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村級組織 財務審計
一、村級組織財務審計中存在的問題1、資產投資、出讓、租賃、清理等存在問題,管理有待加強。主要表現在集體資產因歷史原因,沒有入帳,家底不清,極易造成集體資產的流失;投資合同要素不全,條款不明,權利義務不平等或其他不符合法定要求,合同成為一紙空文;以往年度村出借資金,因種種原因無人追討;在資金收繳和運用上,有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不入帳;有的收取后,私自保管挪用,長期不報帳,導致集體資金的體外循環(huán)。2、征地拆遷等專項資金管理不規(guī)范,分配方案有完善。目前,村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居存在挪用土地補償費的現象,挪用的資金用以彌補各行政村或自然村級各項經費的支出,再加上管理、分配不透明,不規(guī)范,極易激化各種農村潛在的社會矛盾。3、是村級財務管理規(guī)范化程度不夠高。村級財務審批制度流于形式,根據《安徽省村集休財務管理辦法(試行)》,村一般財務開支要由經辦人簽字、會計審核、村委會主任審批、支部書記復核、村務公開監(jiān)督組審查后入帳。但是根據各個村居的審計發(fā)現,村務公開監(jiān)督組這一環(huán)節(jié)流于形式。不按時報帳,白條支出現象嚴重,特別是招待費和工程款未開根據稅務發(fā)票,而以收據或代辦條直接支付,票據入帳手續(xù)不完備,甚至有的大額支出憑證后竟未任何附件;4、聘用人員隨意性較較強。根據《村民委員會組織法》規(guī)定,村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成。但是實際在各村居審計時發(fā)現,各基本上都有聘用人員,用以承擔村里的面的工作。這些人不占村兩委的編制,工資是由村里面支付,加重了村民的負擔,造成了不好的影響。5、管理費用過大,尤其是招待費支出較為突出。管理費用以各種方式存在,特別是招待費,村級零招待費規(guī)定在實際工作執(zhí)行中難以得到落實,基本上村村都有招待,有的比較大,隱性招待費也難以遏制,嚴重影響了農村干群關系。6、工程項目建設管理比較混亂。各個村居對于工程項目建設有極少部分經過一事一議,然后通過村委會制定的招投標程序,實行招投標;有部分是經過區(qū)招標辦招標;但大部分工程項目沒有經過招投標和審價程序,漏洞較大,給權力尋租提供了可乘之機,容易滋生腐敗,應加強這方面的制度建設,節(jié)約集體資金。
二、針對村級財務中存在的問題提出的意見和建議1、建立健全財務管理制度、并遵照執(zhí)行。為使村級財務管理工作有章可循,建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。各村居必須嚴格執(zhí)行財政部頒布的《村集體經濟組織會計制度》、并從各村的實際出發(fā),建立健全切實可行的村級財務管理制度,如建立健全現金、存款內部控制制度、現金開支審批制度、民主理財和財務公開制度、債權債務管理制度、資產臺帳制度、票據管理制度、會計檔案管理制度、村干部任期屆滿經濟責任和離任審計制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補償費監(jiān)督管理制度、財產清查制度和預決算制度等。做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規(guī)范管理,用制度來管理人、財、物。2、加強資金、資產、資源三資清理登記,摸清家底。首先,全面清理村(組)集體所有的資金資產資源狀況,核實“三資”底數,明晰產權關系,建立登記臺賬,健全管理制度;其次對對現有的資產進行產權界定與評估,對賬上有而實際已經不存在的資產要按規(guī)定程序進行核銷,明確集體經濟組織的資產存量、結構、分布和運用效益,了解整個資產狀況,明晰資產所有權,并進行產權登記。最后,根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬,做好集體資產的登記工作,做到賬實相符,并及時反映資產的使用及其變動情況,防止資產的流失,保護集體資產的安全和完整。促進集體資金的規(guī)范管理、資產的保值增值和資源的合理利用,維護集體和農民的合法權益,并推動農村改革發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定3、堅持財務公開,專項資金專戶管理,專款專用。按照《村集體經濟組織財務公開暫行規(guī)定》及其他有關規(guī)定,將村級財務活動情況定期、如實地進行公布,接受村民監(jiān)督,公開程序要嚴格,財務公開前應有民主理財小組參加,對全部財產、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。對于征地補償費、“一事一議”資金等群眾關心的熱點項目資金,實行實行專戶管理,不得擠占挪用,重點項目可以一個月公開一次。4、依托社會化服務,創(chuàng)新財務管理形式。村民委員會是村民自治組織,按照民主、自愿的原則,可以推行村居會計委托制,是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監(jiān)督權不變的前提下,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經或財政主管部門,建立村社會計記賬中心(辦公室),統一執(zhí)行新的《村集體經濟組織會計制度》、統一設置賬簿、統一代管各村財務專用章、統一使用票據、統一開設監(jiān)管賬戶、統一檔案管理,進行記賬的一種財務管理形式。這種形式能有效加強會計監(jiān)督職能,堵塞農村財務管理漏洞,從源頭上預防和治理農村腐敗現象。5、村民委員會主要負責人實行任期和離任經濟責任審計制度。各級政府應及時出臺農村審計方面的文件和制度,盡快建立健全農村審計組織,配備一定數量的專職村級財務審計人員,對村級財務實行定期審計、專項重點審計和不定期抽樣審計相結合的審計制度。重點關注本村財務收支情況;本村債權債務情況;政府撥付和接受社會捐贈的資金、物資管理使用情況;本村生產經營和建設項目的發(fā)包管理以及公益事業(yè)建設項目招標投標情況;本村資金管理使用以及本村集體資產、資源的承包、租賃、擔保、出讓情況,征地補償費的使用、分配情況。并將審計結果及時公布,并對在審計中查出的侵占或挪用集體資產和資金的,要責令如數退賠。情節(jié)嚴重者,要依法依紀追究相關責任,給予相應處罰。
參考文獻:
[1]財政部.村合作經濟組織財務制度.
[2]安徽省村集休財務管理辦法(試行).
(一)深入開展加快轉變經濟發(fā)展方式政策措施落實情況監(jiān)督檢查。緊緊圍繞區(qū)第九次黨代會確定的目標任務,牢牢把握轉變經濟發(fā)展方式的主攻方向和重點內容,繼續(xù)對管理通脹預期有關工作、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設、重點產業(yè)振興和技術改造專項投資項目、科技重大專項實施及配套經費管理、節(jié)能減排和環(huán)境保護、耕地保護和節(jié)約用地等政策措施落實情況進行監(jiān)督檢查,加強對經濟結構調整、做好“三農”工作、安全生產等政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,確保政令暢通。積極開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項行動,會同相關部門組織開展“藍天工程”監(jiān)督監(jiān)察,解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題。繼續(xù)開展保障性安居工程效能監(jiān)察,著力解決建設、分配、運營、管理等方面存在的問題。
(二)切實加強對推進科學發(fā)展措施落實情況的監(jiān)督檢查。緊扣建設“四個”推進“五項工程”的工作部署,加大對“612”工程的監(jiān)督檢查力度,及時跟進,主動督查。重點加強對責任單位和責任人工作責任落實情況的監(jiān)督檢查,對檢查過程中發(fā)現的一些嚴重問題和典型案件選擇適當時機予以曝光,保障群眾的知情權和監(jiān)督權。建立完善聯合督查機制,會同相關部門適時召開工作推進會、情況匯報會,加大督查力度。對那些工作不力、行動遲緩的地方和部門,強化行政問責,嚴肅追究責任。
二、秉公執(zhí)紀為民,著力解決群眾反映強烈的突出問題
(三)堅決糾正違法違規(guī)強制征地拆遷問題。開展“公廉拆遷”工作,督促各街道、區(qū)各有關部門嚴格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī),加強對征地拆遷行為的監(jiān)管,嚴格執(zhí)法程序,糾正非法拆遷,杜絕暴力拆遷行為,實現和諧拆遷、陽光拆遷、廉潔拆遷,推進重點項目建設。
(四)堅決糾正食品藥品安全監(jiān)管方面的突出問題。加大對食品藥品安全的監(jiān)管力度,督促有關部門進一步落實食品藥品安全監(jiān)管責任,嚴肅追究食品藥品安全事故的責任。會同相關部門開展食品藥品安全專項整治,嚴肅查處食品藥品安全監(jiān)管中的失職瀆職、吃拿卡要等行為。
(五)堅決糾正損害農民利益的不正之風。加強對強農惠農富農政策落實情況的監(jiān)督檢查,嚴肅處理少數基層干部侵占挪用惠民資金、擅自處置集體資產、侵吞集體收益等問題。繼續(xù)加強對農民負擔監(jiān)管,堅決糾正面向農民和村級組織的亂收費和集資攤派行為,嚴肅查處制售假冒偽劣農資坑農害農行為。
(六)堅決糾正教育、醫(yī)療領域損害群眾利益的不正之風。會同文教、財政、物價等部門,進一步規(guī)范教育領域的收費行為,堅決查處以勞務費、延時費、刊物、資料輔導費等巧立名目,變相收費的行為,建立健全責任追究制度,對設立“小金庫”行為發(fā)現一起、查處一起、通報一起。會同衛(wèi)生等部門加大對藥品集中采購全程監(jiān)督力度,繼續(xù)推動基本藥物制度的實施,切實規(guī)范藥品和醫(yī)用耗材集中采購工作,糾正和查處診療服務中收受“紅包”、開單提成等行為。
(七)堅決糾正其他領域損害群眾利益的突出問題。進一步加強對社?;?、扶貧和救災救濟資金、政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督,認真糾正和查處違法違紀行為,確保資金安全和效益。會同相關部門進一步規(guī)范事業(yè)單位招聘工作,嚴肅查處違法違紀行為。建立健全糾風預警監(jiān)測機制,及時發(fā)現、快速處置、主動防范,努力把損害群眾利益的不正之風遏制在萌芽狀態(tài)。
三、深化治理成果,扎實推進專項治理工作向縱深發(fā)展
(八)深入推進工程建設領域突出問題專項治理。繼續(xù)深化國土、交通、水利等重點領域以及資質資格審批、項目決策、招標投標、土地出讓、規(guī)劃管理、建設實施、資金管理等重點環(huán)節(jié)治理,加強質量安全管理,嚴肅查處各種違紀違法行為。以《招投標法實施條例》頒布實施為契機,進一步深化工程建設專項治理成果,全面推進網上招投標工作,切實提高網上招投標工作效果,向政府采購、交通運輸、水利工程等領域不斷拓展。繼續(xù)抓好工程建設領域項目信息公開和誠信體系建設,加快健全面向社會開放的綜合信息檢索平臺,及時、準確、規(guī)范地信息。支持和配合建設行政主管部門加強建筑市場信用管理,積極推進價格因素、技術因素、信用因素“三合一”招投標綜合評估法,實現守信激勵和失信懲戒。精心組織開展好“廉潔示范工程”的創(chuàng)建活動,確?!肮こ虄?yōu)質、干部優(yōu)秀”。
(九)嚴格規(guī)范舉辦慶典、研討會、論壇、博覽會等活動。嚴格審批程序和經費管理,加強對舉辦節(jié)慶活動、公祭類紀念活動、黨政機關主管的社會組織舉辦的研討會、論壇活動的監(jiān)管,將規(guī)范博覽會、體育運動會舉辦活動納入工作范圍。堅決制止和取消增加基層負擔、形式重于內容的活動。嚴肅查處違規(guī)使用財政資金舉辦活動的行為,堅決糾正向企業(yè)和個人攤派費用或拉贊助,以及利用舉辦慶典、論壇、研討會、博覽會為單位或個人謀取私利等問題。嚴格邀請領導干部出席上述活動的報批程序,嚴格控制經批準舉辦活動的規(guī)模,嚴肅查處違規(guī)違紀行為。研究制定規(guī)范節(jié)慶活動管理辦法,建立長效監(jiān)管機制。
(十)深化公款出國(境)旅游、“小金庫”、公務用車等問題專項治理成果。嚴格執(zhí)行《黨政機關違規(guī)公務用車處理辦法》,繼續(xù)深化黨政機關公務用車專項治理工作,扎實做好違規(guī)車輛的糾正處理,鞏固公車治理成果,建立管理長效機制。認真開展村級事務用車清理工作。積極對已經取得階段性成果的制止公款出國(境)旅游、規(guī)范津貼補貼等專項工作,抓緊建章立制,強化監(jiān)管措施,建立長效機制,促進規(guī)范管理。鞏固治理“小金庫”成果,對中辦、國辦《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》印發(fā)后再設立或者變換方式繼續(xù)設立小金庫的,嚴肅查處有關人員責任。深化事業(yè)單位收入分配制度改革,加強行政事業(yè)單位國有資產出租處置收入、會議費、培訓費和勞務費等管理。
四、強化廉政監(jiān)察,大力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革和制度建設
(十一)實施“懲防體系深化工程”。認真貫徹落實省委“5+1”文件精神,健全完善五大機制的配套制度,扎實推進懲防體系建設。以“懲防體系深化工程”為抓手,開展“科學發(fā)展護航、廉潔文化潤德、權力監(jiān)督防控、從嚴治腐懲戒、治本抓源預防、廉政實事惠民、基層基礎強化、工作創(chuàng)新引領”等行動,精心打造具有特色的懲防體系品牌。整合已經制定出臺的反腐倡廉法規(guī)制度,嚴肅查處違反制度的行為,切實提高制度執(zhí)行力。注重調查研究,堅持系統構建,認真謀劃好下一個五年懲防體系建設的思路舉措。圍繞反腐倡廉工作中的熱點難點問題,組織開展課題研究,提升行政監(jiān)察理論水平。(十二)深入推進行政權力公開透明運行工作。進一步提升行政權力網上公開透明運行的實際功效,力求實現行政權力網上公開透明運行與行政服務中心審批業(yè)務辦理、與部門核心業(yè)務、與政府績效管理“三個融合”。完善“三合一”電子監(jiān)察系統,加強對行政權力網上運行的監(jiān)管,堅決杜絕關鍵數據不報送或延時報送、事后補錄、雙軌運行等逃避監(jiān)察的違規(guī)行為。加強網上權力運行數據的統計、匯總、研判工作,充分發(fā)揮電子監(jiān)察平臺的決策輔助功能。
(十三)強化對權力運行的監(jiān)督制約。嚴格執(zhí)行領導干部述職述廉、誡勉談話、民主評議、監(jiān)督及對科級黨政領導班子主要負責人監(jiān)督等制度。建立健全領導干部電子廉政檔案,設立廉情查詢功能,整合資源,動態(tài)監(jiān)管。積極探索建立“三色監(jiān)督卡”預警監(jiān)督制度,著眼于事前防范。發(fā)揮輿論監(jiān)督和黨風聯絡員、特邀監(jiān)察員作用,增強監(jiān)督合力。強化村級集體“三資”信息化監(jiān)管,發(fā)揮好村務監(jiān)督委員會的作用。組織開展對全區(qū)村級財務的檢查工作,加強村黨支部書記經濟責任審計。
五、提升服務效能,積極推進行政機關管理創(chuàng)新
(十四)創(chuàng)新監(jiān)督模式,加強行政機關效能建設。整合四網平臺(12349平臺、遠程監(jiān)控系統、清風網、村居廉線)資源,探索建立“數字效能”監(jiān)督模式,將監(jiān)督體系向基層扎根、向事中延伸。繼續(xù)開展“雙十佳”評選暨機關效能建設“服務品牌”創(chuàng)建活動,創(chuàng)新評議手段,建立健全民意調查和征求群眾意見制度,開展動態(tài)性評議和關鍵點評議,引入第三方評價機制。健全服務承諾、限時辦結、失職追究等制度,努力倡導敢于負責、勇于擔當、狠抓落實的工作作風,繼續(xù)加大明查暗訪的力度,堅決糾正推諉扯皮、吃拿卡要等行為,進一步轉變作風,提升服務效能。健全行政效能投訴受理機制,深入治理庸懶散問題,以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣。科學考評,建立完善績效管理和行政問責體系。
(十五)規(guī)范行政執(zhí)法行為,推進政風行風建設。認真貫徹落實國務院、省政府關于加強法治政府建設的有關精神,規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴格執(zhí)行執(zhí)法依據公開和執(zhí)法過錯責任追究制度,規(guī)范自由裁量權,切實解決和糾正執(zhí)法中態(tài)度粗暴、方法簡單、、辦事不公、假公濟私等問題。認真開展民主評議工作,加大對發(fā)現問題的督促整改力度,進一步提高服務質量和水平。深入推進政風行風建設,完善機關政風行風民主評議機制,繼續(xù)開展創(chuàng)建人民滿意基層站所、服務窗口示范點活動,爭創(chuàng)一批省市級示范點。組織開展民主評議體系規(guī)范化專題研究,深入開展對公共服務行業(yè)的重點評議工作。
(十六)暢通群眾訴求渠道,提升公共服務水平。積極配合做好“政風熱線”工作,根據“上線”安排,主動做好前期準備工作,充分發(fā)揮監(jiān)察職能,督促職能部門落實群眾訴求事項,進一步改善黨群、政群關系。進一步整合公共服務資源,拓展“12349”政府公共服務熱線監(jiān)察功能,健全群眾訴求事項辦理督查制度,幫助群眾解決實際困難和問題,強化政府門戶網站、電話投訴、網上咨詢投訴辦理平臺等服務功能,提高群眾反映問題的辦理時效和質量。完善舉報快速處理和反饋機制。及時回應、處理網絡等媒體反映的國家公職人員的問題。充分發(fā)揮區(qū)、街道、村(社區(qū))三級行政(便民)服務中心的作用,整合資源,推進各類行政審批事項、公共服務事項和公共資源交易納入服務范圍,真正實現政務服務功能的全覆蓋。
六、堅持從嚴治政,堅決懲處違紀違法行為
(十七)認真解決廉潔從政方面存在的突出問題。嚴格執(zhí)行《廉政準則》,認真落實領導干部報告?zhèn)€人有關事項和對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理等制度。繼續(xù)整治領導干部收受禮金、有價證券、支付憑證、商業(yè)預付卡問題。嚴禁參加可能影響公正執(zhí)行公務或用公款支付的高消費娛樂、健身活動。落實領導干部離職或退休后從業(yè)有關規(guī)定。
(十八)切實加強社會領域防治腐敗工作。認真落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定(試行)》,繼續(xù)抓好村(社區(qū))懲防體系信息化“555”工程建設,深入開展“村居廉線”進萬家活動,深入開展村干部“勤廉指數”雙向綜評工作,督促社區(qū)干部廉潔履行職責、熱忱為民服務。會同有關部門加強對公益類社會組織的監(jiān)督管理,積極探索非公經濟組織、新社會組織反腐倡廉建設。
(十九)加大查辦案件工作力度。重點查辦領導機關和領導干部貪污賄賂、失職瀆職、的案件,嚴肅查辦發(fā)生在工程建設、房地產開發(fā)和土地管理等重點領域的案件。嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件,既嚴厲懲處受賄行為,又加大對行賄行為的懲處力度。嚴肅查處、失職瀆職造成重特大事故和瞞報、謊報事故的行為以及事故背后隱藏的腐敗問題。嚴厲查辦嚴重損害群眾利益案件。建立和完善重大典型案件剖析制度,通過查辦案件發(fā)現體制機制制度中的漏洞和行政管理中的薄弱環(huán)節(jié),督促有關部門和單位深化改革、健全制度、強化管理,發(fā)揮查辦案件的治本功能和警示作用。
(一)市級重點項目建設。20__年,西平縣共篩選市級重點項目3個,總投資1.2億元。20__年計劃投資7000萬元,止6月底,已完成投資6150萬元,占全年的87.9%。其中,續(xù)建項目1個,總投資5000萬元,20__年完成投資3000萬元,20__年6月底已完成投資20__萬元;新開工項目2個,總投資7000萬元,止6月底,已完成投資3000萬元,占年度計劃的42.9%。
(二)項目建設。一是加強工業(yè)聚集區(qū)建設,強力實施項目帶動戰(zhàn)略。1—6月,全縣新上項目(含新建、擴建、續(xù)建、技改、合同、意向項目)91個,計劃總投資402227萬元,其中:固定資產投資322050萬元;目前,已累計落實投資68850萬元,固定資產投資58820萬元。在新上項目中,意向項目17個,總投資150300萬元,合同項目11個,總投資110800萬元;在建項目52個,總投資118547萬元;建成項目11個,總投資22580萬元。其中,億元以上項目8個,5000萬元以上項目10個,1000萬元以上47個,300萬元以上項目26個;工業(yè)項目65個,占項目總數的71.4%,農業(yè)項目10個,占項目總數的10.9%,其它項目16個,占項目總數的17.5%。二是加快農村道路建設進度。20__年爭取縣鄉(xiāng)道路改建工程17條74公里,總投資3341萬元。截止6月底,已開工15條,完成總投資40%;爭取通村公路37條58公里,總投資1174萬元。目前已開工33條,完工28條46公里。三是加強農村居民安全飲水工程建設。西平縣20__年安全飲水工程為20__年新增農村飲水安全工程,本次飲水工程共解決23575人,涉及西平縣3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個行政村的22個自然村。20__年12月下旬開工建設,20__年3月竣工,新打150米深機井4眼,解決二郎、焦莊、柏亭辦事處3個鄉(xiāng)(辦事處)9個村委22個自然村飲水不安全人口23575人。四是加快農村沼氣建設。20__年西平縣農村沼氣建設任務5000座,項目涉及20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦、場),現已建成池1150座,占任務總數的22%。五是大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設。20__年西平縣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作任務是規(guī)劃建改農家店10個,強化配送中心功能,提高農家店綜合服務功能。目前,10家農家店建改任務已基本完成。
(三)工業(yè)經濟。堅定不移地走工業(yè)化道路,加快重點企業(yè)的擴建:請記住我站域名、續(xù)建工程和工業(yè)集聚區(qū)建設。扎實開展“工業(yè)振興年”活動,抓好工業(yè)經濟運行調節(jié),做好煤電油運、原材料等重要生產要素的供求協調,緩解供求壓力,促進了工業(yè)經濟的健康發(fā)展。工業(yè)經濟運行的速度、質量和效益穩(wěn)步提高。上半年,全縣規(guī)模以上工業(yè)完成增加值8.2億元,同比增長18.1%;完成供電量2.88億千瓦時,同比增長8.2%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成主營業(yè)務收入19.55億元,同比增長51.5%;實現利稅9230.4萬元,同比增長26.1%。
二、關于“三農”工作
(一)認真落實小麥最低收購政策。按照國家標準,全縣對白小麥、紅小麥、混合麥每斤最低收購價分別提高到0.87元、0.83元、0.83元,比去年分別提高0.11元。截止6月底,全縣累計收購最低價小麥2.1億斤,有效增加了群眾收入。
(二)做好農資綜合直補工作。20__年全縣糧食直補和農資綜合直補工作已于3月6日全部結束,共兌付全縣191386個農戶8549萬元,與上年持平。其中糧食直補1816萬元,農資綜合直補6732萬元。全縣畝均補貼標準為84.72元。
(三)切實落實良種補貼。20__年,全縣小麥良種補貼面積97萬畝,每畝10元,補貼資金970萬元(已完成);玉米良種補貼面積95萬畝,每畝10元,補貼資金950萬元;棉花良種補貼1.1萬畝,每畝15元,補貼資金16.5萬元。目前玉米、棉花補貼任務已下達,登記造冊工作正在開展,預計7月底前落實完畢。
(四)認真落實農機具購置補貼。20__年,西平縣共爭取農機補貼資金650萬元。截止目前,650萬元購置補貼項目已圓滿完成,補貼各種農機具536臺,受益農戶290戶,帶動農戶投資農機1450萬元。
(五)積極做好“家電下鄉(xiāng)”工作。今年西平縣家電下鄉(xiāng)銷售數量目標為15500臺(部),銷售金額403萬元。止目前,共銷電6273臺、冰箱8125臺、洗衣機1987臺,已審核通過15485家,15172家群眾已領到補貼,補貼金額282萬元。
(六)加大扶貧開發(fā)力度。20__年,上級下達西平縣的扶貧開發(fā)項目分別是鄉(xiāng)村道路建設項目5個、安全飲水項目1個,財政投入資金250萬元。修建道路11.4公里,解決2.4萬人的行路難問題;修建水塔一座,解決0.3萬人的飲水困難。項目已經上級批復,招投標工作正在進行,力爭按照上級要求于9月底之前全部完成建設任務。
(七)抓好糧食生產。切實抓好國家級優(yōu)質小麥生產基地建設,穩(wěn)定糧食種植面積,努力提高糧食綜合生產能力。20__年全縣種植小麥97萬畝,平均畝產484.1公斤,同比增長5.2%,總產46.96萬噸。突出發(fā)展無公害疏菜、林果、花卉、食用菌、煙葉等特色農業(yè)。上半年,全縣無公害蔬菜種植達到11.2萬畝,食用菌種植達到1億袋,林果、花卉種植達到1.2萬畝。
(八)切實抓好畜牧業(yè)生產。突出抓好養(yǎng)殖小區(qū)建設,全面建設縣級動物防疫體系,努力提升全縣畜牧業(yè)發(fā)展水平。上半年全縣共建成畜禽養(yǎng)殖小區(qū)15個,新建規(guī)模養(yǎng)殖廠24個,豬、雞規(guī)?;B(yǎng)殖達到70%以上。全縣共存欄生豬108.5萬頭,出欄7
2.2萬頭,分別比上年同期增長2.9%和5.6%;存欄家禽1086.4萬只,出欄631.8萬只,分別比上年同期增長9.8%和12.4%;肉牛存欄2.95萬頭,出欄1.2萬頭,分別比上年同期增長1.12%和3.6%;毛肉兔存欄284萬只,出欄165萬只,羊存欄15.3萬只,出欄10.4萬只。牲畜五號病、禽流感防疫密度達到100%,豬瘟、雞新城疫病防疫密度達到100%。全縣沒有發(fā)生一例重大動物疫情。
(九)加快林業(yè)生態(tài)縣建設步伐。認真按照省、市關于林業(yè)生態(tài)建設的總體部署,圍繞創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)縣目標,加大植樹造林力度。全縣累計投入林業(yè)生態(tài)縣建設資金1100多萬元??h財政籌措資金600萬元作為林業(yè)生態(tài)縣建設專項資金,其中100萬元用于城區(qū)綠化,100萬元用于一個山區(qū)鄉(xiāng)綠化,400萬元用于農田林網和綠色通道綠化。20__年,全縣共完成植樹310萬株,恢復完善農田林網32萬畝,完善綠色通道73公里,成片造林2萬余畝;積極深化林權改革。全縣非公有制林達95%以上,造林數量和質量都明顯好于往年。
(十)加強農業(yè)基礎設施建設。積極籌措資金,加大農業(yè)基礎設施建設力度。上半年,全縣新打機電井1818眼,洗修舊井1200眼,維修新建橋涵185座,建水利示范園區(qū)2.6萬畝,新增有效灌溉面積6.8萬畝,新增旱澇保收田面積2.2萬畝,治理水土流失面積2.1平方公里,新增和改善易澇面積3.2萬畝。新建農村飲水安全工程3處,解決農村飲水不安全人口2.4萬人。
三、關于城市建設與管理工作
(一)積極做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制。按照“科學規(guī)劃、加快建設、強化管理、爭創(chuàng)一流”的指導思想,圍繞20__年的重點工程建設,科學規(guī)劃、精確定位。重點完成了文成中學教師公寓、商品砼中轉站、天燃氣分輸站、4個建制鎮(zhèn)垃圾中轉站等36個建設項目的選址定位;做好了搬運站和棠溪商城西區(qū)舊城改造規(guī)劃、文化花苑二期、文成中學園丁小區(qū)、柏城名苑小區(qū)建設規(guī)劃;做好了嫘祖公園、洪河公園的初步方案設計和棠溪大道、建設路南段、西平大道、交通路、護城河路、柏城大道等6條道路改造工程,做好了鳳鳴路、平順路等4條排水工程測量設計;完成了52項建房規(guī)劃的放線定位。按照市政府關于新農村建設的工作要求,組織專業(yè)人員,深入試點村進行現狀測量和規(guī)劃修編工作。上半年,完成了盆堯鄉(xiāng)、蘆廟鄉(xiāng)4個村莊規(guī)劃。
(二)積極推進“三城聯創(chuàng)”和市容、環(huán)衛(wèi)工作精細化管理。根據創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城、園林城和省級文明城“三城聯創(chuàng)”的工作目標,切實加強對城區(qū)環(huán)境和衛(wèi)生的整治,采取多種手段對全城所有主次干道的攤點、戶外廣告、游商、夜市攤點、亂牽亂掛、亂搭亂建、亂堆亂放等不良現象進行規(guī)范和清理整治。特別是對責令限期改正無效的“釘子戶”,依法采取強制措施,重拳出擊,嚴管重罰,既加大了執(zhí)法力度,又控制了暴力抗法事件發(fā)生,增強了執(zhí)法工作的有效性。上半年,共出動宣傳車1500余車(次),清障車180車(次),取締馬路市場及流動攤位210多個,拆除搭建的庵棚70多個,清理違法亂貼小廣告900余處,清除戶外違章設置的流動燈箱230多個。通過強力推行城市精細化管理,大力開展環(huán)境綜合整治,城區(qū)市容環(huán)境“六亂”狀況得到徹底根治,形成了停車歸點、廣告歸欄、經商歸店、面貌整潔的良好局面。同時,對城區(qū)17條主干道推行門前“五包”責任制和“三掃一保”工作制度,投入垃圾清運車輛3800多臺次,清運垃圾4萬多立方米,保證了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的整潔靚麗。
(三)經濟適用房和廉租房建設取得實質性進展。積極籌措資金,加快經濟適用房和廉租房建設進度。目前,已在交通路北段路東建成經濟適用房三棟,竣工建筑面積1.2萬平方米,完成投資860萬元,可解決105戶入住;交通路西側的廉租房建設項目已于4月9日開工,計劃今年完成9棟住宅樓,建筑面積2.6萬平方米,投資額2160萬元,現正在抓緊施工之中,預計年底前竣工,可解決500戶入住。
(四)加強污水處理廠和垃圾處理場運營管理。污水處理廠總規(guī)模為日處理污水5萬噸,總投資5013萬元,分兩期建設,一期工程已全部竣工,日處理污水2.5萬噸,鋪設污水管網14公里。目前,洪河以東、以南的污水已基本應收盡收,污水處理達標排放。垃圾處理廠工程規(guī)模為日處理垃圾200噸,庫容量80萬立方米,總投資3009萬元。目前,一期工程已全部完成并投入運營。
(五)進一步強化城市基礎設施和園林綠化建設。上半年,完成城建項目投資1231萬元,其中:投資700萬元,實施完成了龍泉大道、經貿路、棠溪大道排水改造工程和城區(qū)主干道排水溝的清淤維修;投資296萬元,對建設路進行了全面改造;投資235萬元,新建垃圾中轉站5座、新建公廁4座。廣泛開展園林綠化建設。以新建、改造、充實三項綠化工作重點,搞好了15條主干道行道樹的補栽,共種植喬木1萬多棵,灌木5萬多株,補栽花帶3000多米。
四、關于經濟結構調整和改革開放工作
(一)加快中小企業(yè)貨款擔保體系建設,切實解決企業(yè)融資難問題。20__年3月,注冊1340萬元,成立了西平縣財信中小企業(yè)投資擔保公司,目前,已為河南鼎力桿塔股份有限公司等6家企業(yè)提供了投資擔保。
(二)做好商貿流通工作。上半年,全縣完成社會消費品零售總額24.5億元,實現出口創(chuàng)匯140萬美元。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額55.1億元,增長22.1%,各項貸款余額23.6億元,增長36.1%;分別較全市、全省增速高17.5和8.2個百分點,貸款增速超過存款增速14個百分點,新增貸存比達到57%,較全市平均水平高16個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5900.21元,增長
10.75%;城鄉(xiāng)居民收入的增長和消費環(huán)境不斷優(yōu)化,進一步拉動消費需求。
(三)完善市場體系。積極發(fā)展大型物流企業(yè),加強市場體系建設,培育一批大型、綜合專業(yè)批發(fā)市場。上半年,全縣共發(fā)展大型物流企業(yè)4個,改建、擴建、培育各類農副產品市場16個。投資5200萬元,建設了新興建材市場,升級改造了農副產品綜合批發(fā)市場。進一步完善了市場發(fā)展體系。
(四)加快發(fā)展旅游經濟。以棠溪源和蜘蛛山風景區(qū)被確定為國家級森林公園為契機,加大縣內旅游資源整合、開發(fā)建設和對外宣傳力度,擴大旅游品牌影響力,旅游業(yè)已逐步成為西平縣新興產業(yè)。全年共接待游客4.23萬人次,旅游收入506萬元,旅客投訴率0.03‰,無重大旅游安全事故發(fā)生。
(五)進一步規(guī)范和深化財政體制改革。一是政府采購規(guī)模和范圍進一步擴大。上半年,全縣實施政府采購486次,實際采購資金12166萬元,節(jié)約資金2853萬元,節(jié)支率19%。二是國庫集中支付改革進展順利。實現了縣級會計集中核算和國庫支付并軌,為縣直144家單位提供財政核算和服務。上半年,共審核支付憑證6萬份,糾正不完整,不合規(guī)定支出100筆,涉及全額25萬余元;拒付各類違規(guī)支出30多筆,金額16萬余元。三是鄉(xiāng)財縣管改革進一步完善,保證了鄉(xiāng)村工資發(fā)放和基層政權運轉,進一步規(guī)范了鄉(xiāng)村財政財務管理。四是財政投資評審力度加大。上半年,共審核財政投資工程項目29項,金額2957萬元,審減524萬元,審減率21%。
(六)加強政府采購、工程招投標和土地交易管理工作。上半年,全縣受理各類交易事項135宗,交易額15876.8萬元,為財政節(jié)約資金1276.5萬元,節(jié)支率達11%。其中,受理政府采購88宗,交易額達2147.72萬元;受理工程招投標23宗,交易額4601.7萬元;受理土地交易項目25宗,交易額9127.38萬元;
(七)進一步優(yōu)化出口結構,切實抓好利用外資工作,積極開展對外勞務合作。上半年,實現出口創(chuàng)匯140萬美元;完成境外勞務輸出任務20人,占目標任務的52%;利用省外資金達到4.94億元人民幣,占目標任務的81%。
五、關于社會保障工作
(一)實施積極的就業(yè)政策。面對今年嚴竣的就業(yè)形勢,積極開展“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)再創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”活動,大力推動以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。充分發(fā)揮政策促進就業(yè)的效應,全縣就業(yè)再就業(yè)形勢良好。今年1--6月份,全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數2475人,占全年目標任務3500人的71%;實現下崗失業(yè)人員再就業(yè)715人,占全年目標任務1000人的72%;由政府出資購買公益性崗位,幫助508名就業(yè)困難人員再就業(yè),占全年目標任務350人的145%,動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”;為33戶下崗失業(yè)人員減免稅費8萬多元,辦理小額貸款18筆,金額81萬元,占全年目標任務860萬元的10%;全縣參加失業(yè)保險人數23700人,占全年目標任務23700人的100%;繳納失業(yè)保險金174.2萬元,占全年目標任務290萬元的60%。
(二)繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。截止20__年3月,對全縣符合養(yǎng)老金調整政策的5454名離退休人員進行了養(yǎng)老金調整,調整后人均養(yǎng)老金由原779.08元增加道902.36元,人均增加養(yǎng)老金123.29元。
(三)建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準正常調整機制。通過認真審核,全縣城市低保達到4438戶9130人,月需發(fā)放低保金118.8萬元;農村低保對象由13754戶25234人增加到25392戶34600人,保障比例由3.3%提高到4.5%。目前,城市低保救助金已發(fā)放至5月份,共發(fā)放685萬元,農村低保金發(fā)放至6月份,發(fā)放1004萬元,其中原有救助對象已從1月份起按新標準發(fā)放,新增加人員將從7月份開始救助,城鄉(xiāng)低保提標擴面復核認定工作已全面完成。認真做好五保供養(yǎng)工作。全縣現有農村五保對象3689人,其中集中供養(yǎng)1476人,從1月份起,集中供養(yǎng)人員由每人每年1400元提高到1700元;分散供養(yǎng)人員由每人每年1100元提高到1200元。1—6月份,共發(fā)放五保養(yǎng)老金312.22萬元,全部通過縣信用聯社儲蓄網點。
(四)擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險范圍。積極推行全縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。今年1--6月份,參保城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保證、本的發(fā)放工作全部完成,醫(yī)??ㄕ谥谱靼l(fā)放中。止目前,全縣參保城鎮(zhèn)居民48103人,占市下達目標任務68869人的70%;征繳城鎮(zhèn)居民社會醫(yī)療保險費789.6萬元,其中統籌基金701.9萬元,大病統籌基金87.7萬元。止5月底為全縣城鎮(zhèn)參保居民報銷醫(yī)療費129萬元,西平縣城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作正式通過中央、省、市驗收。圓滿完成全縣關閉破產企業(yè)退休人員醫(yī)保接續(xù)工作。出臺《關于同意商務系統等58個破產困難企業(yè)參加大病統籌醫(yī)療保險的通知》,縣政府籌資146萬元,為全縣符合條件的3559名關閉破產困難企業(yè)退休人員辦理了入保手續(xù),為參保退休人員報銷20__年7月1日以來醫(yī)保費84萬元。工傷保險擴面工作進展順利。積極實施“平安計劃”二期工程,以高風險企業(yè)為重點,切實做好了工傷保險擴面征繳工作。止6月底,全縣參加工傷保險單位158家(企業(yè)141家,事業(yè)單位17家),參保職工人數9220人,占市政府下達目標任務9600人的96%;征繳工傷保險費35萬元,占市政府下達目標任務60萬元的58%。
(五)免費對貧困白內障患者實施復明手術。西平縣創(chuàng)建“白內障無障礙縣”活動手術從20__年12月開始,已實施手術850例,占任務的40.2%。
(六)提高計劃生育獎勵扶助標準。20__年3月底,全縣已完成獎勵扶助和特別扶助對象資格認證工作。截止目前,全縣共有獎勵扶助對象1414人,特別扶助對象57人。從20__年開始,對獎勵扶助對象獎勵扶助標準每人每年不低于720元基礎上,提高到每人每年不低于840元。特別扶助標準仍按國家標準執(zhí)行。20__年全縣計生獎勵扶助和特別扶助對象資格確定工作完成。已按照規(guī)定將縣級所需資金納入財政預算,確保資金及時落實到位,省、市資金按計劃撥付。
六、關于社會事業(yè)和社會管理工作
(一)加強科技支撐體系和隊伍建設。全縣圍繞工農業(yè)生產薄弱環(huán)節(jié),組織實施了一批科技攻關項目。上半年,全縣共組織實施科技攻關項目9個,完善農村和企業(yè)科技服務中心12家,轉化科技成果4項。
(二)進一步完善投入機制,切實增強政府對義務教育的保障能力。認真貫徹執(zhí)行
新的《義務教育法》,進一步提高普九水平,控制輟學率。全縣小學適齡兒童入學率為100%,中學階段入學率為98.5%,高中階段入學率為60.8%。
(三)落實農村中、小學義務教育階段各項免費政策。按照農村中小學義務教育學校生均公用經費提高后的標準,初中每生500元,小學每生300元已全部落實到位,農村義務教育階段學生的“兩免”、“一補”、城市義務教育階段學生免學雜費政策得到全部落實且繼續(xù)執(zhí)行。
(四)加快實施農村初中校舍改造工程建設,積極推進職業(yè)教育快速發(fā)展。一是加快農村初中校舍改造工程建設。20__年,西平縣初中校舍改造工程方案已制定,現已上報省、市,待批復后實施。二是加快職業(yè)教育發(fā)展。積極籌措資金,加大縣職教中心建設。目前,投資3000萬元的職教中心二期工程建設進展順利,預計8月底可投入使用。三是抓好“陽光工程”的實施。今年以來,全縣認定培訓機構6個,培訓學員530人,結業(yè)轉移482人。四是抓好“雨露計劃”扶貧培訓。以縣職教中心為依托,開設裁剪、縫紉、計算機等專業(yè),目前已完成培訓任務280人。五是積極實施農村勞動力技能培訓。1--6月份,全縣培訓轉移農村勞動力1090人,引導性培訓1375人。
(五)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。目前,焦莊、專探2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工作基本完成;譚店、蘆廟、重渠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金到位后,我們將對整個建設過程實施監(jiān)督,確保年底前新建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站目標任務的完成。由國家、省、縣各級財政投入111萬元建設的文化信息資源共享工程縣級支中心已經完成,全縣第一批80個村級基層接收點所需設備已全部發(fā)放到位,并已部分投入使用。第二批80個村級基層接收點所需設備供貨合同已經簽訂。西平縣20__年“舞臺藝術送農民”活動由市豫劇院、縣豫劇團共同承擔,截止目前,16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成“舞臺藝術送農民”全縣巡回演出任務。
(六)實施農村電影放映工程。西平縣共分配公益性電影2352場。截止目前,已放映公益電影1200場,觀眾達28萬人次。
(七)推進“農村書屋”建設。西平縣承擔的20個農家書屋建設任務已全部完成,全省統一配發(fā)的各類圖書已全部發(fā)放到位,各類期刊、雜志正陸續(xù)投放中。
(八)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設。投資300萬元的楊莊、盆堯、蘆廟衛(wèi)生院規(guī)范化建設項目主體工程已完成,預計7月底投入使用;宋集、五溝營門診病房樓已封頂,預計9月底投入使用;呂店中心衛(wèi)生院建設項目資金已到位,正在籌建,6個中心衛(wèi)生院共投資430萬元,超額投資130萬元。
(九)抓好艾滋病救治救助工作,切實落實國家免疫規(guī)劃。全縣所有艾滋病病毒感染者和現癥病人均納入免費抗病毒治療和抗機會性感染治療,對全縣各定點醫(yī)療機構添置了電腦等設施,縣、鄉(xiāng)、村艾滋病救治一線人員補助按時足額發(fā)放。艾滋病致孤人員、單親家庭子女落實的政策已全部落實到位。爭取上級新一輪艾滋病重點防治項目資金約50萬元,目前已由省下撥到市;全面落實了結核病“三免費”政策,對所有結核病患者實行免費檢查、免費拍片、免床位費等;落實國家擴大免疫規(guī)劃實施方案,積極完成了一類疫苗擴大免疫規(guī)劃工作,擴大免疫規(guī)劃,已將原來的5苗7病擴大為9苗12病。
(十)努力保障食品藥品安全。全縣把食品藥品安全納入縣鄉(xiāng)目標管理,進一步強化食品藥品安全監(jiān)管工作力度。并組織縣食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生、質監(jiān)、畜牧、商務等部門積極開展食品安全檢查,綜合執(zhí)法。上半年,對全縣1100家食品生產經營、餐飲服務企業(yè)開展自查和檢查,自查檢查率100%。同時,加強對藥品安全監(jiān)管,從藥品生產、經營、及使用環(huán)節(jié)全面加強管理,對藥品使用環(huán)節(jié)的醫(yī)療機構藥房進行拉網式檢查,杜絕不合格藥品器械進入患者手中,確保食品、藥品安全。
(十一)積極推進污染防治。認真做好主要污染物總量減排工作。依法關閉了西平好強紙廠等5家污染嚴重或工藝落后的企業(yè)。上半年,全縣減少cod排放總量1294噸,二氧化硫排放總量304.3噸。并對重點企業(yè)派駐環(huán)?,F場執(zhí)法人員,監(jiān)督企業(yè)治污設施正常運行。
(十二)堅持計劃生育基本國策不動搖。切實加強人口計生工作,統籌解決出生人口性別比偏高等問題,突出服務主題,堅持“四個結合”,嚴格“三次治理”,加強“三化”管理,繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。全縣人口出生率控制在3.73‰以內,自然增長率控制在1.32‰以內。
(十三)繼續(xù)深化“平安建設”。建立健全社會治安防控體系,切實抓好命案偵破,打黑除惡等項斗爭,嚴厲打擊各種違法犯罪活動。認真落實安全生產責任制,切實抓好重點領域和行業(yè)的專項整治,遏制了重特大事故的發(fā)生。進一步加強工作,積極化解矛盾和糾紛,保證了全縣社會大局的穩(wěn)定。上半年,辦理各類案件147件,辦結率為92.5%;立刑事案件1362起,立行政案件4892起,偵破、查處4826起,10類可防性案件與上年同期相比下降1.2%;沒有發(fā)生一起重大安全生產事故,保持了全縣社會大局的穩(wěn)定。
(十四)全面貫徹黨的民族宗教政策。大力推進政務、廠務、村務公開和民主管理工作,統一制作公開欄,統一規(guī)定公開內容,改事后公開為事前、事中、事后“三公開”,切實保障了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
七、關于政府自身建設
全縣以“深入學習實踐科學發(fā)展觀”和“講、樹、促”活動為契機,按照“勤政、務實、廉潔、高效”的原則,積極推進政府自身建設。
(一)改革創(chuàng)新,加快政府職能轉變。以轉變政府職能為重點,推進
行政管理體制改革,實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。繼續(xù)深化行政審批制度改革,進一步減少和規(guī)范行政審批事項。搞好經濟調節(jié)和市場監(jiān)管,更加注重社會管理和公共服務。依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務,協調各種利益關系,促進社會公平和正義。完善突發(fā)公共事件應急預案,提高預防和處置突發(fā)公共事件的能力。完善政府責任目標考評制度,增加衡量科學發(fā)展、和諧社會建設等方面的指標。增強改革主動性,進一步細化關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)的改革任務和措施,以改革促發(fā)展、向改革要效益。
(二)執(zhí)政為民,建設服務型政府。把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和立足點,轉變服務觀念,改進服務方式,提高服務質量,更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務。積極整合行政資源,有效降低行政成本,切實提高行政效率。大力推進政務公開,在公共服務部門和單位全面推行辦事公開制度。積極推進電子政務建設。健全行政服務大廳功能,精簡辦事程序,切實履行服務承諾。認真解決損害群眾利益的突出問題,察民情、解民憂,言必行、行必果,切實取信于民。