管理制度
工程環(huán)境保護和水土保持現場管理由工程建設監(jiān)理負責,承包人必須配合工程建設監(jiān)理的環(huán)境保護現場管理工作。
3.2 報告及審查制度
工程施工期間,承包人須按合同條款和監(jiān)理人要求編制各類環(huán)境保護和水土保持專題報告。包括但不限于以下報告。
3.2.1措施計劃
承包人應根據合同條款和招標文件中的環(huán)境保護和水土保持要求制定具體環(huán)保措施實施方案,在收到開工通知后的28d內,報送監(jiān)理工程師審批。監(jiān)理工程師應轉報環(huán)境管理中心征詢意見,并在簽收后14d內批復承包人。承包人制定的環(huán)境保護和水土保持措施必須遵守通用條款的法律法規(guī),符合基本技術標準及其相關技術規(guī)范要求。
承包人制定的環(huán)境保護和水土保持措施應包括但不限于以下內容:
水土流失防治措施
② 生產廢水處理措施
③ 施工噪聲防治措施
④ 施工粉塵防治措施
⑤ 生活垃圾處理措施
⑥ 施工人員健康保護措施
⑦ 野生動植物保護措施
⑧ 文物保護措施
3.2.2 環(huán)境保護專項設施施工措施
本標的環(huán)境保護專項設施,承包人應提交詳細的專項設施環(huán)境保護設備、設施選擇和施工措施報告。
3.2.3 工作月報和工作年報
承包人應每月提供環(huán)境保護工作月報,年末提交上年度工作總結,供工程建設監(jiān)理工程師對承包人的環(huán)境保護工作進行監(jiān)督檢查。
承包人的環(huán)保工作月報和年報的報送及審批,按發(fā)包人的相關管理辦法執(zhí)行。
環(huán)境保護工作月報的內容應包括但不限于以下內容:
① 工程進度及形象面貌簡介
② 上月環(huán)境保護問題整改情況
③ 本月的主要環(huán)境保護措施
④ 環(huán)境保護統(tǒng)計。統(tǒng)計報表格式由工程監(jiān)理工程師規(guī)定。
⑤ 本月環(huán)境保護和水土保持工作總結
⑥ 下月環(huán)境保護和水土保持工作計劃
⑦ 問題和建議
3.2.4 環(huán)境保護驗收資料
① 本標工程分部工程驗收時,施工資料須有環(huán)境保護和水土保持專節(jié)。
② 提交環(huán)境保護完工資料。
本標工程全部完工后,承包人應提交環(huán)境保護完工資料,完工資料應包括但不限于以下內容:
①技術條款要求的環(huán)境保護措施方案;
② 環(huán)保措施實施進度記錄;
③ 質量檢查記錄;
④ 專項環(huán)境保護和水土保持設施的運行臺帳;
⑤ 環(huán)境影響事故處理記錄;
⑥ 其他必要的環(huán)境保護完工資料。
3.3 統(tǒng)計制度
采取統(tǒng)計報表制度,掌握工程施工期間環(huán)境保護和水土保持措施實施狀況。統(tǒng)計報表的報送及審批等相關規(guī)定,按發(fā)包人的相關管理辦法執(zhí)行。
3.4 配合執(zhí)法檢查制度
本標工程的環(huán)境保護和水土保持工作,接受環(huán)境保護和水行政主管部門的監(jiān)督和檢查。發(fā)包人負責環(huán)境保護和水土保持的對外協(xié)調和聯系。承包人應按發(fā)包人的統(tǒng)一安排,接受和配合環(huán)境保護和水土保持執(zhí)法檢查等行政管理工作,并及時向監(jiān)理人和發(fā)包人通報相關情況。
3.5 驗收制度
環(huán)境保護驗收包括合同項目驗收、工程階段驗收、工程竣工驗收。合同項目驗收由發(fā)包人和監(jiān)理人組織,各相關單位按要求提交驗收資料;工程階段驗收和竣工驗收的環(huán)境保護和水土保持驗收工作,由相關行政主管部門組織,各相關單位按要求提交驗收資料。
4.環(huán)境監(jiān)理
4.1監(jiān)理目標
根據工程建設進度計劃,按計劃逐一對照項目設計要求,對環(huán)保、水保措施的實施進行監(jiān)理,促進各項措施實施工作的順利完成,并達到項目環(huán)境影響報告書、水土保持方案報告書及其批復意見的相關要求,為本工程總體建設服務。
4.1.1進度控制目標
環(huán)保措施實施總進度滿足與主體工程施工總進度同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”要求,做到各項環(huán)保措施工程項目進度(工期)合理,單項工程間進度協(xié)調有序。
4.1.2投資控制目標
按審批通過的本工程環(huán)保、水保投資執(zhí)行概算控制投資,合理使用環(huán)保、水保專項資金。
4.1.3質量控制目標
切實按照審批的本工程各種環(huán)保、水保技術文件及國家有關技術文件的要求實施環(huán)保、水保監(jiān)理,通過對單項工程施工過程的控制,使各單項工程的質量符合環(huán)保和水保報告書的相關規(guī)定和標準,杜絕重大工程環(huán)保質量事故,滿足工程驗收時對環(huán)保、水??⒐を炇盏囊蟆?/p>
4.2監(jiān)理內容
4.2.1監(jiān)理方式
環(huán)境監(jiān)理人員常駐工地,經常性對施工區(qū)進行巡視,輔以必要的儀器監(jiān)測,對施工活動中的環(huán)境保護工作進行動態(tài)管理。
對專項環(huán)保水保設施實施必要的旁站監(jiān)理,協(xié)助工程監(jiān)理對主體工程中的環(huán)保水保措施進行監(jiān)督。
4.2.2環(huán)境監(jiān)理任務與職權:
①嚴格遵守和執(zhí)行國家與地方有關環(huán)境保護、水土保持法規(guī),受發(fā)包人委托,監(jiān)督、檢查工程及影響區(qū)域的環(huán)境保護、水土保持工作;
②填寫監(jiān)理巡視記錄,記錄巡視情況、存在的環(huán)保水保問題和解決情況,以書面形式將檢查中發(fā)現的環(huán)保水保問題通知承包商,提出限期處理要求。對超出合同的重大問題及時報發(fā)包人決定;
③總監(jiān)理工程師在授權范圍內有關監(jiān)理指令,簽認所監(jiān)理的環(huán)保工程項目有關款項的支付憑證;
④審查承包商提交的各類環(huán)境保護和水土保持報告;
⑤按時向發(fā)包人提交監(jiān)理月報;
⑥參加有關項目的招標與驗收活動;
⑦全面掌握項目進度、質量、投資情況,熟悉施工合同中有關環(huán)保、水保條款及有關單項合同;
⑧參加發(fā)包人和工程總監(jiān)召開的各種會議,按監(jiān)理合同授權主持召開現場協(xié)調會議,定期向發(fā)包人匯報監(jiān)理工作情況;
⑨協(xié)助發(fā)包人選擇施工區(qū)環(huán)保、水保建設項目設計、施工單位和管理單位,督促設計單位按合同提供設計文件,組織設計單位進行現場設計交底;督促施工單位按時、按質完成項目施工;督促管理單位全面履行管護合同。
4.2.3監(jiān)理工作制度
為了保證環(huán)境監(jiān)理工作的順利實施,需實施以下工作制度。
①工作記錄制度
環(huán)保水保監(jiān)理工程師每天根據工作情況做出工作記錄(監(jiān)理日記),重點描述現場環(huán)境保護、水土保持工作的巡視檢查情況,當時發(fā)現的主要環(huán)保水保問題,分析產生問題的主要原因,提出處理意見。
②報告制度
環(huán)保水保監(jiān)理報告是工程建設中環(huán)境保護工作的一項重要內容。編制的環(huán)保水保監(jiān)理報告以環(huán)境監(jiān)理月報為主,主要匯報施工區(qū)的環(huán)保水保工作和環(huán)保水保監(jiān)理工作的開展情況,反映環(huán)保監(jiān)理工作中存在的問題,并提出相應的建議。監(jiān)理月報需報送發(fā)包人、承包商和有關上級主管部門。
③函件來往制度
監(jiān)理工程師在現場檢查過程中發(fā)現的環(huán)境問題,應通過下發(fā)問題通知單的形式,通知承包商需要采取的糾正或處理措施。承包商對環(huán)境問題處理結果的答復以及其它方面的問題,也要致函給監(jiān)理工程師。
④例會制度
建立環(huán)保水保例會制度,可每月或根據實際情況召開會議。在例會期間,承包商對本標段一段時期的環(huán)境保護、水土保持工作進行回顧總結,監(jiān)理工程師對該月各標的環(huán)境保護、水土保持工作進行全面評議,提出存在的問題及整改要求。例會應形成會議紀要。
4.3施工期環(huán)境監(jiān)理機構
根據工程建設進度,本工程施工期環(huán)境監(jiān)理工作計劃由發(fā)包人在項目開工前委托經環(huán)保部門認可的單位,相關的組織機構建設、管理方式、運作模式、人員和設備的配置均須在工程正式開工建設前落實到位,以便于更好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理對施工區(qū)環(huán)保工作的監(jiān)督和管理的職能。環(huán)境監(jiān)理項目部由總監(jiān)理工程師、環(huán)保工程師、水保工程師等責任人組成,負責施工區(qū)環(huán)境監(jiān)理工作。
結語:鑒于工程環(huán)境管理是施工過程管理的重要內容,工程建設過程常伴隨著不可預知的因素,引發(fā)環(huán)境事件。因此,如何在環(huán)境事件發(fā)生時充分調動參建各方力量進行補救,合理規(guī)避環(huán)境風險,是考驗工程管理著的一大難題。合理規(guī)劃環(huán)境管理體系,充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理等各方力量,創(chuàng)造良好的施工環(huán)境,有利于參建單位更好的參與項目建設,確保項目如期完工。
參考文獻:
[1]《中華人民共和國環(huán)境保護法》 1989.12
過去的半年里,我們按照年初所定的目標計劃,圍繞目標抓落實,主要做了以下幾個方面的工作。
一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作顯著增強
規(guī)劃是龍頭,也是建設和管理的依據,我們始終抓住這個龍頭,按照規(guī)定程序,執(zhí)行總體規(guī)劃的要求,切實履行“規(guī)劃一張圖,審批一支筆,建設一盤棋,管理一個法”,狠抓規(guī)劃控制。一年來,全區(qū)共審批建設項目**家,面積**m_,其中批準國家集體建設**家,面積**m_;個人建房**戶,面積**m_。國家集體建設規(guī)劃審批率達___%,個人建房規(guī)劃審批率達__%以上。為優(yōu)化環(huán)境,樹立“環(huán)境最優(yōu),服務最好,形象最佳,群眾最滿意”的部門形象,對**廠、**二期擴建工程項目做到上門服務、跟蹤管理。同時積極服從和服務于區(qū)政府中心工作,完成了**、**、**廠等多項工程的測量和劃工作,以及**工程實地放線、**拆遷安置區(qū)的測量、規(guī)劃等工作,為領導決策提供科學的依據。
二、城鎮(zhèn)建設發(fā)展步伐明顯加快
城市是政治、經濟、文化、教育、科技、交通等的中心,必須注重完善和強化城市的集聚、輻射、人居、服務等功能,我們以調整城市發(fā)展格局、配套完善城市基礎設施著手,把老城區(qū)做精,把新城區(qū)做靚。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、綜合開發(fā)、配套建設”的基本要求,結合我區(qū)實際,審時度勢,量體裁衣,大投入、大力度、大動作,上下互動,密切配合,半年來,全區(qū)共完成城鎮(zhèn)建設投資**萬元,其中**鎮(zhèn)**萬元,**鎮(zhèn)**萬元,**鎮(zhèn)**萬元,**鄉(xiāng)**萬元,**鄉(xiāng)**萬元。基礎設施日臻完善,配套建設分步實施,我們圍繞“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”五大工程做文章,全區(qū)共完成基礎設施建設投資**萬元,其中**鎮(zhèn)**萬元,**鎮(zhèn)**萬元,**鎮(zhèn)**萬元,**鄉(xiāng)**萬元,**鄉(xiāng)**萬元。城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)人行道鋪設率達__%,垃圾無害化處理率達__%,垃圾中轉站起吊設備己安裝啟用。城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)基本實現了“功能分區(qū)合理,集鎮(zhèn)功能齊全,基礎設施配套,居民生活便利”的目標。
三、新農村建設工作進展順利
1、取得的成績。為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神,按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設方針,根據統(tǒng)一部署,結合我區(qū)實際,積極探索,扎實工作,堅持以群眾為主體、以宣傳為導向、以規(guī)劃為龍頭,進一步提高認識,理清思路,努力打造新農村建設工作亮點。上半年來,我區(qū)按照統(tǒng)一部署,整合各種資源,自我加壓,抓了**、**、**、**等四個新農村建設示范點,通過前段時間的辛勤努力,個示范點已基本成形,各項工作都已經全面啟動。全區(qū)目前已投入建設資金**萬元用于村莊建設與整治,建設文化活動中心座,運動場座,硬化路面**km,鋪設碴石路面**km,建沼氣池**戶,改水改廁工作也取得了明顯的成效。
關鍵詞:項目管理;進度管理;組織結構;管理模式
Abstract: in this paper the characteristics of the planning and design projects, according to the project management of the theory and method of, and analyses the planning design flaw in the design management unit, and based on this, puts forward the organizational structure, control mechanism of planning and design projects management control suggestion.
Keywords: project management; Progress management; The structure of the organization; Management mode
中圖分類號:S611文獻標識碼:A 文章編號:
項目管理作為一門相對獨立的學科發(fā)展十分迅速,目前已廣泛應用在諸多領域,產生了巨大的社會效益和經濟效益。工程項目的設計是基本建設程序中的重要環(huán)節(jié),它在整個項目生命周期中的作用不容忽視,重視設計階段有利于將項目管理工作往前推,對整個項目的質量、投資、進度有積極的影響,把握好項目設計階段有利于這一階段開展有效的項目管理工作。
1.項目管理概述
項目管理是在一個確定的時間范圍內,為了完成一個既定的目標,通過特殊形式的臨時性組織運行機制,實行有效的計劃、組織、領導和控制,充分利用既定有限資源的一種系統(tǒng)管理方法。從其定義可以看出項目管理具有普遍性、目的性、創(chuàng)新性、獨特性、集成性的特點。依據職能領域、項目管理被科學地劃分為9大領域:范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風險管理和整體管理,其中時間管理、質量管理、資源管理是項目管理的核心內容。不管是哪個領域,項目管理的過程一般都是由啟動過程、計劃過程、執(zhí)行過程、控制過程、結束過程五個不同的管理工作過程構成,各過程之間前后銜接、交叉重疊、相互作用。
2. 設計進度的控制管理
項目的時間管理是確保項目準時完工所必需的一系列管理過程和活動。具體說就是將項目行動計劃轉換成一個運作時間表,在此基礎上監(jiān)控項目活動。項目經理通過進度管理來協(xié)調所涉及到的各種資源投入,在一個規(guī)定的時間交付項目產品以滿足市場的需求,并保證在某一時刻得到一個令人滿意的投資回報。在很多情況下,項目進度管理被等同于項目管理,許多項目管理人員認為項目管理主要是對項目進度的管理,并且許多項目管理的軟件也是基于這種假設而開發(fā)的。
設計進度計劃控制是指在進度計劃制定以后,在設計過程中,對設計進展情況進行的檢查、分析、調整,以確保設計按進度計劃完成的總目標得以實現的活動。
3.設計技術質量的管理
我國工程質量事故統(tǒng)計資料表明,由于設計方面的原因引起的質量事故占40.1%,設計質量的低下還是導致工程工期延長,降低項目的功能和使用價值,導致投資增加或造價失控的重要原因。因此,對設計質量嚴加控制,是順利實現工程建設三大控制目標的重要前提。
設計質量管理就是指業(yè)主在對建設項目的功能和使用價值進行充分的分析和理解之后,為實現設計的質量目標而開展的監(jiān)督管理活動。設計質量目標就是項目要達到的功能和使用價值目標,它是檢驗設計成果的標準之一,同時,在設計過程中,還應正確處理和協(xié)調項目所需功能和資金、資源、技術、環(huán)境及技術標準、法規(guī)之間的關系。
設計技術質量管理主要包括兩個方面:
第一,在提出設計方案后,設計管理人員應組織業(yè)主方及相關專家參與設計各階段的方案討論和論證,及時將業(yè)主的功能需求和基礎資料轉達給設計人員,及時修改論證方案,以體現業(yè)主建設意圖。
第二,階段設計成果完成后,應及時組織審查設計成果是否嚴格遵守有關現行城市規(guī)劃的的法律、法規(guī),是否嚴格遵守有關技術標準,審查設計項目是否滿足業(yè)主所需要的功能和使用價值。
4.設計變更控制
作為設計管理部門,它的職責是對設計變更進行技術經濟比較,嚴格控制設計變更。對非發(fā)生不可的變更,則設計變更發(fā)生越早越好。變更發(fā)生得越早,則損失越小,反之就越大。如果在設計階段變更,只須修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如果在采購階段變更,不僅需要修改圖紙,設備材料還必須重新采購;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。為此,設計管理首先要建立相應的設計管理制度,盡可能把設計變更控制在設計階段,對影響工程造價的重大設計變更,需進行由多方人員參加的技術經濟論證,獲得有關管理部門批準后方綜上所述,項目管理中的設計管理是一個動態(tài)的過程,且始終貫穿于項目實施的全過程之中。
5.設計成本及工程造價的管理
房地產開發(fā)企業(yè)的經濟效益就是通過具體的項目運作來實現的,而項目的經濟效益通常是通過盈利的最大化和成本的最小化來實現。應當從以下兩個方面來理解:
(1)設計成本,即為了獲得開發(fā)項目所需的設計成果而付出的費用。它是指工程項目設計部分的投資,它包含了設計準備階段(項目策劃、可行性研究、各種設計資料的獲取、設計單位的招標遴選)的費用和設計階段的費用。對開發(fā)業(yè)主而言,設計成本是工程項目總投資的組成部分,運用適當的方法對設計成本加以管理和控制,不僅能節(jié)省開發(fā)成本,而且能提高設計人員的經濟意識,使其在設計過程中運用技術經濟分析方法,優(yōu)化設計,降低工程造價,提高項目的整體效益。
(2)造價控制。是指在項目的設計階段,在確保項目的功能和使用價值的前提下,通過各種技術經濟手段,對項目的造價進行控制,使其獲得最佳技術經濟效果。在項目的設計階段,尤其是工藝設計和初步設計階段,對工程項目造價的影響最大,同時也是取得控制效果最好的階段。
6.結余
項目管理包含九大領域,規(guī)劃設計單位的所承擔項目的規(guī)模、技術復雜性都不可能也沒有必要對這些內容面面俱到,必須結合自身情況,刪繁就簡,突出重點,通過項目管理,切實解決本單位技術工作中存在的制約瓶頸。實施項目管理體制,也有利于激發(fā)團隊成員的興趣和熱情,真正實現全員參與,使項目管理工作循序漸進,日臻完善。
參考文獻
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[2] 趙濤、潘欣鵬,《項目時間管理》,中國紡織出版社,2005.5
一、重點水利工程建設檔案管理的現狀
1.相關部門對檔案管理制度重視不足,落實不夠
在水利工程建設過程中,檔案管理工作往往不會被納入工程建設的同布置、同檢查,檔案管理與工程建設質量、進度、安全等問題相比,重視程度不夠。在工程建設之初各參建單位在工程建設各階段對檔案資料管理應承擔的工作職責沒有進行明確,造成了檔案資料管理職責不清。在日常的文件材料管理方面各單位的崗位責任制、文件歸檔制度、文件保管制度、檔案鑒定制度等大多是流于形式,沒有形成有效的管理體制,也就使得水利工程建設檔案管理工作無明確的辦事規(guī)程和行動準則。在實際建設施工過程中,各參建單位對文件材料的管理仍舊是以水利工程建設的實施為主,側重于科技檔案的收集、整理。再加之水利工程建設周期較長、文件材料交接手續(xù)不到位,檔案驗收無檔案部門參加等因素,使得檔案管理工作的開展未能達到有關規(guī)定要求的深度。
2.檔案管理人員非專業(yè),保管環(huán)境不達標
調查中的重點水利工程內容大多涉及多領域多專業(yè)。工程中的各個單項工程會被分成多個標段,標段內又會分包。參與施工的單位多而雜,素質參差不齊。這些施工單位一般重視技術工作,檔案收集管理意識薄弱,片面的認為工程質量和按時完工才是主要工作內容,對檔案收集管理工作不重視,普遍沒有設置專門的檔案管理機構和崗位。對于文件材料的收集整理工作,基本是由行政人員、技術人員兼職管理,這部分人員中又以參加工作時間不長的青年居多,他們經驗不足,又沒有經過專業(yè)檔案培訓,且身兼數職、精力有限。所謂的檔案管理工作只是被動的接受并保存文件資料。再加上工程工期長、臨時機構解散、人員流動性等不確定性因素,還會發(fā)生文件材料遺失、缺項漏項、簽章手續(xù)不全等問題。這就造成了檔案管理工作明顯滯后于水利工程建設工作的情況,還會出現工程面臨竣工驗收時才會想到檔案收集整理工作的現象。于是,為了能順利完成驗收,就會突擊補材料,這樣材料的真實性就無法保證。此外,水利工程項目在施工建設時都會成立項目部,選址一般都在工程所在地,房屋結構為彩鋼瓦。由于場地和條件的限制,項目部無集中統(tǒng)一管理檔案的檔案室,各參建單位的檔案會放在辦公室的鐵皮柜中保存,項目部環(huán)境雜亂,檔案保管的“八防”標準無法達到。
3.檔案收集整理不規(guī)范
一是原始資料收集不齊全,整理歸類不合理。因檔案管理人員缺乏檔案專業(yè)知識,導致文件資料收集不及時、內容不齊全、整理不規(guī)范、分類不準確、卷內文件聯系不緊密,組合不合理,案卷書寫不規(guī)范。如工程建設中,各單位只顧及工程數據資料的收集,往往不會留存施工建設場面的影像資料。有的工程連基本的工程施工前后的對比照片都不齊全。有照片的也沒有按檔案整理的要求放入檔案專用照片冊中,并配以詳細的文字說明有。二是案卷內容不完整。工程建設檔案的形成與收集整理沒有系統(tǒng)的流程,歸檔范圍也沒有嚴格的界定,再加上工程建設檔案資料內容繁雜,涉及的單位部門較多,受時間約束較大,造成歸檔材料不完整。如工程施工、監(jiān)理日志做不到一日一記,出現對應不上的情況;工程的監(jiān)理,往往只有監(jiān)理員在工程現場,監(jiān)理總監(jiān)不到位,需監(jiān)理簽字的資料會由他人替簽或集中補簽。三是文件材料的搜集整理與移交接收工作嚴重脫節(jié),造成檔案的缺失。目前,檔案行政管理部門一般不直接參與到水利工程建設實施過程中,這樣就造成水利工程建設過程中文件材料收集和整理工作中出現的問題不能及時被檔案行政管理部門發(fā)現,有些因遺漏而未被整理入卷的應歸檔的文件材料,在水利工程完工移交后,能被找到的可能性幾乎為零,從而導致水利工程檔案不可逆轉的缺失,對今后的保管利用都造成很大的影響。
4.檔案信息化程度不高
隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展,作為水利工程建設主體的地方水務部門的水利工程檔案的數量也在不斷增多。從目前調查的情況來看,水務部門及工程參建單位的水利工程建設檔案管理工作仍然保留著傳統(tǒng)的紙質檔案管理模式。計算機的運用主要是進行登記,檢索工具只有“目錄檢索”一種,檔案信息化程度低。
二、重點水利工程建設檔案規(guī)范化管理的建議
1.增強檔案意識,建立完善的檔案管理網絡與制度
關鍵詞:新線建設車站設備安裝工程 項目管理 策劃
Abstract: with the development of city rail transit construction in China, the Guangzhou subway in 2010 experienced Asian line of large-scale construction and the new line six construction, will usher in another round of 2015, 2016 new construction peak. In the new round of the peak of construction, will be the construction of Guangfo line after line six section, two, seven lines first phase, the first phase of line nine, line thirteen, line four, a southern extension of paragraph, eight line northward, line fourteen, line twenty-one, knowledge city line line, in a short span of three years, the Guangzhou MTR 236 km length doubled. Faced with such a large construction tasks, new line construction of station equipment installation engineering project management planning become the be the first to bear the brunt task, do a good job of planning of new management, on the scale of new line construction management work has played a management thought of unified, guidance work smooth development the objective, orderly development laid the foundation for engineering.
Keywords: new line construction, the station equipment installation engineering, project management, planning
中圖分類號: TU761 文獻標識碼:A文章編號:
0引言
廣州地鐵歷年以來的建設,工程的“關門工期”是固定不變、從不拖延的。而車站設備安裝工程前一手土建結構工程因拆遷、地質結構復雜等問題,其工期往往拖延,在“關門工期”不變的情況下,車站設備安裝工程工期只好壓縮。因此,工程管理策劃在具備工期短、專業(yè)多、技術難度高、環(huán)境因素復雜等因素的車站設備安裝工程中起到了舉足輕重的作用,指引著業(yè)主項目管理者順利開展工作。
一 工程項目概況信息的收集
地鐵新線線網建設遍布于廣州市的東南西北,每條線路貫穿的區(qū)域環(huán)境不同,有繁華的鬧市、各級機關單位所在地,也有鄉(xiāng)村小路、各城中村農民用地等。因此,在管理策劃中,工程項目概況信息收集是不可忽視的一環(huán)。工程項目概況信息內容包括:線路的規(guī)劃報建和征地拆遷的現狀;車站類型(如地下站等)及數量;線路的長度和涉及的區(qū)域;臨時場地的邊界條件、臨時場地的位置及大??;臨水臨電的接駁位置,容量大小和管徑尺寸;車站的附屬結構的完成情況,人員和設備、材料的進出及運輸通道;現場是否具備加工場地和場地的倉儲條件;車站的位置和周邊的物業(yè);線路的概算等。
二 項目組的組織架構職責劃分及考核評估辦法
采取以“工程項目管理”為龍骨,以“管理工作模塊”為支撐的矩陣管理模式。通過設計要求的完善化、施工圖紙的標準化、管理程序的規(guī)范化、評估考核的全面化、常態(tài)化建立穩(wěn)定的管理體系。根據車站設備安裝及裝修工程項目的組成,將項目管理全過程劃分為“前期工作”,“施工過程管理”,“后期工作”三個階段,共11個“管理工作模塊”。
(一)車站設備安裝工程項目管理架構及職責劃分
(二)各階段工作模塊劃分如下:
1、前期工作
1.1 工程前期工作模塊一:項目招標輸入
跟蹤招標設計概算的編制進度,控制招標限價。根據概算金額,組織業(yè)主團隊對分標模式進行討論確定,同時根據各個車站周邊及工程的特點,建立備選承包商的模型,并根據模型特點對既有的承包商庫進行刪選,最終確定備選承包商庫。
負責核查全線各車站周邊條件(地面場地面積及與市政道路的接駁情況、臨水、臨電、市政給排水接駁、市政交通接駁),組織業(yè)主團隊對施工的重難點及相應措施進行討論,反映在該項目的招標文件中。
1.2 工程前期工作模塊二:對外協(xié)調
參加與該線路有關的前期征地拆遷、管線遷改、借地補償等內容的會議,尤其是涉及到與各車站附近鄉(xiāng)村協(xié)調的會議,掌握車站設備安裝及裝修工程地面場地的面積、權屬、借地原狀、借地賠償等信息。負責與前期部、土建部協(xié)調車站施工地面場地、臨水臨電等問題。
與廣州市交委就該線路各車站周邊停車場、公交車站、自行車場等公共交通設施的施工場地、與地鐵工程的施工接口、施工工序等問題預先溝通,明確雙方的需求及工期目標。
跟蹤廣從路改造工程的方案審批進度,評估最終方案對于地鐵工程的影響及風險。
項目招標階段,負責與企業(yè)管理部、廣州市標辦、交易中心等單位進行協(xié)調溝通工作,重點關注開展招標工作的前提條件的收集、準入資質的確定及評標辦法的修改意見反饋等工作。
施工進場前負責牽頭與車站周邊村委、派出所、醫(yī)院等外單位的溝通、協(xié)調工作。
1.3 工程前期工作模塊三:前期設計管理
為促進綠色發(fā)展,推進建筑垃圾資源化利用行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部組織起草了《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)、《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件公告管理暫行辦法》,現予公告。
工業(yè)和信息化部
住房城鄉(xiāng)建設部
2016年12月29日
第一章總則
第一條為加強建筑垃圾資源化利用行業(yè)管理,規(guī)范建筑垃圾資源化利用行業(yè)發(fā)展,提升行業(yè)發(fā)展水平,依據《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》(暫行)(以下簡稱《行業(yè)規(guī)范條件》),制定本辦法。
第二條本辦法適用于中華人民共和國境內的建筑垃圾資源化利用企業(yè)。
第三條工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部及地方工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責對符合《行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)實行動態(tài)管理,相關行業(yè)協(xié)會負責協(xié)助做好相關管理工作。
第二章申請和核實
第四條申請公告的建筑垃圾資源化利用企業(yè),應當具備以下條件:
(一)具有獨立法人資格;(二)符合國家產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求;(三)符合《行業(yè)規(guī)范條件》中有關規(guī)定的要求;(四)企業(yè)建設項目相關手續(xù)符合相關法律法規(guī)規(guī)定和建設項目管理程序要求;(五)企業(yè)生產及產品銷售符合《產業(yè)結構調整指導目錄》中節(jié)能環(huán)保要求;(六)安全生產條件符合有關標準、規(guī)定,依法履行各項安全生產行政許可手續(xù)。
第五條符合本辦法第四條所列條件的現有建筑垃圾資源化利用企業(yè),可自愿向所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設主管部門提出公告申請,如實填報《建筑垃圾資源化利用規(guī)范企業(yè)公告申請書》(以下簡稱《申請書》)及相關報表(附后)。《申請書》應對申請企業(yè)是否符合《行業(yè)規(guī)范條件》中企業(yè)布局、生產規(guī)模和管理、資源綜合利用和能源消耗、工藝與裝備、環(huán)境保護、產品質量與職業(yè)教育、安全生產等方面要求做出詳細說明。
第六條同一個企業(yè)法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產車間的,每個廠區(qū)或生產車間需要單獨填寫《申請書》,并在申請規(guī)范企業(yè)審查時同時提交。
第七條各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門依照第四條有關要求,對申請公告企業(yè)的相關情況進行核實并提出具體審核意見,于每年4月30日前將符合《行業(yè)規(guī)范條件》要求的企業(yè)申請材料和審核意見報工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部。
第三章禿擻牘告
第八條收到申請材料后,工業(yè)和信息化部會同住房城鄉(xiāng)建設部組織相關行業(yè)協(xié)會和專家,依據第四條有關要求,對各地報送的企業(yè)材料及審核意見進行復審和現場核實,確定符合本辦法第四條要求的企業(yè)名單。同一個企業(yè)法人擁有多個位于不同地址的廠區(qū)或生產車間,申請列入符合《行業(yè)規(guī)范條件》要求的企業(yè)名單的,應當都達到第四條有關要求。
第九條經復核符合本辦法第四條要求的企業(yè),在網站上進行公示。對公示期間有異議的企業(yè),將組織進一步核實有關情況;對無異議的企業(yè),以工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部公告方式予以。
第四章監(jiān)督管理
第十條進入公告名單的企業(yè)要嚴格按照《行業(yè)規(guī)范條件》的要求組織生產經營活動。各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化部主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門及相關行業(yè)協(xié)會,對公告企業(yè)進行監(jiān)督檢查,并將監(jiān)督檢查結果于每年4月30日前報送工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部。
第十一條歡迎和鼓勵社會監(jiān)督,任何單位或個人發(fā)現申請公告企業(yè)或已公告企業(yè)有不符合本辦法有關規(guī)定的,可向有關部門投訴或舉報。
第十二條有下列情況之一的,各省、自治區(qū)、直轄市4有關部門會同住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令企業(yè)限期整改,對拒不整改或整改不合格的企業(yè),報請工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部撤銷其公告:
(一)不能保持《行業(yè)規(guī)范條件》要求的;(二)填報相關材料有弄虛作假行為的;(三)拒絕接受監(jiān)督檢查的;(四)發(fā)生較大生產安全和環(huán)境污染事故,或有重大環(huán)境違法行為的;(五)有其他嚴重違法行為的。因前款規(guī)定被撤銷公告的企業(yè),經整改合格2年后方可重新提出規(guī)范企業(yè)公告申請。工業(yè)和信息化部會同住房城鄉(xiāng)建設部撤銷企業(yè)公告的,應提前告知有關企業(yè),聽取其陳述和申辯。
第五章附則
現將首都規(guī)劃建設委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會《關于住宅電氣設計標準的補充通知》(〔97〕首規(guī)委辦規(guī)字235號)轉發(fā)給你們,望遵照執(zhí)行。
首都規(guī)劃建設委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會關于住宅電氣設計標準的補充通知
(97)首規(guī)委辦規(guī)字第235號 一九九七年十二月十七日
各有關單位:
首都規(guī)劃建設委員會辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設計通用標準”,其各項技術參數和指標基本適用。為適應住宅發(fā)展需要,滿足居民家用電器增多對用戶需求的增加,經首規(guī)委辦、市供電局和市建筑設計院共同研究決定對北京市“住宅電氣設計通用標準”作以下補充,請遵照執(zhí)行。
一、電度表的選用
每戶戶用電度表的有前線應采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導線。
二、戶內電路應按照明、空調及其它電器用插座分三路以上設計,各支路線均采用BV?2.5平方毫米的絕緣銅芯導線。
三、其它