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一、全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):XX
責(zé)任單位:區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委牽頭,區(qū)委組織部、區(qū)財政局等單位配合
進(jìn)度安排:四季度完成
二、加快綠色殯葬事業(yè)發(fā)展,確保實現(xiàn)全民遺體火化率和入公墓(公益性墓地)安葬率100%目標(biāo)。
新建和改擴(kuò)建農(nóng)村公益性墓地11處,新增墓穴7700余個。加強(qiáng)農(nóng)村公益性墓地配套設(shè)施建設(shè),墓區(qū)進(jìn)出道路、墓地管理用房、停車場、公廁、焚燒池等全面建成。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):XX
責(zé)任單位:區(qū)民政局牽頭,區(qū)文明辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)國土分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)交通局、區(qū)財政局配合
進(jìn)度安排:四季度完成
三、進(jìn)一步加大社區(qū)和農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,2020年繼續(xù)打造城市居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施XX個,農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施XX個,建立居家養(yǎng)老服務(wù)清單,設(shè)置老年配(就)餐室,閱覽室、文體活動室、健身康復(fù)、醫(yī)療保健室及其他附屬設(shè)施,鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療、康復(fù)、文體等設(shè)施資源共享。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):XX
責(zé)任單位:區(qū)民政局牽頭,區(qū)財政局配合
進(jìn)度安排:四季度完成
四、深化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)改革。
堅持以“黨建+農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”為抓手,大力發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老,健全農(nóng)村留守老人及其他困難老人的巡訪制度,以XX市特殊困難老年人信息采集系統(tǒng)為依托,摸清我區(qū)困難老人底數(shù),重點開展關(guān)愛困難老年人活動,全力提升城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):XX
責(zé)任單位:區(qū)民政局牽頭,區(qū)委組織部配合
進(jìn)度安排:四季度完成
五、在及時發(fā)放政策性補(bǔ)貼的同時,繼續(xù)開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作,利用社工服務(wù),定期走訪,定點幫扶等措施,為留守兒童和困境兒童提供幫助。
繼續(xù)做好事實無人撫養(yǎng)兒童的認(rèn)定工作,及時將符合條件的事實無人撫養(yǎng)的兒童納入保障范圍。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):XX
“千村萬戶”農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程20*年工作任務(wù)在各有關(guān)區(qū)縣的共同努力下,已圓滿完成。目前,此項工程已被列入2009年市政府實事項目。為做好該實事項目的實施工作,現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、2009年農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程的目標(biāo)任務(wù)
2009年,農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程主要開展以下四個方面的工作:
(一)繼續(xù)在本市閔行、嘉定、寶山、浦東、南匯、奉賢、松江、金山、青浦和崇明10個區(qū)縣開展農(nóng)村信息化培訓(xùn),計劃完成3萬人的培訓(xùn)工作任務(wù)。
(二)繼續(xù)在上述10個區(qū)縣開展信息化宣傳普及,計劃完成30萬人的宣傳普及工作任務(wù)。
(三)為上述10個區(qū)縣的每個行政村建設(shè)一個網(wǎng)站,在網(wǎng)上實現(xiàn)村情、村務(wù)公開,并相關(guān)信息。
(四)建立農(nóng)村信息化帶頭人隊伍,在上述10個區(qū)縣的每個行政村設(shè)立1名村信息化帶頭人。
二、農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程的實施
(一)信息化培訓(xùn)
為確保質(zhì)量,培訓(xùn)采用“統(tǒng)一組織、材、統(tǒng)一培訓(xùn)點認(rèn)定、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證”的方式。
1.培訓(xùn)對象
10個區(qū)縣的村干部、村工作人員、村信息化帶頭人等農(nóng)村基層管理者,專業(yè)農(nóng)民以及有積極性的普通農(nóng)民。
2.培訓(xùn)內(nèi)容
培訓(xùn)分為入門班、應(yīng)用班和提高班三個層次。入門班面向電腦初學(xué)者,主要講授電腦的基本操作、文字輸入、上網(wǎng)瀏覽和搜索信息、收發(fā)電子郵件等。通過入門班的培訓(xùn),使學(xué)員達(dá)到“兩會兩能”的基本要求,即會打字、會上網(wǎng),能搜索信息、能收發(fā)郵件。應(yīng)用班則是在入門班的基礎(chǔ)上,側(cè)重于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技能的培訓(xùn)。提高班面向有一定電腦操作技能基礎(chǔ)的學(xué)員,講授文字處理、表格處理、演示文稿制作、電腦外部設(shè)備使用等內(nèi)容。
培訓(xùn)采用分層教學(xué)、集中授課的方式。各培訓(xùn)點應(yīng)根據(jù)學(xué)員的需求和實際情況,對學(xué)員進(jìn)行分層教學(xué),以增強(qiáng)培訓(xùn)的效果。入門班、應(yīng)用班和提高班集中授課的時間原則上不少于24學(xué)時。各區(qū)縣也可以根據(jù)不同的培訓(xùn)對象對培訓(xùn)內(nèi)容作適當(dāng)調(diào)整。
3.培訓(xùn)教材
由市經(jīng)濟(jì)信息化委統(tǒng)一組織開發(fā)、編寫符合農(nóng)村特點的培訓(xùn)教材。各培訓(xùn)點應(yīng)在開班前按照培訓(xùn)人數(shù)向區(qū)縣信息委申領(lǐng)培訓(xùn)教材。各區(qū)縣也可以結(jié)合實際情況,參照上述培訓(xùn)內(nèi)容修訂完善培訓(xùn)教材。
4.培訓(xùn)點
培訓(xùn)任務(wù)由經(jīng)過認(rèn)定的“‘千村萬戶’農(nóng)村信息化培訓(xùn)點”承擔(dān)。2009年新增的培訓(xùn)點須經(jīng)區(qū)縣認(rèn)定后,報市信息化培訓(xùn)協(xié)會備案。各類培訓(xùn)對象原則上在就近的培訓(xùn)點參加培訓(xùn);個別地區(qū)出行不便的,可向市信息化培訓(xùn)協(xié)會申請安排“信息大篷車”開展培訓(xùn)。
5.培訓(xùn)管理
每個培訓(xùn)班應(yīng)配備1名培訓(xùn)教師、若干名輔導(dǎo)人員和1名班主任。培訓(xùn)教師負(fù)責(zé)講授培訓(xùn)內(nèi)容;輔導(dǎo)人員負(fù)責(zé)課堂輔導(dǎo);班主任負(fù)責(zé)學(xué)員考勤、維護(hù)教學(xué)秩序、組織考核,并及時將審核后的學(xué)員信息錄入農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程管理信息系統(tǒng)。
6.考核和發(fā)證
學(xué)員完成培訓(xùn)課程后,由各培訓(xùn)點組織參加市統(tǒng)一考核,考核合格者由市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市教委、市婦聯(lián)聯(lián)合頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。
(二)信息化宣傳普及
1.宣傳普及對象
上述10個區(qū)縣的農(nóng)村居民。
2.宣傳普及內(nèi)容
向農(nóng)村居民介紹電腦、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等方面的知識,引導(dǎo)他們認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng),感受信息化,提高信息化意識。
3.宣傳普及形式
2009年,除了繼續(xù)采用“信息大篷車”、“信息小篷車”進(jìn)村、進(jìn)廠等方式,組織農(nóng)村居民觀看信息化知識宣傳教育片、參加體驗活動、閱讀普及讀本之外,還可結(jié)合文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各類宣傳教育活動,開展信息化宣傳普及,也可利用上海白玉蘭遠(yuǎn)程網(wǎng),組織農(nóng)村居民觀看宣傳教育片。
4.宣傳普及材料
由市有關(guān)部門統(tǒng)一制作宣傳教育片,設(shè)計體驗活動,編寫普及讀本。
(三)行政村網(wǎng)站建設(shè)
根據(jù)市統(tǒng)一要求,為每個行政村建設(shè)一個網(wǎng)站。各行政村應(yīng)落實專人(即村信息化帶頭人)負(fù)責(zé)網(wǎng)站信息的更新維護(hù)。具體建設(shè)要求另行發(fā)文。
(四)村信息化帶頭人隊伍建設(shè)
為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè),鞏固農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程的工作成效,在每個行政村設(shè)立1名村信息化帶頭人。村信息化帶頭人主要承擔(dān)以下工作:負(fù)責(zé)行政村網(wǎng)站信息的更新維護(hù);幫助村民通過網(wǎng)絡(luò)收集農(nóng)業(yè)科技信息,收集和農(nóng)產(chǎn)品供求信息;負(fù)責(zé)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心電腦、“農(nóng)民一點通”等的日常管理與維護(hù),并提供使用指導(dǎo);幫助村民了解和學(xué)習(xí)信息化知識。
村信息化帶頭人原則上要求具有高中以上學(xué)歷,掌握信息化基本知識,具有較熟練的電腦應(yīng)用操作能力,由各區(qū)縣根據(jù)實際情況,在行政村現(xiàn)有的村干部或村信息員中選拔產(chǎn)生。市有關(guān)部門將對村信息化帶頭人進(jìn)行有針對性的培訓(xùn),并在年底對村信息化帶頭人開展工作的情況進(jìn)行考核。
三、組織分工
為切實做好2009年農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程的實施工作,市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市教委、市婦聯(lián)聯(lián)合成立領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)調(diào)解決農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程實施中出現(xiàn)的重大問題。同時成立工作小組,制定實施方案和工作標(biāo)準(zhǔn),組織、協(xié)調(diào)農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程的實施。
市級層面各單位分工如下:市經(jīng)濟(jì)信息化委主要負(fù)責(zé)制訂培訓(xùn)計劃和宣傳普及計劃,協(xié)調(diào)區(qū)縣做好農(nóng)村基層管理者培訓(xùn)、行政村網(wǎng)站建設(shè)和村信息化帶頭人隊伍建設(shè)工作;市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)專業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作;市教委主要負(fù)責(zé)有積極性的普通農(nóng)民的培訓(xùn)工作;市婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)宣傳普及工作;市信息化培訓(xùn)協(xié)會主要負(fù)責(zé)培訓(xùn)教材的編寫、考核和發(fā)證、“信息大篷車”的運行管理,指導(dǎo)區(qū)縣開展培訓(xùn)工作;中國電信股份有限公司上海分公司是農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程的協(xié)辦單位,主要負(fù)責(zé)利用“信息大篷車”、“信息小篷車”配合市有關(guān)部門開展培訓(xùn)和宣傳普及工作。
各有關(guān)區(qū)縣要明確本區(qū)縣農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程的分管領(lǐng)導(dǎo),并建立相應(yīng)的工作小組,指導(dǎo)本區(qū)縣農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程的開展,制訂相應(yīng)計劃,落實培訓(xùn)任務(wù)。
區(qū)縣層面各單位分工如下:區(qū)縣信息委主要負(fù)責(zé)本區(qū)縣農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并做好農(nóng)村基層管理者培訓(xùn)、行政村網(wǎng)站建設(shè)和村信息化帶頭人隊伍建設(shè)工作;區(qū)縣農(nóng)委主要負(fù)責(zé)本區(qū)縣專業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作;區(qū)縣教育行政部門主要負(fù)責(zé)本區(qū)縣有積極性的普通農(nóng)民的培訓(xùn)工作;區(qū)縣婦聯(lián)主要負(fù)責(zé)本區(qū)縣的宣傳普及工作;區(qū)縣電信局主要負(fù)責(zé)配合區(qū)縣有關(guān)部門做好培訓(xùn)和宣傳普及工作。
四、經(jīng)費安排
農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程不向培訓(xùn)對象和宣傳普及對象收取費用。培訓(xùn)和宣傳普及所需經(jīng)費(包括培訓(xùn)教材和普及讀本編印、宣傳教育片制作、培訓(xùn)合格證書印制、培訓(xùn)教師補(bǔ)貼、培訓(xùn)場地使用、“信息大篷車”和“信息小篷車”運行維護(hù)等)由市有關(guān)部門承擔(dān)。各有關(guān)區(qū)縣要安排專門經(jīng)費用于工作推進(jìn),加強(qiáng)對培訓(xùn)點的經(jīng)費投入;有條件的區(qū)縣可根據(jù)本區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平給予培訓(xùn)對象適當(dāng)?shù)恼`工補(bǔ)貼。鼓勵各有關(guān)區(qū)縣擴(kuò)大培訓(xùn)和宣傳普及工作的覆蓋面,超出計劃任務(wù)部分的經(jīng)費由區(qū)縣承擔(dān),但由市有關(guān)部門免費提供培訓(xùn)教材、培訓(xùn)合格證書、普及讀本、宣傳教育片。各有關(guān)區(qū)縣根據(jù)宣傳需要,自編小品、小戲下鄉(xiāng)開展宣傳的,市有關(guān)部門將提供部分經(jīng)費補(bǔ)貼。各有關(guān)區(qū)縣自行編印培訓(xùn)教材、普及讀本的費用由區(qū)縣承擔(dān)。
五、有關(guān)要求
(一)農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程覆蓋面廣,涉及人員多,任務(wù)重,且今年正逢區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革,各有關(guān)區(qū)縣要統(tǒng)一思想,高度重視,做好新老機(jī)構(gòu)的工作交接,確保工作的延續(xù)性,做到有專人負(fù)責(zé)、有專門的隊伍落實;要建立例會制度,確保組織協(xié)調(diào)及工作統(tǒng)計、情況匯總的渠道暢通,并及時總結(jié)經(jīng)驗,彌補(bǔ)不足,保質(zhì)、保量、按時完成各項工作。
(二)各有關(guān)區(qū)縣信息委、農(nóng)委、教育行政部門要根據(jù)市級層面的工作安排制定本區(qū)縣的培訓(xùn)計劃,切實加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的管理,對培訓(xùn)點進(jìn)行有效監(jiān)督和考評,確保培訓(xùn)的質(zhì)量。
(三)各有關(guān)區(qū)縣要合理安排培訓(xùn)學(xué)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校、農(nóng)技推廣中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn),避免學(xué)員在不同培訓(xùn)點之間的重復(fù)培訓(xùn);參加過20*年培訓(xùn)的學(xué)員原則上不再參加2009年同一層次的培訓(xùn)班,且參加過20*年提高班的學(xué)員不再參加2009年入門班的培訓(xùn),重復(fù)參加同一層次培訓(xùn)班的學(xué)員的培訓(xùn)費用由區(qū)縣自行解決。
(四)各有關(guān)區(qū)縣婦聯(lián)要合理制定宣傳普及工作計劃,認(rèn)真組織開展各類宣傳普及活動,并將宣傳普及信息及時上傳農(nóng)村信息化培訓(xùn)普及工程管理信息系統(tǒng)。
我們石東村地處莆田高新技術(shù)開發(fā)區(qū)北部,福廈公路、福廈鐵路穿境而過,是江口鎮(zhèn)的第二大村。全村總戶數(shù)1800多戶,總?cè)丝?100多人,外來人口1500多人,有26個村民小組。在江口鎮(zhèn)黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下,緊緊圍繞年初既定的工作思路,全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建社會主義和諧社會,簽訂了社會治安綜合治理、平安建設(shè)工作責(zé)任書,落實各級有關(guān)“平安建設(shè)”活動的一系列實施意見,積極履行“保一方平安”的政治責(zé)任,取得了良好的社會效果。在“平安村居”建設(shè)中我們主要做了以下工作:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任
我村能自覺地把社會治安綜合治理工作放在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置,納入社會發(fā)展和精神文明建設(shè)的整體布局,做到統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一落實,切實把建設(shè)“平安村”擺上重要議事日程。
一是建立了以“綜治例會”為形式的綜治、“平安創(chuàng)建”工作匯報、研究制度。綜治領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每月度召開綜治例會一次,主要是通報當(dāng)月的本村社會治安情況;研究解決落實工作中存在的各種問題;動員部署下一階段的綜治工作。我村“平安創(chuàng)建”領(lǐng)導(dǎo)小組堅持每季度召開一次平安創(chuàng)建專題會議,總結(jié)分析本村階段性的“平安建設(shè)”工作開展情況,并對階段性“平安建設(shè)”工作進(jìn)行研究部署。
二是建立健全綜治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照上級綜治部門的統(tǒng)一要求,我村以黨委書記為組長的綜治和平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,配備了分管綜治和平安建設(shè)工作的村委會副主任兩名,綜治辦、調(diào)委會有固定辦公地點,辦公設(shè)備齊全。
三是落實綜治目標(biāo)管理責(zé)任制。搞好社會治安綜合治理工作,按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求,堅持村黨委書記、村委會主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”共同抓,形成了目標(biāo)明確、責(zé)任到人、措施具體的工作機(jī)制。今年以來,我村在合理制定綜治年度任務(wù)、要求的同時,以具體量化為標(biāo)準(zhǔn),通過與各村民小組簽訂《綜治目標(biāo)管理責(zé)任書》、《治安安全責(zé)任書》等,真正把綜治創(chuàng)安工作落實到具體人身上。
二、宣傳教育,強(qiáng)化意識
按照鎮(zhèn)黨委、政府《關(guān)于開展建設(shè)“平安江口”活動的實施意見》和鎮(zhèn)綜治委《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)“平安江口”宣傳工作的意見》要求,村黨委、村委會及時召開了平安創(chuàng)建動員大會,研究制定建設(shè)平安村的實施方 案和宣傳計劃。我村已設(shè)立了法制宣傳欄,每年不少于10期,在村主要干道路口設(shè)立了警示牌和有綜治、“平安建設(shè)”內(nèi)容的5幅固定標(biāo)語,并充分利用標(biāo)語、橫幅標(biāo)語、廣播等宣傳工具,在轄區(qū)范圍內(nèi),掀起了綜治宣傳月、“平安建設(shè)”活動;我村在綜治平安宣傳月活動開展中做到有計劃、有部署、有活動、有總結(jié)。認(rèn)真搞好“五五”普法工作,建立了村民法制學(xué)校,成立了以黨委書記為組長的普法領(lǐng)導(dǎo)小組,制定的年度普法工作計劃,開展了以預(yù)防未成年人犯罪、公民守法教育、依法治村等為內(nèi)容的普法教育活動,全面提高公民的法制意識。
三、強(qiáng)化措施,落實防范
1、我村已成立了平安工作協(xié)會。并按照“六有”(即有一塊牌子、有一個強(qiáng)有力的理事班子、有一個辦公場所、有一套工作制度、有一支巡邏隊伍、有一塊宣傳陣地)的標(biāo)準(zhǔn),逐步抓好規(guī)范化建設(shè)。從而進(jìn)一步整合農(nóng)村治安資源,使治安巡邏、矛盾糾紛排查調(diào)處、安置幫教,法制教育、平安宣傳等各項工作在基層得到進(jìn)一步落實;并以協(xié)會為載體,深入開展平安宣傳工作。
2、積極開展“無毒害村”創(chuàng)建活動,堅持每季度召開本村治安形勢分析會議一次,每月堅持開展以治安防范、法制教育、衛(wèi)生清理等為內(nèi)容的創(chuàng)建活動,使綜治、平安建設(shè)各項措施得到有效落實。
3、建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制,按照“分級負(fù)責(zé),歸口辦理”的原則,認(rèn)真落實排查調(diào)處責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),堅持每半個月開展一次矛盾糾紛排查調(diào)處工作,全村全年共發(fā)生民事糾紛19起,調(diào)解19起,調(diào)解率達(dá)100%,成功19件,成功率達(dá)100%。
4、認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實抓好安全生產(chǎn)工作,今年沒有發(fā)生民房火災(zāi)、爆炸事故等,在節(jié)日期間,村兩委人員堅持輪流值班,以全面加強(qiáng)本村節(jié)日安全保衛(wèi)工作。
5、建立刑釋解教人員信息管理系統(tǒng),重點做好有重新違法犯罪傾向人員的幫教、管控工作。認(rèn)真落實安置幫教責(zé)任制,層層簽訂安置幫教責(zé)任書,組織開展以包教育、包管理、包轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的集中幫教活動,大力推廣“二幫一”行之有效的辦法,切實做好教育轉(zhuǎn)化工作。全村共接收刑釋、解教人員15人,安置15人,安置率達(dá)100%。
6、加強(qiáng)社會公德、家庭美德教育,積極開展“遵紀(jì)守法戶”、“平安家庭戶”等群眾性評選活動,全村全年共評選“遵紀(jì)守法戶”、“平安家庭戶”達(dá)到85%以上。
7、加強(qiáng)未成年人學(xué)生違法犯罪預(yù)防 工作,我村配備配齊了村小學(xué)綜治副校長和法制輔導(dǎo)員,分別由村治保主任和調(diào)解主任擔(dān)任。建立了預(yù)防工作聯(lián)席會議制度,以加強(qiáng)學(xué)校、家庭、村間的聯(lián)系,便于掌握全村未成年人學(xué)生的情況,重點了解有不良行為的青少年全面情況,并進(jìn)行登記造冊,適時制定“青少年違法犯罪預(yù)防和幫教計劃”,逐人落實幫教措施。共2頁,當(dāng)前第1頁1
四、加強(qiáng)治安建設(shè),營造平安環(huán)境
1、完善治安巡邏隊配置。為了提高本村的治安能力,做好村防控體系建設(shè)攻堅戰(zhàn),我村自XX年起,先后籌措資金10余萬元,進(jìn)行治安巡邏隊的陣地建設(shè),使建筑總面積達(dá)到了100多平方米,同時購置新巡邏摩托車4輛,安裝全球眼監(jiān)控設(shè)備3個,安裝報警求助電話1部,配置了保安服、警棍、手銬、頭盔等必要的器械和防護(hù)器材、辦公用具。這些經(jīng)濟(jì)、實用、完備的配置大大提高了我村治安巡邏隊的戰(zhàn)斗力,為創(chuàng)建平安工作奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),從而把我村的警務(wù)點建成了維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的前沿陣地。并在此基礎(chǔ)上,以警務(wù)室為中心,輻射周邊地區(qū),形成治安防控網(wǎng)絡(luò),有效推動了農(nóng)村治安防控工作的全面開展。
2、強(qiáng)化治安巡邏隊伍建設(shè)。我村按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全組織、發(fā)揮效能”的要求,健全村巡邏隊組織、加大對治安聯(lián)防隊的培訓(xùn)力度。在隊伍建設(shè)中,治安巡邏隊以我村治保主任為隊長,另外還有7名隊員,在隊伍中有1名黨員,1名預(yù)備黨員,3名治安積極分子,隊員有較強(qiáng)的組織紀(jì)律觀念和良好的思想覺悟。為了確保隊伍的高效正常運轉(zhuǎn),我村治安巡邏隊在制度建設(shè)上也做了細(xì)致的工作,他們請上級政府、派出所領(lǐng)導(dǎo)出謀獻(xiàn)策,認(rèn)真借鑒外地先進(jìn)做法,充分聽取群眾意見,制訂了一套相對完善的治安巡邏隊出勤、值班、休息、獎罰制度,使治安巡邏隊工作有章可循、有文可依,提高辦事效率,從而組建了一支有較強(qiáng)凝聚力、威懾力和戰(zhàn)斗力的治安巡邏隊伍。
3、常規(guī)巡邏和重點時間段巡邏相結(jié)合。針對我村的流動人口多、不穩(wěn)定因素多的特點,我村的治安巡邏隊制定了常規(guī)巡邏和重點時間段巡邏相結(jié)合的工作方法,在日常的巡邏中突出重點,任務(wù)明確。針對不法分子會在上下班時間進(jìn)行“飛車搶劫”這一特點,治安巡邏隊在上下班時間更是加強(qiáng)巡邏,積極協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展治安巡邏,充分發(fā)揮了巡邏隊員在發(fā)現(xiàn)犯罪、打擊犯罪、預(yù)防犯罪諸多方面的作用,落實安全防范措施,加強(qiáng)社會控制面,打擊現(xiàn)行,增強(qiáng)群眾的安全感,開拓一方“企業(yè)放心,群眾滿意”的凈土。
4、協(xié)助民警加強(qiáng)暫住人口與租賃房屋規(guī)范化管理 。我村也在警務(wù)室設(shè)立了租賃房屋和暫住戶口申報站,認(rèn)真落實“誰用工誰負(fù)責(zé)”、“誰租賃誰負(fù)責(zé)”的原則,積極配合派出所切實做好暫住人口與租賃房屋規(guī)范化管理。對村內(nèi)的外來人員的基本情況登記造冊,督促其辦好暫住證和私房出租戶辦理相關(guān)手續(xù),今年以來,全村共登記外來流動人口共1500人次,已發(fā)證1500人次,登記率達(dá)100%,登記私房出租戶123戶,登記率達(dá)98%。
5、協(xié)助民警打擊違法犯罪活動。我村的巡邏隊積極配合派出所抓好經(jīng)常性破案和打擊工作,配合開展打擊和遏制違法犯罪活動,進(jìn)一步凈化了全村的社會治安環(huán)境,近年來第一,協(xié)助派出所偵破刑事案件1起,協(xié)助處理治安案件2起,確保了社會的安定。
6、服從領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度,全心全意為民辦實事。除了做好巡邏、外來人員日常管理等常規(guī)工作,我村的治安巡邏隊還積極配合上級領(lǐng)導(dǎo)做好防汛、救火、群眾糾紛調(diào)節(jié)等工作。今年來,全村無發(fā)生重大刑事和治安案件,無發(fā)生群眾性事件和重大安全事故,群眾的社會安全感明顯提高。他們積極負(fù)責(zé),熱心實干的態(tài)度也贏得了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的一致好評。
一、基本情況
街道共有12個村居、2個村轉(zhuǎn)居、1個城市社區(qū),截至目前,共組建志愿者隊伍7個,志愿者18人。從年齡結(jié)構(gòu)看,志愿者年齡大多在27-45歲之間;從文化結(jié)構(gòu)看,巾幗志愿者95%具有高中以上文化程度,而且多數(shù)是黨員和機(jī)關(guān)工作人員。志愿者隊伍類型主要有法律、科技、醫(yī)療、社會治安、文藝宣傳、教育獻(xiàn)愛心等,服務(wù)內(nèi)容涉及家庭教育、衛(wèi)生保健、便民服務(wù)、法律援助、文體活動等多個方面。
二、主要做法
(一)加強(qiáng)管理,規(guī)范巾幗志愿者隊伍建設(shè)。一是健全組織網(wǎng)絡(luò)。各有關(guān)村居和機(jī)關(guān)部室結(jié)合實際,建立健全了巾幗志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò),分別成立巾幗科技、環(huán)保志愿者服務(wù)隊,巾幗法律維權(quán)志愿者服務(wù)隊,巾幗獻(xiàn)愛心、助殘服務(wù)隊,巾幗文藝宣傳志愿者服務(wù)隊,巾幗安全運行服務(wù)隊,巾幗育才志愿者服務(wù)隊,巾幗衛(wèi)生保健志愿者服務(wù)隊及巾幗地稅知識法規(guī)宣傳服務(wù)隊等,并根據(jù)不同需要,分設(shè)若干個服務(wù)小分隊,她們積極參與到治安防范、環(huán)保綠化、醫(yī)療保健、教育等各個領(lǐng)域,成為一支不可或缺的重要力量。二是建立活動制度。按照“志愿參加,無償服務(wù),志在奉獻(xiàn)”的原則,結(jié)合婦聯(lián)實際,制定了切實可行的活動方案,精心組織各項活動,使巾幗志愿者服務(wù)活動有計劃、有部署地開展。同時,建立健全了活動臺帳,使巾幗志愿者活動有記錄、有檢查,有成果。
(二)創(chuàng)新載體,開展巾幗志愿者服務(wù)活動。一是利用廣播、板報、公示欄、標(biāo)語、媒介宣傳,宣傳環(huán)保知識、衛(wèi)生知識、家教知識等等。12月20日,東現(xiàn)河社區(qū)巾幗志愿者服務(wù)隊與街道法律維權(quán)志愿者服務(wù)隊聯(lián)合開展發(fā)對家庭暴力維護(hù)婦女合法權(quán)益宣傳活動。3月5日,街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成巾幗衛(wèi)生保健志愿者服務(wù)隊開展“志愿者進(jìn)社區(qū)服務(wù)居民”大型義診和保健知識講座活動,為100多名社區(qū)居民進(jìn)行專業(yè)、全面的醫(yī)療檢查,發(fā)放春季常見病預(yù)防宣傳資料100多份。為80人進(jìn)行女性保健知識講座。二是在春節(jié)、“三八”、“六一”、中秋等節(jié)日,積極主動地開展咨詢、座談、聯(lián)誼、幫扶等活動,讓婦女群眾在節(jié)日里感受到婦聯(lián)組織的關(guān)懷。如:“三八”節(jié)期間,在街道巾幗志愿者的帶領(lǐng)下,深入科苑社區(qū)進(jìn)行環(huán)保和法律宣傳,發(fā)放宣傳資料200余份;“六一”兒童節(jié)期間,在街道婦聯(lián)的倡導(dǎo)下,園區(qū)科瑞集團(tuán)巾幗志愿者服務(wù)隊帶著公司募集的2萬元開展了關(guān)愛“春蕾女童”活動。資助了中心學(xué)校20名貧困學(xué)生;西現(xiàn)河村的巾幗志愿者王云組成巾幗文藝宣傳隊通過自編自演小品、舞蹈、呂劇等形式在每年老人節(jié)為老人獻(xiàn)上精彩的演出,不僅豐富了老人的文化生活,還活躍了社區(qū)氣氛。三是通過舉辦培訓(xùn)班、召開會議、開展知識競賽等形式,組織婦女學(xué)習(xí),讓婦女群眾從中受益。泰爾石油技術(shù)服務(wù)公司的隋躍華總經(jīng)理是方圓百里典型的創(chuàng)業(yè)成功大戶,她不僅自己創(chuàng)業(yè)成功了,還主動為社區(qū)下崗職工、失地婦女開展創(chuàng)業(yè)主題講座,向她們傳授創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,引領(lǐng)她們參與社會事業(yè)發(fā)展。四是通過開展“樂民、助民、安民”等適合社區(qū)和家庭特點的巾幗志愿者活動,切實為弱勢群體排憂解難、辦實事、辦好事、送溫暖、獻(xiàn)愛心。街道科苑社區(qū),姜王、陳家社區(qū)巾幗志愿者服務(wù)隊定期不定期地開展“學(xué)雷鋒、講奉獻(xiàn)、促和諧”等志愿者服務(wù)活動,為群眾提供免費身體檢查、心理咨詢、修理自行車、縫補(bǔ)衣物等服務(wù);凱澤花園的巾幗志愿者常年為社區(qū)健身操隊編排舞蹈、擔(dān)任義務(wù)指導(dǎo)老師,豐富了社區(qū)居民的文化活動;科苑社區(qū)組織4名巾幗志愿者定期上門為空巢、獨居、孤寡、高齡等四類特殊老年人提供打掃衛(wèi)生、義務(wù)理發(fā)、陪老人聊天等服務(wù)。
三、存在問題
調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),巾幗志愿者這支隊伍在發(fā)展壯大的過程中仍存在許多不容忽視的問題。
一是巾幗志愿者人員結(jié)構(gòu)不夠平衡。在整個隊伍中,具有專業(yè)知識的巾幗志愿者比較欠缺,針對一些目前社會需求較大的維權(quán)、家教、科普、衛(wèi)生保健等項目的巾幗志愿者人數(shù)相對較少。在年齡、文化、技能等方面的組成結(jié)構(gòu)也不盡合理,存在年齡偏大的多,年輕的少;崗下的多,崗上的少;文化程度低、技能單一的多,文化程度較高、擁有一技或多種技能的少等問題,導(dǎo)致志愿者的服務(wù)質(zhì)量不高。
二是開展活動的參與意識還需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前巾幗志愿者服務(wù)隊開展活動主要是依托婦聯(lián)組織、各單位、各部門組織的專題活動進(jìn)行,沒有形成統(tǒng)一的工作計劃和安排,志愿者服務(wù)人員主動參與服務(wù)的意識不夠強(qiáng)。
三是活動內(nèi)容不夠豐富。巾幗志愿者隊伍大多由婦女干部、婦女群眾組成,大部分都有本職工作,只是在活動時由婦聯(lián)臨時召集,開展工作。她們的年齡、文化程度參差不齊,也受到時間與活動地點的限制,使活動開展不均衡的現(xiàn)象。同時,社會上尚未形成還未形成尊重志愿者、崇尚志愿者精神,人人爭做志愿者的良好氛圍,巾幗志愿者活動的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
四是活動經(jīng)費短缺,影響了作用發(fā)揮。雖然社區(qū)巾幗志愿者都是義務(wù)參與社區(qū)服務(wù),但有時開展活動也需要一些必要的經(jīng)費,如編印資料費、宣傳費、交通費等。目前,我市社區(qū)巾幗志愿者活動經(jīng)費一般從社區(qū)工作經(jīng)費中開支,數(shù)量極為有限,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足活動所需,這在一定程度上也影響了巾幗志愿者活動的開展。
四、對策建議
在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上,經(jīng)過了認(rèn)真的研究、探討和思考,要將巾幗志愿服務(wù)工作做細(xì)做實做出成效,應(yīng)把握好以下幾點:
(一)強(qiáng)化宣傳,拓展服務(wù)項目,努力實現(xiàn)志愿者行動由部分理解向社會認(rèn)同的轉(zhuǎn)變。要注重借助各種有形無形的陣地,大力弘揚(yáng)志愿者隊伍中無私奉獻(xiàn)、不斷創(chuàng)新的先進(jìn)典型,形成強(qiáng)大輿論聲勢,感召更多的婦女姐妹投身志愿服務(wù)的實踐,在全社會形成參與志愿服務(wù)光榮的道德風(fēng)尚。在鞏固原有服務(wù)項目的基礎(chǔ)上,努力開拓新的服務(wù)領(lǐng)域,以黨政中心工作和社會需求為導(dǎo)向,開展志愿服務(wù)工作,擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面與受益面。提升利用各種力量打造巾幗志愿品牌,爭取社會的廣泛認(rèn)同和支持。
(二)完善激勵機(jī)制,努力實現(xiàn)志愿者隊伍管理由松散向規(guī)范化轉(zhuǎn)變。建議制定統(tǒng)一規(guī)范的志愿者活動章程和管理辦法,成立巾幗志愿者協(xié)會,明確服務(wù)內(nèi)容、形式,通過制定具體的組織招募辦法、培訓(xùn)上崗標(biāo)準(zhǔn)、考核激勵制度、志愿者權(quán)益、評選表彰程序等機(jī)制內(nèi)容進(jìn)行全面而明確的法律界定,逐步規(guī)范志愿者的行為,真正使巾幗志愿者隊伍活動正常運轉(zhuǎn),保持其旺盛持久的生命力。
根據(jù)會議安排,我就水利系統(tǒng)貫徹落實好本次會議精神,加快全市水利發(fā)展講三點意見,供領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。
一、去冬今春水利建設(shè)成效空前
在反思20*年我市遭受百年不遇的特大旱災(zāi)和今年我市局部地區(qū)又遭遇了百年罕見的暴雨洪災(zāi)的基礎(chǔ)上,全市上下深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》精神,立足“加快”和“率先”,掀起了新一輪大干水利、大興水利的熱潮。去冬今春,全市累計投入水利建設(shè)資金40.9億元,是上年度的2.5倍,其中各級財政投入農(nóng)田水利的建設(shè)資金達(dá)8.86億元(不含重點水利工程投資),比上年增長1*%;修復(fù)水毀工程8056處,新建小型水源工程2.88萬處,新增蓄水能力935萬立方米;新增有效灌面21萬畝,恢復(fù)改善灌面119萬畝;新增節(jié)水灌面25.5萬畝;完成病險水庫整治214座,新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程312處;加高加固堤防92公里,疏浚河道119公里,清淤渠道15414公里;治理水土流失668平方公里,解決了117萬農(nóng)村居民飲水困難。各項指標(biāo)均超計劃任務(wù)的1-2倍。
(一)重點工程加快建設(shè)
今年1—8月,在建的73處重點水利工程共完成投資14.81億元,同比翻了一番。開縣鯉魚塘水庫樞紐已經(jīng)竣工;“澤渝”一期工程中的南岸迎龍湖和萬盛青山湖等5座水庫主體工程基本完工,銅罐驛、松溉兩大長江提水工程建設(shè)全線展開,主城區(qū)后備水源工程—渝北觀音洞等重點工程及南岸、豐都、合川等21個城市、27處防洪工程建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。盼望多年的大足玉灘大型水庫得以正式啟動,璧山三江、開縣水位調(diào)節(jié)壩、巫溪中梁、城口北屏等一大批水利水電工程順利開工建設(shè)。
(二)飲水安全建設(shè)大跨步推進(jìn)
各地累計完成投資4.6億元,建成農(nóng)村飲水安全工程5.25萬處,解決了117萬農(nóng)村人口飲水安全問題,占年初任務(wù)的117%,完成投資和解決人數(shù)均創(chuàng)歷史之最。同時,結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,累計完成投資1.65億元,新建、改擴(kuò)建場鎮(zhèn)供水工程312處,占年度任務(wù)的312%,新增和改善城鎮(zhèn)供水人口27萬人。
(三)病險水庫除險加固質(zhì)量好進(jìn)度快
整治銷號病險水庫214座,累計完成投資1.52億元,占年度任務(wù)的214%,共恢復(fù)防洪庫容0.4億立方米,保障了水庫下游100多萬人的生命財產(chǎn)安全。開縣、巴南政府分別貸款4000萬元和4800萬元專項用于病險水庫整治和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
(四)大型灌區(qū)配套改造和節(jié)水示范建設(shè)成效顯著
龍溪河、萬州、梅江、瀨溪河和三峽庫區(qū)中部等5個大型灌區(qū)完成投資1.52億元,新增灌面1800畝,恢復(fù)改善灌面2.34萬畝。北碚、巫山等4個節(jié)水示范項目完成節(jié)水灌溉面積3.5萬畝,節(jié)水示范效果顯著。
(五)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)惠及農(nóng)民群眾
有31個區(qū)縣的小農(nóng)水項目列入了中央和市級財政“民辦公助”項目計劃,新建、整治小型水利工程2.68萬處,新增蓄水量876萬立方米,解決了11.3萬畝農(nóng)田灌溉和5.75萬人的季節(jié)性缺水問題。在13個煙葉生產(chǎn)大縣實施了煙水配套工程,新增旱澇保收煙田10萬畝。
(六)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展
全市圍繞“四沿”戰(zhàn)略進(jìn)一步加快了“長治”生態(tài)修復(fù)重點工程、水土保持示范區(qū)、世行水保項目和保護(hù)母親河小流域治理項目建設(shè),共治理水土流失668平方公里,實施新增保護(hù)面積1880平方公里。全市22個區(qū)縣的“*”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和7個縣的小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)全面啟動。
(七)水利工程建管體制不斷創(chuàng)新
一是組建了飲水安全片區(qū)工作組,承擔(dān)起了飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、病險水庫等項目的前期工作和建設(shè)現(xiàn)場的監(jiān)督、指導(dǎo)職能。
二是在飲水安全、小型水利、病險水庫項目中全面推行開工前、竣工驗收前和違規(guī)違紀(jì)查處“三公示”制度,全市有35個區(qū)縣按要求對85%以上的項目嚴(yán)格執(zhí)行了公示制度。
三是對農(nóng)村飲水、小型水利設(shè)施(煙水工程)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等項目,主要管材、設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行縣級集中招標(biāo),組織專業(yè)化隊伍施工,對提高工程進(jìn)度和質(zhì)量發(fā)揮重要作用。
四是市水利局、市發(fā)改委、市財政局出臺了水利建設(shè)“競標(biāo)”投入激勵機(jī)制。開縣、黔江、潼南等區(qū)縣在農(nóng)村飲水、小農(nóng)水項目中推行了“競標(biāo)”立項。
五是各項水利改革進(jìn)一步深化,全市已完成定性、定編和落實運行管理經(jīng)費的水管單位分別達(dá)到1022個、995個、750個,30個區(qū)縣開展了水利工程確權(quán)劃界工作,660座水庫領(lǐng)取了國有土地使用權(quán)證,水利工程已確權(quán)的土地面積達(dá)92.63萬畝,全市有15個區(qū)縣組建了1368個用水戶協(xié)會,入會農(nóng)戶14.2萬戶,管理的灌面近53萬畝。
二、今冬明春水利建設(shè)的重點和主要任務(wù)
今冬明春水利建設(shè)要繼續(xù)立足“加快”和“率先”,緊緊圍繞我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè),以深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》和本次會議精神為主線,全力加快各類水利項目建設(shè),全面維修、整治已成水利工程,繼續(xù)深化水利改革。具體地講,今冬明春要突出四大重點,抓好四項工作。
(一)突出四大重點
1.重點水利工程。重點水利工程是抵御洪旱自然災(zāi)害,確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水的根本性保障。各地要嚴(yán)格按照“六定一管”的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,多渠道落實建設(shè)資金,確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。今冬明春,南岸迎龍湖、涪陵龍?zhí)丁⒂来▽O家口、忠縣白石、長壽范家橋、奉節(jié)青蓮溪、巫溪雙通引蓄水工程(含孔梁水庫)等7座中型水庫的主體工程要基本建成;按照“競標(biāo)”的方式,力爭開工建設(shè)1—2個骨干水源項目,全面開工建設(shè)“九五”期中型水庫的渠系配套工程。
2.飲水安全工程。要采取“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的方式,以城市拓展區(qū)、重點集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、柑桔產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點,充分結(jié)合重點水源、雨水集蓄、煙田水利等工程建設(shè),扎實做好實施方案和可研的編制,認(rèn)真落實地方財政配套和群眾投勞集資,確保全年解決300萬城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口飲水安全問題。
3.病險水庫除險加固。病險水庫除險加固是人命關(guān)天的大事,是當(dāng)前和今后一個時期全市水利工作的重中之重。我市病險水庫點多、量大、面廣,通過近年的整治,還有病險水庫1564座,按照中央和市委、市政府用三年時間整治完成的要求,時間緊、任務(wù)重、壓力大。為此,我們將要按照先重后輕、先險后病、先急后緩的原則,在20*年4月底以前,全面完成中央已下達(dá)投資計劃的73座病險水庫和區(qū)縣自行上報的危及下游城鎮(zhèn)、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要交通設(shè)施的小(一)型、小
(二)型病險水庫除險加固工作,確保各類工程的運行安全。
各地一定要搶抓時間,落實專門機(jī)構(gòu)、專門人員、專門經(jīng)費,強(qiáng)力推進(jìn)前期工作。對納入國家規(guī)劃的病險水庫,要分期分批、最遲在20*年5月前完成前期工。當(dāng)前,要把在20*年4月底前整治銷號的?。ㄒ唬┬?、?。ǘ┬退畮斓那捌诠ぷ髯鳛楣ぷ鞯闹攸c。市委、市政府對此項工作高度重視,專門成立了以市委常委正其副市長為組長的病險水庫除險加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組,同時,還千方百計、盡其所能從市級財政預(yù)算、政府信貸等渠道籌集資金近5億元,專項用于病險水庫整治,并在《責(zé)任書》中明確在20*年4月底前銷號的小型水庫先行預(yù)撥一定的市級補(bǔ)助資金。這一系列重大舉措,在我市是前所未有的,在全國也是少有的,無不體現(xiàn)了市委、市政府對區(qū)縣、對水利工作的關(guān)懷和支持。在此,也請各地按照今天與市政府簽訂的《責(zé)任書》的要求,逐一落實項目行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人,落實前期工作計劃,落實地方配套資金,確保各階段目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
4.城鎮(zhèn)堤防工程。加快城鎮(zhèn)堤防工程建設(shè),是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要措施。圍繞市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》提出的“到*末,基本保障縣級以上城市和重點集鎮(zhèn)的防洪安全,到2015年力爭全市城鎮(zhèn)堤防基本達(dá)標(biāo)”的目標(biāo),在20*年要基本建成巴南、北碚、江津、豐都北岸、彭水、江北區(qū)、渝中區(qū)長江珊瑚壩、開縣、城口、潼南等10處城市防洪工程;要在20*年4月底前全面完工56個中心鎮(zhèn)、百強(qiáng)鎮(zhèn)的堤防建設(shè)任務(wù)。銅梁、璧山、沙坪壩要按照市政府專題會議紀(jì)要20*—175號的要求,狠抓各項工作的落實到位,尤其是要加快防洪應(yīng)急工程的建設(shè),并按時保質(zhì)完成。
我們要深刻反思今年7?17洪水災(zāi)害的教訓(xùn),進(jìn)一步增強(qiáng)全民依法管水治水的意識,科學(xué)論證依法審批涉河建設(shè)項目,對嚴(yán)重影響行洪安全的障礙物、構(gòu)筑物在明年汛前必須撤除,以確保城鎮(zhèn)防洪安全。
(二)抓好四項工作
1.著力抓好水毀工程修復(fù)和已成工程歲修。水利工程的及時修復(fù)、已成工程的歲修是減少和消除病險隱患的重要措施。我們要下大力氣,花大功夫,廣泛發(fā)動和組織廣大受益群眾投工投勞,全面開展塘、庫、堰、渠的維修整治、清淤擴(kuò)容和水毀堤防的修復(fù),為抗御洪旱災(zāi)害打下堅實的基礎(chǔ)。
2.著力抓好大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加速推進(jìn)龍溪河、萬州等5個大灌區(qū)和北碚、巫山等4個節(jié)水示范項目建設(shè),爭取新開工2—3個大中型灌區(qū)。要結(jié)合骨干水源渠系配套、煙田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目,組織實施好中央和市級小型農(nóng)田水利設(shè)施“民辦公助”項目,確保在20*年新增有效灌溉面積20萬畝,恢復(fù)、改善灌溉面積100萬畝,新增節(jié)水灌溉面積25萬畝,新增旱澇保收煙田面積30萬畝。要不斷創(chuàng)新灌區(qū)管理機(jī)制,組建從前期工作到工程建設(shè)全程參與,直接負(fù)責(zé)工程營運管理的用水戶協(xié)會,把渠道管理維護(hù)、灌溉水費收繳使用的責(zé)任和權(quán)力,交給受益群眾。
3.著力抓好水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。緊密結(jié)合“長治”工程、生態(tài)修復(fù)工程和世行水保項目,治理水土流失面積744平方公里。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,好不容易爭取到的世行水保項目,由于部分區(qū)縣工作經(jīng)費、地方配套的不落實,造成工程進(jìn)度遲緩,直接影響了該項目的深入實施,請各地進(jìn)一步提高認(rèn)識,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,狠抓配套資金和工作經(jīng)費的落實,保障項目建設(shè)的順利實施。全面推進(jìn)中梁、金家壩、北屏電站和22個農(nóng)村電氣化縣、7個小水電代燃料試點工程、“送電到鄉(xiāng)”和無電地區(qū)的電力建設(shè),力爭20*年末全市小水電裝機(jī)容量達(dá)到170萬千瓦。
4.著力抓好水資源保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)行政管理一體化區(qū)縣的水質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)的管理和飲用水源地保護(hù),建立完善飲用水源水資源保護(hù)體系,強(qiáng)力取締塘庫投餌和施肥養(yǎng)魚,建立健全水污染事故應(yīng)急處理機(jī)制,營造良好潔凈的水環(huán)境。當(dāng)前,我們要在確保工程運行安全的前提下,搶抓工程蓄水,厲行節(jié)約用水,為保證群眾生產(chǎn)用水和明年的春灌用水作好準(zhǔn)備。
三、創(chuàng)新思路,增添措施,確保今冬明春水利建設(shè)實現(xiàn)新的突破
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
請各地要繼續(xù)深入貫徹落實市、區(qū)縣黨委關(guān)于加快水利發(fā)展的決定和市委、市政府今年一系列水利工作會議精神,按照“加快”、“率先”的要求,逐級落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,分解工作任務(wù),千方百計破解配套資金籌集,群眾組織發(fā)動,前期工作和建設(shè)管理工作量大,人少事多等四大難題,為水利發(fā)展與改革提供強(qiáng)有力的組織、資金、人力保障。
(二)大力推進(jìn)各項水利項目前期工作
要繼續(xù)按照“開工一批、推進(jìn)一批、儲備一批、論證一批”的思路,突出解決工程技術(shù)人員少、前期工作經(jīng)費緊兩大困難,按照市水利局、市發(fā)展改革委與各區(qū)縣商定并印發(fā)的前期工作倒計時工作日程表,強(qiáng)力推進(jìn)骨干水源、飲水安全、城鎮(zhèn)供水、城鄉(xiāng)防洪、病險整治、水土保持、排水治污、農(nóng)村水電、小型水利等項目的前期工作,并超前謀劃“十二五”的項目,為水利又好又快的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
(三)全面實行水利投入“競標(biāo)”機(jī)制
書記在8月6日的講話中強(qiáng)調(diào):要克服“等、靠、要”的思想,充分整合各種資源,全面實施以“競標(biāo)”為核心的水利建設(shè)投入機(jī)制。為此,市發(fā)展改革委、市財政局、市水利局聯(lián)合印發(fā)了貫徹意見,無論是重點工程,還是其他項目的資金計劃安排,都將真正做到“誰積極、支持誰”。這次會后,將有100余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程開工建設(shè),這些項目的新開工主要得益于相關(guān)區(qū)縣黨委、政府重視、前期工作扎實、自籌資金到位。根據(jù)目前掌握的情況看,年內(nèi)還將有一大批工程開工,這都充分體現(xiàn)了市委、市政府建立水利競爭投入機(jī)制的決策是正確的,它必將對全市的水利發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。在此,也建議各區(qū)縣建立此機(jī)制。
(四)進(jìn)一步強(qiáng)化水利項目建設(shè)管理
一是全面推行“三公示”制度。飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防、灌區(qū)建設(shè)、水土保持、小型水利等項目必須全面推行開工前、竣工后和違規(guī)違紀(jì)查處情況在區(qū)縣級主要媒體上的“三公示”制度,借助社會和媒體的力量,對我們的項目安排、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行全過程監(jiān)督,確保水利建設(shè)資金發(fā)揮社會、經(jīng)濟(jì)效益,讓人民群眾切實得到實惠。
二是積極探索建設(shè)投資新模式。對符合總體規(guī)劃、前期工作成熟、自籌資金落實、符合動工條件的項目,鼓勵在下達(dá)計劃前,按照相關(guān)建設(shè)管理辦法提前實施,實行“先建后補(bǔ)”。市上是說話算數(shù)的,病險水庫整治補(bǔ)助資金的安排就已經(jīng)證明。特別是飲水安全工程建設(shè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黔江區(qū)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”和“先建機(jī)制,再建工程”的經(jīng)驗,合理確定工程水價,切實落實工程建后管護(hù)責(zé)任,充分發(fā)揮工程效益。
(五)立足“突破”,繼續(xù)深化水利改革
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)秀山、渝北的經(jīng)驗,加快推進(jìn)?。ǘ┬图耙陨纤こ痰拇_權(quán)、劃界、頒證工作,力爭在今年底前小型水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)改制面達(dá)到90%,完成小(二)型及以上50%的水利工程確權(quán)頒證工作。對新建小型水利、飲水安全工程,在開工前必須明確產(chǎn)權(quán),竣工后按規(guī)定及時辦理工程產(chǎn)權(quán)證;鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、集中供水、灌區(qū)改造、小型水電工程等要著力實施股份制改造,由業(yè)主和用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營和管理。
二要認(rèn)真落實市政府與區(qū)縣政府簽訂的“*”水利工作目標(biāo)責(zé)任書,20*年底全面完成水利工程管理體制改革,做到機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費“三到位”。
三是認(rèn)真貫徹落實水利部、國家發(fā)展改革委、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》,進(jìn)一步推進(jìn)、完善水利工程用水戶協(xié)會改革,鼓勵受益群眾直接參與水利工程的建設(shè)與管理。
近年來,我縣婦聯(lián)堅持將巾幗志愿服務(wù)作為婦聯(lián)組織參與社會管理創(chuàng)新的重要抓手,充分發(fā)揮巾幗志愿者隊伍在組織、引導(dǎo)、服務(wù)婦女,維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益等方面的重要作用,使“奉獻(xiàn)、有愛、互助、進(jìn)步”的志愿者精神深入人心,受到群眾的廣泛贊譽(yù)。為進(jìn)一步推動巾幗志愿服務(wù)活動向縱深發(fā)展,近期,對我縣的巾幗志愿活動進(jìn)行了調(diào)研,調(diào)研情況如下:
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織,夯實巾幗志愿服務(wù)工作基礎(chǔ)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了____縣巾幗志愿服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,依托辦公室,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。制定下發(fā)了《關(guān)于深入開展巾幗志愿服務(wù)工作的意見》,對巾幗志愿服務(wù)的工作目標(biāo)、工作重點及具體措施提出明確要求。為進(jìn)一步推進(jìn)巾幗志愿服務(wù)工作,舉行了“踐行雷鋒精神、巾幗志愿者在行動”啟動儀式,向全縣巾幗志愿者們發(fā)出了“積極投身志愿服務(wù),共創(chuàng)和諧美好生活”的倡議,儀式后,巾幗志愿者開展了上街擦拭公交站牌,走訪慰問敬老院等活動。
健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縱向上,依托“婦女之家”、婦女維權(quán)站等陣地,建立健全了縣巾幗志愿者協(xié)會、鎮(zhèn)(辦)巾幗志愿服務(wù)站、村(社區(qū))巾幗志愿服務(wù)隊的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。橫向上,積極吸納社會愛心人士中的女性骨干、女企業(yè)家商會理事和巾幗文明崗成員加入到巾幗志愿服務(wù)隊伍中來。目前,全縣已建立巾幗志愿服務(wù)站點30余個,巾幗志愿服務(wù)隊伍45支,形成了層層有巾幗志愿服務(wù)組織、處處有巾幗志愿者服務(wù)的良好局面。
(二)建章立制,規(guī)范管理,確保巾幗志愿服務(wù)長效發(fā)展
建立服務(wù)登記制度。我們根據(jù)根據(jù)巾幗志愿者從事的職業(yè)劃分了衛(wèi)生、教育、法律等若干個巾幗志愿服務(wù)小組,并根據(jù)她們各自的特長、興趣、可提供的服務(wù)時間、職業(yè)特征等分門別類進(jìn)行登記建檔,對志愿者開展的服務(wù)活動建立臺帳,對每位志愿者參加服務(wù)活動情況進(jìn)行記錄,促進(jìn)了志愿服務(wù)活動的經(jīng)?;?、規(guī)范化。
建立教育培訓(xùn)制度。我們依托“婦女大講堂”、“婦女之家”、“婦女維權(quán)站”等平臺,聘請有關(guān)專家通過現(xiàn)場教學(xué)培訓(xùn)、參與式培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式,對巾幗志愿者進(jìn)行了男女平等基本國策、志愿服務(wù)技能、法律法規(guī)、心理咨詢、健康保健知識等內(nèi)容的培訓(xùn)。
建立定期活動制度。指導(dǎo)各巾幗志愿者隊伍圍繞黨委、政府的中心工作、圍繞婦聯(lián)組織的重點工作和婦女群眾的實際需要,每月至少開展一次活動?;顒娱_展之前,各巾幗志愿服務(wù)者隊伍負(fù)責(zé)人將活動通知以手機(jī)短信、微信、電話聯(lián)系等方式,對志愿者及相關(guān)人員進(jìn)行預(yù)告公布。
(三)突出重點,拓展領(lǐng)域,擴(kuò)大巾幗志愿服務(wù)覆蓋面
圍繞扶弱幫困開展巾幗志愿服務(wù)。組織愛心幫扶巾幗志愿者隊伍為貧困母親和貧困學(xué)童募集資金5萬余元,救助貧困母親30名,貧困學(xué)童50名??h女企業(yè)家商會巾幗志愿者隊伍為唐山鎮(zhèn)前七村殘疾兒童徐國強(qiáng)捐款1.2萬元。城區(qū)街道辦巾幗志愿者隊伍開展了“天使在行動”活動,對我縣特殊教育學(xué)校學(xué)生開展了免費查體、整理內(nèi)務(wù)、游戲聊天等各種關(guān)愛活動,并為特教中心捐贈了千余冊圖書。社區(qū)巾幗志愿者隊伍以文藝演出的形式走訪慰問了果里鎮(zhèn)和唐山鎮(zhèn)敬老院,公安局巾幗志愿者隊伍開展了“志愿女警在行動”活動,受服務(wù)對象達(dá)260余人。供電公司巾幗志愿者隊伍開展了“服務(wù)社會 奉獻(xiàn)愛心”活動,組織電力系統(tǒng)巾幗志愿者深入村(社區(qū)),主動上門幫助孤寡老人、留守家庭弱勢群體檢修線路,講解安全用電常識等。
圍繞婦女兒童利益訴求開展巾幗志愿服務(wù)。組織法律巾幗志愿者走進(jìn)社區(qū)、村居、學(xué)校,開展法律知識宣講,共組織維權(quán)志愿者為婦女提供面對面維權(quán)咨詢等服務(wù)145人次,服務(wù)婦女1000余人次。組織公安局巾幗志愿者開展了“獻(xiàn)出一片愛心,關(guān)愛困難家庭”志愿服務(wù)活動,為困難家庭捐款獻(xiàn)愛心,傳播社會和諧理念。組織衛(wèi)生系統(tǒng)“健康衛(wèi)士”巾幗志愿者開展女性健康義診活動,為600余名婦女提供了公益醫(yī)療服務(wù)。
圍繞創(chuàng)建文明家園開展巾幗志愿服務(wù)。組織巾幗志愿者參與文明城市創(chuàng)建工作,進(jìn)家入戶宣傳動員,定期在縣城主干道、惠仟佳、信譽(yù)
樓商場附近進(jìn)行文明規(guī)勸和交通安全法規(guī)宣傳,開展健身展演、文明禮儀宣講和環(huán)境整治、愛綠護(hù)綠等活動10余場次。巾幗志愿者帶頭踐行低碳環(huán)保生活,發(fā)放環(huán)保購物袋5000余個,編印低碳環(huán)保明白紙6000余份。____大愛家政巾幗志愿隊伍走上街頭義務(wù)擦拭公交站牌及交警警示牌,執(zhí)法局“手拉手”巾幗志愿者上街清掃野廣告,為美化綠化城市做出了積極的貢獻(xiàn)。 1、志愿者人員結(jié)構(gòu)問題。隊伍中有一定專業(yè)知識、具備社會工作師證書的志愿者為數(shù)甚少,學(xué)歷層次高的少,學(xué)歷低的多,年齡偏大的多,年輕的少,崗上的少,崗下的多。這些因素造成了服務(wù)內(nèi)容單一、不專業(yè),難以滿足廣大群眾對維權(quán)、家庭教育、就業(yè)技能培訓(xùn)、衛(wèi)生保健等志愿服務(wù)的多方需求。
2、資源整合問題。目前巾幗志愿服務(wù)活動的開展,主要是依托婦聯(lián)組織、各單位、各部門組織的專題活動進(jìn)行,提供的資源和扶持有限,沒有形成統(tǒng)一的工作計劃和安排,志愿者服務(wù)人員主動參與服務(wù)的意識還不夠強(qiáng)。另一方面是活動經(jīng)費短缺,主要源于各級婦聯(lián)組織的辦公經(jīng)費和志愿者自費,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足活動所需,巾幗志愿者既要出力又要出錢,長此下去,難免影響志愿者的工作積極性。
3、活動內(nèi)容不夠豐富。巾幗志愿者隊伍的領(lǐng)頭人大多由婦女干部和各村(社區(qū))的婦女群眾組成,她們大部分都有本職工作,只是在活動時由婦聯(lián)臨時召集,開展工作。她們的年齡、文化程度參差不齊,同時也受到時間與活動地點的限制,從而使活動開展不均衡。從我縣巾幗志愿者隊伍來看,大部分還是以節(jié)能環(huán)保、文藝健身、打掃衛(wèi)生為主要活動內(nèi)容,具有專業(yè)性的服務(wù)內(nèi)容還少。同時,社會上尚未形成還未形成尊重志愿者、崇尚志愿者精神,人人爭做志愿者的良好氛圍,巾幗志愿者活動的機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
4、宣傳、指導(dǎo)、管理還不夠規(guī)范完善。對巾幗志愿者隊伍建立的意義、人員參與范圍等理解地不夠透徹,豐富的婦女人才資源未能充分利用,隊伍的發(fā)展?jié)摿ξ茨艹浞珠_發(fā)。對巾幗志愿服務(wù)隊伍的管理指導(dǎo)還不到位,還處于比較松散的管理模式,沒有形成統(tǒng)一的章程和管理辦法及激勵機(jī)制,沒有形成自己的品牌。
1、加大宣傳、營造良好的輿論氛圍。進(jìn)一步加大宣傳力度,充分利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)、報紙等新聞媒體大力弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神,宣傳在志愿者隊伍中持之以恒、無私奉獻(xiàn)、不斷創(chuàng)新的典型事跡,感召更多的婦女姐妹投身志愿服務(wù)的實踐,在全社會形成參與志愿服務(wù)光榮的道德風(fēng)尚,獲得社會的廣泛認(rèn)同和支持,使更多的女性尤其是具有較高知識水平和專業(yè)技能的女性積極加入到巾幗志愿者隊伍之中,形成人人參與、主動參與的良好氛圍。
2.進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè),規(guī)范志愿者隊伍管理。機(jī)制建設(shè)是規(guī)范化工作的內(nèi)在要求,也是一個組織趨向成熟的重要標(biāo)志。結(jié)合巾幗志愿服務(wù)的特點,通過制定制度、建檔立卡,健全巾幗志愿者的招募、培訓(xùn)、服務(wù)、評選表彰等機(jī)制,規(guī)范工作管理,使巾幗志愿服務(wù)有章可循,促進(jìn)品牌提升,真正使巾幗志愿者隊伍活動正常運轉(zhuǎn)、全面發(fā)展,保持旺盛持久的生命力。
一、明確奮斗目標(biāo)
目標(biāo)明確是做好工作的重要前提,《意見》為全面加強(qiáng)我省企業(yè)安全生產(chǎn)工作確立了具體和可行的目標(biāo),這一目標(biāo)定位為“經(jīng)過努力,全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降,較大以上事故得到有效防范。力爭到‘十二五’末,全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全國平均水平,煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率達(dá)到全國先進(jìn)水平。安全生產(chǎn)‘一崗雙責(zé)’和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實,企業(yè)安全管理水平進(jìn)一步提高,安全生產(chǎn)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)”??傮w上說,《意見》提出的全省億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率的目標(biāo)具有一定的先進(jìn)性。從我省的情況看,2009年我省煤礦百萬噸死亡率為0.81、全國為0.89,我省工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率為1.87,全國為2.40,兩項指標(biāo)均低于全國平均水平。從總體趨勢看,我省的這兩項指標(biāo)將繼續(xù)保持下降的態(tài)勢,經(jīng)過5年的努力,可以達(dá)到全國的先進(jìn)水平。而2009年我省的億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率0.29、全國為0.26,道路交通萬車死亡率我省為4.37、全國為3.63,兩項指標(biāo)還略高于全國平均水平,但從2005年以來,我省這兩項指標(biāo)與全國平均水平的差距逐年縮小,越來越接近。在未來幾年內(nèi),我省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將保持在高于全國平均水平的態(tài)勢,經(jīng)過5年的努力,這兩項指標(biāo)應(yīng)該可以低于全國的平均水平。
二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
組織領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要保證。為解決一些地方分管安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)排位偏后、頻繁調(diào)換、協(xié)調(diào)力度不夠的問題,《意見》從以下3個方面要求進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo):一是要求各級政府要把安全生產(chǎn)工作擺上重要的議事日程,與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同時部署、同時檢查、同時考核,將億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃,定期研究、部署、檢查落實本地區(qū)安全生產(chǎn)工作,支持各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。二是明確規(guī)定將落實安全生產(chǎn)工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的重要內(nèi)容。三是要求縣、鄉(xiāng)兩級政府安委會主任要逐步調(diào)整由政府行政正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,并加強(qiáng)對縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部的安全培訓(xùn),保證安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性、連續(xù)性。
三、突出責(zé)任落實
責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的核心,只有責(zé)任落實,工作才能落實。《意見》進(jìn)一步從3個層面強(qiáng)調(diào)責(zé)任的落實:一是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。除了《通知》中明確規(guī)定的各項規(guī)定外,《意見》特別要求建立企業(yè)等級評定滾動機(jī)制,繼續(xù)按照A級抓鞏固、B級抓提高、C級抓整改、D級掛牌督辦的要求,深入開展企業(yè)安全狀況等級評定。對確定為C級的,有關(guān)部門要督促企業(yè)制定整改方案,并暫緩其新建、改建、擴(kuò)建項目審批,取消其評優(yōu)評先資格;對確定為D級的,由所在地縣級政府掛牌督辦整改,相關(guān)部門暫扣相關(guān)證照,取消所有項目審批及評優(yōu)評先資格,責(zé)令停產(chǎn)整頓,經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的,依法予以關(guān)閉。突出技術(shù)操作規(guī)程對于企業(yè)安全生產(chǎn)的保障作用,要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn),按照不同的崗位及工藝分別制定安全技術(shù)操作規(guī)程,并在生產(chǎn)條件發(fā)生變化時及時組織修訂。對實施動火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、水上、吊裝、檢修等危險性作業(yè)要制定專項安全技術(shù)作業(yè)規(guī)程、崗位安全操作規(guī)程和安全保障措施。煤礦、非煤礦山地采企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范采掘作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的編制和審批”,同時要求企業(yè)加強(qiáng)消除火災(zāi)隱患能力、撲救初期火災(zāi)能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力等“四個能力”建設(shè)。二是突出政府及相關(guān)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的落實。《意見》要求各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“一崗雙責(zé)”規(guī)定,認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)。三是加大安全生產(chǎn)責(zé)任約束與責(zé)任追究力度,以強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任的“硬約束”?!兑庖姟烦梭w現(xiàn)《通知》中的相關(guān)規(guī)定外,明確規(guī)定對發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的,實行評先評優(yōu)“一票否決”;對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè),其主要負(fù)責(zé)人2年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長(經(jīng)理、礦長):發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故的,根據(jù)情節(jié)輕重,追究負(fù)有責(zé)任的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)政府和縣(市、區(qū))相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任;后果嚴(yán)重、影響惡劣的,追究縣市區(qū)級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
四、加強(qiáng)源頭管理
源頭管理是落實預(yù)防為主的重要舉措,是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要關(guān)口?!兑庖姟窂?個方面進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的源頭管理:一是強(qiáng)化建設(shè)項目審批部門的責(zé)任。要求建設(shè)項目核準(zhǔn)(審批)部門要督促企業(yè)落實安全設(shè)施“三同時”制度,將企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項目審批情況及時通報同級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。二是強(qiáng)化重大建設(shè)項目安全生產(chǎn)“三同時”制度的落實。要求新建的鐵路、高速公路、城鄉(xiāng)道路、港口、碼頭、渡口及其他重點建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施項目的安全設(shè)施,必須有效落實“三同時”措施。三是對有關(guān)建設(shè)項目的準(zhǔn)入做出規(guī)定。新、改、擴(kuò)建設(shè)項目可能影響周邊相關(guān)單位或設(shè)施安全的,應(yīng)當(dāng)主動征求相關(guān)單位意見。四是對于地面挖掘作業(yè)的安全保障做出規(guī)定。在城區(qū)地面實施挖掘作業(yè)時,施工企業(yè)要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道、線路的分布和走向,制定可靠的安全保障措施,確保安全。五是對于新設(shè)立危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入集中區(qū)做出規(guī)定。新建危險化學(xué)品企業(yè)必須在依法規(guī)劃的化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè),加快推進(jìn)安全距離不符合規(guī)定要求的危險化學(xué)品企業(yè)的搬遷步伐。六是制定安全生產(chǎn)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)。《意見》要求各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)我省實際,研究制定相關(guān)安全生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)。
五、重視技術(shù)保障
《意見》進(jìn)一步擴(kuò)大了強(qiáng)制推行先進(jìn)技術(shù)裝備的行業(yè)領(lǐng)域范圍,充分發(fā)揮技術(shù)在保障安全生產(chǎn)的支撐作用。在《通
知》的基礎(chǔ)上,我省增加了以下要求:一是要求重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置,并于2012年全部完成。二是在危險化學(xué)品槽車充裝環(huán)節(jié)推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng),涉及危險工藝的危險化學(xué)品企業(yè),應(yīng)當(dāng)安裝自控聯(lián)鎖、自動報警和緊急停車裝置,于2012年完成。三是露天開采的非煤礦山全部實行液壓錘二次破碎和機(jī)械鏟裝作業(yè),適宜采用中深孔爆破的非煤礦山全部實行中深孔爆破、地采礦山全部實行機(jī)械通風(fēng)并完善通風(fēng)構(gòu)筑物。庫容達(dá)三等別以上的大型尾礦庫,以及下游3公里影響范圍內(nèi)有重要建構(gòu)筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫,必須安裝在線監(jiān)控系統(tǒng),于2013年完成。四是冶金煤氣企業(yè)應(yīng)設(shè)立煤氣救護(hù)站,配備專業(yè)人員、救援設(shè)施及特種作業(yè)器具,嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)置固定式一氧化碳測報警裝置,為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳檢測報警儀和通訊聯(lián)絡(luò)工具,于2011年全部完成。五是對《通知》中提出的“鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統(tǒng)”,我省的《意見》明確要求“44.1千瓦(60馬力)以上的漁船要安裝防撞(船舶)自動識別系統(tǒng),于2012年全部完成”。
六、加快應(yīng)急建設(shè)
應(yīng)急管理是加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要環(huán)節(jié),《意見》對加快推進(jìn)我省企業(yè)應(yīng)急建設(shè)提出了明確要求。一是加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)。要求企業(yè)要對重大危險源進(jìn)行評估,建立重大危險源動態(tài)、實時監(jiān)控和管理系統(tǒng),實現(xiàn)與所在地縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重大危險源信息管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。企業(yè)應(yīng)做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審和備案,并定期進(jìn)行演練。煤礦、非煤礦山、危險物品等高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍,配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材和裝備;生產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員,與專職救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。二是加強(qiáng)各級政府應(yīng)急救援體系建設(shè)。要求各級政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,開展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援資源普查、登記、建檔等工作,做好必要的應(yīng)急裝備和救援物資保障,加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援能力建設(shè)。2011年前建立健全省、市、縣三級生產(chǎn)安全應(yīng)急管理體系,依托公安消防和大型企業(yè)等專業(yè)救援力量,建立礦山、危險化學(xué)品省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊伍,2012年前在煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集中的縣(市、區(qū))建立滿足需要的區(qū)域性應(yīng)急救援隊伍。三是加快全省安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè),要求2012年完成省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和各設(shè)區(qū)市及重點縣(市、區(qū))應(yīng)急救援平臺建設(shè),2013年實現(xiàn)全省市縣區(qū)應(yīng)急信息平臺互聯(lián)互動。
七、注重政策引導(dǎo)
政策引導(dǎo)與激勵是《通知》及《意見》在安全生產(chǎn)制度設(shè)計上的重大突破與創(chuàng)新?!兑庖姟窂囊韵路矫鎸ζ髽I(yè)安全生產(chǎn)工作的推進(jìn)給予引導(dǎo)、激勵。一是建立企業(yè)安全生產(chǎn)與領(lǐng)導(dǎo)年薪及員工績效工資掛鉤制度,加大高危企業(yè)相關(guān)人員的獎懲力度。二是實行尾礦庫閉庫安全保證金制度。三是制定相關(guān)政策,保障安全專業(yè)技術(shù)和技能人才的培養(yǎng),定向培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)班組長建設(shè),完善煤礦專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)機(jī)制。四是在政府扶持企業(yè)技改的資金中,對符合安全產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目予以資金傾斜。五是建立安全生產(chǎn)獎勵制度。要求各級政府建立安全生產(chǎn)獎勵制度,對改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位,以及長期從事安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作并在工作中做出重大貢獻(xiàn)或取得顯著成績的個人給予表彰獎勵,成績特別突出的給予榮譽(yù)稱號,按照規(guī)定享受相關(guān)待遇。合理保障安全生產(chǎn)工作獎勵經(jīng)費,對實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的地區(qū)和單位給予獎勵。
八、提升監(jiān)管能力
《意見》在促進(jìn)我省安全生產(chǎn)監(jiān)管能力的提高提出如下要求:一是加強(qiáng)隊伍及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要求各級政府要按照機(jī)構(gòu)編制與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相匹配的原則,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè),健全執(zhí)法機(jī)構(gòu),充實加強(qiáng)人員力量,配備與安全監(jiān)管工作任務(wù)相適應(yīng)的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),配備與當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的專職監(jiān)管人員,確保必要的經(jīng)費、裝備及其他工作條件,村居、社區(qū)應(yīng)當(dāng)確定安全協(xié)管員。二是加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法裝備建設(shè)。要求各級政府加大安全生產(chǎn)專項經(jīng)費的投入,在2012年前,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,完成安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法車輛、事故搶險指揮車輛和專業(yè)救援隊伍應(yīng)急救援基本裝備的配備,以及現(xiàn)場檢測設(shè)備、現(xiàn)場調(diào)查取證與分析設(shè)備、辦公設(shè)備和個體防護(hù)裝備的配備。三是加強(qiáng)專家隊伍建設(shè),建立完善省、市、縣三級安全生產(chǎn)專家隊伍,發(fā)揮社會專業(yè)技術(shù)力量的支撐服務(wù)作用。
九、推進(jìn)管理創(chuàng)新
《意見》針對我省各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)多、安全生產(chǎn)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)的實際,要求創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式:一是各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確安全管理機(jī)構(gòu),配備安全管理人員,加強(qiáng)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的檢查、管理和指導(dǎo),安全管理力量不足的,可通過服務(wù)購買等方式,與安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全管理協(xié)議,由其代為履行部分工作。二是各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的企業(yè)中安全管理人員達(dá)不到規(guī)定要求的,應(yīng)當(dāng)與安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂安全管理協(xié)議,由安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù),并明確雙方的相應(yīng)責(zé)任。三是提高漁業(yè)生產(chǎn)的組織化程度,要求44.1千瓦以上的漁船推行公司化、協(xié)會化管理模式。四是探索建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)ε_交流合作機(jī)制,拓展閩臺安全生產(chǎn)合作。
關(guān)鍵詞 氣候變化;防災(zāi)減災(zāi);科普宣傳;低碳;環(huán)保
中圖分類號 G2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1674-6708(2017)184-0094-04
政府間氣候變化專門委員會(IPCC)在第五次評估報告中明確指出[1],1880-2012年觀測的全球年平均表面溫度(包括陸地和海洋)增暖了0.85℃。很多科學(xué)觀測表明,20世紀(jì)全球地表平均溫度變化之快是過去一萬年所沒有的,并且這種人為引起的氣候變化將持續(xù)幾個世紀(jì)[ 2 ]。預(yù)計到21世紀(jì)末,全球地表平均溫度還將上升 1.4℃~5.8℃[ 3 ]。
鑒于氣候變化事實及其可能引發(fā)的嚴(yán)重后果,必須采取切實應(yīng)對行動,已成為國際社會的普遍共識。我國相關(guān)部門緊緊圍繞社會公眾需求,從做好全民科學(xué)普及抓起,積極創(chuàng)新科普內(nèi)容與形式,在推進(jìn)應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作過程中,取得了可喜的成果。但隨著全球氣候變暖和極端氣象災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)態(tài)勢日趨嚴(yán)重,社會各界對氣候變化科普知識的需求越來越多,相關(guān)科普工作的開展也迎來了新的挑戰(zhàn)。
1 國外應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作現(xiàn)狀
國外在開展應(yīng)對氣候變化和提倡節(jié)能環(huán)保科普宣傳方面有許多好的做法和經(jīng)驗值得我們借鑒。作為能源消費大國,美國政府非常注重氣候變化宣傳,從電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體到普通居民都注重輿論宣傳,注重更新理念,積極讓決策者和公眾了解低碳經(jīng)濟(jì),切實減少碳足跡,逐步以實際行動參與應(yīng)對氣候變化,建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)與低碳社會[ 4 ]。
近年恚德國政府組建了大量協(xié)會、公益組織和咨詢機(jī)構(gòu),在全國范圍內(nèi)開展面向社會公眾的信息咨詢服務(wù),并利用政府和企業(yè)的資助經(jīng)費開展節(jié)能減排科普宣傳行動,使社會公眾能夠明確了解國家能源發(fā)展和節(jié)能減排政策,有能力通過自身行動來為節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)做出自己的貢獻(xiàn)[ 5 ]。
日本政府也大力宣傳有利于減緩氣候變化的消費方式和生活方式,提倡夏季將空調(diào)溫度由26℃調(diào)到28℃,調(diào)高2℃便可減排溫室氣體17%;提倡上班騎自行車、乘坐公共交通工具,少開私車;提倡國民購買低碳環(huán)保商品等[ 6 ]。
英國環(huán)境、食品及農(nóng)村事務(wù)部還在其政府網(wǎng)站上公布了二氧化碳排放量計算器,讓公眾可以隨時上網(wǎng)計算自己每天生活中排放的二氧化碳量,有效地幫助公眾知曉、采取有效措施,減少二氧化碳的排放[ 7 ]。
2 形成科普宣傳合力,讓全民應(yīng)對氣候變化理念深入人心
筆者曾在2014年世界氣象日期間做過一個氣候變化問題公眾調(diào)查,對近200份調(diào)查問卷進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn),對于氣候變化問題的具體了解程度,近八成公眾選擇“知道一些”,但只有近兩成“有比較深刻的了解”。說明經(jīng)過多年的努力,我國氣候變化方面的科普宣傳工作已經(jīng)取得一定成效,引起了人們的關(guān)注,但公眾對于深刻理解和認(rèn)識氣候變化問題還存在不足[8]。
氣候變化是我們共同面對的環(huán)境問題。努力開展有關(guān)氣候變化科普知識的宣傳和教育工作,根據(jù)我國科普事業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢,探索和思考如何深入推進(jìn)科普宣傳工作,使公眾掌握避險自救方法和應(yīng)對突發(fā)天氣措施的同時,提高保護(hù)生態(tài)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的意識,是各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大媒體和科普工作者面臨的一大課題。
2.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo),推進(jìn)科普宣傳隊伍建設(shè)
鑒于政府部門在公眾心目中公信力最強(qiáng),因此發(fā)揮好政府部門的引導(dǎo)作用,是成功推動科普宣傳教育取得成效的有力保障。在美國、英國和加拿大等國家,政府部門會通過立法、制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策或設(shè)立中介組織等方式來間接推進(jìn)科普事業(yè)發(fā)展。我國政府部門也正加緊制定有關(guān)應(yīng)對氣候變化的專門法律和配套法規(guī),可以通過推進(jìn)這些法律法規(guī)的“落地”,進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)對氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳制度,合理統(tǒng)籌安排相關(guān)部門的分工合作,并將其列入目標(biāo)管理和考核內(nèi)容,促進(jìn)各部門積極參與制定應(yīng)對氣候變化行動和政策,以夯實應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作基礎(chǔ)。
人才隊伍是事業(yè)發(fā)展的基石。為了保證氣候變化科普宣傳能夠真正深入到基層人民群眾中去,發(fā)揮出實實在在的效益,建立一支高素質(zhì)的科普宣傳隊伍至關(guān)重要。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)名族聚居地區(qū),因為地域或者語言溝通障礙,科普知識和防災(zāi)避險技能很難全面普及。因此各級政府部門除了進(jìn)一步強(qiáng)化企事業(yè)單位、公眾加入應(yīng)對氣候變化科普宣傳團(tuán)隊的機(jī)制和舉措,全面動員各行各業(yè)科技工作者投身科普宣傳志愿活動以外;還要加強(qiáng)對偏遠(yuǎn)地區(qū)以及少數(shù)民族科普工作者的培養(yǎng),為這些地區(qū)量身打造一支能夠常年“駐扎”,并隨時可以“順暢”交流的科普工作隊伍,推進(jìn)科普工作更加“接地氣”,更易被當(dāng)?shù)鼐用窠邮堋?/p>
此外,政府部門還要注重建立人才激勵與競爭的有效機(jī)制。國際上有一系列用來激勵和保障科學(xué)傳播的獎項和制度,如英國皇家學(xué)會早在1986年就設(shè)立了“邁克爾?法拉第獎”,專門獎勵對科普做出特殊貢獻(xiàn)的科學(xué)家[9],澳大利亞設(shè)立了“尤里卡科學(xué)普及獎”,聯(lián)合國教科文組織設(shè)有“卡林加獎金”。我國面向科普研究創(chuàng)作和科普宣傳教育人員的專項激勵政策在數(shù)量和質(zhì)量上與國外相比還有一定差距,相關(guān)獎勵制度仍需進(jìn)一步完善。
在科普產(chǎn)品制作方面,各地政府部門應(yīng)給予相關(guān)政策和經(jīng)濟(jì)支持,鼓勵企業(yè)捐贈及個人資助,充分調(diào)動科普產(chǎn)品研發(fā)人員積極性;在氣候變化科普宣傳陣地建設(shè)方面,加大投入力度,打造一批設(shè)施完備、功能齊全的科普教育基地、青少年科普活動場館,在全國各地以點帶面,推廣普及,逐步形成以科普教育基地為基礎(chǔ)的科普場館體系;在提高全民應(yīng)對氣候變化意識方面,策劃一系列有影響力的參與性活動,發(fā)揮廣大群眾參與低碳生活、推進(jìn)低碳社會建設(shè)的主人翁作用。
2.2 相關(guān)部門齊抓共管,營造科普宣傳良好氛圍
推進(jìn)應(yīng)對氣候變化科普宣傳是“全社會共同的責(zé)任”。各地相關(guān)部門要充分認(rèn)識并發(fā)揮好部門合力的重要性,一方面,著力完善多部門參與的決策協(xié)調(diào)機(jī)制,努力爭取當(dāng)?shù)卣畬夂蜃兓破招麄鞯闹匾暫椭С?,多方爭取將工作納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。另一方面,各單位要充分依托各自資源優(yōu)勢,分工協(xié)作,大力實施,力求在提高科普水平、強(qiáng)化科普效果上取得新突破。
作為氣象知識的權(quán)威機(jī)構(gòu),氣象部門在氣候變化科普宣傳工作中扮演了不可或缺的角色,做好氣候變化及防災(zāi)避險知識的科學(xué)普及也是未來一段時期氣象部門科普宣傳的重點。針對公眾關(guān)注的氣候變化熱點問題,各地氣象部門要認(rèn)真答疑解惑,及時糾正一些不科學(xué)、不準(zhǔn)確的認(rèn)識或片面理解,大力弘揚(yáng)科學(xué)思想,引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識氣候變化規(guī)律及其影響。在關(guān)鍵節(jié)點或重大活動期間,利用好氣象部門的宣傳平臺,以及當(dāng)下“流行”的新媒體資源,積極調(diào)動公眾互動積極性,及時普及相關(guān)科普知識,提公眾高應(yīng)對能力。此外,氣象部門本身還要進(jìn)一步加大對外宣傳力度,加強(qiáng)輿論監(jiān)測引導(dǎo),提升氣象宣傳影響力。
科技部門和各類科協(xié)組織要發(fā)揮好科普宣傳領(lǐng)軍作用,認(rèn)真制定應(yīng)對氣候變化科普宣傳規(guī)劃,與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)廣泛深入開展學(xué)術(shù)交流,拓展科普服務(wù)的內(nèi)容和方式,同時注重研發(fā)具有特色的科教創(chuàng)新模式,努力實現(xiàn)科普資源的共建共享;宣傳和文化部門要認(rèn)真做好氣候變化科普宣傳的組織和協(xié)調(diào)工作,充分調(diào)動各單位力量,營造全社會重視應(yīng)對氣候變化的良好氛圍;教育部門要進(jìn)一步完善教育體制機(jī)制,積極編制科普教育系列叢書,參與科普教學(xué)項目,推進(jìn)更多應(yīng)對氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)知識納入中小學(xué)課本或課外讀物。
此外,廣電、新聞出版部門要充分發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢,著力提高相關(guān)科教欄目水平,多為讀者提供一些高質(zhì)量的科普節(jié)目和讀物。交通、旅游等部門可以根據(jù)實際,將氣候變化科普宣傳工作適時結(jié)合到自身工作中來,設(shè)計一些具有部門特色的科普活動。其他社會團(tuán)體組織,可以適時彌補(bǔ)政府和相關(guān)部門科普工作覆蓋面和人員方面的不足。
2.3 充分發(fā)揮各類媒體橋梁作用,動員全社會廣泛參與應(yīng)對行動
面對現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的飛速發(fā)展,各類媒體已成為公眾獲取信息的主要途徑,因而在推進(jìn)氣候變化科普宣傳過程中,媒體肩負(fù)的責(zé)任也越來越重。作為老百姓與政府溝通的橋梁,我國在國際舞臺上應(yīng)對氣候變化的立場和方案,為此所做出的努力和貢獻(xiàn),節(jié)能減排的成效與不足,以及未來落實控制溫室氣體排放的政策和措施等,均需要借助媒體及時給公眾。
另一方面,各類媒體還需配合、協(xié)助政府部門為公眾樹立起正確的輿論導(dǎo)向,積極普及綠色理念,客觀反映氣候變化給我國經(jīng)濟(jì)社會和生產(chǎn)生活帶來的影響,對于一些只為搏人眼球的不實言論,要做到不跟風(fēng)、不炒作,多向社會傳遞“正能量”;在宣傳內(nèi)容方面,努力將老百姓的衣、食、住、行c節(jié)能減排和應(yīng)對氣候變化緊密結(jié)合起來,把側(cè)重點放在提高全社會低碳環(huán)保意識上來,鼓勵公眾從身邊小事做起,踐行低碳生活。
與此同時,報紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等新興媒體之間要增進(jìn)相互理解和信任,主動加強(qiáng)溝通合作,取長補(bǔ)短,攜手增強(qiáng)科普宣傳的聲勢和力度。各地主要新聞單位要把應(yīng)對氣候變化與防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳列入工作計劃,通過不同形式將工作落到實處,擴(kuò)大科普影響面。有影響力的媒體單位,可以開辟專版、專欄,或通過新聞會、專家訪談、科教講座等形式,推出針對氣候變化問題的系列宣傳,幫助公眾系統(tǒng)性地了解氣候變化問題,減緩氣候變化給我們帶來的影響。
3 注重探索創(chuàng)新,強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化科普“短板”
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作在指導(dǎo)思想、方式方法、傳播媒介等方面暴露出一定的局限性。面對新形勢,科普宣傳工作要緊跟時代的腳步,在內(nèi)容、形式、舉措、途徑等方方面面,開展進(jìn)一步的“更新”和“升級”。
3.1 拓寬宣傳渠道,有針對性地推進(jìn)科普宣傳
我國是世界上最大的發(fā)展中國家,人口眾多,面向不同文化層次、不同地區(qū)、不同年齡的受眾,需要選擇不同的傳播內(nèi)容和渠道來開展應(yīng)對氣候變化科普知識宣傳。在一些有條件的地方,可以通過科普展館或相關(guān)部門的科普活動場地,定期播放氣候變化宣傳片、舉辦科普展覽或設(shè)置一些科普問答互動游戲,引發(fā)公眾參與學(xué)習(xí)氣候變化知識的興趣;在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),可以充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村協(xié)理員、鄉(xiāng)村信息員、大學(xué)生村官的作用,讓他們成為普及氣候變化科普知識的有生力量。
孩子們是未來參與低碳社會建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的有生力量,重視針對學(xué)生們的氣候變化科普知識宣傳關(guān)乎民族的未來和國家希望。為此,氣象部門為同學(xué)們量身打造了“校園氣象站”,通過這個平臺可以將應(yīng)對氣候變化等相關(guān)氣象知識送進(jìn)校園,送到每一個孩子身邊。相關(guān)部門今后要深入基層加強(qiáng)調(diào)查研究,搭建更多類似的科普傳播平臺,將氣象科技實踐作為強(qiáng)化學(xué)生素質(zhì)教育的重要抓手,同時注重外來務(wù)工人員和農(nóng)民工子女的科普教育問題,加大社會科普教育力度,拓寬氣候變化知識宣講渠道,讓更多的孩子能夠接觸到氣候變化知識。
我國農(nóng)村人口眾多,全球氣候變化不僅帶來了一系列自然災(zāi)害,也給生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)產(chǎn)生帶來十分嚴(yán)重的影響,因此在推動氣候變化科普宣傳時,還需牢牢守住廣大農(nóng)村這個重要陣地。針對農(nóng)民朋友的科普宣講要講求實用性,關(guān)注他們的切身利益,要定期組織專家學(xué)者和科普工作者深入田間地頭,讓村民朋友能與他們面對面交流,并依照各地實際情況,提出一些適應(yīng)氣候變化方面的農(nóng)技措施,讓廣大農(nóng)民得到實惠。此外,要注重改變農(nóng)村居民的舊思想老觀念,引導(dǎo)他們逐步認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性,鼓勵大家轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式,購買和使用綠色環(huán)保的新技術(shù)、新產(chǎn)品。
3.2 新形勢下探索新渠道新舉措,打造氣候變化科普品牌
目前,公眾對氣候變化在認(rèn)知上仍有不足,還缺少一套系統(tǒng)全面的氣候變化宣傳戰(zhàn)略。為此,相關(guān)部門需要進(jìn)一步豐富媒體手段,以新思路、新方法和新途徑,推進(jìn)應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作再上新臺階。
一些科研機(jī)構(gòu)可以建立科技創(chuàng)新能力專項,強(qiáng)化科普產(chǎn)品的設(shè)計研發(fā),組織相關(guān)部門與國內(nèi)外科普工作者開展深入的交流合作,打造富有特色、廣受歡迎的應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)科普品牌。如氣象部門的《應(yīng)對氣候變化―中國在行動》宣傳片已成為我國對內(nèi)和對外宣傳氣候變化的一個重要科普品牌。
如今好多新興媒體異軍突起,在輿論傳播領(lǐng)域影響力越來越大,我們要利用好新媒體的優(yōu)勢,拓寬科普知識傳播渠道。以關(guān)注度頗高的微博為例,一些熱門的微博網(wǎng)站可以發(fā)起關(guān)于氣候變化方面的熱點話題討論,以問答的方式,為網(wǎng)友提供一個學(xué)習(xí)氣候變化知識和互動交流的良好平臺。通過微博交流得到的公眾反饋信息,還可以為氣候變化科普宣傳工作的后續(xù)開展提供有價值的參考。
同樣的科普讀物,很多歐美國家不單注重對內(nèi)容的精心推敲,還善于依靠市場運作,精心打造包裝,華麗的“變身”往往能夠幫助科普產(chǎn)品獲得良好的市場。這一點正是我國科普產(chǎn)品研發(fā)者容易忽視或不善于“花心思”改進(jìn)的地方。我們應(yīng)該V泛吸取經(jīng)驗,全方位多角度對科普產(chǎn)品進(jìn)行“升級”,為科普宣傳產(chǎn)品帶來更大提升空間。
另外,我們還可以學(xué)習(xí)參考國外的科普宣傳大篷車,嘗試通過多種渠道,讓移動的科普知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,讓氣候變化知識傳播“無死角”。
3.3 貼近大眾生活,說老百姓聽得懂的語言
現(xiàn)如今我們并不缺少各種宣傳氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)知識的電視節(jié)目或科普讀物,在網(wǎng)上輸入“氣候變化”關(guān)鍵字,相關(guān)文章、圖片和視頻的鏈接層出不窮。但如何讓科普知識通過更加生動的視聽語言表現(xiàn)出來,化深奧的科學(xué)知識為老百姓的“家常話”,真正引起基層群眾的興趣和關(guān)心,是深入推進(jìn)普宣傳過程中又一值得探討的問題。
想讓百姓“留心”氣候變化,就需要讓科普內(nèi)容貼近實際、貼近生活,將知識性與趣味性巧妙結(jié)合,讓科普內(nèi)容既生動活潑,又兼具較高的“含金量”。宣傳人員可以嘗試改變以往死板教條的程式化用語,多用打比方或舉例子的方式將氣象學(xué)上的專業(yè)語言“本土化”地展示給公眾,通過寓教于樂的形式將氣候變化科學(xué)與公眾的生產(chǎn)生活方式聯(lián)系起來,讓老百姓容易掌握。
在日常生活中,科普工作者要注重通過循序漸進(jìn)的方式宣傳新知識、新理念,讓更多的群眾積極、主動地接受氣候變化科普教育,逐步認(rèn)識到氣候變化給我們帶來的影響是難以逃避的;遇到極端天氣情況,一邊要及時傳遞氣象信息,一邊還要詳細(xì)告訴公眾如何利用這些信息安排生產(chǎn)生活,做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備。
此外,氣候變化科普宣傳想要“接地氣”,還必須注意結(jié)合流行文化或社會熱點,迎合大眾口味。美國災(zāi)難大片《2012》描述了“伴隨著火山爆發(fā)、強(qiáng)烈地震、海嘯,地球走向毀滅……”,在全球取得了高票房。雖然影片里不乏科幻創(chuàng)作,但震撼的畫面還是引起了公眾對環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問題的思考,也不乏為一個值得我們借鑒的科普宣傳有效手段。
4 結(jié)論
氣候變化時時刻刻影響著我們的生活,因此針對氣候變化問題開展的宣傳工作也絕非一朝一夕就能取得明顯成效。我國應(yīng)加快制定應(yīng)對氣候變化宣傳的總體戰(zhàn)略規(guī)劃,建立健全防災(zāi)減災(zāi)知識傳播網(wǎng),讓有關(guān)科普教育宣傳工作常態(tài)化。未來,如何做好應(yīng)對氣候變化科普宣傳工作,引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識和理解氣候變化問題,增強(qiáng)人們的防災(zāi)減災(zāi)意識,喚起公眾關(guān)于社會可持續(xù)發(fā)展的責(zé)任,并動員全社會廣泛參與到應(yīng)對氣候變化行動中來任重而道遠(yuǎn)。
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