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(一)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。進入2017年以來,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效顯著,國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2017年1-5月份,農(nóng)產(chǎn)品加工增值同比增加7.1%,主營業(yè)務(wù)收入提高9.4%,利潤同比增幅9.1%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度較快,農(nóng)村網(wǎng)商已超過800多萬家,網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。各類農(nóng)業(yè)合作社、新型農(nóng)場數(shù)量超過290萬家,新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)已有1400萬余人,是供給側(cè)改革下農(nóng)業(yè)發(fā)展的新生力量。農(nóng)業(yè)投資繼續(xù)增長,1-5月農(nóng)業(yè)投資達(dá)5938億元,同比增長16.9%。其中種植業(yè)投資同比增增幅21.4%。從農(nóng)村勞動力就業(yè)情況來看,農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)熱度不減,主要創(chuàng)業(yè)人員集中在農(nóng)民工、退役人員、大學(xué)畢業(yè)生等群體中,總體人數(shù)達(dá)到700多萬人。6月份以前我國農(nóng)村GDP同比增幅為7.4%,高于國家GDP平均水平0.5個百分點。從上述數(shù)據(jù)可以看到,農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展形式良好,動力較為充足。(二)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要性。農(nóng)村經(jīng)濟是政府工作的重要內(nèi)容,在政府工作中對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展尤其重視,在未來很長一段時期內(nèi),政府都將是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力,這就需要政府針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀制定更科學(xué)的發(fā)展措施。農(nóng)村經(jīng)濟的有序發(fā)展對于提高廣大農(nóng)民收入、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展機制有著重要影響,農(nóng)業(yè)歷來是我國重要的產(chǎn)業(yè)形式之一,但是由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后,造成農(nóng)村經(jīng)濟整體發(fā)展水平落后與發(fā)達(dá)國家。這就需要在政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面進行大力調(diào)整,改變傳統(tǒng)低效農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,促進農(nóng)民增產(chǎn)增收,提高廣大農(nóng)民的經(jīng)濟創(chuàng)造力,促進農(nóng)村經(jīng)濟的有序發(fā)展。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的分析
(一)農(nóng)民經(jīng)濟收入不高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及加工銷售等是農(nóng)民收入的主要來源,雖然當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品總量成效持續(xù)增長趨勢,但是與預(yù)期目標(biāo)還有一定距離。而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)干擾因素較多,一些農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量都會因為氣候、病蟲害、自然災(zāi)害、水利設(shè)施建設(shè)不到位等因素受到影響,進而影響農(nóng)民增產(chǎn)增收。尤其是自然災(zāi)害、氣候災(zāi)害屬于人力不可控因素,因此農(nóng)業(yè)經(jīng)濟受到的影響具有不可預(yù)測性,而且農(nóng)產(chǎn)品本身受市場波動因素影響,一旦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加,則有可能出現(xiàn)價格下降,進而導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。由于國家政策影響,不少農(nóng)產(chǎn)品種類尚未設(shè)置最低保護價,這就使農(nóng)產(chǎn)品價格難以得到保證。這些問題都暴露出當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與市場需求、政策調(diào)控之間還有一定距離,而且針對這些問題進行深層分析,則能夠看到其中主要因素在于生產(chǎn)力過低、農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢不夠明顯。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后,造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量難以得到穩(wěn)定保護,而一旦產(chǎn)品參與市場競爭,又會由于市場控制不得力而造成惡意競爭,進而使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟陷入整體發(fā)展怪圈。進而造成生產(chǎn)成本控制不力,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于成本過高造成農(nóng)民綜合效益相對低下。(二)農(nóng)村剩余勞動力較多。有效勞動力是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素,而當(dāng)前不少農(nóng)村地區(qū)都存在勞動力過剩的問題。雖然我國土地資源較多,但是與人口比例相比人均占有量先對不足,尤其是在農(nóng)村地區(qū),地少人多現(xiàn)象并不少見,進而造成土地資源和人口數(shù)量之間的矛盾。而且從當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平與人均耕地資源占比來說,由于兩者比例不均衡,進而造成農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量居高不下。而且在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)機械化不斷發(fā)展的背景下,農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量還會進一步增加,這一趨勢勢必會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動力需求量大幅下降,剩余勞動力已經(jīng)成為當(dāng)前制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,不但影響農(nóng)民經(jīng)濟收入,而且還對產(chǎn)生更多社會問題。(三)農(nóng)民貧富差距較大。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)過多年實踐,而且不少農(nóng)民已經(jīng)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中獲得了豐厚的經(jīng)濟收入,成為農(nóng)民當(dāng)中的先富人群。尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中,農(nóng)民之間的貧富差距進一步增加,進而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不平衡,雖然國家政策鼓勵一部人先富起來,但是嚴(yán)重的貧富差距是影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的主體因素。尤其是在國家政策和市場經(jīng)濟環(huán)境下,短期內(nèi)農(nóng)村貧富差距還將進一步加劇。貧富差距落差的不斷增加,會使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成果聚集在少部分人當(dāng)中,而多數(shù)農(nóng)民依然在經(jīng)濟發(fā)展中舉步維艱,發(fā)展進程緩慢。(四)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面來看,不少農(nóng)村水電設(shè)施建設(shè)相對不足,尤其是水利、電力供應(yīng)穩(wěn)定性不足。而是農(nóng)村道路交通設(shè)施樓后,不少農(nóng)村公路里程不達(dá)標(biāo),道路通達(dá)度、承載力等難以保障,而且交通管理混亂,影響了農(nóng)村經(jīng)濟的有效發(fā)展。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面來看,由于市場作用不完善,生產(chǎn)技術(shù)落后,造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)過于單一,主要生產(chǎn)方式以種植為主,農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展能效不足,種植品種尤其是經(jīng)濟型農(nóng)作物品種較少。在農(nóng)產(chǎn)品交易中制度不夠健全,無論的交易規(guī)模還是交易質(zhì)量都有待提高,這些都對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成不利影響。(五)資源利用率較低。在不少農(nóng)村地區(qū),由于本土資源開發(fā)力度不足,利用價值尚未充分發(fā)揮,因此造成資源開發(fā)利用能效不明顯。不少農(nóng)村資源浪費或閑置,難以發(fā)揮其應(yīng)有作用,同時也抑制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展效率。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遲緩,企業(yè)經(jīng)營管理模式落后,難以體現(xiàn)出科技價值,這些問題對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展造成了一定的制約作用。
三、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的可行對策
(一)重視農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展三要素的作用。新時期農(nóng)村建設(shè)需要有技術(shù)、資金與信息的協(xié)同支持,這三個因素又被稱為“農(nóng)村經(jīng)濟三要素”,是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心動力。只有充分發(fā)掘三要素的整合和促進作用,才能助力農(nóng)村經(jīng)濟獲得實質(zhì)性發(fā)展。一是資金要素,資金是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)要素,如果資金投入不到位,農(nóng)村經(jīng)濟將難以啟動,可以說資金是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的血液,能夠為經(jīng)濟發(fā)展帶來充足的“氧氣”和“營養(yǎng)”,充足的資金保障則是保障農(nóng)村經(jīng)濟高速運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。二是技術(shù)要素,技術(shù)是促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的推助劑,隨著農(nóng)資價格的不斷上漲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益的提高需要面臨更大的成本挑戰(zhàn),而通過技術(shù)促進農(nóng)產(chǎn)品增長增收則具有較高的可行性,通過因地制宜發(fā)展技術(shù)型農(nóng)業(yè),能夠有效提高土地應(yīng)用效率。在豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟品類的同時加強技術(shù)操作,而農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握和推廣需要專業(yè)的技術(shù)型人才,農(nóng)村技術(shù)型人才缺失是制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要因素,而積極引入人才才能彌補這一缺口,實現(xiàn)向技術(shù)要效益的嶄新發(fā)展格局。三是信息要素,信息是連接農(nóng)民和市場的無形紐帶,只有提高信息時效性才能保證農(nóng)村經(jīng)濟與市場需求建立密切聯(lián)系,才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的有效價值。三要素的有機整合已成為新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障,三者共同影響、共同作用,為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新活力。(二)加強農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展力度。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快,不少農(nóng)村經(jīng)濟深層問題得以解決,進而為新農(nóng)村建設(shè)增加了活力。城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)“生態(tài)難民”的有效轉(zhuǎn)移,通過統(tǒng)一規(guī)劃形成新的城鎮(zhèn)主體,小城鎮(zhèn)所具備的經(jīng)濟輻射作用又能帶動周邊區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。首先需要將城鎮(zhèn)化建設(shè)納入農(nóng)村經(jīng)濟綜合發(fā)展體系內(nèi),結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀突出自身資源優(yōu)勢。其次,在城鎮(zhèn)化發(fā)展中需要具備正確理念,找準(zhǔn)方向、突出特色,推動廣大農(nóng)民走向更廣闊的經(jīng)濟發(fā)展天地。此外,還需要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟重點,通過規(guī)劃區(qū)域核心城鎮(zhèn)強化其經(jīng)濟帶動和輻射作用,進而形成共贏、多贏的良好格局。(三)加強農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力,這就需要在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中強化技術(shù)資本投入,在財政方面進一步提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金支持,多方吸引上資本注入農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域,建立更多有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科研機構(gòu)。對于農(nóng)業(yè)企業(yè)而言,科技創(chuàng)新能夠提升其自主發(fā)展能力,同時還需要在科技體制方面進行深入改革,使之與當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展更加匹配。需要重點強調(diào)是,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展亟需農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建,只有體系化服務(wù)才能使更多先進技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,引導(dǎo)農(nóng)民主動接受并實踐新科技,從而提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。(四)強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的核心要素,首先要確保農(nóng)田水利建設(shè)達(dá)標(biāo),保障農(nóng)民自來水供應(yīng),為農(nóng)田抗旱奠定良好基礎(chǔ)。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè),適當(dāng)控制農(nóng)民用電價格,加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力推進農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。二是強化農(nóng)村道路交通建設(shè),提高道理建設(shè)質(zhì)量,拓寬道理,提高農(nóng)村公路里程和使用效率,加強公路養(yǎng)護工作,提高農(nóng)村道路使用年限,構(gòu)建起暢通高效的農(nóng)村道路網(wǎng)絡(luò)。三是注重先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進,通過科學(xué)技術(shù)的推動作用提高農(nóng)民素質(zhì),提高機械化作業(yè)程度,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還需要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中下功夫,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利于實現(xiàn)農(nóng)村資源的高效配置,加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更新,使更多有效資源得以充足,從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)完善,有利于進一步明確市場發(fā)展方向,通過資源優(yōu)勢對比拓展新市場,了解市場需求并實現(xiàn)靶向供應(yīng),通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、市場占有率的擴大提高自身競爭力。此外,還需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度方面進行有效更新,體現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢,通過生產(chǎn)技術(shù)的提高控制其生產(chǎn)成本,從而促進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)向良性發(fā)展軌道。(五)建設(shè)并完善農(nóng)村技術(shù)市場。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力,同時也是影響整體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。當(dāng)前,在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中,技術(shù)仍是一項薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)業(yè)技術(shù)相對發(fā)展滯后,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點?;诖?,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展需要以農(nóng)業(yè)科技的建設(shè)和推廣為切入點,加強農(nóng)村硬件設(shè)施建設(shè),與農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟院校建立長期合作,提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,實現(xiàn)以科技促發(fā)展的嶄新經(jīng)濟發(fā)展形勢。在軟件方面需要進一步加快改造步伐,建立完善的技術(shù)資金支持體系,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢,構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的嶄新格局。
四、結(jié)語
農(nóng)村經(jīng)濟是促進社會整體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素,只有全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,才能逐步縮小貧富差距,促進社會公眾共同富裕。針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行分析,有利于找到問題根源,通過有效干預(yù)和完善,促進農(nóng)村經(jīng)濟步入良性發(fā)展軌道,加強資金和技術(shù)的雙重支持,加大農(nóng)業(yè)實施建設(shè)力度,以此促進農(nóng)村經(jīng)濟更快更好發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè);政策性金融;法律問題;金融創(chuàng)新
農(nóng)業(yè)是每個國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)提供了國民生活所必須的糧食、蔬菜等等,無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家必須要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)[1]。當(dāng)今在我國生態(tài)文明建設(shè)尤為重要,主要包括建設(shè)城市和鄉(xiāng)村兩個方面。那么,發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村的一個重要方面。一方面,發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)可以有效地提升農(nóng)村資源的利用效率,使農(nóng)村固廢等排放量降低,從而有效節(jié)約資源,保護環(huán)境;另一方面,發(fā)展地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟是發(fā)展農(nóng)村金融的一種創(chuàng)新舉措,可以加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。在發(fā)展地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)方面,應(yīng)該得到國家以及政府的政策性金融支持,只有發(fā)展得到相應(yīng)的政策支持以擁有發(fā)展的依據(jù)和大體的方向,并且,相應(yīng)的法律也應(yīng)該完善,使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面都可以有法可依、有相應(yīng)的政策給予支撐。但到目前為止,有關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律存在著一定的問題,包括法律不完善、法律約束范圍狹窄等等[2]。本文就地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的概念以及重要性、政策性金融的概念以及必要性、政策性金融支持法律方面存在的問題以及解決措施等方面展開論述。
一、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要性
(一)循環(huán)農(nóng)業(yè)的概念
循環(huán)農(nóng)業(yè)是使用物質(zhì)多層次利用技術(shù),將物質(zhì)循環(huán)再生,使產(chǎn)出廢棄物減少,從而提高資源利用效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[3]。循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種可持續(xù)型,環(huán)境友好型的農(nóng)作方式。
(二)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性
一直以來,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、制度配備不完善等問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此,要促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,必須加強農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的制度規(guī)章,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),提升農(nóng)村資源的利用效率,建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),建設(shè)生態(tài)農(nóng)村。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要性體現(xiàn)在兩方面:一是可以提升資源的利用率,實現(xiàn)較少廢棄物的排放。另一方面可以促進農(nóng)村金融的發(fā)展,促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。
二、政策性金融支持的必要性
(一)政策性金融的概念
所謂政策性金融,意為處于國家政府部門保障下,國家信用作為根本,采取多樣化不尋常的融資方式,依法遵循國家律法允許的業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營對象,以優(yōu)惠性存貸利率,直接或間接的落實政府頒布的經(jīng)濟和社會發(fā)展辦法,采取的區(qū)別于一般性資金融通的手段。一般的說,實施政策性金融的目的是為了提高國家貧困落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平,保證地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展,最終推進地區(qū)社會經(jīng)濟的快速進步[4]。
(二)對農(nóng)村進行政策性金融支持的必要性
我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展長期處于落后地位。因此,對于發(fā)展比較落后的農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村,必須給予農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以政策支持,根據(jù)國家的宏觀調(diào)控政策,對農(nóng)村金融進行指導(dǎo)和鼓勵,促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展。由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的局限性和落后性,國家必須根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)濟政策,也制定農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)政策,特別是農(nóng)村金融方面的政策,加快農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)[5]。制定相關(guān)的政策對農(nóng)村金融給予扶持,為農(nóng)村反貧困提供有利資金支持,引導(dǎo)更多資金走向農(nóng)村,大力激發(fā)農(nóng)村的活力,解決農(nóng)村金融供給不足的問題。
三、地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策性金融支持法律問題探討
(一)政策性金融支持法律方面存在的問題
政策性金融是國家加快資金融通的重要舉措,對農(nóng)村采取政策性金融扶持是促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的重要舉措。為了貫徹落實政策性金融支持策略,國家和政府制定了相應(yīng)的政策、建立了有關(guān)的法律制度對農(nóng)村的發(fā)展進行約束和指引。但是,由于政府職能的失靈、對相關(guān)的發(fā)展現(xiàn)狀考察不完善、財政政策落實不到位等原因,政策性金融支持法律方面還存在一定的問題。
1.相關(guān)法律制度的欠缺以及不完善
政策性金融是國家用來保障弱勢群體金融發(fā)展權(quán)和金融平等權(quán)的[6],農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度和發(fā)展能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于城市地區(qū),因此,國家相關(guān)部門為了促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、加快農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè),會制定相應(yīng)的制度,頒布相應(yīng)的法律以實現(xiàn)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。雖然國家相關(guān)部門注重農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展建設(shè),但是在實際制定相應(yīng)的制度以及政策的時候,卻忽視了多角度的發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,再加上對相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀缺乏考察和實地的研究,對相關(guān)地區(qū)的現(xiàn)狀并沒有實際把握。所以,相應(yīng)的政策制度不健全,沒有對發(fā)展的方方面面進行規(guī)定和扶持,導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟在發(fā)展的過程中出現(xiàn)單一化發(fā)展的問題。
2.法律約束的范圍狹窄
農(nóng)村地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展需要相關(guān)的法律約束,相應(yīng)的法律制度約束是發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的保障,因此,在發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟的過程中必須制定相應(yīng)的法律制度以促進農(nóng)村金融的發(fā)展。但是,由于發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟并沒有經(jīng)驗可循,再加上農(nóng)村資源數(shù)量和質(zhì)量的不可預(yù)測性,相應(yīng)的法律制度就不能進行全面的約束。相關(guān)的制度政策對農(nóng)村政策性金融支持的約束范圍狹窄,并不是農(nóng)村金融各方面的發(fā)展都有制度可循。另一方面,法律在指引農(nóng)村金融發(fā)展方面,也存在著法律制度體現(xiàn)不充分的問題,即沒有明確規(guī)定相關(guān)的發(fā)展政策和發(fā)展方向,法律政策模糊,并沒有起到一定的約束作用。
3.政策性金融支持法律部分方面不合理
國家和政府通過進行政策性金融支持來扶持貧困農(nóng)村和個體的發(fā)展,國家和政府根據(jù)不同地區(qū)的不同的發(fā)展特點制定不同的扶持政策[7]。但是,并不是制定的所有政策都是根據(jù)不同地區(qū)的不同特點制定的,也并不是所有的政策都是合理有效的,也就是存在著部分法律不合理的問題。這方面的問題還體現(xiàn)在相應(yīng)的政策制度沒有考慮當(dāng)前的局勢以及未來的發(fā)展趨勢,政府盲目根據(jù)其它的發(fā)展經(jīng)驗制定的策略未必適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展,這就導(dǎo)致了政策性金融支持法律部分方面出現(xiàn)了不適宜的政策問題。
4.政府職能失靈
政府在促進一方地區(qū)發(fā)展的過程中,起到指引、鼓勵、監(jiān)督的作用,政府應(yīng)該對相應(yīng)的管轄地區(qū)的經(jīng)濟進行干預(yù),但不能過分干預(yù)地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)。在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村金融方面,政府扮演的角色應(yīng)該是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃者,對農(nóng)村的發(fā)展方向以及相應(yīng)的發(fā)展策略進行規(guī)劃。政府在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中所扮演的角色要求政府必須履行好自己的職能,不能過分的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,并且在發(fā)展的過程中首先必須考察相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀,根據(jù)相應(yīng)地區(qū)的發(fā)展特點和現(xiàn)狀來制定整體的發(fā)展規(guī)劃策略。但是,在實際的規(guī)劃發(fā)展中,存在著政府職能失靈的問題,政府過度的干預(yù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,反而限制了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[8]。
5.財政政策支持力度不夠
在促進農(nóng)村金融發(fā)展方面,國家的財政政策支持力度不夠,財政收入依然很低,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的效果也不明顯,相關(guān)政府部門財力不足,并且,相應(yīng)項目的審批程序比較復(fù)雜,政府的財政支持并沒有及時的落實到農(nóng)村相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展以及相關(guān)設(shè)置的建設(shè)方面。因此,要想促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,必須得到國家、政府的財政支持,保證財政支農(nóng)投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定財政支農(nóng)政策,使得穩(wěn)定增長的財政支農(nóng)政策落實到位。促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展,一定要加強財政政策的支持力度,加大政府對農(nóng)業(yè)財政撥款力度,以促進地區(qū)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展[9]。
(二)改善政策性金融支持方面相應(yīng)法律問題的建議
政策性金融支持法律方面存在著一定的問題,長時間存在著問題必將制約農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展,解決這些問題是促進農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。那么,如何解決政策性金融支持法律方面的問題?根據(jù)目前存在的問題給出了以下解決措施。
1.完善相應(yīng)的法律制度
要想促進農(nóng)村金融的發(fā)展,必須完善相應(yīng)的法律制度,加強農(nóng)村發(fā)展的法律制度建設(shè)。完善農(nóng)村政策性金融的法律制度主要體現(xiàn)在以下兩個方面:一是,首先了解相關(guān)地區(qū)農(nóng)村發(fā)展的特點和發(fā)展現(xiàn)狀,通過對當(dāng)?shù)氐拇迕襁M行詢問或者是進行實地考察、查詢歷年的發(fā)展現(xiàn)狀記錄資料,進行詳細(xì)的分析和總結(jié)之后,制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展實際情況的法律制度和政策支持以促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展和相應(yīng)體制的建設(shè)。二是,相應(yīng)的法律制度約束必須全面,即體現(xiàn)在法律制度滲透農(nóng)村發(fā)展的方方面面,針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展的各種產(chǎn)業(yè)進行制度的制定和政策的扶持。
2.以立法形式創(chuàng)新銀行的治理結(jié)構(gòu)
當(dāng)前我國的法人治理結(jié)構(gòu)亟待升級。銀行的治理結(jié)構(gòu)必須對應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu),面對當(dāng)前商業(yè)銀行的狀況,理應(yīng)制定如下兩個方面的措施。首先,健全各類有效機制,保證股權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化、分散化,并且適當(dāng)吸引機構(gòu)投資者,控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本,進一步提高農(nóng)業(yè)銀行水平,豐富多元化的投資主題,確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的管理責(zé)任清晰,控制流入適量的產(chǎn)業(yè)資本能夠確保農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資金充足,還能夠降低風(fēng)險,同時能夠借鑒其他行業(yè)的整治經(jīng)驗,進一步不斷提高。時下最要緊的是產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)多元化,中央財政起主要作用,配套地方政府的財政,充分把中央和地方結(jié)合起來,提高整體積極性。其次,實施組織架構(gòu),不斷完善監(jiān)管監(jiān)督機制,克服多重的委托矛盾,完善權(quán)力制約手段。實施股份制改革時,必須建立董事會、監(jiān)事會,與此同時,要使得定位股東、董事會和經(jīng)理的相互權(quán)利和義務(wù)層次分明,最終構(gòu)建出平衡制約的關(guān)系。經(jīng)營管理層應(yīng)該有充分的自主決策權(quán)自主決策。核心內(nèi)容是完善激勵機制,充分發(fā)揮個人的能動性,特別是針對經(jīng)理層,確保經(jīng)理階層可以給農(nóng)業(yè)發(fā)展注入全新的動力,同時使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進入全新的發(fā)展階段。
3.科學(xué)構(gòu)建農(nóng)業(yè)政策性保險法律制度
國家應(yīng)該重視政策性農(nóng)業(yè)保險的立法,立法能夠保證農(nóng)業(yè)保險的長期有效運行,還關(guān)系著農(nóng)業(yè)保險的合理發(fā)展與長久利益。世界各國通常會實施政策性農(nóng)業(yè)保險單獨立法,而且會在其剛開始建成的時候就逐漸實施,立法不僅能夠使農(nóng)業(yè)政策性保險走向規(guī)范化、制度化,確保農(nóng)業(yè)保險正常有序的運營,而且還是一種政策性優(yōu)惠。首先,從政策性農(nóng)業(yè)保險立法內(nèi)容的視角出發(fā),它不僅是機構(gòu)組織法,而且還是業(yè)務(wù)活動法,進一步規(guī)范了政策性農(nóng)業(yè)保險的宗旨、性質(zhì)任務(wù)、職能、機構(gòu)設(shè)置、法律責(zé)任,而且提出了政策性農(nóng)業(yè)保險的業(yè)務(wù)活動原則、資金來源渠道和財政援助辦法,進一步保證了政策性農(nóng)業(yè)保險的依法開展,全方位增強了資產(chǎn)管理水平,還有利于國家部門對政策性農(nóng)業(yè)保險的有效管理。
4.對農(nóng)業(yè)政策性銀行進行法律定位
根據(jù)當(dāng)前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平來看,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的職責(zé)就是提供特殊的金融服務(wù),其特殊性體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行宗旨和特征有別于一般銀行。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的宗旨是進一步健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系,確保政府部門產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策能夠有效實施,合理促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展取得顯著成效。因此,農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行與普通商業(yè)銀行不存在競爭關(guān)系,其主要區(qū)別在于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的成立不以盈利為目的,這一特征不同于商業(yè)銀行。眼下,農(nóng)發(fā)行的市場化經(jīng)營表現(xiàn)在:對資本融通的環(huán)境進行進一步改進,特別是出現(xiàn)市場調(diào)節(jié)失效情況時,堅決實施政府部門的經(jīng)濟調(diào)控政策,在國家法律允許的范圍內(nèi)積極調(diào)節(jié)市場活動,降低市場風(fēng)險,切實履行企業(yè)的社會責(zé)任。
甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主,幾乎沒有工業(yè),外出務(wù)工和養(yǎng)殖業(yè)的大部分收入用于補貼家用、子女教育和蓋房等方面,投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金有限,農(nóng)業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足。近幾年來,政府雖然加大了對農(nóng)村地區(qū)的投入,但作用不夠明顯,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施仍然不足,薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)無法支撐貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。此外,由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率普遍低于二三產(chǎn)業(yè),貧困山區(qū)農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工,農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象較為突出,原本勞動力資源富裕的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了勞動力不足的問題,貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。
2甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展存在的主要問題
2.1生存發(fā)展環(huán)境差,經(jīng)濟發(fā)展支撐力嚴(yán)重不足
甘肅省貧困人口中有約200萬人生活在自然條件惡劣,基礎(chǔ)設(shè)施落后,缺乏基本生存條件的深山區(qū)、林緣區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū),需易地搬遷。截至2012年底,全省通行政村公路硬化比例僅達(dá)48%,村組間公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)更加滯后,仍有526萬人存在飲水安全問題,99萬戶農(nóng)村群眾的危房急需改造[3]。行路難、飲水難、住房難等問題仍然十分突出。區(qū)域經(jīng)濟增長是一個多因素作用的過程,需要自然資源、勞動力資源、資金和技術(shù)等多方面的支撐[5]。甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)村生存發(fā)展環(huán)境差,可供利用的自然資源和社會資源有限,經(jīng)濟發(fā)展的基本條件較差,經(jīng)濟發(fā)展支撐力嚴(yán)重不足。
2.2農(nóng)民收入水平低,農(nóng)村資源配置能力弱
甘肅省貧困山區(qū)農(nóng)民收入普遍較低,有限的收入大多用于自發(fā)性消費,滿足日常的生活開支,投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資金極其有限,從而導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)方式仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主,生產(chǎn)效率低下。此外,甘肅貧困山區(qū)農(nóng)村資源配置能力較弱,現(xiàn)有的有限資源沒有得到充分利用,在貧困山區(qū)農(nóng)村資源浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重,其中土地撂荒現(xiàn)象尤為突出。
2.3思想觀念落后,增收致富難度大
由于交通不便,信息閉塞,基礎(chǔ)設(shè)施限制相對較大,貧困山區(qū)農(nóng)民思想文化觀念普遍較為落后。甘肅省貧困地區(qū)農(nóng)村居民平均受教育年限僅為7.28年,比全省和全國平均水平低0.73年和1.52年,貧困山區(qū)的受教育程度更低。受到落后思想觀念影響,貧困人口普遍存在等、靠、要國家扶貧救濟的心理,發(fā)展經(jīng)濟的主觀意愿不夠強烈,積極性不高。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受諸多因素制約,發(fā)展家庭經(jīng)濟缺規(guī)劃、缺技術(shù)、缺經(jīng)營能力,加大了增收致富的難度。
3榆中縣北山地區(qū)概況
榆中縣北山地區(qū)包括榆中縣貢井、園子、上花、哈峴、中連川和韋營6個鄉(xiāng),現(xiàn)有47個行政村、281個村民小組、1.13萬戶,總?cè)丝?.56萬人。區(qū)內(nèi)平均海拔2480m,年降水量300~350mm。耕地面積大,日照充足,降水稀少,氣候干燥,有利于旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。受到特殊地域條件的影響,榆中縣北山地區(qū)絕對貧困人口2198戶8934人,外出務(wù)工14060人,低收入人口4967戶20585人,五保戶151戶152人,是甘肅省扶貧開發(fā)工作重點地區(qū)之一。
4榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展策略
4.1積極開展區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃,做好扶貧政策對接工作
根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》,國家扶貧任務(wù)從解決溫飽為主到“兩不愁三保障”,隨著扶貧任務(wù)的轉(zhuǎn)變,國家對貧困地區(qū)將加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生方面的支持力度,培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題,促進基本公共服務(wù)均等化,從根本上改變貧困地區(qū)的落后面貌[8]。榆中縣北山地區(qū)作為甘肅省貧困山區(qū)之一,僅靠自身力量難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展,需要多方面的努力、全方位的投入以及整體的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)?shù)貞?yīng)做好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,確立主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè),規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,形成區(qū)域增長極,做好與國家省上扶貧政策的對接工作。貢井鄉(xiāng)地處榆中縣北山地區(qū)中心,交通便利、區(qū)位條件優(yōu)越、具備一定發(fā)展基礎(chǔ),應(yīng)將其打造成為榆中縣北山地區(qū)的重要增長極,帶動區(qū)內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
4.2調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展
根據(jù)調(diào)研資料,榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是第一產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后,二三產(chǎn)業(yè)是空白,與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的大部分服務(wù)業(yè)質(zhì)量不高、種類不全,整體經(jīng)濟發(fā)展極不協(xié)調(diào)。以榆中縣北山地區(qū)貢井鄉(xiāng)石臺村為例,種植、勞務(wù)輸出、養(yǎng)殖是村民收入主要來源。農(nóng)作物種植以馬鈴薯、玉米、豌豆和小麥為主,受自然地理條件限制,農(nóng)作物產(chǎn)量低,農(nóng)業(yè)收入少。因此,貧困山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),擴大經(jīng)濟作物種植面積,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖,拓寬增收渠道,積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),為農(nóng)業(yè)發(fā)展做好服務(wù)工作。
4.3科學(xué)合理規(guī)劃項目,實施項目帶動經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略
項目是產(chǎn)業(yè)的支撐、投資的載體,項目建設(shè)是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工作,科學(xué)合理規(guī)劃項目是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)榆中縣北山地區(qū)自然氣候條件,結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,應(yīng)重點發(fā)展以下項目:一是低產(chǎn)農(nóng)田改造項目,通過新修梯田、改造中低產(chǎn)田、修建集雨水窖、發(fā)展集雨節(jié)灌等措施擴大旱作農(nóng)業(yè)覆蓋面,提高旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。二是優(yōu)質(zhì)馬鈴薯、玉米、中藥材種植項目,修建集雨水窖、采用節(jié)水灌溉技術(shù),興修旱澇保收田,并將其建成優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植基地、雙壟溝播玉米種植基地和中藥材種植基地,采用測土施肥技術(shù),改良土壤肥力,提高作物品質(zhì),增加畝均產(chǎn)量。三是草食畜產(chǎn)業(yè)重點項目,扶持建設(shè)一批規(guī)模牛羊養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場;在山頂?shù)彤a(chǎn)農(nóng)田種植牧草,建立牧草種植基地,為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料。四是循環(huán)農(nóng)業(yè)重點項目,主要包括節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程、廢棄物循環(huán)利用工程和生物有機肥、生物飼料開發(fā)、農(nóng)膜回收利用等項目工程。
4.4以農(nóng)村土地政策改革為契機,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植規(guī)?;l(fā)展
受當(dāng)前農(nóng)村土地政策限制,農(nóng)民土地分布較為分散,規(guī)?;N植難以實現(xiàn)。榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村種植業(yè)以分散、零星種植為主,這種種植模式生產(chǎn)效率低下,不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。為此,榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村應(yīng)以當(dāng)前國家土地政策改革為契機,在堅持農(nóng)村土地集體所有制的前提下,促使承包經(jīng)營權(quán)分離,形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置新格局,推動農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化經(jīng)營創(chuàng)造條件。
4.5加大政府扶持引導(dǎo)力度,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
榆中縣北山地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展靠自身無法實現(xiàn),當(dāng)?shù)卣仨毤哟髮r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金扶持和政策引導(dǎo)力度,改變現(xiàn)有農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。在資金扶持方面為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供低息貸款,扶持農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在政策引導(dǎo)方面,加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率;建立農(nóng)民合作社,傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)、信息。通過加大扶持引導(dǎo)力度,幫助農(nóng)村地區(qū)擺脫傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高附加值農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、規(guī)模化農(nóng)業(yè)以及對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行縱向延伸、橫向擴展,逐步形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品附加值,加強中下游企業(yè)間協(xié)作關(guān)系,降低成本,提高抗風(fēng)險能力,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
4.6加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村金融;金融體系;優(yōu)化體系
農(nóng)村金融是一類為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的金融部門,也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的伴隨產(chǎn)物,近年來農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,是農(nóng)村金融體系逐步壯大,成為農(nóng)村的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生產(chǎn)、生活的一種有力保障。再者,一個完善的農(nóng)村金融體系對于農(nóng)村資金供給的提升與農(nóng)村農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展有重要的意義。尤其是在改革開放以來,我國政府著重強調(diào)了農(nóng)村金融在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中的重大作用,并且對農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位給予高度重視,并且提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略構(gòu)想。本文的寫作思路是:首先分析了我國農(nóng)村金融體系的發(fā)展現(xiàn)狀,接著,剖析了我國農(nóng)村金融體系目前存在的問題,隨后,提出針對農(nóng)村金融體系存在問題的完善措施(①改善農(nóng)村地金融的生態(tài)環(huán)境;②重構(gòu)農(nóng)村金融體系;③創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系),最后,分析了農(nóng)村金融體系的發(fā)展前景。
一、我國農(nóng)村金融體系的發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放以來,在當(dāng)時資金由極度匱乏到有資金富足的背景和政府主導(dǎo)的基本體制背景下,中國的農(nóng)村金融體系逐步形成。在此之前,整個國家都是處于一種資金短缺的狀態(tài),這就使得政府對社會的金融控制,主要放在動員資本上面。而在當(dāng)時農(nóng)村的金融機構(gòu),主要是起一個儲蓄資金的作用,利用儲存的資金來促進城市和工業(yè)發(fā)展。國家的工業(yè)化發(fā)展和地方政府間的經(jīng)濟競爭,使得金融體系劃分為正式和非正式的兩種類型。但是在20年代后期,資金的供求形勢發(fā)生了翻天覆地的變化,由原來的資金極度短缺變成了資金有大量的剩余,這種情況使得國家對農(nóng)村地區(qū)的扶持政策相繼而出,于是這種新型的垂直合作的農(nóng)村金融體系就逐漸形成。但是,由于市場經(jīng)濟在農(nóng)村地區(qū)的擴展,使得城鎮(zhèn)與l村之間、工人與農(nóng)民之間有巨大的經(jīng)濟差異,另外農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的固有特征,也不便于農(nóng)村地區(qū)留住和利用其所擁有的資金。我們只有清晰的認(rèn)識到市場邏輯的存在,才能更好的認(rèn)識農(nóng)村金融體系存在的問題;不僅要認(rèn)識市場邏輯還要跳出這個邏輯,我們才能從本質(zhì)上真正的緩解農(nóng)村的金融約束改善農(nóng)村的金融體系。
雖然我國經(jīng)濟近年來發(fā)展迅猛,并且我國的農(nóng)村金融體系經(jīng)過了改革開放的這一階段,但是目前我國當(dāng)下的農(nóng)村金融體系所提供的服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村地區(qū)人門對金融服務(wù)的需求,當(dāng)前的農(nóng)村金融體系還存在許多的問題需要完善。尤其是正規(guī)的農(nóng)村金融體系的供給仍然嚴(yán)重缺乏,首先就是我國的政策性金融支持農(nóng)業(yè)稍顯不足,我國與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民生活息息相關(guān)的銀行機構(gòu)還不能承擔(dān)起扶持農(nóng)村經(jīng)濟和推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)的職責(zé);其次就是商業(yè)性金融向農(nóng)村金融的轉(zhuǎn)變,由于銀行自身追求利益的最大化,使得其為農(nóng)村金融提供的金融服務(wù)也非常的有限,再者就是,農(nóng)村金融并非正規(guī)的金融機構(gòu),雖然非正規(guī)金融機構(gòu)是構(gòu)成我國農(nóng)村金融體系的重要組成部分,但是就目前來看非正規(guī)金融相較于正規(guī)金融來收還未得到全面發(fā)展。所以,要想加快農(nóng)村金融的發(fā)展與改革,必須要完善社會主義新農(nóng)村建設(shè),依照當(dāng)下的農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展的主要特征和農(nóng)村發(fā)展的客觀需要,一方面著力于把農(nóng)村金融體系逐步向正規(guī)金融體系轉(zhuǎn)變,另一方面充分地利用現(xiàn)下非正規(guī)金融所特有的一些優(yōu)勢,使其朝著正規(guī)化邁進,重新構(gòu)建一套既能符合市場經(jīng)濟原則又有助于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的金融體系。要鞏固農(nóng)業(yè)在農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)地位,提高全體農(nóng)民的收人,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,這對于我們國家解決三農(nóng)問題和推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)都有極其重要的意義,畢竟一個國家的發(fā)展的目標(biāo)也就是讓每一個人都能夠過上好的生活,尤其是處于社會底層的農(nóng)村地區(qū)。
二、我國農(nóng)村金融體系目前存在的問題
農(nóng)村金融是農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展中很重要的一種資本配置方式,并且它在農(nóng)村地區(qū)的社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中占有十分重要的地位,同時它也是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支柱。本文認(rèn)為,我國農(nóng)村金融體系目前存在的問題主要有:①我國的農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻;②我國農(nóng)村的金融機構(gòu)缺乏;③農(nóng)村金融的服務(wù)內(nèi)容多樣化不足;④國家政府對于農(nóng)村金融的支持政策還不夠。
(一)我國的農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境嚴(yán)峻
農(nóng)村金融環(huán)境一般是指由企業(yè),政府和一般居民所構(gòu)成的對金融產(chǎn)品和服務(wù)消費的一個群體,和金融體系在消費的過程中所形成的文化,經(jīng)濟,法治,習(xí)俗等金融環(huán)境。目前我國的農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境有些嚴(yán)峻,很多的制度存在缺失或不完善的問題,這對農(nóng)村地區(qū)金融的融資有很大的阻礙。農(nóng)村的信用意識相對比較薄弱,存在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工廠接口破產(chǎn)而逃避償還銀行貸款的問題,并且金融機構(gòu)的相關(guān)維權(quán)法律不夠完善,所以金融機構(gòu)的維權(quán)存在較大的問題。而且農(nóng)村的信用監(jiān)管體系建設(shè)還比較落后,金融機構(gòu)沒有辦法判斷客戶真實的信用情況,因此對貸款的風(fēng)險不能有效地評估。信息的不完整性,法制的規(guī)范程度還不夠,盡管系統(tǒng)的缺失,這些都考驗著我國農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境。金融市場的生態(tài)環(huán)境對于金融機構(gòu)開拓農(nóng)村金融市場的積極性有很大的影響,農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的惡化讓投資者望而卻步,惡性循還,使得矛盾更加突出,農(nóng)村金融的生態(tài)環(huán)境也變得嚴(yán)峻。
(二)我國農(nóng)村的金融機構(gòu)缺乏
【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟管理;農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展;影響;措施
1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響
1.1為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供理論依據(jù)
政府部門和農(nóng)業(yè)部門通過對地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況進行全面的調(diào)查研究,并積極向農(nóng)民群眾推廣農(nóng)作物的科學(xué)種植方法和管理理念,進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量,解放勞動力,在有限的時間和單位面積內(nèi)生產(chǎn)出更多的農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)民群眾經(jīng)濟收入,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。另外,通過有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理,能夠進一步提高農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性,最大限度的發(fā)揮農(nóng)民群眾的種植積極性,創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟價值。而農(nóng)村地區(qū)的社會福利都是通過財富創(chuàng)造來實現(xiàn),農(nóng)民個體通過個人努力,各種需求得到滿足,農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會水平也會發(fā)生轉(zhuǎn)變。
1.2從制度上促進農(nóng)業(yè)發(fā)展
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的制度保障。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟制度不斷完善的基礎(chǔ)下,使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有了強有力的支撐,從而對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整,保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加完善,更加規(guī)范。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是農(nóng)村以及經(jīng)濟發(fā)展為主的中心的地位更加牢固,保障農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理,并在此基礎(chǔ)上促進國民經(jīng)濟發(fā)展。
1.3掃除農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展制約因素
現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展還面臨多重制約因素影響,在一定程度上影響農(nóng)村經(jīng)濟的進一步提升。而通過有效的農(nóng)村經(jīng)濟管理工作,能夠為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展掃清道路,使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展更加順暢。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后,生產(chǎn)能力不足,是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本居高不下的一個主要因素,在各個領(lǐng)域發(fā)展過程中,土地的不合理規(guī)劃不合理征用,使得農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植面積逐步減少,影響到農(nóng)民群眾的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。通過開展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作能夠加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障農(nóng)村土地規(guī)劃更加合理,利用更加高效,降低農(nóng)民群眾的生產(chǎn)成本,減少農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響。另外通過開展農(nóng)村經(jīng)濟管理,能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾,保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展更加具備生態(tài)化特征。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)工作模式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞,農(nóng)業(yè)部門通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式進行有效的規(guī)劃,逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,也有利于保護周圍生態(tài)環(huán)境,從而促使農(nóng)村經(jīng)濟向著生態(tài)可持續(xù)化方向發(fā)展。
2做好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的措施
2.1構(gòu)建完善的管理機制
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān),只有制定完善企業(yè)合理的管理制度,才能夠依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。時代不斷發(fā)展,社會不斷進步,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程中需要緊跟時展要求,加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方式改革,構(gòu)建全新的管理體制,讓農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提升,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要意義,以此來推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工,利用加工手段改變農(nóng)產(chǎn)品外觀,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值,拓展銷售市場,豐富農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,提升廣大人民群眾的經(jīng)濟效益,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
2.2開展多種形式的融資
經(jīng)濟是推動社會發(fā)展,實現(xiàn)國家繁榮富強的關(guān)鍵因素,對農(nóng)業(yè)發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程中,只有保證有足夠的資金作為基礎(chǔ),才能夠保證對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟科學(xué)管理。鑒于現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀,政府部門的扶持資金十分有限,需要我們積極向上級部門爭取更多撥款的同時,還需要想盡各種辦法,通過多種渠道開展融資,得到廣大企業(yè)的投資支持,這樣才能夠更好的推動農(nóng)業(yè)發(fā)展,加速新農(nóng)村建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟;問題;對策
1前言
近年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迅速,但是在我國國民經(jīng)濟中所占的比重越來越低,而且隨著時間推移,呈越來越擴大的趨勢。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所面對的問題越來越突出,已經(jīng)嚴(yán)重制約我國社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定和健康發(fā)展,亟待解決。
2目前我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所存在的問題和困難
2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第一,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后,跟不上農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐,目前以塘堰、水庫、溝渠等為主體的基本水利設(shè)施大都年代久遠(yuǎn),無法承擔(dān)起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中抵御洪澇干旱等自然災(zāi)害的能力,影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。第二,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善,制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。道路交通是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最重要的一環(huán),但總體還比較落后,主要體現(xiàn)為運力不夠、質(zhì)量不高、道路寬度不夠,結(jié)構(gòu)單一,甚至有的地方還未通車,沒有形成交通網(wǎng)絡(luò)。水、電、通信設(shè)施比較落后,自來水網(wǎng)絡(luò)不健全,生活用水質(zhì)量低,電力設(shè)施不能承載大規(guī)模的工程建設(shè),通信網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá),滿足不了農(nóng)業(yè)信息需求。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟體制落后。當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低,農(nóng)業(yè)機械化程度低,耕作工具原始簡單,大多時候還是靠天吃飯,土地還是最基本的生產(chǎn)資料,主要從事種植業(yè),品種單一,質(zhì)量低。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)濟效益低下。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化程度不高,經(jīng)濟體制落后。農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品市場規(guī)模不大,運營不規(guī)范。農(nóng)業(yè)市場不管是從規(guī)模、場地、監(jiān)管還是農(nóng)產(chǎn)品流通、產(chǎn)品質(zhì)量來說,都處于初級階段。農(nóng)業(yè)資本市場,貨幣市場剛剛起步且發(fā)展緩慢,承擔(dān)不起農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金支持;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖有數(shù)量,但質(zhì)量不高,科技含量低,只能進行初級農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售,無法形成現(xiàn)代一體化農(nóng)產(chǎn)品市場;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場組織化程度低,雖然形式多樣的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織有所發(fā)展,但規(guī)模普遍不大,覆蓋面小,管理不健全,無法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng);農(nóng)村資源開發(fā)力度不夠,資源利用率低,資源閑置、浪費嚴(yán)重,資源優(yōu)勢不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。2.3農(nóng)業(yè)科技水平低、推廣應(yīng)用能力不足。農(nóng)業(yè)科研的總體水平低,科技成果貢獻(xiàn)率和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率都處于低級階段,農(nóng)業(yè)科技力量不足、投入少、資源配置不合理。雖然建立有多級農(nóng)業(yè)科技推廣體系,但與農(nóng)業(yè)科技推廣的需求規(guī)律相違背,人力財力集中在遠(yuǎn)離農(nóng)村的省市級機構(gòu),而最需要支持的農(nóng)村基層機構(gòu)卻力量薄弱、人才短缺,基本上鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)力量不足或沒有,村級機構(gòu)甚至是空白。政府對農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費的投入也嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低,應(yīng)用效益低。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位的政府屬性沒有改變,在技術(shù)推廣中注重科研特性,而不是以應(yīng)用到農(nóng)戶田頭為己任,農(nóng)業(yè)科研脫離生產(chǎn)實際,使得農(nóng)業(yè)科研成果質(zhì)量不高、成效不足。城市化的發(fā)展,大批有文化、高素質(zhì)的農(nóng)民從農(nóng)村流向城市,從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是老弱婦幼,農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)較低,農(nóng)業(yè)科技推廣難。2.4農(nóng)業(yè)政策不完善。土地政策不完善,沒有建立完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?;潭鹊?,影響土地使用效率,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格低迷,土地附加值偏低,土地轉(zhuǎn)包困難大,出現(xiàn)新的耕地拋荒現(xiàn)象。土地承包關(guān)系不穩(wěn)定,流轉(zhuǎn)障礙多。短期式承包造成對土地的掠奪性經(jīng)營,降低土地質(zhì)量。糧食流通體制改革嚴(yán)重滯后,糧食流通市場未完全開放,糧食品種順價銷售困難,糧補不到位,國有糧食購銷企業(yè)改革滯后。2.5農(nóng)村社會保障機制不健全。農(nóng)村的部分地區(qū)社會保障制度不健全,教育投入不足,公共衛(wèi)生和預(yù)防保健工作缺失,農(nóng)民缺乏基本的醫(yī)療保障,養(yǎng)老保險還處于試點階段、沒有惠及廣大農(nóng)民,最低生活保障制度力度低。無法調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性阻礙農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑
3.1著力推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一,大興農(nóng)田基本水利設(shè)施建設(shè),農(nóng)業(yè)重大水利工程建設(shè)與小型農(nóng)田水利設(shè)施完善并舉,提高農(nóng)業(yè)用水效率。加強農(nóng)村河塘清淤整治,田間渠系配套。鼓勵農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),建立節(jié)水獎勵和補貼機制。第二,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè),增加國家財政投資,對鄉(xiāng)村進行硬化,路面拓寬,進行道路“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通”“村村通”建設(shè),打造鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村自來水網(wǎng)建設(shè),改善農(nóng)村生產(chǎn)與生活用水質(zhì)量。加強農(nóng)村電網(wǎng)改造,促進農(nóng)村工程開發(fā)。完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò),促進農(nóng)業(yè)信息化。3.2大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第一,大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,引進先進生產(chǎn)、管理、加工技術(shù),提高勞動技能,推進農(nóng)業(yè)機械化、信息化,改變落后的農(nóng)耕模式,形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第二,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),改變純種植業(yè)的單一農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),打造農(nóng)、林、牧、副、漁多種產(chǎn)業(yè)并存一體化立體農(nóng)業(yè)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整上推優(yōu)淘劣,推進農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化和多樣化,提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體水平。第三,規(guī)范化建設(shè)。加大管理與培植力度,健全管理制度,固定場所,擴大規(guī)模,規(guī)范市場交易秩序,培植農(nóng)村資本市場和貨幣市場,促進農(nóng)村市場繁榮。第四,大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營范圍,促進生產(chǎn)產(chǎn)品多樣化,擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品銷售市場。引入資本投入,加大技術(shù)升級,促進勞動生產(chǎn)率的提高,提高管理能力,改變農(nóng)產(chǎn)品初級加工方式,提高產(chǎn)品附加值,形成供、產(chǎn)、銷產(chǎn)業(yè)化的機制。第五,加大農(nóng)村資源開發(fā)力度,提高資源利用率。合理開發(fā),有效利用,加強生態(tài)保護,促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。3.3加強農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用良好條件。改革農(nóng)業(yè)科技推廣體制,明確各級農(nóng)業(yè)職能管理部門的職責(zé),將農(nóng)業(yè)發(fā)展效益作為農(nóng)業(yè)科技推廣部門的主要考核標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu),引進優(yōu)秀人才充實到縣以下一線工業(yè)科技機構(gòu)中,使農(nóng)業(yè)科技人才真正面向一線。加大對農(nóng)業(yè)科研與技術(shù)推廣的投入,尤其是加大對農(nóng)業(yè)科研推廣的公共財政投資力度。加快農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用力度,依靠技術(shù)進步,推廣節(jié)水型農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù),建設(shè)節(jié)水灌溉工程;推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)測土配方施肥施藥技術(shù);針對農(nóng)作物病蟲害問題,積極開展農(nóng)作物抗病蟲害治理研究和種子選育。開展農(nóng)業(yè)科技教育與技術(shù)培訓(xùn),組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家深入鄉(xiāng)村、田間地頭,普及農(nóng)業(yè)科技知識。3.4完善農(nóng)業(yè)政策。第一,完善農(nóng)村土地政策,依法界定農(nóng)民土地承包權(quán),加強農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)保護。建立“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)機制,以家庭承包制度為基礎(chǔ)加快土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場,加強管理和服務(wù),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度,健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制,加強市場引導(dǎo),規(guī)范市場運作,加快法制建設(shè),提供制度保障,健全土地供求機制,促進土地流轉(zhuǎn)。第二,放開糧食收購市場,深化糧食流通的市場化改革。加快國有糧食企業(yè)改革,將商業(yè)性經(jīng)營與政策性經(jīng)營剝離,實現(xiàn)國企與其他糧食企業(yè)的同臺競爭。加快糧食市場體系建設(shè),促進糧食市場的一體化。全面放開糧食經(jīng)營,敞開收購、國有糧食企業(yè)改革與保護主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益措施并舉,加大農(nóng)民種糧的給予直補力度,提高糧食風(fēng)險基金用于直補種糧農(nóng)民的比重。3.5建立完善的農(nóng)村社會保障機制。建立健全農(nóng)村社會保障體系,堅持貼近農(nóng)村實際,按照城鄉(xiāng)一體思路,兼顧地區(qū)差異,以保障基本民生為著重點,加大公共財政對農(nóng)村社會保障的投入,建立多層次的農(nóng)村社會保障體系。逐步增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入,加大中央和省級財政對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的支持,著力解決因資金匱乏而產(chǎn)生的拖欠農(nóng)村教師工資、辦學(xué)經(jīng)費不足、危房改造、基礎(chǔ)教育負(fù)債問題。探索建立農(nóng)村最低生活保障制度,堅持家庭養(yǎng)老保障與社會養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度,逐步提高社會化養(yǎng)老的程度。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù),改革農(nóng)村衛(wèi)生籌資體制,增強公共財政對村級衛(wèi)生室的支持,讓農(nóng)村村衛(wèi)生室承擔(dān)起廣大農(nóng)民衛(wèi)生預(yù)防保健任務(wù)。建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度,完善其他形式的農(nóng)村合作醫(yī)療制度,在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū),鼓勵農(nóng)民參加商業(yè)醫(yī)療保險。
作者:彭華 單位:長沙環(huán)境保護職業(yè)技術(shù)學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收;發(fā)展現(xiàn)狀;改善對策;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
中國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),其是人類社會發(fā)展的衣食之源、生存之本。因此,新時期提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的主要方向。近年來,在社會不斷發(fā)展及社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推動下,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也取得了一定的成就,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正逐漸向高產(chǎn)量、高質(zhì)量的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。在這一背景下,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中暴露的問題也日益凸顯。人們發(fā)現(xiàn),傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式及落后的經(jīng)濟發(fā)展模式已跟不上時代腳步,已無法適應(yīng)新時期社會發(fā)展需求,探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收途徑顯得尤為重要。下面筆者就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收發(fā)展現(xiàn)狀及改善對策進行了詳細(xì)闡述。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收發(fā)展現(xiàn)狀
在社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推動下,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展速度日益加快,經(jīng)濟水平也得到了明顯的提高,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向合理化方向轉(zhuǎn)型、創(chuàng)收渠道得到了優(yōu)化,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)得到了快速增長,農(nóng)民收入大大增加。但盡量如此,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟創(chuàng)收發(fā)展過程中仍存在許多問題,具體如下。
1.創(chuàng)收渠道少,經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村勞動力普遍存在素質(zhì)低、市場意識不強及觀念落后等特點。這樣一來,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益一直處于較低的水平,一些文化素質(zhì)較高的年輕農(nóng)民迫于生計壓力,也紛紛向城市轉(zhuǎn)移,留在農(nóng)村的都是一些沒文化年紀(jì)較大或缺乏思想缺乏競爭能力的人。另外,隨著農(nóng)村稅費的不斷改革,農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了一定的減輕,但地方鄉(xiāng)級財政卻變得不堪重負(fù),資金方面難以滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需求,創(chuàng)收渠道少無法帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。另一方面,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)落后也是當(dāng)前各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中常見的問題,也是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。目前,絕大多數(shù)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍處于較低水平,大都修建于上世紀(jì)60、70年代,且年久未修,各方面功能已逐漸減退,配套也不齊全,防洪排澇能力無法滿足新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要,使得地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟停滯不前。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理??v觀當(dāng)前我國農(nóng)村整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不難看出,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍較普遍,這是農(nóng)民收入難以真正提高的主要原因之一。首先,農(nóng)業(yè)種植種類仍較單一,還是以傳統(tǒng)的稻谷及小麥為主。南方地區(qū)還停留在大面積種植水稻的層面,而北方地區(qū)還停留在大面積種植小麥的局面,經(jīng)濟作物種植少使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展跟不上時代腳步。其次,落后貧困地區(qū)的農(nóng)耕技術(shù)仍處于傳統(tǒng)水平。例如,部分貧困山區(qū)還處于牛耕地、手工割稻、手工插秧的層面,使得生產(chǎn)效率低下。最后,土地、農(nóng)村勞動力及資金等經(jīng)濟資源配置不合理,無法發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,農(nóng)民收入難以提高。土地、勞動力及資金是農(nóng)村經(jīng)濟資源三大要素,只有將這三大要素進行合理配置、充分利用,才能充分發(fā)揮市場的調(diào)控作用,將農(nóng)村經(jīng)濟資源效益最大化。
3.農(nóng)民創(chuàng)新能力低,教育科技水平落后。創(chuàng)新能力及科技的開發(fā)與應(yīng)用是當(dāng)前各行各業(yè)得以高效、可持續(xù)發(fā)展的重要前提,因此發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟也不例外。較低的創(chuàng)新能力及落后的科技水平,嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展腳步。農(nóng)民特別是貧困山區(qū)的農(nóng)民,就像井底之蛙一樣一輩子守著那片土地,不愿意接受新事物,缺乏闖勁,甚至對一些先進科學(xué)技術(shù)產(chǎn)生排斥心理。另一方面,一些比較有想法的年輕農(nóng)民,由于在鄉(xiāng)下看不到發(fā)展希望,便紛紛流入大城市,人才的大量流失使得農(nóng)村科學(xué)技術(shù)難以普及。除此之外,我國農(nóng)村在科學(xué)教育方面的重視度仍不夠,農(nóng)技推廣工作效果并不明顯,導(dǎo)致許多民在專業(yè)技術(shù)和知識方面掌握不夠。
二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的改善對策
1.加大投入力度,加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)是新時期發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基礎(chǔ)及關(guān)鍵。因此,地方政府要在該方面給予高度重視。首先,加大資金投入,圍繞農(nóng)田水利開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比較陳舊的基礎(chǔ)設(shè)施要及時修復(fù)或重建,提高其防防災(zāi)減災(zāi)能力。例如開展小型農(nóng)田水利建設(shè),改造山區(qū)塘堰及水窖等。其次,深化農(nóng)業(yè)創(chuàng)新加強技術(shù)指導(dǎo)。例如,在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)地區(qū)推廣滴灌節(jié)水技術(shù)及噴灌節(jié)水技術(shù)、全面推廣測土配方施肥技術(shù)及保護性耕作技術(shù)等。
2.優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。首先,加快農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)兩大內(nèi)容。品種結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要內(nèi)容為:調(diào)整生產(chǎn)投資比例及用地面積,從而使種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及水產(chǎn)業(yè)及林果業(yè)等實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展;而品質(zhì)結(jié)構(gòu)主要依靠管理及先進技術(shù)來優(yōu)化,通常情況下先進的科學(xué)技術(shù)能促進農(nóng)產(chǎn)品品種更新?lián)Q代,提高其優(yōu)質(zhì)率。其次,發(fā)展地方特色經(jīng)濟,對農(nóng)村經(jīng)濟資源進行合理組合與配置,進一步形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的企業(yè),培養(yǎng)適合本地區(qū)特點的產(chǎn)業(yè)。例如發(fā)展具有地方特色的大米產(chǎn)業(yè)、竹木加工產(chǎn)業(yè)、蔬果批發(fā)及旅游等產(chǎn)業(yè),這樣既增加了當(dāng)?shù)匕傩帐杖胗质箘趧恿Φ玫胶侠砼渲茫鉀Q了剩余勞動力就業(yè)的難題。最后,大力扶持地方塊狀經(jīng)濟龍頭企業(yè)或創(chuàng)立企業(yè)品牌,引導(dǎo)企業(yè)進行強強聯(lián)合或強弱兼并,使地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐模式進一步強化,從而帶動區(qū)域其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益進一步提高。
3.提高農(nóng)民素質(zhì),加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。科學(xué)的進行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和應(yīng)用是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要手段。首先,要加強農(nóng)民教育,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),使農(nóng)民認(rèn)識創(chuàng)新與科技的重要性,提高其創(chuàng)新意識及科技意識,只有農(nóng)民樹立了正確的創(chuàng)新科技意識,現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)才能得到廣泛推廣。其次,加強農(nóng)業(yè)科技研究,提高農(nóng)業(yè)科技含量,將一些先進技術(shù)不斷引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中來,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)水平及經(jīng)濟效益。最后,避免人才流失,加強農(nóng)村年輕勞動力技能培訓(xùn),使他們成為現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭人,以人才帶動發(fā)展。
作者:吳建寧
參考文獻(xiàn):
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[3]我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展存在的問題及應(yīng)對策略[J]. 王凱. 時代金融. 2017(21).
一、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
農(nóng)村經(jīng)濟管理是以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目的,以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件與地理條件為基礎(chǔ),通過對基本情況的宏觀與微觀的雙向管理,在確定發(fā)揮在那目標(biāo)之后,采用調(diào)節(jié)生產(chǎn)活動中生產(chǎn)、交換、分配、消費等環(huán)節(jié)讓農(nóng)村經(jīng)濟向著規(guī)范化、法制化發(fā)展的經(jīng)濟調(diào)控手段。農(nóng)村經(jīng)濟一直是我國經(jīng)濟的重要組成部分,在國民經(jīng)濟中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟一直靠前,在我國經(jīng)濟進入新階段之后,農(nóng)民增收目標(biāo)基本實現(xiàn),農(nóng)業(yè)經(jīng)濟漲幅明顯,農(nóng)村發(fā)展正在平穩(wěn)快速的發(fā)展。
農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)是經(jīng)濟,經(jīng)濟需要經(jīng)濟管理來實現(xiàn)既定發(fā)展目標(biāo)。近年來,隨著社會主義市場經(jīng)濟的改革,在新形勢下,農(nóng)村經(jīng)濟管理取得了一定的成效,但也在實際應(yīng)用中凸顯出許多問題,例如:農(nóng)村經(jīng)濟管理觀念陳舊,專業(yè)性不足,管理秩序混亂等。因此,如何讓經(jīng)濟管理跟隨農(nóng)村發(fā)揮在那的腳步,與時俱進,在不斷完善中發(fā)揮其促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、維持農(nóng)村社會穩(wěn)定的作用,是關(guān)乎農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵。
二、農(nóng)村經(jīng)濟管理對新農(nóng)村發(fā)展的影響
(一)推進了新農(nóng)村的建設(shè)
在當(dāng)前農(nóng)村,由于農(nóng)村經(jīng)濟管理不到位,村集體山林、土地等集體資源所屬產(chǎn)權(quán)沒能進行有效界定,給群眾造成不必要的矛盾和糾紛。加強農(nóng)村經(jīng)濟管理,依法管理農(nóng)村的“三資”問題,做到資產(chǎn)使用規(guī)范透明,資源使用合理,相信實現(xiàn)農(nóng)村的和諧將會指日可待。
(二)強化了農(nóng)村資產(chǎn)管理
資產(chǎn)的保值增值是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)成果的重要體現(xiàn)。政府部門需要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行合理的規(guī)劃,使資源得到合理配置,保證集體財產(chǎn)安全,并促進資產(chǎn)的增值,這樣才能推動農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟的管理中,政府部門為強化資產(chǎn)管理,就必須建立經(jīng)濟管理監(jiān)督機制,引入先進的財務(wù)管理方法,組建專業(yè)化管理隊伍,通過實施審計監(jiān)督,使集體財產(chǎn)資源實現(xiàn)科學(xué)的流動,獲得有效的開發(fā)。
(三)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展進程
隨著科技的不斷進步。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必然要向著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展,我國相關(guān)文件明確了土地資源管理,農(nóng)村經(jīng)濟管理和土地經(jīng)營方式等內(nèi)容,其中農(nóng)村經(jīng)濟管理的內(nèi)容完全符合現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的基本要求,對促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程必然會起到促進作用。
(四)保證了當(dāng)?shù)貏趧恿Φ墓┙o
農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后。不能滿足年輕人的發(fā)展需要。農(nóng)村勞動力大量涌入大城市。如果加大對農(nóng)村經(jīng)濟的管理,促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。提供更多的就業(yè)崗位。相信會有很多年輕人愿意留在家鄉(xiāng)工作。當(dāng)勞動力市場充足會帶動農(nóng)村的消費需求,促進生產(chǎn)力的發(fā)展,從而更快地促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
(五)提高了村民的生活質(zhì)量
國家目前加大資金建設(shè)美好鄉(xiāng)村。在一定程度上促進了農(nóng)村的面貌的改變。但要徹底改變農(nóng)村的落后和貧窮,必然要加強農(nóng)村經(jīng)濟管理,以更大的力度推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),早日實現(xiàn)城鎮(zhèn)一體化,農(nóng)民也和城里人一樣享受舒適、便利的生活,提高自身 對生活水平和質(zhì)量的滿意度。
三、農(nóng)村經(jīng)濟管理對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響
(一)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
1.從宏觀經(jīng)濟體制上指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
我國從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制,經(jīng)過發(fā)展,市場經(jīng)濟成為經(jīng)濟主體,因此,農(nóng)村經(jīng)濟應(yīng)該從市場經(jīng)濟體制的角度出發(fā),適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要改變傳統(tǒng)的發(fā)展理念,激發(fā)個體經(jīng)濟的活力,這種發(fā)展積極性的來源于自利行為,也就是廣大農(nóng)民根據(jù)自己的努力,一方面滿足自己的發(fā)展需要,一方面滿足社會發(fā)展的需要。從這個角度出發(fā),要想促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,就要從農(nóng)民的自利性出發(fā),挖掘農(nóng)民的發(fā)展?jié)撃?,以此來加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理,促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
2.確立農(nóng)村經(jīng)濟的市場地位
通過農(nóng)村經(jīng)濟管理明確農(nóng)村經(jīng)濟的市場地位是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑,為了促進農(nóng)村經(jīng)濟積極發(fā)展,根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境確定農(nóng)村經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比例是非常有必要的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理不僅可以輔助農(nóng)村經(jīng)濟選擇適當(dāng)?shù)陌l(fā)展手段,還可以促進國家實施正確的經(jīng)濟政策。
3.農(nóng)村經(jīng)濟管理指引農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
農(nóng)村經(jīng)濟管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支撐,一方面可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展指明道路,一方面可以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供發(fā)展方法,避免農(nóng)村經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中迷失方向,以此來提高農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展效率與質(zhì)量,滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。
(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
1.規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展道路
隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大,應(yīng)用了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理控制,這項管理制度不僅可以引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,還可以規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展道路,使得農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展歷程獲得支撐,不斷滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的各項需求,以此來促進農(nóng)村經(jīng)濟順利發(fā)展。
2.完善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展制度
制度是各行各業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),是保障各行各業(yè)發(fā)展的依據(jù),正是由于農(nóng)村經(jīng)濟長期處于制約因素限制之下,導(dǎo)致發(fā)展水平低下,發(fā)展質(zhì)量不高。因此,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展急待完善管理制度,運用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理制度之后,這一狀況得到改善,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向著制度化、規(guī)范化的方向更進一步。
3.提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)含量
農(nóng)村經(jīng)濟想要獲得突破性發(fā)展,就要提高技術(shù)含量,這樣才能提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)性以及合理性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理可以為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供支撐,促進農(nóng)村經(jīng)濟符合時展的需要。廣大農(nóng)民群眾要充分認(rèn)識農(nóng)村經(jīng)濟管理的作用與重要性,明確農(nóng)村經(jīng)濟管理的促進作用,擴大農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的使用范圍,將農(nóng)村經(jīng)濟管理作為第一應(yīng)用制度,促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
(三)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的推動力
1.規(guī)劃農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實踐方案
農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)過多年的發(fā)展,出現(xiàn)這樣或者那樣的問題,例如,土地使用不合理、土地資源緊缺,環(huán)境破壞、開發(fā)資金不到位等,這些問題成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的障礙,所以,我們要利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理綜合分析農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的形式,緩解各方面的矛盾,促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。利用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理可以從理論層面規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實踐方案,使得農(nóng)村經(jīng)濟按著正確道路發(fā)展,并提高發(fā)展的科學(xué)性與可行性。
2.促進農(nóng)村資源的高效、合理利用
農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,資源呈現(xiàn)短缺的狀態(tài),例如,土地資源緊缺、各類資源逐漸減少,這成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙。如果不能很好的解決這類問題,就會導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)斷層或者缺少發(fā)展后勁,影響國名經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,廣大農(nóng)民群眾的生活水平將會受到威脅。從長遠(yuǎn)的角度考慮,如果土地資源不能得到合理調(diào)配,將會影響后代人的發(fā)展,扭曲后代人的發(fā)展空間。為了建設(shè)社會主義和諧社會,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須對土地資源進行管理。通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理可以促進農(nóng)業(yè)資源的合理分配,提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率,緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的壓力,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
3.協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟的關(guān)系
發(fā)展要協(xié)調(diào)各個方面的關(guān)系,尤其是發(fā)展與經(jīng)濟的關(guān)系,如果一味的追求經(jīng)濟發(fā)展,不顧資源、環(huán)境等方面的制約條件,將會造成資源浪費,竭澤而漁。為協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟之間的關(guān)系,使用農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理是必然的選擇。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理可以對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、劣勢進行分析,經(jīng)過科學(xué)選擇協(xié)調(diào)各方面矛盾,既可以保護環(huán)境,又可以促進資源高效利用,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
四、結(jié)束語
綜上所述,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對于我國國民經(jīng)濟的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用,必須加強農(nóng)村經(jīng)濟管理工作,在貫徹落實國家政策的基礎(chǔ)上,找到一條適合農(nóng)村經(jīng)濟管理的新道路,完善經(jīng)濟管理制度和法律建設(shè),促進農(nóng)村經(jīng)濟管理水平全面提高,提升農(nóng)民生活水平。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村經(jīng)濟;和諧新農(nóng)村;農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
引言
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要求擴大耕地面積和經(jīng)營規(guī)模,大量使用機械,發(fā)展資本技術(shù)密集農(nóng)業(yè)企業(yè),同時,要密切注意市場的動態(tài)和流向,將市場變化情況作為導(dǎo)向,將經(jīng)濟效益作為中心點,以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為基礎(chǔ),在現(xiàn)有農(nóng)村生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)上,把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來,聚集、裝備,積累投入,調(diào)整存量,優(yōu)化資源,全面提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。促使我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨于產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化以及國際化,在這個變化的過程中,需要相關(guān)部門加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模的加大,早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的四個現(xiàn)代化。
一、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀
自建國以來,我國逐漸的開始建立起社會主義市場經(jīng)濟體制,國民經(jīng)濟全面向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和高速增長的宏觀背景下,中國農(nóng)村經(jīng)濟進入了新的一輪快速發(fā)展時期??v觀我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,發(fā)現(xiàn)具有以下幾個特征:
1.中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革促使農(nóng)村經(jīng)濟運行的宏觀政策背景做出了巨大改變,突出表現(xiàn)在市場農(nóng)業(yè)的發(fā)育以及市場機制對農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)作用大為增強,我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在已經(jīng)開始趨向于優(yōu)質(zhì)、高校和高產(chǎn)方向發(fā)展,農(nóng)業(yè)內(nèi)部開始進行合理化的方向調(diào)整。
2.在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長的同時,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)高速增長,對推動農(nóng)村經(jīng)濟和整個國民經(jīng)濟增長以及提高農(nóng)民收入水平等方面發(fā)揮了十分重要的作用。我國農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)的規(guī)?,F(xiàn)在已經(jīng)開始逐漸壯大,科技水平得到了顯著提升,其發(fā)揮的作用也大大提高,尤其是我國各區(qū)域農(nóng)村非農(nóng)企業(yè)增長推動因素不同,呈現(xiàn)出各自不同的特點。東部地區(qū)主要是在農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革方面增加了力度;中西部地區(qū)農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性空前高漲,這些企業(yè)帶動中西部地區(qū)的農(nóng)村資源潛力正在不斷的被挖掘出來,這就使得中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點呈現(xiàn)快速增加趨勢。
3.農(nóng)村經(jīng)濟的快速增長,使得農(nóng)民的收入普遍呈增高趨勢。農(nóng)民收入提高的主要特點:一是農(nóng)民從事家庭經(jīng)營生產(chǎn)活動仍是經(jīng)濟收入的主要來源;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工報酬收入繼續(xù)增長;三是農(nóng)民低收入比重下降,高收入人口比重上升。
二、我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方向
1.進一步深化農(nóng)村改革,加大落實農(nóng)村政策落實力度
改革是改變農(nóng)村面貌的必由之路,客觀環(huán)境的變化要求農(nóng)村翻遍也要走改革之路??偨Y(jié)以往的經(jīng)驗,可以得出改革是必由之路,不改革就要落后。目前,農(nóng)村和你們?nèi)匀徽嘉覈l(fā)展的非常重要的組成部分。如果農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后,受到制約,那么其他發(fā)展最終也不會解決我們面臨的根本問題。因此,必須加大農(nóng)村的土地和金融等一系列的改革,我農(nóng)村經(jīng)濟快速、持速、穩(wěn)定、高效、科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時要努力落實中央關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策和措施,幫助農(nóng)村加快發(fā)展。
2.加強對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中“非經(jīng)濟因素”的探索與研究
當(dāng)前,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,正成為推進中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要切人點,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展也因此不斷取得可喜的變化。實際上,在經(jīng)濟運動過程中,除了經(jīng)濟因素本身會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響外,還有大量的非經(jīng)濟因素也會對其產(chǎn)生影響。非經(jīng)濟因素作為一種隱性因素,不但在一定程度上會對周邊各地區(qū)的發(fā)展形成影響,尤其是民族貧困地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展進程,而且在特定的時間還會對經(jīng)濟發(fā)展的整體局面造成影響,成為阻礙民族貧困地區(qū)脫貧致富的頑固積瘤。以非經(jīng)濟因素作為分析視角充分研究農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,對實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)具有重大的理論和現(xiàn)實意義。
3.繁榮經(jīng)濟,促進發(fā)展
我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧新農(nóng)村的建設(shè)息息相關(guān),應(yīng)該把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、擴大農(nóng)村需求作為拉動內(nèi)需、促進農(nóng)村消費的關(guān)鍵舉措。擴大內(nèi)需增長空間,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。去年以來。在以往的實施政策中,國家實施的多項政策在農(nóng)村地區(qū)初見成效,特別是農(nóng)村消費品市場呈現(xiàn)出日益繁榮的發(fā)展勢態(tài),甚至出現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快于城市局面,這是擴內(nèi)需、促消費的戰(zhàn)果。農(nóng)村市場的新變化,從另一方面反映出了國家在農(nóng)村相關(guān)政策的良好反應(yīng),也表明進一步開拓農(nóng)村消費品市場大有可為。此外,家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等刺激消費政策,也在很大程度上滿足了廣大農(nóng)村不同消費層次的需求,從而起到了拉動內(nèi)需、繁榮經(jīng)濟的作用。
4.加大培訓(xùn)力度,提高文化素質(zhì)
在我國的和諧新農(nóng)村社會主義建設(shè)中,農(nóng)民是發(fā)展的主體。農(nóng)民素質(zhì)的提高,對于未來農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展起著決定性作用,沒有高素質(zhì)的村民,就不可能有農(nóng)村的現(xiàn)代化,也就不可能實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)村小康社會的宏偉目標(biāo)。要強化農(nóng)村中學(xué)初、高中畢業(yè)生勞動技能課程的安排和學(xué)習(xí),為培養(yǎng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的后續(xù)力量打好基礎(chǔ),為農(nóng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)民家庭經(jīng)濟發(fā)的展提供人才支持。
5.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增加就業(yè)機會
農(nóng)民種養(yǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要一定的引導(dǎo),加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進和推廣。要加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在調(diào)整過程中,要著重加強農(nóng)村經(jīng)濟和技術(shù)的服務(wù)指導(dǎo)工作,解決農(nóng)村和農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展中的有關(guān)問題。所以,需要我們的有關(guān)部門從城市下到農(nóng)村和農(nóng)民家里去服務(wù)。與此同時,要發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育,衛(wèi)星傳輸寬帶網(wǎng),擴大村民小組播放點建設(shè)規(guī)模,使得農(nóng)村信息化建設(shè)腳步的不斷加快,為農(nóng)村閑散勞動力增加就業(yè)機會。
三、結(jié)論
筆者在掌握了相關(guān)信息之后,從建設(shè)和諧新農(nóng)村的角度考慮,農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展對于新農(nóng)村的建設(shè)起著關(guān)鍵性的作用,各方面的優(yōu)化與調(diào)整可以促使我國的農(nóng)村經(jīng)濟更好的發(fā)展,為新農(nóng)村的建設(shè)奠定基礎(chǔ)。新農(nóng)村建設(shè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑,新農(nóng)村建設(shè)的成功可以推動我國綜合國力的提高,完善各方面的體制,促使我國成為世界強國。當(dāng)然,和諧新農(nóng)村的建設(shè)不應(yīng)該只是流于形式,它需要全國人民團結(jié)一心,共同推進深化農(nóng)村體制、機制改革創(chuàng)新,大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,構(gòu)建社會主義和諧新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)