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一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容
1.被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)及相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況。主要包括:本級(jí)政府和上級(jí)主管部門下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)政財(cái)務(wù)指標(biāo)主要包括:資產(chǎn)負(fù)債率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率、資產(chǎn)保值增值率、專項(xiàng)資金(基金)支出率、財(cái)經(jīng)(計(jì)劃)目標(biāo)和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成率等。
2.預(yù)算執(zhí)行情況及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性情況。主要審計(jì):執(zhí)行政府財(cái)政預(yù)算和國(guó)家財(cái)政法規(guī)情況;資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的真實(shí)、合法、完整性;預(yù)算外資金、專項(xiàng)資金管理、使用、效益情況;財(cái)政資金領(lǐng)撥和繳納情況;內(nèi)控制度的建立、健全與執(zhí)行情況等。
3.重大經(jīng)濟(jì)決策情況。包括重大的對(duì)外投資、基本建設(shè)、招商引資、企業(yè)改革、改組、改制、出臺(tái)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理措施及制度建設(shè)等。
4.被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和有關(guān)廉潔自律規(guī)定情況。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體內(nèi)容是:
(1)主要經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況;
(2)預(yù)算(或財(cái)務(wù)計(jì)劃)執(zhí)行情況;
(3)預(yù)算外資金收支和管理情況;
(4)專項(xiàng)資金(基金)的管理和使用情況;
(5)國(guó)有資產(chǎn)的管理、使用及保值增值情況;
(6)債權(quán)債務(wù)情況;
(7)內(nèi)部控制制度的建立、健全和有效性;
(8)重大經(jīng)濟(jì)決策、實(shí)施和效益情況;
(9)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉潔從政情況。
通過(guò)以上事項(xiàng)的審計(jì),分析黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間主要工作目標(biāo)的完成情況以及遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的情況,分清領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,全面、客觀地評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。
二、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要方法
對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì),主要是通過(guò)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核,財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益性和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策及遵守廉政規(guī)定情況進(jìn)行審計(jì),找出規(guī)律性的東西和事物的內(nèi)在聯(lián)系,根據(jù)審計(jì)情況進(jìn)行綜合分析,客觀公正地評(píng)價(jià)考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績(jī)。
1.關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的審計(jì)方法。
通過(guò)對(duì)實(shí)際指標(biāo)同計(jì)劃預(yù)算指標(biāo)比較,本期實(shí)際指標(biāo)和上期的實(shí)際指標(biāo)比較,被審計(jì)單位的實(shí)際指標(biāo)和本行業(yè)先進(jìn)水平指標(biāo)比較,在更大范圍內(nèi)客觀、全面地評(píng)價(jià)審計(jì)責(zé)任人。運(yùn)用指標(biāo)進(jìn)行分析對(duì)比時(shí),應(yīng)注意把握好指標(biāo)的適應(yīng)性。一般情況下,選用指標(biāo)以國(guó)家規(guī)定的或社會(huì)公認(rèn)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)收益等指標(biāo)為主,以分項(xiàng)的具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)指標(biāo)為輔。通過(guò)指標(biāo)的正確選用,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及經(jīng)營(yíng)決策、管理決策等進(jìn)行全面的量化考核和綜合分析比較,以便客觀評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。考核指標(biāo)時(shí),因有的指標(biāo)是根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)而收集的,具有權(quán)威性,選用時(shí)則只須注明資料來(lái)源即可,審計(jì)可以不再進(jìn)行核實(shí)。
2.關(guān)于財(cái)政財(cái)務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的審計(jì)方法。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)各經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)、合法、效益情況的審計(jì),以查證財(cái)務(wù)資料為主,一般運(yùn)用以下方法:
(1)行政經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥審計(jì),主要采用審閱、核對(duì)、比較、復(fù)算、分析等方法;
(2)經(jīng)費(fèi)支出審計(jì),主要采用審閱、核對(duì)、比較、復(fù)算、分析等方法,若內(nèi)控制度不健全,會(huì)計(jì)工作比較混亂,應(yīng)采用詳查法進(jìn)行審計(jì);
(3)貨幣資金及銀行賬號(hào)的審計(jì),主要采用突擊盤存、調(diào)節(jié)、核對(duì)、審閱、函證及賬戶分析等方法;
(4)預(yù)算外資金審計(jì),主要采用審閱、核對(duì)、復(fù)算、函證及賬戶分析等方法;
(5)固定資產(chǎn)審計(jì),主要采用盤存、核對(duì)、審閱及分析等方法;
(6)債權(quán)及債務(wù)審計(jì),主要采用審閱、核對(duì)、函證及賬齡分析法;
(7)專項(xiàng)資金(基金)審計(jì),主要采用審閱、核對(duì)、函證分析、復(fù)算等方法;
(8)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(責(zé)任目標(biāo))完成結(jié)果審計(jì),應(yīng)在審計(jì)以上內(nèi)容基礎(chǔ)上,主要采用核對(duì)、復(fù)算等方法。
3.重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策審計(jì)方法。
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策審計(jì),采用跟蹤法、重點(diǎn)法、公示法等。對(duì)經(jīng)濟(jì)決策程序進(jìn)行跟蹤審計(jì),查證決策者在決策過(guò)程中是否做到?jīng)Q策程序合法,決策過(guò)程民主,決策結(jié)果科學(xué)。對(duì)任期內(nèi)具有重大影響的決策事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)抽查,從最初的可行性調(diào)查開(kāi)始,到?jīng)Q策過(guò)程、決策形成、決策實(shí)施、決策效益等情況進(jìn)行審計(jì)或調(diào)查。另外對(duì)一些特殊的經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)可通過(guò)向社會(huì)公示的方法進(jìn)行取證。對(duì)決策審計(jì)還可查閱相關(guān)會(huì)議紀(jì)要原件及相關(guān)記錄。
4.遵守廉政規(guī)定情況審計(jì)方法。
這要從兩個(gè)方面進(jìn)行審計(jì):一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位遵守國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)政法規(guī)、廉政規(guī)定的情況審計(jì)。具體審計(jì)主要采用前面所講的方法進(jìn)行,但涉及個(gè)人的廉政問(wèn)題,要特別慎重,審計(jì)底稿也應(yīng)注意特別對(duì)待,經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的經(jīng)辦、主管、審批等相關(guān)證據(jù)的收集要更加全面而穩(wěn)妥。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政問(wèn)題審計(jì)。這方面可通過(guò)一定范圍的公告、座談會(huì)、個(gè)別交流、審計(jì)查賬和調(diào)查等形式收集資料,然后進(jìn)行核實(shí)。但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守廉政規(guī)定的情況主要是通過(guò)對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)資料的審計(jì),從賬面上收集證據(jù)。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì);內(nèi)容;措施
中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2013)02-0-01
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指法定代表人在任職期內(nèi)對(duì)其所在部門、單位的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)的真實(shí)性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是指審計(jì)機(jī)構(gòu)接受委托,依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策,對(duì)黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在部門、單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律情況所進(jìn)行的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是財(cái)務(wù)收支審計(jì)的深化,深在思路中,化在結(jié)果上。
2.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而產(chǎn)生的,完善了干部管理監(jiān)督制度,給考核使用干部提供了參考依據(jù),在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、增強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和自我約束意識(shí)等方面起到了舉足輕重的作用。
二、事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容
根據(jù)國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位管理的特點(diǎn),對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容有以下幾個(gè)方面:
1.審查主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況。重點(diǎn)審查事業(yè)單位綜合預(yù)算執(zhí)行及其結(jié)果是否達(dá)到規(guī)定的目標(biāo),具體考核指標(biāo)有:資產(chǎn)負(fù)債率;經(jīng)費(fèi)自給率;人員經(jīng)費(fèi)占全部經(jīng)費(fèi)比率;公務(wù)費(fèi)占全部經(jīng)費(fèi)比率;社會(huì)貢獻(xiàn)率;資本保值增值率。
2.審查財(cái)務(wù)收支活動(dòng)是否真實(shí)、合法、完整、有效。重點(diǎn)審查財(cái)政補(bǔ)助收入是否嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定并按預(yù)算級(jí)次反映;各項(xiàng)收費(fèi)是否報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)限的主管部門批準(zhǔn),并按核定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;事業(yè)性收費(fèi)收入和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入是否分賬核算;應(yīng)存“財(cái)政專戶”的事業(yè)性收費(fèi)收入是否按規(guī)定繳存;經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收入是否依法繳納各項(xiàng)稅費(fèi)等。
3.審查資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)。重點(diǎn)審查任職初期和任職終結(jié)時(shí)的債權(quán)、債務(wù);審查賬表、賬賬、賬證、賬實(shí)是否相符;各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)是否真實(shí)、完整、合法。
4.審查內(nèi)部控制制度是否健全。重點(diǎn)審查內(nèi)部控制制度是否建立、健全,執(zhí)行是否有效;是否能夠加強(qiáng)單位內(nèi)部管理、堵塞漏洞,提高資金使用效率和單位工作效率。
三、事業(yè)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序
審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程開(kāi)始于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托的接受,終止于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告、審計(jì)意見(jiàn)書(shū)等法律文書(shū)的出具或送達(dá)。
1.編制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案。審計(jì)機(jī)關(guān)在接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)委托后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體要求編制工作方案,對(duì)審計(jì)的組織方式、分工、協(xié)作、匯總、處理等事項(xiàng)做出具體規(guī)定。
2.進(jìn)行審計(jì)前調(diào)查。要求被審單位提供財(cái)政財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和其他有關(guān)情況;職責(zé)范圍或者業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍;銀行賬戶、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他有關(guān)的紙質(zhì)和電子會(huì)計(jì)資料;內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告等。
3.編制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案。根據(jù)委托部門的要求、審計(jì)工作方案和審前調(diào)查結(jié)果,依據(jù)重要性和謹(jǐn)慎性原則,在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,圍繞審計(jì)目標(biāo)確定審計(jì)的范圍、內(nèi)容、步驟和方法。
4.送達(dá)審計(jì)通知書(shū)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)三日前向被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位送達(dá)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通知書(shū),并將該通知書(shū)抄送領(lǐng)導(dǎo)干部本人。
5.實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。收集與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)的資料:被審單位領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的報(bào)告;有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)和重大經(jīng)營(yíng)決策事項(xiàng)情況等。
6.起草審計(jì)報(bào)告并征求被審計(jì)單位意見(jiàn)?,F(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后,由審計(jì)組負(fù)責(zé)起草審計(jì)報(bào)告,征求并充分考慮被審計(jì)單位和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的正確意見(jiàn),修正審計(jì)報(bào)告。
7.出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告等法律文書(shū)。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果制作經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告,報(bào)送本級(jí)政府主管部門及相關(guān)部門。同時(shí)向被審計(jì)單位出具審計(jì)報(bào)告,也可以抄送被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人。
四、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法
1.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)部控制測(cè)評(píng)方法。內(nèi)部控制調(diào)查方法:通過(guò)詢問(wèn)被審單位有關(guān)人員,查閱相關(guān)內(nèi)部控制文件;檢查生成的文件和記錄;觀察被審單位正在進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部控制運(yùn)行情況等。
內(nèi)部控制調(diào)查記錄方法:運(yùn)用調(diào)查問(wèn)卷法、文字表述法、流程圖法等方法對(duì)了解到的相關(guān)情況做適時(shí)記錄。
內(nèi)部控制測(cè)試方法:選取內(nèi)部控制測(cè)試的范圍和重點(diǎn),運(yùn)用相互印證式的詢問(wèn)、實(shí)地觀察、審查書(shū)面資料的方法對(duì)擬信賴的內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)試,以確定內(nèi)部控制的實(shí)際執(zhí)行效果。
內(nèi)部控制評(píng)價(jià)方法:通過(guò)測(cè)試不同的控制程序和控制環(huán)節(jié),可以確認(rèn)每個(gè)控制環(huán)節(jié)或業(yè)務(wù)循環(huán)的內(nèi)部控制是否存在和有效,有哪些弱點(diǎn),從而確認(rèn)內(nèi)部控制是否可以信賴。
2.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)質(zhì)性測(cè)試方法。實(shí)質(zhì)性測(cè)試的一般方法:對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)審計(jì)而言,應(yīng)結(jié)合具體會(huì)計(jì)賬戶審計(jì)目標(biāo),對(duì)不同的審計(jì)目標(biāo)采取適當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法,包括:對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法性進(jìn)行審計(jì);對(duì)會(huì)計(jì)記錄完整性進(jìn)行審計(jì);對(duì)會(huì)計(jì)賬戶真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)等。
實(shí)質(zhì)性測(cè)試的特殊方法:根據(jù)復(fù)式記賬原理,借鑒西方國(guó)家先進(jìn)的審計(jì)理論和方法,對(duì)不同的賬戶根據(jù)其余額是借方還是貸方的方向性,采用審計(jì)測(cè)試矩陣,重點(diǎn)測(cè)試某個(gè)賬戶的借方高估或貸方低估,而不需要對(duì)每個(gè)賬戶借貸雙方均進(jìn)行測(cè)試,以減輕審計(jì)工作量,提高審計(jì)工作效率。
總之,為了深入領(lǐng)會(huì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)會(huì)議精神,深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,提高審計(jì)人員業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督,從而提高認(rèn)識(shí),做到廉潔自律。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;經(jīng)濟(jì)責(zé)任;審計(jì)
一、前言
當(dāng)前,事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理體制上有主管預(yù)算單位、二級(jí)預(yù)算單位、三級(jí)預(yù)算單位,不同級(jí)次的預(yù)算單位在發(fā)展其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)也有著不同的情況。主管預(yù)算單位由于經(jīng)費(fèi)充足、人員較多,可以有足夠的實(shí)力在單位內(nèi)部建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。到了二級(jí)預(yù)算單位,三級(jí)預(yù)算單位就有可能會(huì)由于種種因素的制約而不能建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。
另外,事業(yè)單位在其直屬上的政府部門的不同也是造成事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展不平衡的原因。國(guó)務(wù)院、中央部委和?。ㄊ校┱?、地區(qū)(市)政府、縣(市、區(qū))政府和鄉(xiāng)政府六個(gè)層級(jí)中,所屬行政單位的級(jí)別不同,也預(yù)示著該事業(yè)單位的職能范圍不同,其內(nèi)部機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重視程度和發(fā)展程度也有所差異。所屬政府部門越高的事業(yè)單位其內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度的發(fā)展程度也越高,隨著所屬政府部門級(jí)別的降低,事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度和發(fā)展程度持遞減的趨勢(shì)。全文希望通過(guò)找出事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題,并加以解決,從而提高我國(guó)事業(yè)單位的審計(jì)水平。
二、事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中存在的問(wèn)題
事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程存在的問(wèn)題,主要是以事業(yè)單位個(gè)體為著眼點(diǎn),分析內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在操作過(guò)程中面臨以下方面問(wèn)題:
1.部分事業(yè)單位無(wú)章可循,有的事業(yè)單位有章不循。
由于事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的不平衡,有的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有自己的章程、工作規(guī)范指南等,內(nèi)部審計(jì)工作只能完全按照審計(jì)人員的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)施,使得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作無(wú)章可循。有的事業(yè)單位雖然制定了內(nèi)部審計(jì)章程、工作規(guī)范指南等,但在實(shí)際工作中沒(méi)有遵照?qǐng)?zhí)行,形同虛設(shè)。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制未有效開(kāi)展。
健全、有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度是確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有效運(yùn)行的前提。目前,事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)還未全面開(kāi)展質(zhì)量控制制度,使得內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量也缺乏有效的保障。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制,是指審計(jì)人員運(yùn)用有效的方法,對(duì)審計(jì)項(xiàng)目從計(jì)劃到報(bào)告全過(guò)程的監(jiān)督的活動(dòng),是審計(jì)機(jī)關(guān)自身的一種自律行為,目的是為了強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量。通過(guò)對(duì)審計(jì)方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告等審計(jì)過(guò)程的質(zhì)量控制,可以確保預(yù)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保障審計(jì)效果。在實(shí)踐中,問(wèn)題主要有以下幾方面:
(1)質(zhì)量控制體系不健全。有些單位僅建立了質(zhì)量控制的原則性規(guī)定而無(wú)具體的操作方法和內(nèi)容,有的單位未建立質(zhì)量控制的相關(guān)辦法。
(2)審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)部三級(jí)復(fù)核制度執(zhí)行不嚴(yán),特別是審計(jì)組長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人復(fù)核流于形式。如審計(jì)組長(zhǎng)對(duì)審計(jì)人員的審計(jì)底稿和審計(jì)證據(jù)不能及時(shí)進(jìn)行復(fù)核,部門負(fù)責(zé)人不能及時(shí)對(duì)審計(jì)組提出的審計(jì)報(bào)告及相關(guān)資料進(jìn)行復(fù)核。
3. 組織部門安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)時(shí)間短,工作量過(guò)于集中。
在實(shí)施事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中,組織部門通常對(duì)審計(jì)的質(zhì)量提出了較高的要求,但是由于審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃不足、人員任命時(shí)間集中等因素,組織部門通常在一次審計(jì)委托中下達(dá)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃,有的甚至將本單位所有負(fù)責(zé)人人員的調(diào)動(dòng)的審計(jì)計(jì)劃同時(shí)下發(fā),造成了審計(jì)的高要求與審計(jì)實(shí)施時(shí)間不足之間矛盾突出。
三、完善我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程的對(duì)策與措施
根據(jù)上面存在的問(wèn)題,筆者認(rèn)為只有采取健全事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)制度體系的對(duì)策,才能保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。具體措施如下:
1、 健全事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)規(guī)范。
各事業(yè)單位可以根據(jù)本事業(yè)單位的規(guī)模、人員、特色制定本單位內(nèi)部審計(jì)的規(guī)范,保證所有內(nèi)部審計(jì)項(xiàng)目都有章可循。有條件的大型事業(yè)單位,比如高校、醫(yī)院還可以制定本單位自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范,當(dāng)然所有的內(nèi)部審計(jì)規(guī)范都必須建立在符合國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上。
特別是基于內(nèi)部審計(jì)工作的特殊性,對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作和內(nèi)部審計(jì)人員的考核評(píng)價(jià)不能采取常規(guī)的工作目標(biāo)考核辦法。內(nèi)部審計(jì)考核不僅要看數(shù)量,更重要的是要考核質(zhì)量。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)工作的考核,可由內(nèi)部審計(jì)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、組織部門、被審計(jì)機(jī)構(gòu)三方打分,互相監(jiān)督。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員的考核,主要與工作質(zhì)量掛鉤,由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考評(píng)。
2、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制主要通過(guò)對(duì)審計(jì)方案、審計(jì)證據(jù)、審計(jì)報(bào)告等審計(jì)過(guò)程的質(zhì)量控制,確保預(yù)期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),保障審計(jì)效果。審計(jì)方案的質(zhì)量控制主要為根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目的具體情況,結(jié)合審計(jì)小組成員的業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行科學(xué),明確每個(gè)崗位、每個(gè)內(nèi)部審計(jì)人員的職責(zé),力求做到人事相宜、各展其才。審計(jì)證據(jù)的質(zhì)量控制除了要做好三級(jí)復(fù)核之外,還應(yīng)明確審計(jì)取證的范圍、規(guī)范審計(jì)取證的方法和明確審計(jì)取證的責(zé)任。審計(jì)報(bào)告的質(zhì)量控制主要是確保審計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和完整性。
3、實(shí)施項(xiàng)目管理,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)常制度
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理,是指審計(jì)主體通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃和管理,合理安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的周期、任務(wù)、審計(jì)時(shí)間和審計(jì)強(qiáng)度,保障審計(jì)任務(wù)的完成質(zhì)量。我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)目前發(fā)展迅猛,任務(wù)重、范圍廣、周期長(zhǎng)、活動(dòng)復(fù)雜等因素造成了審計(jì)任務(wù)集中和審計(jì)時(shí)間不足的突出矛盾,實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目管理則可以有效緩解這項(xiàng)矛盾。組織部門在制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí),應(yīng)充分與審計(jì)、人事、財(cái)會(huì)、紀(jì)檢部門溝通,共同商定審計(jì)項(xiàng)目。審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定要考慮到內(nèi)部審計(jì)部門的任務(wù)承受能力和時(shí)效性的限制,盡可能做到每年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目均衡分配。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,通過(guò)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)才能完善事業(yè)單位內(nèi)部控制和管理是內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo),也是規(guī)避當(dāng)前事業(yè)單位審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要,內(nèi)部控制管理越有效,審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)就越低,相對(duì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量就越好。
參考文獻(xiàn):
[1]徐政旦等著.審計(jì)研究前沿[M].上海:上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社,2008.10.
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任 科學(xué)評(píng)價(jià)
建立一套科學(xué)、完整的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系,對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展十分重要,是進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)地位的客觀要求,也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果發(fā)揮作用的重要環(huán)節(jié)。
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn),是審計(jì)人員和被審計(jì)者共同關(guān)注的焦點(diǎn),是矛盾從對(duì)立走向統(tǒng)一的必然過(guò)程。大家都希望有一套可循的標(biāo)準(zhǔn)作為審計(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù),我們對(duì)歷年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行了分析、研究,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照審計(jì)評(píng)價(jià)的要求進(jìn)行分類,并按問(wèn)題出現(xiàn)的頻率實(shí)施量化分析。有一位先哲曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“任何一門學(xué)科,只要與數(shù)學(xué)相聯(lián)系,其科學(xué)化程度就大大提高了”。如果經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)能進(jìn)行量化,無(wú)疑對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)作用,并大大提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的科學(xué)含量。
一、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的意義、原則和要求
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的意義
1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),也是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部十分關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評(píng)價(jià)原則、依據(jù)、方法、內(nèi)容的確立能進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵,也能有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量
單純的定性評(píng)價(jià)受主觀因素影響,定量評(píng)價(jià)又難以量化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)化為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)注入了科學(xué)含量,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的科學(xué)化使定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來(lái),又充分考慮審計(jì)的實(shí)際情況,對(duì)審計(jì)質(zhì)量的要求也進(jìn)一步提高。
3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)有助于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的成果利用
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)形成的結(jié)果為當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、人事部門管理和使用干部提供了決策依據(jù),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中也充分聽(tīng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府、組織、紀(jì)檢、人事部門的意見(jiàn),反映民意,因此經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)具有客觀性、公正性、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn),成果明顯。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的原則:
1、重要性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用重要性原則,關(guān)鍵是要求審計(jì)人員運(yùn)用辯證法,分清主要矛盾和矛盾的主要方面,區(qū)別于其他一般性審計(jì);在審計(jì)工作中確定審計(jì)重點(diǎn),運(yùn)用“重要性概念”進(jìn)行審計(jì)判斷。
2、客觀性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用客觀性原則,是指以審計(jì)查證的事實(shí)為依據(jù),在全部事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行全面分析,并以此發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)和建議。
3、謹(jǐn)慎性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用謹(jǐn)慎性原則,是指審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)采取謹(jǐn)慎態(tài)度,對(duì)審計(jì)過(guò)程中未涉及的審計(jì)事項(xiàng)或證據(jù)不足的、評(píng)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不明確的,以及超出審計(jì)職責(zé)范圍的審計(jì)事項(xiàng)不予評(píng)價(jià),對(duì)審計(jì)難以定性的事項(xiàng)應(yīng)予如實(shí)描述。
4、科學(xué)性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用科學(xué)性原則,是指審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、方法要有科學(xué)的理論依據(jù)。
5、歷史性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用歷史性原則,是指審計(jì)評(píng)價(jià)要考慮當(dāng)時(shí)的政策環(huán)境、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境,要與當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)氐臍v史條件相適應(yīng)。
6、統(tǒng)一性原則 在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)中運(yùn)用統(tǒng)一性原則,是指“三個(gè)統(tǒng)一”:評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍統(tǒng)一、局部利益和全局利益統(tǒng)一。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的要求:
1、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和質(zhì)量控制辦法
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定,對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià),是指審計(jì)機(jī)關(guān)按照確定的審計(jì)目標(biāo)對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益進(jìn)行分析判斷,并發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)的行為。
審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn),即根據(jù)不同的審計(jì)目標(biāo),以審計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ),對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益情況發(fā)表評(píng)價(jià)意見(jiàn)。尤其是在任期內(nèi)對(duì)本單位的重大經(jīng)濟(jì)決策、重點(diǎn)工程管理、重要資金運(yùn)作應(yīng)負(fù)的責(zé)任,以科學(xué)發(fā)展觀和專業(yè)知識(shí)水平,發(fā)表客觀的審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn),并充分考慮重要性水平、可接受的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的數(shù)額大小、性質(zhì)和情節(jié)等因素。
審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)過(guò)程中未涉及、審計(jì)證據(jù)不充分、評(píng)價(jià)依據(jù)或者標(biāo)準(zhǔn)不明確以及超越審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng),不發(fā)表審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn);只對(duì)所審計(jì)的事項(xiàng)發(fā)表審計(jì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
2、科學(xué)設(shè)置經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和分值分配
建立“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)百分考核表”,實(shí)施固定分值與變動(dòng)分值相結(jié)合、主觀判斷和客觀事實(shí)相結(jié)合、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的定性與定量相結(jié)合,應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的發(fā)展方向。通過(guò)設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系,使分值的分配趨于合理。由于貼近實(shí)際,因而更具科學(xué)性。
3、全面實(shí)行集體打分,內(nèi)外二次修正
由審計(jì)小組將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的情況,在小組內(nèi)進(jìn)行集體打分,列出基本得分表;然后由審計(jì)機(jī)關(guān)召開(kāi)審計(jì)業(yè)務(wù)會(huì)議,組織審計(jì)小組以及審計(jì)小組以外的審計(jì)人員對(duì)一些指標(biāo)和得分進(jìn)行評(píng)定(第一次修正);最后聘請(qǐng)組織、紀(jì)檢、財(cái)政、人事、國(guó)資等部門的專業(yè)人員對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)定(第二次修正)。
4、合理劃分評(píng)分檔次,進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)
出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是國(guó)務(wù)院賦予國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé),是通過(guò)對(duì)出資人企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間所負(fù)責(zé)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì),借以評(píng)價(jià)其執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)和廉潔勤政狀況,為組織人事部門考核任用企業(yè)負(fù)責(zé)人提供重要依據(jù),是一種較高層次的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段。為適應(yīng)出資人國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的工作需要,加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督,客觀評(píng)價(jià)其任職期間的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任,保證國(guó)有資產(chǎn)安全和國(guó)有資本保值增值,國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后出臺(tái)了《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第7號(hào))和《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則》(國(guó)資發(fā)評(píng)價(jià)[2006]6號(hào))來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),以提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。
一、出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概述
(一)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念
出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接安排或委托專門機(jī)構(gòu)(或組織)和專業(yè)人員,對(duì)履行出資人職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),遵循既定的程序,運(yùn)用相應(yīng)的方法進(jìn)行審查分析,依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)活動(dòng)。筆者認(rèn)為其內(nèi)涵主要包括以下幾點(diǎn):1.出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)活動(dòng);2.出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是企業(yè)負(fù)責(zé)人所從事、參與的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及反映這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各種財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資料;3.出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是依法評(píng)價(jià)有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在其任職范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況??梢?jiàn),經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)意見(jiàn)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的核心,審計(jì)評(píng)價(jià)既是具體審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的集中體現(xiàn),又是對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量的檢閱。
(二)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)
出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)涉及兩個(gè)責(zé)任主體,即第一責(zé)任主體和第二責(zé)任主體。第一責(zé)任主體將一部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利委托、或分割給第二責(zé)任主體,第二責(zé)任主體在擁有這部分財(cái)產(chǎn)權(quán)利之后,對(duì)第一責(zé)任主體承擔(dān)一種責(zé)任,并且要報(bào)告這種責(zé)任的履行情況。由于第一責(zé)任主體和第二責(zé)任主體之間存在著“信息不對(duì)稱”和“內(nèi)部人控制”,因此,第一責(zé)任主體就存在著信息風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)。為了減少這種風(fēng)險(xiǎn),第一責(zé)任主體必須借助于一種可靠的機(jī)制來(lái)鑒證信息,這種機(jī)制就是審計(jì)。因此,筆者認(rèn)為出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任鑒證。
(三)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的類型
1.單項(xiàng)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是以某種單一經(jīng)濟(jì)責(zé)任為對(duì)象而進(jìn)行的審計(jì)?,F(xiàn)存的各種審計(jì)類型大多屬于這種審計(jì)。例如,以財(cái)產(chǎn)安全責(zé)任為對(duì)象而進(jìn)行的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、以最大善意使用財(cái)產(chǎn)責(zé)任為對(duì)象而進(jìn)行的管理審計(jì)(我國(guó)稱之為效益審計(jì))、以遵紀(jì)守法責(zé)任為對(duì)象而進(jìn)行的合規(guī)性審計(jì)。所以,單項(xiàng)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本特征在于審計(jì)對(duì)象的單項(xiàng)性,即以單項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為其鑒證的對(duì)象。
2.多項(xiàng)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)即以兩項(xiàng)或多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任為對(duì)象而進(jìn)行的審計(jì)。例如,可以將財(cái)產(chǎn)安全責(zé)任和最大善意使用財(cái)產(chǎn)責(zé)任結(jié)合起來(lái)進(jìn)行審計(jì),通過(guò)一次審計(jì)就對(duì)這兩種經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出鑒證。顯然,還可以對(duì)各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出組合,從而產(chǎn)生各種各樣的多項(xiàng)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
3.綜合出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是以所有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任為對(duì)象而進(jìn)行的審計(jì),通過(guò)一次審計(jì),同時(shí)對(duì)財(cái)產(chǎn)安全責(zé)任、最大善意使用責(zé)任、合法使用財(cái)產(chǎn)責(zé)任以及社會(huì)責(zé)任等同時(shí)作出鑒證。其根本特征是審計(jì)對(duì)象的綜合性,即以主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作為其鑒證的對(duì)象。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)推行的出資人任期或任中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),屬于綜合出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
(四)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的突出特點(diǎn)
1.受托性。受托性是出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)區(qū)別于其它審計(jì)類型最明顯的特點(diǎn),必須是在得到上級(jí)部門或者單位提出委托審計(jì)的書(shū)面指令和申請(qǐng)后,各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)才安排的一項(xiàng)審計(jì)工作。
2.專一性。相對(duì)于其它審計(jì)來(lái)說(shuō)其特點(diǎn)表現(xiàn)為:(1)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅就授權(quán)或提請(qǐng)要求指明的范圍內(nèi)進(jìn)行,這個(gè)范圍一是指審計(jì)的時(shí)間范圍,是被審計(jì)人的任職期間;二是指審計(jì)的內(nèi)容范圍,僅局限于被審計(jì)人在管理職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,而非對(duì)其德、勤、能、績(jī)進(jìn)行全面考察和評(píng)價(jià)。(2)審計(jì)內(nèi)容本身的專一性。出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)指定的內(nèi)容進(jìn)行審計(jì),這在一定程度上也是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的需要。(3)審計(jì)對(duì)象的專一性,出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象是指履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)的企業(yè)負(fù)責(zé)人,不針對(duì)其他人。
3.出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種事中或事后審計(jì)。出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為是由其性質(zhì)決定的,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人履行職責(zé)的情況無(wú)法也不可能進(jìn)行事前審計(jì)。
4.出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的是審計(jì)評(píng)價(jià)。審計(jì)評(píng)價(jià)是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)表明的對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況的最終意見(jiàn),是組織人事部門提供考核、使用和獎(jiǎng)罰干部的重要依據(jù)。
(五)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其它審計(jì)的區(qū)別
1.審計(jì)的目的不同。出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是客觀、公正地評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人在管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的業(yè)績(jī)和對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,為干部的考核、使用和獎(jiǎng)懲提供依據(jù),旨在加強(qiáng)干部管理;其它審計(jì)的主要目的則是通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益性的審查,促使被審計(jì)單位維護(hù)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法紀(jì),加強(qiáng)管理,提高經(jīng)濟(jì)效益。
2.審計(jì)的目標(biāo)不同。其它審計(jì)主要有以下四個(gè)審計(jì)目標(biāo):(l)被審計(jì)單位在財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面有無(wú)違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。(2)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)信息是否真實(shí),賬務(wù)處理是否合法合規(guī)。(3)通過(guò)對(duì)各種財(cái)務(wù)指標(biāo)的分析,正確評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性。(4)指出被審計(jì)單位存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)建議和意見(jiàn),對(duì)單位違紀(jì)違規(guī)行為按規(guī)定作出處理處罰的決定。出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要有以下六個(gè)目標(biāo):(1)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性。(2)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)財(cái)務(wù)收支核算的合規(guī)性。(3)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量的變動(dòng)狀況。(4)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間對(duì)企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和重大經(jīng)營(yíng)決策負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。(5)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的情況。(6)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的變動(dòng)情況。
3.審計(jì)結(jié)果的報(bào)告形式不同。出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在審計(jì)結(jié)束后,由授權(quán)和聘請(qǐng)的審計(jì)機(jī)構(gòu)或組織向各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交審計(jì)報(bào)告,一般不出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)和作出審計(jì)決定;其它審計(jì)的審計(jì)報(bào)告則由審計(jì)組向派出機(jī)構(gòu)或單位提交。當(dāng)派出機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)報(bào)告無(wú)異議時(shí),可根據(jù)審計(jì)報(bào)告向被審計(jì)單位提交審計(jì)意見(jiàn)書(shū),作出審計(jì)處理處罰決定。
4.出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和其它審計(jì)在審計(jì)方法上各有側(cè)重。如財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì),審計(jì)的重點(diǎn)主要集中在資產(chǎn)負(fù)債損益的真實(shí)性、合法性和效益性的審查上,把內(nèi)控制度評(píng)審僅作為實(shí)質(zhì)性測(cè)試的突破口;而對(duì)于出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)說(shuō),對(duì)內(nèi)控制度的評(píng)審和效益性分析是整個(gè)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因?yàn)閮?nèi)控制度健全與否涉及到經(jīng)營(yíng)管理者的決策,涉及到其經(jīng)營(yíng)管理的能力。而效益最終體現(xiàn)了管理者的管理水平,是衡量其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大小的重要指標(biāo)。
二、當(dāng)前全面推行出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)把握的幾個(gè)問(wèn)題
(一)要明確評(píng)價(jià)對(duì)象和規(guī)范下達(dá)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃
按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定和中辦、國(guó)辦的《兩個(gè)暫行規(guī)定》及國(guó)務(wù)院國(guó)資委7號(hào)令的要求,出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的對(duì)象也只能是企業(yè)負(fù)責(zé)人所在單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況及其任職期間的經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)、相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和廉潔自律等問(wèn)題。政府干部管理部門要及時(shí)提出企業(yè)負(fù)責(zé)人任免計(jì)劃,充分發(fā)揮六部門聯(lián)席會(huì)議的作用,尤其注意組織部門和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)管人的權(quán)限劃分、審計(jì)機(jī)關(guān)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管轄劃分,規(guī)范下達(dá)項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃。
(二)要?jiǎng)澢遑?zé)任界限
劃清領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)與非任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界限,不能將前任領(lǐng)導(dǎo)取得的成績(jī)或存在的問(wèn)題當(dāng)成是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的成績(jī)或問(wèn)題。劃清集體決策與個(gè)人決策的界限,由集體決策造成的失誤,應(yīng)由集體負(fù)責(zé);由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人決策造成的失誤,應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人負(fù)責(zé)。劃清直接責(zé)任和主管責(zé)任的界限,有的問(wèn)題是由一般工作人員造成的,領(lǐng)導(dǎo)只負(fù)主管責(zé)任;有的問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)直接經(jīng)手或親自指揮的,領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。
(三)積極穩(wěn)妥,量力而為
在查清企業(yè)負(fù)責(zé)人所在單位會(huì)計(jì)資料所反映的財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況的基礎(chǔ)上,就企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況和應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出客觀評(píng)價(jià),為組織部門考核使用干部在財(cái)政、財(cái)務(wù)管理和廉潔自律方面提供參考依據(jù),即是所謂的“有所為”;所謂的有所不為,即審計(jì)不能包攬一切,出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不能代替組織部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任在內(nèi)的全面考核。同時(shí),還應(yīng)做到“三個(gè)不評(píng)價(jià)”,即審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)非審計(jì)事項(xiàng)不得進(jìn)行評(píng)價(jià);對(duì)審計(jì)過(guò)程中未涉及的具體事項(xiàng)不得評(píng)價(jià);對(duì)審計(jì)證據(jù)不足的審計(jì)事項(xiàng)不得評(píng)價(jià)。
(四)完善出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制
目前實(shí)行的出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度在性質(zhì)上屬于協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),組織方式相對(duì)比較松散,還難以適應(yīng)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn)和形勢(shì)發(fā)展的需要。為此,需進(jìn)一步完善出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度,盡快形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的協(xié)調(diào)配合機(jī)制。委托部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、中央兩辦兩個(gè)暫行規(guī)定精神和國(guó)務(wù)院國(guó)資委7號(hào)令要求,并根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人管理、監(jiān)督工作的需要和政府的意見(jiàn),于年末將下一年度的審計(jì)委托計(jì)劃提供給各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和審計(jì)機(jī)關(guān),以便增強(qiáng)委托審計(jì)的計(jì)劃性,減少直至杜絕臨時(shí)委托、突擊委托、多頭委托的現(xiàn)象。同時(shí),還要做到在企業(yè)負(fù)責(zé)人任期屆滿或任期內(nèi)辦理調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、免職、辭退、退休等事項(xiàng)前進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),避免出現(xiàn)先離任后審計(jì)的現(xiàn)象。出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議應(yīng)根據(jù)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特點(diǎn),著力解決工作中遇到的新情況,研究確定審計(jì)范圍和重點(diǎn)內(nèi)容并在委托書(shū)中明確提出工作要求,以增強(qiáng)委托審計(jì)的針對(duì)性。同時(shí)還要針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定難的問(wèn)題,結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的改革,研究確定企業(yè)負(fù)責(zé)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,增強(qiáng)操作性和規(guī)范性。出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),將比較成熟的做法予以制度化,提出在出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方面的立法建議,列入地方立法計(jì)劃,不斷完善出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度規(guī)范體系。
(五)探索出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的有效方式
各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一方面要主動(dòng)適應(yīng)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的特殊要求,突出“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的特點(diǎn);另一方面要堅(jiān)持依法審計(jì),嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)定的工作標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則進(jìn)行審計(jì),確保審計(jì)質(zhì)量。在審計(jì)工作中要充分利用審計(jì)資源,努力做到三個(gè)結(jié)合:將出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與企業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)合起來(lái),做到資源共享,成果互用;將出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)結(jié)合起來(lái),充分利用內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的成果;將任中審計(jì)與離任審計(jì)結(jié)合起來(lái),監(jiān)督關(guān)口前移。在審計(jì)工作中還要大力推廣現(xiàn)代審計(jì)方法和先進(jìn)審計(jì)技術(shù),通過(guò)審計(jì)方式、審計(jì)技術(shù)的改進(jìn),提高審計(jì)工作的效率。
(六)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)
審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在,在思想上要高度重視風(fēng)險(xiǎn),在審計(jì)工作中應(yīng)關(guān)注識(shí)別風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)和降低風(fēng)險(xiǎn)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性、審計(jì)內(nèi)容的廣泛性、經(jīng)濟(jì)舞弊行為的隱蔽性、審計(jì)時(shí)間的有限性和審計(jì)成本的制約性會(huì)導(dǎo)致審計(jì)人員收集審計(jì)證據(jù)的工作不夠深入,不能獲取充分可靠的審計(jì)證據(jù),從而形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)形成的原因復(fù)雜,但從總體上劃分主要有內(nèi)部因素和外部因素。內(nèi)部因素主要有審計(jì)手段的局限性,審計(jì)人員綜合素質(zhì)的高低,審計(jì)項(xiàng)目多、任務(wù)重,查證事實(shí)欠深欠細(xì),審計(jì)文書(shū)表達(dá)不規(guī)范,引用法規(guī)欠準(zhǔn)確,經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定難度較大和經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)失真等等;外部因素主要有先任命后審計(jì),增加了審計(jì)工作的難度,被審計(jì)單位的內(nèi)部控制制度不存在、不健全或不能有效實(shí)施,管理行為處于無(wú)控制狀態(tài),被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)信息失真和不良的審計(jì)環(huán)境等等。為防范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和各種審計(jì)準(zhǔn)則及規(guī)范,全面審計(jì),突出重點(diǎn),要做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位,該到位的必須審到位。
三、關(guān)于出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的管理及運(yùn)用問(wèn)題
出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是指審計(jì)工作結(jié)束后,向政府組織人事部門及有關(guān)單位提出的審計(jì)工作報(bào)告是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的具體表述和綜合評(píng)價(jià)。出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,加強(qiáng)和完善審計(jì)結(jié)果的管理和運(yùn)用,是整個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果是各有關(guān)部門共同努力的成果,在干部監(jiān)督、管理方面應(yīng)用的充分性、合理性決定了出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的生命力。應(yīng)堅(jiān)持“審用結(jié)合,先審后用,不審不用”的原則,把審計(jì)結(jié)果與反腐敗斗爭(zhēng)和推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來(lái),與企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔工作掛鉤,并作為識(shí)別、評(píng)價(jià)、考核企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要依據(jù)。
(一)嚴(yán)格審計(jì)結(jié)果的管理
出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果管理是指審計(jì)結(jié)果報(bào)告形成后的報(bào)送、存檔、宣傳及保密等一系列工作的總和。出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果不同于―般審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果,它不僅與企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人的政治前途緊密相關(guān),而且與組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門等工作協(xié)調(diào)緊密相關(guān),如果管理不好就會(huì)影響多方面的關(guān)系,影響整個(gè)出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效果,因此必須給予高度重視。1.嚴(yán)格控制審計(jì)結(jié)果抄送面。按照相關(guān)規(guī)定的要求,應(yīng)向各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交或直接向本級(jí)人民政府提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告,同時(shí)抄送組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察和有關(guān)部門。這是一個(gè)總體要求。但具體到某―個(gè)項(xiàng)目,抄送范圍不能―概而定,應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果的具體情況及干部管理權(quán)限來(lái)確定。筆者認(rèn)為,如審計(jì)結(jié)果不涉及對(duì)審計(jì)對(duì)象進(jìn)行黨紀(jì)、政紀(jì)處分的就不必抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門;如屬組織部門管理的干部,也就沒(méi)有必要抄送人事部門,屬人事部門管理的干部也沒(méi)有必要抄送組織部門。嚴(yán)格控制審計(jì)結(jié)果的抄送面,是為了防止審計(jì)結(jié)果被隨意處置,造成審計(jì)結(jié)果被無(wú)意識(shí)地?cái)U(kuò)散,以致引起不必要的糾紛。2.重要的審計(jì)結(jié)果要作為密件管理。如審計(jì)結(jié)果涉及到企業(yè)負(fù)責(zé)人的重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,提交審計(jì)結(jié)果報(bào)告后,還需移交紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門進(jìn)一步立案?jìng)砂傅?,?yīng)按結(jié)果內(nèi)容劃分密級(jí),按密件的要求進(jìn)行傳送管理。這樣做一方面可以防止泄密后給案件的查處工作帶來(lái)難度;另一方面可以防止涉案人員對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。3.建立專門的出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果存檔規(guī)范。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果存檔不僅僅是各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一家的事,凡法律、法規(guī)和規(guī)章中已提到的干部管理和監(jiān)督部門都必須建立相應(yīng)的存檔規(guī)范。具體來(lái)說(shuō),國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案庫(kù)。審計(jì)工作結(jié)束后,審計(jì)組應(yīng)及時(shí)將審計(jì)取證資料、審計(jì)結(jié)果、報(bào)告、審計(jì)結(jié)果利用情況一并歸集形成審計(jì)案卷,移送機(jī)要檔案保管。組織人事部門應(yīng)指定專人將審計(jì)結(jié)果及時(shí)歸入干部個(gè)人檔案,紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)將審計(jì)結(jié)果及時(shí)歸入干部廉政檔案。
(二)用好審計(jì)結(jié)果
出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用,關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。為切實(shí)防止“就審計(jì)論審計(jì),審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不落實(shí)”的問(wèn)題出現(xiàn),應(yīng)從以下幾方面入手來(lái)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
1.建立出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用規(guī)范。因?yàn)閷徲?jì)環(huán)境、條件等因素的影響,加之審計(jì)結(jié)果的多樣化,很難對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用制定一個(gè)統(tǒng)一的模式。因此,各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際,對(duì)各部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)不同審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用方式、運(yùn)用要求、運(yùn)用考核辦法、運(yùn)用反饋方式等作出明確、統(tǒng)一的規(guī)定。各部門自覺(jué)按規(guī)范處理審計(jì)結(jié)果,保證審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用落到實(shí)處。
2.區(qū)別對(duì)待,用好結(jié)果。對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用要講究方法,區(qū)別對(duì)待,慎重確定使用方式。對(duì)肯定性的審計(jì)結(jié)果,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)給予宣傳,組織人事部門應(yīng)按規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)或提拔重用。對(duì)問(wèn)題性的審計(jì)結(jié)果,按問(wèn)題性質(zhì)區(qū)別對(duì)待。對(duì)只涉及一般性問(wèn)題的,由組織人事部門出面找企業(yè)負(fù)責(zé)人談話教育,打招呼,防止問(wèn)題的進(jìn)一步發(fā)展;對(duì)問(wèn)題較多但夠不上黨紀(jì)政紀(jì)處分的,先由各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照財(cái)經(jīng)法規(guī)規(guī)定責(zé)令對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人所在單位進(jìn)行自糾和處理處罰,然后由組織人事部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人談話誡勉,誡勉期限為一年,對(duì)誡勉對(duì)象每年跟蹤審計(jì)一次,經(jīng)兩次審計(jì)仍沒(méi)有改進(jìn)的由組織人事部門對(duì)被審計(jì)人宣布就地免職,并且規(guī)定在五年內(nèi)不得擔(dān)任相同性質(zhì)、相同等級(jí)的職務(wù)。對(duì)因工作失誤造成重大損失或確有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題的,應(yīng)由組織部門對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)進(jìn)行降免。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)的,應(yīng)由紀(jì)檢機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)立案查處,該給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,該給予刑事處分的給予刑事處分,充分發(fā)揮出資人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制的現(xiàn)狀分析
我國(guó)自開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以來(lái),為強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制,提高審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量,在審計(jì)規(guī)范制定、審計(jì)人員素質(zhì)的提升質(zhì)量控制措施的采用等方面作了大量的工作。一是修改了新《審計(jì)法》,增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)定:二是采取有效方法提升了審計(jì)人員的綜合素質(zhì);三是部分單位建立了質(zhì)量考評(píng)制度、審計(jì)主審負(fù)責(zé)制、差錯(cuò)追究制,增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)防控。雖然我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制取得了一定的成績(jī),但距離標(biāo)準(zhǔn)要求還有不小差距,領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制工作中還存在諸多問(wèn)題。
(一)審計(jì)環(huán)節(jié)控制不到位
具體表現(xiàn)在:一是審前調(diào)查不充分、審計(jì)方案制定不科學(xué)。部分審計(jì)人員往往重經(jīng)驗(yàn),輕審前調(diào)查,以致審計(jì)方案編制粗糙,對(duì)審計(jì)工作無(wú)指導(dǎo)作用。二是編寫審計(jì)工作底稿隨心所欲,編寫內(nèi)容不完整,審計(jì)證據(jù)羅列不充分。三是撰寫審計(jì)報(bào)告不規(guī)范,問(wèn)題反映不深刻。
(二)質(zhì)量控制制度不完善
審計(jì)質(zhì)量控制主要靠制度,沒(méi)有制度就無(wú)法控制審計(jì)質(zhì)量的結(jié)果。但是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制制度還不夠完善。具體表現(xiàn)為:一是已經(jīng)建立的制度落實(shí)不力,法規(guī)約束力不強(qiáng);二是缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)估考核制度。
(三)審計(jì)質(zhì)量控制手段落后
目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般采用內(nèi)部互查和分級(jí)督導(dǎo)復(fù)核的控制方法。內(nèi)部互查難以客觀公正,致使審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量的控制成效受到一定的影響,審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法從根本上得到保障。而采取分級(jí)督導(dǎo)復(fù)核的方式,由于審計(jì)機(jī)關(guān)人少任務(wù)重,三級(jí)復(fù)核也只是停留在書(shū)面,沒(méi)有付諸行動(dòng),流于形式。
(四)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不理想
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的是把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)中,即從審“事”入手,以評(píng)“人”告終。目前在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方面,存在著“處理難、落實(shí)難”的問(wèn)題,這些現(xiàn)象的存在與我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用缺乏法規(guī)保證。
二、提高領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制的對(duì)策
(一)強(qiáng)化審計(jì)環(huán)節(jié)控制,實(shí)行審計(jì)全過(guò)程質(zhì)量控制
審計(jì)全過(guò)程質(zhì)量控制包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、終結(jié)階段和后續(xù)工作的質(zhì)量控制。其中,要強(qiáng)化對(duì)以下審計(jì)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制,做到主次分明。
1.充分開(kāi)展審前調(diào)查,合理編制審計(jì)方案。調(diào)查過(guò)程中可以采用對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行實(shí)地查看、召開(kāi)中層領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)議、走訪有關(guān)監(jiān)管部門及其他部門等方式。調(diào)查結(jié)束后分析整理資料,撰寫審前調(diào)查報(bào)告。然后審計(jì)組要根據(jù)審定后的審前調(diào)查報(bào)告及時(shí)規(guī)范地編制審計(jì)方案。做到審計(jì)目標(biāo)明確、內(nèi)容具體、重點(diǎn)突出、方法明確,審計(jì)組成員分工合理等。
2.規(guī)范編寫審計(jì)工作底稿。編寫過(guò)程中應(yīng)注意以下三個(gè)問(wèn)題:一是要牢固掌握審計(jì)工作底稿編制七要素,編制完整的審計(jì)工作底稿。二是要強(qiáng)化審計(jì)工作底稿的復(fù)核控制。對(duì)審計(jì)底稿的復(fù)核應(yīng)著重把握完整性和準(zhǔn)確性。三是要附列審計(jì)證據(jù)。取證材料要系統(tǒng)完整。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特點(diǎn),對(duì)每個(gè)問(wèn)題的來(lái)龍去脈,實(shí)行跟蹤取證,盡可能做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。
3.規(guī)范撰寫審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告是審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)的最后產(chǎn)品,其質(zhì)量直接關(guān)系到審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與否和審計(jì)成果的體現(xiàn)。一是要嚴(yán)抓審計(jì)報(bào)告的文字質(zhì)量控制。二是要嚴(yán)格審計(jì)報(bào)告質(zhì)量的程序控制。三是要加強(qiáng)審計(jì)評(píng)價(jià)質(zhì)量控制,做到客觀公正地進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(二)推行長(zhǎng)效控制機(jī)制,完善審計(jì)質(zhì)量控制制度
1.加強(qiáng)落實(shí)已建立的質(zhì)量控制制度。目前部分單位已建立了審計(jì)主審負(fù)責(zé)、差錯(cuò)追究,審計(jì)承諾等制度,但是普遍制度落實(shí)不力,沒(méi)有起到應(yīng)有的約束力。因此審計(jì)部門和審計(jì)人員,必須扎扎實(shí)實(shí)、不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制制度;在抓好落實(shí)已有制度的同時(shí),要針對(duì)新時(shí)期、新情況對(duì)審計(jì)質(zhì)量提出新的要求,對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行改革創(chuàng)新,使審計(jì)質(zhì)量工作實(shí)現(xiàn)經(jīng)常化、法制化、規(guī)范化。
2.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量考核制度。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)已完成的審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估考核,評(píng)估首先要建立合理的指標(biāo)體系。審計(jì)質(zhì)量考核應(yīng)遵循實(shí)事求是、客觀公正、系統(tǒng)科學(xué)、公開(kāi)透明和前后對(duì)照的原則。必須強(qiáng)調(diào)落實(shí),避免流于形式。
3.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任追究制度。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量考核制度的基礎(chǔ)上建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、責(zé)任追究制度。它不僅包括“追究制”,即有錯(cuò)必究,也應(yīng)包含“質(zhì)量責(zé)任”。
(三)探索有效控制手段,改進(jìn)、創(chuàng)新審計(jì)質(zhì)量控制方法
1.質(zhì)量環(huán)節(jié)控制法。將審計(jì)過(guò)程劃分為審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)信息和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)五個(gè)“質(zhì)量環(huán)節(jié)”。形成一種環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的關(guān)系,有效地提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。
2.區(qū)域控制法。對(duì)兩個(gè)區(qū)域分別實(shí)施詳盡程度不同的控制,全面監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合,以確保審計(jì)質(zhì)量。做到全面監(jiān)督和重點(diǎn)檢查相結(jié)合。
(四)重視審計(jì)意見(jiàn)落實(shí),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用
任何審計(jì)的目的都在于審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更是如此。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)根本目的,就是要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果作為考核任用干部的一個(gè)重要依據(jù),使審計(jì)結(jié)果進(jìn)入干部管理使用的決策領(lǐng)域。
1.把審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用作為黨管干部的重要手段。各級(jí)黨委要從“講政治”的高度來(lái)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果運(yùn)用的重要性,定期聽(tīng)取審計(jì)部門關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況匯報(bào),分析情況,提出建議,把審計(jì)成果和干部考核掛鉤,綜合評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)。
1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以督促企業(yè)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部積極履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任經(jīng)濟(jì)工作作為一個(gè)企事業(yè)單位部門工作的重心,也直接關(guān)系到單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以有效的避免企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)工作決策上的主觀隨意性,防止由于“拍腦袋”決策造成國(guó)家或者是企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)促使領(lǐng)導(dǎo)干部在進(jìn)行決策時(shí)積極的采用集體協(xié)商以及專家咨詢等方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策的科學(xué)性。2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以帶動(dòng)其他審計(jì)工作的開(kāi)展現(xiàn)階段我國(guó)針對(duì)企事業(yè)單位的審計(jì)類型較多,例如財(cái)政審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)以及投資審計(jì)等多種形式,但是這基本上都屬于個(gè)性問(wèn)題的審計(jì)分析,針對(duì)業(yè)務(wù)情況而并不是責(zé)任人。通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),可以進(jìn)一步延伸對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)管理以及內(nèi)部控制問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)分析深度,將審計(jì)問(wèn)題直接與責(zé)任人員掛鉤,因而可以帶動(dòng)其他審計(jì)工作的開(kāi)展,提高審計(jì)報(bào)告的準(zhǔn)確性。3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部具有較好的約束作用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以形成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束與規(guī)范作用,避免企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力運(yùn)行的普遍性與傾向性,促使企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在責(zé)任期內(nèi)增強(qiáng)自我約束意識(shí),科學(xué)合理的使用經(jīng)濟(jì)管理以及經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力,提高依法行政以及依法管理的水平。
二、提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量途徑分析
1.注重審計(jì)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的質(zhì)量提升為了進(jìn)一步的提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量,首先應(yīng)該重視任中審計(jì)工作的重要性,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作關(guān)口前移,這不僅可以緩解離任審計(jì)工作任務(wù)量,同時(shí)也能夠避免領(lǐng)導(dǎo)干部在較長(zhǎng)任期內(nèi)由于缺乏約束監(jiān)督出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題,利用任中審計(jì)及時(shí)督促被審計(jì)單位整改各種問(wèn)題的苗頭傾向,形成防患于未然的監(jiān)督機(jī)制。其次,開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí),應(yīng)該進(jìn)一步的規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為,針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及范圍廣、政策性強(qiáng)以及實(shí)施難度大的問(wèn)題,必須嚴(yán)格按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量控制辦法以及審計(jì)程序,分別在審計(jì)調(diào)查、審計(jì)方案制定、實(shí)施審計(jì)工作、復(fù)核、出具審計(jì)報(bào)告以及審計(jì)整改落實(shí)等方面細(xì)化管理,提高審計(jì)質(zhì)量。第三,在審計(jì)工作管理上應(yīng)該遵循客觀公平的原則,對(duì)主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在任期內(nèi)的財(cái)務(wù)收支管理情況、法律法規(guī)以及政策文件的執(zhí)行情況、決策情況、內(nèi)部控制管理情況進(jìn)行客觀的調(diào)查評(píng)價(jià),并及時(shí)揭示審計(jì)中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)以及失職問(wèn)題,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告的真實(shí)準(zhǔn)確,能夠客觀的反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的任期績(jī)效。2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方式在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展方式上,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)責(zé)任審計(jì)工作的信息化,利用信息技術(shù)及時(shí)的查詢經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī),同時(shí)對(duì)審計(jì)資料以及各種資金數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,以提高審計(jì)工作的效率和工作質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的快速準(zhǔn)確。其次,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展過(guò)程中,應(yīng)該將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)緊密的結(jié)合起來(lái),綜合使用多種審計(jì)技巧,并全面收集經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)審計(jì)的證據(jù),實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)資料的共享,避免重復(fù)審計(jì)浪費(fèi)人力物力。第三,對(duì)于審計(jì)方法,可以綜合使用實(shí)物觀測(cè)與計(jì)量審計(jì)法、假設(shè)問(wèn)題存在審計(jì)求證法、查閱會(huì)議記錄和走訪調(diào)查審計(jì)法等幾種方法,確保審計(jì)工作的真實(shí)可靠。通過(guò)上述這些措施,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展方式進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化,以提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。3.明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn),在工作方式上朝服務(wù)型審計(jì)方向轉(zhuǎn)變?cè)趯徲?jì)工作內(nèi)容上,除了需要對(duì)企事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法以及效益性上進(jìn)行審計(jì)之外,同時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)針對(duì)其事業(yè)單位所涉及到的基建項(xiàng)目、固定資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)處置、土地出讓以及股權(quán)債券分割等重大的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策過(guò)程以及實(shí)施結(jié)果進(jìn)行責(zé)任審計(jì)。結(jié)合不同企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況,有重點(diǎn)有針對(duì)性的開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。同時(shí),應(yīng)該積極的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)的結(jié)合,審計(jì)工作人員應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了是對(duì)被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的監(jiān)督之外,還是對(duì)被審計(jì)單位的服務(wù),積極的為被審計(jì)單位提供審計(jì)分析報(bào)告,查找審計(jì)出現(xiàn)問(wèn)題的根源,為被審計(jì)單位工作調(diào)整提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
三、結(jié)語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)甘肅移動(dòng)
甘肅移動(dòng)是中國(guó)移動(dòng)有限公司全資子公司,于2004年在香港及海外上市,作為一家海外上市電信企業(yè),企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的范圍領(lǐng)域十分廣泛,包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、工程審計(jì)、運(yùn)營(yíng)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等,開(kāi)展各項(xiàng)內(nèi)部審計(jì)工作必然面臨不同程度的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),近幾年來(lái),隨著任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作力度的加強(qiáng),任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)逐漸增加。筆者擬通過(guò)對(duì)甘肅移動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究,探討任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因,并針對(duì)存在的問(wèn)題提出防范對(duì)策。
一、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的含義
中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則第9號(hào)―――內(nèi)部控制和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》中指出:“審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)通常是指會(huì)計(jì)報(bào)表存在重大錯(cuò)報(bào)或漏報(bào),而注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)后發(fā)表不恰當(dāng)審計(jì)意見(jiàn)的可能性?!彼ü逃酗L(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和檢查風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)人員在對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中,所收集的各類資料不真實(shí)、不可靠,未能全面了解負(fù)責(zé)人所在企業(yè)的情況而做出了錯(cuò)誤的估計(jì)和判斷,從而導(dǎo)致對(duì)負(fù)責(zé)人的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確或發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn),引起不良后果的可能性。
二、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的成因及表現(xiàn)形式
在審計(jì)工作實(shí)踐中,甘肅移動(dòng)常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有以下方面:(1)因?qū)徲?jì)程序不當(dāng)產(chǎn)生的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主要指審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)未按規(guī)定的審計(jì)程序開(kāi)展工作,而使被審計(jì)對(duì)象以不按規(guī)定程序進(jìn)行操作為由提出異議的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在:①?zèng)]有堅(jiān)持“先審計(jì)、后離任”的審計(jì)原則。目前,甘肅移動(dòng)各分公司總經(jīng)理?yè)Q屆較頻繁,審計(jì)任務(wù)非常集中,因此實(shí)際做法為“先離任、后審計(jì)”。②審前調(diào)查不夠充分。受審計(jì)時(shí)間、審計(jì)力量限制,審前調(diào)查主要通過(guò)訪談形式開(kāi)展,因此對(duì)責(zé)任者和所在單位的情況掌握有限,不利于日后審計(jì)工作的開(kāi)展。(2)因?qū)徲?jì)范圍受限產(chǎn)生的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。主要指審計(jì)人員在審計(jì)實(shí)施過(guò)程中因?qū)I(yè)勝任能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)謹(jǐn)慎態(tài)度等主觀和客觀因素的影響,致使審計(jì)范圍受到限制,導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生偏差的可能性。①抽樣風(fēng)險(xiǎn):現(xiàn)代審計(jì)中,抽樣技術(shù)的應(yīng)用日益廣泛,無(wú)論采取判斷抽樣、統(tǒng)計(jì)抽樣,都會(huì)因樣本量不足而產(chǎn)生誤差。②取證風(fēng)險(xiǎn):是指審計(jì)人員由于在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)中由于取證范圍有限使審計(jì)結(jié)果偏離事實(shí)的可能性。審計(jì)人員在取證時(shí)也存在諸多不確定因素,如果取證不充分,也會(huì)產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。(3)因?qū)徲?jì)評(píng)價(jià)體系不完善產(chǎn)生的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。目前,甘肅移動(dòng)開(kāi)展的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是依據(jù)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)表,從創(chuàng)收能力、業(yè)務(wù)拓展能力、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等多個(gè)維度進(jìn)行綜合定量評(píng)價(jià),但對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)決策是否科學(xué)、各項(xiàng)KPI考核指標(biāo)的完成是否真實(shí)等評(píng)價(jià)較少,造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定不完善。
三、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策
(1)實(shí)施ABC分類審計(jì)法,體現(xiàn)“先審計(jì)、后離任”原則。筆者認(rèn)為,甘肅移動(dòng)在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)首先應(yīng)充分考慮審計(jì)力量和被審計(jì)單位的具體情況,通過(guò)實(shí)施ABC分類審計(jì)法以解決“先離任、后審計(jì)”的問(wèn)題。A類干部指擬晉升、提拔的企業(yè)負(fù)責(zé)人,B類干部指平調(diào)的企業(yè)負(fù)責(zé)人,C類干部指轉(zhuǎn)崗、退休的企業(yè)負(fù)責(zé)人,對(duì)不同類別的干部應(yīng)采取不同的審計(jì)計(jì)劃。對(duì)A類干部應(yīng)優(yōu)先安排審計(jì);對(duì)B類干部可嘗試探索“先離崗、后審計(jì)、再任用”的做法,即對(duì)其無(wú)法在離任前實(shí)施或結(jié)束任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部,先脫離原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)崗位,審計(jì)部門對(duì)其實(shí)施審計(jì)后,人事部門再根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行任免;對(duì)C類領(lǐng)導(dǎo)干部可以先離任、后審計(jì)。(2)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)域開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì),建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)模型,降低任用領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)。甘肅移動(dòng)規(guī)定:各分公司負(fù)責(zé)人離任必審,任期超過(guò)兩年要開(kāi)展任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。通過(guò)靈活安排任中任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),通過(guò)“同步式”審計(jì)進(jìn)一步完善公司任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作體系,促使審計(jì)關(guān)口前移,避免“秋后算賬”。在現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)結(jié)束后,審計(jì)組應(yīng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)并分類匯總,建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)模型,根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果為公司管理層領(lǐng)導(dǎo)決策和被審計(jì)單位整改提供科學(xué)依據(jù)。筆者認(rèn)為,可將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題按照性質(zhì)劃分為5類:Ⅰ類指嚴(yán)重違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的問(wèn)題;Ⅱ類指嚴(yán)重違反中國(guó)移動(dòng)及省移動(dòng)各項(xiàng)管理規(guī)定的問(wèn)題;Ⅲ類指存在內(nèi)部控制漏洞及風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題;Ⅳ類指影響效率、效益的問(wèn)題;Ⅴ類指一般差錯(cuò)。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題按照對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成的影響,劃分為紅、黃、藍(lán)三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí):紅指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成較大損失或嚴(yán)重影響企業(yè)形象的事項(xiàng);黃指對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)造成一定損失的事項(xiàng);藍(lán)指對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不會(huì)造成損失但需關(guān)注或性質(zhì)嚴(yán)重但影響不大的事項(xiàng)。(3)建立“任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宇宙”,增強(qiáng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的科學(xué)性。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)必須由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成評(píng)價(jià)等向企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策、內(nèi)部控制制度建設(shè)、招投標(biāo)程序、縣公司管理等多領(lǐng)域延伸,“由線到面”地拓展審計(jì)范圍,建立“任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宇宙”。在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中注重與其他審計(jì)項(xiàng)目的互動(dòng),針對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題深入挖掘,以揭示高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和管理缺陷。
根據(jù)審計(jì)工作需要,可大膽運(yùn)用IT工具診斷、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,利用SQL、ACL軟件分析海量數(shù)據(jù),提高審計(jì)效率。通過(guò)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),要全方位審視企業(yè)當(dāng)前面臨的內(nèi)外部環(huán)境,進(jìn)一步梳理企業(yè)在市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)、財(cái)務(wù)、法律等各方面存在的問(wèn)題和隱患,全面落實(shí)各種防范措施。
(4)健全審計(jì)評(píng)價(jià)體系,做到客觀、公正、審慎??刂圃u(píng)價(jià)是內(nèi)部審計(jì)人員的“職業(yè)秘訣”,任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)也不例外。審計(jì)評(píng)價(jià)是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),應(yīng)建立在查清審計(jì)事實(shí)、準(zhǔn)確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的基礎(chǔ)之上,充分考慮政策、市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)等主客觀因素,盡可能量化評(píng)價(jià)。在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)法的基礎(chǔ)上,要廣泛采用專家評(píng)議法、分析性復(fù)核法、內(nèi)部控制測(cè)評(píng)法等六種方法完善評(píng)價(jià)體系,量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。審計(jì)評(píng)價(jià)要做到四個(gè)經(jīng)得起:經(jīng)得起上級(jí)檢查、經(jīng)得起外部審計(jì)、經(jīng)得起群眾監(jiān)督、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),最終要做到精準(zhǔn)“畫(huà)像”,體現(xiàn)個(gè)性化的評(píng)價(jià)體系。
參考文獻(xiàn)
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一、目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施相對(duì)滯后
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通常是在上級(jí)部門提出委托審計(jì)的書(shū)面指令和申請(qǐng)后,審計(jì)部門予以安排的一項(xiàng)審計(jì)工作,不同于列入年初制定的審計(jì)工作計(jì)劃的審計(jì)項(xiàng)目,大多數(shù)屬于上級(jí)或主管部門臨時(shí)交辦的審計(jì)事項(xiàng)。因此,在實(shí)際工作中,往往是先離任后審計(jì),這就使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式,并沒(méi)有為組織部門或人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免上提供參考依據(jù),也就沒(méi)有真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量不高
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是評(píng)價(jià)被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況以及開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重的不應(yīng)是被審計(jì)者單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支過(guò)程中所存在的問(wèn)題本身,而應(yīng)是被審計(jì)者對(duì)問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的界定和評(píng)價(jià)。但在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員通常將注意力主要集中在被審計(jì)者單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性的檢查上,從而影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。
由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)期限的跨度通常較大,被審計(jì)者任職期間單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員發(fā)生變動(dòng)的可能性很大,這給審計(jì)工作帶來(lái)了新的困難。一方面,后任會(huì)計(jì)可能對(duì)任職之前的工作情況不甚了解;另一方面,后任會(huì)計(jì)可能對(duì)任職之前的工作不愿意介入,尤其當(dāng)任職前的工作存在一些問(wèn)題時(shí)。了解情況難,取證難也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任界定難度較大
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是通過(guò)被審計(jì)者單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性的檢查,評(píng)價(jià)被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。但是,影響一個(gè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的因素是復(fù)雜的,可能是由于主觀原因,也可能是由于客觀原因;可能是由于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人原因,也可能是由于領(lǐng)導(dǎo)班子集體原因;可能是由于歷史遺留問(wèn)題造成的,也可能是由于現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題造成的。因此,對(duì)被審計(jì)者所應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的界定和評(píng)價(jià)的難度比較大。
二、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策建議
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的一些問(wèn)題,可以通過(guò)完善年度工作計(jì)劃、突出審計(jì)重點(diǎn)、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系等多方面的完善加以解決。
(一)與相關(guān)部門及時(shí)溝通,完善年度工作計(jì)劃
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)、任期屆滿或離任時(shí),而比較清楚領(lǐng)導(dǎo)干部任期情況的是組織部門或人事部門。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)在制定下年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃時(shí),應(yīng)主動(dòng)與組織部門或人事部門溝通,了解即將任期屆滿或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部信息。根據(jù)具體情況,做好年度工作計(jì)劃。預(yù)先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的界定和評(píng)價(jià),可以為組織部門或人事部門選拔任用干部提供客觀依據(jù),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
(二)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性,突出審計(jì)重點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了檢查單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)、合法外,更重要的是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否在單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中除了將單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性作為審計(jì)重點(diǎn),更重要的是重點(diǎn)審計(jì)被審計(jì)者在任職期間所做作出的重大經(jīng)濟(jì)決策及其實(shí)施效果,如決策內(nèi)容是否合法、決策程序是否規(guī)范、決策實(shí)施是否有效等。還應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定情況,如單位財(cái)務(wù)是否公開(kāi)、單位購(gòu)買活動(dòng)中審批、經(jīng)辦是否分離等。另外,單位內(nèi)部控制制度是否健全、有效也應(yīng)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容,如業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等。
(三)建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:部級(jí)期刊
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級(jí)別:部級(jí)期刊
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