城鄉(xiāng)建設(shè)政策精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地；增減掛鉤；過程異化

中圖分類號：F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003—0751（2013）01—0039—04

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指農(nóng)村集體建設(shè)用地減少跟城市建設(shè)用地增加掛鉤，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地（或農(nóng)用地）的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（拆舊區(qū)）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民居住區(qū)建設(shè)的地塊（新建區(qū)），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過農(nóng)村建設(shè)用地的建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實(shí)現(xiàn)建新拆舊項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，用地布局更加合理，集約化水平大幅度提高的土地整理工作。作為國土資源部出臺的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤進(jìn)一步盤活了利用農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高了土地利用效率，緩解了城鄉(xiāng)用地供需矛盾，受到各地的普遍歡迎。然而，在具體實(shí)施過程中，某些地方“增減掛鉤”發(fā)生異化，出現(xiàn)了一些新情況、新問題，必須引起高度重視。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施及成效

近年來，為加強(qiáng)耕地保護(hù)，國家出臺耕地占補(bǔ)平衡辦法，要求各地要嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目占地的數(shù)量，進(jìn)行耕地占補(bǔ)平衡，補(bǔ)充的耕地要在數(shù)量和質(zhì)量上與原有耕地相當(dāng)，并要求縣級以上國土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補(bǔ)充耕地方案的落實(shí)情況進(jìn)行檢查核實(shí)。2004年國務(wù)院出臺了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，支持農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，最終達(dá)到既盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，緩解城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張對農(nóng)用地的壓力，又實(shí)現(xiàn)增加耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量的目的，其本質(zhì)是“占補(bǔ)平衡”的創(chuàng)新。2006年國土部開始在全國五省市開展試點(diǎn)，2008年又增列19省市為試點(diǎn)。試點(diǎn)政策的出臺在全社會產(chǎn)生了廣泛的影響，在政策的不斷完善與創(chuàng)新下，拓寬了建設(shè)用地空間，保護(hù)了耕地，提高了耕地質(zhì)量。

各地在試點(diǎn)過程中，因地制宜，探索了不同的增減掛鉤模式。從實(shí)施主體來看，主要有政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)和農(nóng)村集體自主運(yùn)作等類型。所謂政府主導(dǎo)，主要指由政府統(tǒng)籌管理和組織，負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)選址、規(guī)劃編制、方案設(shè)計(jì)、資金籌措、工程督辦和項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)收等。項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)作為具體的執(zhí)行單位，負(fù)責(zé)拆舊區(qū)農(nóng)民安置和新建區(qū)工程。所謂市場主導(dǎo)，是指政府通過提供優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場機(jī)制來引導(dǎo)企業(yè)參與項(xiàng)目實(shí)施，企業(yè)通過投資、拆舊和安置，獲得項(xiàng)目用地， 政府在這個(gè)過程中只是監(jiān)督、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。農(nóng)村集體自主型運(yùn)作，指新區(qū)建設(shè)和舊地復(fù)墾都由農(nóng)村集體組織依據(jù)政策自行控制的模式。政府主導(dǎo)型是目前全國各地比較普遍的模式，市場主導(dǎo)型也有一定比例，農(nóng)村集體自主型運(yùn)作的情況相對比例較少，一般對農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力要求較高，同時(shí)村民要充分了解政策，對改善居住環(huán)境具有較強(qiáng)的意愿。從具體的實(shí)施方法上看，又有四種：第一，就地城鎮(zhèn)化。主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市或縣城郊區(qū)，其主要做法是將城市建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過增減掛鉤政策將農(nóng)村居民點(diǎn)整理后，周轉(zhuǎn)出的指標(biāo)全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)，而原拆舊區(qū)轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)，農(nóng)村居民相應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。第二，場?zhèn)擴(kuò)展。實(shí)施范圍在小場鎮(zhèn)及周圍的農(nóng)村，主要做法就是引導(dǎo)場鎮(zhèn)附近農(nóng)民向場鎮(zhèn)集中，通過整理農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)用地指標(biāo)，用于場鎮(zhèn)建設(shè)，壯大地方小城鎮(zhèn)規(guī)模，并引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)。第三，拆村并村。將幾個(gè)居民點(diǎn)分散、居住條件不好的村落整合，通過規(guī)劃選址，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將幾個(gè)村落的居民合并到相對集中的一處或幾處居住。第四，整村搬遷。主要指在一些自然條件惡劣的山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，通過增減掛鉤將所有農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)耕，選擇地理?xiàng)l件較好的新區(qū)重新規(guī)劃建設(shè)，節(jié)約的用地指標(biāo)用于發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策在執(zhí)行中取得了以下較好成效。

1.緩解了城市供地緊張的矛盾。當(dāng)前國家對各地城市發(fā)展中年度用地指標(biāo)有嚴(yán)格的規(guī)定，導(dǎo)致各地在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中存在用地瓶頸制約。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，在滿足大的耕地占補(bǔ)平衡的目標(biāo)下，將掛鉤的指標(biāo)用于城鎮(zhèn)建設(shè)，既不占用地年度指標(biāo)，也不占用規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)，有效緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的壓力，為推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供了用地支持。

2.推動(dòng)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。長期來，我國大多數(shù)農(nóng)民習(xí)慣于自然院落形式分散居住，村莊建設(shè)大部分是以農(nóng)民自主建設(shè)為主，由于未經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，村莊布局不合理，制約了農(nóng)村的發(fā)展。通過增減掛鉤，整體規(guī)劃，推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，改善了農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效解決了耕地保護(hù)和節(jié)約用地“缺動(dòng)力”、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收“缺渠道”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”的問題，有效地推動(dòng)了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新村集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.促進(jìn)了集約節(jié)約用地。通過增減掛鉤，有效整合農(nóng)村居民點(diǎn)用地，對原有散亂、廢棄和閑置的農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行整治，農(nóng)村居民點(diǎn)“小、散、亂”現(xiàn)象有所改善，形成集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。共用設(shè)施建設(shè)，降低了人均用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約了大量土地，同時(shí)通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的田間地塊，整體改善土地質(zhì)量，促進(jìn)土地利用的有序化、合理化、科學(xué)化，提高了土地利用效率。根據(jù)全國已試驗(yàn)的增減掛鉤試點(diǎn)調(diào)查，舊村莊整治后一般節(jié)地在50%左右。劉彥隨等通過高分遙感影像調(diào)查，認(rèn)為全國64萬個(gè)行政村330萬個(gè)自然村通過綜合整治，近期增地潛力可達(dá)757.89萬公頃，約合1.14億畝，而若能保障轉(zhuǎn)移進(jìn)城人口全面小康住房用地需求，并實(shí)現(xiàn)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展后農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、用地相對集中，我國農(nóng)村綜合整治遠(yuǎn)期增地可達(dá)992.16萬公頃，約合1.49億畝。

4.撬動(dòng)了農(nóng)村土地管理制度改革。眾做周知，我國實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的土地管理制度。受農(nóng)村土地及集體經(jīng)濟(jì)組織等方面法律法規(guī)的限制，農(nóng)村土地所有權(quán)人主體的問題、運(yùn)行管理問題、權(quán)益保障問題缺乏具體的政策辦法，農(nóng)村土地使用和管理制度改革的深度和廣度不足，農(nóng)村集體建設(shè)用地尚不能充分實(shí)現(xiàn)合理的市場化價(jià)值，市場化流轉(zhuǎn)還存在一定的障礙。而增減掛鉤則通過合法途徑對土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)整，對建設(shè)用地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對耕地保護(hù)提出措施，對農(nóng)民權(quán)益進(jìn)行保障，對低效使用土地進(jìn)行整治，成為推動(dòng)土地資源向土地資產(chǎn)、土地資本轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要抓手，成為撬動(dòng)農(nóng)村土地管理制度改革的一個(gè)“導(dǎo)火索”，對促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，提升農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值，讓邊遠(yuǎn)農(nóng)村共享城市改革發(fā)展取得的成果具有重要的意義；對下一步探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度、完善耕地占補(bǔ)平衡政策、推進(jìn)征地制度改革、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等有重大促進(jìn)和導(dǎo)向作用。

二、綜合評估滯后使“掛鉤”實(shí)施面臨異化風(fēng)險(xiǎn)

作為一項(xiàng)解決工業(yè)用地、城市發(fā)展用地供需矛盾的工具性措施，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策從開始試點(diǎn)就受到各地的普遍歡迎，同時(shí)由于對增減掛鉤的具體評估缺乏統(tǒng)一規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致部分地方在“掛鉤”過程中前期調(diào)查評估不夠，中期監(jiān)管不力，后期驗(yàn)收不規(guī)范，從而使“掛鉤”效果出現(xiàn)偏離耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。

1.重前期申報(bào)不重中后期評估驗(yàn)收，耕地占補(bǔ)平衡運(yùn)行面臨異化風(fēng)險(xiǎn)。按照國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）文件的要求，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目要嚴(yán)格按照前期調(diào)查評估、中期監(jiān)督管理、后期驗(yàn)收評估等環(huán)節(jié)實(shí)施，要重視征求農(nóng)民集體和農(nóng)戶意見，對涉及權(quán)屬調(diào)整的集體土地使用權(quán)及土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行摸底調(diào)查，編制《土地權(quán)屬調(diào)整初步方案》，并委托有資質(zhì)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對建設(shè)用地整理項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)審查，出具技術(shù)審查報(bào)告。要求加強(qiáng)監(jiān)管，整治項(xiàng)目自立項(xiàng)批復(fù)之日起時(shí)必須完成復(fù)墾整理工作。項(xiàng)目實(shí)施后要進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量、質(zhì)量評估驗(yàn)收。而目前部分地方增減掛鉤的實(shí)際運(yùn)行中，耕地占補(bǔ)平衡存在被異化的可能。主要有幾種情況：一是“實(shí)占虛補(bǔ)”風(fēng)險(xiǎn)。有些地方只注重“占”，不注重“補(bǔ)”。新區(qū)建設(shè)工作熱心，拆舊區(qū)復(fù)墾工作滯后，難以按規(guī)定時(shí)間歸還臺賬，導(dǎo)致被占良田已經(jīng)成為城市建設(shè)用地，而補(bǔ)充或新增耕地卻遲遲得不到落實(shí)。二是“實(shí)優(yōu)虛劣”風(fēng)險(xiǎn)。一般而言，城市周邊土地相對平緩、肥沃，水源、地質(zhì)條件較好，而偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)可能位于高原山區(qū)或土質(zhì)較差的丘陵山地，同時(shí)又是原有宅基地、磚瓦廠或其他建設(shè)用地，復(fù)墾成為與城市周邊耕地質(zhì)量一樣的良田相對較難，在耕地質(zhì)量上有可能形成用質(zhì)量較差的替換質(zhì)量較好的風(fēng)險(xiǎn)。三是農(nóng)地“非農(nóng)化”風(fēng)險(xiǎn)。由于土地整理成本相對較高，而純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏比較優(yōu)勢，不少地方土地整理以后，不是用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是進(jìn)行一些“非農(nóng)化”的經(jīng)營牟取更大的經(jīng)濟(jì)效益。四是耕地“非糧化”風(fēng)險(xiǎn)。在各地的土地整理以后，即使仍然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，也有不少地方更傾向于種植花木、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，而不是單純的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益相對較差的糧食。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一和新村建設(shè)規(guī)劃缺少評估使農(nóng)民增收、農(nóng)村建設(shè)面臨風(fēng)險(xiǎn)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策實(shí)施的初衷是解決城鄉(xiāng)合理用地問題，同時(shí)也是推進(jìn)和落實(shí)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)戰(zhàn)略的一條有效路徑，可以通過建設(shè)用地指標(biāo)的流轉(zhuǎn)將城市發(fā)展成果轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使城市資金通過一定的方式支持農(nóng)村建設(shè)。但在實(shí)施過程中，存在四方主體，即政府、企業(yè)、農(nóng)村集體組織和農(nóng)民。國家有關(guān)部門在房屋拆遷和建設(shè)用地復(fù)墾為耕地上并沒有出臺具體的收益分配標(biāo)準(zhǔn)，有些地方工作做得好的，農(nóng)民不需花費(fèi)太多就可以搬到新區(qū)或新村。而也有少數(shù)地方將增減掛鉤的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照傳統(tǒng)征地補(bǔ)償，據(jù)國家有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，被征土地征用費(fèi)的收益分配比例，地方政府占20%—30%，企業(yè)占40%—50%，村級組織占25%—30%，農(nóng)民僅占5%—10%，造成農(nóng)民利益受損。另一方面，新區(qū)或新村建設(shè)規(guī)劃評估不足，導(dǎo)致新建集中區(qū)在具體使用時(shí)，不符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣，造成較大生活成本。如有些地方只是考慮讓農(nóng)民集中居住，但卻未考慮農(nóng)民飼養(yǎng)牲畜的習(xí)慣，新建區(qū)未規(guī)劃牲畜飼養(yǎng)空間，導(dǎo)致新區(qū)建成后農(nóng)民入住率低。也有的地方不考慮文化風(fēng)俗習(xí)慣，導(dǎo)致新區(qū)建成后，原有村落長久形成的歷史非物質(zhì)文化丟失或遭到破壞。

3.掛鉤項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃缺少銜接評估使農(nóng)村用地面臨結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃編制質(zhì)量不高，規(guī)劃滯后，規(guī)劃意識不強(qiáng)，是長期以來我國農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)無序的癥結(jié)之一。開展農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，就是要變無序?yàn)橛行颍岣咿r(nóng)村用地的質(zhì)量和效率。因此，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的前期申報(bào)工作必須強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃，即以科學(xué)規(guī)劃為引導(dǎo)，嚴(yán)格按照土地使用規(guī)劃，通過典型示范，推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治工作有序進(jìn)行。而在具體操作過程中，一些地方為了盡快解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)緊缺的壓力，在增減掛鉤項(xiàng)目選址上只顧眼前，不顧長遠(yuǎn)，隨意劃地，導(dǎo)致掛鉤規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，對農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大一級類用地的結(jié)構(gòu)缺乏科學(xué)規(guī)范的引導(dǎo)和控制，使三類用地在數(shù)量、質(zhì)量和空間秩序的組合方面面臨錯(cuò)位、失衡的危險(xiǎn)，難以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、建立新型城鄉(xiāng)形態(tài)的戰(zhàn)略目標(biāo)，各種爭地矛盾很難得到有效解決。

4.置換土地質(zhì)量缺少評估使國家糧食安全面臨風(fēng)險(xiǎn)。保障國家糧食安全是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的根本要求，是國家規(guī)定18億畝耕地紅線的政策本底。目前各地在增減掛鉤后，對新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量評估還需要更加嚴(yán)格，形成更為完備的標(biāo)準(zhǔn)。盡管表面上通過增減掛鉤，一些地方在耕地總量上保持大體平衡，但實(shí)際上新復(fù)墾的耕地要形成較好的生產(chǎn)力，還需要多年的精心培育。各地掛鉤過程中存在劣地?fù)Q良田現(xiàn)象，補(bǔ)充耕地的質(zhì)量與被占用耕地的質(zhì)量之間存在較大的差距，實(shí)際上是耕地在減少，與耕地占補(bǔ)平衡戰(zhàn)略“使存量耕地產(chǎn)出能力總量不下降”的初衷不符合。表面上耕地面積沒有減少，但實(shí)際上糧食產(chǎn)量下降，這種情況一旦成為普遍現(xiàn)象將嚴(yán)重影響國家糧食安全。

三、科學(xué)實(shí)施增減掛鉤政策的對策建議

1.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，健全完善項(xiàng)目規(guī)劃管理體制機(jī)制。政府應(yīng)當(dāng)本著公平、公正的原則，根據(jù)地方城市發(fā)展需求水平、城市土地利用績效水平、城市的戰(zhàn)略地位等重要因素確定每年進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤的總量。按照統(tǒng)籌規(guī)劃的要求，把拆舊區(qū)和新建區(qū)作為一個(gè)整體放到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中進(jìn)行科學(xué)定位，統(tǒng)籌考慮市縣域城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)，形成城鎮(zhèn)和村莊相互銜接、架構(gòu)合理的城鄉(xiāng)形態(tài)。要分區(qū)域明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、復(fù)墾耕地標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等要求，建立統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化保護(hù)等的綜合規(guī)劃評估體系。強(qiáng)化項(xiàng)目規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督，規(guī)劃編制、審查和監(jiān)督要適當(dāng)分離，以便規(guī)劃嚴(yán)格執(zhí)行。

2.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)用地優(yōu)化配置。明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)能，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。全面開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證，這是開展農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的基礎(chǔ)。要在技術(shù)方面對確權(quán)工作進(jìn)行規(guī)范，堅(jiān)持實(shí)測確權(quán)，在管理上加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)維護(hù)和糾紛調(diào)處機(jī)制。完善農(nóng)村宅基地管理制度，控制宅基地房屋建設(shè)強(qiáng)度，探索建立宅基地有償使用、有償退出機(jī)制和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、交易、處置機(jī)制。

3.建立科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任評估體系。在嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的前提下，逐步提高農(nóng)民在土地非農(nóng)化和增減掛鉤過程產(chǎn)生的增值收益中的分配比例。明晰建設(shè)用地作為一種商品的價(jià)值構(gòu)成要素，在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面要綜合考慮區(qū)位、自然生產(chǎn)力、開發(fā)成本、機(jī)會成本、復(fù)墾成本、預(yù)期收益、社會保障價(jià)值因素等。建立專業(yè)、權(quán)威的評估機(jī)構(gòu)，科學(xué)估算土地價(jià)值的合理區(qū)間，將其作為監(jiān)督土地交易市場正常運(yùn)行的依據(jù)。明確土地使用權(quán)交易各方的責(zé)任與義務(wù)，作為土地轉(zhuǎn)換之后續(xù)工作的考評與監(jiān)督依據(jù)。

4.建立項(xiàng)目區(qū)招投標(biāo)和規(guī)范化管理機(jī)制。在項(xiàng)目區(qū)掛鉤實(shí)施過程中，嚴(yán)格依據(jù)條件實(shí)行項(xiàng)目區(qū)招投標(biāo)管理。如在增減掛鉤試點(diǎn)中對土地復(fù)墾整理可以采取項(xiàng)目法人制、公告制、合同制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、財(cái)務(wù)請撥款制和報(bào)賬提款制等。嚴(yán)格控制周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，規(guī)范管理，不得違反規(guī)劃擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，避免借農(nóng)村土地整理過快擴(kuò)張城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模。在實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過程中，既要注重耕地的數(shù)量不減少，又要保證整理后耕地的質(zhì)量不降低，要做好耕地質(zhì)量評估檢查。

實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的雙向互動(dòng)和協(xié)調(diào)運(yùn)行，對緩解當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與耕地保護(hù)之間的矛盾具有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。而如果不重視“掛鉤”過程中的綜合評估和管理，則一項(xiàng)好的政策也會異化為侵害農(nóng)民權(quán)益、造成國家糧食安全的隱患。因此，探索制度創(chuàng)新，完善體制機(jī)制設(shè)計(jì)，對進(jìn)一步科學(xué)實(shí)施增減掛鉤政策、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。

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第2篇：城鄉(xiāng)建設(shè)政策范文

一、發(fā)展創(chuàng)意城市在提升城市競爭力中的作用

構(gòu)建和發(fā)展創(chuàng)意城市是實(shí)現(xiàn)城市功能轉(zhuǎn)型、改善城市環(huán)境、增加城市文化含量、提升城市形象的有效途徑。

1、為城市的可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。發(fā)展創(chuàng)意城市的核心資源是創(chuàng)意。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的興起與迅速發(fā)展，既為城市經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供了新的動(dòng)力，也給知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的城市功能轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了契機(jī)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)1美元的產(chǎn)值可以帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)4000美元的產(chǎn)出，對GDP增長有極大的貢獻(xiàn)作用。對于一些自然資源并不豐富的城市來說，尤其是對于那些已經(jīng)出現(xiàn)能源緊缺與環(huán)境污染問題的城市，通過大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，建立節(jié)約型社會、提高城市綜合競爭力無疑是個(gè)明智的選擇。

2、改善城市環(huán)境。根據(jù)美國著名學(xué)者Florida教授的研究，人力資本是最重要的生產(chǎn)要素之一，但是人力資本中那些敢于創(chuàng)新、富有創(chuàng)造力的人群才是創(chuàng)造的主體，對城市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展起著決定作用，而這群不同于工人階層與服務(wù)階層的群體就是“創(chuàng)意階層”。創(chuàng)意階層在職業(yè)的區(qū)位選擇或居住空間選擇時(shí)，對于舒適優(yōu)雅的人居環(huán)境具有強(qiáng)烈的傾向性，也就是說，一個(gè)城市的硬件設(shè)施配置齊全，生活環(huán)境越舒適便利，越能吸引創(chuàng)意階層。而企業(yè)為了能得到這些受過高等教育的勞動(dòng)力，也會跟隨著創(chuàng)意階層來到這些城市。當(dāng)一定規(guī)模和數(shù)量企業(yè)聚集起來形成產(chǎn)業(yè)集群后，就會產(chǎn)生“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要有深厚的文化基礎(chǔ)，所以在發(fā)展過程中不需要城市的大拆大建，而是利用具有本土特色的創(chuàng)意資源，營造創(chuàng)造性、個(gè)性化的城市環(huán)境，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與城市歷史文脈的結(jié)合，不僅使城市的歷史文化遺產(chǎn)得以保護(hù)，而且創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的建設(shè)運(yùn)營，能極大地改善城市基礎(chǔ)設(shè)施。因此把創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融入到城市規(guī)劃當(dāng)中，可以加強(qiáng)創(chuàng)新氛圍，改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，提升社會滿意度，增強(qiáng)民生幸福指數(shù)。

3、增加城市文化含量。城市文化是城市發(fā)展的動(dòng)力、創(chuàng)造力的基礎(chǔ)，城市的持續(xù)發(fā)展與城市文化有著非常密切的關(guān)系，城市文化的發(fā)展可以增加城市持續(xù)發(fā)展的各種社會、經(jīng)濟(jì)以及文化價(jià)值，同時(shí)有利于降低可持續(xù)發(fā)展的成本。利用城市文化資源，尤其是特色文化，樹立城市品牌，不僅可以吸引更多的游客，發(fā)展城市的旅游業(yè)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是可以大大提高城市的知名度和影響力，增強(qiáng)城市的綜合競爭力。創(chuàng)意城市強(qiáng)調(diào)的就是以文化創(chuàng)意推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)造就的品牌，不僅能集中體現(xiàn)創(chuàng)意主題的文化見識、文化自覺、文化自信、文化想象力，而且這種品牌更適合創(chuàng)造人們生存發(fā)展的良好文化生態(tài)環(huán)境，滿足人們對于物質(zhì)文化的追求。

4、提升城市形象。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著城市間競爭的加劇，城市形象競爭已成為世界范圍內(nèi)城市品牌競爭的重要方面和手段。城市形象對城市的可持續(xù)發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。良好的城市形象，能夠迅速提高城市的知名度、美譽(yù)度，改善投資環(huán)境，吸引外部資源和資金的流入；良好的城市形象能夠增強(qiáng)市民的責(zé)任感，提高市民的道德素質(zhì)和個(gè)人修養(yǎng)，能夠創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境，放大城市的價(jià)值，提升城市品牌競爭力。城市形象要獲得公眾的認(rèn)知和認(rèn)同，城市必須要塑造獨(dú)特的個(gè)性，反映出區(qū)別于其他城市的特質(zhì)。每個(gè)城市都有自己的比較優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢既可以是勞動(dòng)力、資本和資源等生產(chǎn)要素，也可以是自然環(huán)境等享賦。通過文化創(chuàng)意，對這些要素可以起到去劣存精、精致強(qiáng)化等作用，使其競爭優(yōu)勢更加突出。

二、建設(shè)創(chuàng)意城市的對策分析

1、從城市自身情況出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)的品牌定位?；羝账垢鶕?jù)歷史發(fā)展進(jìn)程，總結(jié)出四種類型的創(chuàng)意城市：技術(shù)創(chuàng)新型城市；文化智力型城市；文化技術(shù)型城市；技術(shù)組織型城市。技術(shù)創(chuàng)新型城市，多為新技術(shù)得到發(fā)展或者甚至技術(shù)革命的發(fā)源地。一般是由一些創(chuàng)新精神的企業(yè)家，即所謂的“新人”，通過創(chuàng)造既相互合作又專門化分工并具有創(chuàng)新氛圍的城市環(huán)境而引發(fā)城市的繁盛。文化智力型城市，與技術(shù)創(chuàng)新型城市相反，這類城市偏重于“軟”條件，例如文學(xué)和表演藝術(shù)，通常都是出現(xiàn)在現(xiàn)存的保守勢力和一小群具有創(chuàng)新思維的激進(jìn)份子相互對峙的緊張時(shí)期。主張改革的藝術(shù)家、哲學(xué)家、知識份子的創(chuàng)造性活動(dòng)引起了文化藝術(shù)上的創(chuàng)新革命，隨后形成了吸引外來者的連鎖反應(yīng)。文化技術(shù)型城市，這類創(chuàng)意城市兼有以上兩類城市的特點(diǎn)，技術(shù)與文化攜手并進(jìn)，形成所謂“文化產(chǎn)業(yè)”將互聯(lián)網(wǎng)、多媒體技術(shù)與文化密切地結(jié)合在一起，文化技術(shù)型城市將會有一個(gè)黃金般美好的未來。技術(shù)組織型城市，是在政府主導(dǎo)下與當(dāng)?shù)厣虡I(yè)團(tuán)體公私合作推動(dòng)創(chuàng)意行為的開展。人口大規(guī)模聚居給城市生活帶來了種種問題，比如城市生活用水的供給，基礎(chǔ)設(shè)施、交通和住房的需求等。這些問題的原創(chuàng)性的解決方案造就了技術(shù)組織型的創(chuàng)意城市。

一個(gè)城市的定位要根據(jù)自身?xiàng)l件、周邊環(huán)境、發(fā)展需求等因素，確定自身發(fā)展的目標(biāo)、路徑以及品牌個(gè)性。一般來說，城市的定位首先要考慮自己未來的發(fā)展方向和目標(biāo)是什么，其次要考慮社會公眾對定位的認(rèn)同度如何，最后要考慮自己的優(yōu)勢在哪里。

2、促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，完善城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。建設(shè)創(chuàng)意城市，提升城市競爭力，內(nèi)在要求就是促進(jìn)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，完善城市產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，現(xiàn)在還沒有形成完整的知識體系，企業(yè)之間存在著相互封閉現(xiàn)象，缺乏有效的交流和互動(dòng)。政府應(yīng)該發(fā)揮橋梁紐帶作用，為市場健康發(fā)展提供必要的引導(dǎo)和服務(wù)，盡快改變資源分散的狀況，以重點(diǎn)園區(qū)為中心，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。一方面做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。不僅在招商引資時(shí)就注重引進(jìn)企業(yè)、單位的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，注重產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和完善，還要完善園區(qū)周邊的醫(yī)療設(shè)施、教育文化、娛樂休閑等服務(wù)配套設(shè)施，以便給創(chuàng)意階層提供舒適、便利的創(chuàng)意環(huán)境。另一方面為園區(qū)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供非營利性的公共服務(wù)平臺，改善創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)園區(qū)內(nèi)部企業(yè)之間的互動(dòng)，挖掘創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。

3、升級城市軟件。城市要吸引創(chuàng)意階層就必須為其提供能夠發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力的環(huán)境，創(chuàng)意環(huán)境應(yīng)該由硬件設(shè)施和軟件設(shè)施共同組成。

（1）良好的城市環(huán)境和寬容的社會氛圍。首先，創(chuàng)意城市要有良好的生態(tài)環(huán)境。因此，各地方政府應(yīng)加大環(huán)境設(shè)施投入，比如說要有整潔、干凈的城市面貌、一定比例的城市綠化面積、一定數(shù)量的標(biāo)志性建筑和富有地方特色的建筑等等。還要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便利的交通通訊設(shè)施，以便為創(chuàng)意人才提供舒適、安全、便利的居住空間。其次，創(chuàng)意城市要有良好的人文環(huán)境，在城市擁有豐富的大學(xué)、研究所、劇院等文化設(shè)施的環(huán)境中，不僅是藝術(shù)家與科學(xué)工作者需要開展創(chuàng)意活動(dòng)，一般的民眾也應(yīng)該有能夠享受藝術(shù)文化的充裕收入和自由時(shí)間，通過提升城市整體的文化修養(yǎng)水平，達(dá)到提高城市開放競爭力的目的。另外，創(chuàng)意城市需要寬容的社會氛圍。多元文化的并存是創(chuàng)意城市得以發(fā)展的不可或缺的積極因素，創(chuàng)意階層在寬容的社會氛圍下，不應(yīng)該只是停留在多元文化的相互理解，而是人與人之間互動(dòng)頻繁，建立超越工作范圍的聯(lián)系，激發(fā)多元文化相互理解、共享信息、交流、整合，從而鼓勵(lì)民眾改變原有的思維方式，創(chuàng)造性地思考，促使創(chuàng)意源源不斷地產(chǎn)生。

（2）加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。創(chuàng)意城市的核心競爭力主要表現(xiàn)為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對知識產(chǎn)權(quán)的擁有和運(yùn)用能力。但是，我國的各種產(chǎn)權(quán)制度還不完善。首先，完善符合國際通行規(guī)則的法律法規(guī)和政策體系。我國現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)主要依靠的是商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法等，缺乏針對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專門法，要激勵(lì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的積極性，有必要盡快制定和修訂有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，將知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍擴(kuò)大到電子游戲、動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而且，在制度和規(guī)則的制定和修訂過程中，要參照國際通行規(guī)則，以便與國內(nèi)外創(chuàng)意城市交流與合作。其次，加強(qiáng)政府與社會力量的互動(dòng)。創(chuàng)意城市的政府要考慮到創(chuàng)意企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的作用，積極引導(dǎo)社會多方力量參與到知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的活動(dòng)中，提高行業(yè)監(jiān)督力度，建立健全全社會化的服務(wù)體系，提高創(chuàng)意成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化率。再次，增強(qiáng)社會公眾的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。普及知識產(chǎn)權(quán)法律知識，嚴(yán)厲打擊盜版、假冒和剽竊等侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動(dòng)。提高創(chuàng)意企業(yè)和個(gè)人的知識產(chǎn)權(quán)自我保護(hù)意識和能力，對創(chuàng)意成果及時(shí)進(jìn)行保護(hù)。

（3）重視人才培養(yǎng)和儲備。在建設(shè)創(chuàng)意城市的過程中，綜合素質(zhì)較高的文化創(chuàng)意人才是關(guān)鍵所在。有關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，紐約創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才占就業(yè)人口總數(shù)的12%，倫敦為14%，東京為15%，而上海不到1%。針對目前創(chuàng)意人才結(jié)構(gòu)性匱乏問題，一是考慮人才引進(jìn)戰(zhàn)略。我國的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)起步較晚，為了高效快捷地學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，可以構(gòu)建比較完善的創(chuàng)意人才引進(jìn)機(jī)制，通過資金扶持、政策優(yōu)惠等措施吸引海外從事創(chuàng)意職業(yè)的優(yōu)秀人才來華工作。二是依托發(fā)達(dá)的教育體系，與相關(guān)高校和研究機(jī)構(gòu)合作，注意產(chǎn)、學(xué)、研的緊密結(jié)合，通過在相關(guān)高等院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)等方式，將學(xué)生的培養(yǎng)與就業(yè)聯(lián)系起來，既能大力培養(yǎng)具有高度敏感性和創(chuàng)新能力的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、策劃和制作人才，又能滿足畢業(yè)生的就業(yè)需求，同時(shí)，要注重推進(jìn)現(xiàn)有人才走出去，打破傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式，加強(qiáng)與外界的交流和合作，著力培養(yǎng)具有國際視野的創(chuàng)意人才。三是重視科技教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高全民族的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。失業(yè)者二次就業(yè)的問題是所有資源枯竭城市和地區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中都不可能回避的問題。創(chuàng)意城市在發(fā)展的過程中，不僅要注意引進(jìn)高端人才，做好后備人才管理，而且要重視儲備人才的升級轉(zhuǎn)型，不僅要對待業(yè)者進(jìn)行必要的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)，而且要做好創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)員工隊(duì)伍的培訓(xùn)工作，提高全民族的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，使人才結(jié)構(gòu)能更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。

4、擴(kuò)大投融資渠道，加大資金投入。融資困難是困擾我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題之一。為改變我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中遇到的投資主體相對單一、投融資渠道不暢等問題，這可以從幾方面來實(shí)行：第一，建立多種形式的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。比如設(shè)立由政府或行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)的專項(xiàng)資金，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、補(bǔ)充資本金等方式，專門為那些具有獨(dú)立知識產(chǎn)權(quán)有良好發(fā)展前景的企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供資金扶持。第二，鼓勵(lì)金融保險(xiǎn)行業(yè)加大對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)支持力度，比如說確立針對知識產(chǎn)權(quán)和品牌價(jià)值等無形資產(chǎn)的評估體系及信用評估標(biāo)準(zhǔn)。第三，降低市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)和放寬社會資金進(jìn)入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。由政府制定相關(guān)的引導(dǎo)基金資助資格和限制、扶持條款，根據(jù)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和方向，通過優(yōu)惠政策鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)資助和扶持，有步驟、有重點(diǎn)地引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷完善和發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第3篇：城鄉(xiāng)建設(shè)政策范文

[關(guān)鍵詞]民間議題 媒體 公共政策 媒體市民社會

一、市民社會議程的出現(xiàn)

通常來說,社會民眾對公共政策的意見表達(dá),可以分為直接管道和間接管道。間接管道指民眾通過正式管道(例如選舉)與非正式管道(透過政黨、利益集團(tuán)和大眾媒體)等方式進(jìn)行表達(dá);直接管道則包括投書、游說、請?jiān)?、游行示?以及座談會、聽證會、民意調(diào)查和公民投票等方式。

在傳統(tǒng)的

2.媒體市民社會為何形成

如果說,媒體市民社會對于民間力量的 發(fā)展 如此重要,那么,我們可以進(jìn)一步追問,為何處于轉(zhuǎn)型期的ngo與媒體之間會形成這樣一種媒體市民社會機(jī)制?為何ngo如此依賴媒體,而媒體則在新聞生產(chǎn)中選擇了對ngo更為有利的方式?從宏觀層面看,

3.媒體市民社會的潛力

在現(xiàn)有的制度架構(gòu)下,媒體市民社會表現(xiàn)出了一系列的潛力:

第4篇：城鄉(xiāng)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；城鄉(xiāng)規(guī)劃；價(jià)值；措施

中圖分類號：TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1城鄉(xiāng)規(guī)劃的理念與特征

城鄉(xiāng)規(guī)劃理念的提出距今已有數(shù)百年的歷史，且隨著每代人的不斷完善和修改，讓現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃理念不僅越來越獨(dú)立，也完美的將社會科學(xué)和自然科學(xué)完美結(jié)合到了一起。城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施者是政府部門，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃的規(guī)劃前提是能夠符合基本法律法規(guī)的要求，并在此基礎(chǔ)上編制具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃過程以實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。城鄉(xiāng)規(guī)劃對資源的合理配置不僅體現(xiàn)在對空間布局形式的規(guī)劃上，同時(shí)對人口密度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)未來經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖也有很大的調(diào)控作用。可以說城鄉(xiāng)規(guī)劃就是為城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃服務(wù)，合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠幫助城鄉(xiāng)建設(shè)達(dá)到最優(yōu)化發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)的好壞不僅影響到城市的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)與城鄉(xiāng)民眾的生活也息息相關(guān)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量還需要靠公眾的積極參與和嚴(yán)格監(jiān)督，只有這樣才能保證政府部門能夠嚴(yán)格按照最優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)建設(shè)的合理布局。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的價(jià)值

2.1對空間資源進(jìn)行合理配置

城鄉(xiāng)規(guī)劃法明確規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃要能夠?qū)崿F(xiàn)改善人居環(huán)境、協(xié)調(diào)空間布局、加強(qiáng)規(guī)劃管理、帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)、全面可持續(xù)發(fā)展的改善目標(biāo)。從上條法規(guī)中可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅是城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)，同時(shí)又是城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的方向保證。過去的城鄉(xiāng)規(guī)劃通常都是通過加大城市化規(guī)模的方式來提高城鄉(xiāng)GDP增長，但是規(guī)劃配置的欠合理性往往讓城鄉(xiāng)規(guī)模建設(shè)不能很好的與城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)。且政府對地方土地的過度重視也讓目前城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際效果與規(guī)劃本質(zhì)完全背道而馳。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理建設(shè)，保證城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，提出合理資源配置的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對城鄉(xiāng)建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

2.2解決城鄉(xiāng)兩極化的最佳途徑

目前國內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)中面臨的最主要問題之一就是城鄉(xiāng)兩極化嚴(yán)重，這種兩極化主要體現(xiàn)在城市用地市場化和農(nóng)村用地自給化兩方面。簡單的說，城市在自身土地規(guī)劃建設(shè)過程中已經(jīng)逐步向著統(tǒng)一化和整體化的方向發(fā)展，但是農(nóng)村在土地資源利用上卻較為隨意，很多規(guī)劃計(jì)劃都難以實(shí)施。這種兩極分化不僅延緩了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時(shí)也加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。因此合理進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃，尤其是土地方面的規(guī)劃不僅能夠協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的發(fā)展，同時(shí)也能夠使兩者的土地資源得到最大化的利用。

2.3為宏觀調(diào)控提供支持

新城鄉(xiāng)規(guī)劃法中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用和法律地位，并要求所有單位和個(gè)人均需按照法律批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，聽從統(tǒng)一的規(guī)劃管理。從新城鄉(xiāng)法規(guī)也可以看出現(xiàn)今的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)消除了城鄉(xiāng)建設(shè)中一系列不穩(wěn)定因素。例如以往政府因更換人員而對城鄉(xiāng)建設(shè)部署進(jìn)行大范圍調(diào)整使各種資源無端浪費(fèi)的現(xiàn)象就不會出現(xiàn)，因?yàn)樾路ㄒ?guī)中明確指出，只要是程序的正常規(guī)劃，就不能隨便修改，即使需要修改，修改程序和修改制度也異常嚴(yán)格。

過去城鄉(xiāng)法規(guī)的制定與執(zhí)行者都是政府，過去的城鄉(xiāng)法規(guī)只側(cè)重行政權(quán)力與管理方法的維護(hù)而忽視公民與法人的權(quán)益保護(hù)，這導(dǎo)致舊城鄉(xiāng)法規(guī)出現(xiàn)監(jiān)督薄弱，專制性強(qiáng)的特點(diǎn)。為了解決這一問題，新城鄉(xiāng)法規(guī)在修改過程中加強(qiáng)了監(jiān)督制約行政權(quán)力的內(nèi)容，著重強(qiáng)調(diào)了社會公眾、立法機(jī)關(guān)、上級部門對規(guī)劃權(quán)力的監(jiān)督。同時(shí)也將群眾參與、職能部門參與和定期評估總體規(guī)劃等多個(gè)事項(xiàng)列為法定程序。這種監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)化為城鄉(xiāng)建設(shè)中的合理規(guī)劃提供了保障，同時(shí)也為上級政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控提供了支持。

3提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量的措施

3.1擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”

擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃的“廣度”是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃中的多視角切入。多視角切入不僅可以從多元因素考慮規(guī)劃的合理性，同時(shí)也能夠切實(shí)統(tǒng)一多學(xué)科的與多價(jià)值觀之間的合作，從而為規(guī)劃提供更寬廣的思路和更科學(xué)的規(guī)劃方法。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃影響到城鄉(xiāng)發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、倫理建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、空間布局等各個(gè)方面，若單純以規(guī)劃的角度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅不能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)全局，同時(shí)這種狹隘的規(guī)劃思路也會影響到城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。因此多視角切入的規(guī)劃方式能夠?qū)σ?guī)劃目標(biāo)與規(guī)劃難題雙管齊下，結(jié)合城鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展為城鄉(xiāng)建設(shè)提供更科學(xué)、全面、周密的規(guī)劃思路。

3.2突出公眾的監(jiān)督權(quán)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導(dǎo)和執(zhí)行者都是政府，但是單體的思想和規(guī)劃很難保證規(guī)劃的合理性和協(xié)調(diào)性。另外城鄉(xiāng)規(guī)劃中牽涉到的不單單是政府，還有公眾、開發(fā)商等多個(gè)主體，要想讓各主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上能夠達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之路還應(yīng)當(dāng)靠社會各階層的積極參與和交流。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃中政府應(yīng)當(dāng)集思廣益，鼓勵(lì)群眾和社會各基層積極參與進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，這樣不僅能夠解決原有城鄉(xiāng)規(guī)劃中專制性強(qiáng)、監(jiān)督薄弱的問題，同時(shí)公眾的參與也能夠減少規(guī)劃中不同利益階層的利益分歧，減少規(guī)劃實(shí)施中的矛盾激化。

3.3重視各部門之間的利益協(xié)調(diào)

過去的行政規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究僅將焦點(diǎn)聚集在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中獲得的權(quán)限也僅限于特定的行政組織結(jié)構(gòu)，這直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制僅為規(guī)劃部門“服務(wù)”而忽略了其他部門的職能利益。因此很多城鄉(xiāng)在規(guī)劃在實(shí)施時(shí)往往只是規(guī)劃部門一頭熱，其他職能部門都抱著事不關(guān)己的態(tài)度，這使城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性過弱。為了改變這種局面，調(diào)動(dòng)其他部門參與的積極性，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度還應(yīng)當(dāng)積極做出調(diào)整，注重多部門的利益協(xié)調(diào)，通過主動(dòng)引導(dǎo)，明確各部門職責(zé)的方式讓與規(guī)劃有關(guān)的部門都能夠各司其職認(rèn)真積極的參與進(jìn)規(guī)劃過程中。只有這樣才能讓規(guī)劃真正發(fā)揮對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.4重視規(guī)劃的政策屬性

規(guī)劃編制是技術(shù)與公共政策的雙重結(jié)合，且規(guī)劃成果不僅是城市建設(shè)的未來藍(lán)圖同時(shí)也是城鄉(xiāng)建設(shè)管理的依據(jù)。規(guī)劃編制的過程不僅是分析問題、解決問題的過程，同時(shí)也是建立規(guī)劃目標(biāo)、指導(dǎo)實(shí)踐規(guī)劃政策制定的過程。為了真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的“公共政策”屬性，規(guī)劃過程中還要加大對落實(shí)配套政策實(shí)施和實(shí)踐保障措施方案的研究，從而進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性。

4結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)中分歧最嚴(yán)重的是土地問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃中最重要的突破口也是土地。因此在城鄉(xiāng)過程中政府應(yīng)當(dāng)抓住對土地資源進(jìn)行合理配置這一關(guān)鍵點(diǎn)，從改變土地結(jié)構(gòu)、居民生活環(huán)境、住房環(huán)境等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)資源的合理配置，為城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展奠下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：城鄉(xiāng)建設(shè)政策范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)；存在的問題；優(yōu)化思路

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

從改革開放初期，我國就不斷的進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，三十多年的時(shí)間里我國的城鄉(xiāng)發(fā)展取得了天翻地覆的變化。城市與鄉(xiāng)村不斷地融為一體，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展的大趨勢，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初具成效。然而要更好的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展，這里離不科學(xué)的方法與合理的規(guī)劃策略。本文通過對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的問題進(jìn)行分析，并提出了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的優(yōu)化思路。

1 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

1.1 缺乏科學(xué)理論作指導(dǎo)

我國當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，對于城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)比較隨意，只是將利益放在眼前，缺乏大局觀念,不能將所做的工作都從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，不能正真做到城鄉(xiāng)與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)結(jié)合。在規(guī)劃的過程中，往往由于較短一段時(shí)間利益的誘惑，造成缺乏科學(xué)合理的理論作指導(dǎo)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施不完備，空間布局不合理，功能性不強(qiáng)。例如，一些布局規(guī)劃不合理會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)區(qū)和人口聚集區(qū)過于分散，不集中的現(xiàn)象。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展不能相互協(xié)調(diào)

在城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展中，政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、文化因素、資源因素等等都是在規(guī)劃過程中要考慮的問題，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中很難充分將這些因素全部考慮在內(nèi)。將這些問題全部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施起來還是存在一定的困難的。就目前從我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的所開展的工作來看，還是存在很多問題與不足的。主要的問題還是在于城鄉(xiāng)發(fā)展的極度不平衡，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，任然將重點(diǎn)放在城市的建設(shè)過程中，忽略了鄉(xiāng)村的規(guī)劃與發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。主要針對城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城市的投資環(huán)境不斷進(jìn)行改善。然而對于在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)方面的投入力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)劃建設(shè)的力度還是向城市有所傾斜，造成了鄉(xiāng)村基本設(shè)施的建設(shè)存在一定問題，從而引起鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏足夠的活力。正是由于上述問題的存在，造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃出現(xiàn)一定的失衡，兩者存在一定的不可調(diào)和的矛盾。

1.3 我國法律體制不完善對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)帶來的影響

目前我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律制度是以《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》為主要的法律依據(jù)。過去由于城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展。在我國城市化的過程中，在經(jīng)濟(jì)規(guī)律的影響下，大中城市不斷地取得了優(yōu)越的發(fā)展條件，但另一方面由于政府在客觀的條件下以城市為導(dǎo)向，規(guī)劃更加偏重于城市，從而進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距加大。歷史形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的對我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度有深刻影響，造成城市與鄉(xiāng)村不等的對待。由于不同的法律和法規(guī)，開展的各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)不可避免地加劇這種二元結(jié)構(gòu)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展。法律對此制度的規(guī)定還是空白，需要進(jìn)一步完善。現(xiàn)行《城市規(guī)劃法》有很多內(nèi)容是關(guān)于編制方面的問題，然而在對規(guī)劃管理方面、操作程序方面、監(jiān)督檢查方面、和法律責(zé)任方面存在較少的規(guī)定，不是十分細(xì)致。對于一些建設(shè)單位而言，鑒于違法的機(jī)會成本遠(yuǎn)不高于守法的機(jī)會成本，這樣就產(chǎn)生了違法建設(shè)行為的頻頻發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在的問題優(yōu)化思路

2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的整體看法

我國地域廣闊，在區(qū)域的整體發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面都存在著十分不平衡的現(xiàn)象。而這種不平衡會對國家的進(jìn)一步現(xiàn)代化發(fā)展造成一定的阻礙。尤其是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更是城鄉(xiāng)建設(shè)的重大問題，嚴(yán)重影響著國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文通過就是分析如何解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題，提出優(yōu)化思路。

在改革開放時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題就受到了廣泛關(guān)注，并且到今天已經(jīng)出臺過很多相關(guān)的政策并取得了些許進(jìn)步。但是，在我國對于城鄉(xiāng)發(fā)展一直采用的是二元規(guī)劃策略，對二者間的發(fā)展統(tǒng)籌與發(fā)展協(xié)調(diào)未能引起足夠重視。很明顯《城市規(guī)劃法》只是用來規(guī)劃城市建設(shè)的，而城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)用的《管理?xiàng)l例》與之毫無關(guān)聯(lián)。而這兩套政策還在影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的實(shí)施。2007年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺，打破城鄉(xiāng)建設(shè)的呆板局面，把建設(shè)工作引向高速。

2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)問題的要求

科學(xué)整合和系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城鄉(xiāng)建設(shè)的兩大要求。在全國范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合就是要在各區(qū)域形成以中心城市為聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的大規(guī)模整合，同時(shí)使小城市得到地域和交通方面的整合，目的是推動(dòng)城鄉(xiāng)、以及小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)各方面的城鄉(xiāng)建設(shè)的整體化。系統(tǒng)協(xié)調(diào)是力求區(qū)域發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展的一致協(xié)調(diào)，達(dá)到各種資源、各種基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)建設(shè)及其應(yīng)用，注意水資源、土地之源、礦產(chǎn)之源、人力資源等在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化中的推動(dòng)作用。

2.3 全力完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的法律法規(guī)

目前，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中建設(shè)中，我們主要依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。要想在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作中取得較好的成績只靠這一部法律是不行的，我們必須有較健全的法律制度。而且我認(rèn)為可以將《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為這些法律的基礎(chǔ)，其它法律在此基礎(chǔ)上細(xì)致擴(kuò)展而成。再者，政府可以通過各種渠道普及《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。比如媒體、宣傳板、活動(dòng)、宣講等。增加所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的重視程度、加深所有居民對城鄉(xiāng)建設(shè)的政策認(rèn)識。更重要的是對城鄉(xiāng)建設(shè)人員的法律培養(yǎng)、紀(jì)律培養(yǎng)、政策認(rèn)識培養(yǎng)、政策實(shí)施方法培養(yǎng)，指導(dǎo)工作人員要有相關(guān)的責(zé)任與法律認(rèn)識，依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作。政府也可以大力鼓動(dòng)各界人士提出自己的建設(shè)規(guī)劃策略，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的合理性。

2.4 完善城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的機(jī)制與體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)機(jī)制如建設(shè)保障機(jī)制、審核機(jī)制、責(zé)任深究機(jī)制等機(jī)制的加強(qiáng)與完善是大力推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)有效策略。保證各種建設(shè)工作在正式實(shí)施之前都要得到國家相關(guān)部門的各種條件審核，使此建設(shè)符合國家建設(shè)的要求。調(diào)動(dòng)周圍人士對建設(shè)的監(jiān)督，嚴(yán)肅追究每個(gè)非法建設(shè)的法律責(zé)任。對于城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，國家應(yīng)當(dāng)提供法律、政策、資金等方面的保障，推動(dòng)種力量對城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的幫扶。

2.5 增加對城鄉(xiāng)建設(shè)工作的投入

城鄉(xiāng)建設(shè)的統(tǒng)籌一體化，是一件利國利民的大事，也是一件立足于我國現(xiàn)在的基本國情提高城鄉(xiāng)居民生活水平的一件實(shí)事。于此，立于為城鄉(xiāng)居民服務(wù)的基礎(chǔ)上，政府要予以重視。因此，對于城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的各項(xiàng)投入必不可少，尤其是建設(shè)工作實(shí)施過程中的資金保障。國家可以通過財(cái)政撥款，也可以通過政策優(yōu)惠調(diào)動(dòng)社會各界力量的加入?；?，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)中農(nóng)村建設(shè)落后與城鎮(zhèn)的狀況，政府可以適度加大對農(nóng)村建設(shè)的投入，用以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村建設(shè)不足的問題，縮小城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距。

3結(jié)語

城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作關(guān)系到民生、關(guān)系到協(xié)調(diào)發(fā)展，是國家重要的一項(xiàng)建設(shè)工作。當(dāng)今城鄉(xiāng)建設(shè)要以深入的思考、充分的準(zhǔn)備、廣泛的號召、大力的推進(jìn)解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的各個(gè)問題。做好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃幸福的是城鄉(xiāng)居民，幸福的是廣大的人民群眾。對于建設(shè)的過程可能是漫長的，但是我們選擇一步一個(gè)腳印。認(rèn)真做好每一個(gè)匯報(bào)、踏實(shí)做好每一個(gè)工程，是每一個(gè)建設(shè)者應(yīng)盡的責(zé)任。

【參考文獻(xiàn)】

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第6篇：城鄉(xiāng)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：信息化；城鄉(xiāng)建設(shè)；系統(tǒng)化

住房以及城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息化在我國20世紀(jì)90年代才開始起步，經(jīng)過了20多年的發(fā)展過程已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，在建設(shè)管理信息的水平方面也有了大幅度的提升，其中網(wǎng)上審批系統(tǒng)以及招投標(biāo)系統(tǒng)和城市的地理信息系統(tǒng)等都已經(jīng)具備齊全，總的來說較為的系統(tǒng)化，對于其中的各項(xiàng)的業(yè)務(wù)也都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理的方式，這就使得整體的管理水平更加的科學(xué)化以及自動(dòng)化，公共服務(wù)能力得到了增強(qiáng)。

1住房及城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是國務(wù)院組成部門。主要職責(zé)是擬訂住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理， 指導(dǎo)全國住宅建設(shè)和住房制度改革， 監(jiān)督管理建筑市場、建筑安全和房地產(chǎn)市場。關(guān)系到國家和百姓關(guān)心的熱點(diǎn)和敏感問題， 涉及到黨構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的落實(shí)， 具有重要性和緊迫性。涉及到行政許可、非行政許可、統(tǒng)計(jì)上報(bào)等， 業(yè)務(wù)種類繁多， 需要借助大規(guī)模信息系統(tǒng). 實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)通信和處理。

為了能夠更好的執(zhí)行住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在建筑市場監(jiān)管、建筑安全質(zhì)量監(jiān)管、住房保障、房地產(chǎn)市場監(jiān)管、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、住房公積金監(jiān)管、科技管理、行政管理等方面的業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息化，并且符合國家電子政務(wù)系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部電子政務(wù)系統(tǒng)， 目前運(yùn)行的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)共計(jì)1 1 大類3 0多個(gè)。由于歷史的原因， 這些系統(tǒng)是在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和資金短缺的條件下，在十幾年的時(shí)間里陸續(xù)建設(shè)而成?！?住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部電子政務(wù)系統(tǒng)” 以及“ 重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”， 實(shí)現(xiàn)對全國住房公積金、建筑市場、重點(diǎn)城市的規(guī)劃、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、住宅與房地產(chǎn)市場、城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管， 無不是借助信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)展開的。離開了計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)， 上述工作很難實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明， 信息技術(shù)在改變建設(shè)工作管理方式、提高工作效率和透明度、數(shù)據(jù)集中處理與分析等方面. 具有獨(dú)特優(yōu)勢，并取得顯著成績。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)、通訊、計(jì)算機(jī)等信息基礎(chǔ)手段， 為上述業(yè)務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，提供了安全的基礎(chǔ)平臺， 因此. 也是部信息化的重要組成部分。

2 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息化研究

2.1開展信息化頂層設(shè)計(jì)。信息化建設(shè)包括信息化規(guī)劃和信息化實(shí)施兩個(gè)層面，頂層設(shè)計(jì)是信息化規(guī)劃的具體化，是信息化規(guī)劃和信息化實(shí)施的橋梁，也是當(dāng)前信息化規(guī)劃的薄弱環(huán)節(jié)。隨著信息化建設(shè)實(shí)踐的深入發(fā)展，頂層設(shè)計(jì)思想正在被越來越多的人所認(rèn)可和重視，特別是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域涉及行業(yè)多，業(yè)務(wù)范圍廣，信息資源豐富，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜，業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享需求迫切，開展信息化頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

信息化頂層設(shè)計(jì)是根據(jù)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以信息資源開發(fā)利用為主線，以業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享為重點(diǎn)，運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)理論，對信息化建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)層次進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，從全局高度，開展信息化建設(shè)應(yīng)用總體構(gòu)架設(shè)計(jì)。業(yè)務(wù)和技術(shù)是信息化頂層設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，必須研究和分析全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理的業(yè)務(wù)體制、業(yè)務(wù)職能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)模式以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域各行業(yè)之間、省市縣管理部門之間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，研究和制定包含業(yè)務(wù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)架構(gòu)、應(yīng)用架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)、安全架構(gòu)、管理架構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu)等內(nèi)容的全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息化總體框架，并在總體框架下，開展信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的信息化建設(shè)目標(biāo)。

2.2平臺化設(shè)計(jì)理念的引入

在住房以及城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息化的不斷深化的基礎(chǔ)上，不同行業(yè)以及不同業(yè)務(wù)之間的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為了這一領(lǐng)域發(fā)展的重點(diǎn)，對其實(shí)行平臺化設(shè)計(jì)開發(fā)的理念能夠從多個(gè)角度對其中的難題得到解決，從而在異構(gòu)系統(tǒng)間的無縫集成得以高效的實(shí)現(xiàn)，平臺化設(shè)計(jì)開發(fā)的理念自身所具有的開放性以及獨(dú)立性和可拓展性、可管理性有著非常靈活的二次開發(fā)能力，在分布式的應(yīng)用上能夠得到很好的應(yīng)用。

2.3貫徹“以管理為中心、以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)”的思想

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息化的出發(fā)點(diǎn)和歸宿為了解決實(shí)際業(yè)務(wù)管理，提高業(yè)務(wù)管理效率，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)既是業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)支撐，也是業(yè)務(wù)管理過程對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的結(jié)果。因此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息化必須依據(jù)全省各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門的工作職能以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理的相關(guān)政策法規(guī)，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理的業(yè)務(wù)為主線，梳理和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，組織和管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。傳統(tǒng)的信息化建設(shè)模式是以業(yè)務(wù)工作流為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)的是業(yè)務(wù)的流轉(zhuǎn)和傳遞，而在實(shí)際業(yè)務(wù)管理工作中，業(yè)務(wù)辦理過程具有很大的反復(fù)性，并且一項(xiàng)業(yè)務(wù)可能需要多個(gè)部門參與協(xié)同辦理，在傳統(tǒng)的工作流模式中只有當(dāng)前業(yè)務(wù)流程的人員才能辦理，其他相關(guān)業(yè)務(wù)人員無法參與辦理，束縛了業(yè)務(wù)辦理的靈活性，難以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的并行、交互、協(xié)同辦理，導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理效率低下。因此，必須貫徹“以管理為中心、以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)”的思想，改變傳統(tǒng)的以工作流為主的觀念，以數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)和共享為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)辦理需求為依托，強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)流為主，工作流為輔，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.4建設(shè)綜合管理平臺

綜合性的管理平臺所包含的內(nèi)容比較的廣泛，其中有空間信息平臺以及電子政務(wù)平臺和網(wǎng)站管理平臺等。首先就是要能夠?qū)τ谙嚓P(guān)的空間信息資源進(jìn)行實(shí)施共享的服務(wù)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用建設(shè)方面要起到支撐作用，對于管理要進(jìn)行規(guī)范，從而為信息化的發(fā)展提供制度上的保障，把信息化的建設(shè)機(jī)制也要得到健全，從而有效的為信息化的發(fā)展提供資金上的保障。只有從多方面進(jìn)行考慮才能夠在住房及城鄉(xiāng)建設(shè)管理信息化的領(lǐng)域得到較大的發(fā)展。

隨著我國的經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐也在逐漸的加快，在我國的行政管理體制改革的深化基礎(chǔ)上，政府的職能轉(zhuǎn)變的速度也得到了加快，住房以及城鄉(xiāng)建設(shè)的相關(guān)工作在當(dāng)下面臨著一個(gè)新的發(fā)展階段，根據(jù)以上的相關(guān)分析探究，在這一領(lǐng)域希望能夠起到一定的參考作用。

參考文獻(xiàn)：

第7篇：城鄉(xiāng)建設(shè)政策范文

摘要：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目是引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，促進(jìn)節(jié)約集約用地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，本文章就城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目中農(nóng)戶安置補(bǔ)償，農(nóng)民拆遷意愿征詢等主要問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 拆舊地塊

一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國土資發(fā)【2008】138號）第二條“本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)（以下簡稱項(xiàng)目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)?！?/p>

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤必須堅(jiān)持的工作原則

首先以實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，必須符合規(guī)劃原則

現(xiàn)狀：城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的拆舊地塊必須是土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查已確定的建設(shè)用地，包括農(nóng)村集體建設(shè)用地和國有工礦企事業(yè)單位破產(chǎn)、關(guān)閉搬遷后的廢棄地等，建新地塊包括用于拆舊區(qū)農(nóng)民安置用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地。

規(guī)劃：拆舊地塊必須是相關(guān)縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定的可整理復(fù)墾區(qū)，建新地塊必須是相關(guān)縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）確定的新增建設(shè)用地區(qū)。拆舊地塊和建新地塊同時(shí)要與相關(guān)縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行銜接。

其次掛鉤指標(biāo)按計(jì)劃歸還，堅(jiān)持增減平衡原則

完善相關(guān)實(shí)施計(jì)劃措施，嚴(yán)格按計(jì)劃編報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須詳細(xì)敘述其主要用途。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)必須專項(xiàng)用于建新地塊，不得挪作他用，并應(yīng)按照年度實(shí)施計(jì)劃優(yōu)先用于拆舊地塊農(nóng)村居民的安置和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，使用后有節(jié)余的，可用于城鎮(zhèn)建設(shè)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積，大于建新占用的耕地的，可用于建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的精髓

1、充分尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益

加大農(nóng)村建設(shè)用地整理法規(guī)和政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民了解增減掛鉤項(xiàng)目的相關(guān)政策和法規(guī)，讓農(nóng)民群總充分認(rèn)識到增減掛鉤工作是一項(xiàng)真實(shí)的利國利民的項(xiàng)目.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目是以保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，本項(xiàng)目的順利實(shí)施必須得到老百姓的支持，充分尊重農(nóng)民的意愿，項(xiàng)目拆舊地塊涉及到的農(nóng)戶有充分的知情權(quán)，國土部門在收集、整理項(xiàng)目拆舊區(qū)資源的時(shí)必須和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民簽署農(nóng)民意愿書，征求農(nóng)戶拆遷意見，確保農(nóng)戶同意拆遷后將該拆舊地塊納入本次增減掛拆舊資源中。堅(jiān)決反對強(qiáng)拆強(qiáng)建，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，讓農(nóng)民的參與需求技術(shù)和制度相結(jié)合。國土部門及編制工作人員到項(xiàng)目區(qū)所在地就農(nóng)戶拆遷拆遷意愿、規(guī)劃布局、工程設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)馗鞣矫娴膶＜液腿罕娺M(jìn)行座談，廣泛聽取各部門以及群眾的意見；編制小組人員深入調(diào)查，了解項(xiàng)目相關(guān)利益主體對項(xiàng)目實(shí)施的看法；組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到項(xiàng)目的規(guī)劃中來，鼓勵(lì)群眾多提意見，提好意見，以保證本項(xiàng)目的順利進(jìn)行

2、農(nóng)民的安置補(bǔ)償必須依法依據(jù)

涉及拆遷戶的安置房嚴(yán)格按國家規(guī)定一戶一宅進(jìn)行安置，按國家規(guī)定的占地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。新建住房用地安排在各村閑置建設(shè)用地。建設(shè)由村委統(tǒng)一申請，統(tǒng)一安置。同時(shí)，對拆舊區(qū)拆遷農(nóng)戶的補(bǔ)償主要以貨幣補(bǔ)償為主，征求權(quán)利人的意見，按照征地方面的程序、規(guī)定和政府相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。綜合考慮基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，人均住房面積不小于100平方米，實(shí)行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，并按可住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)；配套基本生活設(shè)施，要求達(dá)到最起碼的入住條件;人均配套8平方米養(yǎng)殖、雜物房,集中建設(shè)，分戶飼養(yǎng);完善公共服務(wù)設(shè)施，建立暢通的對內(nèi)對外信息及交通網(wǎng)絡(luò)等。

3、加強(qiáng)增減掛專項(xiàng)資金使用管理力度，嚴(yán)格審批、專項(xiàng)使用

為確保 “增減掛”項(xiàng)目順利實(shí)施，當(dāng)?shù)夭块T應(yīng)將“增減掛”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，設(shè)立“增減掛”專項(xiàng)資金，由“增減掛”項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理，實(shí)行?？顚Ｓ?。為了拓寬農(nóng)村建設(shè)用地整理的資金來源，除政府資金以外，也可已開辟集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資的多元投資渠道，可通過項(xiàng)目招標(biāo)、合作、合資等形式，廣泛吸引境內(nèi)外資金的參與，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理事業(yè)的發(fā)展。

4、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前后土地權(quán)屬變更造冊登記

土地權(quán)屬關(guān)系調(diào)整是指對規(guī)劃后的土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，其目的是既能增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；又能切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法土地權(quán)利，避免發(fā)生土地權(quán)屬爭議，使規(guī)劃后的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確；促進(jìn)社會穩(wěn)定。將土地開發(fā)整理權(quán)屬管理各項(xiàng)工作做細(xì)、做實(shí)、做好，為土地開發(fā)整理事業(yè)提供有力的法律支持和產(chǎn)權(quán)保障，促進(jìn)土地開發(fā)整理事業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)最大限度地發(fā)揮土地生產(chǎn)力，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此從以下方面開展土地的權(quán)屬調(diào)整工作。

5、公眾參與是增減掛鉤項(xiàng)目能否順利實(shí)施關(guān)鍵

公眾參與是為了充分了解社會各界人士從各自不同的角度對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的態(tài)度和觀點(diǎn)，反映他們的意見和建議。從而使項(xiàng)目的建設(shè)更加民主化、公眾化，從而避免片面性和主觀性，使建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行更加完善，更加合理，使項(xiàng)目的順利實(shí)施引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局進(jìn)一步優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)長遠(yuǎn)發(fā)展。技術(shù)承擔(dān)單位和國土部門、各級政府部門人員一道進(jìn)行實(shí)地踏勘，充分聽取當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖?。發(fā)放征求意見書，逐戶獲取村民的對拆舊區(qū)、建新區(qū)、安置區(qū)的意見。獲得項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)資料，經(jīng)過綜合分析、整理后實(shí)施規(guī)劃草案，并再次征求意見，以使項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃方案更切合實(shí)情。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊慶媛 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤分析——以重慶市沙坪壩區(qū)為例（安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，Journal of Anhui Agri．Sci．2007．35(8)：2377—2379）

[2] 林建平城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤的探討——以江西省定南縣為例（江西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)2008.03）

[3] 王君 對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)作模式的探討 （農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2007.08）

第8篇：城鄉(xiāng)建設(shè)政策范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)；新農(nóng)村建設(shè)；增減掛鉤

前言：在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的背景下，城鎮(zhèn)化建設(shè)在不間斷地推進(jìn)著，受到各方面條件的限制，城鄉(xiāng)之間的距離在不斷增加，存在著越來越明顯的差異。在這種情況下，將城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)行縮減，平衡城鄉(xiāng)之間的整體差距，成了首要問題。但是增減掛鉤在具體實(shí)施過程中，還存在著較為明顯的不足，整體發(fā)展還處于初級階段，這樣就有很多難以避免的問題。

一、增減掛鉤在我國的發(fā)展以及現(xiàn)有模式

1.1增減掛鉤的發(fā)展

作為城鄉(xiāng)建設(shè)的針對性政策，增減掛鉤已經(jīng)被提出很長時(shí)間[1]。并且有國務(wù)院下發(fā)的具體文件作為保證。增減掛鉤政策首次推出時(shí)，主要是針對農(nóng)村建設(shè)用地的問題，為了能夠?qū)⒋媪窟M(jìn)行盤活，這樣一來能夠有效遏制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的節(jié)奏，從而緩解農(nóng)村用地的整體壓力。在隨后出臺的一系列針對增減掛鉤政策的文件中，逐漸將區(qū)域性試點(diǎn)范圍進(jìn)行擴(kuò)大，截止到2008年，試點(diǎn)范圍已經(jīng)增加到了19個(gè)省份。針對增減掛鉤政策的相關(guān)細(xì)節(jié)性條款，也正在不斷細(xì)化和完善，終極目的就是希望通過政策性支持，能夠促進(jìn)農(nóng)村生活條件的改善，使得農(nóng)民能夠在良好的環(huán)境中進(jìn)行生產(chǎn)或者生活。這一政策不僅能夠?qū)r(nóng)民耕地進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)還能夠使得耕地質(zhì)量得到強(qiáng)化，使得土地結(jié)構(gòu)更加科學(xué)。

1.2增減掛鉤政策的現(xiàn)有模式

增減掛鉤政策是我國在針對建設(shè)用地，進(jìn)行具體的土地管理過程中獨(dú)創(chuàng)出來的管理機(jī)制[2]。不僅符合我國國情，也體現(xiàn)了我國的社會特色，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，更沒有教訓(xùn)可以總結(jié)。在這種情況下，在增減政策體系中，并不存在標(biāo)準(zhǔn)的、一成不變的模式，需要以當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況作為基礎(chǔ)，在政策推進(jìn)過程中進(jìn)行摸索式前進(jìn)。這樣一來才能夠使得政策體系逐漸完善，在實(shí)踐過程中發(fā)揮應(yīng)有價(jià)值。總體來講，能夠?qū)?yīng)用模式分為以下幾種：

①城郊并居型：這種類型主要針對一線城市而言，在這一地區(qū)針對城市以及農(nóng)村的用地情況進(jìn)行具體整理和統(tǒng)籌規(guī)劃，在增減掛鉤政策的作用下，農(nóng)民居住點(diǎn)將會得到整理，從而使得城市建設(shè)能夠得到充足的用地，并能夠保障農(nóng)民的相關(guān)社會權(quán)益。

②場鎮(zhèn)向聚型：這種模式主要是針對位于小場鎮(zhèn)附近的村落而言，在城鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上使農(nóng)民居住點(diǎn)能夠以向場鎮(zhèn)為中心進(jìn)行聚集。在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)的用地進(jìn)行充分利用，使得二三產(chǎn)業(yè)能夠得到開發(fā)。

③村落搬遷型：這一模式主要是針對自然環(huán)境相對惡劣，并且頻發(fā)災(zāi)害性事故地區(qū)，在這種情況下，就需要針對農(nóng)村居民點(diǎn)進(jìn)行全部搬遷處理，在此基礎(chǔ)上對遺留的用地進(jìn)行利用和開發(fā)，從而能夠使得交通條件得到明顯改善。

④拆舊建新型：這種模式針對地廣人稀的農(nóng)村而言，存在著大量的限制用地空間，用地資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在增減掛鉤政策的作用下，對相關(guān)用地進(jìn)行重新開墾，或者進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)。

⑤合村定居型：這種類型的特點(diǎn)是居民的整體分布相對散亂，并且經(jīng)濟(jì)條件相對落后，通過增減掛鉤政策，將不同村落進(jìn)行集中，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，以及具體的公共建設(shè)。這樣一來，農(nóng)村的基礎(chǔ)性條件將能夠得到初步改善，在此基礎(chǔ)上，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。

二、增減掛鉤政策的內(nèi)涵

2.1政策定義

增減掛鉤政策具體是針對用地規(guī)劃而言，針對農(nóng)村用地進(jìn)行具體的管理，能夠在保證農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)上，為城鎮(zhèn)建設(shè)流出充足的空間，使得在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間能夠成立共同的項(xiàng)目區(qū)，從而實(shí)現(xiàn)對相關(guān)用地更加科學(xué)的開發(fā)和利用。這樣一來，既能夠使得用地發(fā)揮出高質(zhì)量的耕地效果，還能夠推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)用地的合理性。

2.2政策的本質(zhì)

在我國進(jìn)行具體的城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，需要對有限的用地進(jìn)行更加科學(xué)的規(guī)劃[3]。這樣一來使用過程中才能夠發(fā)揮出更大的作用，產(chǎn)生更好的效益，這樣一來使得農(nóng)村以及城鎮(zhèn)都能夠得到改善和提高，使得農(nóng)業(yè)和工業(yè)能夠得到同時(shí)發(fā)展。增減掛鉤政策的本質(zhì)是能夠使得農(nóng)村和城鎮(zhèn)能夠在權(quán)利上保持均等，利益上分配更加平衡，同時(shí)能夠共同履行相關(guān)義務(wù)，使得城鄉(xiāng)發(fā)展能夠更加協(xié)調(diào)，更加平衡。

2.3政策的意義

在城鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)過程中，嚴(yán)重威脅到了農(nóng)村的用地情況，為了能夠?qū)⑦@一矛盾進(jìn)行有效化解，增減掛鉤政策應(yīng)運(yùn)而生。通過這一政策的實(shí)施，不僅使得城鎮(zhèn)建設(shè)得到更加快速地推進(jìn)，并使得土地能夠得到更加科學(xué)的運(yùn)用，使得有限的土地發(fā)揮出更大的價(jià)值和效益，同時(shí)還平衡了農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的發(fā)展關(guān)系。

三、增減掛鉤對新農(nóng)村建設(shè)的作用

增減掛鉤政策的推行在很大程度上將農(nóng)村的整體面貌進(jìn)行了改善，農(nóng)民開始在更好的環(huán)境中進(jìn)行居住。在我國的農(nóng)村地區(qū)，整體來講面貌較為落后，缺乏相應(yīng)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，村莊的整體分布毫無章法，這些都在一定程度上限制了農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。為了能夠使得農(nóng)村整體面貌有所改善，借助城鎮(zhèn)化建設(shè)，來對農(nóng)村相關(guān)資源進(jìn)行充分利用。在此基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村的整體局面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使得農(nóng)村能夠得到科學(xué)布局，并能夠集中力量來對農(nóng)村進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)。

另外，在增減掛鉤政策的帶動(dòng)下，農(nóng)村農(nóng)業(yè)得到空前發(fā)展，同時(shí)還將農(nóng)作物的整體產(chǎn)量以及質(zhì)量全面提升。伴隨著土地制度的改革，土地開始呈現(xiàn)出了差異化的開發(fā)方式，這在一定程度上影響了土地利用率，影響了土地經(jīng)濟(jì)效益的提升。在增減掛鉤政策的推行過程中，土地得到集中管理和開發(fā)，使得土地開發(fā)利用成效更加顯著。

結(jié)語：在進(jìn)行具體的城鄉(xiāng)建設(shè)過程中，推行增減掛鉤政策能夠在很大程度上，將這一過程中出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行緩解，同時(shí)增加農(nóng)村土地利用率。這樣一來城縣之間存在的差距，能夠得到很大程度的縮小，并且能夠平衡城鄉(xiāng)之間的利益關(guān)系，使得權(quán)利和義務(wù)都能夠均等，從而全面建設(shè)起社會主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖和平，楊文婷.淺析城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤對新農(nóng)村建設(shè)的作用[J].西南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2012，2（05）：10-20.

第9篇：城鄉(xiāng)建設(shè)政策范文

在這里我以平常人的心態(tài)，參與住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部部長的競聘。首先應(yīng)感謝**領(lǐng)導(dǎo)為我們創(chuàng)造了這次公平競爭的機(jī)會！此次競聘，本人并非只是為了當(dāng)官，更多的是為了能在國家住房建設(shè)進(jìn)程中貢獻(xiàn)出自己的一點(diǎn)力量，在有可能的情況下實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。我現(xiàn)年55歲，任九三學(xué)社中央調(diào)研處副主任。**年獲得**人民大學(xué)行政學(xué)士學(xué)位，**年獲得**城市大學(xué)城鄉(xiāng)建設(shè)碩士學(xué)拉，**年進(jìn)入****院，二十多年來一直致力于研究**城鄉(xiāng)住房建設(shè)問題。**-**年擔(dān)任**住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部顧問，**-**擔(dān)任**住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長一職。

今天，我來競聘住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部部長這一職位，從理論上、實(shí)踐上、組織管理上，我都有充足的理由來競聘這一職位：

一、二十多年來，我一直著力于城鄉(xiāng)住房建設(shè)的研究，有著非富的理論知識，在國家級刊物上發(fā)表了數(shù)篇關(guān)于城鄉(xiāng)住房建設(shè)方面的學(xué)術(shù)論文，獲得國內(nèi)外學(xué)者的一致好評。

二、近十來年先后擔(dān)任住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部顧問和副部長，對此部門的實(shí)際操作，工作程序，工作內(nèi)空等方面非常熟悉。

三、這些年，在研究城鄉(xiāng)住房建設(shè)問題時(shí)，經(jīng)常深入調(diào)查，有著豐富的城鄉(xiāng)住房問題的第一手資料，以及對國家政策在執(zhí)行與實(shí)施過程中遇到的問題也有比較系統(tǒng)的研究。

四、本人原來出身于行政管理專業(yè)，因此對政府部門的人員組織、協(xié)調(diào)及調(diào)配有著深入的了解與研究，因此有絕對的能力來組織調(diào)配這支隊(duì)伍。

當(dāng)前我國的城市化進(jìn)程正在加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，住房問題就呈現(xiàn)在我們眼前，而目前我國房價(jià)虛高，讓很多人望而止步。由于現(xiàn)在人口的流動(dòng)性很大，以及人們的購買力不足，失業(yè)人員和一些低收入家庭在未享受城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)卻又十分困難的情況下，他們的住房困難簡直無法解決，商品房和經(jīng)濟(jì)適用房對于生活溫飽型的家庭來說是無力支付房款的，政府為之提供廉租房不失為上策，在此提出“居者有其屋”之政府廉租房計(jì)劃。

一、擴(kuò)大廉租房享受人員的范圍，把私房房客、失業(yè)人員、困難家庭成員及流動(dòng)人口等一并納入廉租房保障體系。

二、政府通過行政手段要求目前乃至今后都無法售出的商品房轉(zhuǎn)變?yōu)榱庾》浚詳U(kuò)大廉租房的房源。政府可以出臺鼓勵(lì)政策和優(yōu)惠政策。使目前大量閑置的房屋能夠提供給住房困難的家庭租用。

三、政府劃出專門的土地建設(shè)廉租房，提供給那些在拆遷征地過程中無力支付購房款的困難家庭，使他們能夠通過正當(dāng)?shù)那雷獾胶线m的住房，避免在自行租房的過程中受到不法行為的侵害。