福利考察報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：福利考察報(bào)告范文

考察期間，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)代表團(tuán)一行與澳大利亞貿(mào)易委員會(huì)、澳大利亞乳業(yè)局、維多利亞州政府、澳大利亞領(lǐng)科集團(tuán)等單位召開(kāi)了專(zhuān)題報(bào)告會(huì)。雙方就兩國(guó)奶業(yè)發(fā)展情況、澳洲奶業(yè)投資環(huán)境及相關(guān)機(jī)構(gòu)、中國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)需求等話(huà)題進(jìn)行了深入的交流與探討。報(bào)告會(huì)間隙，澳大利亞領(lǐng)科集團(tuán)負(fù)責(zé)同志和代表團(tuán)成員就雙方較為感興趣的乳制品貿(mào)易和來(lái)澳投資建廠(chǎng)等話(huà)題交換了意見(jiàn)和看法。同時(shí)，代表團(tuán)一行還參觀(guān)了吉普斯蘭島地區(qū)的牧場(chǎng)，caldermeade奶牛場(chǎng)，考察了澳大利亞最大的乳制品生產(chǎn)商邁高集團(tuán)下屬的jelbart奶牛場(chǎng)。代表團(tuán)成員與農(nóng)場(chǎng)主及技術(shù)人員就奶牛繁育、飼養(yǎng)管理，草場(chǎng)分欄管理及社會(huì)化服務(wù)等方面的問(wèn)題進(jìn)行了交流。此次考察活動(dòng)，在澳大利亞領(lǐng)科集團(tuán)的精心安排和支持下，代表團(tuán)全方位地與澳大利亞奶業(yè)各方面的官員、專(zhuān)家、企業(yè)家就奶牛飼養(yǎng)管理，乳品加工，政府及行業(yè)服務(wù)，乳制品貿(mào)易及乳制品消費(fèi)市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的問(wèn)題進(jìn)行了深入和廣泛的交流，較全面地了解了澳大利亞奶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，并從中得到了有益的啟示，達(dá)到了預(yù)期目的。在考察中與澳大利亞奶業(yè)界的政府機(jī)構(gòu)、專(zhuān)家學(xué)者、乳業(yè)協(xié)會(huì)等建立了聯(lián)系，拓寬了溝通的渠道，為今后中澳雙方奶業(yè)進(jìn)一步交流與合作奠定了良好的基礎(chǔ)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、澳大利亞奶業(yè)概況

澳大利亞地處南半球的澳洲大陸上，總面積776.4萬(wàn)平方公里，現(xiàn)有人口約2230萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約90萬(wàn)人。全澳農(nóng)牧業(yè)用地4.9億公頃，其中牧業(yè)用地占55%。另外，澳大利亞是世界天然草原面積最大的國(guó)家，草地面積達(dá)458萬(wàn)平方公里。奶業(yè)是澳大利亞農(nóng)業(yè)中一項(xiàng)重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是僅次于小麥、肉牛的第三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。得天獨(dú)厚的地理和氣候條件，優(yōu)良的草場(chǎng)，科學(xué)的管理，及最新遺傳育種技術(shù)的廣泛運(yùn)用，使澳大利亞以高效率的方式生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的牛奶，其乳制品在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）以放牧為主的奶牛養(yǎng)殖業(yè)

20xx/13年度，澳大利亞產(chǎn)奶?？倲?shù)約為165萬(wàn)頭，牛奶總產(chǎn)量為920萬(wàn)噸。奶牛養(yǎng)殖在澳大利亞各州均有著很長(zhǎng)的歷史，大多集中在沿海地區(qū)，其中以維多利亞州為最主要的奶牛飼養(yǎng)和牛奶生產(chǎn)區(qū)，該州的奶牛飼養(yǎng)數(shù)量占全國(guó)65%，其次為新南威爾士和昆士蘭州，奶牛飼養(yǎng)數(shù)量占全國(guó)的22%。澳大利亞的氣候和自然資源十分有利于奶業(yè)生產(chǎn)，近80%的奶牛是草地放養(yǎng)，牧草生產(chǎn)依靠天然降雨，有部分內(nèi)陸地區(qū)是依靠灌溉系統(tǒng)。具體來(lái)看，目前不補(bǔ)飼，完全依靠天然降雨的牧場(chǎng)占到牧場(chǎng)總數(shù)的30%，生產(chǎn)的牛奶占總產(chǎn)量的18%；不補(bǔ)飼或補(bǔ)飼少量飼料，依靠天然降雨加灌溉的牧場(chǎng)占到總數(shù)的50%，生產(chǎn)牛奶占52%；在降雨和灌溉的基礎(chǔ)上，補(bǔ)飼谷物等飼料的牧場(chǎng)占16%，生產(chǎn)牛奶占25%；還有2%的牧場(chǎng)采用集中飼養(yǎng)的模式，生產(chǎn)的牛奶占4%。在這種靈活多樣的生產(chǎn)模式下，澳大利亞的牛奶生產(chǎn)效率高，質(zhì)量好，而且成本遠(yuǎn)低于世界上其他主要的牛奶生產(chǎn)國(guó)。

(二) 乳制品企業(yè)和乳制品品種多元化

澳大利亞是一個(gè)新興的移民國(guó)家，其開(kāi)放的市場(chǎng)和多元的文化吸引了眾多投資者。這種多元化也體現(xiàn)在奶業(yè)生產(chǎn)上。

澳大利亞的牛奶加工企業(yè)是多元化的，包括由奶農(nóng)所擁有的合作社公司、上市公司、私營(yíng)公司和跨國(guó)公司。合作社公司不再占據(jù)主導(dǎo)地位，其加工量占牛奶總量的33％左右。最大的合作社公司（雙江mg公司）加工的牛奶約占澳大利亞牛奶總量的30％。其他形式的澳大利亞乳品公司也表現(xiàn)的十分活躍，上市公司有瓦倫堡干酪和奶油公司、必佳干酪公司；私營(yíng)公司有百樂(lè)公司、burra食品公司和longwarry食品公司；國(guó)際化的跨國(guó)公司包括恒天然（新西蘭）、麒麟（日本）和lactalis公司（法國(guó)）等。這些世界乳業(yè)中的巨頭通過(guò)新建或收購(gòu)的方式爭(zhēng)奪澳大利亞乳制品生產(chǎn)消費(fèi)市場(chǎng)。

澳大利亞乳制品品種的多元化表現(xiàn)在產(chǎn)品的豐富多樣，有奶酪、飲用奶（包括鮮奶和uht奶）、脫脂奶粉、黃油、全脂奶粉及其他產(chǎn)品(包括酸奶、奶餅干、奶油凍等，見(jiàn)表1)。奶酪是最重要的乳制品，其產(chǎn)量占到了乳制品產(chǎn)量的33%，飲用奶和脫脂奶粉是其他兩個(gè)產(chǎn)量最高的乳制品，分別占到乳制品產(chǎn)量的27%和28%，全脂奶粉占到9%，其他占3%。）

（三）旺盛而趨于穩(wěn)定的乳制品消費(fèi)

澳大利亞主要消費(fèi)的乳制品是牛奶、奶粉、奶酪、黃油、黃油混合物及酸奶（見(jiàn)表2）。澳大利亞奶業(yè)的發(fā)展，源于旺盛的消費(fèi)需求。據(jù)澳大利亞乳業(yè)局的數(shù)據(jù)，20xx/13年度，澳大利亞人均消費(fèi)牛奶107千克，奶酪13.5千克，黃油3.7千克,酸奶7.2千克,將以上折合成液體奶，年人均消費(fèi)達(dá)到驚人的323.2千克，而發(fā)達(dá)國(guó)家人均乳制品消費(fèi)量為238千克，世界平均為107千克左右，發(fā)展中國(guó)家平均為72千克，我國(guó)僅為32千克，由此可見(jiàn)，乳制品在澳大利亞餐桌上占有十分重要的地位。近年來(lái)，澳大利亞乳制品消費(fèi)趨于穩(wěn)定，呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，飲用奶消費(fèi)從全脂牛奶轉(zhuǎn)變到特制的牛奶品種，如減脂和低脂牛奶，同時(shí)風(fēng)味牛奶的市場(chǎng)份額也在增加；干酪消費(fèi)中非切達(dá)干酪的消費(fèi)不斷增加；奶油的消費(fèi)量一直在減少，這是因?yàn)橄M(fèi)者尋求降低飽和脂肪的攝入量。酸奶的消費(fèi)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，因?yàn)樗确奖阌纸】?，所以倍受時(shí)間緊迫的消費(fèi)者青睞。

（四）乳制品貿(mào)易具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

澳大利亞是重要的乳品出口國(guó)，在國(guó)際乳制品貿(mào)易方面有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，其牛奶產(chǎn)量?jī)H占全世界產(chǎn)量的2％，出口量占到全球總量的7％，在全球乳品貿(mào)易中排名第4，僅次于新西蘭(37%)、歐盟(31%)和美國(guó)（11%）（見(jiàn)圖2）。近十年來(lái)，澳大利亞牛奶總產(chǎn)量中約40-45％用于出口，與本世紀(jì)初50-60%的出口比例有所下降，主要原因是近幾年中一系列的干旱使澳大利亞的牛奶總產(chǎn)量出現(xiàn)下降。

20xx/13年度澳大利亞乳制品出口總值超過(guò)27.6億澳元。澳大利亞的出口集中在亞洲地區(qū)—占出口總量的74％。日本是澳大利亞最重要的出口市場(chǎng)，占出口總值的19%，其次是中國(guó)大陸，占出口總值的14%。20xx/13年度澳大利亞最大的五個(gè)出口市場(chǎng)是日本、中國(guó)大陸、新加坡、馬來(lái)西亞和新西蘭。出口增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)仍然是中國(guó)（見(jiàn)圖3）。

二、澳大利亞奶業(yè)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的啟示

（一）奶牛生產(chǎn)方式由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變

在過(guò)去30年間，澳大利亞的奶牛場(chǎng)數(shù)量減少了三分之二，從1980年的22,000家減少到20xx年中的不到6,770家。與奶牛場(chǎng)數(shù)量減少形成對(duì)比的是，澳大利亞牛奶的總產(chǎn)量卻穩(wěn)步增加，1980年的總產(chǎn)奶量為556.5萬(wàn)噸，到20xx年總產(chǎn)奶量增長(zhǎng)為920萬(wàn)噸。這是因?yàn)槟膛?chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和奶牛單產(chǎn)水平的提高。1980年，平均畜群規(guī)模是每個(gè)奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)85頭奶牛，平均單產(chǎn)為2848升，20xx年平均畜群規(guī)模增長(zhǎng)到240頭奶牛，平均單產(chǎn)達(dá)到5926升。澳大利亞具有良好的自然條件，但其奶業(yè)發(fā)展并未一味追求數(shù)量和規(guī)模，而是通過(guò)提高生產(chǎn)水平，增加單產(chǎn)，選擇與其國(guó)情相適應(yīng)的適度規(guī)模。我國(guó)資源稟賦條件決定了小規(guī)模養(yǎng)殖在一定時(shí)期內(nèi)仍是未來(lái)奶業(yè)發(fā)展的主體，因此我國(guó)奶業(yè)在未來(lái)的發(fā)展中要通過(guò)改善飼料、改良品種和提高管理水平來(lái)增加牛奶的單產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)更少的奶牛場(chǎng)、更適度的規(guī)模、更高的牛奶生產(chǎn)率。

（二）利益合理分配的合作社模式保證奶業(yè)生產(chǎn)安全高效

澳大利亞奶業(yè)生產(chǎn)有兩種模式，一是農(nóng)民擁有的合作社和股份公司進(jìn)行奶制品的生產(chǎn)與加工，另外一種是奶牛場(chǎng)和獨(dú)立的乳品企業(yè)（包括私營(yíng)、上市及跨國(guó)公司）通過(guò)合同收購(gòu)的方式進(jìn)行合作。其中奶牛場(chǎng)參股的合作制模式占有重要地位。奶農(nóng)通過(guò)自愿的方式加入合作社，奶農(nóng)是合作社的股東，合作社則直接創(chuàng)辦加工企業(yè)。加入合作社后奶農(nóng)所生產(chǎn)的牛奶必須全部交給合作社乳品加工廠(chǎng)，合作社的乳品加工廠(chǎng)也有義務(wù)收購(gòu)社員生產(chǎn)的牛奶，這樣既可以解除奶農(nóng)銷(xiāo)售牛奶的后顧之憂(yōu)，又可以使奶農(nóng)有更多的精力做好奶牛養(yǎng)殖，進(jìn)而提高牛奶的質(zhì)量和產(chǎn)量，進(jìn)而合作社的乳品廠(chǎng)可以獲得數(shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量較好的原料奶，協(xié)調(diào)牛奶的生產(chǎn)加工和乳品銷(xiāo)售。奶農(nóng)合作社使奶農(nóng)和乳品廠(chǎng)之間的整體利益一致，關(guān)系易于協(xié)調(diào)，為促進(jìn)奶業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效，保證乳品質(zhì)量安全起到了重要作用。我國(guó)奶業(yè)發(fā)展還處在初期階段，奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)還沒(méi)有建立緊密的利益鏈接機(jī)制，這為生鮮乳質(zhì)量安全帶來(lái)隱患，可借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，有序提高原料奶生產(chǎn)、乳品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)的依存度，通過(guò)建立奶農(nóng)合作社、奶牛場(chǎng)入股加工企業(yè)及自建乳品企業(yè)等方式推進(jìn)一體化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)利益合理分配的同時(shí)保證牛奶生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)高效。

（三）種養(yǎng)結(jié)合模式推進(jìn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展

澳大利亞草原和土地資源豐富，特別是擁有高質(zhì)量的牧草，適宜的氣候和茂盛的牧草使得全年放牧成為可能。以放牧為主或種養(yǎng)結(jié)合的生產(chǎn)方式，既保證奶牛飼草飼料、特別是青貯飼料和牧草的供應(yīng)，發(fā)揮奶牛的遺傳潛力，又保證合理利用奶牛糞便還田，增加有機(jī)肥的施用量，提高作物產(chǎn)量，形成動(dòng)物、植物、微生物三者平衡的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，可謂一舉多得。在美國(guó)、歐洲等一些奶業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，奶牛生產(chǎn)必須配套飼草飼料地，種養(yǎng)結(jié)合的奶牛生產(chǎn)方式十分普遍，即使在土地資源稀缺的荷蘭、日本等國(guó)家，種草養(yǎng)畜也被十分重視，只不過(guò)不同國(guó)家根據(jù)資源稟賦不同，配套的飼草料地比例不同。我國(guó)奶業(yè)目前進(jìn)入到轉(zhuǎn)型時(shí)期，特別是當(dāng)前，隨著標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖的迅速推進(jìn)，奶牛糞污處理和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題越來(lái)越突出。因此，在發(fā)展現(xiàn)代奶牛養(yǎng)殖業(yè)的過(guò)程中必須實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合。我國(guó)幅員遼闊，可以針對(duì)不同地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，如在大城市郊區(qū)，土地資源緊缺，可考慮發(fā)展集約化規(guī)模養(yǎng)殖；在農(nóng)區(qū)和牧區(qū)，可利用草地、山地和耕地，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的奶牛養(yǎng)殖模式，提高奶牛生產(chǎn)的質(zhì)量效益。

第2篇：福利考察報(bào)告范文

根據(jù)中澳農(nóng)業(yè)科技交流協(xié)議，中國(guó)農(nóng)業(yè)部旱作節(jié)水及保護(hù)性耕作農(nóng)業(yè)考察團(tuán)一行5人，于1999年6月19日至7月3日赴澳進(jìn)行了專(zhuān)題考察。在澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部工作人員的精心安排和陪同下，先后考察了維多利亞州、南澳大利亞州、新南威爾士州、昆士蘭州的水資源管理機(jī)構(gòu)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)灌溉研究院、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)研究中心、氣象與應(yīng)用研究中心、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)，與有關(guān)管理、科研人員和農(nóng)場(chǎng)主、企業(yè)家等進(jìn)行了廣泛的座談和交流，考察活動(dòng)取得了圓滿(mǎn)成功?，F(xiàn)將有關(guān)考察情況報(bào)告如下：

一、 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本情況

澳大利亞是一個(gè)以農(nóng)牧業(yè)、采礦業(yè)和制造業(yè)為主的國(guó)家，盛產(chǎn)羊、牛、小麥和蔗糖等農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有其自身的優(yōu)勢(shì)：一是地域遼闊，人均耕地面積多。全國(guó)總面積768萬(wàn)平方公里，1998年統(tǒng)計(jì)1800萬(wàn)人，每平方公里平均2.3人；全國(guó)農(nóng)牧業(yè)用地約4.8億公頃，占國(guó)土面積的63%，農(nóng)業(yè)人口人均農(nóng)牧業(yè)用地27公頃，人均耕地面積近3公頃。二是適宜耕種的土地條件較好。澳大利亞有三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展畜牧業(yè)，三分之一的地區(qū)適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)。適宜于發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的地區(qū)土地條件均較好，土地平坦、肥沃，有一定的降雨量，適宜生產(chǎn)小麥、水稻、大麥、甘蔗、棉花等。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。四是政府高度重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上就可以看出，過(guò)去農(nóng)業(yè)由初級(jí)產(chǎn)業(yè)與能源部管理，為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，澳大利亞政府于近年專(zhuān)門(mén)成立了農(nóng)林漁業(yè)部，管理全國(guó)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)和對(duì)外貿(mào)易。由于有這些優(yōu)勢(shì)和條件，加上政府不斷地調(diào)整政策，澳大利亞農(nóng)牧業(yè)近幾年來(lái)穩(wěn)步發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，我們所到的政府管理部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)，都迫切希望與我們開(kāi)展科技、推廣、貿(mào)易等多方面的合作。

二、 提高農(nóng)業(yè)用水利用率的政策措施

澳大利亞是一個(gè)水資源比較貧乏的國(guó)家。全國(guó)沙漠和半沙漠占國(guó)土面積的35%。東南部的墨累河（Murray）及其支流是澳大利亞最主要的河流，但蓄水量較少。澳大利亞的自然降雨量也不均衡，60%以上的地區(qū)年均降雨量不足500mm，30%以上的地區(qū)年降雨量不足375mm，在西部沿海地區(qū)雖然雨量比較充沛，但分布極不均勻，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)大于降雨量。總的來(lái)講，缺雨干旱是制約澳大利亞農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素。為了加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，澳大利亞政府自從九十年代以來(lái)，相繼對(duì)管理水的機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)化改革，對(duì)水資源進(jìn)行控制使用。具體情況如下：

---改革管水機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理。為了使水資源管理機(jī)構(gòu)與水資源利用狀況密切相關(guān)，提高水資源的利用效率，近年來(lái)，澳大利亞對(duì)水資源管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了企業(yè)改革。我們考察的維多利亞州塔圖拉（Tatrua）地區(qū)供水站（公司），原來(lái)是國(guó)家專(zhuān)門(mén)管理水的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在改為屬于州里的公司，公司董事長(zhǎng)由政府任命。這個(gè)公司的主要職責(zé)是為社區(qū)提供水利服務(wù)，制定供水政策，實(shí)行配額供水，確定水的價(jià)格、用水量，征求用戶(hù)對(duì)公司的意見(jiàn)等。這個(gè)機(jī)構(gòu)的資金80%來(lái)自于用戶(hù)，20%來(lái)自于上交政府資金的返還部分。由于企業(yè)化的水資源管理組織自身的運(yùn)營(yíng)狀況與水的利用效率息息相關(guān)，因而增強(qiáng)了這些組織對(duì)水資源利用效率的關(guān)注程度。

---實(shí)行用水管制，有償使用。澳大利亞所有的水資源都是政府所有，農(nóng)民用水必須交費(fèi)。農(nóng)戶(hù)向供水站申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)水，供水站則根據(jù)農(nóng)戶(hù)需要和配額向州里的水供應(yīng)管理組織購(gòu)買(mǎi)，然后銷(xiāo)售給農(nóng)戶(hù)。我們?cè)诳疾斓霓r(nóng)場(chǎng)看到，水渠中都有供水計(jì)量裝置，據(jù)以確定用水量和費(fèi)用。據(jù)農(nóng)場(chǎng)主介紹，用水超配額加價(jià)，超額太多就斷水停供。水的價(jià)格主要是根據(jù)水的成本核定。不同地區(qū)供水設(shè)施的投入不同，水的價(jià)格也有一定的差異。一般每百萬(wàn)升水的零售價(jià)格是20澳元左右。水費(fèi)的成本構(gòu)成大體是：渠道維護(hù)運(yùn)作費(fèi)占30%，大壩建設(shè)費(fèi)占30%，設(shè)備更新費(fèi)占30%，其它雜費(fèi)占10%。水的成本價(jià)格初步確定后，公司還要反復(fù)和農(nóng)戶(hù)協(xié)商，并報(bào)州供水部認(rèn)定，才能向農(nóng)戶(hù)收取。農(nóng)戶(hù)之間也可以進(jìn)行水的交易。如果某戶(hù)農(nóng)民不用水或需要用更多的水，他都可以賣(mài)出或買(mǎi)到水，永久性轉(zhuǎn)賣(mài)或臨時(shí)性轉(zhuǎn)賣(mài)都可以。永久轉(zhuǎn)賣(mài)的水價(jià)一般為每百萬(wàn)升500~1000澳元，臨時(shí)轉(zhuǎn)讓的水價(jià)一般為每百萬(wàn)升15~200澳元。水的配額有償使用，減少了水資源的浪費(fèi)，而水在農(nóng)戶(hù)之間的交易也使水在不同區(qū)域、不同地方的分配更為合理、高效。

---政府和農(nóng)戶(hù)共同投資興建供水設(shè)施。據(jù)塔圖拉地區(qū)供水站的負(fù)責(zé)人介紹，澳大利亞最初的供水渠道等設(shè)施是由政府投資興建的，到現(xiàn)在已經(jīng)使用了100多年，很多設(shè)施都已經(jīng)老化、損壞。這些設(shè)施的維修費(fèi)用由政府和農(nóng)民共同出資，1994年，塔圖拉地區(qū)投資400萬(wàn)澳元維修老化的供水渠道等，其中政府提供200萬(wàn)澳元，用戶(hù)提供200萬(wàn)澳元。他認(rèn)為今后要逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)民投資興建供水設(shè)施。

---政府對(duì)發(fā)展旱作及節(jié)水農(nóng)業(yè)給予一定的扶持。為了鼓勵(lì)農(nóng)民采用新技術(shù)，澳大利亞政府采取了一些補(bǔ)貼政策，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大致的補(bǔ)貼項(xiàng)目有：一是對(duì)土地整治計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼，一般補(bǔ)貼10%左右；二是對(duì)修整灌渠進(jìn)行補(bǔ)貼；三是對(duì)購(gòu)買(mǎi)土壤水分檢測(cè)儀進(jìn)行補(bǔ)貼；四是對(duì)水循環(huán)利用計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)貼。

由于管理水資源的機(jī)構(gòu)逐步改革，用水也逐步市場(chǎng)化，使澳大利亞農(nóng)業(yè)用水的利用狀況發(fā)生了相應(yīng)的變化：一是用水向效益高的產(chǎn)品轉(zhuǎn)移。據(jù)介紹，近10年來(lái)，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)效益下降，用水量減少，而園藝農(nóng)業(yè)效益高，用水量上升。近年不同農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)值所占比例及其用水所占比例大體是：奶牛養(yǎng)殖用水和產(chǎn)出相當(dāng)，都是50%；農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水占總用水量的45%，產(chǎn)出只占總產(chǎn)值的25%；園藝農(nóng)業(yè)產(chǎn)出占23%，用水只占3%。由于比較效益的原因，所以，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)用水減少。二是促進(jìn)了節(jié)水技術(shù)的應(yīng)用。由于實(shí)行有償用水，農(nóng)民都注意節(jié)約用水，采取一些測(cè)量土壤含水量、適時(shí)灌水、旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水、改善土壤條件等技術(shù)，提高水的利用率。

三、 旱作節(jié)水的主要技術(shù)措施

由于采取有償使用水的政策，所以農(nóng)民都惜水如油，千方百計(jì)采取各種節(jié)水措施，提高水的利用率。

---推廣測(cè)量土壤水分技術(shù)，做到適時(shí)灌水。對(duì)土壤水分進(jìn)行監(jiān)控，把水的用量精確化，減少對(duì)水的浪費(fèi)，降低成本，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、獲得高的產(chǎn)量非常重要。目前澳大利亞采用的土壤水分測(cè)試方法有：插入式測(cè)量法、環(huán)境水分監(jiān)測(cè)法、TDR水分測(cè)試法、遙感測(cè)試法等。重點(diǎn)研究什么時(shí)候灌水、灌多少水，灌多長(zhǎng)時(shí)間水，灌水所達(dá)到的深度是多少，灌水的時(shí)間間隔是多少等實(shí)用技術(shù)。我們?cè)诳疾焱炼罐r(nóng)場(chǎng)和依安農(nóng)場(chǎng)時(shí)，農(nóng)場(chǎng)主們都向我們介紹了簡(jiǎn)易的土壤水分檢測(cè)技術(shù)。

---采用循環(huán)用水辦法。在土地中修建供水渠和排水渠，形成一個(gè)循環(huán)系統(tǒng)，使?jié)B漏的水通過(guò)排水渠流入集水池，再循環(huán)利用。

---推行輪作制。種水稻一年一季，兩年輪作，改種小麥、大麥或牧草等，節(jié)約用水，改善土壤 結(jié)構(gòu)。

---實(shí)行土地整治計(jì)劃。農(nóng)場(chǎng)主集中聯(lián)片，在政府資金的引導(dǎo)下，對(duì)轄區(qū)的土地進(jìn)行改良，對(duì)水渠和林木進(jìn)行規(guī)劃。

---采取溝灌、滴灌、滲灌等技術(shù)措施，減少對(duì)水的浪費(fèi)。

四、 保護(hù)性耕作與固定道作業(yè)情況

考察中，我們專(zhuān)程到與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)進(jìn)行了多年合作的昆士蘭大學(xué)格頓學(xué)院，具體了解在保護(hù)性耕作（秸稈還田+免耕技術(shù)）和固定道作業(yè)方面的新情況。據(jù)介紹，目前，澳大利亞已有90%的農(nóng)戶(hù)采用保護(hù)性耕作方法，有50萬(wàn)公頃土地采用固定道作業(yè)。格頓學(xué)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化研究中心對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械固定道作業(yè)進(jìn)行了深入研究。他們所稱(chēng)的固定道作業(yè)，主要是研究農(nóng)用輪胎的效用、對(duì)地面的壓實(shí)程度和對(duì)農(nóng)作物的影響。通過(guò)固定道的精確性，減少輪胎對(duì)土壤的壓實(shí)，減少土壤的徑流和流失，節(jié)約能耗，增加產(chǎn)量。非固定道作業(yè)，壓實(shí)的寬度占幅寬的20%~30%，多項(xiàng)作業(yè)壓實(shí)加起來(lái)大約50%，而固定道作業(yè)只有15%。壓實(shí)和非壓實(shí)土壤的徑流平均差60mm，即壓實(shí)土壤徑流大，非壓實(shí)土壤徑流小。固定道作業(yè)增產(chǎn)15%左右，固定道加免耕方法，上述效果更好。采取的技術(shù)措施是，加寬輪距，在固定不變的軌跡上行走。我們參觀(guān)的一農(nóng)場(chǎng)，有3000公頃土地，7年前改用固定道和免耕深施肥等綜合措施，使原來(lái)一年只能生產(chǎn)一季，變?yōu)楝F(xiàn)在一年生產(chǎn)兩季，提高產(chǎn)量70%。

五、 可供我們學(xué)習(xí)和借鑒的做法

通過(guò)考察，我們認(rèn)為，澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作有較高的發(fā)展水平，在旱作節(jié)水的政策制定以及科研、技術(shù)推廣等方面都有許多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方：

一是實(shí)行配額有償用水，加強(qiáng)對(duì)水資源的管理。改變傳統(tǒng)的用水觀(guān)念和習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)水的管理，對(duì)提高水的利用效率十分重要。澳大利亞政府強(qiáng)化對(duì)水資源的管理，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行有償使用，配額供水，既推動(dòng)了節(jié)水技術(shù)的發(fā)展，又改變了農(nóng)民的用水觀(guān)念，從而提高了水的利用效率。建議加快我國(guó)農(nóng)業(yè)用水制度的改革，實(shí)行合理的價(jià)格政策以及鼓勵(lì)水交易行為的措施，促進(jìn)水資源分配的合理化。

二是高度重視節(jié)水技術(shù)的研究。我們這次考察，到了幾個(gè)灌溉和節(jié)水技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，深深地感到他們的節(jié)水技術(shù)研究等項(xiàng)目，緊密與生產(chǎn)實(shí)際相聯(lián)系，很快得到推廣應(yīng)用，并且愿意與我國(guó)進(jìn)行合作研究和推廣。建議加強(qiáng)這方面的研究，同時(shí),積極開(kāi)展與澳方（以及其他國(guó)家）在節(jié)水技術(shù)方面的合作，借用別人的科研成果，推動(dòng)我國(guó)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。

三是在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，政府應(yīng)有有效的投入。農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的試驗(yàn)、示范和推廣，政府應(yīng)通過(guò)項(xiàng)目和資金進(jìn)行投入，形成有效的機(jī)制，并且監(jiān)督實(shí)施，引導(dǎo)實(shí)用技術(shù)的擴(kuò)散和普及。

四是重視農(nóng)業(yè)用水的環(huán)境治理。農(nóng)業(yè)用水由于受化肥、農(nóng)藥等的污染，排入江河湖泊等，造成二次污染，而用于農(nóng)田則可以再次利用其中的有效成分。建議采用澳大利亞的農(nóng)田循環(huán)供水方法，使農(nóng)業(yè)用水在一個(gè)相對(duì)封閉的環(huán)境中循環(huán)使用，既可以節(jié)約用水，又可以達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的。

赴澳大利亞旱作節(jié)水和保護(hù)性耕作考察團(tuán)

第3篇：福利考察報(bào)告范文

由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司組團(tuán)，經(jīng)國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)，我們一行15人（名單附后）于1997年6月1?/FONT>30日赴美進(jìn)行種子商業(yè)化管理培訓(xùn)由于中美雙方各有關(guān)單位事前作了充分的準(zhǔn)備和周密的安排，此次培訓(xùn)有計(jì)劃、按步驟地順利進(jìn)行。培訓(xùn)采取課堂學(xué)習(xí)和現(xiàn)場(chǎng)考察、訪(fǎng)問(wèn)相結(jié)合的形式，在課堂學(xué)習(xí)中，密西根州立大學(xué)作物及土壤科學(xué)系、園藝系、推廣和教學(xué)系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室、國(guó)際農(nóng)業(yè)研究所及密西根州種子認(rèn)證協(xié)會(huì)（作物改良協(xié)會(huì)）、州農(nóng)業(yè)廳所屬種子中心檢驗(yàn)室的8位教授為我們進(jìn)行課堂講座，授課內(nèi)容主要內(nèi)容有美國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的基本概況、種子法規(guī)與執(zhí)法管理、品種培育與發(fā)放、品種保護(hù)、種子認(rèn)證、種子生產(chǎn)與營(yíng)銷(xiāo)等。結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容，我們參觀(guān)考察了美國(guó)聯(lián)邦種子試驗(yàn)室、先鋒種子公司玉米種子加工廠(chǎng)、密西根州種子檢驗(yàn)室、州種子認(rèn)證協(xié)會(huì)、阿司格羅(Asgrow)種子公司、顆粒本（Crippen）種子清選機(jī)械公司、大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司，訪(fǎng)問(wèn)了美國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)研究局、美國(guó)種子貿(mào)易協(xié)會(huì)。通過(guò)這次培訓(xùn)與考察，我們對(duì)美國(guó)種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀、基本法規(guī)和政策、商品意識(shí)和信譽(yù)、先進(jìn)技術(shù)和設(shè)施、管理經(jīng)驗(yàn)和營(yíng)銷(xiāo)策略、商業(yè)化的產(chǎn)業(yè)和系列化的服務(wù)等有了比較系統(tǒng)的了解，收獲很大，感觸很深，開(kāi)闊了思路，拓寬了視野，學(xué)會(huì)了許多在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中值得借鑒的東西，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們對(duì)全面實(shí)施種子工程，加速建設(shè)現(xiàn)代化種子產(chǎn)業(yè)的信心和決心。現(xiàn)將培訓(xùn)情況報(bào)告如下：

一、美國(guó)的種子法規(guī)與執(zhí)法管理：

美國(guó)的種子法規(guī)比較完善，聯(lián)邦有聯(lián)邦種子法及其實(shí)施條例，植物新品種保護(hù)法；各州有州種子法及其實(shí)施條例、種子認(rèn)證規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦種子法與州種子法之間、種子法與實(shí)施條例之間銜接較好，州種子法可以比聯(lián)邦種子法更具體、更嚴(yán)格，但不能與聯(lián)邦種子法相矛盾。在執(zhí)法管理上，聯(lián)邦和州依據(jù)各自的法規(guī)和權(quán)限分別執(zhí)法，州內(nèi)的種子貿(mào)易只受本州種子法的約束，州與州之間的種子貿(mào)易須受兩個(gè)州的種子法和聯(lián)邦種子法的約束，種子進(jìn)出口也受聯(lián)邦種子法和所在州種子法的約束。

1．種子法規(guī)

（1）美國(guó)聯(lián)邦種子法1939年頒布實(shí)施，1967年和1988年兩次修改。其管轄范圍是所有從國(guó)外進(jìn)入美國(guó)的種子以及州與州之間的種子貿(mào)易。其主要目的是統(tǒng)一規(guī)范和授權(quán)委托，統(tǒng)一規(guī)范的核心內(nèi)容是種子真實(shí)標(biāo)簽和最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求郵寄、運(yùn)輸、銷(xiāo)售的種子必須按要求包裝，包裝標(biāo)簽必須載明要求真實(shí)反映的質(zhì)量指標(biāo)，種子質(zhì)量必須高于最低標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)主要包括授權(quán)農(nóng)業(yè)部作為聯(lián)邦種子管理的官方機(jī)構(gòu)，授權(quán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)制定必要的規(guī)章制度，以有效地實(shí)施該法的有關(guān)規(guī)定；根據(jù)該法條文委托農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)的責(zé)任，授權(quán)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)指定專(zhuān)門(mén)官員或人以相同的權(quán)威和效果執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。如指定官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各州的種子認(rèn)證協(xié)會(huì)，制定種子認(rèn)證的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，指定官方種子分析協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)各州的種子中心檢驗(yàn)室，制定種子檢驗(yàn)的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)。

（2）專(zhuān)利法1930年聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)，對(duì)無(wú)性繁殖作物的品種提供保護(hù)，保護(hù)期20年，申請(qǐng)專(zhuān)利保護(hù)的品種應(yīng)是以前沒(méi)有過(guò)的新品種，具有明顯可區(qū)別的特征，同以前的品種相比有突出的特點(diǎn)和顯著的進(jìn)步。

（3）植物新品種保護(hù)法1970年聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)，對(duì)有性繁殖作物的新品種提供保護(hù)，保護(hù)期17年，保護(hù)期滿(mǎn)后成為社會(huì)公共產(chǎn)品。申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)保護(hù)的品種應(yīng)具備新穎性、一致性和穩(wěn)定性。

（4）州種子法各州議會(huì)根據(jù)聯(lián)邦種子法和本州的實(shí)際情況制定本州的種子法及其實(shí)施條例和認(rèn)證條例，各州種子法規(guī)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但是都規(guī)定了詳細(xì)的執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

聯(lián)邦種子法和許多州的種子法都對(duì)種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的條件未作出規(guī)定（認(rèn)證種子除外），也未要求領(lǐng)取有關(guān)證照。

2、執(zhí)法管理

（1）執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職責(zé)

根據(jù)聯(lián)邦種子法，美國(guó)農(nóng)業(yè)部為聯(lián)邦種子管理的官方機(jī)構(gòu)，其所屬的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售局設(shè)有種子管理與檢驗(yàn)處，負(fù)責(zé)種子立法與質(zhì)量檢驗(yàn)工作；農(nóng)業(yè)研究局下設(shè)植物品種保護(hù)辦公室，負(fù)責(zé)新品種保護(hù)工作；動(dòng)植物檢疫局負(fù)責(zé)進(jìn)口種子的檢疫工作（州與州之間的種子調(diào)運(yùn)不檢疫）。各州種子執(zhí)法管理與職責(zé)不盡相同，一般州農(nóng)業(yè)廳為種子管理的官方機(jī)構(gòu)，其所屬的市場(chǎng)監(jiān)督處有專(zhuān)人負(fù)責(zé)種子立法和執(zhí)法工作，具體的監(jiān)督檢測(cè)工作委托州種子中心檢驗(yàn)室負(fù)責(zé)，種子認(rèn)證工作委托州種子認(rèn)證協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，但處罰只能由州農(nóng)業(yè)廳和州法院依據(jù)規(guī)定程序來(lái)進(jìn)行。

（2）執(zhí)法內(nèi)容和程序

一般地，違犯專(zhuān)利法和植物新品種保護(hù)法，引起侵權(quán)糾紛的，大多是雙方庭外協(xié)商解決，協(xié)商解決不成時(shí)才向法院申訴。而種子法規(guī)定的執(zhí)法內(nèi)容和程序主要有以下兩方面：

A、標(biāo)簽真實(shí)性與最低標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和處罰州種子中心檢驗(yàn)室的檢驗(yàn)人員（公務(wù)員）可以隨時(shí)在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)種子或到經(jīng)營(yíng)單位抽樣（如果拒絕抽樣，可請(qǐng)警察保護(hù)），經(jīng)檢驗(yàn)如果種子的真實(shí)質(zhì)量低于標(biāo)簽標(biāo)明的指標(biāo)并超過(guò)允許的誤差范圍，或低于最低標(biāo)準(zhǔn)，由州農(nóng)業(yè)廳責(zé)令停止銷(xiāo)售或處以罰款，嚴(yán)重者或拒不執(zhí)行處罰的，可由州農(nóng)業(yè)廳向法院起訴。

B、種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解和處理根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，州農(nóng)業(yè)廳對(duì)種子質(zhì)量糾紛無(wú)調(diào)解和處理權(quán)（目前，密歇根州農(nóng)業(yè)廳正要求州議會(huì)修改州種子法，授予農(nóng)業(yè)廳對(duì)種子質(zhì)量糾紛的調(diào)解權(quán)）。一般地，發(fā)生種子質(zhì)量糾紛時(shí)，有糾紛雙方協(xié)商解決，如果協(xié)商不成，可以向民事法庭申訴，由法院判決。

二、美國(guó)的種子認(rèn)證

美國(guó)的種子認(rèn)證制度始于本世紀(jì)初，目的是通過(guò)官方或官方授權(quán)的機(jī)構(gòu)組織一些具備優(yōu)勢(shì)條件的農(nóng)場(chǎng)主，利用公立機(jī)構(gòu)培育的優(yōu)良品種，采取嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)的商品種子，以推廣優(yōu)良品種，保持優(yōu)良種性。1950年以前，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種都是公立機(jī)構(gòu)（州立大學(xué)或各級(jí)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站）培育的，種子認(rèn)證成為向農(nóng)戶(hù)提供優(yōu)良品種的唯一途徑，未經(jīng)認(rèn)證的種子不許銷(xiāo)售。進(jìn)入70年代，隨著植物新品種保護(hù)法的實(shí)施，私人種子公司育種迅速發(fā)展起來(lái)，使公立機(jī)構(gòu)育成品種的市場(chǎng)占有率下降到80%左右，從而使種子的認(rèn)證率也下降到80%左右。目前，私人種子公司育成品種已占領(lǐng)80%左右的種子市場(chǎng)，從而使種子的認(rèn)證率下降到20%左右，即使公立機(jī)構(gòu)育成的品種也有一些不是通過(guò)種子認(rèn)證，而是將品種轉(zhuǎn)讓給私人種子公司開(kāi)發(fā)推廣。美國(guó)的種子法規(guī)對(duì)國(guó)內(nèi)貿(mào)易的種子沒(méi)有要求必須認(rèn)證，只對(duì)進(jìn)出口的種子才要求必須認(rèn)證。

1.種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)

各州由州農(nóng)業(yè)廳授權(quán)種子認(rèn)證協(xié)會(huì)（或作物改良協(xié)會(huì)）作為官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，開(kāi)展種子認(rèn)證工作。一般地，作物改良協(xié)會(huì)隸屬州立大學(xué)，種子認(rèn)證協(xié)會(huì)隸屬州農(nóng)業(yè)廳，它們都是由認(rèn)證種子生產(chǎn)者、州立大學(xué)代表和州農(nóng)業(yè)廳代表等組成的服務(wù)性、非盈利性董事會(huì)制機(jī)構(gòu)，其職能是使本協(xié)會(huì)成員生產(chǎn)的種子達(dá)到聯(lián)邦和州的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)種子認(rèn)證和檢驗(yàn)（包括田間巡視和室內(nèi)檢驗(yàn)）實(shí)行有償服務(wù)，財(cái)權(quán)歸協(xié)會(huì)成員。聯(lián)邦一級(jí)不設(shè)種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)，也不直接開(kāi)展種子認(rèn)證工作，而是成立官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，要求各州的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)必須加入這一協(xié)會(huì)，并接受其協(xié)調(diào)，按其制定的統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展種子認(rèn)證工作。官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所和工作人員，而是由協(xié)會(huì)成員輪流牽頭，每年召開(kāi)四次會(huì)議，協(xié)調(diào)有關(guān)事宜。

2.種子認(rèn)證的程序和要求

（1）與育種機(jī)構(gòu)簽訂合同，對(duì)其育成的品種進(jìn)行種子認(rèn)證。

（2）育種機(jī)構(gòu)向官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)提供育種家種子。

（3）官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織基礎(chǔ)種子生產(chǎn)和供應(yīng)。有的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)有自己的種子生產(chǎn)基地、加工包裝設(shè)施和質(zhì)量檢驗(yàn)人員，直接生產(chǎn)、加工、包裝、供應(yīng)基礎(chǔ)種子；有的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)組織基礎(chǔ)種子協(xié)會(huì)成員生產(chǎn)、加工、包裝基礎(chǔ)種子，并按官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)下達(dá)的計(jì)劃調(diào)給認(rèn)證種子生產(chǎn)者。

（4）認(rèn)證種子生產(chǎn)者申請(qǐng)加入種子認(rèn)證協(xié)會(huì)，并向官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)生產(chǎn)認(rèn)證種子，官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對(duì)申請(qǐng)者進(jìn)行資格審查，對(duì)符合條件的申請(qǐng)者按認(rèn)證種子生產(chǎn)計(jì)劃安排、供應(yīng)所需的基礎(chǔ)種子。

（5）官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)派檢驗(yàn)人員對(duì)認(rèn)證種子生產(chǎn)基地進(jìn)行田間巡視（檢驗(yàn)）。有的官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的檢驗(yàn)人員，則委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)或聘請(qǐng)檢測(cè)人員進(jìn)行。

（6）認(rèn)證種子生產(chǎn)者按有關(guān)規(guī)程和要求收獲、加工所生產(chǎn)的種子。

（7）官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)派檢驗(yàn)人員對(duì)所生產(chǎn)的種子進(jìn)行室內(nèi)檢驗(yàn)。

（8）官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)量檢測(cè)合格者，按包裝所需的袋數(shù)和規(guī)格發(fā)放認(rèn)證標(biāo)簽。

（9）認(rèn)證種子生產(chǎn)者自行銷(xiāo)售認(rèn)證種子并承擔(dān)其質(zhì)量責(zé)任。

（10）由認(rèn)證種子生產(chǎn)者通過(guò)官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)按認(rèn)證種子銷(xiāo)售額的一定比例(15-30%)返利給育種機(jī)構(gòu)。一般每袋種子（50磅）售價(jià)15-20美元，返利30-50美分。

由于種子國(guó)際貿(mào)易的需要，私人種子公司培育、生產(chǎn)的出口種子按要求進(jìn)行認(rèn)證。與公立育種機(jī)構(gòu)的種子認(rèn)證相比，私人種子公司的種子認(rèn)證的不同點(diǎn)在于其利用自己培育的育種家種子，在官方種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)下自己生產(chǎn)基礎(chǔ)種子（或親本種子）和認(rèn)證種子（雜交種子）。

三．美國(guó)的新品種培育、發(fā)放與保護(hù)

1、新品種的培育

一是公立機(jī)構(gòu)育種公立農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要是美國(guó)農(nóng)業(yè)部所屬研究機(jī)構(gòu)及實(shí)驗(yàn)站、州立大學(xué)（州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站），他們既負(fù)責(zé)種質(zhì)資源收集和育種基礎(chǔ)研究，也從事農(nóng)作物新品種培育。在40-50年代以前，各類(lèi)作物新品種80%以上是由公立機(jī)構(gòu)培育、發(fā)放的，而目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的品種只有20%左右是公立機(jī)構(gòu)育成、發(fā)放的，而且主要是麥類(lèi)、豆類(lèi)等常規(guī)作物和水稻常規(guī)品種。

二是私人種子公司育種私人種子公司起源于本世紀(jì)初，當(dāng)時(shí)只從事少量園藝作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。到20年代，少數(shù)私人種子公司開(kāi)始從事雜交玉米品種的培育工作。進(jìn)入70年代，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和利益驅(qū)動(dòng)，加之《植物新品種保護(hù)法》的頒布實(shí)施，許多私人種子公司紛紛采取直接或間接的方式進(jìn)行育種投資，建立育種科研機(jī)構(gòu)，從事育種新技術(shù)研究（如利用生物技術(shù)和遺傳工程技術(shù)）和新品種培育工作。目前，各類(lèi)作物新品種80%左右是私人種子公司培育、發(fā)放的。此外，還有一部分農(nóng)場(chǎng)主也從事單一作物的品種培育，但是由于其經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力的限制，培育、發(fā)放的品種比例還很小。

在育種科研的投資方式上，有一定育種基礎(chǔ)和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大公司一般采取直接投資，建立自己的育種科研機(jī)構(gòu)；而一些育種基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱、而又有發(fā)展眼光的小公司往往采取與大公司合資和股份制改造的方式，間接投資建立自己的育種科研機(jī)構(gòu)。如大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司是一個(gè)歐洲移民在自己買(mǎi)地進(jìn)行認(rèn)證種子生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，與另外7個(gè)農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)合創(chuàng)辦的合作制種子公司，最初生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)認(rèn)證種子，后來(lái)逐步轉(zhuǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)雜交玉米種子。到1985年，按雜交玉米種子銷(xiāo)售量排名，該公司在全美種子公司中的位置由1979年的第176名上升為第60名。1988年，與德國(guó)KWS種子公司合作，將合作制公司改造為股份制有限公司（當(dāng)時(shí)KWS公司占50%的股份，1992年擴(kuò)股后占83%），通過(guò)合資注入了大量資金，建立育種機(jī)構(gòu)和種子加工設(shè)施，促進(jìn)了公司發(fā)展。1990年，育成了自己的玉米自交系，生產(chǎn)雜交玉米品種35個(gè)，雜交玉米種子銷(xiāo)售量排列全美第16位?，F(xiàn)已培育出抗除草劑、抗玉米螟、高油玉米新品種，并投入試驗(yàn)、推廣，雜交玉米種子銷(xiāo)售量排列全美第12位。計(jì)劃1997-1998年發(fā)放玉米新品種18個(gè)，今后10年內(nèi)發(fā)展成為整個(gè)北美洲的第三大雜交玉米種子公司，年銷(xiāo)售量達(dá)到100萬(wàn)袋（每袋8萬(wàn)粒，約45斤）。

2、新品種的發(fā)放登記

美國(guó)的新品種發(fā)放相當(dāng)于我國(guó)的品種審定。一般由各育種機(jī)構(gòu)自己評(píng)審、發(fā)放其育成的新品種，每年將其發(fā)放的品種目錄報(bào)所在州的品種發(fā)放登記委員會(huì)登記，由該委員會(huì)（一般由州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院任主席）每年編纂一本品種發(fā)放登記目錄，分送州農(nóng)業(yè)廳、作物改良協(xié)會(huì)、種子認(rèn)證協(xié)會(huì)、基礎(chǔ)種子協(xié)會(huì)、新品種保護(hù)辦公室等有關(guān)機(jī)構(gòu)。由于公立育種機(jī)構(gòu)所育成品種大多由認(rèn)證種子生產(chǎn)者生產(chǎn)、銷(xiāo)售和承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任，為了對(duì)種子生產(chǎn)者和使用者負(fù)責(zé)，各公立育種機(jī)構(gòu)都建立了嚴(yán)格的新品種發(fā)放評(píng)審制度；而私人種子公司是自己生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自己的品種，品種和種子的責(zé)任都是自己承擔(dān)，對(duì)其新品種的發(fā)放也有嚴(yán)格的內(nèi)部審批制度。

（1）公立育種機(jī)構(gòu)的品種發(fā)放程序根據(jù)《密西根州立大學(xué)、密西根州農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站關(guān)于植物品種和育種材料發(fā)放的政策和程序》，品種發(fā)放的評(píng)審程序如下：

a．由育種者向?qū)W校農(nóng)產(chǎn)品委員會(huì)（CommodityCommittee）提出發(fā)放申請(qǐng)，并提供新品種的特征特性和田間試驗(yàn)結(jié)果以及擬發(fā)放的形式（認(rèn)證發(fā)放、限制性發(fā)放或?qū)Ｒ恍园l(fā)放）等有關(guān)材料。由該委員會(huì)下設(shè)的該類(lèi)作物的專(zhuān)業(yè)小組審查其是否與現(xiàn)有品種相比有突出的農(nóng)藝性狀和明顯的特性區(qū)別，提出審查意見(jiàn);

b．由學(xué)校農(nóng)產(chǎn)品品種評(píng)估委員會(huì)（CommodityVarietyEvaluationCommittee）審查，對(duì)育種者提供的材料和農(nóng)產(chǎn)品委員會(huì)的評(píng)審意見(jiàn)進(jìn)行綜合評(píng)定，評(píng)定合格的由該委員會(huì)主席簽字；

c．該校農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)審核簽字；

d．該校（也是該州）農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站站長(zhǎng)審核簽字；

e．該校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室主任審核簽字；

f．由負(fù)責(zé)科研的副校長(zhǎng)和負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)的副校長(zhǎng)審核簽字，批準(zhǔn)發(fā)放。

一般地，一個(gè)品種從申請(qǐng)發(fā)放到評(píng)審結(jié)束需4個(gè)月時(shí)間。認(rèn)證發(fā)放由育種者直接發(fā)放，限制性轉(zhuǎn)讓或?qū)Ｒ恍赞D(zhuǎn)讓由知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦公室發(fā)放。

（2）私人種子公司的品種發(fā)放程序種子法規(guī)對(duì)私人種子公司的品種發(fā)放未作任何規(guī)定，各公司所規(guī)定發(fā)放辦法和審批程序也不一樣，但至少有一下程序：

a.育種家提出發(fā)放申請(qǐng)，提供有關(guān)材料；

b．科研部組織育種、栽培、病理等方面專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審，科研部主任簽字；

c．市場(chǎng)部主任審查簽字；

d．公司總裁審查簽字，批準(zhǔn)發(fā)放。

私人小公司或個(gè)人育種家所育成品種的發(fā)放程序一般很簡(jiǎn)單，由育種者本人決定是否發(fā)放。

3、新品種的保護(hù)

美國(guó)植物新品種保護(hù)有兩種方法：一是植物品種注冊(cè)（PlantVarietyCertification）保護(hù)；二是品種專(zhuān)利（Patent）保護(hù)。兩種方法相比較，申請(qǐng)專(zhuān)利保護(hù)所涉及的機(jī)構(gòu)較多，手續(xù)較繁雜，保護(hù)的內(nèi)容很具體，費(fèi)用較高（需幾萬(wàn)美元），審核批準(zhǔn)的時(shí)間較長(zhǎng)（少則1棗2年，多則10幾年），往往申請(qǐng)還未批準(zhǔn)，品種就被淘汰了；而申請(qǐng)植物品種注冊(cè)保護(hù)只需幾個(gè)月時(shí)間、2500美元。因此，對(duì)農(nóng)作物新品種大多申請(qǐng)植物品種注冊(cè)保護(hù)，而對(duì)優(yōu)良的育種材料或基因可申請(qǐng)專(zhuān)利保護(hù)。

四、美國(guó)的種子生產(chǎn)、加工與營(yíng)銷(xiāo)

1、種子生產(chǎn)

美國(guó)聯(lián)邦種子法對(duì)種子繁殖、生產(chǎn)有嚴(yán)格的世代限制，不允許超過(guò)4個(gè)世代，即育種家種子、基礎(chǔ)種子、登記種子、合格種子（或認(rèn)證種子）。

育種家種子由育種家直接控制生產(chǎn)，一般采用一年繁、多年用的辦法，以減少繁殖世代。

基礎(chǔ)種子由認(rèn)證種子協(xié)會(huì)自己生產(chǎn)或由基礎(chǔ)種子協(xié)會(huì)組織其成員按有關(guān)要求進(jìn)行生產(chǎn)。生產(chǎn)者必須具有一定的種子生產(chǎn)能力和經(jīng)驗(yàn)以及相應(yīng)的土地、設(shè)備等條件，根據(jù)計(jì)劃組織生產(chǎn)，以公平合理的價(jià)格（即非盈利性）把基礎(chǔ)種子提供給登記種子或認(rèn)證種子的生產(chǎn)者。

登記種子登記種子是由基礎(chǔ)種子生產(chǎn)者把基礎(chǔ)種子再繁殖一個(gè)世代而得到的種子。生產(chǎn)登記種子的目的是擴(kuò)大基礎(chǔ)種子量，滿(mǎn)足認(rèn)證種子生產(chǎn)的需要。有的州（如密西根州和威斯康辛州）要求基礎(chǔ)種子只能一代繁殖而成，從而取消了登記種子這一級(jí)。

合格種子（或認(rèn)證種子）由基礎(chǔ)種子或登記種子繁殖一個(gè)世代而得到的直接用于大田生產(chǎn)的種子。認(rèn)證種子由認(rèn)證種子協(xié)會(huì)組織其成員按規(guī)程要求進(jìn)行生產(chǎn)。

公立機(jī)構(gòu)育成的品種大多采取上述程序和要求進(jìn)行種子生產(chǎn)，而私人種子公司是按照上述世代要求自己繁殖育種家種子和基礎(chǔ)種子，并通過(guò)簽訂合同組織具備條件的農(nóng)場(chǎng)主或?qū)ｉT(mén)從事種子生產(chǎn)銷(xiāo)售的中、小公司，在其監(jiān)督、指導(dǎo)下為其生產(chǎn)合格種子或認(rèn)證種子（生產(chǎn)的認(rèn)證種子主要用于出口,國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的種子不需認(rèn)證）。生產(chǎn)的方式有兩種：一是專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)型，即農(nóng)場(chǎng)主利用其土地和公司提供的種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，根據(jù)公司提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在公司的技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)（雜交去雄）下進(jìn)行種子生產(chǎn)，所產(chǎn)合格種子全部交給（賣(mài)給）公司，公司按合同規(guī)定付給其報(bào)酬。農(nóng)場(chǎng)主只負(fù)責(zé)種子生產(chǎn)，不承擔(dān)所生產(chǎn)種子的加工、銷(xiāo)售工作。如先鋒種子公司通過(guò)與農(nóng)場(chǎng)主簽訂種子生產(chǎn)合同，在密西根州圣約翰縣建立的21.6萬(wàn)畝的玉米種子生產(chǎn)基地即是這種方式。二是產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合型，即農(nóng)場(chǎng)主或?qū)I(yè)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用私人種子公司提供的育種家種子或基礎(chǔ)種子，按合同規(guī)定的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行種子生產(chǎn)、加工和包裝（一般用公司提供的包裝袋），所產(chǎn)合格種子（認(rèn)證種子）或者全部由公司收購(gòu)和銷(xiāo)售，種子生產(chǎn)者負(fù)責(zé)按指定的地點(diǎn)送貨；或者一部分由種子生產(chǎn)者在當(dāng)?shù)劁N(xiāo)售，其余由公司收購(gòu)和銷(xiāo)售。如WilliamIrrer農(nóng)場(chǎng)主為Stine公司生產(chǎn)大豆種子即是采取這種方式，大湖（GreatLakes）雜交玉米種子公司別的種子公司生產(chǎn)雜交玉米種子也是采取這種方式。

一般地，為了避免種子豐欠波動(dòng)對(duì)兌現(xiàn)供種合同的影響，先鋒、大湖等規(guī)模較大的私人種子公司在安排種子生產(chǎn)計(jì)劃時(shí)，都留有余地，考慮30%?/FONT>40%的儲(chǔ)備。這樣即使遇到自然災(zāi)害、種子減產(chǎn)，也能保證種子供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定。

2、種子加工

美國(guó)的種子加工規(guī)模大，設(shè)備先進(jìn)，自動(dòng)化程度高。先鋒種子公司在美國(guó)就建立了22個(gè)大型種子加工廠(chǎng)，其中在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠(chǎng)，總投資額2200萬(wàn)美元，年加工能力5.6萬(wàn)噸（是世界上最大的），目前的實(shí)際年加工量為3.3萬(wàn)噸（每年只加工6個(gè)月），從剝皮、烘干、脫粒、除塵、清選、精選、分級(jí)、包衣、包裝、印刷和粘貼標(biāo)簽等全過(guò)程都是自動(dòng)化，而且整個(gè)過(guò)程對(duì)溫、濕度和種子質(zhì)量指標(biāo)都在嚴(yán)格的自動(dòng)化控制之下。此外，該公司在墨西哥、智利等國(guó)家還建立一些種子加工廠(chǎng)，其中在智利建的種子加工廠(chǎng)占地面積是世界上最大的。

美國(guó)的種子加工廠(chǎng)管理水平比較高。先鋒種子公司在密西根州圣約翰縣的玉米種子加工廠(chǎng)只有固定人員38人，制種去雄季節(jié)雇用3500-4500個(gè)學(xué)生，種子收購(gòu)、加工季節(jié)雇用季節(jié)工150個(gè)，其烘干、脫粒車(chē)間每清掃一次需45分鐘至1小時(shí)，精選加工車(chē)間每清掃一次需8小時(shí)。每個(gè)品種加工完后，徹底清掃一次，整個(gè)加工廠(chǎng)看不見(jiàn)遺留或散落的種子。

3、種子營(yíng)銷(xiāo)

美國(guó)的一些大、中型私人種子公司很注重建立有效的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和采取激勵(lì)的營(yíng)銷(xiāo)策略。如ASCROW種子公司在美國(guó)建立一個(gè)連結(jié)全國(guó)各州農(nóng)場(chǎng)主的種子銷(xiāo)售網(wǎng)。其銷(xiāo)售部下設(shè)東、南、西、北四個(gè)區(qū)，每個(gè)大區(qū)又分若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)有4-5個(gè)推銷(xiāo)商，每個(gè)推銷(xiāo)商再聯(lián)系若干個(gè)農(nóng)場(chǎng)主推銷(xiāo)員，由農(nóng)場(chǎng)主推銷(xiāo)員把種子銷(xiāo)售給附近的農(nóng)場(chǎng)主。還有一些種子公司通過(guò)在各地建立種子倉(cāng)庫(kù)，利用這些倉(cāng)庫(kù)作為銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)向附近農(nóng)場(chǎng)主銷(xiāo)售種子。大湖雜交玉米種子公司之所以在全美玉米種子銷(xiāo)售量排行中由1979年的第176名一躍成為現(xiàn)在的第12名，與其采取的一整套靈活有效的營(yíng)銷(xiāo)策略不無(wú)關(guān)系：（1）早訂貨、早交款，種子價(jià)格可折扣15%；（2）對(duì)銷(xiāo)種量大的代銷(xiāo)商和購(gòu)種數(shù)量大的農(nóng)場(chǎng)主，由公司資助其出國(guó)旅游；（3）按代銷(xiāo)商銷(xiāo)售或農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)數(shù)量累積購(gòu)物獎(jiǎng)金，每銷(xiāo)售或購(gòu)買(mǎi)一袋種子積80美分，按累積的金額，由其選購(gòu)相應(yīng)價(jià)格的帶有該公司標(biāo)志的帽子、上衣等；（4）對(duì)年銷(xiāo)售量達(dá)2000袋種子以上的代銷(xiāo)商，吸收為代銷(xiāo)商俱樂(lè)部成員，每年免費(fèi)贈(zèng)送60袋種子；（5）鼓勵(lì)購(gòu)種農(nóng)場(chǎng)主參加全國(guó)高產(chǎn)競(jìng)賽，由公司支付報(bào)名費(fèi)，對(duì)在競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)的，由公司支付去領(lǐng)獎(jiǎng)的旅費(fèi)；（6）對(duì)購(gòu)種農(nóng)場(chǎng)主幫助申請(qǐng)貸款。目前，該公司正在如何體現(xiàn)公司的價(jià)值觀(guān)和高品質(zhì)以及提高工作樂(lè)趣和工作熱情上下功夫，計(jì)劃在今后10年內(nèi)發(fā)展成為北美第3大雜交玉米種子公司。

美國(guó)的種子價(jià)格和種、糧比價(jià)比較高，即使價(jià)格較低的小麥認(rèn)證種子也賣(mài)0.5美元/kg，是商品糧價(jià)格的3倍以上；私人種子公司銷(xiāo)售的雜交玉米最高可賣(mài)每100粒1美元（約3.6美元/kg），是商品糧的近40倍。這樣，即使認(rèn)證種子按銷(xiāo)售額的15-30%返利給育種單位，購(gòu)種農(nóng)場(chǎng)主遇到自然災(zāi)害影響種子出苗時(shí)種子公司對(duì)其采取半價(jià)銷(xiāo)售補(bǔ)播的種子，以及積壓的種子儲(chǔ)備一、兩年后再銷(xiāo)售，種子經(jīng)營(yíng)者仍然有利可圖。這樣，既可發(fā)揮種子公司的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，也不影響種子公司的自身發(fā)展。

五、針對(duì)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的幾點(diǎn)思考和建議

1、完善種子標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽和檔案制度

目前我國(guó)實(shí)行的是“死標(biāo)準(zhǔn)”，超過(guò)指標(biāo)即為合格，低于指標(biāo)（哪怕是0.01）即為不合格，沒(méi)有誤差范圍。按照種子條例規(guī)定，不合格種子就不能銷(xiāo)售。這很不合理，因?yàn)閷?shí)際上任何測(cè)定都不可能排除誤差，測(cè)定的結(jié)果確實(shí)存在誤差。此外，我國(guó)的種子標(biāo)簽不規(guī)范，對(duì)標(biāo)簽上必須標(biāo)明的指標(biāo)及其所使用的文字、符號(hào)沒(méi)有規(guī)范要求；種子樣品及其檔案制度也不完善，對(duì)保存樣品及其檔案的數(shù)量和時(shí)間沒(méi)有規(guī)范要求。應(yīng)該借鑒美國(guó)的做法，制訂最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和允許誤差范圍，完善種子標(biāo)簽和檔案制度，進(jìn)一步推行標(biāo)牌銷(xiāo)售，逐步向真實(shí)標(biāo)簽制度過(guò)渡。

2、逐步建立與國(guó)際接軌的種子認(rèn)證制度

目前，我國(guó)正在進(jìn)行種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)，但很不規(guī)范，一是育種家種子、基礎(chǔ)種子不是控制在認(rèn)證機(jī)構(gòu)手中；二是認(rèn)證過(guò)程中的申請(qǐng)、巡視和檢驗(yàn)程序不嚴(yán)格；三是標(biāo)簽發(fā)放不符合要求。需要逐步完善，建立既適于我國(guó)國(guó)情，又與國(guó)際接軌的種子質(zhì)量認(rèn)證制度（包括程序及標(biāo)準(zhǔn)），要求進(jìn)出口種子必須經(jīng)過(guò)認(rèn)證，以增強(qiáng)我國(guó)種子在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，但對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售種子不必實(shí)行強(qiáng)制認(rèn)證。

3、逐步實(shí)行優(yōu)種優(yōu)價(jià)政策

與美國(guó)相比，我國(guó)的種子經(jīng)營(yíng)是低質(zhì)低價(jià)。一方面，種子質(zhì)量和科技含量不高，另一方面種子價(jià)格和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也很低，使經(jīng)營(yíng)單位難以自我積累和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更無(wú)力發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，需要在逐步提高種子質(zhì)量和科技含量的同時(shí)，實(shí)行優(yōu)種優(yōu)價(jià)政策，以壯大種子企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自身發(fā)展能力。

4、盡快健全種子法制

一是加快制訂種子法，將種子標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽、認(rèn)證和品種審定以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等用法律固定下來(lái)。二是健全執(zhí)法管理體系，?。ㄊ校┘?jí)種子管理要與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，逐步強(qiáng)化省（市）級(jí)的管理職能，弱化縣級(jí)的執(zhí)法管理職能；基礎(chǔ)種子生產(chǎn)、銷(xiāo)售要與商品種子生產(chǎn)、銷(xiāo)售分開(kāi)，基礎(chǔ)種子由種子站組織原、良種場(chǎng)生產(chǎn)，并按計(jì)劃供應(yīng)給各種子公司。三是理順?lè)N子管理機(jī)構(gòu)、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、原（良）種場(chǎng)以及種子公司之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。

5、逐步強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)制

根據(jù)我國(guó)種子的現(xiàn)狀，當(dāng)前還需大力推進(jìn)統(tǒng)一供種，以提高商品供種量。但與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，常規(guī)作物的商品供種率基本相當(dāng)（美國(guó)麥類(lèi)作物種子75%以上為農(nóng)場(chǎng)主自留種，花生、大豆作物農(nóng)場(chǎng)主自留種也占50%左右），我們所缺的主要是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和機(jī)制，只有強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才能刺激各公司對(duì)新品種的需求，也才能促進(jìn)其自己建立育種機(jī)構(gòu)和有償轉(zhuǎn)讓別人的優(yōu)良品種，才能使育種單位得到回報(bào)。強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段和途徑是：市場(chǎng)開(kāi)放+真實(shí)標(biāo)簽＋嚴(yán)格執(zhí)法。

第4篇：福利考察報(bào)告范文

5月8日是“世界紅十字日”，國(guó)際紅十字會(huì)及其在各國(guó)的分會(huì)將以各種形式紀(jì)念這一日子，以表示紅十字運(yùn)動(dòng)的國(guó)際性以及紅十字人道工作不分種族、宗教及政治見(jiàn)解的特性。

第一次世界大戰(zhàn)后，鑒于戰(zhàn)爭(zhēng)給各國(guó)人民帶來(lái)的巨大痛苦，捷克斯洛伐克紅十字會(huì)首先倡議每年舉行為期3天的“紅十字休戰(zhàn)日”活動(dòng)，并在此期間大力宣傳紅十字會(huì)的人道思想，增進(jìn)各國(guó)人民之間的友誼與合作，促進(jìn)世界和平，減少戰(zhàn)爭(zhēng)。與此同時(shí)，還結(jié)合紅十字會(huì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全國(guó)的衛(wèi)生、救濟(jì)、兒童福利等方面的宣傳教育。捷克斯洛伐克紅十字會(huì)的這一倡議受到了國(guó)際紅十字界的普遍贊賞和支持。

1921年，在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)的第10屆國(guó)際紅十字大會(huì)上通過(guò)一項(xiàng)決議，向各國(guó)紅十字會(huì)推薦捷克斯洛伐克紅十字會(huì)組織紅十字休戰(zhàn)日的做法。接著在次年舉行的紅十字會(huì)協(xié)會(huì)理事會(huì)第2次會(huì)議上，根據(jù)已取得的成就和經(jīng)驗(yàn)，敦促各國(guó)紅十字會(huì)認(rèn)真考慮紅十字休戰(zhàn)日的做法。隨后，第11屆國(guó)際紅十字大會(huì)再次審議了這個(gè)問(wèn)題，建議在全世界范圍內(nèi)規(guī)定一天為紅十字日，并指示國(guó)際紅十字會(huì)成立一個(gè)小組委員會(huì)研究和制定一套切實(shí)可行的辦法。版權(quán)所有

第5篇：福利考察報(bào)告范文

高職院校教師培訓(xùn)問(wèn)題改進(jìn)建議

近年來(lái)，高職院校發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，建立一支高水平的師資隊(duì)伍對(duì)高職院校培養(yǎng)社會(huì)所需的高質(zhì)量技能型人才，保持學(xué)院發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來(lái)，師資培訓(xùn)作為院校師資隊(duì)伍建設(shè)的重要手段被寄以厚望，但在實(shí)際工作中培訓(xùn)工作遭遇各種問(wèn)題，培訓(xùn)效果也不盡如人意。

一、當(dāng)前高職院校教師培訓(xùn)工作存在的問(wèn)題

（一）培訓(xùn)定位不明

培訓(xùn)是什么？在學(xué)校管理者看說(shuō)，它是提升教師教育教學(xué)質(zhì)量的一種手段，很多時(shí)候它是一種福利；在教師看來(lái)，它是提升個(gè)人職業(yè)能力的一種手段，更多時(shí)候它是一種義務(wù)。當(dāng)某一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目校方認(rèn)為是福利而教師認(rèn)為是義務(wù)的時(shí)候，就會(huì)發(fā)生無(wú)人愿意申報(bào)參加培訓(xùn)的情況。當(dāng)前高職院校的培訓(xùn)工作定位是尷尬的，有的時(shí)候可能是被追捧的搶手貨，有的時(shí)候可能是被強(qiáng)制清倉(cāng)的添頭，經(jīng)常失控。

（二）培訓(xùn)投入不足

從投資的角度看，培訓(xùn)無(wú)疑是一個(gè)投資收益不確定、成本回收周期長(zhǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。所以培訓(xùn)雖然被很多管理者當(dāng)成解決問(wèn)題的法寶，真正敢于投入、有計(jì)劃中長(zhǎng)期大筆投入的院校很少。當(dāng)然，由于培訓(xùn)效果反應(yīng)的滯后性，也有領(lǐng)導(dǎo)不愿意“為他人做嫁衣”，青睞競(jìng)賽培訓(xùn)、圍繞某一項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研考察等短期回報(bào)的培訓(xùn)項(xiàng)目，這種傾向?qū)е铝嗽盒Ｕw培訓(xùn)投入不足。

（三）培訓(xùn)管理不利

1.培訓(xùn)計(jì)劃缺失。很多高職院校不做培訓(xùn)計(jì)劃，因?yàn)椤安恢郎霞?jí)單位會(huì)安排哪些培訓(xùn)任務(wù)”。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)該是學(xué)院對(duì)全院教師培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、對(duì)象、費(fèi)用等的具體安排，應(yīng)該既包括上級(jí)單位組織的要完成的培訓(xùn)任務(wù)，也包括本院教育教學(xué)要求的理論和技能培訓(xùn)、教育教學(xué)方法培訓(xùn)、教師個(gè)人職業(yè)能力提升的相關(guān)培訓(xùn)、教師職業(yè)素養(yǎng)相關(guān)培訓(xùn)等多方面培訓(xùn)項(xiàng)目。

2.培訓(xùn)監(jiān)控不利。沒(méi)有計(jì)劃的培訓(xùn)談不上監(jiān)控，列入培訓(xùn)計(jì)劃的培訓(xùn)也沒(méi)有實(shí)質(zhì)監(jiān)控。一些學(xué)歷提升項(xiàng)目、下企業(yè)頂崗項(xiàng)目、上級(jí)單位攤派任務(wù)的培訓(xùn)項(xiàng)目，由于培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)或者培訓(xùn)內(nèi)容枯燥，學(xué)員缺勤現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)院最多打幾個(gè)電話(huà)詢(xún)問(wèn)一下學(xué)員情況，沒(méi)有很好地進(jìn)行過(guò)程監(jiān)控。

3.培訓(xùn)政策不明。很大一部分教師不愿意參加學(xué)院組織的培訓(xùn)，因?yàn)橥獬雠嘤?xùn)影響教學(xué)任務(wù)的完成，減少課時(shí)量就是減少個(gè)人收入。一方面沒(méi)有政策規(guī)定必須參加多少課時(shí)的培訓(xùn)，一方面沒(méi)有相關(guān)政策明確外出培訓(xùn)的補(bǔ)貼計(jì)算，面對(duì)基本無(wú)法預(yù)見(jiàn)效果的培訓(xùn)項(xiàng)目，開(kāi)展培訓(xùn)工作的難度很大。

（四）培訓(xùn)形式單一

當(dāng)前高職院校教師培訓(xùn)的形式主要有講座培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、觀(guān)摩研討、實(shí)踐培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)等，而前三種形式實(shí)質(zhì)還是專(zhuān)家講座的填鴨式培訓(xùn)。講座在培訓(xùn)中所占比例太大，學(xué)員對(duì)講師的要求過(guò)高，學(xué)員對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的參與度過(guò)低會(huì)降低培訓(xùn)效率。

（五）效果評(píng)估草率

一般來(lái)說(shuō)，學(xué)員結(jié)束一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目后，學(xué)院會(huì)要求其提交學(xué)習(xí)心得或考察報(bào)告作為該項(xiàng)目培訓(xùn)成果性材料。對(duì)于下企業(yè)頂崗人員，可能會(huì)對(duì)頂崗前制定的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單考核，多為答辯形式。這種培訓(xùn)效果評(píng)估都是瞬間評(píng)估，過(guò)于草率，很難約束學(xué)員在培訓(xùn)過(guò)程中主動(dòng)提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。

二、高職院校教師培訓(xùn)工作改進(jìn)建議

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確培訓(xùn)定位

關(guān)于培訓(xùn)，需要組織內(nèi)上下一致達(dá)成共識(shí)的是：培訓(xùn)不是萬(wàn)能的，高質(zhì)量培訓(xùn)是組織改進(jìn)績(jī)效的一種便捷途徑，是個(gè)人提高職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一種積累，是權(quán)利也是義務(wù)。培訓(xùn)不應(yīng)是少數(shù)人群的特權(quán)，全體教師都應(yīng)平等享受參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)；相比對(duì)績(jī)優(yōu)者給予培訓(xùn)機(jī)會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)（除晉升培訓(xùn)外），業(yè)績(jī)較差的人群更需要進(jìn)行培訓(xùn)提升。

（二）加大培訓(xùn)投入，提高培訓(xùn)資金使用效率

要改變高職院校培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、培訓(xùn)項(xiàng)目單一、培訓(xùn)對(duì)象過(guò)于集中的現(xiàn)狀，首先要加大對(duì)培訓(xùn)工作的資金投入。當(dāng)然，加大投入之前要進(jìn)行整體規(guī)劃，結(jié)合組織和個(gè)人培訓(xùn)需求，對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目多加甄別，提高培訓(xùn)資金的使用效率。

（三）完善培訓(xùn)管理制度

培訓(xùn)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要完善的培訓(xùn)管理制度加以規(guī)范。首先是培訓(xùn)計(jì)劃，學(xué)校要在學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略要求的基礎(chǔ)上結(jié)合個(gè)人培訓(xùn)需求，可以先給定培訓(xùn)大范圍，由教學(xué)單位組織個(gè)人申報(bào)計(jì)劃，再統(tǒng)一審批擬定；次之是培訓(xùn)相關(guān)政策的明確，各類(lèi)培訓(xùn)的申報(bào)、審批程序、補(bǔ)貼辦法、報(bào)銷(xiāo)程序都要有據(jù)可依；再次，是建立監(jiān)督機(jī)制，發(fā)現(xiàn)無(wú)故缺勤或不配合教學(xué)的情況要按章嚴(yán)肅處理；最后，建立教師培訓(xùn)檔案，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)時(shí)、效果進(jìn)行記錄，與績(jī)效考核、職稱(chēng)評(píng)聘掛鉤，發(fā)揮培訓(xùn)對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)管理的作用。

（四）建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性

1.加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象加以分類(lèi)。剛上崗的年輕教師、校內(nèi)專(zhuān)任實(shí)訓(xùn)教師、來(lái)自企業(yè)的兼職教師：加強(qiáng)基礎(chǔ)理論知識(shí)、教育教學(xué)方法的培訓(xùn)；中、青年沒(méi)有企業(yè)經(jīng)歷的專(zhuān)業(yè)課教師：加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用能力和實(shí)踐能力培訓(xùn)；對(duì)文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)教師：鼓勵(lì)參加相關(guān)專(zhuān)業(yè)技能水平證書(shū)取證培訓(xùn)；對(duì)各專(zhuān)業(yè)骨干教師：選拔參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流活動(dòng)、進(jìn)行國(guó)內(nèi)訪(fǎng)學(xué)、進(jìn)行專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目考察；對(duì)全體專(zhuān)、兼任教師：進(jìn)行職業(yè)道德教育、教師職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)；對(duì)有特殊培訓(xùn)需求的個(gè)人：個(gè)別申請(qǐng)個(gè)別處理。

2.增加實(shí)踐動(dòng)手能力培訓(xùn)比重，豐富培訓(xùn)形式。強(qiáng)化教師在培訓(xùn)活動(dòng)中的主體作用，增加教師培訓(xùn)的參與性，改變傳統(tǒng)聽(tīng)報(bào)告、聽(tīng)講座、聽(tīng)評(píng)課的被動(dòng)“灌輸式”培訓(xùn)，強(qiáng)化校內(nèi)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所實(shí)踐操作訓(xùn)練，延長(zhǎng)下企業(yè)頂崗鍛煉時(shí)間，增多校企合作項(xiàng)目研發(fā)，促進(jìn)教師自主學(xué)習(xí)的熱情，提高“雙師型”教師培養(yǎng)質(zhì)量。

（五）建立健全培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制

因?yàn)榕嘤?xùn)效果顯現(xiàn)的滯后性，培訓(xùn)效果評(píng)估應(yīng)該分兩階段進(jìn)行，第一階段是培訓(xùn)結(jié)束后的總結(jié)、匯報(bào)、培訓(xùn)相關(guān)內(nèi)容的實(shí)踐操作考核，第二階段評(píng)估可以在培訓(xùn)結(jié)束后半年到一年時(shí)進(jìn)行，主要根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容考核相關(guān)績(jī)效，如相關(guān)科研成果、學(xué)生評(píng)教、技能競(jìng)賽成績(jī)等與培訓(xùn)之前同期水平相比情況。根據(jù)兩階段培訓(xùn)評(píng)估形成學(xué)院年度培訓(xùn)效果分析報(bào)告，并據(jù)此擬定下一年度的培訓(xùn)計(jì)劃、對(duì)培訓(xùn)效果兩極的學(xué)員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，相關(guān)培訓(xùn)信息進(jìn)入個(gè)人培訓(xùn)檔案，結(jié)果記入業(yè)務(wù)檔案，并作為子項(xiàng)目進(jìn)入個(gè)人績(jī)效考核體系。

第6篇：福利考察報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：韓國(guó) 遺產(chǎn)稅 啟示

一、韓國(guó)遺產(chǎn)稅的概述

（一）采用總遺產(chǎn)稅形式

遺產(chǎn)稅有總遺產(chǎn)稅、分遺產(chǎn)稅和混合遺產(chǎn)稅制三種形式。從當(dāng)今世界各國(guó)的遺產(chǎn)稅制來(lái)看，總遺產(chǎn)稅是既實(shí)行屬人原則又實(shí)行屬地原則，對(duì)死者遺留的全部遺產(chǎn)征稅，要求必須是在征收了總遺產(chǎn)稅后才能把遺產(chǎn)分配給繼承人。韓國(guó)之所以采用總遺產(chǎn)稅制是由于這種模式僅對(duì)遺產(chǎn)總額進(jìn)行一次征稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以有效控制稅源，降低了繼承人為減少稅負(fù)進(jìn)行偷逃稅的概率；稅制簡(jiǎn)單，中間環(huán)節(jié)少，易于操作，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)降低成本高效征管。

（二）遺產(chǎn)稅變革及演進(jìn)

韓國(guó)的遺產(chǎn)稅制根據(jù)自身發(fā)展政策的需要，經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程，大致可分為下列幾個(gè)時(shí)期：

1.工業(yè)化前期（1949-1961）

韓國(guó)稅收制度有著悠久的歷史，現(xiàn)代稅制創(chuàng)建于1948年，新稅制包括遺產(chǎn)稅。50年代是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)期，稅收政策主要是為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)服務(wù)的，韓國(guó)政府進(jìn)行了多次稅制改革，如降低直接稅稅率，以減輕中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)；提高消費(fèi)稅等間接稅稅率，增加財(cái)政收入等。1950年3月開(kāi)征了遺產(chǎn)稅，采用了14級(jí)超額累進(jìn)稅率，不超過(guò)30萬(wàn)韓元的最低邊際稅率為25%，超過(guò)5000萬(wàn)韓元的最高邊際稅率為90%，韓國(guó)設(shè)立遺產(chǎn)稅主要目的是調(diào)節(jié)富裕階層的收入，增加財(cái)政收入，鑒于出現(xiàn)大量通過(guò)贈(zèng)與方式逃避遺產(chǎn)稅，4月開(kāi)征了贈(zèng)與稅。從簡(jiǎn)化稅制、減少征收阻力等方面考慮，1952年韓國(guó)將遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅兩稅合并統(tǒng)一。

2.出口導(dǎo)向高度工業(yè)化時(shí)期（1961-1979）。

1961年韓國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)時(shí)期。實(shí)行分稅制，設(shè)立了國(guó)稅局，并將遺產(chǎn)稅列為中央稅，由國(guó)稅局統(tǒng)一政策、協(xié)調(diào)和征管，增強(qiáng)了遺產(chǎn)稅對(duì)社會(huì)貧富差距的宏觀(guān)調(diào)控作用。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期（1980-1989）

經(jīng)過(guò)第一次和第二次石油危機(jī)后，韓國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)減速，國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲，工人就業(yè)、產(chǎn)品出口等形式急劇惡化，韓國(guó)政府開(kāi)始有計(jì)劃從“貿(mào)易立國(guó)”轉(zhuǎn)向“技術(shù)立國(guó)”。80年代稅改的主要工作也集中在增加社會(huì)中性，促進(jìn)社會(huì)福利。1982年稅制改革后，遺產(chǎn)稅實(shí)行15級(jí)超額累進(jìn)稅率，不超過(guò)100萬(wàn)韓元的最低邊際稅率為7%，超過(guò)5億韓元的最高邊際稅率為60%，與修改前相比稅率大幅降低，扣除項(xiàng)目和金額也在不斷擴(kuò)大。1989-1992年由于不動(dòng)產(chǎn)投資買(mǎi)賣(mài)異常增加，使收入分配發(fā)生了扭曲。為此，韓國(guó)政府進(jìn)行了稅制改革，提高了遺產(chǎn)稅的稅率和簡(jiǎn)化了稅率級(jí)次，扣除額業(yè)不斷擴(kuò)大。1989年稅改，實(shí)行了8級(jí)超額累進(jìn)稅率，不超過(guò)300萬(wàn)韓元的最低邊際稅率為5%，超過(guò)5億韓元的最高邊際稅率為55%；

4.90年代以后時(shí)期（1990-）

從1991年開(kāi)始，韓國(guó)進(jìn)行了多次稅制改革，是在過(guò)去稅制的基礎(chǔ)上進(jìn)行稅率與稅種的改變，基本稅制結(jié)構(gòu)沒(méi)有特別大的變化。這些稅制改革促進(jìn)韓國(guó)稅制朝向公平及效率的理想目標(biāo)邁進(jìn)。1991年稅改遺產(chǎn)稅實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)稅率，不超過(guò)2000萬(wàn)韓元的最低邊際稅率為10%，超過(guò)10億韓元的最高邊際稅率為55%。1994年稅改遺產(chǎn)稅不超過(guò)5000萬(wàn)韓元的最低邊際稅率為10%，超過(guò)10億韓元的最高邊際稅率為50%。1996年稅改遺產(chǎn)稅實(shí)行4級(jí)超額累進(jìn)稅率，不超過(guò)2000萬(wàn)韓元的最低邊際稅率為10%，超過(guò)5.5億韓元的最高邊際稅率為40%。2001年稅改遺產(chǎn)稅實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)稅率，不超過(guò)1億韓元的最低邊際稅率為10%，超過(guò)30億韓元的最高邊際稅率為50%。目前，韓國(guó)實(shí)施的正是2001年遺產(chǎn)稅稅改政策。同時(shí)，贈(zèng)與稅也經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)整的過(guò)程。

二、對(duì)韓國(guó)遺產(chǎn)稅沿革的評(píng)析

1. 開(kāi)征時(shí)間早，開(kāi)征目的明確，征稅級(jí)距越來(lái)越窄，稅負(fù)越來(lái)越輕

韓國(guó)在解放初期，還處于經(jīng)濟(jì)落后的發(fā)展中國(guó)家時(shí)就開(kāi)征遺產(chǎn)稅，其目的主要是調(diào)節(jié)富裕階層的財(cái)富，增加財(cái)政收入，服務(wù)國(guó)家建設(shè)。在接下來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和發(fā)達(dá)階段，其征稅目的主要是對(duì)少部分繼承人繼承巨額遺產(chǎn)進(jìn)行征稅，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的調(diào)節(jié)和再分配，緩和貧富差距矛盾，并根據(jù)自身發(fā)展水平和民眾的生活水平對(duì)遺產(chǎn)稅的級(jí)距、稅率和扣稅額不斷調(diào)整。

2.列為中央稅，利于征收管理和宏觀(guān)調(diào)控

實(shí)行總遺產(chǎn)稅制，由國(guó)稅局負(fù)責(zé)征收管理，各地國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)可以實(shí)現(xiàn)信息共享，不僅有利于匯總和掌握境內(nèi)外各種形式財(cái)產(chǎn)情況和避免地方爭(zhēng)搶稅源，還有利于政府根據(jù)社會(huì)貧富差距進(jìn)行有效的宏觀(guān)調(diào)控。

3.嚴(yán)格執(zhí)行遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，適當(dāng)提高其稅率，有抑制不動(dòng)產(chǎn)炒作

韓國(guó)在1989年左右，還處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整期，針對(duì)大量不動(dòng)產(chǎn)炒作現(xiàn)象，韓國(guó)政府提高了遺產(chǎn)稅的稅率，并更加嚴(yán)格執(zhí)行遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平和房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

三、對(duì)我國(guó)的啟示

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)有相當(dāng)一部分人進(jìn)入了高收入階層，占儲(chǔ)蓄賬戶(hù)總數(shù)20%的高收入階層，其存款占總儲(chǔ)蓄額的60%以上，而居經(jīng)濟(jì)學(xué)家保守統(tǒng)計(jì)，全國(guó)資產(chǎn)總額在100萬(wàn)以上的高收入家庭，至少有1000萬(wàn)以上。因此，我國(guó)遺產(chǎn)稅的開(kāi)征有了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，目前我國(guó)基尼系數(shù)已超0.5，社會(huì)對(duì)遺產(chǎn)稅開(kāi)征的期望很高，我國(guó)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)開(kāi)征遺產(chǎn)稅，這樣一是可以對(duì)社會(huì)成員的財(cái)富進(jìn)行必要的再分配；二是有利于抑制不勞而獲，凈化社會(huì)風(fēng)氣；三是可以鼓勵(lì)人們更加支持福利事業(yè)；四是能夠完善稅制和增加一定的財(cái)政收入。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉佐,石堅(jiān).遺產(chǎn)稅制度研究[M].中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003

第7篇：福利考察報(bào)告范文

項(xiàng)目總論

總論作為可行性研究報(bào)告的首要部分，要綜合敘述研究報(bào)告中各部分的主要問(wèn)題和研究結(jié)論，并對(duì)項(xiàng)目的可行與否提出最終建議，為可行性研究的審批提供方便。

一、項(xiàng)目概況

(一)名稱(chēng)

(二)承辦單位介紹

(三)項(xiàng)目可行性研究工作承擔(dān)單位介紹

(四)主管部門(mén)介紹

(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

(六)建設(shè)地點(diǎn)

二、項(xiàng)目可行性研究主要結(jié)論

在可行性研究中，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)品銷(xiāo)售、原料供應(yīng)、政策保障、技術(shù)方案、資金總額及籌措、項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益等重大問(wèn)題，都應(yīng)得出明確的結(jié)論，主要包括：

(一)產(chǎn)品市場(chǎng)前景

(二)原料供應(yīng)問(wèn)題

(三)政策保障問(wèn)題

(四)資金保障問(wèn)題

(五)組織保障問(wèn)題

(六)技術(shù)保障問(wèn)題

(七)人力保障問(wèn)題

(八)風(fēng)險(xiǎn)控制問(wèn)題

(九)財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)論

(十)社會(huì)效益結(jié)論

(十一)綜合評(píng)價(jià)

三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表

在總論部分中，可將研究報(bào)告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批和決策者對(duì)項(xiàng)目作全貌了解。

四、存在問(wèn)題及建議

對(duì)可行性研究中提出的項(xiàng)目的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明并提出解決的建議。

第二部分

項(xiàng)目建設(shè)背景、必要性、可行性

這一部分主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目發(fā)起的背景、投資的必要性、投資理由及項(xiàng)目開(kāi)展的支撐性條件等等。

一、項(xiàng)目建設(shè)背景

(一)中國(guó)奢侈品行業(yè)迅速發(fā)展

(二)項(xiàng)目發(fā)起人發(fā)起緣由

(三)翡翠市場(chǎng)需求強(qiáng)勁

二、項(xiàng)目建設(shè)必要性

(一)滿(mǎn)足消費(fèi)者的消費(fèi)需求

(二)優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

(三)帶動(dòng)本地區(qū)居民就業(yè)

三、項(xiàng)目建設(shè)可行性

(一)經(jīng)濟(jì)可行性

(二)政策可行性

(三)技術(shù)可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分

項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)分析

市場(chǎng)分析在可行性研究中的重要地位在于，任何一個(gè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)規(guī)模的確定、技術(shù)的選擇、投資估算甚至廠(chǎng)址的選擇，都必須在對(duì)市場(chǎng)需求情況有了充分了解以后才能決定。而且市場(chǎng)分析的結(jié)果，還可以決定產(chǎn)品的價(jià)格、銷(xiāo)售收入，最終影響到項(xiàng)目的盈利性和可行性。在可行性研究報(bào)告中，要詳細(xì)研究當(dāng)前市場(chǎng)現(xiàn)狀，以此作為后期決策的依據(jù)。

一、項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)查

(一)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)查

(二)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)調(diào)查

(三)價(jià)格調(diào)查

(四)上游原料市場(chǎng)調(diào)查

(五)下游消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)查

(六)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)查

二、產(chǎn)品市場(chǎng)預(yù)測(cè)

市場(chǎng)預(yù)測(cè)是市場(chǎng)調(diào)查在時(shí)間上和空間上的延續(xù)，是利用市場(chǎng)調(diào)查所得到的信息資料，根據(jù)市場(chǎng)信息資料分析報(bào)告的結(jié)論，對(duì)本未來(lái)市場(chǎng)需求量及相關(guān)因素所進(jìn)行的定量與定性的判斷與分析。在可行性研究工作中，市場(chǎng)預(yù)測(cè)的結(jié)論是制訂產(chǎn)品方案，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模所必須的依據(jù)。

(一)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)預(yù)測(cè)

(二)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

(三)產(chǎn)品價(jià)格預(yù)測(cè)

(四)產(chǎn)品上游原料市場(chǎng)預(yù)測(cè)

(五)產(chǎn)品下游消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)

(六)加工項(xiàng)目發(fā)展前景綜述

第四部分

項(xiàng)目產(chǎn)品規(guī)劃方案

一、產(chǎn)能規(guī)劃方案

二、工藝規(guī)劃方案

(一)工藝設(shè)備選型

(二)工藝說(shuō)明

(三)工藝流程

三、項(xiàng)目產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃方案

(一)營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略規(guī)劃

(二)營(yíng)銷(xiāo)模式

在商品經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，企業(yè)要根據(jù)市場(chǎng)情況，制定合格的銷(xiāo)售模式，爭(zhēng)取擴(kuò)大市場(chǎng)份額，穩(wěn)定銷(xiāo)售價(jià)格，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力。因此，在可行性研究中，要對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)模式進(jìn)行研究。

1、投資者分成

2、企業(yè)自銷(xiāo)

3、國(guó)家部分收購(gòu)

4、經(jīng)銷(xiāo)人代銷(xiāo)及代銷(xiāo)人情況分析

(三)促銷(xiāo)策略

第五部分

項(xiàng)目建設(shè)地與項(xiàng)目土建總規(guī)

一、項(xiàng)目建設(shè)地

(一)地理位置

(二)自然情況

(三)資源情況

(四)經(jīng)濟(jì)情況

(五)人口情況

二、項(xiàng)目土建總規(guī)

(一)項(xiàng)目廠(chǎng)址及廠(chǎng)房建設(shè)

1、廠(chǎng)址

2、內(nèi)容

3、造價(jià)

(二)土建規(guī)劃總平面布置圖

(三)場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸

1、場(chǎng)外運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

2、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸量及運(yùn)輸方式

3、場(chǎng)內(nèi)運(yùn)輸設(shè)施及設(shè)備

(四)項(xiàng)目土建及配套工程

1、項(xiàng)目占地

2、工程內(nèi)容

(五)項(xiàng)目土建及配套工程造價(jià)

(六)項(xiàng)目其他輔助工程

1、供水工程

2、供電工程

3、供暖工程

4、通信工程

5、其他

第六部分

項(xiàng)目環(huán)保、節(jié)能勞動(dòng)安全方案

在項(xiàng)目建設(shè)中，必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、能源節(jié)約和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對(duì)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響，對(duì)影響勞動(dòng)者健康和安全的因素，都要在可行性研究階段進(jìn)行分析，提出防治措施，并對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，推薦技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)，且布局合理，對(duì)環(huán)境的有害影響較小的最佳方案。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，凡從事對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的審批制度，同時(shí)，在可行性研究報(bào)告中，對(duì)環(huán)境保護(hù)和勞動(dòng)安全要有專(zhuān)門(mén)論述。

一、項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)方案

(一)設(shè)計(jì)依據(jù)

(二)保護(hù)措施

(三)保護(hù)評(píng)價(jià)

二、項(xiàng)目資源利用及能耗分析

(一)項(xiàng)目資源利用及能耗標(biāo)準(zhǔn)

(二)項(xiàng)目資源利用及能耗分析

三、項(xiàng)目節(jié)能方案

(一)設(shè)計(jì)依據(jù)

(二)分析

四、項(xiàng)目消防方案

(一)設(shè)計(jì)依據(jù)

(二)項(xiàng)目消防措施

(三)火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng)

(四)滅火系統(tǒng)

(五)消防知識(shí)教育

四、項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生方案

(一)設(shè)計(jì)依據(jù)

(二)保護(hù)措施

第七部分

項(xiàng)目組織計(jì)劃和人員安排

在可行性研究報(bào)告中，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目組成和工藝流程，研究提出相應(yīng)的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，勞動(dòng)定員總數(shù)及勞動(dòng)力來(lái)源及相應(yīng)的人員培訓(xùn)計(jì)劃。

一、項(xiàng)目組織計(jì)劃

(一)組織形式

(二)工作制度

二、項(xiàng)目勞動(dòng)定員和人員培訓(xùn)

(一)勞動(dòng)定員

(二)年總工資和職工年平均工資估算

(三)人員培訓(xùn)及費(fèi)用估算

第八部分

項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期的進(jìn)度安排也是可行性研究報(bào)告中的一個(gè)重要組成部分。所謂項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期亦可稱(chēng)為投資時(shí)間，是指從正式確定建設(shè)項(xiàng)目到項(xiàng)目達(dá)到正常生產(chǎn)這段時(shí)間。這一時(shí)期包括項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備，資金籌集安排，勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨，施工準(zhǔn)備，施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備，試運(yùn)轉(zhuǎn)直到竣工驗(yàn)收和交付使用等各工作階段。這些階段的各項(xiàng)投資活動(dòng)和各個(gè)工作環(huán)節(jié)，有些是相互影響的，前后緊密銜接的，也有些是同時(shí)開(kāi)展，相互交叉進(jìn)行的。因此，在可行性研究階段，需將項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期各個(gè)階段的各個(gè)工作環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，綜合平衡，作出合理又切實(shí)可行的安排。

一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段

(一)建立項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)構(gòu)

(二)資金籌集安排

(三)技術(shù)獲得與轉(zhuǎn)讓

(四)勘察設(shè)計(jì)和設(shè)備訂貨

(五)施工準(zhǔn)備

(六)施工和生產(chǎn)準(zhǔn)備

(七)竣工驗(yàn)收

二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

三、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

(一)建設(shè)單位管理費(fèi)

(二)生產(chǎn)籌備費(fèi)

(三)生產(chǎn)職工培訓(xùn)費(fèi)

(四)辦公和生活家具購(gòu)置費(fèi)

(五)其他應(yīng)支出的費(fèi)用

源

(六)項(xiàng)目籌資方案

四、項(xiàng)目投資使用計(jì)劃

(一)投資使用計(jì)劃

(二)借款償還計(jì)劃

五、項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)說(shuō)明&財(cái)務(wù)測(cè)算假定

(一)計(jì)算依據(jù)及相關(guān)說(shuō)明

(二)項(xiàng)目測(cè)算基本設(shè)定

六、項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算

項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算

項(xiàng)目總成本費(fèi)用估算

(一)直接成本

(二)工資及福利費(fèi)用

(三)折舊及攤銷(xiāo)

(四)工資及福利費(fèi)用

(五)修理費(fèi)

(六)財(cái)務(wù)費(fèi)用

(七)其他費(fèi)用

(八)財(cái)務(wù)費(fèi)用

(九)總成本費(fèi)用

七、銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售稅金及附加和增值稅估算

(一)銷(xiāo)售收入

(二)銷(xiāo)售稅金及附加

(三)增值稅

(四)銷(xiāo)售收入、銷(xiāo)售稅金及附加和增值稅估算

八、損益及利潤(rùn)分配估算

九、現(xiàn)金流估算

(一)項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算

項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算

項(xiàng)目投資現(xiàn)金流估算

(二)項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流估算

第九部分

項(xiàng)目不確定性分析

在對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，所采用的數(shù)據(jù)多數(shù)來(lái)自預(yù)測(cè)和估算。由于資料和信息的有限性，將來(lái)的實(shí)際情況可能與此有出入，這對(duì)項(xiàng)目投資決策會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。為避免或盡可能減少風(fēng)險(xiǎn)，就要分析不確定性因素對(duì)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的影響，以確定項(xiàng)目的可靠性，這就是不確定性分析。

根據(jù)分析內(nèi)容和側(cè)重面不同，不確定性分析可分為盈虧平衡分析、敏感性分析和概率分析。在可行性研究中，一般要進(jìn)行的盈虧平衡平分析、敏感性分配和概率分析，可視項(xiàng)目情況而定。

(一)盈虧平衡分析

(二)敏感性分析

第十部分

項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

在建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)路線(xiàn)確定以后，必須對(duì)不同的方案進(jìn)行財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行，并比選出優(yōu)秀方案。本部分的評(píng)價(jià)結(jié)論是建議方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策的重要依據(jù)。本部分就可行性研究報(bào)告中財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容做一概要說(shuō)明

一、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)

財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)是考察項(xiàng)目建成后的獲利能力、債務(wù)償還能力及外匯平衡能力的財(cái)務(wù)狀況，以判斷建設(shè)項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的可行性。財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)多用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合，以動(dòng)態(tài)為主的辦法進(jìn)行。并用財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分別和相應(yīng)的基準(zhǔn)參數(shù)——財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率、行業(yè)平均投資回收期、平均投資利潤(rùn)率、投資利稅率相比較，以判斷項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上是否可行。

(一)財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是指把項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量，按照一個(gè)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)折現(xiàn)率(基準(zhǔn)收益率)折算到建設(shè)期初(項(xiàng)目計(jì)算期第一年年初)的現(xiàn)值之和。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值是考察項(xiàng)目在其計(jì)算期內(nèi)盈利能力的主要?jiǎng)討B(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

如果項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于或大于零，表明項(xiàng)目的盈利能力達(dá)到或超過(guò)了所要求的盈利水平，項(xiàng)目財(cái)務(wù)上可行。

財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值

(二)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是指項(xiàng)目在整個(gè)計(jì)算期內(nèi)各年財(cái)務(wù)凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值之和等于零時(shí)的折現(xiàn)率，也就是使項(xiàng)目的財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值等于零時(shí)的折現(xiàn)率。

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率是反映項(xiàng)目實(shí)際收益率的一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，該指標(biāo)越大越好。

一般情況下，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率大于等于基準(zhǔn)收益率時(shí)，項(xiàng)目可行。

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率

(三)投資回收期Pt

投資回收期按照是否考慮資金時(shí)間價(jià)值可以分為靜態(tài)投資回收期和動(dòng)態(tài)投資回收期。以動(dòng)態(tài)回收期為例：

(l)計(jì)算公式

動(dòng)態(tài)投資回收期的計(jì)算在實(shí)際應(yīng)用中根據(jù)項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表，用下列近似公式計(jì)算：

Pt=(累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值出現(xiàn)正值的年數(shù)-1)+上一年累計(jì)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值的絕對(duì)值/出現(xiàn)正值年份凈現(xiàn)金流量的現(xiàn)值

(2)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則

1)Pt≤Pc(基準(zhǔn)投資回收期)時(shí)，說(shuō)明項(xiàng)目(或方案)能在要求的時(shí)間內(nèi)收回投資，是可行的;

2)Pt>Pc時(shí)，則項(xiàng)目(或方案)不可行，應(yīng)予拒絕。

(四)項(xiàng)目投資收益率ROI

項(xiàng)目投資收益率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年息稅前利潤(rùn)或營(yíng)運(yùn)期內(nèi)年平均息稅前利潤(rùn)(EBIT)與項(xiàng)目總投資(TI)的比率。總投資收益率高于同行業(yè)的收益率參考值，表明用總投資收益率表示的盈利能力滿(mǎn)足要求。

項(xiàng)目投資收益率

項(xiàng)目投資收益率

ROI≥部門(mén)(行業(yè))平均投資利潤(rùn)率(或基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率)時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。

(五)項(xiàng)目投資利稅率

項(xiàng)目投資利稅率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力后的一個(gè)正常生產(chǎn)年份的年利潤(rùn)總額或平均年利潤(rùn)總額與銷(xiāo)售稅金及附加與項(xiàng)目總投資的比率，計(jì)算公式為：

投資利稅率=年利稅總額或年平均利稅總額/總投資×100%

投資利稅率≥部門(mén)(行業(yè))平均投資利稅率(或基準(zhǔn)投資利稅率)時(shí)，項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可考慮接受。

(六)項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率(ROE)

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率是指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)能力后正常年份的年凈利潤(rùn)或運(yùn)營(yíng)期內(nèi)平均凈利潤(rùn)(NP)與項(xiàng)目資本金(EC)的比率。

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率(ROE)

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率(ROE)

項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率高于同行業(yè)的凈利潤(rùn)率參考值，表明用項(xiàng)目資本金凈利潤(rùn)率表示的盈利能力滿(mǎn)足要求。

(七)項(xiàng)目測(cè)算核心指標(biāo)匯總表

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的核心部分，是決策部門(mén)考慮項(xiàng)目取舍的重要依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用費(fèi)用與效益分析的方法，運(yùn)用影子價(jià)格、影子匯率、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率等參數(shù)，計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上的合理性。國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)采用國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析和外匯效果分析，以經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率(EIRR)作為主要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，也可計(jì)算經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值(ENPV)指標(biāo)，涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目，要計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值(ENPV)，經(jīng)濟(jì)換匯成本或經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。

三、社會(huì)效益和社會(huì)影響分析

在可行性研究中，除對(duì)以上各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算和分析以外，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)效益和社會(huì)影響進(jìn)行分析，也就是對(duì)不能定量的效益影響進(jìn)行定性描述。

第十一部分

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及風(fēng)險(xiǎn)防控

一、建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施

二、法律政策風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

三、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

四、籌資風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

五、其他相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

第十二部分

項(xiàng)目可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

根據(jù)前面各節(jié)的研究分析結(jié)果，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行總結(jié)，提出結(jié)論性意見(jiàn)和建議。主要內(nèi)容有：

1、對(duì)推薦的擬建方案建設(shè)條件、產(chǎn)品方案、工藝技術(shù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境影響的結(jié)論性意見(jiàn)

2、對(duì)主要的對(duì)比方案進(jìn)行說(shuō)明

3、對(duì)可行性研究中尚未解決的主要問(wèn)題提出解決辦法和建議

4、對(duì)應(yīng)修改的主要問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，提出修改意見(jiàn)

5、對(duì)不可行的項(xiàng)目，提出不可行的主要問(wèn)題及處理意見(jiàn)

6、可行性研究中主要爭(zhēng)議問(wèn)題的結(jié)論

二、附件

凡屬于項(xiàng)目可行性研究范圍，但在研究報(bào)告以外單獨(dú)成冊(cè)的文件，均需列為可行性研究報(bào)告的附件，所列附件應(yīng)注明名稱(chēng)、日期、編號(hào)。

1、項(xiàng)目建議書(shū)(初步可行性報(bào)告)

2、項(xiàng)目立項(xiàng)批文

3、廠(chǎng)址選擇報(bào)告書(shū)

4、資源勘探報(bào)告

5、貸款意向書(shū)

6、環(huán)境影響報(bào)告

7、需單獨(dú)進(jìn)行可行性研究的單項(xiàng)或配套工程的可行性研究報(bào)告

8、需要的市場(chǎng)預(yù)測(cè)報(bào)告

9、引進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目的考察報(bào)告

10、引進(jìn)外資的名類(lèi)協(xié)議文件

11、其他主要對(duì)比方案說(shuō)明

12、其他

三、附圖

1、 廠(chǎng)址地形或位置圖(設(shè)有等高線(xiàn))

2、 總平面布置方案圖(設(shè)有標(biāo)高)

3、 工藝流程圖

第8篇：福利考察報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；服務(wù)；建設(shè)

Abstract: At present our country community service ability construction research, has been paid more and more attention, but is still in the initial stage, the issue we try to learn from foreign countries and the experience of advanced area, based on the local community status and service ability of study, investigate the feasible innovation programme of activities, thus promoting community service ability construction optimization.

Key words: community services; construction;

中圖分類(lèi)號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）07-0020-02

社區(qū)是國(guó)家與社會(huì)的接口，是我國(guó)城市基層的群眾性自治組織，它雖不是政府的派出機(jī)構(gòu)，但是它與政府血肉相連，密不可分。近年來(lái)，建設(shè)和諧社區(qū)，全面提升社區(qū)服務(wù)能力已成為我國(guó)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)的根本目標(biāo), 社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)也相應(yīng)地成了當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容。但由于我國(guó)社區(qū)發(fā)展的歷史短暫,目前還缺乏一套完整的發(fā)展模式,因此，我們迫切的需要借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn), 通過(guò)學(xué)習(xí)和研究，加快我國(guó)社區(qū)建設(shè)步伐。

一、其他國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)社區(qū)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

目前我國(guó)已經(jīng)越來(lái)越重視對(duì)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)的研究，但仍是剛剛起步，實(shí)踐性研究還不是太多。近年已有不少人將國(guó)外社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)通過(guò)調(diào)研的方式介紹過(guò)來(lái)，例如有美國(guó)、加拿大等國(guó)家的服務(wù)建設(shè)考察報(bào)告等。對(duì)于舶來(lái)的優(yōu)秀做法，我們不妨仔細(xì)加以研究，我們發(fā)現(xiàn)主要有這么幾點(diǎn)：

1、政府高度重視社區(qū)建設(shè), 強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性和規(guī)范性。美、加兩國(guó)的社區(qū)建設(shè)在形成和發(fā)展的初期帶有自發(fā)性質(zhì), 隨著社區(qū)地位、作用的突出, 特別是上世紀(jì)聯(lián)合國(guó)社區(qū)發(fā)展后, 社區(qū)建設(shè)成為兩國(guó)政府有計(jì)劃、有目的地引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容, 進(jìn)而成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的環(huán)節(jié)之一。兩國(guó)政府每年對(duì)社區(qū)工作都要制定一系列的工作計(jì)劃, 每項(xiàng)計(jì)劃包括工作內(nèi)容、組織措施和目標(biāo)要求等等, 大多數(shù)都有數(shù)量指標(biāo)。如每年對(duì)老舊社區(qū)的改造數(shù)量, 新社區(qū)福利機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)、安全教育培訓(xùn)中心的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn), 社區(qū)居民就業(yè)、貧困、醫(yī)療、老年、青少年與兒童等方面的各類(lèi)發(fā)展計(jì)劃、廉價(jià)住房計(jì)劃、濟(jì)貧計(jì)劃等等。

但兩國(guó)政府在社區(qū)建設(shè)中的作用與以前相比還是發(fā)生了比較大的變化。據(jù)介紹, 過(guò)去政府既要負(fù)責(zé)掌舵, 又要?jiǎng)澊? 現(xiàn)在只負(fù)責(zé)掌舵,不再參與劃船。將具體事務(wù)交給社區(qū)組織和民間團(tuán)體, 政府只負(fù)責(zé)宏觀(guān)調(diào)控, 這樣做既大大減輕了政府的負(fù)擔(dān), 又發(fā)揮了政府在社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)作用。在美國(guó)紐約, 政府和官員在社區(qū)建設(shè)中的職責(zé)都有明確的分工。

2、民間團(tuán)體承擔(dān)具體工作, 有健全的工作機(jī)制和組織體系。美、加兩國(guó)的社區(qū)工作組織體系是由政府各職能部門(mén)、政府資助的社區(qū)組織和民間組織舉辦的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)組織組成, 被稱(chēng)之為“三大版塊”。

政府在社區(qū)工作體系中承擔(dān)的主要職責(zé)包括：一是制定相關(guān)政策和立法, 并通過(guò)制定規(guī)劃來(lái)貫徹執(zhí)行；二是財(cái)政支持，政府每年要撥出專(zhuān)項(xiàng)資金用于社區(qū)發(fā)展事業(yè), 政府根據(jù)每年的監(jiān)督、檢查情況, 確定下一年的財(cái)政資助；三是實(shí)行嚴(yán)格的宏觀(guān)控制與管理, 政府通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn), 行政許可進(jìn)行管理。民間團(tuán)體以及所舉辦的非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們?cè)谡M織協(xié)調(diào)下獨(dú)立地開(kāi)展社區(qū)內(nèi)的各種有償、低償或無(wú)償服務(wù), 以自己的服務(wù)爭(zhēng)取政府、社會(huì)各界和居民的支持。特別值得注意的是, 加拿大的企業(yè)界對(duì)社區(qū)建設(shè)也給予了極大關(guān)注, 他們不僅為社區(qū)捐款捐物, 而且主動(dòng)投資社區(qū)事業(yè), 直接提供商業(yè)性的服務(wù)。

3、非政府非營(yíng)利組織發(fā)達(dá), 工作人員職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化水平高。在兩國(guó)的社區(qū)建設(shè)中, 非政府組織是一支重要的社會(huì)力量, 發(fā)揮了不可替代的作用。他們數(shù)量多, 美國(guó)現(xiàn)有非營(yíng)利性組織萬(wàn)個(gè)；同時(shí)分布廣泛, 涉及到社區(qū)服務(wù)、文化、治安、衛(wèi)生等居民需求的方方面面, 可以說(shuō)群眾有需求, 他們有服務(wù)。值得一提的是, 兩國(guó)從事專(zhuān)職社區(qū)工作的人員, 無(wú)論是在社區(qū)管理組織中, 還是非營(yíng)利性組織或志愿機(jī)構(gòu)中都要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，呈現(xiàn)出極高的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)。

4、社區(qū)參與度高, 自治和自助能力不斷提升。社區(qū)參與廣泛主要體現(xiàn)在社區(qū)參與的結(jié)構(gòu)上。參與人員不僅有中老年人、中青年, 而且有中小學(xué)生不僅有社區(qū)內(nèi)的非營(yíng)利性組織和志愿者, 而且還有駐區(qū)企業(yè)單位。以美國(guó)為例，1993年克林頓簽署的“全國(guó)與社區(qū)服務(wù)法案”規(guī)定，對(duì)于做滿(mǎn)1400小時(shí)的青少年義工，美國(guó)政府每年獎(jiǎng)勵(lì)4725美元的獎(jiǎng)學(xué)金，這些相關(guān)的政策法規(guī)極大地提高了社區(qū)群眾的參與度，在這些辦法的激勵(lì)下，1999年，美國(guó)56％的18歲以上成年人參加過(guò)志愿工作；2000年，44％的26歲以上的成年人參加過(guò)志愿工作，工作量超過(guò)9百萬(wàn)全日制雇員，工值2390億美元。與此同時(shí)，在美國(guó)文體明星等公眾人物也是十分熱衷于社區(qū)志愿服務(wù)工作，為全社會(huì)做了很好的表率。比如NBA著名球星奧尼爾就長(zhǎng)期在社區(qū)兼職警察工作。

二、目前社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

1、政府雖然高度重視，硬件日漸完善，但軟件跟不上形勢(shì)。近年來(lái)，我地的社區(qū)經(jīng)費(fèi)投入不斷增長(zhǎng)，占政府每年財(cái)政支出的比例也越來(lái)越大，目前，多數(shù)社區(qū)的硬件設(shè)施已經(jīng)逐步趨于完善。但同時(shí)又出現(xiàn)了新的問(wèn)題,即硬件過(guò)硬，軟件太軟。這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在硬件設(shè)施日漸完善的條件下，群眾缺乏專(zhuān)業(yè)人才的引導(dǎo)和指導(dǎo)，硬件長(zhǎng)期閑置，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；二是群眾對(duì)社區(qū)自身行為缺乏監(jiān)督，一些社區(qū)的活動(dòng)室被拿去出租，成為少數(shù)群體的牟利工具。

2、體系建設(shè)上，行政化傾向嚴(yán)重, 居民對(duì)社區(qū)組織認(rèn)同感不強(qiáng)。政府管理重心的下移, 街道職能的強(qiáng)化, 是對(duì)基層管理的加強(qiáng), 但也會(huì)使社區(qū)居民委員會(huì)的行政色彩更濃, 因而使社區(qū)居民委員會(huì)作為居民自治組織的性質(zhì)更受壓抑。

第9篇：福利考察報(bào)告范文

×——廣東省中山市小欖鎮(zhèn)考察報(bào)告

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×享有“全國(guó)村鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鎮(zhèn)”、“國(guó)家衛(wèi)生鎮(zhèn)”、“全國(guó)造林綠化百佳鎮(zhèn)”、“中國(guó)五金制品產(chǎn)業(yè)基地”、“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”等榮譽(yù)的廣東省中山市小欖鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域總面積平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積平方公里戶(hù)籍人口萬(wàn)人，另有外來(lái)人口萬(wàn)人。改革開(kāi)放前，小欖鎮(zhèn)是一個(gè)地道的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，蠶桑、甘蔗、魚(yú)塘是小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源。改革開(kāi)放以來(lái)，小欖鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展。年，全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)達(dá)家，地方生產(chǎn)總值億元，稅收總額億元；農(nóng)業(yè)總收入億元，工業(yè)銷(xiāo)售收入億元，商業(yè)營(yíng)業(yè)額億元；城鎮(zhèn)居民人均年可支配收入萬(wàn)元，農(nóng)民人均年純收入萬(wàn)元，年末各項(xiàng)存款余額億元。

×一、小欖鎮(zhèn)的主要做法

×創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。小欖鎮(zhèn)為整合資源，搞好鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的資本運(yùn)作，促進(jìn)集體資產(chǎn)的保值增值，年鎮(zhèn)政府成立了資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，將鎮(zhèn)屬的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（指學(xué)校、醫(yī)院、已購(gòu)買(mǎi)的用于公益性事業(yè)的土地資源等）納入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理運(yùn)作。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管轄工業(yè)總公司、原創(chuàng)：城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司、供電所、發(fā)電廠(chǎng)、人民醫(yī)院、陳星海醫(yī)院、電視臺(tái)以及部分民辦學(xué)校等。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司作為鎮(zhèn)人民政府管理鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，以出資人的身份出面，主要負(fù)責(zé)對(duì)鎮(zhèn)屬集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理，對(duì)鎮(zhèn)屬各大公司及事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控和經(jīng)營(yíng)效益分析，制定和監(jiān)督實(shí)施績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，參與組織實(shí)施投資項(xiàng)目調(diào)研與可行性評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)各大公司和其它直屬事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)，參與確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)和協(xié)調(diào)鎮(zhèn)屬參股、控股企業(yè)走向資本市場(chǎng)等工作，并根據(jù)各公司的經(jīng)營(yíng)情況和鎮(zhèn)政府的決定組織好利潤(rùn)收交。年該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司擁有的經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)收益率超，鎮(zhèn)政府獲得收益近億元。

×鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司下屬的工業(yè)總公司、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司、旅游總公司作為投資主體實(shí)施開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。到年底，工業(yè)總公司已擁有參股控股企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過(guò)億元，年銷(xiāo)售額達(dá)億元。城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總公司是一家集公用事業(yè)、房地產(chǎn)、電子、貿(mào)易、高新技術(shù)于一體的多元化綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)體，擁有直屬企業(yè)家，總資產(chǎn)已超過(guò)億元，年?duì)I業(yè)收入近億元。旅游總公司擁有家酒店和家國(guó)際旅行社，其中四星級(jí)家、三星級(jí)家，擁有固定資產(chǎn)億元，年?duì)I業(yè)額近億元。

×小欖鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新，既減輕了鎮(zhèn)政府的投資壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，又使集體資產(chǎn)每年得到了左右的增值。截至年底，小欖鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司管理的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額達(dá)億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)億元，凈資產(chǎn)億元。

×創(chuàng)新土地使用制度。小欖鎮(zhèn)在創(chuàng)新土地使用制度上主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在征地時(shí)注重了預(yù)留地的安排。鎮(zhèn)政府成立了土地儲(chǔ)備中心（現(xiàn)已取消），具體負(fù)責(zé)土地的征用和出讓工作。征地時(shí)，支付給村每畝～萬(wàn)元征地補(bǔ)償款。在規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)，按征地總面積～的比例以熟地通水、電、路、平整土地返回給所在村使用，村里可以出租，也可以自己實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，創(chuàng)辦物業(yè)，使其保值增值，但不得買(mǎi)賣(mài)和轉(zhuǎn)讓。如永寧社區(qū)現(xiàn)有廠(chǎng)房、鋪位、宿舍萬(wàn)平方米，工業(yè)地萬(wàn)平方米，廠(chǎng)房以每月元、商業(yè)用房每月～元、工業(yè)用地每月元進(jìn)行出租，物業(yè)出租率達(dá)。年，獲得租賃收入億元，租金收款率達(dá)，預(yù)計(jì)今年物業(yè)總收入億元。二是在給農(nóng)民的補(bǔ)償時(shí)注重了長(zhǎng)遠(yuǎn)收益。在征地時(shí)，只補(bǔ)償農(nóng)民生產(chǎn)性損失費(fèi)（指青苗費(fèi)、農(nóng)業(yè)設(shè)施費(fèi)等），農(nóng)民從社區(qū)居委會(huì)土地出租或創(chuàng)辦物業(yè)獲得的收益中享受股份分紅。三是在供地時(shí)注重了投資強(qiáng)度。工業(yè)企業(yè)要購(gòu)買(mǎi)土地，每畝地的年生產(chǎn)銷(xiāo)售額必須達(dá)到萬(wàn)元以上，提高了土地的利用率。

×創(chuàng)新和諧發(fā)展環(huán)境。

×（）全方位的政府服務(wù)。小欖鎮(zhèn)注重投資環(huán)境的“軟件”建設(shè)，鎮(zhèn)政府成立了“一室四中心”，即招商協(xié)調(diào)辦公室、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)品技術(shù)中心、人才交流中心，為企業(yè)提供文明、友善、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，全力支持企業(yè)的發(fā)展。此外，該鎮(zhèn)有一支強(qiáng)大的治安隊(duì)伍，如永寧社區(qū)設(shè)立了個(gè)治安執(zhí)勤部，有專(zhuān)職治安巡邏隊(duì)員近人，做到小時(shí)全天候站崗、巡邏執(zhí)勤，保障社會(huì)秩序和人民安居樂(lè)業(yè)。

×（）廣覆蓋的社會(huì)保障。緊緊圍繞“三個(gè)一”（人人都有一個(gè)工作崗位，人人都有一份股權(quán)，人人都享受一份福利），搞好社會(huì)保障工作。在就業(yè)方面，鎮(zhèn)、社區(qū)都成立了“幫助本鎮(zhèn)（社區(qū)）群眾就業(yè)辦公室”，負(fù)責(zé)幫助需要就業(yè)的群眾采集就業(yè)崗位。鎮(zhèn)黨委、政府分派每個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)駐點(diǎn)一個(gè)社區(qū)居委會(huì)，實(shí)施挨家挨戶(hù)調(diào)查摸底，將了解到的就業(yè)需求情況進(jìn)行綜合分析后報(bào)鎮(zhèn)就業(yè)辦，同時(shí)協(xié)助就業(yè)辦一起幫助落實(shí)工作崗位。年下半年，全鎮(zhèn)排出個(gè)勞動(dòng)力需要就業(yè)，他們?cè)谌ツ昴甑浊皩?duì)家庭中“零就業(yè)”的人、困難家庭中的人先進(jìn)行了安置，其它需要安置的人計(jì)劃在今年月底前安排到位，目前只剩人尚未落實(shí)。在社區(qū)股份方面，至年底，全鎮(zhèn)全面實(shí)施了撤村建居工作，均實(shí)施了社區(qū)股份制改革，農(nóng)民人人享有一份股權(quán)，每股每年分紅最低不少于元。如永寧社區(qū)在年每股分紅利元，年每股分紅利元。在福利保障方面，一是實(shí)施了農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合年齡規(guī)定，無(wú)經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源的農(nóng)民均可參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，月繳費(fèi)基數(shù)分別為元和元，繳費(fèi)比例為。市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政分別注入一部分資金，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政對(duì)參保個(gè)人每人每月補(bǔ)貼元到個(gè)人帳戶(hù)。經(jīng)濟(jì)條件較好的社區(qū)居委會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由單位繳納，經(jīng)濟(jì)條件不具備的社區(qū)居委會(huì)由個(gè)人和單位各承擔(dān)，按照目前的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保對(duì)象到達(dá)退休年齡每月可享受約元的收入。二是實(shí)施了醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)制度。凡本鎮(zhèn)戶(hù)籍的人員，均可參加合作醫(yī)療，參加合作醫(yī)療的人員每人年繳保費(fèi)元，市、鎮(zhèn)財(cái)政分別給予每人每年元、元補(bǔ)貼，參加合作醫(yī)療人員住院的藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)、檢查費(fèi)、治療費(fèi)、床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)實(shí)行分檔報(bào)銷(xiāo)，其中，藥費(fèi)和手術(shù)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)，上不封頂。

×（）高標(biāo)準(zhǔn)的配套設(shè)施。小欖鎮(zhèn)高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，形成了一座具有現(xiàn)代氣息的新興城市。該鎮(zhèn)的配套功能齊全，建成了三甲標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院、五星級(jí)酒店、江濱公園、高標(biāo)準(zhǔn)商住花園，集酒店、休閑、娛樂(lè)于一體的大型綜合商業(yè)廣場(chǎng)和文化、體育、展覽中心，發(fā)電廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)等配套設(shè)施。目前，全鎮(zhèn)有各類(lèi)中小學(xué)所，其中，省一級(jí)學(xué)校所，市一級(jí)學(xué)校所。

×二、小欖鎮(zhèn)的主要經(jīng)驗(yàn)

×堅(jiān)持發(fā)展不動(dòng)搖。改革開(kāi)放特別是九十年代以來(lái)，小欖鎮(zhèn)始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、發(fā)展是主旋律、發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，不管什么風(fēng)，咬定發(fā)展不動(dòng)搖，無(wú)論是順境還是逆境時(shí)，無(wú)論是宏觀(guān)環(huán)境寬松還是趨緊時(shí)，全心全意謀發(fā)展、抓發(fā)展，創(chuàng)造出了小欖經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展的奇跡。

×勇?tīng)?zhēng)一流不停步。小欖鎮(zhèn)云集了一大批想干事、能干事、會(huì)干事、干好事的領(lǐng)導(dǎo)干部，團(tuán)結(jié)拼搏，超越自我，樂(lè)于奉獻(xiàn)，只有指揮員、戰(zhàn)斗員、實(shí)干家，沒(méi)有評(píng)論員、研究員、理論家，始終帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民創(chuàng)大業(yè)、建新功。與此同時(shí)，不干則已，干則一流，不斷制造出全國(guó)第一的“產(chǎn)品”。在成績(jī)面前永不滿(mǎn)足，永不停步，一直在調(diào)整和修正前進(jìn)的標(biāo)桿、奮斗的目標(biāo)，始終保持昂揚(yáng)向上、滿(mǎn)懷激情的精神狀態(tài)和腳踏實(shí)地、埋頭苦干的創(chuàng)業(yè)勁頭，勇于爭(zhēng)先、搶先、追先，走在時(shí)代的前沿、發(fā)展的前列、群眾的前面。

×開(kāi)拓創(chuàng)新不松勁。小欖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)之所以能突破一種又一種要素制約，創(chuàng)造出一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，關(guān)鍵在于廣大干部包括群眾思想大解放、觀(guān)念大轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，敢于和善于打破常規(guī)做法、突破習(xí)慣思維、沖破條條框框，按照“三個(gè)有利于”，把上級(jí)精神與當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾利益有機(jī)地結(jié)合在一起，敢冒、敢闖、敢試，并且在如何辦、如何辦得更好上動(dòng)腦筋、下功夫。

×三、幾點(diǎn)建議

×通過(guò)對(duì)小欖鎮(zhèn)的考察學(xué)習(xí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我們認(rèn)為在發(fā)展鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入等方面要進(jìn)一步解放思想、大膽探索、勇于實(shí)踐。

×在資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上求突破。以資本為紐帶，將各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）擁有的集體資產(chǎn)（包括經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)）整合起來(lái)，通過(guò)清產(chǎn)核資、摸清家底后，組建鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和管理，逐步建立和完善集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的激勵(lì)和制約機(jī)制，充分釋放鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)的能量，不斷發(fā)展和壯大鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)。目前可選擇—個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的地方進(jìn)行試點(diǎn)，由區(qū)委農(nóng)辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)積極配合實(shí)施。

×在土地使用上求突破。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府即將出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的意見(jiàn)》中明確的農(nóng)村集體建設(shè)留用地政策。在規(guī)劃征地面積中，按行政村總耕地面積的的比例留給村作為集體非農(nóng)建設(shè)用地，由各村在鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房或打工樓等物業(yè)，產(chǎn)權(quán)和收益歸村所有，原創(chuàng)：農(nóng)民按股分紅。少數(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，工業(yè)區(qū)已形成規(guī)模且發(fā)展前景好的行政村可在村工業(yè)區(qū)內(nèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房或打工樓等物業(yè)。二是大力提倡實(shí)行集體非農(nóng)建設(shè)用地制度。除了基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)項(xiàng)目、外商投資項(xiàng)目和重大投資項(xiàng)目外，一般應(yīng)采用非出讓方式取得用地許可，辦理集體非農(nóng)建設(shè)用地手續(xù)。三是探索自主開(kāi)發(fā)建設(shè)物業(yè)新途徑，有條件的行政村在符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，自主開(kāi)發(fā)建設(shè)一些標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房或打工樓等物業(yè)，但只能租賃，不得買(mǎi)賣(mài)，所得收益歸村所有，農(nóng)民按股分紅。