前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容
1.財(cái)務(wù)收支狀況真實(shí)性審計(jì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及相關(guān)法律法規(guī),通過(guò)必要的審計(jì)程序,了解企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間企業(yè)的財(cái)務(wù)收支管理是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)、完整,賬實(shí)、賬賬、賬表是否相符,判斷企業(yè)會(huì)計(jì)核算的合理性,檢查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理存在的有關(guān)問(wèn)題。
2.任職期間資產(chǎn)質(zhì)量的審計(jì)。國(guó)有企業(yè)普遍存在新官不理舊賬的情況,因此必須劃分清楚前后任資產(chǎn)質(zhì)量狀況,查實(shí)企業(yè)的會(huì)計(jì)信息是否真實(shí)地反映了企業(yè)資產(chǎn)的實(shí)際質(zhì)量狀況。重點(diǎn)審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)情況,特別是任職期間新產(chǎn)生的不良資產(chǎn)情況,審計(jì)確認(rèn)任職期初到任職期末各年的不良資產(chǎn)總額及任期內(nèi)新增不良資產(chǎn)情況,分析企業(yè)任期內(nèi)資產(chǎn)質(zhì)量變動(dòng)的原因和任期內(nèi)不良資產(chǎn)責(zé)任劃分。對(duì)于企業(yè)在清產(chǎn)核資中未披露的損失(除政策性原因允許企業(yè)暫不處理的損失外),一般視同為清產(chǎn)核資后企業(yè)負(fù)責(zé)人任期不良資產(chǎn)損失。
3.任職期間經(jīng)營(yíng)成果審計(jì)。經(jīng)營(yíng)成果是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,經(jīng)營(yíng)成果不實(shí)在國(guó)有企業(yè)中非常普遍。因此,要在財(cái)務(wù)收支審計(jì)與資產(chǎn)質(zhì)量審計(jì)的基礎(chǔ)上,審計(jì)企業(yè)任期內(nèi)的經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性與完整性,同時(shí)審核確認(rèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期初至任期末各年的利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、期間費(fèi)用、管理費(fèi)用等財(cái)務(wù)定量評(píng)價(jià)指標(biāo)。如果企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)成果不實(shí)問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果對(duì)企業(yè)相關(guān)的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整,并做出調(diào)整后新的會(huì)計(jì)報(bào)表,確認(rèn)任期企業(yè)實(shí)際業(yè)績(jī)利潤(rùn),企業(yè)任期實(shí)際業(yè)績(jī)利潤(rùn)=經(jīng)過(guò)審計(jì)調(diào)整核實(shí)后的任期利潤(rùn)總額+任期消化以前潛虧-任期新增不良資產(chǎn)(扣除因客觀因素新增不良資產(chǎn))。
4.任職期間企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)決策審計(jì)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)的重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)決策過(guò)程是否合法合規(guī),以及所產(chǎn)生的結(jié)果等。這是新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)之一,注重對(duì)企業(yè)的績(jī)效審計(jì)。
5.任職期間企業(yè)經(jīng)營(yíng)合法合規(guī)性審計(jì)。主要審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間的有關(guān)經(jīng)營(yíng)、管理等行為是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,如有無(wú)公款私存,坐收坐支,私設(shè)“小金庫(kù)”,資金賬外循環(huán);是否存在違規(guī)越權(quán)炒作股票、期貨等高風(fēng)險(xiǎn)金融品種;違規(guī)對(duì)外拆借、出借賬戶;違規(guī)對(duì)外出借資金等。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)業(yè)務(wù)報(bào)告
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要三個(gè)正式報(bào)告,即中介機(jī)構(gòu)(企業(yè))出具的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、評(píng)價(jià)工作組出具的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告和審計(jì)工作組出具的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告,財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的階段性報(bào)告,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告為最終結(jié)論性審計(jì)報(bào)告。
1.財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容一般包括:
(1)審計(jì)任務(wù)的說(shuō)明,即執(zhí)行審計(jì)的依據(jù)、被審計(jì)企業(yè)名稱、被審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名、審計(jì)范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間,采用的主要審計(jì)方法,延伸或追溯審要事項(xiàng),以及對(duì)被審計(jì)企業(yè)及負(fù)責(zé)人配合與協(xié)助情況的評(píng)價(jià)等。
(2)被審計(jì)負(fù)責(zé)人及企業(yè)基本情況:企業(yè)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、管理體制、業(yè)務(wù)范圍及經(jīng)營(yíng)規(guī)模、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系、核算管理體制、財(cái)務(wù)收支狀況等;被審計(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)、任職時(shí)間等基本內(nèi)容。
(3)被審計(jì)企業(yè)的基本財(cái)務(wù)狀況。主要包括:審計(jì)前后企業(yè)基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化及原因,任期內(nèi)各年企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、收入效益、成本費(fèi)用等主要財(cái)務(wù)指標(biāo)的變化情況及原因等。
(4)企業(yè)負(fù)責(zé)人的主要業(yè)績(jī)。企業(yè)負(fù)責(zé)人在任職期間,在發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、改革改組改制、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果、內(nèi)部控制機(jī)制,以及提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展能力方面等成績(jī)。
(5)截至任期末,審計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的主要問(wèn)題。包括企業(yè)的問(wèn)題和負(fù)責(zé)人的問(wèn)題兩方面。對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題要進(jìn)行分類(lèi)整理,并明確發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的事實(shí),產(chǎn)生問(wèn)題的原因,所違反有關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容,存在問(wèn)題所造成的影響或后果等。
(6)審計(jì)建議。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題,審計(jì)組應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)提出審計(jì)處理意見(jiàn)和審計(jì)建議。
(7)需要在審財(cái)務(wù)計(jì)報(bào)告中反映的其他情況。
2.績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)組結(jié)合前期了解掌握的企業(yè)有關(guān)情況,利用財(cái)務(wù)審計(jì)組審定的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)后形成的關(guān)于企業(yè)財(cái)務(wù)績(jī)效狀況的階段性工作報(bào)告???jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告是企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目組內(nèi)部的分析報(bào)告,依據(jù)《國(guó)有資本金效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)規(guī)則》及《企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)操作實(shí)施細(xì)則》和財(cái)政部的當(dāng)年行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值、優(yōu)秀值,重點(diǎn)明確企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間,企業(yè)在財(cái)務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)狀況、償債能力狀況、發(fā)展能力等四個(gè)方面財(cái)務(wù)指標(biāo)和評(píng)價(jià)得分的變化情況,并對(duì)照行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值說(shuō)明變化的主要原因,得出企業(yè)在該任期的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)論。此外,還需要聘請(qǐng)社會(huì)專家,專門(mén)召開(kāi)專家民主評(píng)議會(huì),對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制、人力資源建設(shè)等方面的分析評(píng)議,并形成專家咨詢?cè)u(píng)議報(bào)告。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。在財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上,撰寫(xiě)最終的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。主要內(nèi)容包括:
(1)基本情況。企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人的基本情況。
(2)財(cái)務(wù)績(jī)效分析。主要包括:審計(jì)后企業(yè)基本財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的變化及原因、企業(yè)在任期內(nèi)的基本財(cái)務(wù)狀況等。
(3)企業(yè)負(fù)責(zé)人的主要業(yè)績(jī),如在明確企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展方向方面、改革改制方面、基礎(chǔ)管理方面、市場(chǎng)開(kāi)拓方面、保值增值方面等所做的工作。
(4)任期企業(yè)存在的主要問(wèn)題。將審計(jì)出的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié),并按照問(wèn)題的重要性,分問(wèn)題排列。
(5)審計(jì)結(jié)論。根據(jù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與業(yè)績(jī),結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,運(yùn)用定量評(píng)價(jià)和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合的方法,對(duì)被審計(jì)負(fù)責(zé)人任職期間的業(yè)績(jī)與責(zé)任進(jìn)行綜合客觀的評(píng)價(jià),并明確其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中涉及的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中有證據(jù)支撐,需觀點(diǎn)明確、內(nèi)容清晰,業(yè)績(jī)要講透,問(wèn)題要講準(zhǔn),責(zé)任要講清。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對(duì)于以會(huì)計(jì)報(bào)表為對(duì)象的常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)而言,可以歸為專項(xiàng)審計(jì)范疇,與常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)相比,存在以下一些區(qū)別:
1.目標(biāo)不同。常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)是對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表編制的公允性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì),關(guān)注被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表所反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果的真實(shí)性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則依據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序、方法和要求,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和損益的真實(shí)性、合法性和效益性及重大經(jīng)營(yíng)決策等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià),強(qiáng)調(diào)關(guān)注事件的成因、效果和責(zé)任問(wèn)題。
2.內(nèi)容不同。常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容為會(huì)計(jì)報(bào)表及與其有關(guān)的資料,是一種數(shù)據(jù)公允性的審計(jì)。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容更廣泛,包括財(cái)務(wù)基礎(chǔ)審計(jì)、企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià),其中每一項(xiàng)都規(guī)定了具體的工作內(nèi)容和要求,會(huì)計(jì)師事務(wù)所不僅要出具財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)也需要會(huì)計(jì)師事務(wù)所協(xié)助完成。
3.審計(jì)范圍不同。在審計(jì)主體范圍上,常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)一般將被審計(jì)單位全部納入審計(jì)范圍,根據(jù)重要性可以采取審計(jì)或?qū)忛喎绞健6?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中,財(cái)務(wù)審計(jì)范圍應(yīng)遵循重要性原則并充分考慮審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),一般納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的資產(chǎn)量應(yīng)不低于被審計(jì)企業(yè)資產(chǎn)總額的70%,納入審計(jì)范圍的子企業(yè)戶數(shù)應(yīng)不低于企業(yè)總戶數(shù)的50%。同時(shí)又有特殊規(guī)定,對(duì)資產(chǎn)或效益占有重要位置的子企業(yè)、由企業(yè)負(fù)責(zé)人兼職的子企業(yè)、任期內(nèi)發(fā)生合并、分立、重組、改制等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的子企業(yè)、任期內(nèi)未經(jīng)審計(jì)或財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人更換頻繁的子企業(yè)務(wù)類(lèi)金融子企業(yè)及內(nèi)部資金結(jié)算中心等,均要求納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。而且在時(shí)間范圍上,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般會(huì)是若干年,長(zhǎng)于常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)。
4.審計(jì)程序不同。常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)執(zhí)行《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除常規(guī)程序外,委托人還規(guī)定了專門(mén)程序,如審計(jì)進(jìn)點(diǎn)見(jiàn)面會(huì)規(guī)定了參加的人員及見(jiàn)面會(huì)內(nèi)容,企業(yè)前后任負(fù)責(zé)人必須到場(chǎng),這在常規(guī)審計(jì)中是沒(méi)有的程序。又如審前調(diào)查,時(shí)間長(zhǎng)、要求高,此外審計(jì)過(guò)程中的問(wèn)卷調(diào)查、訪談等程序,也都有嚴(yán)格的規(guī)定。
5.審計(jì)方法不同。常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)主要圍繞復(fù)核被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表而采取檢查、函證、盤(pán)點(diǎn)、分析性復(fù)核等方法。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則需要賬內(nèi)審計(jì)與賬外審計(jì)相結(jié)合,充分利用中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告、企業(yè)內(nèi)部審計(jì)資料、上級(jí)及外部檢查結(jié)果等,避免重復(fù)審計(jì),強(qiáng)調(diào)查明原因、分清責(zé)任、理清問(wèn)題、取得證據(jù)。審計(jì)過(guò)程中,需要采取一些特殊的審計(jì)方法,如設(shè)立意見(jiàn)箱,收集群眾意見(jiàn);向有關(guān)單位、個(gè)人調(diào)查,充分聽(tīng)取企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)和職工反映的情況和意見(jiàn)。對(duì)于實(shí)施訪談工作,《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)訪談工作規(guī)范》也明確了訪談范圍、內(nèi)容、方式等。
6.重點(diǎn)不同。常規(guī)財(cái)務(wù)審訓(xùn)是一種對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行全面審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)則需要突出重點(diǎn),對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行充分關(guān)注。如因?qū)ν鈸?dān)保而承擔(dān)連帶責(zé)任事項(xiàng),若賬務(wù)處理上已經(jīng)將損失計(jì)入了營(yíng)業(yè)外支出或預(yù)計(jì)負(fù)債,審計(jì)結(jié)果可以不需要對(duì)此發(fā)表保留意見(jiàn),但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要查明深層次原因,是否經(jīng)過(guò)了一定的程序、責(zé)任的歸屬、內(nèi)部控制是否存在缺陷等。
7.工作結(jié)果不同。常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告是一種標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)式審計(jì)報(bào)告,若被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)提出的調(diào)整事項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)整,則在審計(jì)報(bào)告中不需再反映。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是一種長(zhǎng)式、詳式審計(jì)報(bào)告,對(duì)前任負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)的工作情況需要在審計(jì)報(bào)告中體現(xiàn),并根據(jù)任期內(nèi)的工作情況對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行評(píng)價(jià)。在會(huì)計(jì)報(bào)表編制上,由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般涉及到多期,尤其是執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度和清產(chǎn)核資,財(cái)務(wù)報(bào)表編制相當(dāng)復(fù)雜,如清產(chǎn)核資損失如何還原、報(bào)表編制基礎(chǔ)、合并范圍發(fā)生變化等問(wèn)題,《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有關(guān)問(wèn)題解答》(國(guó)資委評(píng)價(jià)函[2005]209號(hào))對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表編制進(jìn)行了規(guī)范。
8.要求不同。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與常規(guī)財(cái)務(wù)審計(jì)相比,由于要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行全面的評(píng)價(jià),涉及的審計(jì)工作包括財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息,對(duì)參審人員的素質(zhì)要求很高。
三、中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的一些問(wèn)題
國(guó)資委對(duì)中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)作出了相應(yīng)規(guī)定,要求中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)條件應(yīng)與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)、具備較完善的審計(jì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制制度、擁有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員、三年內(nèi)未承擔(dān)同一企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)業(yè)務(wù)、近三年未有違法違規(guī)不良記錄等。從目前中介機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題看,下列方面容易出現(xiàn)偏差:
1.服務(wù)對(duì)象存在偏差。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)經(jīng)常會(huì)遇到企業(yè)利益與國(guó)家利益的沖突,中介機(jī)構(gòu)在處理沖突時(shí)往往按以前常規(guī)審計(jì)一樣,站在企業(yè)利益角度考慮問(wèn)題。實(shí)際上,由于中介機(jī)構(gòu)是受?chē)?guó)資委委托,所以應(yīng)站在國(guó)資委的立場(chǎng)開(kāi)展審計(jì)工作。
2.審計(jì)目標(biāo)不明確。有的中介機(jī)構(gòu)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與一般財(cái)務(wù)審計(jì)的區(qū)別,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)、范圍不明確,導(dǎo)致審計(jì)難度較大,工作缺乏條理性。
3.審計(jì)重點(diǎn)存在偏差。在審計(jì)過(guò)程中,有的中介機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)核算和會(huì)計(jì)差錯(cuò)的糾正上花費(fèi)了大量的時(shí)間,實(shí)際上這僅僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的部分內(nèi)容,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)而言并非很重要。因?yàn)槠髽I(yè)負(fù)責(zé)人任職期間工作遠(yuǎn)不僅僅是會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理,財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算差最多說(shuō)明企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)工作不重視而已。又如,委托理財(cái)從會(huì)計(jì)處理上檢查核算正確,但審計(jì)時(shí)更要深層次挖掘?qū)υ擃?lèi)高風(fēng)險(xiǎn)投資的決策程序是否符合規(guī)定、為何要進(jìn)行投資等,這不僅僅是一個(gè)會(huì)計(jì)問(wèn)題,更是一個(gè)負(fù)責(zé)人任期內(nèi)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及決策問(wèn)題,需要在審計(jì)時(shí)進(jìn)行關(guān)注并收集證據(jù)。
4.審計(jì)方法上存在問(wèn)題。部分中介機(jī)構(gòu)完全采取常規(guī)審計(jì)的方法來(lái)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性,如需要更多的調(diào)查、訪談等特殊方法。
5.審計(jì)人員素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的需要。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最重要的目的,而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要具有經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員。但有的中介機(jī)構(gòu)審計(jì)人員尚不能完全適應(yīng)工作需要。
6.沒(méi)有與國(guó)資委進(jìn)行充分地匯報(bào)溝通,使工作結(jié)果與要求存在很大差距。由于有的中介機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)存在偏差,其工作結(jié)果必然和委托方的要求有差距。在進(jìn)行實(shí)施階段審計(jì)時(shí),由于把大量時(shí)間花在了會(huì)計(jì)報(bào)表的核對(duì)上,審計(jì)工作基本結(jié)束時(shí)向企業(yè)、國(guó)資委報(bào)送征求意見(jiàn)材料時(shí),反映的問(wèn)題主要是會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理上的事情,發(fā)現(xiàn)不符合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求,但這時(shí)工作時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了,造成十分被動(dòng)的局面。
7.不注意工作程序及取證。在審計(jì)過(guò)程中,有的企業(yè)存在提供資料不及時(shí)、不全面,中介機(jī)構(gòu)在沒(méi)有充分證據(jù)的情況下予以確認(rèn),不符合審計(jì)工作要求。對(duì)重要事項(xiàng),必須獲取充分的證據(jù),還需要向委托方進(jìn)行專門(mén)匯報(bào)。
8.不重視審計(jì)工作方案的制定。在審前調(diào)查階段,有的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入細(xì)致的認(rèn)真調(diào)查,調(diào)查結(jié)束后制定的審計(jì)工作方案重點(diǎn)突出,符合企業(yè)實(shí)際情況。但有較多中介機(jī)構(gòu)在審前調(diào)查階段,在工作方法及重視程度上存在問(wèn)題,并未實(shí)際進(jìn)行調(diào)查,只是將有關(guān)材料拼湊、粘貼,按照常規(guī)審計(jì)思路制定審計(jì)工作方案,流于形式。
第二條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部包括:區(qū)級(jí)黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體所屬企事業(yè)單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部,下同);鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道直屬部門(mén)、所屬企事業(yè)單位、行政村、居委會(huì)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部;區(qū)直屬事業(yè)單位下屬部門(mén)、單位主要負(fù)責(zé)人。
第三條領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間對(duì)其所在單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性,以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任,包括直接責(zé)任和主管責(zé)任。
第四條領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其任職期間內(nèi)的下列行為應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任:
(一)直接違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為;
(二)授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為;
(三)失職、瀆職的行為;
(四)其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。
第五條領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其所在單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。
第六條領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿,或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、晉升、轉(zhuǎn)任、輪崗、降職、免職、辭職、退休等事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
第七條內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在實(shí)施審計(jì)前,向被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū),同時(shí)抄送被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人。
第八條被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)在收到審計(jì)通知書(shū)之日起五日內(nèi),向?qū)徲?jì)組提交本人任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的書(shū)面材料。書(shū)面材料應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)范圍;
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位的主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況;
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部直接決定或參與決定的重大經(jīng)濟(jì)決策執(zhí)行情況;
(四)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定情況;
(五)需要向?qū)徲?jì)組說(shuō)明的其它情況。
被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供材料的真實(shí)性、完整性做出書(shū)面承諾。
第九條被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位應(yīng)當(dāng)按照審計(jì)組的要求,及時(shí)、全面、如實(shí)地提供與任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的資料。主要包括:
(一)本單位的經(jīng)濟(jì)工作中長(zhǎng)期計(jì)劃及其執(zhí)行情況;
(二)主要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)及其完成情況;
(三)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支和管理情況;
(四)重大投資決策和國(guó)有資產(chǎn)處置決定及其實(shí)施結(jié)果情況;
(五)重要經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議資料以及重大擔(dān)保、訴訟事項(xiàng);
(六)與財(cái)政、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的合同、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要(記錄)、會(huì)議資料;
(七)年度工作計(jì)劃與總結(jié);
(八)審計(jì)組需要提供的其他資料。
對(duì)審計(jì)組要求提供的資料,領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位不得拒絕、拖延、謊報(bào),并應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供的資料的真實(shí)性、完整性做出書(shū)面承諾。
第十條領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)是有關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的真實(shí)性、合法性和效益性,主要包括;
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部任期主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況和經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效情況;
(二)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支或資產(chǎn)、負(fù)債、損益情況;
(三)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)投資、擔(dān)保、資金籌集和使用、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大決策及其實(shí)施情況;
(四)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況、廉潔自律情況以及交通工具、辦公物品移交情況;
(五)對(duì)單位內(nèi)控制度的健全性、遵循性、有效性進(jìn)行評(píng)價(jià);
(六)其他需要審計(jì)的事項(xiàng)。
在審計(jì)的基礎(chǔ)上,分清領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)本部門(mén)、本單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支不真實(shí),資金使用效益差以及違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任(分清主管責(zé)任和直接責(zé)任);查清領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人在財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支中有無(wú)侵占國(guó)家資產(chǎn),違反領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定和其他違法違紀(jì)的問(wèn)題。
第十一條內(nèi)審機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展審計(jì),被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位不得拒絕、阻礙,其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人不得干涉。
第十二條內(nèi)審機(jī)構(gòu)在實(shí)施審計(jì)過(guò)程中,有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的問(wèn)題,用書(shū)面、座談等形式,向有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,并取得有關(guān)證明材料。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作,如實(shí)向?qū)徲?jì)組反映情況,提供證明材料。
第十三條內(nèi)審機(jī)構(gòu)在審計(jì)過(guò)程中遇有審計(jì)手段難以解決的問(wèn)題,可商請(qǐng)本單位組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)助解決。
第十四條審計(jì)組實(shí)施審計(jì)后,應(yīng)當(dāng)向內(nèi)審機(jī)構(gòu)提交經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(一)實(shí)施審計(jì)工作的基本情況;
(二)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況及與其相關(guān)的重要經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)、任務(wù)完成情況;
(三)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)控制度的測(cè)評(píng)情況;
(四)被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的主要問(wèn)題;
(五)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)所在單位違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的主要問(wèn)題應(yīng)當(dāng)負(fù)有的主管責(zé)任和直接責(zé)任;
(六)對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的主要問(wèn)題的處理、處罰意見(jiàn)和改進(jìn)建議;
(七)其他需要反映的情況。
第十五條審計(jì)組向內(nèi)審機(jī)構(gòu)提交審計(jì)報(bào)告之前,應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn)。
被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)自收到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi),提出書(shū)面意見(jiàn),逾期未提出意見(jiàn)的,視同無(wú)異議。
被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位對(duì)審計(jì)報(bào)告有異議的,審計(jì)組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核實(shí)。根據(jù)所核實(shí)的情況對(duì)審計(jì)報(bào)告做出必要修改,并將他們的書(shū)面意見(jiàn)一并提交內(nèi)審機(jī)構(gòu),同時(shí)將核實(shí)和修改的情況告知被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位。
第十六條內(nèi)審機(jī)構(gòu)審定審計(jì)報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)向本單位負(fù)責(zé)人提交領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告,并附被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位的意見(jiàn),同時(shí)抄送上級(jí)審計(jì)部門(mén)及本級(jí)組織人事、紀(jì)檢部門(mén)。
領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果報(bào)告,作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任用、免職、辭職、解聘、退休等提出審查處理意見(jiàn)時(shí)的參考依據(jù)。
第十七條審計(jì)中發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部涉及下列問(wèn)題且情節(jié)嚴(yán)重的,在報(bào)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人同意后,及時(shí)移交單位紀(jì)檢部門(mén)或區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)察局處理:
1、指使有關(guān)人員弄虛作假、虛報(bào)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的;
2、侵占本單位或下屬單位財(cái)物的;
3、改變專項(xiàng)資金用途的;
4、違反規(guī)定將資金借貸他人的;
5、其他違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,造成國(guó)有資產(chǎn)流失的。
為了調(diào)查目前我國(guó)各普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展情況,筆者向教育部屬76所高校以及部分內(nèi)部審計(jì)工作開(kāi)展較好的地方院校發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷。本問(wèn)卷共發(fā)放了91份,收回有效問(wèn)卷54份,回收率為59%。本調(diào)查問(wèn)卷得到了各高校的支持和配合,其中綜合類(lèi)高校占69%,文科類(lèi)占11%,理科類(lèi)占13%,醫(yī)學(xué)類(lèi)占近7%。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果主要有以下幾個(gè)方面:
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象和內(nèi)容 各高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象比較一致,主要為院系主要行政負(fù)責(zé)人(94%)、機(jī)關(guān)部處主要負(fù)責(zé)人(93%)、校辦產(chǎn)業(yè)主要負(fù)責(zé)人(85%)、后勤管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)人(94%)、附屬單位主要行政負(fù)責(zé)人(80%),個(gè)別高校還認(rèn)為只要是處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都需要審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容上,98%以上的高校認(rèn)為財(cái)務(wù)收支、內(nèi)部控制和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)及廉潔自律責(zé)任方面是必須包含在內(nèi)的,也有17%的高校認(rèn)為教學(xué)科研等方面應(yīng)該納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的類(lèi)型和方式 超過(guò)半數(shù)的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)類(lèi)型以離任審計(jì)為主,僅有9%的高校為任期審計(jì),36%的高校將離任審計(jì)和任期審計(jì)相結(jié)合。審計(jì)方式以先離后審的方式為主,僅有11.4%的高校采取先審后離的方式,8.6%的高校采取先審后離和先離后審相結(jié)合的審計(jì)方式。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的委托 目前,各高校主要是由學(xué)校的組織部門(mén)委托,31%高校的委托部門(mén)還包括學(xué)校的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、后勤集團(tuán)、科技部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)等。96%的高校有委托部門(mén)的書(shū)面委托書(shū)。
(四)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定 目前,2/3左右的高校在中層干部任職時(shí)沒(méi)有書(shū)面的任職責(zé)任書(shū)。即便在有書(shū)面任職責(zé)任書(shū)的高校中,也有60%的高校對(duì)中層干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任沒(méi)有明確規(guī)定。
(五)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè) 目前各高校在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制度建設(shè)方面做的較好,89%的高校單獨(dú)制定了相關(guān)文件并以校發(fā)文的形式全校發(fā)放執(zhí)行;7%的高校以審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)文形式發(fā)放執(zhí)行;將近5%的高校沒(méi)有單獨(dú)制定相關(guān)文件,只是參考教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)定執(zhí)行。
(六)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果利用 目前,各高校對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用還有待進(jìn)一步完善,超過(guò)50%的高校沒(méi)有公開(kāi)審計(jì)結(jié)果,僅有4%高校的經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果全部公開(kāi),44%的高校則根據(jù)不同范圍公開(kāi)不同的內(nèi)容。審計(jì)的效果也還需要進(jìn)一步改進(jìn),僅有26%的高校認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)達(dá)到了應(yīng)有的效果,65%的高校認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只是部分達(dá)到了應(yīng)有的效果,9%的高校認(rèn)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的效果。
二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難點(diǎn)
結(jié)合上述調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果和目前我國(guó)高校開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)際情況,歸納起來(lái),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作還存在以下一些難點(diǎn):
(一)審計(jì)評(píng)價(jià)困難 經(jīng)濟(jì)責(zé)任的不確定性和審計(jì)對(duì)象種類(lèi)的復(fù)雜性,給審計(jì)評(píng)價(jià)帶來(lái)困難。目前,大部份高校的中層領(lǐng)導(dǎo)干部任職時(shí)沒(méi)有明確的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任,學(xué)校對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)應(yīng)負(fù)的責(zé)任、任期目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)等都沒(méi)有給出科學(xué)、明確的界定。此外,在高校中,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的種類(lèi)非常復(fù)雜,涉及機(jī)關(guān)部處、院(系、所、中心)、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的單位。不同審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重點(diǎn)不同,因此有針對(duì)性的評(píng)價(jià)也相對(duì)困難。
(二)審計(jì)程序單一 根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示,目前各高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍然是以離任審計(jì)為主,且采取先離后審的方式。因此,在審計(jì)過(guò)程中,一方面出現(xiàn)了配合難和執(zhí)行難的問(wèn)題,因?yàn)楸粚徲?jì)對(duì)象己離崗,而繼任領(lǐng)導(dǎo)又因?yàn)椴涣私馇闆r或者認(rèn)為與自己無(wú)關(guān),對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏有效的配合,使審計(jì)工作陷于被動(dòng);另一方面,對(duì)審計(jì)查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題不好處理,審計(jì)結(jié)論難以落實(shí),在很大程度上制約了審計(jì)成果的利用轉(zhuǎn)化,影響了審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性,降低了審計(jì)工作的權(quán)威性。
(三)尚未建立完整的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制 從調(diào)查問(wèn)卷的情況來(lái)看,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已廣泛開(kāi)展并成為學(xué)校黨委、組織部門(mén)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考察所需要履行的一個(gè)步驟。但是對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果主要關(guān)注被審計(jì)對(duì)象有無(wú)重大經(jīng)濟(jì)決策、管理失誤,有無(wú)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題,還沒(méi)有從審計(jì)報(bào)告中挖據(jù)有利于干部考察任用的其它信息,審計(jì)成果也沒(méi)有成為干部日常管理、監(jiān)督的重要參考資料部管理部門(mén)所重視。此外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果僅向委托部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)等報(bào)告,并未向廣大師生員工公布,甚至在被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部單位內(nèi)部也未公開(kāi),廣大師生員工并不了解審計(jì)部門(mén)做了哪些工作,完成了哪些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目,在干部任免之后,審計(jì)報(bào)告被擱置、遺忘,造成了審計(jì)成果一次性利用的弊端,有悖于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)真正的目的。
(四)對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)不到位,宣傳力度不夠 由于對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的宣傳力度不夠,學(xué)校部分領(lǐng)導(dǎo)干部、群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)尚不到位,特別是被審計(jì)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部及有關(guān)工作人員對(duì)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作認(rèn)識(shí)不夠全面。因此對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的支持與配合不夠,對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)結(jié)果不夠重視。
(五)審計(jì)人員較少與任務(wù)繁重的矛盾突出 由于學(xué)校批量任免、調(diào)動(dòng),集中開(kāi)展審計(jì),審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)人員不足的矛盾表現(xiàn)得十分突出,直接影響到審計(jì)的效果。突擊性審計(jì)往往達(dá)不到理想的效果,并且有的責(zé)任人任職時(shí)間較長(zhǎng),由于審計(jì)力量有限等原因,短時(shí)間內(nèi)很難將其經(jīng)濟(jì)問(wèn)題查清、查透,從而導(dǎo)致審計(jì)缺乏深度和廣度,直接影響了審計(jì)質(zhì)量。
三、完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策
針對(duì)上述存在的問(wèn)題,完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要有以下對(duì)策:
(一)明確領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任 對(duì)于學(xué)校沒(méi)有明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的,可以從以下幾個(gè)方面來(lái)界定,即:依法行政的責(zé)任、規(guī)范管理的責(zé)任、創(chuàng)造效益的責(zé)任。在這三個(gè)方面中,依法行政是基礎(chǔ),規(guī)范管理是手段,創(chuàng)造效益是目的。(1)依法行政的責(zé)任。作為組織的負(fù)責(zé)人,必須帶領(lǐng)所在的組織,在法律框架允許的范圍內(nèi)活動(dòng),而不能逾越這個(gè)范圍。對(duì)于所在組織的行為的合法性,負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)責(zé)任。(2)規(guī)范管理的責(zé)任。作為組織的負(fù)責(zé)人。需要使其組織在一個(gè)有效的秩序下運(yùn)行,其本人也必須受這個(gè)秩序的約束。那么,這個(gè)秩序是否建立,是否科學(xué)、合理,是否得到有效運(yùn)行,就構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)者在規(guī)范管理方面的責(zé)任。(3)創(chuàng)造效益的責(zé)任。創(chuàng)造效益是一個(gè)組織的目標(biāo);既包括已經(jīng)創(chuàng)造的效益,也包括拓展的未來(lái)效益空間,是過(guò)去與未來(lái)的兼顧;既包括經(jīng)濟(jì)效益,也包括社會(huì)效益,是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的結(jié)合。
(二)靈活運(yùn)用先審后離和先離后審的審計(jì)程序 領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)是全方位、多種組織形式并存的,片面強(qiáng)調(diào)先審后離而忽視先離后審,有悖于建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作機(jī)制的初衷,很難涵蓋經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中各種復(fù)雜的情況,全面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)當(dāng)既包括先審后離,又包括先離后審,這兩種方式都是對(duì)
領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施審計(jì)的有效方法。在正常的領(lǐng)導(dǎo)干部換屆和現(xiàn)有的審計(jì)力量前提下,力爭(zhēng)做到逢換屆必審,同時(shí)又要適量安排任中審計(jì),將“換屆審計(jì)”與“任中審計(jì)”結(jié)合起來(lái)。
(三)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能否發(fā)揮應(yīng)有的作用,關(guān)鍵在于審計(jì)結(jié)果的正確處理和運(yùn)用。(1)逐步實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公告制度。為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的透明度。發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的客觀、公正,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的利用和轉(zhuǎn)化,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的效果,建議各高??梢愿鶕?jù)本校的實(shí)際情況逐步試行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)公告制度,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果置于廣大師生的監(jiān)督之下,努力建立“四個(gè)公開(kāi)”的制度:一是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)述職報(bào)告公開(kāi);二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容公開(kāi);三是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序公開(kāi);四是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果公開(kāi)。(2)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),實(shí)行每審?fù)暌粋€(gè),將審計(jì)通知書(shū)、審計(jì)報(bào)告、審計(jì)工作底稿及審計(jì)意見(jiàn)書(shū)、審計(jì)決定分類(lèi)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。與此同時(shí),與紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門(mén)實(shí)行互通信息,資源共享,形成上下貫通、左右連接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作和信息網(wǎng)絡(luò)體系。
(四)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宣傳力度 為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的宣傳,可以由學(xué)校的審計(jì)和組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)聯(lián)合編印經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)冊(cè)子,將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義、有關(guān)規(guī)定、被審計(jì)單位需要提供的支持與配合等內(nèi)容包含在內(nèi)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)與學(xué)校的組織、人事等部門(mén)相互配合,力爭(zhēng)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)冊(cè)子列入到領(lǐng)導(dǎo)干部任前談話和誡勉程序中去,努力使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在發(fā)揮教育和防范的作用方面取得新突破。
(五)不斷提高審計(jì)人員素質(zhì) 做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,不斷提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量,內(nèi)部審計(jì)人員是主體。所以審計(jì)人員應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來(lái)不斷提升自己的整體素質(zhì)。(1)加強(qiáng)自身的職業(yè)道德建設(shè)。審計(jì)人員在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中應(yīng)當(dāng)做到獨(dú)立、客觀、正直和勤勉;保持廉潔;保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎,合理使用職業(yè)判斷;誠(chéng)實(shí)地為組織服務(wù),不做任何違反誠(chéng)信原則的事情:(2)端正自身態(tài)度。審計(jì)人員必須將不斷改進(jìn)工作的精神帶入所有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中,把自己的身份看作是被審計(jì)單位的支持者或顧問(wèn)。(3)自學(xué)。審計(jì)人員應(yīng)提高自學(xué)意識(shí),使自己在不斷學(xué)習(xí)中提高理論知識(shí)水平,進(jìn)而提高審計(jì)工作質(zhì)量。
一、形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的原因
1.缺乏審計(jì)評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)。在被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況審計(jì)中,審計(jì)評(píng)價(jià)是其的重要內(nèi)容。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的一個(gè)重要前提是被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計(jì)評(píng)價(jià)。因?yàn)樗u(píng)價(jià)的是領(lǐng)導(dǎo)干部,所鑒定的內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,直接目的是為監(jiān)督和管理干部提供重要依據(jù),關(guān)系到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命,政治性非常強(qiáng)。但目前尚沒(méi)有一套科學(xué)、完整的評(píng)價(jià)體系,一些審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)是根據(jù)審計(jì)實(shí)踐的需要、委托部門(mén)的特殊要求以及實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)施審計(jì)評(píng)價(jià),而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所要求的審計(jì)評(píng)價(jià)又不同于財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)評(píng)價(jià),從而導(dǎo)致對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)比較籠統(tǒng)、不準(zhǔn)確或者對(duì)不應(yīng)該評(píng)價(jià)的進(jìn)行評(píng)價(jià)而形成風(fēng)險(xiǎn)。在定性處理時(shí),遇到地方政策與國(guó)家法律法規(guī)不一致,甚至“撞車(chē)”時(shí),便給審計(jì)機(jī)關(guān)依法定性處理帶來(lái)了難度。如果按國(guó)家法律、法規(guī)做定性處理,被審計(jì)單位及離任領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)較難接受;如果按地方政策辦事,就明顯存在有法不依問(wèn)題,無(wú)疑存在著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。由于審計(jì)評(píng)價(jià)沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),審計(jì)機(jī)關(guān)作出的評(píng)價(jià)五花八門(mén),言過(guò)其實(shí)或超出審計(jì)職責(zé)進(jìn)行不準(zhǔn)確的審計(jì)評(píng)價(jià),都隱藏著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.審計(jì)活動(dòng)受法律環(huán)境方面的影響。我國(guó)目前已形成以《審計(jì)法》為核心的審計(jì)法規(guī)體系,但是法律法規(guī)自產(chǎn)生之日起就具有滯后性,滯后于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜,法律法規(guī)約束的范圍之外存在許多合理不合法問(wèn)題。此外,部分審計(jì)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)技術(shù)、操作上理解的偏差,沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)依據(jù),審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)就必須依賴其職業(yè)判斷,這就加大了審計(jì)工作的難度,不可避免地產(chǎn)生審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
3.審計(jì)手段具有局限性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是通過(guò)財(cái)政、財(cái)務(wù)及相關(guān)資料來(lái)發(fā)現(xiàn)和查證問(wèn)題,而有些違法違紀(jì)問(wèn)題不一定就在會(huì)計(jì)資料中明顯反映,就現(xiàn)有的審計(jì)手段難以進(jìn)行深入查證,必須由有關(guān)執(zhí)法部門(mén)運(yùn)用特殊手段進(jìn)行調(diào)查才能查清。由于審計(jì)方法一般均采取抽查的方法,審計(jì)人員僅憑專業(yè)判斷和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行抽樣審計(jì),難免出現(xiàn)判斷失誤,得出不符合實(shí)際的審計(jì)結(jié)論,特別是在界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的直接責(zé)任、管理責(zé)任還是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任時(shí),審計(jì)人員很難準(zhǔn)確把握。由于審計(jì)權(quán)限、審計(jì)手段的限制,往往使審計(jì)人員無(wú)法取得有效證據(jù),陷入尷尬境地,從而形成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4.時(shí)效性不強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有時(shí)效性,距離組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察等委托部門(mén)需要審計(jì)結(jié)果的時(shí)點(diǎn)越遠(yuǎn),其發(fā)揮作用越小。按文件規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部任期屆滿或期內(nèi)調(diào)任、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前,應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但是由于干部管理體制的特殊性,在現(xiàn)實(shí)中“先離后審”、“先任后審”現(xiàn)象相當(dāng)普遍,客觀上造成被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作的不重視?!皩徲妹撾x”,給審計(jì)工作帶來(lái)了一定程度的不利影響,造成審計(jì)處理處罰難度加大,審計(jì)結(jié)論不能被有效利用,增加了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
5.虛假會(huì)計(jì)資料形成的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基礎(chǔ)是財(cái)政財(cái)務(wù)收支及相關(guān)資料的真實(shí)性。審計(jì)對(duì)象出于自我保護(hù)或指使、插手提供不真實(shí)、不完整的書(shū)面材料、財(cái)務(wù)資料等,在這種固有風(fēng)險(xiǎn)較高的情況下,審計(jì)人員稍有疏忽,就無(wú)法揭示被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支不實(shí),這將直接影響審計(jì)取證的質(zhì)量,造成審計(jì)人員的判斷錯(cuò)誤,影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的真實(shí)性、客觀性和公正性。
6.審計(jì)人員自身能力不足。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容較廣,要求審計(jì)人員除了具有較高的政治素質(zhì)和較強(qiáng)的審計(jì)專業(yè)知識(shí)水平外,還應(yīng)熟悉政策法規(guī),掌握經(jīng)濟(jì)管理知識(shí),不僅要具備查賬技能,還應(yīng)具備口頭及書(shū)面表達(dá)能力、綜合分析能力等。但在實(shí)際工作中,審計(jì)人員對(duì)一些新領(lǐng)域、新知識(shí)都是現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用,僅通過(guò)審計(jì)項(xiàng)目對(duì)財(cái)稅改革、投資決策、市場(chǎng)運(yùn)作等進(jìn)行理解和評(píng)價(jià),局限性較大,使審計(jì)人員的思辨能力、創(chuàng)新能力面臨考驗(yàn),從而帶來(lái)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在具體審計(jì)項(xiàng)目中,如審前調(diào)查不夠充分,審計(jì)重要性水平評(píng)估過(guò)低,審計(jì)實(shí)施方案缺乏針對(duì)性;審計(jì)實(shí)施中取證不充分,法規(guī)運(yùn)用失當(dāng),審計(jì)判斷、審計(jì)評(píng)價(jià)失準(zhǔn),問(wèn)題定性失誤;出具審計(jì)報(bào)告時(shí)處理處罰寬嚴(yán)失度,都會(huì)直接引發(fā)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
二、規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的必要性
1.規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),可以提高審計(jì)的威信。客觀、公正是審計(jì)執(zhí)法最基本的準(zhǔn)則。在社會(huì)的廣泛關(guān)注下,如果審計(jì)機(jī)關(guān)出具了不實(shí)的審計(jì)報(bào)告,必將直接影響審計(jì)機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象,使審計(jì)機(jī)關(guān)不但會(huì)失去群眾的信任,而且會(huì)失去黨和政府的信賴與支特,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)直接影響審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。因此,實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),必須努力防范和降低風(fēng)險(xiǎn),才能更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
2.規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),可強(qiáng)化干部人事管理制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施工作結(jié)束后,審計(jì)機(jī)關(guān)所提交的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告是作為組織、人事、紀(jì)檢等職能部門(mén)考察、考核、綜合評(píng)價(jià)、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的參考依據(jù)之一,規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)不僅降低了審計(jì)結(jié)論失真的幾率,還減少了黨和政府用人失誤的可能性,逐步樹(shù)立了黨在人民心目中的形象。
3.規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),可建立新的監(jiān)督機(jī)制。規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督與其它監(jiān)督相結(jié)合,建立新的監(jiān)督機(jī)制的需要。開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),使審計(jì)監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成黨政領(lǐng)導(dǎo)干部新的監(jiān)督機(jī)制的重要途徑,規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)可使新的監(jiān)督機(jī)制健康持續(xù)地發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),是審計(jì)機(jī)關(guān)自身生存發(fā)展的需要。對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員而言,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般項(xiàng)目審計(jì),正確把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),對(duì)于作出正確的審計(jì)評(píng)價(jià)和更加卓有成效地開(kāi)展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是非常必要的。
三、規(guī)避經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的措施
1.建立“承諾”制度,明確法律責(zé)任。審計(jì)署施行的《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》第二十一條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全承諾制度。審計(jì)機(jī)關(guān)向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書(shū)時(shí),應(yīng)當(dāng)書(shū)面要求被審計(jì)單位法定代表人和財(cái)務(wù)主管人員就與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整和其他相關(guān)情況作出承諾?!彪m然承諾制的建立在一定程度上規(guī)范了審計(jì)工作,但在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中,由于缺乏行之有效的配套措施,致使“承諾制”在實(shí)施過(guò)程中還存在不少問(wèn)題,為完善監(jiān)督程序,應(yīng)規(guī)范違反“承諾制”的處理處罰辦法,明確“承諾制”的法律、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。制定出切實(shí)可行的針對(duì)有關(guān)當(dāng)事人提供虛假會(huì)計(jì)信息的具體處理處罰辦法,建立對(duì)不完整且虛假承諾的責(zé)任追究制度。使“承諾制”真正對(duì)被審計(jì)單位起到威懾作用,確保審計(jì)對(duì)象的真實(shí)性,為規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)提供了第一道防線。
2.加強(qiáng)審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)逐步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷變化,應(yīng)及時(shí)修改和制定切合工作需要的審計(jì)法規(guī),盡可能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各有關(guān)事項(xiàng)均有法可依,使審計(jì)工作逐步走向法制化、規(guī)范化。還要盡快以審計(jì)法為基礎(chǔ),制定國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則,把風(fēng)險(xiǎn)控制作為審計(jì)準(zhǔn)則的重要內(nèi)容,使審計(jì)工作有章可循,保證審計(jì)工作質(zhì)量、降低差錯(cuò),達(dá)到防范與控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
3.建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制及制度。建立健全審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制及制度,是防范與控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的有力保障。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)建立有效的內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制和質(zhì)量控制制度,把審計(jì)質(zhì)量控制責(zé)任落實(shí)并執(zhí)行到每一個(gè)工作環(huán)節(jié),從審計(jì)立項(xiàng)到作出審計(jì)結(jié)論,都必須發(fā)揮好內(nèi)部質(zhì)量控制的作用。只有這樣,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量,降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
4.嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序,規(guī)范操作。嚴(yán)格的審計(jì)程序,規(guī)范的實(shí)際操作是確保審計(jì)行為合法、審計(jì)質(zhì)量可靠的前提。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐工作中,審計(jì)規(guī)范確定了審計(jì)的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、程序和方法以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,明確了審計(jì)責(zé)任,有利于審計(jì)人員嚴(yán)格按照審計(jì)規(guī)范執(zhí)行審計(jì)業(yè)務(wù),從審計(jì)計(jì)劃與委托、審計(jì)工作方案的編制、實(shí)施審計(jì)、編制審計(jì)工作底稿、到出具審計(jì)報(bào)告等整個(gè)流程規(guī)范操作,避免了審計(jì)人員在工作中的隨意性,降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
5.加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)調(diào),實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)合審計(jì)制度。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)際工作中涉及面廣,光靠審計(jì)部門(mén)“孤軍奮戰(zhàn)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,必須要求各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作、密切配合,強(qiáng)化聯(lián)合審計(jì),才能加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的深度和力度,提升審計(jì)成果質(zhì)量。因此,在行使審計(jì)職能的同時(shí)還要加強(qiáng)組織、人事、紀(jì)檢部門(mén)的聯(lián)系,共同分析研究審計(jì)重點(diǎn),將審計(jì)監(jiān)督和管理及紀(jì)律監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái),使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能夠客觀、公正地反映審計(jì)情況,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作質(zhì)量和工作效果。
6.努力提高審計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)的高低是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性適時(shí)加強(qiáng)審計(jì)人員的后續(xù)教育,通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí),不斷更新審計(jì)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和審計(jì)理念,不僅要求審計(jì)人員具有較高的理論水平和本專業(yè)知識(shí),還要掌握法律、經(jīng)濟(jì)管理、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí),使審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷趨于合理化,同時(shí)還要具備良好的職業(yè)道德。審計(jì)人員自身素質(zhì)的提高,直接決定審計(jì)工作質(zhì)量,同時(shí)也降低了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
《中央企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》所指企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是指依據(jù)國(guó)家規(guī)定的程序、方法和要求,對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人任職期間所在企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益和損益的真實(shí)性、合法性和效益性及重大經(jīng)營(yíng)決策等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),以及執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)情況進(jìn)行的監(jiān)督和評(píng)價(jià)活動(dòng)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任重大,他不僅可以依照法律對(duì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)還可以通過(guò)正確的監(jiān)督來(lái)糾正可能發(fā)生的錯(cuò)誤,發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的漏洞,完善企業(yè)規(guī)章制度,使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中受到教育,從而實(shí)現(xiàn)教育、制度與監(jiān)督三者的和諧統(tǒng)一。因此,開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),不僅可以加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理層運(yùn)行的制約和監(jiān)督,也可以有效地防止企業(yè)腐敗活動(dòng)的產(chǎn)生和擴(kuò)大。筆者根據(jù)自身在供電企業(yè)從事內(nèi)部審計(jì)的工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要點(diǎn)和方法提出自己粗淺的見(jiàn)解。
一、供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要點(diǎn)
(一)突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧
供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要學(xué)會(huì)突出重點(diǎn)和統(tǒng)籌兼顧,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作者要知道什么是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),抓住這個(gè)重點(diǎn)就可以更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的作用。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容上看,除了考核領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期期間是否完成企業(yè)預(yù)期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)(資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和預(yù)算考核指標(biāo))以外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容重點(diǎn)是要對(duì)查證領(lǐng)導(dǎo)干部在其任期內(nèi)的重大經(jīng)濟(jì)行為、決策和效果,查證在任期期間是否出現(xiàn)了的問(wèn)題,要對(duì)供電企業(yè)中行使關(guān)鍵權(quán)力人和部門(mén)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,保證這些人和部門(mén)能夠正確地行使其公司所給予的權(quán)力,讓他們遠(yuǎn)離貪污和腐敗。從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象上看,除了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要注重對(duì)即將卸任的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作者應(yīng)該將關(guān)注的重點(diǎn)放在群眾或者是企業(yè)內(nèi)部職工反映問(wèn)題過(guò)多的個(gè)人和部門(mén),這些人和部門(mén)應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注。例如:個(gè)別的領(lǐng)導(dǎo)干部的在職時(shí)間過(guò)長(zhǎng),有的部門(mén)在賬目上存在著長(zhǎng)期虧損的問(wèn)題,還有的部門(mén)的盈利情況與我國(guó)其他地區(qū)的供電企業(yè)相比存在著明顯的差距,出現(xiàn)這些問(wèn)題的個(gè)人和部門(mén)都應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重點(diǎn),通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)工作的重視可以迅速找出供電企業(yè)存在的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題保證國(guó)家資產(chǎn)不會(huì)被個(gè)人和部門(mén)非法所侵占,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督作用,同時(shí)還可以對(duì)供電企業(yè)其他領(lǐng)導(dǎo)干部和職工起到一定的教育和警示作用。
(二)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任明確規(guī)定
供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中要對(duì)即將卸任的領(lǐng)導(dǎo)干部在供電企業(yè)中資產(chǎn)、負(fù)債和損失與企業(yè)收益的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì),以及明確領(lǐng)導(dǎo)干部在供電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)。這樣,供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就可以根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在做出重大經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候是否符合我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī),是否符合供電企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度,決策在執(zhí)行的時(shí)候是否被人執(zhí)行到位,最后決策所產(chǎn)生的績(jī)效是否進(jìn)過(guò)了明確的審計(jì)過(guò)程,明確了這一切的責(zé)任之后,供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展就有了明確的目標(biāo),也可以對(duì)沒(méi)有卸任的領(lǐng)導(dǎo)干部起到監(jiān)督作用。
(三)要控制供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量
供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是關(guān)系到對(duì)供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)的工作評(píng)價(jià),所以供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要做到公正和真實(shí)地反映供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部和各個(gè)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)工作中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,可以說(shuō)是重中之重,所以經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作也就需要一個(gè)完善和正確的審計(jì)程序來(lái)確保審計(jì)質(zhì)量。供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一般程序?qū)徢罢{(diào)查、審計(jì)方案、審計(jì)內(nèi)容以及審計(jì)取證、審計(jì)報(bào)告等各環(huán)節(jié)的工作,這些工作都需要審計(jì)工作者認(rèn)真負(fù)責(zé)地去完成,這樣才能夠確保審計(jì)質(zhì)量。
(四)堅(jiān)持先審計(jì)后離任的原則
領(lǐng)導(dǎo)干部在完成任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之前不能夠離職,只有解除任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況下,領(lǐng)導(dǎo)干部才能晉升或者跳離,如果存在著特殊情況,領(lǐng)導(dǎo)干部可以先調(diào)動(dòng)然后進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì),但是在審計(jì)程序結(jié)束之前不能進(jìn)行任命和實(shí)質(zhì)性的交接,只有領(lǐng)導(dǎo)干部解除了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任才能進(jìn)行交接,這樣可以很好的保證領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔,也能讓接任者能夠安心的在工作崗位上進(jìn)行工作。
(五)注意提高供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效率
在供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員要提高審計(jì)的效率,要在領(lǐng)導(dǎo)干部離職程序結(jié)束之前完成審計(jì),讓領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在規(guī)定的時(shí)候離職。所以供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員要不斷學(xué)習(xí)國(guó)家和供電企業(yè)各類(lèi)法規(guī),提高自身的專業(yè)水平,改進(jìn)供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方式,通過(guò)提高工作效率的方法來(lái)保證供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和速度。
(六)把審計(jì)結(jié)果向供電企業(yè)內(nèi)部公開(kāi)
供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是為了離職和上任的領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)創(chuàng)造良好的工作環(huán)境,所以需要審計(jì)的結(jié)果在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi),給審計(jì)結(jié)果一定的透明度,便于群眾監(jiān)督整個(gè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),保證審計(jì)效力能夠正常發(fā)揮,審計(jì)中出現(xiàn)的問(wèn)題也可以及時(shí)處理。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)可以提高供電企業(yè)內(nèi)部的決策的科學(xué)性,還可以加強(qiáng)整個(gè)供電企業(yè)管理層的廉政建設(shè),為供電企業(yè)內(nèi)部控制制度的改善創(chuàng)造條件。
二、供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方法
供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作,要按照嚴(yán)格的程序進(jìn)行審計(jì),這樣才能保證審計(jì)的質(zhì)量,供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的一般程序主要是分為審計(jì)前準(zhǔn)備、實(shí)施審計(jì)和審計(jì)終結(jié)三個(gè)部分。
(一)供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前的準(zhǔn)備
在開(kāi)始供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之前要做好充分的準(zhǔn)備,需要審計(jì)工作人員制訂好審計(jì)方案,成立審計(jì)專案組,選派合適的審計(jì)人員,確定需要完成的審計(jì)任務(wù),還有需要聽(tīng)取被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部在其任職期間的工作自述,對(duì)供電企業(yè)內(nèi)部的工作計(jì)劃、總結(jié)和會(huì)計(jì)報(bào)表等其他一系列資料進(jìn)行查閱,審計(jì)工作者要在審計(jì)開(kāi)始之前詳細(xì)了解需要進(jìn)行審計(jì)的供電企業(yè)的單位的基本情況、業(yè)務(wù)的范圍和財(cái)務(wù)收支狀況。審計(jì)工作者要事先找好審計(jì)工作的切入點(diǎn),對(duì)每一個(gè)參加審計(jì)工作的人員進(jìn)行明確的工作分配和對(duì)審計(jì)工作的日程進(jìn)行安排,確定最后完成的期限。
(二)供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施
審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員通過(guò)審核、觀察、監(jiān)盤(pán)、詢問(wèn)、函證、計(jì)算和分析性復(fù)核等方法去獲得可靠和真實(shí)審計(jì)證據(jù),同時(shí)要做好對(duì)審計(jì)工作的過(guò)程的記錄工作,每一個(gè)審計(jì)工作報(bào)告都需要留有底稿,這樣可以在需要的時(shí)候與被審計(jì)的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)交換相互的建議。審計(jì)過(guò)程中要保證整個(gè)審計(jì)工作的獨(dú)立性,不能因?yàn)槌霈F(xiàn)各種突況就取消或者延遲整個(gè)審計(jì)工作,同時(shí)要對(duì)被審計(jì)的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行客觀和真實(shí)的評(píng)價(jià),不能帶有私人的情感。
(三)供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的總結(jié)
供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的總結(jié)主要是需要向供電企業(yè)的最高管理層提交一份審計(jì)工作報(bào)告,讓管理層能夠正確了解被評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén),這樣就為以后電力企業(yè)在管理人事活動(dòng)過(guò)程中提供了可靠的參考,所以總結(jié)報(bào)告需要審計(jì)人員真實(shí)地將審計(jì)的結(jié)果反映出來(lái)。
(四)創(chuàng)新的供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法
首先要把供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方向由專注財(cái)務(wù)向整個(gè)企業(yè)的績(jī)效狀況轉(zhuǎn)變,把對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)的主要途徑,做到對(duì)供電企業(yè)的全部資金流進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)控。同時(shí)可以實(shí)行交叉和聯(lián)合審計(jì)辦法,對(duì)多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)進(jìn)行審計(jì),這樣可以防止多部門(mén)和多領(lǐng)導(dǎo)干部之間的聯(lián)合腐敗現(xiàn)象。
綜上所述,我國(guó)供電企業(yè)的整個(gè)供電企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以在源頭和機(jī)制上保證領(lǐng)導(dǎo)者潔身自律,防止的情況發(fā)生和擴(kuò)大,是關(guān)乎企業(yè)能夠正常運(yùn)行和國(guó)有資產(chǎn)是否被非法占有的大事,必須給予足夠的重視。
參考文獻(xiàn)
[1]中央企業(yè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法.國(guó)資委7號(hào)令,2004.
[2]張連華.內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)精要[M].湖南教育出版社,2006.
開(kāi)展高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于完善干部監(jiān)督管理機(jī)制,從機(jī)制和源頭上預(yù)防高校領(lǐng)導(dǎo)腐??;有利于加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督,促進(jìn)高校領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政;有助于提升學(xué)校的管理水平,促進(jìn)高校健康發(fā)展。
一、高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的主要問(wèn)題
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不強(qiáng)。高校內(nèi)部審計(jì)工
作,尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作有效運(yùn)行的基本保證是獨(dú)立性。如果審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng),那審計(jì)過(guò)程就會(huì)受到各方面的干擾,審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性就無(wú)法保證。目前,高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置隨意性較大,發(fā)展不平衡,許多高校把內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與紀(jì)委、監(jiān)察室或財(cái)務(wù)部門(mén)等其他部門(mén)合署辦公,獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的仍然不多,完全不符合《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)規(guī)范》的要求。這是一個(gè)表現(xiàn)。另一個(gè)表現(xiàn)是對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)不夠,大部分高校主管內(nèi)審工作的領(lǐng)導(dǎo)并非學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)。這體現(xiàn)出學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重視程度不夠,會(huì)不同一程度的影響高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開(kāi)力度不夠。盡管大部分高校的審計(jì)網(wǎng)站定期公開(kāi)高校專項(xiàng)審計(jì)及基建審計(jì)調(diào)查結(jié)果,但審計(jì)結(jié)果報(bào)告卻沒(méi)有一所高校向社會(huì)公開(kāi)披露,所有的審計(jì)報(bào)告都是不公開(kāi)不透明的、是保密的。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果不公開(kāi)就無(wú)法發(fā)揮它相應(yīng)的作用,高校進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作也沒(méi)有了意義。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)原則未得到有力貫徹?!跋葘徍箅x”“離任必審” 高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作應(yīng)堅(jiān)持的基本原則,即高校領(lǐng)導(dǎo)在任期內(nèi)發(fā)生調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、辭職、免職、退休等情況時(shí),或任期滿時(shí),應(yīng)該對(duì)其開(kāi)展內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。但在實(shí)際情況中,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)重視不夠、審計(jì)人員不夠、聯(lián)席會(huì)議不健全等,這個(gè)基本原則沒(méi)有得到很好的貫徹執(zhí)行。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象都是高校自己確定的,有的只審計(jì)重點(diǎn)單位和重點(diǎn)部門(mén),有的只審計(jì)被別人舉報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不是以一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式而存在。
(四)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度還不完善?,F(xiàn)在大部分高校沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面單獨(dú)出臺(tái)相關(guān)的文件。有些高校雖然制定了審計(jì)文件,指明了審計(jì)對(duì)象,但比較籠統(tǒng),既沒(méi)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,也 沒(méi)有做出具體的措施,操作性不強(qiáng)。高校經(jīng)濟(jì)審計(jì)部門(mén)與其他部門(mén)的協(xié)調(diào)配合還需要加強(qiáng),因?yàn)楦咝?nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)是比較綜合和復(fù)雜的工作。審計(jì)工作如果得不到其他部門(mén)的積極配合與支持,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的開(kāi)展就不會(huì)順利。
二、改進(jìn)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的措施
(一)加強(qiáng)對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是責(zé)任重大、任務(wù)量多,因此要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),這是多好審計(jì)工作的重要基礎(chǔ)。首先,高校黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,這是改進(jìn)審計(jì)工作的前提。學(xué)校黨委和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該仔細(xì)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)審計(jì)的有關(guān)法律法規(guī),增強(qiáng)對(duì)它的了解,樹(shù)立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)服務(wù)于高校科學(xué)發(fā)展的觀念;應(yīng)全力支持、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,定期不定期聽(tīng)取相關(guān)情況報(bào)告,主動(dòng)解決問(wèn)題、克服困難,發(fā)揮高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在監(jiān)督管理干部、反腐倡廉中的作用。
(二)加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要真正發(fā)揮它的應(yīng)用作用,要真正實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,就必須加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度建設(shè)。
(1)加快制定《高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》。完善的審計(jì)制度,對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任運(yùn)行、保障審計(jì)工作健康有序發(fā)展意義重大。教育部可以就高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題召開(kāi)一個(gè)座談會(huì),組織審計(jì)專家學(xué)者、高校領(lǐng)導(dǎo)一起討論、共同研究,結(jié)合高校的實(shí)際情況,總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),最終制定出一部《高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施辦法》。實(shí)施辦法要詳細(xì)規(guī)定出審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,從而為高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提供基本規(guī)范。
(2)加強(qiáng)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相應(yīng)的配套制度建設(shè)。首先,應(yīng)逐步建立審計(jì)承諾制度和承諾虛假責(zé)任追究制度。在高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中,資料的真實(shí)性對(duì)相關(guān)的評(píng)價(jià)結(jié)果有直接影響。為防止被審計(jì)者謊報(bào)或瞞報(bào)數(shù)據(jù),必須建立承諾虛假責(zé)任追究制度。所謂審計(jì)承諾制度,顧名思義,就是被審計(jì)對(duì)所提供信息材料的真實(shí)性的信用承諾。被審計(jì)者如果違背審計(jì)承諾制度,就可以依照承諾虛假責(zé)任追究制度的相關(guān)規(guī)定,追究其相應(yīng)的責(zé)任。其次,應(yīng)逐步建立內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檔案制度。建立內(nèi)部審計(jì)檔案制度,可以減少重復(fù)情況的出現(xiàn),減輕審計(jì)負(fù)擔(dān),提供審計(jì)效率。高校可以基于本校實(shí)際設(shè)立內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù),專門(mén)保存相關(guān)的審計(jì)數(shù)據(jù)和資料。再次,逐步建立審計(jì)質(zhì)量控制制度。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)如果質(zhì)量不高,就失去了其原本的意義,就會(huì)對(duì)責(zé)任審計(jì)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成消極影響。因此,高校應(yīng)逐步建立審計(jì)質(zhì)量控制制度,以規(guī)范審計(jì)行為和程序。審計(jì)人員要嚴(yán)格按照程和規(guī)范序來(lái)開(kāi)展工作,減少盲目性和隨意性,為提高審計(jì)質(zhì)量提供保證??梢栽O(shè)立內(nèi)審人員、審計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、內(nèi)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人三級(jí)負(fù)責(zé)制度,保證審計(jì)工作評(píng)價(jià)的真實(shí)可靠。最后,完善聯(lián)席會(huì)議制度,逐步建立審計(jì)通報(bào)制度。審計(jì)工作完成,應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行通報(bào)。這需要進(jìn)一步發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議制度的作用,讓聯(lián)席會(huì)議成員通報(bào)審計(jì)結(jié)果、提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。同時(shí)也要通報(bào)相關(guān)部門(mén)的整改落實(shí)情況。
聯(lián)席會(huì)議在縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。
一、聯(lián)席會(huì)議由組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)組成。組成人員有:縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察局局長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng),縣委組織部副部長(zhǎng)齊香民,縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)賈秀成,縣審計(jì)局局長(zhǎng)于才臣。
二、聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)的形式和時(shí)間。
聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)采用定期與不定期相結(jié)合的形式。每年六月份、十二月份各召開(kāi)一次定期會(huì)議,不定期會(huì)議根據(jù)工作需要安排??h經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織安排聯(lián)席會(huì)議。
三、聯(lián)席會(huì)議的主要工作
(一)研究確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃和有關(guān)審計(jì)工作安排。
(二)聽(tīng)取全縣經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作開(kāi)展情況匯報(bào),有關(guān)部門(mén)通報(bào)與具體經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的其他情況,分析工作中存在的問(wèn)題,提出對(duì)策和措施。
(三)就審計(jì)報(bào)告中難以界定責(zé)任的問(wèn)題,研究討論給予界定。
(四)研究審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和重大問(wèn)題處理及案件移交,并就有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果或事項(xiàng),按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)向社會(huì)公布。
(五)負(fù)責(zé)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中的其他問(wèn)題。
四、組成部門(mén)的工作配合
各部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),形成合力。
組織、人事部門(mén)及時(shí)下達(dá)審計(jì)委托書(shū),通知審計(jì)機(jī)關(guān),明確工作要求;審計(jì)機(jī)關(guān)組織力量依法組織審計(jì),及時(shí)出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告,在出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告以前,向組成聯(lián)席會(huì)議的有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況;組織、人事部門(mén)要充分利用審計(jì)結(jié)果,注意主動(dòng)找被審計(jì)人員談話,搞好思想疏通,以便消除疑慮,減少阻力。
當(dāng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有重大經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問(wèn)題線索,需要進(jìn)一步查處的,審計(jì)部門(mén)要密切配合。
審計(jì)機(jī)關(guān)在依法實(shí)施審計(jì)中遇到阻力和干擾時(shí),紀(jì)檢、組織、監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)出面協(xié)調(diào),給予支持。
一、目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題
(一)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施相對(duì)滯后
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通常是在上級(jí)部門(mén)提出委托審計(jì)的書(shū)面指令和申請(qǐng)后,審計(jì)部門(mén)予以安排的一項(xiàng)審計(jì)工作,不同于列入年初制定的審計(jì)工作計(jì)劃的審計(jì)項(xiàng)目,大多數(shù)屬于上級(jí)或主管部門(mén)臨時(shí)交辦的審計(jì)事項(xiàng)。因此,在實(shí)際工作中,往往是先離任后審計(jì),這就使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)流于形式,并沒(méi)有為組織部門(mén)或人事部門(mén)在領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免上提供參考依據(jù),也就沒(méi)有真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
(二)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量不高
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的是評(píng)價(jià)被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況以及開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況,因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)側(cè)重的不應(yīng)是被審計(jì)者單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支過(guò)程中所存在的問(wèn)題本身,而應(yīng)是被審計(jì)者對(duì)問(wèn)題應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的界定和評(píng)價(jià)。但在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中,審計(jì)人員通常將注意力主要集中在被審計(jì)者單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性的檢查上,從而影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量。
由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)期限的跨度通常較大,被審計(jì)者任職期間單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員發(fā)生變動(dòng)的可能性很大,這給審計(jì)工作帶來(lái)了新的困難。一方面,后任會(huì)計(jì)可能對(duì)任職之前的工作情況不甚了解;另一方面,后任會(huì)計(jì)可能對(duì)任職之前的工作不愿意介入,尤其當(dāng)任職前的工作存在一些問(wèn)題時(shí)。了解情況難,取證難也會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)質(zhì)量。
(三)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任界定難度較大
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是通過(guò)被審計(jì)者單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性的檢查,評(píng)價(jià)被審計(jì)者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況。但是,影響一個(gè)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況的因素是復(fù)雜的,可能是由于主觀原因,也可能是由于客觀原因;可能是由于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人原因,也可能是由于領(lǐng)導(dǎo)班子集體原因;可能是由于歷史遺留問(wèn)題造成的,也可能是由于現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題造成的。因此,對(duì)被審計(jì)者所應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的界定和評(píng)價(jià)的難度比較大。
二、完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策建議
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中存在的一些問(wèn)題,可以通過(guò)完善年度工作計(jì)劃、突出審計(jì)重點(diǎn)、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系等多方面的完善加以解決。
(一)與相關(guān)部門(mén)及時(shí)溝通,完善年度工作計(jì)劃
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)、任期屆滿或離任時(shí),而比較清楚領(lǐng)導(dǎo)干部任期情況的是組織部門(mén)或人事部門(mén)。因此,審計(jì)機(jī)關(guān)在制定下年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作計(jì)劃時(shí),應(yīng)主動(dòng)與組織部門(mén)或人事部門(mén)溝通,了解即將任期屆滿或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部信息。根據(jù)具體情況,做好年度工作計(jì)劃。預(yù)先對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的界定和評(píng)價(jià),可以為組織部門(mén)或人事部門(mén)選拔任用干部提供客觀依據(jù),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用。
(二)根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性,突出審計(jì)重點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除了檢查單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)、合法外,更重要的是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否在單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此,在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中除了將單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的合法性、真實(shí)性作為審計(jì)重點(diǎn),更重要的是重點(diǎn)審計(jì)被審計(jì)者在任職期間所做作出的重大經(jīng)濟(jì)決策及其實(shí)施效果,如決策內(nèi)容是否合法、決策程序是否規(guī)范、決策實(shí)施是否有效等。還應(yīng)重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定情況,如單位財(cái)務(wù)是否公開(kāi)、單位購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)中審批、經(jīng)辦是否分離等。另外,單位內(nèi)部控制制度是否健全、有效也應(yīng)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容,如業(yè)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等。
(三)建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系
科學(xué)合理安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足的矛盾較為突出,必須根據(jù)工作需要和審計(jì)機(jī)關(guān)承受能力,按照“積極穩(wěn)妥、量力而行”的原則做好各項(xiàng)統(tǒng)籌。一是加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃管理。以重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)不足作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn),采取多種形式處理好項(xiàng)目數(shù)量與質(zhì)量關(guān)系,監(jiān)督關(guān)口前移,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決不足,化解離任審計(jì)相對(duì)集中給審計(jì)部門(mén)帶來(lái)的壓力。二是加強(qiáng)審計(jì)對(duì)象安排。根據(jù)被審計(jì)單位資金運(yùn)行狀況及資產(chǎn)規(guī)模情況,制定分類(lèi)別分級(jí)別管理辦法,突出三個(gè)重點(diǎn),即資金掌控大的單位且領(lǐng)導(dǎo)任職時(shí)間較長(zhǎng)的,群眾反映較大或有舉報(bào)等線索的,工作成績(jī)突出、擬選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部。三是加強(qiáng)審計(jì)信息管理。積極研發(fā)具有信息存取、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)淺析淺析等功能于一體的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理系統(tǒng),將以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)不足、倡議采納情況及其他審計(jì)成果納入其中,便于審前調(diào)查開(kāi)展及審計(jì)成果淺析淺析運(yùn)用。
創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)思路和方式策略。一是在審計(jì)思路上,應(yīng)逐步完成從就賬論賬、查錯(cuò)糾弊到審查決策、規(guī)范管理、檢查政策執(zhí)行等方面的轉(zhuǎn)變,充分體現(xiàn)被審計(jì)單位行業(yè)特色和對(duì)象特點(diǎn)。二是在審計(jì)方式上,要不斷提高審計(jì)工作透明度,積極推行審計(jì)公示,在審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)議上公開(kāi)審計(jì)范圍和審計(jì)內(nèi)容,公開(kāi)審計(jì)組成員和聯(lián)絡(luò)方式,在一定范圍內(nèi)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果和整改結(jié)果,接受輿論的監(jiān)督。三是在審計(jì)策略上,要靈活運(yùn)用多種策略開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)、效益審計(jì)、固定資產(chǎn)審計(jì)相結(jié)合,審計(jì)查賬與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合,審計(jì)核查與個(gè)別談話相結(jié)合,本級(jí)審計(jì)與延伸審計(jì)、后續(xù)審計(jì)相結(jié)合,緩解人少事多的矛盾,降低審計(jì)成本,提高審計(jì)效率。
逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系。針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)責(zé)任界定困難、評(píng)價(jià)難度大、隨意性較大的不足,應(yīng)探索新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)內(nèi)容和策略,劃清現(xiàn)任責(zé)任與歷史責(zé)任、直接責(zé)任與主管責(zé)任、主觀責(zé)任與客觀因素影響的界限,逐步建立起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照客觀公正、規(guī)范統(tǒng)一、穩(wěn)妥謹(jǐn)慎、全面衡量的原則,可以嘗試從以下指標(biāo)入手:任期內(nèi)執(zhí)行國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行能力,任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的效果,財(cái)政財(cái)務(wù)收支中違規(guī)違紀(jì)不足應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,重大經(jīng)濟(jì)決策及效益情況,國(guó)有資產(chǎn)管理使用及其保值增值情況,專項(xiàng)資金管理使用效益情況,個(gè)人廉潔自律情況等。
注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用和轉(zhuǎn)化。一是審計(jì)成果應(yīng)服務(wù)于內(nèi)部規(guī)范管理,力求做到查出一個(gè)不足,完善一項(xiàng)制度,堵塞一方漏洞。二是審計(jì)成果應(yīng)服務(wù)反腐倡廉工作,對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違法亂紀(jì)典型不足和線索,一查到底,追究責(zé)任。
三是審計(jì)成果應(yīng)服務(wù)干部培訓(xùn)和選拔。把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告納入干部檔案,作為考察評(píng)價(jià)的依據(jù),同時(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)列入黨校培訓(xùn)內(nèi)容,提高領(lǐng)導(dǎo)依法行政和規(guī)范管理的水平。
編寫(xiě)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作范本。
一是規(guī)范審計(jì)工作依據(jù),將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)編制成冊(cè),便于查找和學(xué)習(xí)。二是規(guī)范審計(jì)操作程序,對(duì)審前調(diào)查、實(shí)施方案、審前公告、入戶審計(jì)、匯總?cè)∽C、底稿編制、撰寫(xiě)報(bào)告、征求意見(jiàn)、出具報(bào)告、整改落實(shí)等流程作出明細(xì)規(guī)定。三是規(guī)范審計(jì)范圍和內(nèi)容,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、委辦局、事業(yè)、 企業(yè),分類(lèi)確定審計(jì)范圍、審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)重點(diǎn)。四是規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)策略,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策和實(shí)施程序做出“規(guī)范、較規(guī)范、不規(guī)范”的評(píng)價(jià);對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表真實(shí)性按真實(shí)程度做出“真實(shí)、基本真實(shí)、不真實(shí)”的評(píng)價(jià),對(duì)財(cái)務(wù)合法性按“合法、基本合法、有違法行為或嚴(yán)重違法行為”的評(píng)價(jià)等。五是規(guī)范責(zé)任界定,對(duì)存在的不足、引用的法律法規(guī)和界定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行匯總歸類(lèi),編印成參考對(duì)照表,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定得到了基本統(tǒng)一。六是規(guī)范相關(guān)文書(shū)格式,按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、委辦局、事業(yè)、企業(yè)分類(lèi)制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)文書(shū)寫(xiě)作格式,對(duì)不足分類(lèi)和定性明確衡量標(biāo)準(zhǔn),使審計(jì)報(bào)告、結(jié)果報(bào)告、審計(jì)專報(bào)等文書(shū)格式達(dá)到規(guī)范和統(tǒng)一。