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一是實(shí)行審計(jì)計(jì)劃管理,突出任中審計(jì)。遵循“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的工作方針,對(duì)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,分級(jí)負(fù)責(zé),由以離任審計(jì)為主轉(zhuǎn)為以任中審計(jì)即任期內(nèi)的例行審計(jì)為主,原則上做到“三年審一遍,一次審三年”。同時(shí)搞好離任審計(jì)與任中審計(jì)的結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃由黨委組織部門(mén)統(tǒng)一下達(dá),組織部門(mén)應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職情況、領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整情況以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的提議,在每年年底前提出下年度審計(jì)計(jì)劃,報(bào)同級(jí)黨委審批同意后,向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)出具委托審計(jì)通知書(shū)。
二是突出審計(jì)重點(diǎn),完善審計(jì)方法。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求,確定審計(jì)重點(diǎn),規(guī)范審計(jì)內(nèi)容,完善審計(jì)方法。要按照實(shí)事求是、客觀公正、一致性、重要性和全面性的原則,依法做出審計(jì)評(píng)價(jià),分清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?!兑庖?jiàn)》并分別對(duì)縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書(shū)記,縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng),市和縣(市)區(qū)直黨委、政府部門(mén)以及事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行了界定和規(guī)范,努力做到“四個(gè)結(jié)合”,即離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政預(yù)決算審計(jì)相結(jié)合;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)和其他專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與查處大案要案相結(jié)合。注意運(yùn)用已有的審計(jì)資料,力爭(zhēng)一次審計(jì)出多項(xiàng)成果,提高審計(jì)工作整體效率。
三是規(guī)范審計(jì)程序,提高審計(jì)監(jiān)督工作的質(zhì)量。建立審計(jì)公示和審計(jì)工作監(jiān)督制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要規(guī)范審計(jì)程序,科學(xué)制定審計(jì)方案,完善審計(jì)內(nèi)容,客觀公正地做出審計(jì)評(píng)價(jià)。對(duì)被審計(jì)單位實(shí)施審計(jì)時(shí),要實(shí)行審務(wù)公開(kāi)。嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)工作責(zé)任制和審計(jì)過(guò)失追究制。要主動(dòng)移送違紀(jì)違法案件線(xiàn)索和案件。對(duì)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在部門(mén)、單位違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的問(wèn)題,認(rèn)為需要依法給予處理、處罰的,審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計(jì)決定或向有關(guān)部門(mén)提出處理、處罰的建議。對(duì)被審計(jì)單位拖延、推諉、阻礙審計(jì)實(shí)施或因?qū)徲?jì)手段限制難以查清的疑難問(wèn)題,審計(jì)機(jī)關(guān)可視情況請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法部門(mén)介入。建立審計(jì)決定跟蹤落實(shí)制度。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)各單位執(zhí)行審計(jì)決定的情況定期進(jìn)行跟蹤督查。被審計(jì)單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行審計(jì)決定的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其執(zhí)行,必要時(shí)可通報(bào)批評(píng)。對(duì)仍不執(zhí)行的,審計(jì)機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,同時(shí)報(bào)請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)責(zé)任人做出相應(yīng)處理。
四是注重審計(jì)成果利用,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。對(duì)審計(jì)成果的利用采取以下方式:建立審計(jì)結(jié)果公告制度。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)資金和重大項(xiàng)目投資的審計(jì)結(jié)果,經(jīng)當(dāng)?shù)攸h委、政府批準(zhǔn),可采取適當(dāng)形式在一定范圍進(jìn)行公告或通報(bào),接受社會(huì)監(jiān)督,督促主要領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行職責(zé)。建立審計(jì)結(jié)果報(bào)告制度。審計(jì)結(jié)束后,實(shí)施審計(jì)的機(jī)關(guān)要及時(shí)提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告。各級(jí)黨委特別是紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門(mén)要注意聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況匯報(bào),了解被審計(jì)對(duì)象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,并將審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)干部、使用干部的重要依據(jù)。建立審計(jì)問(wèn)責(zé)制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)束后,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)被審計(jì)對(duì)象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在的問(wèn)題依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》提出處理處分建議,情節(jié)較輕的,組織部門(mén)會(huì)同審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)人進(jìn)行戒勉談話(huà);情節(jié)較重的,被審計(jì)對(duì)象本人在當(dāng)年度考核中不得評(píng)為優(yōu)秀,其所在單位不得評(píng)為好單位。同時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)視其財(cái)政違法行為給予黨政紀(jì)處分。
一、各股室(分局)上半年計(jì)劃審計(jì)項(xiàng)目推進(jìn)情況
(一)財(cái)政金融股承辦的審計(jì)項(xiàng)目。
財(cái)稅股2016年6月30日前應(yīng)完成“宏觀政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)項(xiàng)目”、“縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及決算(草案)編制審計(jì)項(xiàng)目”(7月30日前完成)、“縣地稅局預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況審計(jì)項(xiàng)目”。
截至2016年6月16日,財(cái)稅股已按年度計(jì)劃要求全面完成的項(xiàng)目有:“宏觀政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)項(xiàng)目”(按上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要求完成第一、二季度審計(jì)項(xiàng)目工作)、“縣地稅局預(yù)算執(zhí)行及稅收征管情況審計(jì)項(xiàng)目”;完成現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施階段的項(xiàng)目有:“縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及決算(草案)編制審計(jì)項(xiàng)目”、“縣投資促進(jìn)局2015年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況和部門(mén)決算草案審計(jì)項(xiàng)目”、“瑞峰鎮(zhèn)2015年度財(cái)政決算情況審計(jì)項(xiàng)目”、“縣文化廣電新聞出版局2015年度財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)項(xiàng)目”。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分局承辦的審計(jì)項(xiàng)目。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目年計(jì)劃10個(gè),其中計(jì)劃在5月30日前完成8個(gè);另外加上1個(gè)部門(mén)決算草案審簽、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)和1個(gè)部門(mén)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì),同時(shí)計(jì)劃在5月30日前完成。
上半年開(kāi)展的審計(jì)項(xiàng)目8個(gè)(縣投資促進(jìn)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)彭章勤同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)楊毅同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、瑞峰鎮(zhèn)黨委書(shū)記蘇雨同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、瑞峰鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)宋麒麟同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、瑞峰鎮(zhèn)黃桷村黨支部書(shū)記吳正文同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、瑞峰鎮(zhèn)黃桷村村主任張啟華同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、羅波鄉(xiāng)龍泉村黨支部書(shū)記郭蘭譜同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、羅波鄉(xiāng)龍泉村村主任李志祥同志任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)),截止目前,上半年開(kāi)展的8個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)基本結(jié)束,均未向被審計(jì)單位征求意見(jiàn)。
(三)投資審計(jì)股承辦的審計(jì)項(xiàng)目。
政府性投資審計(jì)項(xiàng)目年計(jì)劃10個(gè),均計(jì)劃在11月30日前完成并出據(jù)報(bào)告。
截至督查日,10個(gè)計(jì)劃項(xiàng)目,其中審計(jì)結(jié)束1個(gè)、進(jìn)場(chǎng)審核2個(gè)、未接收資料未進(jìn)場(chǎng)7個(gè)。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)項(xiàng)目完成時(shí)間滯后,個(gè)別項(xiàng)目未按照《縣審計(jì)局2016年度審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)分解表》中安排的時(shí)間完成。
(二)個(gè)別項(xiàng)目在年度計(jì)劃安排完成時(shí),完成時(shí)間太籠統(tǒng)、不夠具體,有些計(jì)劃項(xiàng)目均安排在11月底完成。
(三)個(gè)別應(yīng)在上半年完成的項(xiàng)目,截止督查日,尚未安排分解。
二要加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否板起面孔來(lái),在很大程度上取決于審計(jì)人員的認(rèn)真態(tài)度和負(fù)責(zé)精神,因此,必須把加強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德教育放在突出位置。要教育審計(jì)人員正確處理對(duì)國(guó)家和集體負(fù)責(zé)與對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人負(fù)責(zé)的關(guān)系,走出人際關(guān)系的怪圈,擺脫市儈作風(fēng)的羈伴,按章辦事、從嚴(yán)治審,使每一份審計(jì)結(jié)論都能經(jīng)得起組織的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)和時(shí)間的檢驗(yàn)。
三要落實(shí)審計(jì)工作責(zé)任制,建立和完善主審負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)結(jié)果的監(jiān)督,對(duì)有爭(zhēng)議的審計(jì)結(jié)論要認(rèn)真組織復(fù)審。要完善激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)法規(guī),工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的審計(jì)人員要大力褒揚(yáng);對(duì)工作中不負(fù)責(zé)任,以審謀私的要嚴(yán)肅批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重的,要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要積極營(yíng)造誰(shuí)瀆職誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)違規(guī)誰(shuí)受罰的監(jiān)督環(huán)境。
四要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“陽(yáng)光操作”。在干部離任審計(jì)的過(guò)程中,要充分尊重群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)和個(gè)別走訪(fǎng)等形式,擴(kuò)大審計(jì)工作的透明度和群眾參與度,廣泛發(fā)動(dòng)群眾,拓寬取證渠道,加強(qiáng)民主監(jiān)督;要充分運(yùn)用內(nèi)審的成果和民主理財(cái)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的有關(guān)資料,幫助審計(jì);要逐步建立和完善審計(jì)結(jié)果公示制,還群眾一個(gè)明白;要認(rèn)真對(duì)待群眾的質(zhì)疑,對(duì)群眾提出的疑點(diǎn),要深入調(diào)查研究,及時(shí)辨析真?zhèn)?,不留疑點(diǎn),不留空白點(diǎn),真正做到全程“陽(yáng)光操作”。
一、應(yīng)該以合理確定審計(jì)時(shí)機(jī)為前提,使成果利用與干部監(jiān)督管理相結(jié)合。
為使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正成為干部任免的參考依據(jù),充分發(fā)揮其在干部監(jiān)督管理中的作用,應(yīng)合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)機(jī),防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部監(jiān)督管理相脫節(jié)。合理確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)機(jī)有以下幾種方式:
(1)、實(shí)行“先審計(jì)后離任”方式。這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法定程序,是充分利用審計(jì)成果的有效原則和手段,它能非常準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用程度,為組織人事部門(mén)任免干部提供準(zhǔn)確的依據(jù)。目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用不明顯,主要是一些審計(jì)結(jié)果對(duì)被審計(jì)單位、對(duì)被審計(jì)者本人觸動(dòng)不大。究其原因如下:一是實(shí)際工作中,大部分領(lǐng)導(dǎo)干部先離任后審計(jì),除非[!]是觸犯了法律,否則審計(jì)結(jié)果對(duì)被審計(jì)者本人并沒(méi)有什么影響。被審計(jì)者對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題已經(jīng)不負(fù)有整改的責(zé)任了,而接任者是否整改,則要看接任者自身的責(zé)任心。先離任后審計(jì)使審計(jì)的結(jié)果嚴(yán)重滯后,影響了對(duì)成果的有效運(yùn)用。
(2)實(shí)行“先離任,后審計(jì)、再任命”方式。這種方式能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響力和威懾力,提高其權(quán)威性,對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用能達(dá)到較好的效果。如:對(duì)調(diào)任新崗位任職的領(lǐng)導(dǎo)干部,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理工作和經(jīng)營(yíng)財(cái)物交換,并寫(xiě)出任期經(jīng)濟(jì)履行情況報(bào)告,新崗位作為職務(wù),審計(jì)后,再作正式任職,對(duì)免職、辭職、退休的領(lǐng)導(dǎo)干部,實(shí)行“先離任,后審計(jì)”,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題,追究責(zé)任人的責(zé)任。
(3)、實(shí)行“先審計(jì),后任免”方式。如:對(duì)群眾意見(jiàn)大,舉報(bào)多、疑點(diǎn)多、問(wèn)題不清的干部,嚴(yán)格執(zhí)行“先審計(jì),后任免”,即“離任者”先離崗待命,待審計(jì)后依然經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果做出安排。
(4)、建立健全經(jīng)常性審計(jì)機(jī)制,將監(jiān)督關(guān)口前移,實(shí)行任中審計(jì)、年度審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合。對(duì)納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行任期內(nèi)定期審計(jì),兩年至少審一次,重點(diǎn)單位實(shí)現(xiàn)年度定期審計(jì),并建立健全任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料庫(kù)。審計(jì)部門(mén)、組織部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)相應(yīng)建立自身的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案。審計(jì)部門(mén)按照審計(jì)規(guī)范建立自身的結(jié)果檔案,有利于及時(shí)了解、全面掌握審計(jì)對(duì)象的基本情況及其動(dòng)態(tài);組織部門(mén)應(yīng)在收到審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送的審計(jì)結(jié)果報(bào)告后,及時(shí)登記,提出處理意見(jiàn),報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo);并將審計(jì)結(jié)果與干部的使用、考察結(jié)合起來(lái),表彰盡職者、查處違紀(jì)者;紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也應(yīng)將其歸檔,作為領(lǐng)導(dǎo)干部追究責(zé)任和查辦違紀(jì)違法案件立案的依據(jù),并及時(shí)將案件的處理結(jié)果反饋給審計(jì)部門(mén),以便于審計(jì)部門(mén)進(jìn)行歸檔。離任時(shí)利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果,對(duì)未審計(jì)的時(shí)段集中審計(jì),形成任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合、定期審計(jì)與集中審計(jì)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)制。這種審計(jì)方式不僅能達(dá)到審計(jì)目的,保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用率,而且可以揚(yáng)長(zhǎng)避短,防患于未然。
(5)、實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合。首先,要與日常財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)同級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)各專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合。實(shí)施審計(jì)時(shí),將審計(jì)結(jié)果存入數(shù)據(jù)庫(kù),為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)做好準(zhǔn)備,做到一次進(jìn)點(diǎn),滿(mǎn)足多項(xiàng)要求。其次,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要與審計(jì)署、省審計(jì)廳安排的審計(jì)項(xiàng)目相結(jié)合,有些可同時(shí)結(jié)合對(duì)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一并進(jìn)行。
二、以規(guī)范成果轉(zhuǎn)化機(jī)制為關(guān)鍵,確保審計(jì)成果利用
(1)、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任動(dòng)態(tài)檔案,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。審計(jì)部門(mén)要建立經(jīng)濟(jì)任審計(jì)檔案,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)提供情況;組織人事部門(mén)要建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告存檔制度,將審計(jì)結(jié)果報(bào)告放入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際檔案,作為干部管理的終身參考依據(jù);紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要建立廉政檔案,把審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要依據(jù)。另外,組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)五部門(mén)要共同開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù),分級(jí)分層次建檔,統(tǒng)一規(guī)范,信息溝通,共同作好審計(jì)成果轉(zhuǎn)化工作。
(2)、通過(guò)制定法規(guī)把干部任免與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來(lái),凡正職調(diào)動(dòng)其審計(jì)要同其它材料一起上報(bào),作為研究干部任免意見(jiàn)的直接參考數(shù)據(jù),要特別強(qiáng)調(diào)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告不研究干部任免,防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用與干部管理監(jiān)察相脫節(jié)的現(xiàn)象。
(3)、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用制度。從利用原則、程序及內(nèi)容上明確組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)的權(quán)限與職責(zé),并對(duì)審計(jì)成果利用的方式、要求、考核、反饋方面作明確統(tǒng)一的規(guī)定。在利用原則上,按照黨管干部和分級(jí)、分職能管理的原則,由縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負(fù)協(xié)調(diào);在利用程序上,強(qiáng)調(diào)各相關(guān)部門(mén)在接到審計(jì)結(jié)論后三個(gè)月內(nèi)負(fù)責(zé)落實(shí)、利用、并將利用情況報(bào)縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室;在利用內(nèi)容上,要求各相關(guān)部門(mén)在各自權(quán)限內(nèi)依法予以處理、并將處理結(jié)果、利用情況分別歸入審計(jì)檔案、干部實(shí)績(jī)檔案、廉政檔案。
三、以加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)為保障,促進(jìn)審計(jì)成果利用
(1)、建立領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制。要形成以地方黨委、政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為決策層,組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、審計(jì)組成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議為協(xié)調(diào)層,審計(jì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科為操作層的工作體系。各層的職責(zé)是:決策層負(fù)責(zé)決策和提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)和重大事項(xiàng)安排;協(xié)調(diào)層負(fù)責(zé)召集部門(mén)聯(lián)席會(huì)議,研究
落實(shí)年度工作,及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題,組織協(xié)調(diào)有關(guān)事項(xiàng);指導(dǎo)層負(fù)責(zé)分配工作計(jì)劃,指導(dǎo)業(yè)務(wù)開(kāi)展;操作層負(fù)責(zé)實(shí)施審計(jì)任務(wù),并保證審計(jì)質(zhì)量。通過(guò)各部門(mén)密切配合,緊密協(xié)調(diào),形成整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用。(2)、建立組織人事部門(mén)委托、審計(jì)機(jī)關(guān)承辦、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督辦、部門(mén)負(fù)責(zé)其責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施審計(jì)結(jié)束后,分別向黨委、人大、政府及聯(lián)席會(huì)議提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告,對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人提出管理使用建議;組織人事部門(mén)重點(diǎn)抓好審計(jì)計(jì)劃的安排和成果運(yùn)用,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入干部管理、使用、監(jiān)督的全過(guò)程,把審計(jì)成果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)任、免職、辭職、退休等提出審查處理意見(jiàn)時(shí)的參考依據(jù);紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與黨風(fēng)廉正建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有機(jī)結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的查處,并將查處結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部廉正建設(shè)情況的重要內(nèi)容。同時(shí),針對(duì)審計(jì)部門(mén)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題制定切實(shí)可行的監(jiān)督措施,司法部門(mén)對(duì)審計(jì)部門(mén)移交的案件要依法做出刑事處理,相關(guān)部門(mén)要利用審計(jì)成果把評(píng)先樹(shù)優(yōu)、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)以及人民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映部門(mén)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的案件相結(jié)合。
(3)、強(qiáng)化審計(jì)成果利用力度。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部在任期屆滿(mǎn)或調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗等事項(xiàng)前,未經(jīng)審計(jì)不得辦理調(diào)離手續(xù);不得解除經(jīng)濟(jì)責(zé)任,并且在一定時(shí)期內(nèi),對(duì)重新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的,要繼續(xù)追究責(zé)任。特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)由于決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,所在單位在財(cái)政財(cái)務(wù)收支、專(zhuān)項(xiàng)資金使用或資產(chǎn)負(fù)債損益及個(gè)人廉潔自律等方面出現(xiàn)嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的,不得提拔重用。
四、以完善法規(guī)制度為重點(diǎn),強(qiáng)化審計(jì)成果利用
(1)、實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度。《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》中第九條規(guī)定“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可以采取適當(dāng)?shù)男问皆谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)實(shí)行公告或進(jìn)行通報(bào)”。將審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公告是一把雙刃劍,即是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)質(zhì)量的考驗(yàn),也是對(duì)被審計(jì)單位、被審計(jì)者存在問(wèn)題的曝光。將審計(jì)結(jié)果在被審計(jì)單位內(nèi)部公告,或者對(duì)社會(huì)公眾公告,是接受全社會(huì)的監(jiān)督,在對(duì)被審計(jì)單位和被審計(jì)者產(chǎn)生巨大壓力的同時(shí),也會(huì)對(duì)工作起到巨大的推動(dòng)作用,從而達(dá)到了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的和要求。有利于促進(jìn)被審計(jì)單位和被審計(jì)者及時(shí)迅速進(jìn)行整改。將審計(jì)結(jié)果、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、處理意見(jiàn),在被審計(jì)單位一定范圍進(jìn)行公告或通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果,充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾作用。另外,應(yīng)將審計(jì)責(zé)任審計(jì)成果作為干部任前公告的內(nèi)容之一,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部任職公示制度有機(jī)地結(jié)合起來(lái),提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的透明度。
(2)、建立對(duì)審計(jì)決定的跟蹤檢查和落實(shí)機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)明確專(zhuān)人專(zhuān)職負(fù)責(zé)對(duì)審計(jì)報(bào)告的督促檢查、跟蹤落實(shí)工作,將審計(jì)決定落實(shí)情況作為年度崗位目標(biāo)責(zé)任制的重要考核指標(biāo),實(shí)行科室負(fù)責(zé)人和審計(jì)組長(zhǎng)責(zé)任制,把落實(shí)審計(jì)決定作為評(píng)價(jià)審計(jì)工作成效的重要內(nèi)容。對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審[:請(qǐng)記住我站域名/]計(jì)決定,要求被審計(jì)單位必須在3個(gè)月內(nèi)執(zhí)行完畢,對(duì)不能及時(shí)執(zhí)行的要視情況分別采取談話(huà)督促、報(bào)告政府、提請(qǐng)有關(guān)主管部門(mén)依法做出處理,或利用法律手段向人民法院提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng),保證審計(jì)決定落到實(shí)處。
(3)、逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)案件移交、查處跟蹤機(jī)制。加大對(duì)案件移交、查處跟蹤的力度,對(duì)審計(jì)查出的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題要敢于碰硬,該移交的堅(jiān)決移交。同時(shí),對(duì)移交案件要及時(shí)了解辦理情況,一定要跟蹤到底,不能不了了之。
(4)、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用責(zé)任追究制度。明確審計(jì)部門(mén)同組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)督、司法等經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)、責(zé)任認(rèn)定及責(zé)任追究等方面的措施和規(guī)范、防止出現(xiàn)審計(jì)結(jié)果與組織人事部門(mén)的任用結(jié)果出現(xiàn)偏差等方面的問(wèn)題,達(dá)到查漏補(bǔ)缺、防微杜漸的目的。
(5)、建立審計(jì)結(jié)果利用情況監(jiān)督機(jī)制。成立由人大、紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)組成的機(jī)構(gòu),及時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果利用情況進(jìn)行監(jiān)督控制,確保審計(jì)成果按規(guī)范程序利用到位。
五、以嚴(yán)格成果管理為基礎(chǔ),規(guī)范審計(jì)成果利用。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果管理,是指審計(jì)成果報(bào)告形成后的報(bào)送、存檔、宣傳及保密等一系列工作程序的總稱(chēng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果不同于一般審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)成果,它不僅與領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政治前途緊密相關(guān),而且與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān),如果管理不好就會(huì)影響多方面的關(guān)系,影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用,應(yīng)當(dāng)高度重視。
(1)、要嚴(yán)控審計(jì)成果的抄送。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)分別經(jīng)濟(jì)責(zé)任項(xiàng)目的不同情況來(lái)確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的抄送、防止造成審計(jì)成果的漫散、泄密。
(2)、干部管理和監(jiān)督部門(mén),都必須制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果檔案保管利用制度,建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)部門(mén)要同組織人事部門(mén)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果檔案信息管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作,達(dá)到成果共享的目的。
(3)、對(duì)審計(jì)結(jié)果的利用要區(qū)別對(duì)待,注重謹(jǐn)慎性原則。慎重確定使用方式,注意不用情況的區(qū)別和聯(lián)系。
近年來(lái),人民銀行在內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐中積累了豐富的離任和履職審計(jì)經(jīng)驗(yàn),為實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。為健全干部監(jiān)督機(jī)制,同時(shí)為黨委選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供參考依據(jù),人民銀行1999年了《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》,規(guī)定分支機(jī)構(gòu)、重要業(yè)務(wù)部門(mén)、行屬企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人離任時(shí),由內(nèi)部審計(jì)部門(mén)對(duì)其任職期間履行職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì),確認(rèn)其承擔(dān)的責(zé)任。2005年,人民銀行又了《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)制度》,要求在領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi),對(duì)其履行管理職責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià),促進(jìn)其依法、公正、高效地履行職責(zé)。2013年,《中國(guó)人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度》進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù),依法依規(guī)對(duì)本單位的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。
二、基層央行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要素分析
(一)明確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容
人民銀行的基本活動(dòng)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。人民銀行開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),如何清晰界定審計(jì)內(nèi)容是一項(xiàng)值得思考的問(wèn)題。如果內(nèi)容擴(kuò)大到人民銀行所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng),大而全的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分散了審計(jì)注意力,耗費(fèi)了審計(jì)資源。如果內(nèi)容僅限于財(cái)務(wù)收支情況,則顯然過(guò)于俠窄,不利于發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在干部監(jiān)督管理中的作用。結(jié)合人民銀行離任和履職審計(jì),建議對(duì)分支機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容可以包括:執(zhí)行金融法律法規(guī)、金融宏現(xiàn)調(diào)控政策和規(guī)章制度情況、執(zhí)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)法體法規(guī)情況、財(cái)務(wù)收支核算情況、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策與執(zhí)行情況、內(nèi)部控制制度健全性、有效性和風(fēng)險(xiǎn)管理情況以及個(gè)人廉潔自律情況等。
(二)突出對(duì)重大經(jīng)濟(jì)決策的關(guān)注
人民銀行離任審計(jì)對(duì)重大決策一直有所關(guān)注,離任審計(jì)制度中提及的“重大事項(xiàng)”包括大額信貸資金運(yùn)用、金融風(fēng)險(xiǎn)處置、預(yù)算資金分配、大額財(cái)務(wù)開(kāi)支、基建立項(xiàng)與變更、大宗物品采購(gòu)等。人民銀行可以根據(jù)決策的重要性和影響程度,確定下列事項(xiàng)作為重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng):經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配、執(zhí)行和調(diào)整,重大經(jīng)濟(jì)合同簽訂,大額信貸資金運(yùn)用,大額國(guó)庫(kù)資金的撥付、退庫(kù),大額財(cái)務(wù)開(kāi)支,大宗固定資產(chǎn)、設(shè)備購(gòu)置及大型修繕工程,大宗固定資產(chǎn)的處置,大型基建工程的招標(biāo)采購(gòu),基本建設(shè)項(xiàng)目,重大未決經(jīng)濟(jì)訴訟,群眾反映大的事項(xiàng)。審計(jì)應(yīng)當(dāng)圍繞重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策內(nèi)容的合法性、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策程序的規(guī)范性、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策效果的真實(shí)性、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策資料的完整性進(jìn)行。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立項(xiàng)的特點(diǎn)
目前,人民銀行開(kāi)展的離任審計(jì)具有委托性的特點(diǎn),立項(xiàng)依據(jù)是單位組織人事部門(mén)根據(jù)干部調(diào)整計(jì)劃發(fā)出的“離任審計(jì)建議書(shū)”,經(jīng)行領(lǐng)導(dǎo)批示后內(nèi)部審計(jì)部門(mén)實(shí)施。履職審計(jì)立項(xiàng)具有自主性的特點(diǎn),內(nèi)部審計(jì)部門(mén)擬定領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計(jì)計(jì)劃,報(bào)行領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
(四)正確看待對(duì)廉政情況的審計(jì)
開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),不宜回避領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況,否則不能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)干部監(jiān)督管理的宗旨。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及干部廉潔內(nèi)容,應(yīng)不同于組織人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)廉政監(jiān)督的方式和手段,也不能替代人事部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)干部的廉政監(jiān)督考核。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然是從內(nèi)部審計(jì)的視角對(duì)干部廉政情況進(jìn)行監(jiān)督,圍繞被審計(jì)對(duì)象所在單位的財(cái)務(wù)收支核算和重大經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)可以采取在審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)座談會(huì)、設(shè)立意見(jiàn)箱、公布電話(huà)、征求意見(jiàn)在民主測(cè)評(píng)中設(shè)計(jì)內(nèi)容等方式,了解與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的廉政情況。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)收支和重大經(jīng)濟(jì)決策的審計(jì),獲取相關(guān)情況或線(xiàn)索,篩選后進(jìn)行進(jìn)一步核實(shí)??梢园?領(lǐng)導(dǎo)干部是否有長(zhǎng)期借用公款未及時(shí)歸還以及長(zhǎng)期占用國(guó)家資產(chǎn)情況。是否未經(jīng)批準(zhǔn),私自出國(guó)考察,有無(wú)超標(biāo)準(zhǔn)違反規(guī)定使用公車(chē),有無(wú)利用職權(quán)收受和索取有關(guān)人員禮金、回扣等賄賂問(wèn)題,有無(wú)轉(zhuǎn)移、挪用國(guó)有資產(chǎn)為個(gè)人或者牟取私利的問(wèn)題。015年第4期下旬刊(總第586期)時(shí)代金融TimesFinanceNO.4,2015(CumulativetyNO.586)
(五)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行多層次界定
《中國(guó)人民銀行內(nèi)部審計(jì)操作規(guī)程》對(duì)審計(jì)責(zé)任的認(rèn)定,主要是對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重要問(wèn)題,確認(rèn)審計(jì)對(duì)象所應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。參考政府經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià),人民銀行對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任可以區(qū)分四組關(guān)系:一是前任責(zé)任與現(xiàn)任責(zé)任。前任責(zé)任指針對(duì)被審計(jì)事項(xiàng),被審計(jì)者之前所有與之所處相同崗位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?,F(xiàn)任責(zé)任指被審計(jì)對(duì)象在其任職期間內(nèi)的責(zé)任。二是集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任。集體責(zé)任是指由被審計(jì)者所處領(lǐng)導(dǎo)集體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。個(gè)人責(zé)任則是指被審計(jì)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,領(lǐng)導(dǎo)干部在集體領(lǐng)導(dǎo)中作為全面負(fù)責(zé)人,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)集體責(zé)任中的主要個(gè)人責(zé)任。三是直接責(zé)任與間接責(zé)任。直接責(zé)任指被審計(jì)對(duì)象在其職責(zé)范圍內(nèi),不履行或者不正確履行職責(zé),對(duì)其形成問(wèn)題和造成損失起直接作用的行為;間接責(zé)任主要是管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。管理責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)由自己負(fù)責(zé)分管的事項(xiàng)。由于監(jiān)管不力,疏于管理等原因,造成的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)的除直接責(zé)任以外的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)雖然沒(méi)有直接管理有關(guān)部門(mén)或事項(xiàng),但由于該單位的所有行為都在其職責(zé)范圍內(nèi),因而對(duì)其沒(méi)有直接管理的部門(mén)或事項(xiàng)出現(xiàn)的各種經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的除直接責(zé)任以外的責(zé)任。四是過(guò)失責(zé)任與故意責(zé)任。過(guò)失責(zé)任是責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)或監(jiān)督而沒(méi)有履行和實(shí)施監(jiān)督,導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失后果發(fā)生的行為;故意責(zé)任是指責(zé)任人超越職權(quán)搜自決定、處理無(wú)權(quán)決定、處理的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)或者故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)遭受重大損失的行為。
三、完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制舉措
(一)完善制度建設(shè),加大執(zhí)行力度
只有健全審計(jì)結(jié)果,運(yùn)用相關(guān)制度完善制度環(huán)境,審計(jì)結(jié)果運(yùn)用才能有據(jù)可依、有章可循。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作制度,并加大執(zhí)行力度。進(jìn)一步明確內(nèi)審、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位等各部門(mén)和個(gè)人在運(yùn)用審計(jì)結(jié)果工作中的目標(biāo)原則、方式、責(zé)任、要求和考核檢查辦法等,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的制度化、規(guī)范化建設(shè)。
(二)健全審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的組織協(xié)調(diào)機(jī)制
加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織人事等各部門(mén)之間的組織協(xié)調(diào)力度。一是要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度,細(xì)化其在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面主職責(zé),如研究制訂有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面的規(guī)章制度,跟蹤檢查,交流通報(bào)各部門(mén)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況和審計(jì)結(jié)論落實(shí)情況,協(xié)調(diào)解決結(jié)果運(yùn)用工作中出現(xiàn)的問(wèn)題等。二是要明確責(zé)任追究制度,明確各成員單位關(guān)于審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況什么時(shí)候應(yīng)反饋、如何反饋、責(zé)任如何追究等。
(三)進(jìn)一步營(yíng)造審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的良好環(huán)境
只有營(yíng)造基層央行內(nèi)部重視審計(jì)工作,認(rèn)可內(nèi)部審計(jì)結(jié)果的良好氛圍,才能提高內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的質(zhì)量,提升內(nèi)部審計(jì)工作的成效。央行內(nèi)部審計(jì)部門(mén)需積極主動(dòng)爭(zhēng)取各方的重視。一是要做好宣傳工作,通過(guò)各種形式,積極宣傳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意義、內(nèi)部審計(jì)的理念,提高被審計(jì)單位各職能部門(mén)對(duì)內(nèi)部審計(jì)“免疫系統(tǒng)、功能的認(rèn)識(shí)”,增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)根本目的(為單位增加價(jià)值、為各部門(mén)提高內(nèi)部管理水平服務(wù))理解。二是可以把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況突出的部門(mén)和個(gè)人通過(guò)一定形式進(jìn)行推廣,營(yíng)造良好輿論氛圍。
(四)建立任中和離任相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制
“先審后離”原則未真正落實(shí)是基層央行審計(jì)部門(mén)人員中認(rèn)為影響審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的重要因素。目前,基層央行“先離后審”的情況仍十分普遍,要提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效果,使其真正成為人事組織部門(mén)選拔任用干部的重要依據(jù),應(yīng)逐步建立起任中和離任相結(jié)合的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。將審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移,在屆內(nèi)至少進(jìn)行一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),實(shí)現(xiàn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的實(shí)時(shí)監(jiān)督,又可緩解內(nèi)部審計(jì)部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)干部集中換屆時(shí)成批進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作壓力,化整為零,提高審計(jì)工作效率和工作質(zhì)量。
(五)注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果質(zhì)量的提高
關(guān)鍵詞:煙草商業(yè)縣局(營(yíng)銷(xiāo)部);局長(zhǎng)(經(jīng)理);經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)
一、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)概念
內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)將企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定義為:企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象,包括企業(yè)主要業(yè)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人、企業(yè)下屬全資或控股企業(yè)的法定代表人(包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部)等。
二、開(kāi)展縣局局長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)
國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局(中國(guó)煙草總公司)文件(國(guó)煙審〔2014〕104號(hào))《煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作規(guī)定》:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指對(duì)煙草企業(yè)或部門(mén)負(fù)責(zé)人在任職期間應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況所進(jìn)行的審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象,包括煙草行業(yè)直屬各企事業(yè)單位(含控股企業(yè))法定代表人(包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部),卷煙生產(chǎn)企業(yè)及縣級(jí)局(分公司、營(yíng)銷(xiāo)部)等非法人獨(dú)立核算主體的主要負(fù)責(zé)人等。文件規(guī)定要開(kāi)展縣局局長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
三、安徽省煙草公司縣煙草專(zhuān)賣(mài)局的職能
安徽省煙草公司安慶市公司于2004年元月一日正式取消下轄8個(gè)縣級(jí)煙草公司法人資格,以安慶市煙草公司為經(jīng)營(yíng)單位,縣煙草專(zhuān)賣(mài)局為煙草專(zhuān)賣(mài)行政執(zhí)法主體,承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)煙草行業(yè)的內(nèi)部專(zhuān)賣(mài)管理監(jiān)督、市場(chǎng)監(jiān)管、打假打私、煙草專(zhuān)賣(mài)零售許可證管理等職責(zé),在縣局下設(shè)營(yíng)銷(xiāo)部,作為縣局的一個(gè)部門(mén),營(yíng)銷(xiāo)部承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)零售戶(hù)的客戶(hù)服務(wù)工作,客戶(hù)經(jīng)理為客戶(hù)提供服務(wù)、品牌宣傳、市場(chǎng)分析等工作。作為縣局的負(fù)責(zé)人主要承擔(dān)了轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)賣(mài)監(jiān)管、客戶(hù)服務(wù)、資產(chǎn)受托保管、所在單位安全等責(zé)任。
四、內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)責(zé)任,是指企業(yè)內(nèi)管干部在任職期間因其所任職務(wù),依法對(duì)所在企業(yè)或部門(mén)的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。而在煙草行業(yè)在取得縣級(jí)煙草公司法人資格后,縣煙草局的財(cái)務(wù)開(kāi)支模式發(fā)生巨大變化,全市只有一個(gè)卷煙倉(cāng)庫(kù),由配送中心統(tǒng)一分揀打碼,配送到戶(hù),銷(xiāo)售收入全部入市局(公司)賬戶(hù),貨款與銷(xiāo)售核對(duì)由市局(公司)進(jìn)行,縣煙草局只負(fù)責(zé)客戶(hù)服務(wù)。縣局的日常零星開(kāi)支在備用金范圍內(nèi)(一般不超過(guò)五萬(wàn)元)支付,其他費(fèi)用支出均到市局(公司)核報(bào),市局(公司)轉(zhuǎn)賬支付??h局局長(zhǎng)的財(cái)務(wù)收支權(quán)限基本沒(méi)有。在這種模式下,按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的定義:“是指企業(yè)內(nèi)管干部在任職期間因其所任職務(wù),依法對(duì)所在企業(yè)或部門(mén)的財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)”是無(wú)法開(kāi)展的,對(duì)于如何開(kāi)展縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)局長(zhǎng)(經(jīng)理)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),首先了解縣級(jí)局負(fù)責(zé)人管轄權(quán)限,并依據(jù)市級(jí)局(公司)所賦予的權(quán)限范圍,再進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)?;诳h局局長(zhǎng)的職責(zé),縣局局長(zhǎng)的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容主要為:任期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成、專(zhuān)賣(mài)管理、資產(chǎn)管理、安全管理以及廉政建設(shè)等內(nèi)容。
五、審計(jì)具體內(nèi)容和方法
(一)任期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成審計(jì)
查閱相關(guān)制度、工作日志及會(huì)議記錄等,是否做到對(duì)卷煙市場(chǎng)信息的監(jiān)測(cè),實(shí)時(shí)把握卷煙銷(xiāo)量、庫(kù)存和市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化。檢查任期內(nèi)市局(公司)下達(dá)的各項(xiàng)卷煙經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)(如銷(xiāo)量增幅、重點(diǎn)品牌等)完成情況。銷(xiāo)量等完成情況以及業(yè)務(wù)預(yù)算是否有效執(zhí)行;查看相關(guān)資料,檢查有無(wú)跨區(qū)銷(xiāo)售行為,有無(wú)虛擬客戶(hù)、拆單分?jǐn)偟热魏涡问降奶踪?gòu)卷煙行為,是否存在捆綁或變相捆綁銷(xiāo)售以及任何形勢(shì)的強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)行為等。
(二)專(zhuān)賣(mài)管理審計(jì)
專(zhuān)賣(mài)管理作為縣局(營(yíng)銷(xiāo)部)主要職能,是審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注的方面,主要審計(jì)內(nèi)容:1. 零售許可證件管理。查閱被審計(jì)單位專(zhuān)賣(mài)許可證管理相關(guān)規(guī)定,審查是否與專(zhuān)賣(mài)相關(guān)法規(guī)及上級(jí)文件政策相符;抽查一定數(shù)量的專(zhuān)賣(mài)許可證,通過(guò)審閱辦理資料、實(shí)地查看等方式,審查專(zhuān)賣(mài)許可證辦理是否符合規(guī)定。2. 案件審理。抽查一定數(shù)量的案卷,審查專(zhuān)賣(mài)案件適用一般程序和簡(jiǎn)易程序的合理性;查看是否存在異?,F(xiàn)象。3. 專(zhuān)賣(mài)罰沒(méi)財(cái)物的管理。查看專(zhuān)賣(mài)罰沒(méi)物品盤(pán)點(diǎn)表或相關(guān)資料,確認(rèn)企業(yè)是否定期盤(pán)點(diǎn),查看專(zhuān)賣(mài)罰沒(méi)物品倉(cāng)庫(kù),暫扣煙與罰沒(méi)煙是否分開(kāi)存放,真、假卷煙是否分開(kāi)存放;抽盤(pán)罰沒(méi)物品實(shí)物,審查罰沒(méi)物品實(shí)物與臺(tái)賬記錄是否相符;審查涉案物品變賣(mài)依據(jù)、處理程序是否合規(guī);審查罰沒(méi)收入是否及時(shí)、足額上繳財(cái)政,有無(wú)截留、挪用、坐支現(xiàn)象;罰沒(méi)卷煙的處理是否合規(guī);審查涉案物品銷(xiāo)毀依據(jù)是否充分,程序是否合規(guī),手續(xù)是否齊全。4. 審查舉報(bào)費(fèi)、專(zhuān)賣(mài)協(xié)同辦案費(fèi)的列支手續(xù);審查專(zhuān)賣(mài)辦案經(jīng)費(fèi)和打假經(jīng)費(fèi)列支的適當(dāng)性。5. 市場(chǎng)監(jiān)管。查閱相關(guān)內(nèi)部控制制度,了解制度建立情況,抽查相關(guān)工作計(jì)劃、總結(jié)、會(huì)議記錄等,查看是否建立并執(zhí)行相關(guān)政法聯(lián)席會(huì)議、行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度;是否定期組織煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)和真假卷煙識(shí)別等專(zhuān)題宣傳活動(dòng);是否建立12313舉報(bào)電話(huà)臺(tái)賬,處理、反饋材料歸檔完整齊全。檢查是否按照省局、市局相關(guān)制度要求做好市場(chǎng)檢查、市場(chǎng)分析工作。6. 內(nèi)部監(jiān)管。檢查縣局專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部監(jiān)管工作是否執(zhí)行省局、市局專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作細(xì)則等相關(guān)制度,監(jiān)管范圍是否包括對(duì)卷煙經(jīng)營(yíng)和工業(yè)企業(yè)促銷(xiāo)的監(jiān)管。檢查監(jiān)管對(duì)象是否明確、程序是否規(guī)范、記錄是否詳實(shí)。重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部監(jiān)管中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的認(rèn)定、報(bào)告、處理及整改情況是否符合相關(guān)制度規(guī)定。
(三)資產(chǎn)管理審計(jì)
縣局作為市局(公司)資產(chǎn)受托管理者,承擔(dān)著資產(chǎn)安全完整、保值增值的責(zé)任。主要審計(jì)資產(chǎn)配置是否按照市局(公司)的定額執(zhí)行;資產(chǎn)采購(gòu)是否納入年度預(yù)算;資產(chǎn)的保管是否得當(dāng);資產(chǎn)處置程序是否符合市局(公司)規(guī)定;是否定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn),并形成盤(pán)點(diǎn)記錄,對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行抽查盤(pán)點(diǎn),確定固定資產(chǎn)是否賬實(shí)相符;查看出租固定資產(chǎn)合同或協(xié)議,租金確定過(guò)程是否符合規(guī)定,是否能夠及時(shí)足額收取租金并將租金及時(shí)上交市公司財(cái)務(wù)。
(四)預(yù)算(定額)管理審計(jì)
了解縣局預(yù)算管理職責(zé)和權(quán)限,審查預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行是否符合制度規(guī)定;重點(diǎn)關(guān)注有無(wú)預(yù)算外開(kāi)支和超預(yù)算開(kāi)支情況;結(jié)合市局(公司)預(yù)算,分析任職年度預(yù)算執(zhí)行情況;通過(guò)查閱財(cái)務(wù)憑證或詢(xún)問(wèn)方式,檢查是否存在延期報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用情況。
(五)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策及“八項(xiàng)規(guī)定”貫徹情況審計(jì)
1. 審計(jì)任期內(nèi)“三重一大”執(zhí)行是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策規(guī)定;有關(guān)決策的執(zhí)行是否明確了具體的實(shí)施管理部門(mén),是否進(jìn)行了過(guò)程監(jiān)管,其結(jié)果是否存在經(jīng)濟(jì)糾紛或遺留問(wèn)題,是否存在給企業(yè)造成損失浪費(fèi)的現(xiàn)象。2. 檢查任期內(nèi)執(zhí)行中央“八項(xiàng)”規(guī)定情況:是否存在辦公用房超面積情況;是否存在車(chē)輛配置和使用不符合規(guī)定情況;是否存在公款旅游等不符合中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況,是否存在延期報(bào)銷(xiāo)招待費(fèi)。
(六)執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)相關(guān)規(guī)定、內(nèi)部控制制度建設(shè)、職務(wù)消費(fèi)及廉潔從業(yè)規(guī)定遵守情況
結(jié)合相關(guān)審計(jì)內(nèi)容,審查審計(jì)期間內(nèi),有無(wú)以上違反國(guó)家法律法規(guī)及行業(yè)相關(guān)規(guī)定的行為;被審計(jì)責(zé)任人是否遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度。檢查任期內(nèi)企業(yè)各種審計(jì)問(wèn)題整改情況,調(diào)閱各種審計(jì)報(bào)告,整理問(wèn)題點(diǎn)及意見(jiàn)建議,逐條對(duì)照確認(rèn)整改落實(shí)情況。結(jié)合《安徽省煙草公司企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)行為監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》及企業(yè)內(nèi)部制度,查看企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的合規(guī)性和廉潔從業(yè)情況。
乙方:鎮(zhèn)人民政府審計(jì)所
根據(jù)市、區(qū)文明辦的精神,為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧社會(huì),促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè),加快雙方新一輪發(fā)展,實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步,市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)處和鎮(zhèn)人民政府審計(jì)所本著“自愿平等、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互幫互助、共同進(jìn)步”的原則,簽訂《精神文明共建協(xié)議書(shū)》。為此,雙方特?cái)M定如下條款:
一、共建目標(biāo)
以黨的十七大精神為指導(dǎo),牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀,以“城鄉(xiāng)攜手,共建文明”為主題,以服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)為目的,以結(jié)對(duì)共建為平臺(tái),通過(guò)共建活動(dòng),進(jìn)一步融洽機(jī)關(guān)和基層的關(guān)系,做到相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、相互促進(jìn)、共同提高。
二、共建原則
自愿平等,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),互幫互助,共同進(jìn)步。
三、共建內(nèi)容
(一)服務(wù)共建。
1.甲方服務(wù):甲方在乙方設(shè)立“市審計(jì)局經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)處服務(wù)站”,為乙方提供以下服務(wù):
(1)向乙方贈(zèng)送內(nèi)部審計(jì)方面的政策法規(guī)匯編、業(yè)務(wù)書(shū)籍以及國(guó)家、省、市內(nèi)部審計(jì)專(zhuān)業(yè)期刊,以進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)綜合水平;
(2)協(xié)助乙方建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)方面的相關(guān)制度規(guī)定,以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益;
(3)推薦資信好的中介審計(jì)機(jī)構(gòu),以進(jìn)一步幫助開(kāi)展工程建設(shè)審計(jì)。
2.乙方服務(wù):不定期地向甲方介紹社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的最新進(jìn)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作情況,組織參觀新農(nóng)村建設(shè)的先進(jìn)示范典型,以增強(qiáng)甲方人員對(duì)“三農(nóng)”形勢(shì)的感性認(rèn)識(shí),激發(fā)責(zé)任心和使命感,進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)。
(二)文體共建。
開(kāi)展健康有益的群眾性文體活動(dòng),如文娛聯(lián)誼、登山踏青、植樹(shù)綠化等活動(dòng),做到雅俗共賞,寓教于樂(lè),愉悅心情,增強(qiáng)體質(zhì),豐富共建內(nèi)容,促進(jìn)精神文明建設(shè)。
四、共建機(jī)制
(一)雙方將采取不定期互訪(fǎng)的形式,加強(qiáng)溝通交流,及時(shí)了解對(duì)方情況,通報(bào)各自的有關(guān)信息,相互學(xué)習(xí),共同提高。
(二)建立健全共建活動(dòng)臺(tái)賬,不斷總結(jié)共建活動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題,加強(qiáng)宣傳工作,以利于推動(dòng)共建活動(dòng)的深入開(kāi)展。
(三)不斷開(kāi)闊共建思路,拓寬共建領(lǐng)域,創(chuàng)新共建形式,提高共建的水平和質(zhì)量。
本協(xié)議一式二份,雙方各持一份。協(xié)議書(shū)一經(jīng)簽字,即日生效。共建期三年。
單位:市審計(jì)局單位:鎮(zhèn)人民政府
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)處審計(jì)所
(蓋章)(蓋章)
Abstract: There are lots of risk in enterprise and public institution, especially for audit. Compared with external audit and government audit, the internal economic responsibility audit should be oriented by risk to control the key part and risk point of department, and of economic activity. We should improve the work, strengthen management, protect cadres from a strategic and overall perspective, supervise the key part and key risk of economic activity of a division and a unit. At the same time, we should implement program and standardize business procedure according to audit, and carefully develop internal audit.
關(guān)鍵詞: 風(fēng)險(xiǎn)控制;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;內(nèi)部審計(jì)
Key words: risk control;economic responsibility;internal audit
中圖分類(lèi)號(hào):F239.45 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2013)33-0160-02
0 引言
風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)審人員在整個(gè)審計(jì)過(guò)程中,自始自終都關(guān)注企事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)確定審計(jì)范圍與重點(diǎn),以降低風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,對(duì)企事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和公司單位治理程序進(jìn)行評(píng)價(jià),協(xié)助企事業(yè)單位管理風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)企事業(yè)價(jià)值增值的確證和咨詢(xún)活動(dòng)。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)是確保受托責(zé)任有效履行的能動(dòng)的管理控制機(jī)制。安徽行政(經(jīng)管)學(xué)院,是省政府直屬事業(yè)單位,成立于1991年,主要承擔(dān)公務(wù)員培訓(xùn)、學(xué)歷教育、科研咨詢(xún)以及對(duì)外合作交流等職能。置身市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革大潮,學(xué)院始終注重對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,堅(jiān)持走制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化之路。2012年10月,在學(xué)院部分資源整合后,成立了由院黨委書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抽調(diào)13名相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成3個(gè)審計(jì)工作組,歷時(shí)3個(gè)月集中對(duì)23名工作崗位變動(dòng)的原部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。審計(jì)工作堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)為重點(diǎn),以被審計(jì)人員任職期間所在部門(mén)(單位)財(cái)務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ),以經(jīng)濟(jì)決策、廉潔自律、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理、內(nèi)部控制制度的建立健全及執(zhí)行情況等八個(gè)方面為主要內(nèi)容,進(jìn)行內(nèi)控制度測(cè)試、財(cái)務(wù)賬簿審查、原始憑證和會(huì)議紀(jì)要調(diào)閱,實(shí)地核對(duì)固定資產(chǎn)、協(xié)議和庫(kù)存材料,召開(kāi)座談會(huì)23場(chǎng),訪(fǎng)談教職工220多人次等方式,形成23名同志的審計(jì)報(bào)告,對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行了通報(bào),提出審計(jì)整改建議51條,取得了良好效果。
1 以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)
學(xué)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的審計(jì)理論為指導(dǎo),站在事業(yè)發(fā)展全局的高度和改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理、保護(hù)干部的層面,就事論理,對(duì)事不對(duì)人,把脈一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),按審計(jì)實(shí)施方案和審計(jì)業(yè)務(wù)程序的規(guī)定,審慎開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作。
1.1 測(cè)試風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 首先調(diào)查了解被審單位制度建設(shè)和會(huì)議記錄情況,掌握議事規(guī)則、政策規(guī)定和業(yè)務(wù)流程,及時(shí)進(jìn)行符合性測(cè)試,根據(jù)測(cè)試情況確定單位內(nèi)部管理可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),然后確定實(shí)質(zhì)性測(cè)試的范圍和方向,通過(guò)實(shí)質(zhì)性測(cè)試,有針對(duì)性地收集原始資料證據(jù),形成工作底稿,發(fā)現(xiàn)重大疑點(diǎn)問(wèn)題,可延伸追索審計(jì)。
1.2 邊審計(jì)邊整改 審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)小組與被審計(jì)人員及其所在部門(mén)(單位)就發(fā)現(xiàn)的一般性的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)溝通,一些部門(mén)(單位)高度重視審計(jì)指出的不足和問(wèn)題,堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范,健全完善相關(guān)管理制度,自覺(jué)糾正不符合規(guī)定的行為。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別我院與外單位的合作協(xié)議內(nèi)容不盡合理,執(zhí)行不夠規(guī)范,及時(shí)指出問(wèn)題,經(jīng)過(guò)充分協(xié)商,進(jìn)一步規(guī)范了雙方責(zé)權(quán)利,重新簽訂了合作協(xié)議,使學(xué)院在合作中的收益與此前相比有了較大增長(zhǎng)。針對(duì)存在的財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不盡完善等共性問(wèn)題,財(cái)務(wù)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展了財(cái)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)后,學(xué)院各部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)辦公用品報(bào)銷(xiāo)時(shí),完善了驗(yàn)收人員簽字等相關(guān)手續(xù)。通過(guò)全面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),推行重大項(xiàng)目“先審計(jì)后結(jié)算”制度,進(jìn)一步健全并完善了相關(guān)管理制度,使財(cái)權(quán)、物權(quán)在制度約束下更加規(guī)范地運(yùn)行。
1.3 抓重點(diǎn)環(huán)節(jié) 不拘泥于細(xì)枝末節(jié),不在傳統(tǒng)的財(cái)經(jīng)法紀(jì)審計(jì)上兜圈子,而是從大處著眼,抓主要矛盾和矛盾的主要方面,看發(fā)展過(guò)程,抓大的節(jié)點(diǎn),帶動(dòng)提升審計(jì)層次。通過(guò)審計(jì),全面總結(jié)一個(gè)部門(mén)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),展示部門(mén)發(fā)展變化情況,對(duì)被審計(jì)人履職盡責(zé)情況,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否合規(guī)合法,是否廉政等做出符合實(shí)際、客觀公正的評(píng)價(jià)。
2 關(guān)于內(nèi)部審計(jì)的幾點(diǎn)思考
2.1 組織架構(gòu)是關(guān)鍵 領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政治性、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng),敏感問(wèn)題多。成立院級(jí)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定科學(xué)合理的審計(jì)方案,抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、綜合能力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員組成審計(jì)組開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作得以順利進(jìn)行并取得良好成效的關(guān)鍵。
2.2 分工協(xié)作是基礎(chǔ) 分工理論是現(xiàn)代社會(huì)形成和存在的基礎(chǔ)。根據(jù)分工協(xié)作理論,在內(nèi)部審計(jì)實(shí)踐中摸索出一套既明確分工負(fù)責(zé),又分工不分家,通力合作,激情干事,和諧共事,集體討論,民主協(xié)商,達(dá)成共識(shí),盡心盡責(zé)地做好審計(jì)工作的一整審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)工作實(shí)施方案和審計(jì)方法,為保質(zhì)保量地出具審計(jì)報(bào)告打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.3 促進(jìn)發(fā)展是目標(biāo) 內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)本部門(mén)、本單位和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)。發(fā)展是硬道理。應(yīng)珍惜單位和諧、事業(yè)發(fā)展的局面,在政策上鼓勵(lì)有創(chuàng)收能力的單位開(kāi)源節(jié)流,獎(jiǎng)勵(lì)增收節(jié)支,做到管而不死、活而不亂,充分調(diào)動(dòng)每一位教職工的積極性。
2.4 履職盡責(zé)是重點(diǎn) 學(xué)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和效果的審計(jì)。不同于其他常規(guī)性審計(jì),應(yīng)在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合規(guī)性審查的基礎(chǔ)上,實(shí)行審計(jì)內(nèi)容向領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任全過(guò)程拓展,以領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、完成目標(biāo)任務(wù)情況為審計(jì)重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約審計(jì)。圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策、執(zhí)行過(guò)程,通過(guò)一系列審計(jì)調(diào)查、查閱會(huì)議記錄、結(jié)合賬面情況,運(yùn)用審計(jì)分析方法,審查決策機(jī)制是否民主、科學(xué),檢查決策的收入支出是否達(dá)到了應(yīng)有的效益,并結(jié)合管理審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、制度審計(jì)理念及方法進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析,提升高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的廣度和深度,提升審計(jì)報(bào)告的水平。
2.5 依法審計(jì)是根本 本著“既要對(duì)組織負(fù)責(zé),又要對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)”原則,體現(xiàn)對(duì)干部的關(guān)心、愛(ài)護(hù),堅(jiān)持原則,依法審計(jì),把握底線(xiàn),做到“一個(gè)聲音喊到底,一把尺子量到底”。審計(jì)報(bào)告對(duì)存在問(wèn)題的表述和責(zé)任認(rèn)定持謹(jǐn)慎態(tài)度,重要問(wèn)題和結(jié)論性的評(píng)價(jià)與審計(jì)建議,均通過(guò)集體討論,反復(fù)斟酌,逐字逐句推敲,在找到充分確鑿證據(jù)和相關(guān)法律、法規(guī)、政策依據(jù),審計(jì)成員的所有爭(zhēng)論和意見(jiàn)分歧都解決后,才能寫(xiě)進(jìn)報(bào)告。審計(jì)語(yǔ)言要求審計(jì)報(bào)告的文字表述要莊重、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、平和。
2.6 結(jié)果運(yùn)用是依歸 應(yīng)建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案資料庫(kù),重視審計(jì)成果的利用。在高校日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中,審計(jì)部門(mén)應(yīng)注重搜集領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任及廉政建設(shè)方面的資料,分別錄入按領(lǐng)導(dǎo)干部建立的相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)資料庫(kù)中,在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)能充分利用以上資料,減少重復(fù)審計(jì)工作,節(jié)約審計(jì)資源,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)效率。在安排審計(jì)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)事先根據(jù)組織需要,確定近期崗位必須審計(jì)的部門(mén)或單位,再根據(jù)審計(jì)檔案資料記載,結(jié)合以前年度已審情況,有計(jì)劃地安排審計(jì)項(xiàng)目。推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公示制,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果作為干部考核使用的參考依據(jù),促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
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近年來(lái),吉安縣審計(jì)局以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十、十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),發(fā)揚(yáng)“務(wù)實(shí)、公正、廉潔、高效”的審計(jì)精神,緊緊圍繞縣委、縣政府的中心任務(wù),突出審計(jì)工作重點(diǎn),不斷創(chuàng)新審計(jì)方法,勇當(dāng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“衛(wèi)士”,爭(zhēng)創(chuàng)一流審計(jì)業(yè)績(jī),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和諧發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。近3年來(lái),該審計(jì)局共完成審計(jì)項(xiàng)目377個(gè),查處違規(guī)違紀(jì)金額2.1億元,審計(jì)收繳財(cái)政3 980萬(wàn)元,向有關(guān)部門(mén)提交審計(jì)報(bào)告信息274篇,協(xié)助有關(guān)部門(mén)查處案件22起,審計(jì)決定執(zhí)行率達(dá)到100%。2011年以來(lái),該局先后榮獲全省審計(jì)系統(tǒng)先進(jìn)集體、省市優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目、優(yōu)秀審計(jì)報(bào)告、文明單位、信息宣傳先進(jìn)單位、學(xué)法用法示范單位、優(yōu)秀AO應(yīng)用實(shí)例、審計(jì)信息化、計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào);連續(xù)10年榮膺吉安市審計(jì)工作綜合目標(biāo)考核一等獎(jiǎng)。
一、忠于職守,當(dāng)好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督“衛(wèi)士”。一是積極構(gòu)建“一主兩翼”的財(cái)政審計(jì)大格局。即堅(jiān)持以深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主線(xiàn),以領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和政府投資審計(jì)為“兩翼”的審計(jì)工作格局。我局樹(shù)立全部財(cái)政資金為審計(jì)內(nèi)容,將全部政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督視野,統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政決算、國(guó)庫(kù)管理、稅收征管、部門(mén)預(yù)算、民生資金、政府?dāng)U大內(nèi)需資金等各項(xiàng)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,推進(jìn)政府性資金全口徑審計(jì)、全過(guò)程審計(jì)、全方位審計(jì),以解決條塊分割、縱不到底、橫不到邊的問(wèn)題。先后完成審計(jì)(調(diào)查)項(xiàng)目377個(gè),審計(jì)(調(diào)查)查出各類(lèi)問(wèn)題金額2.1億元,審計(jì)后避免經(jīng)濟(jì)損失近4 000萬(wàn)元,投資審計(jì)核減工程造價(jià)4.2億元,核減率為16.64%。二是敢于亮劍,及時(shí)發(fā)現(xiàn)移送案件線(xiàn)索。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,吉安縣審計(jì)局堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行處理,做到“利劍高懸”。如2011年在農(nóng)村危房改造資金審計(jì)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村危房改造資金存在被套取、騙取現(xiàn)象,我局及時(shí)將涉嫌套取、騙取農(nóng)村危房改造資金3個(gè)案件涉及5人線(xiàn)索移送至縣紀(jì)委(監(jiān)察局)。同時(shí)將題為《農(nóng)村危房改造資金被套?。_取)現(xiàn)象應(yīng)引起高度重視》作為審計(jì)要情上報(bào)至上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及縣委、政府,縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)作出了重要批示。3年來(lái),先后向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)移送經(jīng)濟(jì)案件線(xiàn)索22件,涉及人員31人,涉及金額近280萬(wàn)元。三是以推動(dòng)工作、促進(jìn)發(fā)展為目的,狠抓審計(jì)問(wèn)題整改。我局堅(jiān)持定期報(bào)告審計(jì)整改工作,積極爭(zhēng)取縣領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)整改工作的重視,積極推動(dòng)縣政府建立審計(jì)整改情況通報(bào)制度和審計(jì)整改責(zé)任落實(shí)制度,實(shí)現(xiàn)審計(jì)整改工作常態(tài)化管理。3年來(lái),全縣被審計(jì)單位共制定整改措施100余條,相關(guān)單位及其主管部門(mén)相繼出臺(tái)了17項(xiàng)制度辦法。審計(jì)和財(cái)政部門(mén)依法撤消和歸并銀行賬戶(hù)8個(gè),取消違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目26個(gè),糾正違紀(jì)違規(guī)資金246萬(wàn)元,審計(jì)問(wèn)題整改率達(dá)90%以上。
二、勇于創(chuàng)新,打造具有吉安縣特色的審計(jì)“名片”。一是打造政府重大投資審計(jì)“名片”。2011年以來(lái),我局對(duì)重大投資項(xiàng)目的審計(jì)重點(diǎn)把好標(biāo)前審計(jì)和決算審計(jì)“兩道關(guān)”,在審計(jì)過(guò)程中,做到“五個(gè)結(jié)合”,即工程審計(jì)與財(cái)務(wù)審計(jì)相結(jié)合、定額價(jià)審計(jì)與市場(chǎng)價(jià)審計(jì)相結(jié)合、工程審計(jì)與效益審計(jì)相結(jié)合、事前事中事后審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)監(jiān)督與反腐倡廉相結(jié)合等。如2013年完成固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目172項(xiàng),其中竣工決算審計(jì)項(xiàng)目84項(xiàng),送審工程造價(jià)金額52 100萬(wàn)元,核減工程造價(jià)金額10 187萬(wàn)元,核減率為19.55%;標(biāo)前審計(jì)項(xiàng)目88項(xiàng),為建設(shè)單位提出審計(jì)意見(jiàn)和建議467條,均被采納,既節(jié)約了財(cái)政性資金,又提高了資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。二是打造領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“名片”。黨的十強(qiáng)調(diào),要健全權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系,健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就顯得更為重要。2011年,我局以縣鄉(xiāng)換屆為契機(jī),受縣委組織部委托,對(duì)19個(gè)黨政部門(mén)19名黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了任中(離任)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。為統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系,制定了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定和審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》,根據(jù)審計(jì)結(jié)果,建議組織上給予重用、正常使用或按法定程序移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理,將結(jié)果及時(shí)向縣委組織部報(bào)告,促進(jìn)了審計(jì)成果利用。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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