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一、日常監(jiān)督工作
(一)建立法制監(jiān)督季度通報(bào)制度。(時(shí)間:每季度首月10日前對(duì)上一季度監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的情況予以通報(bào))
(二)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行情況監(jiān)督。檢查全市各行政執(zhí)法部門行政權(quán)力庫(kù)的建設(shè)情況、規(guī)范性文件網(wǎng)上報(bào)備情況、處罰類辦件及非處罰類辦件網(wǎng)上運(yùn)行情況。(時(shí)間:全年)
(三)重點(diǎn)領(lǐng)域行政執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)。涉及人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)等案件辦理結(jié)果公開(kāi),每季度公開(kāi)一次。(時(shí)間:1月、4月、7月、10月)
(四)指導(dǎo)一線執(zhí)法單位。對(duì)執(zhí)法大隊(duì)、站、所等一線執(zhí)法單位開(kāi)展行政執(zhí)法指導(dǎo)活動(dòng)。(時(shí)間:全年)
(五)規(guī)范性文件清理工作。(時(shí)間:4至8月份)
(六)組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查。(時(shí)間:8至9月份)
(七)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
1.執(zhí)法人員信息網(wǎng)上備案。凡在本市行政區(qū)域內(nèi)使用的有效行政執(zhí)法證件由市政府法制辦公室在政府法制網(wǎng)上統(tǒng)一向社會(huì)公布。其中,上級(jí)主管部門制發(fā)的行政執(zhí)法證件由各相關(guān)部門統(tǒng)一向政府法制辦公室報(bào)備。(時(shí)間:5至6月份)
2.加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)考試。(時(shí)間:5至10月份)
(八)結(jié)合行政執(zhí)法監(jiān)督證換發(fā)工作,聘請(qǐng)市政府行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員。(時(shí)間:10至11月份)
二、專項(xiàng)監(jiān)督工作
(一)新法實(shí)施周年情況檢查
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(招投標(biāo)辦)。(時(shí)間:5月份)
(二)規(guī)范性文件貫徹實(shí)施情況檢查
1.規(guī)范性文件《市城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助辦法》。(時(shí)間:6月份)
2.規(guī)范性文件《市經(jīng)濟(jì)適用住房管理實(shí)施細(xì)則》。(時(shí)間:9月份)
(三)對(duì)熱點(diǎn)部門執(zhí)法情況進(jìn)行檢查
適時(shí)組織對(duì)道路交通安全管理、戶籍管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域行政管理部門的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(時(shí)間:5月至11月)
三、具體工作要求
(一)各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各部門要結(jié)合貫徹執(zhí)行《省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》、省市2014年度依法行政工作要點(diǎn),按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求,規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格依法行政,自覺(jué)接受行政執(zhí)法監(jiān)督。
(二)行政執(zhí)法監(jiān)督工作由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施,監(jiān)督檢查采取聽(tīng)匯報(bào)、查閱工作資料、召開(kāi)座談會(huì)、走訪管理相對(duì)人、明查暗訪、問(wèn)卷調(diào)查、隨同執(zhí)法檢查等方式進(jìn)行;有關(guān)重點(diǎn)監(jiān)督檢查活動(dòng),可邀請(qǐng)市人大內(nèi)司委、政協(xié)社會(huì)法制委、依法治市辦公室、監(jiān)察局等單位一起參加。
(三)市政府法制辦公室要及時(shí)匯總、通報(bào)檢查情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題要向市政府報(bào)告,并督促有關(guān)部門和單位及時(shí)整改。
一、強(qiáng)化宣傳教育,提高職業(yè)道德素養(yǎng)
在全>!
(一)加強(qiáng)職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任教育。組織廣大醫(yī)務(wù)人員深入學(xué)習(xí)《醫(yī)德規(guī)范及實(shí)施辦法》和《衛(wèi)生系統(tǒng)工作人員行為規(guī)范》,開(kāi)展職業(yè)道德討論、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽等一系列活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員全心全意為病人服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
(二)加強(qiáng)法紀(jì)教育。組織廣大醫(yī)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《刑法》、《行政訴訟法》,《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》、《食品衛(wèi)生法》、《傳染病防治法》等衛(wèi)生法律法規(guī)以及《慈溪市衛(wèi)生局懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施細(xì)則》,進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員遵紀(jì)守法意識(shí)和廉潔自律意識(shí)。
(三)加強(qiáng)正反典型教育,筑牢思想道德防線。認(rèn)真組織開(kāi)展向__市白求恩式醫(yī)務(wù)工作者_(dá)_x、__x和市十佳醫(yī)生、十佳護(hù)士等先進(jìn)人物的學(xué)習(xí)活動(dòng),弘揚(yáng)白求恩精神,引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和階值觀;認(rèn)真開(kāi)展警示教育,通過(guò)剖析典型案例、觀看腐敗案例電教片等方式,使廣大醫(yī)務(wù)人員以案明紀(jì)、引以為戒,增強(qiáng)道德約束力。
二、強(qiáng)化醫(yī)院文化建設(shè),構(gòu)建和諧干群和醫(yī)患關(guān)系
(一)培育人文理念,提升人文素質(zhì)。通過(guò)各種形式的活動(dòng),將“以病人為中心”、“一切為了病人,為了病人的一切,為了一切病人”的服務(wù)理念貫穿于臨床醫(yī)療服務(wù)工作的始終,努力創(chuàng)造醫(yī)院文化品牌,培育醫(yī)院精神,積極引導(dǎo)職工自覺(jué)樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)、親情服務(wù)、誠(chéng)信服務(wù)人道服務(wù)、病人至上五種服務(wù)意識(shí)。
1。加強(qiáng)醫(yī)院文化陣地建設(shè),辦好院報(bào)、院刊、宣傳窗、黑板報(bào),建立職工活動(dòng)中心、圖書(shū)閱覽室等,豐富職工精神文化生活,以文明、健康向上的文化凝聚人心,征集和提煉出醫(yī)院的院訓(xùn)、院徽、院旗。
2。組織開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽、“雙十佳”、“白求恩式醫(yī)務(wù)工作者”、“服務(wù)標(biāo)兵”等評(píng)選活動(dòng),樹(shù)立先進(jìn)典型,使職工學(xué)有榜樣,趕有目標(biāo)。
3。通過(guò)專題報(bào)道、演講會(huì)等形式大力宣傳和報(bào)道典型人物的先進(jìn)事跡,弘揚(yáng)崇高醫(yī)德。
4。充分發(fā)揮工、青、婦組織的作用,組織職工文藝匯演、征文演講比賽、聯(lián)誼活動(dòng)等醫(yī)院文化活動(dòng),增加職工對(duì)醫(yī)院的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力;積極組隊(duì)參加局組織的第九屆“健康杯”乒乓賽、“院歌比賽”等大型文體活動(dòng),增加單位的團(tuán)隊(duì)合作精神和集體榮譽(yù)感。
5。實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系科室、走訪員工、意見(jiàn)反饋等制度,增進(jìn)管理者與員工之間的溝通和交流,構(gòu)建和諧干群關(guān)系。
(二)開(kāi)展人性化服務(wù),創(chuàng)造人文氛圍。積極創(chuàng)造條件,凈化、綠化、美化就醫(yī)環(huán)境。要增加候診椅,免費(fèi)提供飲水,設(shè)置書(shū)報(bào)架,積極開(kāi)展醫(yī)療、衛(wèi)生、健康等科普知識(shí)的宣傳。專家門診建立分診叫號(hào),急診配備護(hù)士分診,部分科室實(shí)行一人一診室,保護(hù)病人隱私;提供24小時(shí)供餐服務(wù);大力開(kāi)展“七聲服務(wù)”、“創(chuàng)溫馨病區(qū)”等活動(dòng),體現(xiàn)人文關(guān)懷。倡導(dǎo)志愿者服務(wù)活動(dòng),組織多種面向社會(huì)的慈善助醫(yī)、扶貧結(jié)對(duì)、下鄉(xiāng)義診、巡回醫(yī)療等義舉、善舉,向社會(huì)弘揚(yáng)醫(yī)務(wù)工作者救死扶傷的精神。要積極開(kāi)展__市文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)和市級(jí)文明單位、行風(fēng)建設(shè)示范窗口、群眾滿意基層站所等創(chuàng)建活動(dòng),營(yíng)造濃郁的人文氛圍。
(三)誠(chéng)信服務(wù),構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)行門診藥費(fèi)清單制、住院費(fèi)用一日清單制、常用醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、常用藥品價(jià)格公開(kāi),平均住院床日費(fèi)用公開(kāi)和門診人均醫(yī)藥費(fèi)用公開(kāi)等醫(yī)療服務(wù)信息“六公開(kāi)”制度。要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)的監(jiān)督檢查,保證規(guī)范
收費(fèi)、合理收費(fèi)、誠(chéng)實(shí)收費(fèi)。要建立醫(yī)患溝通制度,規(guī)范醫(yī)患溝通內(nèi)容、形式,增強(qiáng)溝通意識(shí),提高溝通能力。要建立醫(yī)療告知制度。在診療過(guò)程中要通過(guò)多和形式,讓患者對(duì)診療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格、自己的病情、做何種檢查項(xiàng)目、自己的經(jīng)治醫(yī)生“五個(gè)明白”,對(duì)診療程序診治專家、手術(shù)應(yīng)履行的手續(xù)、診治項(xiàng)目和價(jià)格、服務(wù)承諾“五個(gè)知道”,充分尊重和維護(hù)患者的知情權(quán)、選擇權(quán)。繼續(xù)實(shí)行院長(zhǎng)接待日制度、設(shè)立院長(zhǎng)代表大堂接待處。建立值班院長(zhǎng)巡視、院周例會(huì)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)反饋、院長(zhǎng)信箱、病區(qū)走訪等監(jiān)督措施,暢通投訴渠道。要建立健全投訴舉報(bào)辦結(jié)制度、醫(yī)患爭(zhēng)議處理機(jī)制和責(zé)任追究制,認(rèn)真查處每一件群眾投訴舉報(bào),做到件件查落實(shí),事事有回音。要堅(jiān)持醫(yī)患聯(lián)系制、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量調(diào)查和反饋制、出院病人回訪制,出院病人回訪率達(dá)60%,組織召開(kāi)行風(fēng)監(jiān)督員座談會(huì)2次,病人或病人家屬座談會(huì)4次等,力爭(zhēng)群眾滿意率達(dá)90,月行風(fēng)投訴小于3起。加強(qiáng)與社會(huì)、與患者的溝通和交流,努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。要加強(qiáng)與媒體的溝通。重視與媒體的溝通聯(lián)系,每月一次向媒體提供準(zhǔn)確、全面的信息,讓媒體及時(shí)了解真實(shí)的情況,發(fā)揮正確的輿論引導(dǎo)作用。
三、深入開(kāi)展治理醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作,努力糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)
(一)進(jìn)步落實(shí)院長(zhǎng)責(zé)任制。抓好思想教育和自查自糾工作,抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)監(jiān)控,堅(jiān)持和完善重點(diǎn)人員管理制度。
(二)建立處方點(diǎn)評(píng)制,降低不合理用藥發(fā)生率。要在藥品動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和超常預(yù)警、醫(yī)院?jiǎn)纹贩N用藥總量監(jiān)控公示制度、臨床醫(yī)生單品種用藥總量監(jiān)控公示制度的基礎(chǔ)上,實(shí)行處方點(diǎn)評(píng)制。各醫(yī)院要成立專門部門,行使對(duì)醫(yī)生用藥合理性考評(píng)的職責(zé),考評(píng)方式包括四個(gè)方面:一是對(duì)醫(yī)生不合理用藥處方進(jìn)行點(diǎn)評(píng),定期公示,二是實(shí)施臨床藥師查房,對(duì)查房中發(fā)現(xiàn)的醫(yī)生不合理用藥醫(yī)囑進(jìn)行通報(bào),并提出合理用藥意見(jiàn)和建議;三是對(duì)門診處方、住院病歷進(jìn)行專項(xiàng)用藥質(zhì)控,四是對(duì)醫(yī)生合理用藥進(jìn)行綜合評(píng)分,評(píng)分結(jié)果與效益工資掛鉤。
(三)推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)問(wèn)的檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)制度(一單通),減少重復(fù)檢查,減輕患者負(fù)擔(dān)。認(rèn)真執(zhí)行__衛(wèi)發(fā)[20__]133號(hào)文件,在確認(rèn)病人病情無(wú)明顯變化和保證醫(yī)療安全的情況下,上級(jí)醫(yī)院及同級(jí)醫(yī)院之間的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、醫(yī)學(xué)影像檢查,原則上予以認(rèn)可,不再?gòu)?fù)查:上級(jí)醫(yī)院臨床醫(yī)師在認(rèn)真診查病人的基礎(chǔ)上,如下級(jí)醫(yī)院檢查、檢驗(yàn)結(jié)果與臨床采理相符合,能滿足診療需要,具有診斷價(jià)值的,也可認(rèn)下級(jí)醫(yī)院的檢驗(yàn)、檢查結(jié)果,不再重復(fù)檢查。
(四)繼續(xù)推進(jìn)集中招標(biāo)采購(gòu)工作,讓患者受益得實(shí)惠。進(jìn)一步完善藥品、一次性材料、醫(yī)療設(shè)備聯(lián)合集中采購(gòu)制度,實(shí)行藥品、一次性材料、醫(yī)療設(shè)備聯(lián)合集中采購(gòu),降低醫(yī)院采購(gòu)成本和進(jìn)購(gòu)價(jià)格,降低虛高的藥品價(jià)格。
(五)堅(jiān)決查辦商業(yè)賄賂案件,突出查辦性質(zhì)嚴(yán)重、情節(jié)惡劣而又拒不自查自糾的案件和《刑法》修正案(六)頒布后仍然頂風(fēng)違紀(jì)違法收受賄賂的案件。同時(shí),各單位要結(jié)合實(shí)際,積極探索,主動(dòng)工作,推進(jìn)防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),鞏固和發(fā)展治理工作成果。
四、改革醫(yī)院服務(wù)流程,提高醫(yī)療服務(wù)教率
(一)加快醫(yī)院信息化建設(shè)。完善計(jì)算機(jī)系統(tǒng)功能,加強(qiáng)對(duì)工作人員的上機(jī)操作能力的培訓(xùn),力求熟練、快速,提高工作效率;籌建門診預(yù)約掛號(hào)系統(tǒng)。
(二)執(zhí)行全市門診病歷卡“一卡通”,規(guī)范病歷書(shū)寫(xiě),保證檢查、治療、用藥的連續(xù)性,提高診療效果,有效節(jié)約費(fèi)用。
(三)按病人需求調(diào)整服務(wù)時(shí)間,實(shí)行無(wú)假日醫(yī)院、加強(qiáng)急診值班,增加服務(wù)窗口,縮短病人排隊(duì)等候時(shí)間。分層設(shè)立收費(fèi)窗口,實(shí)行“一站式”服務(wù)。
(四)繼續(xù)完善導(dǎo)醫(yī)制。設(shè)立咨詢服務(wù)臺(tái).分層設(shè)立專職導(dǎo)醫(yī)。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)醫(yī)的服務(wù)意識(shí),服務(wù)語(yǔ)言、服務(wù)技巧的培訓(xùn),強(qiáng)化禮儀規(guī)范,主動(dòng)服務(wù)。
五、強(qiáng)化自律、民主、成本意識(shí),提高醫(yī)院管理水平
(一)堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,進(jìn)一步完善院長(zhǎng)目標(biāo)管理責(zé)任制,落實(shí)一崗雙責(zé)一一醫(yī)院管理和行風(fēng)建設(shè)責(zé)任。結(jié)合本單位的實(shí)際,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性地開(kāi)展工作,不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新,形成用制度菅權(quán),靠制度管人、按制度辦事的工作機(jī)制。要進(jìn)一步完善行風(fēng)考評(píng)辦法,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格實(shí)施行風(fēng)
分級(jí)考核。院領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)踐行同志倡導(dǎo)的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣,求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,率先垂范,切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。
(二)堅(jiān)持和完善醫(yī)務(wù)、院務(wù)公開(kāi)制度,提高醫(yī)院管理、醫(yī)療服務(wù)和診療工作的透明度,實(shí)行民主管理,自覺(jué)接受公眾及職工的監(jiān)督。要采取短期培訓(xùn)或輪訓(xùn)的方法,分層分級(jí)對(duì)管理者進(jìn)行現(xiàn)代醫(yī)院管理知識(shí)的培訓(xùn),幫助管理者樹(shù)立人又管理理念,提高醫(yī)院管理水平。
(三)培養(yǎng)成本意識(shí),實(shí)行成本控制。各科室要樹(shù)立成本意識(shí),改進(jìn)成本核算方法,強(qiáng)化成本管理職能。設(shè)立成本控制指標(biāo),實(shí)行院科二級(jí)成本核算和管理。加強(qiáng)成本宣傳和教育,完善各項(xiàng)制度:提高醫(yī)療質(zhì)量,優(yōu)化診療流程,科學(xué)配置人員,降低采購(gòu)價(jià)格,加強(qiáng)物資管理,設(shè)立醫(yī)用耗材使用標(biāo)準(zhǔn),約束各種浪費(fèi)行為,努力降低醫(yī)療服務(wù)成本,在保證社會(huì)效益的前提下,使醫(yī)院獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。
六、加快人事分配制度改革,提高團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力
(一)全面推行專業(yè)技術(shù)人員聘評(píng)分離。按寶塔型人才結(jié)構(gòu),設(shè)定高級(jí)、中級(jí),初級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位比例,競(jìng)爭(zhēng)上崗,優(yōu)勝劣汰,對(duì)淘汰者實(shí)行高職低聘。同時(shí)建立人才流動(dòng)管理辦法,促進(jìn)專業(yè)人員特別是高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員在本市各醫(yī)療單垃間合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)人力資源共享。
(二)加大人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)力度,優(yōu)化衛(wèi)生隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)和人才結(jié)構(gòu),提高團(tuán)隊(duì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
(三)加快分配制度改革,實(shí)行績(jī)效工資制;制訂按崗位責(zé)任、工作數(shù)量、工作質(zhì)量、技術(shù)含量、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)程度、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等為考核指標(biāo),體現(xiàn)公平、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、按崗、按績(jī)和要素分配相結(jié)合原則的績(jī)效工資分配力案,實(shí)行績(jī)放工資,充分調(diào)動(dòng)全體員工的積極性和創(chuàng)造性,促進(jìn)醫(yī)院健康、持續(xù)發(fā)展。
七、加強(qiáng)重點(diǎn)崗位督查,規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為
一、重要意義
推行行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法工作是行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,提高行政效能的重要舉措,是堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合、實(shí)現(xiàn)法治效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一的重要手段,也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是一種理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法方式,可以適度減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大教育量、縮小對(duì)立面。近年來(lái),全市人口計(jì)生行政指導(dǎo)工作,采取宣傳、教育、引導(dǎo)、示范、培訓(xùn)、勸告、告誡、建議、提醒、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制力的手段和方法,靈活實(shí)施行政指導(dǎo)行為,并結(jié)合工作實(shí)際,重點(diǎn)落實(shí)服務(wù)引導(dǎo)、執(zhí)法事項(xiàng)提示、輕微問(wèn)題警示、違法行為糾錯(cuò)、重大案件回訪等工作內(nèi)容,達(dá)到了既提升人口計(jì)生執(zhí)法效率、又減輕基層負(fù)面壓力、還有利于政策銜接配套的多重效應(yīng),在優(yōu)化人口計(jì)生行政管理方式和預(yù)防違法生育案件發(fā)生等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。各地要充分認(rèn)識(shí)深化行政指導(dǎo)工作的重要性和緊迫性,不斷增強(qiáng)自覺(jué)性和主動(dòng)性,毫不動(dòng)搖地深化人口計(jì)生行政指導(dǎo)工作。
二、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào))、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2011〕31號(hào)),堅(jiān)持以人為本的工作理念,以構(gòu)建誠(chéng)信計(jì)生、陽(yáng)光計(jì)生為目標(biāo),建立柔性執(zhí)法、行政指導(dǎo)工作機(jī)制,把宣傳教育、行政指導(dǎo)、告誡監(jiān)管等手段運(yùn)用到人口計(jì)生行政執(zhí)法工作中,使教育、服務(wù)和規(guī)范三者有機(jī)結(jié)合起來(lái),進(jìn)一步改進(jìn)執(zhí)法方式,轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng),提高人口計(jì)生部門執(zhí)法的公信力。
三、總體目標(biāo)
緊緊圍繞《市法治政府建設(shè)2011-2015年規(guī)劃》和《市人口和計(jì)劃生育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,堅(jiān)持人口計(jì)生依法行政,全面實(shí)施行政監(jiān)管勸勉、執(zhí)法工作提示、輕微問(wèn)題警示、違法行為糾錯(cuò)為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo)。強(qiáng)化人口計(jì)生行政信息公開(kāi)力度,優(yōu)化不符合政策懷孕疏導(dǎo)工作措施,積極探索建立行政審批導(dǎo)辦制(如引導(dǎo)辦理、預(yù)約辦理、上門辦理等)、爭(zhēng)議糾紛調(diào)解制等工作機(jī)制,優(yōu)化行政管理方式,有效提升工作效能,更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾,為“率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
四、基本原則
1.自愿原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)以行政管理相對(duì)人自愿為前提,不得采取強(qiáng)制或變相強(qiáng)制等方式迫使行政管理相對(duì)人接受行政指導(dǎo)。
2.合法原則。行政指導(dǎo)的工作內(nèi)容和實(shí)施方式應(yīng)在法定職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行,不得超越法定權(quán)限、違反法律規(guī)范和政策規(guī)定,不得侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。
3.合理原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)優(yōu)先采用行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制方式,采取的方法應(yīng)必要、適當(dāng),平等對(duì)待行政管理相對(duì)人,綜合考慮指導(dǎo)成效,避免給行政管理相對(duì)人帶來(lái)不必要的負(fù)擔(dān)。
4.公開(kāi)原則。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外都應(yīng)公開(kāi),將行政指導(dǎo)的依據(jù)、內(nèi)容、方法、程序及行政管理相對(duì)人的權(quán)利等在辦公場(chǎng)所、工作網(wǎng)站公示,依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
5.便民原則。行政指導(dǎo)的實(shí)施程序應(yīng)簡(jiǎn)明高效,針對(duì)不同類型事項(xiàng),采取靈活多樣的方法,為行政管理相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五、工作重點(diǎn)
(一)全面開(kāi)展輕微違反計(jì)劃生育行為行政指導(dǎo)工作
全面落實(shí)輕微違反計(jì)劃生育行為免予征收工作。符合再生育條件、未辦理申請(qǐng)審批手續(xù)、已經(jīng)生育和達(dá)到法定婚齡、未辦理結(jié)婚登記手續(xù)、生育第一個(gè)孩子的,經(jīng)催告后在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)辦再生育審批手續(xù)、結(jié)婚證的,不進(jìn)入社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序,但要做好計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳教育工作,使行政管理相對(duì)人知曉相關(guān)法律法規(guī),預(yù)防再次違反計(jì)劃生育行為的發(fā)生。
(二)健全完善行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法制度
1.建立說(shuō)理式執(zhí)法制度。說(shuō)理式執(zhí)法制度要貫穿行政執(zhí)法全過(guò)程。在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、再生育審批、行政處罰、再生育許可行為等重要執(zhí)法活動(dòng)中,執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、征收或處罰事先告知、組織聽(tīng)證、作出決定、征收或處罰執(zhí)行等重點(diǎn)環(huán)節(jié),執(zhí)法人員要向管理相對(duì)人“講清事理、講通情理、講透法理”。在說(shuō)理過(guò)程中,要嚴(yán)格按照《省人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序和文書(shū)格式》中規(guī)定的要求,規(guī)范表述所適用的法律法規(guī),依法告知管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)和尋求救濟(jì)的途徑。通過(guò)執(zhí)法全程說(shuō)理,教育、引導(dǎo)管理相對(duì)人理解人口計(jì)生工作相關(guān)規(guī)定,通過(guò)說(shuō)理彰顯人口計(jì)生執(zhí)法人員文明、規(guī)范新形象,贏得群眾對(duì)執(zhí)法人員公信力的信任。
2.建立執(zhí)法事項(xiàng)提示制度。要根據(jù)人口計(jì)生管理特點(diǎn)以及相關(guān)法律法規(guī)的要求,積極深入基層,擴(kuò)大宣傳效果。要及時(shí)采取發(fā)放執(zhí)法宣傳單、執(zhí)法事項(xiàng)告知書(shū)、上門宣傳等形式,向管理區(qū)域不特定的管理相對(duì)人提示管理事項(xiàng),明確法律依據(jù)、政策文件、注意事項(xiàng),引導(dǎo)其加強(qiáng)自律,自我糾正違法行為,督促其按照人口計(jì)生法律法規(guī)及政策要求自覺(jué)履行計(jì)劃生育義務(wù),盡可能地爭(zhēng)取群眾對(duì)人口計(jì)生工作的支持,減少和預(yù)防阻擾執(zhí)法、暴力抗法行為的發(fā)生。
3.建立輕微問(wèn)題告誡制度。對(duì)違法情節(jié)較輕、無(wú)主觀故意并能夠按照?qǐng)?zhí)法人員的要求及時(shí)糾正沒(méi)有造成危害后果的違法行為,人口計(jì)生執(zhí)法人員可以采用告誡、警示等方式責(zé)令管理相對(duì)人立即自行糾正,并告知其法律依據(jù)和依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。人口計(jì)生執(zhí)法人員要正確理解和適用輕微問(wèn)題告誡制度,輕微問(wèn)題告誡不等同于不調(diào)查、不處理,而是要求管理相對(duì)人自行糾正違法行為,為后續(xù)依法調(diào)查取證、固化證據(jù)直至給予相應(yīng)的處理做好鋪墊。在告誡過(guò)程中,執(zhí)法人員要依法向管理相對(duì)人送達(dá)執(zhí)法文書(shū)。
4.建立突出問(wèn)題約談制度。對(duì)存在嚴(yán)重違反人口計(jì)生管理規(guī)定的管理相對(duì)人,人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)要采取集中或個(gè)別約談的方式,對(duì)其進(jìn)行人口計(jì)生法律法規(guī)的宣傳、教育,講清違法違規(guī)行為所造成的后果、依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。聽(tīng)取管理相對(duì)人對(duì)錯(cuò)誤行為的認(rèn)識(shí)以及對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施征收、審批、處罰等行為的意見(jiàn)。通過(guò)約談,教育引導(dǎo)管理相對(duì)人采取有效措施糾正違法行為。了解執(zhí)法人員在調(diào)查違法行為中的程序是否存在瑕疵、案件事實(shí)是否查清、法律適用是否正確。在組織實(shí)施約談過(guò)程中,人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將約談情況記錄在案,收集相關(guān)證據(jù)。參加約談的執(zhí)法人員要及時(shí)做好詢問(wèn)筆錄。對(duì)執(zhí)法程序存在瑕疵的,人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)要責(zé)令執(zhí)法人員補(bǔ)正;對(duì)事實(shí)不清的,責(zé)令執(zhí)法人員重新調(diào)查;對(duì)適用法律錯(cuò)誤的,責(zé)令執(zhí)法人員立即予以糾正。約談后,人口計(jì)生執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求管理相對(duì)人對(duì)糾正違法違規(guī)行為作出書(shū)面承諾。
5.建立重大案件回訪制度。對(duì)符合重大行政處罰和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收條件案件、管理相對(duì)人多次違法超生或被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、社會(huì)影響大的重大案件,在作出有關(guān)決定后,人口計(jì)生部門各執(zhí)法機(jī)構(gòu)要根據(jù)案件的實(shí)際情況,由非該案件承辦人員兩人以上進(jìn)行回訪?;卦L采取現(xiàn)場(chǎng)走訪或以書(shū)面形式回訪。通過(guò)案件回訪,了解管理相對(duì)人是否知曉相關(guān)法律、法規(guī),是否認(rèn)識(shí)到其行為的違法性,是否已經(jīng)依據(jù)征收或處罰決定履行義務(wù),違反法律法規(guī)規(guī)定的法人和其他組織是否已采取有效措施糾正違法行為;了解執(zhí)法人員是否按照案件處理審批意見(jiàn)和案件討論決議作出征收或處罰決定,了解執(zhí)法人員是否按照征收或處罰決定督促管理相對(duì)人履行義務(wù)。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的,視情節(jié)輕重,追究相關(guān)責(zé)任人執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任;對(duì)構(gòu)成違法違紀(jì)的,移送相關(guān)機(jī)關(guān)處理,并督促管理相對(duì)人在規(guī)定期限內(nèi)履行義務(wù)。
6.建立人口計(jì)生行政調(diào)解制度。各級(jí)人口計(jì)生部門要根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定,對(duì)與本行政機(jī)關(guān)或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)的糾紛,通過(guò)查明事實(shí)、講解法律、說(shuō)服教育、排解勸導(dǎo),使糾紛的各方當(dāng)事人互相諒解,在平等自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成一致協(xié)議,從而合理、徹底解決矛盾糾紛。人口計(jì)生行政調(diào)解室設(shè)在同級(jí)人口計(jì)生部門室,工作人員同時(shí)為行政調(diào)解員,負(fù)責(zé)受理、辦理行政調(diào)解案件。行政調(diào)解范圍:(1)公民、法人或者其他組織認(rèn)為人口計(jì)生部門或計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政許可和審批、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰及計(jì)生服務(wù)等侵犯其合法權(quán)益,產(chǎn)生行政爭(zhēng)議的;(2)公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與人口計(jì)生管理和服務(wù)有直接關(guān)聯(lián)的民事糾紛。抽象行政行為、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理行為以及非行使行政職權(quán)的行為產(chǎn)生的爭(zhēng)議不屬于行政調(diào)解范圍。
(三)統(tǒng)一人口計(jì)生行政指導(dǎo)、柔性執(zhí)法文書(shū)
在人口計(jì)生行政管理工作中,行政管理相對(duì)人咨詢生育政策、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策或辦理《批準(zhǔn)再生育一個(gè)孩子生育證》、《生育狀況證明》、《獨(dú)生子女父母光榮證》等事項(xiàng)時(shí),可以采用政務(wù)公開(kāi)、折頁(yè)發(fā)放、電話告知等方式,提供行政信息服務(wù);對(duì)涉及生育管理的《流動(dòng)人口一孩生育服務(wù)登記單》、再婚夫妻再生育一個(gè)孩子審批和不符合政策懷孕等重點(diǎn)對(duì)象,出具書(shū)面行政指導(dǎo)文書(shū),開(kāi)展不符合政策懷孕疏導(dǎo)工作;有條件的地方可以開(kāi)辦“再生育一個(gè)孩子審批”預(yù)約服務(wù),一次告知行政相對(duì)人辦理審批的時(shí)間、地點(diǎn)和需要提供的證明材料,以方便行政相對(duì)人審批事項(xiàng)辦理,同時(shí)提高審批效率。
(一)以規(guī)劃為龍頭,堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)
1、牢固樹(shù)立“重規(guī)劃,促發(fā)展”的理念,根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢(shì),進(jìn)一步完善完善全鎮(zhèn)總體規(guī)劃體系,把全鎮(zhèn)87.5平方公里全部納入集鎮(zhèn)規(guī)劃,突出“交通先行”原則,優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域、項(xiàng)目的規(guī)劃需求,通過(guò)項(xiàng)目靶向規(guī)劃,確保項(xiàng)目的科學(xué)布局,以及更好的融入長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)圈。
2、加強(qiáng)項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃的編制,做好以__集鎮(zhèn)商業(yè)街、__市__鎮(zhèn)花卉苗木交易中心、等項(xiàng)目為代表的各個(gè)項(xiàng)目的詳細(xì)規(guī)劃,嚴(yán)格做好規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。同時(shí)在各類項(xiàng)目建設(shè)中,加強(qiáng)土地管理與城建管理力度,形成建管并重,規(guī)劃先行的機(jī)制。
3、健全村民建房圖紙庫(kù),為村民提供美觀、科學(xué)的建房設(shè)計(jì)圖,進(jìn)一步提升村民建房的品位;及時(shí)為村民建房辦理好《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,確保規(guī)劃選址合法;做好私人建房放、驗(yàn)線工作,確保按規(guī)定點(diǎn);嚴(yán)格控制立面設(shè)計(jì),確保建設(shè)不變樣。
4、嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃,進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃法制建設(shè),嚴(yán)肅依法執(zhí)行規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃定期巡查制度,明確專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目“一書(shū)三證”的辦理、全程監(jiān)督域內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè),及時(shí)制止違章建設(shè)行動(dòng),加大對(duì)違章建筑的查處力度,保證規(guī)劃全面實(shí)施。
(二)圍繞城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃,積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
1、繼續(xù)推進(jìn)仙人湖項(xiàng)目建設(shè)。完善金科天湖新城市政配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)、下水道管網(wǎng)建設(shè)、人行道建設(shè)、污水處理廠、集中供水、泄洪渠改造工程、道路硬化、綠化、亮化工程、垃圾處理廠、汽車站、加油站等。
2、推進(jìn)__商業(yè)街的建設(shè),商業(yè)街的打造給__鎮(zhèn)居民交通及經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)更大實(shí)惠,更快推進(jìn)__鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。加快配合項(xiàng)目的手續(xù)報(bào)批、征地、拆遷、安置及移苗騰地。項(xiàng)目管網(wǎng)設(shè)施、人行道、市政道路、兩廂房屋等市政配套設(shè)施工程。
3、加快落實(shí)__鎮(zhèn)花卉苗木交易中心一期項(xiàng)目的建設(shè),全面完成花卉苗木中心的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、完成__鎮(zhèn)公租房及配套設(shè)施建設(shè)、敬老院建設(shè)、__3.5萬(wàn)伏輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)。公租房擬建36套,建筑面積約1500平方米,及相關(guān)配套道路,配套污(雨)水管道,配套電力線路及配電設(shè)施。新建敬老院宿舍、活動(dòng)室、辦公室、餐廳及配套生活設(shè)施,新建面積約3000平方米。__3.5萬(wàn)伏輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)新建主變1臺(tái),35KV線路1回等配套線路工程。
(三)加強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng),盤(pán)活土地資產(chǎn)
壟斷土地市場(chǎng),儲(chǔ)備土地資源,按照規(guī)劃以及當(dāng)前發(fā)展的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地市場(chǎng)管理,配合完善好__商業(yè)街,花木交易中心一期等項(xiàng)目用地的相關(guān)手續(xù),盤(pán)活項(xiàng)目用地資源,同時(shí)以柏新公司為載體,對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)投資商已有意向的、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施周邊的土地(如互通接線兩廂土地)以及當(dāng)前各村、各單位所擁有的閑置土地資產(chǎn)加強(qiáng)控制,并包裝成項(xiàng)目對(duì)外招商,最終形成“統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一招商,統(tǒng)一供應(yīng)”的土地儲(chǔ)供機(jī)制,同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作,拓展融資平臺(tái),進(jìn)一步蓄足城鎮(zhèn)發(fā)展能量。
(四)強(qiáng)化集鎮(zhèn)管理措施,實(shí)行建管并重
加強(qiáng)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理,進(jìn)一步建立健全管理制度,理順管理機(jī)制,在2015年城管、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)上,安排專人組建城管、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,專門負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)秩序、衛(wèi)生的管理,設(shè)施的維護(hù),衛(wèi)生費(fèi)的收取等工作。堅(jiān)持整治與教育相結(jié)合,加強(qiáng)日常督查,加大門前三包、車輛???、戶外經(jīng)營(yíng)、花木裝載管理力度。全力抓好集鎮(zhèn)的綠化、美化、亮化和序化。同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)城管、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)力度,逐漸分離城管、環(huán)衛(wèi)職能,爭(zhēng)取形成一支以城鎮(zhèn)管理、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察為職能的專業(yè)城鎮(zhèn)管理隊(duì)伍,對(duì)全鎮(zhèn)的秩序及環(huán)境衛(wèi)生實(shí)行專職化、專業(yè)化管理。
另一方面廣泛宣傳普及衛(wèi)生方面的知識(shí),提高居民自覺(jué)維護(hù)街道衛(wèi)生、秩序,公共設(shè)施的素質(zhì),并積極開(kāi)展文化創(chuàng)建活動(dòng),深入開(kāi)展文明單位、文明居民等創(chuàng)建活動(dòng),使小城鎮(zhèn)真正成為精神文明建設(shè)的陣地和載體,在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中起到龍頭示范作用。
(五)積極探索新機(jī)制將人民滿意集鎮(zhèn)工作與城建工作有效結(jié)合
根據(jù)2014年全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議提出的“加強(qiáng)行政執(zhí)法形象建設(shè),省、市州交通運(yùn)輸執(zhí)法部門‘統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法服飾、統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀’比例分別達(dá)到70%、80%”的工作要求和部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,全力推進(jìn)我市各級(jí)公路路政、道路運(yùn)政、港航行政、城區(qū)公共客運(yùn)管理和交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督等交通運(yùn)輸行政執(zhí)法部門的“統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志、統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一工作服裝、統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀”的“四統(tǒng)一”工作,確保年底前交通行政執(zhí)法證件實(shí)現(xiàn)100%的統(tǒng)一,執(zhí)法服飾和執(zhí)法場(chǎng)所外觀形象符合部要求的達(dá)到80%以上。
二、主要內(nèi)容
(一)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。主要包括交通運(yùn)輸行政執(zhí)法徽標(biāo)和服裝徽標(biāo)。交通運(yùn)輸行政執(zhí)法徽標(biāo)是交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的標(biāo)志,由國(guó)徽、方向盤(pán)、錨、纜繩、橄欖綠和綬帶六種元素組成。服裝徽標(biāo)包括肩徽、肩杠、肩章、領(lǐng)花、胸章、號(hào)牌、執(zhí)法腰帶、武裝腰帶、臂章、反光背心等。各單位要按照規(guī)范要求予以統(tǒng)一,并通過(guò)對(duì)上述各種元素的組合,用數(shù)字和文字標(biāo)志表明公路路政、道路運(yùn)政、港航行政和綜合執(zhí)法等執(zhí)法門類和執(zhí)法區(qū)域,使其在整體風(fēng)格上保持一致,便于公眾識(shí)別和監(jiān)督。
(二)統(tǒng)一執(zhí)法證件。包括統(tǒng)一尺寸、樣式的IC卡式執(zhí)法證和皮套,IC卡式執(zhí)法證印有執(zhí)法人員身份信息,內(nèi)置芯片,儲(chǔ)存有執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核、年審記錄等數(shù)據(jù),與執(zhí)法人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)配合,實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理。皮套分為折疊皮套、胸卡皮套、胸掛皮套三種,印有交通運(yùn)輸行政執(zhí)法徽標(biāo)、“交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證”字樣,與IC卡式執(zhí)法證配套使用。
(三)統(tǒng)一工作服裝。按照省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范全省道路運(yùn)輸行政執(zhí)法人員工作服裝的通知》(湘交政法〔2012〕251號(hào))的規(guī)定,配備不同季節(jié)穿著的日常執(zhí)法服裝和應(yīng)急執(zhí)法服裝,并按照?qǐng)?zhí)法門類的不同配備交通執(zhí)法、公路路政、道路運(yùn)政、港航行政等不同門類的執(zhí)法臂章。
(四)統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀。按照部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求,統(tǒng)一各類基層交通運(yùn)輸執(zhí)法站所的門楣、牌匾、豎式燈箱、玻璃防撞條和立面色帶,整體沿用深藍(lán)綠色,風(fēng)格與交通運(yùn)輸行政執(zhí)法標(biāo)志相統(tǒng)一。
三、實(shí)施步驟
(一)制定工作計(jì)劃
4月20日前,各單位上報(bào)2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)工作方案。4月底前,市局制定2014年市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)工作計(jì)劃。
(二)分類推進(jìn)
1.統(tǒng)一工作服裝。2014年11月底前完成符合部要求的執(zhí)法服飾達(dá)到80%。
2.統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)志。2014年11月底前將交通運(yùn)輸行政執(zhí)法徽標(biāo)更換為符合部要求的徽標(biāo)達(dá)到100%。
3.統(tǒng)一執(zhí)法證件。2014年5月上旬將相關(guān)資料上報(bào)省廳,待省廳制作后發(fā)放,符合部要求的執(zhí)法人員換證率達(dá)到100%。
4.統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀。2014年11月底前完成符合部要求的達(dá)到80%以上。
(1)縣市區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)所屬執(zhí)法站所外觀統(tǒng)一的督查指導(dǎo)工作。市直交通各執(zhí)法單位具體負(fù)責(zé)本單位執(zhí)法站所外觀的統(tǒng)一工作。
(2)2014年4月底前,市運(yùn)管處直屬所、所和公路管理站按市局的總體部署和要求,完成執(zhí)法站所外觀統(tǒng)一工作。其他單位于11月底前按照《2014年市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法基層站所外觀形象建設(shè)計(jì)劃表》(見(jiàn)附表)要求完成所屬基層站所外觀的統(tǒng)一工作。
(三)督查整改
市局已將交通行政執(zhí)法形象建設(shè)工作納入全市交通運(yùn)輸目標(biāo)管理考核和交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核內(nèi)容,并對(duì)各單位工作推進(jìn)情況進(jìn)行階段性督導(dǎo)檢查,對(duì)于沒(méi)有按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的單位或者實(shí)施不力的單位,將按照相關(guān)考核辦法予以扣分,并責(zé)令限期整改。
(四)總結(jié)驗(yàn)收
2014年12月,市局將組織對(duì)各執(zhí)法單位的行政執(zhí)法形象建設(shè)進(jìn)行考核驗(yàn)收,并將考核結(jié)果上報(bào)省廳。各縣市區(qū)交通運(yùn)輸局和市直交通各執(zhí)法單位要對(duì)本單位執(zhí)法形象建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié),并將情況總結(jié)于2014年12月15日前報(bào)市局法制科。
一、XX年建筑施工安全生產(chǎn)管理目標(biāo)任務(wù)
1、全年不發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故;
2、組織開(kāi)展好22次檢查:組織開(kāi)展“月查周檢日巡”,月查12次;半年度、年度大檢查2次;大型施工機(jī)具專項(xiàng)檢查2次;項(xiàng)目班子、監(jiān)理班子安全行為專項(xiàng)檢查6次。
二、XX年建筑施工安全生產(chǎn)管理3個(gè)方面重點(diǎn)工作措施
(一)二個(gè)活動(dòng),三個(gè)大會(huì)推動(dòng)建筑行業(yè)質(zhì)量安全管理
1、5月“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。10月份,組織開(kāi)展建筑工地“百日安全”競(jìng)賽活動(dòng)。
2、開(kāi)展建筑工人職業(yè)技術(shù)比武。
3、開(kāi)好XX年建筑行業(yè)管理工作大會(huì)。
4、開(kāi)好一個(gè)安全生產(chǎn)文明施工暨建筑工地安全生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì),大力推進(jìn)建筑工地在線監(jiān)測(cè)工作。
5、組織召開(kāi)農(nóng)村拆遷安置房建設(shè)質(zhì)量安全管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì),抓好農(nóng)村拆遷安置房建設(shè)工程質(zhì)量安全。
(二)5個(gè)狠抓為手段,嚴(yán)管建設(shè)工程質(zhì)量安全
1、狠抓好建筑工地安全生產(chǎn)半年、年度檢查及建筑工地安全生產(chǎn)“月查周檢日巡”及政府投資工程質(zhì)量月查工作,做到警鐘長(zhǎng)鳴;
2、狠抓建設(shè)工程項(xiàng)目班子(施工、監(jiān)理)到位檢查,并強(qiáng)制推行政府投資項(xiàng)目指紋考勤工作,確保施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員到位;
3、狠抓大型施工機(jī)具和危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)方案論證及實(shí)施檢查,避免群死群傷事故的發(fā)生;
4、狠抓工程監(jiān)理質(zhì)量管理,提高工程監(jiān)理單位質(zhì)量,強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理責(zé)任。
5、狠抓建筑工地在線檢測(cè),利用科技手段促安全生產(chǎn)。
(三)加強(qiáng)建筑行業(yè)自身建設(shè),提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理能力
1、每季開(kāi)好建管線例會(huì),分析問(wèn)題,查找差距,明確目標(biāo),積極工作。
2、強(qiáng)化各職能部門的目標(biāo)考核,XX年局里要與局建管科、質(zhì)安監(jiān)站、招標(biāo)辦、檢測(cè)中心、執(zhí)法中隊(duì)等單位及負(fù)責(zé)人進(jìn)行績(jī)效考核,并簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。
3、強(qiáng)化作業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量,平時(shí)要加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的職工進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高投訴處理、質(zhì)量安全事故處理和監(jiān)督的水平和能力。
三、建立和完善建筑行業(yè)管理四個(gè)方面的安全保證體系
1、強(qiáng)化危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程及大型施工機(jī)具安全專項(xiàng)論證及實(shí)施制度。
2、完善民工學(xué)校的規(guī)范管理,通過(guò)此手段來(lái)努力營(yíng)造豐富多彩的安全文化教育,采取正面教育和寓教于樂(lè)相結(jié)合的方式,普及安全知識(shí),強(qiáng)化安全意識(shí)。
【行政總監(jiān)2019新年工作計(jì)劃一】通過(guò)對(duì)公司的整體了解和手頭工作的熟悉,以及與各部門各級(jí)人員的交流,針對(duì)公司員工對(duì)企業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)5s管理理解的差異等思想不統(tǒng)一、不能解放思想干事業(yè)等問(wèn)題,消除反正現(xiàn)在沒(méi)有訂單,新廠房還在建設(shè),怎么做都無(wú)所謂等不服從大局和極端消極懈怠思想,計(jì)劃以外樹(shù)形象,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)為總工作目標(biāo),主要從企業(yè)文化建設(shè)和5s管理推動(dòng)兩個(gè)方面來(lái)著手工作。
一、企業(yè)文化建設(shè)方面。以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、常態(tài)化,使公司的核心價(jià)值觀,管理文化,工作模式,植入公司每一位員工的心中。
把公司高層制定的企業(yè)核心價(jià)值觀,放在公司醒目的位置。建立健全宣傳欄+工廠平面圖或安全示意圖。做成規(guī)范化,標(biāo)準(zhǔn)化。 營(yíng)造公司打造企業(yè)精神的決心和氛圍。
統(tǒng)一思想。要求從管理層開(kāi)始,每個(gè)人都能說(shuō)出公司的核心價(jià)值觀,管理文化,工作模式。周一早會(huì),所有早會(huì)人員要背誦一遍公司的核心價(jià)值觀。生產(chǎn)員工每天早上講評(píng)完,開(kāi)工前都要背誦一遍核心價(jià)值觀。做成制度化。促成一種企業(yè)的行為文化。
3、做好穆斯管理即標(biāo)簽標(biāo)示管理,人性化的溫馨提示,小件物品(包括清潔工具)定位等。近期主要要完成車間警示標(biāo)牌、一、二樓洗手間標(biāo)示、提示語(yǔ)觀感美化統(tǒng)一。從小搏大,從小理念的轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)思想的解放。做成常態(tài)化。
4、員工建設(shè)方面:a做成模式化的培訓(xùn)(主要是生產(chǎn)任務(wù)少的時(shí)候)。內(nèi)容為:1、企業(yè)背景及公司簡(jiǎn)介,公司現(xiàn)在的發(fā)展?fàn)顩r及組織架構(gòu),公司的企業(yè)核心價(jià)值觀的講解。2、對(duì)未來(lái)公司的戰(zhàn)略規(guī)劃的展望。更加公司現(xiàn)階段的實(shí)際情況,每月組織1到2次的新員工類似的培訓(xùn)。便于員工更好的忠于服務(wù)公司。b、以人為本,人文關(guān)懷。(視具體情況而定)1、每月組織員工的生日活動(dòng),或根據(jù)公司情況當(dāng)月有員工生日的,公司可以發(fā)放一袋產(chǎn)品以表示關(guān)懷。2、夏天酷暑,在公司煮綠豆湯的基礎(chǔ)上,可以每月采購(gòu)部分涼茶,定時(shí)發(fā)給員工或部門高溫崗位的員工。3、在生產(chǎn)任務(wù)重的時(shí)候,可以適當(dāng)不失時(shí)機(jī)在公司內(nèi)部組織一些小活動(dòng),發(fā)放一些小獎(jiǎng)品,體現(xiàn)公司對(duì)員工的特別關(guān)心??傇瓌t是,以人為本,方法是以最少的產(chǎn)出達(dá)到最大的效果。高調(diào)關(guān)心,高調(diào)宣傳。
二、5s管理推動(dòng)方面。
1、根據(jù)公司管理運(yùn)營(yíng)手冊(cè)、檢查操作規(guī)程嚴(yán)格按照規(guī)則制度的執(zhí)行。做好常態(tài)化的工作。
2、在宣傳欄上做一欄關(guān)于5s的專欄,定期不定期對(duì)一些好的做法,不好的狀況進(jìn)行公告。
3、推動(dòng)責(zé)任區(qū)劃分,進(jìn)一步明確各級(jí)責(zé)任區(qū)域。最后各部門有各部門的責(zé)任區(qū)域標(biāo)示圖。宣傳欄里有總的責(zé)任區(qū)域圖。
4、各部門內(nèi)部的5s工作,以輔導(dǎo),跟進(jìn)落實(shí)為主。
5、安全工作。一是安全工作檢查。每天對(duì)廠區(qū)內(nèi)外周邊安全工作進(jìn)行檢查;每周對(duì)配門衛(wèi)值班、通道、樓梯梯、宿舍用電進(jìn)行檢查;每月對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施,消防栓、滅火器、監(jiān)控設(shè)施、辦公設(shè)施、排水設(shè)施進(jìn)行檢查;節(jié)假(休息)日下下班時(shí)間后,對(duì)公司所有門窗關(guān)閉、班后斷電檢查;
6、環(huán)境衛(wèi)生工作。凡是進(jìn)入工廠區(qū)域第一眼能看到的,要做到,規(guī)范、統(tǒng)一、整潔、舒適。包括廠門口綠化的整理,廠內(nèi)大堂。
【行政總監(jiān)2019新年工作計(jì)劃二】為了為公司營(yíng)造利潤(rùn)最大化,消耗最低化,實(shí)現(xiàn)最大的正規(guī)化的運(yùn)行和管理模式,特制我今后在本公司工作的計(jì)劃和方式如下:
(一)充分深入地了解公司情況。
了解公司的信息主要包括:公司的發(fā)展遠(yuǎn)景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、企業(yè)文化等;公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)、車間各部門各項(xiàng)工作和流程、以及工作技能技巧,組織結(jié)構(gòu),公司的整體運(yùn)作,以及公司目前狀況等。獲取信息的方式如下:
1.在征得您同意的前提下,從公司檔案調(diào)閱有關(guān)公司遠(yuǎn)景、發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念、 企業(yè)文化、公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)、內(nèi)部管理流程、組織結(jié)構(gòu)等的文件資料。
2.把以往所有的通知,規(guī)定,制度全部讀閱,進(jìn)一步了解公司目前實(shí)際運(yùn)作狀況和模式,公司的發(fā)展戰(zhàn)略、管理理念等。
(二)深入認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)自己的工作職責(zé)。
了解了公司的基本情況后,我還需要了解人事主管這個(gè)職位在公司的職位序列中所處的位置,以及職能。
1.根據(jù)您對(duì)我工作的職能職責(zé)的要求,并就其中的相關(guān)職責(zé)、權(quán)力、工作匯報(bào)關(guān)系、溝通方式等和您進(jìn)行溝通。
2.了解下屬的職位說(shuō)明書(shū),并就下屬職位說(shuō)明書(shū)中相關(guān)要求和其日常工作方面進(jìn)行充分的溝通和指導(dǎo)。
3.查閱相關(guān)制度和工作流程,進(jìn)一步明確自己在工作中的主要職責(zé)。
(三)在以上兩方面的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)自己的工作定位,進(jìn)而制定工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。
在了解了公司的遠(yuǎn)景和發(fā)展戰(zhàn)略等基本情況、深入領(lǐng)會(huì)了自己的工作職責(zé)的基礎(chǔ)上,對(duì)自己的工作進(jìn)行定位,按照人事主管職位對(duì)公司的重要程度來(lái)明確工作重點(diǎn),并就這些工作重點(diǎn)制定工作計(jì)劃方案和備選方案。
(四)具體工作業(yè)務(wù)開(kāi)展。
1.開(kāi)展日常工作,在不是很清楚了解公司整體運(yùn)作和現(xiàn)行狀況的時(shí)候,少說(shuō)多做。
2.就人事主管工作范圍內(nèi)工作中,某些環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,按照輕重緩急進(jìn)行分等, 對(duì)最重要的、需要迅速解決的問(wèn)題擬定提案,和領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通,征得領(lǐng)導(dǎo)您的同意。
3.根據(jù)上述提案制定多項(xiàng)工作計(jì)劃方案,包括計(jì)劃目標(biāo)、計(jì)劃對(duì)象、計(jì)劃的參與人員及各人員的工作分配、計(jì)劃時(shí)間表、計(jì)劃中可能出現(xiàn)的問(wèn)題及其解決辦法、計(jì)劃是否達(dá)到目標(biāo)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等。
4.和下屬溝通這些工作計(jì)劃方案,對(duì)這些工作計(jì)劃方案的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行講解并征取下屬的意見(jiàn),修改完善這些工作計(jì)劃方案,獲取下屬的支持。
5.和領(lǐng)導(dǎo)您就提案涉及的多項(xiàng)工作計(jì)劃方案進(jìn)行討論,并征求其意見(jiàn),征得領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其中某一方案的批準(zhǔn)。
6.召集下屬開(kāi)會(huì),在了解其各自職位說(shuō)明書(shū)的前提下,明確各自的工作任務(wù),及其在領(lǐng)導(dǎo)已批準(zhǔn)工作計(jì)劃方案中所扮演的重要角色、工作的時(shí)間表等,共同推進(jìn)工作計(jì)劃的實(shí)施。
7.對(duì)該工作計(jì)劃方案的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行反饋,及時(shí)調(diào)整修改工作計(jì)劃,記錄下屬員工在工作計(jì)劃實(shí)施中的工作表現(xiàn),并向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作進(jìn)度。
8.對(duì)該工作計(jì)劃方案的實(shí)施成果按照事先制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估,并將評(píng)估報(bào)告上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)審閱。
9.對(duì)該工作計(jì)劃方案進(jìn)行總結(jié)并形成書(shū)面報(bào)告提交給領(lǐng)導(dǎo)審閱,批準(zhǔn)通過(guò)。
10.進(jìn)行下一個(gè)工作計(jì)劃。
11.在實(shí)施上述工作計(jì)劃的過(guò)程中,我所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)日常工作以及其下屬負(fù)責(zé)的日常工作都要照常進(jìn)行。
(五)定期總結(jié)和改進(jìn)工作。
1.對(duì)以上的各項(xiàng)工作計(jì)劃按照先后順序進(jìn)行工作總結(jié),并提交給領(lǐng)導(dǎo)審閱,充分聽(tīng)您其對(duì)工作的各項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)。
2.按各項(xiàng)工作計(jì)劃的具體進(jìn)度審閱下屬的工作計(jì)劃,審閱報(bào)告報(bào)備領(lǐng)導(dǎo),聽(tīng)取您對(duì)報(bào)告的指導(dǎo)意見(jiàn)。
(六)注重與上級(jí)、其他部門以及員工的溝通。
人事工作在公司內(nèi)部屬于一項(xiàng)服務(wù)支援性工作,對(duì)主要的業(yè)務(wù)流程提供人事規(guī)劃、招聘配置、培訓(xùn)開(kāi)發(fā)、薪酬管理、績(jī)效管理、員工關(guān)系管理等方面的支持,保障主要業(yè)務(wù)流程順利進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)公司的保值增值。
1.注重和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的溝通,深入了解上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己各項(xiàng)工作的看法,讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)自己的工作多多提出意見(jiàn),讓自身工作中盡量少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。
(一)指導(dǎo)思想:以黨的十和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),大力實(shí)施科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略,牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線意識(shí),緊緊圍繞省、州安全生產(chǎn)工作總體部署,繼續(xù)深入開(kāi)展“有計(jì)劃、全覆蓋、規(guī)范化”安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為,督促安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任,增強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的有效性、針對(duì)性和權(quán)威性,促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
(二)工作原則:
1、依法行政、程序正當(dāng)。依法行使安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、行政強(qiáng)制、行政處罰職權(quán),做到主體合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、符合法定程序、量罰適當(dāng)。
2、上下銜接、全面覆蓋??h安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站按照屬地管理的原則,把全縣非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)和重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位全部納入安全生產(chǎn)行政執(zhí)法范圍;加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站計(jì)劃執(zhí)法的指導(dǎo)和督查力度,做到上下銜接,不留盲區(qū)。
3、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法堅(jiān)持屬地監(jiān)管、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)。明確界定縣安監(jiān)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法檢查對(duì)象,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站屬地安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查責(zé)任。
4、科學(xué)統(tǒng)籌、保證質(zhì)量。統(tǒng)籌考慮現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍的能力、裝備條件和重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量、規(guī)模和分布等特點(diǎn),以及本地區(qū)高危和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)際狀況,實(shí)事求是,合理確定檢查頻次,科學(xué)編制執(zhí)法計(jì)劃,報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)工作目標(biāo)。通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政許可、執(zhí)法檢查、打非治違、專項(xiàng)整治和督查、宣傳教育培訓(xùn),促進(jìn)全縣非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí),將全縣各類事故總量、死亡人數(shù)以及億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率等嚴(yán)格控制在州下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)以內(nèi),有效防范和遏制較大以上事故的發(fā)生。
(二)主要任務(wù)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊違法違章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,落實(shí)安全隱患排查治理責(zé)任;深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),繼續(xù)抓好重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的專項(xiàng)整治;大力開(kāi)展宣傳教育,扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè),營(yíng)造更加濃郁的安全生產(chǎn)氛圍;大力推進(jìn)生產(chǎn)安全責(zé)任保險(xiǎn)的落實(shí),努力提升企業(yè)應(yīng)對(duì)化解事故風(fēng)險(xiǎn)的保障能力;著力加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,不斷提升安全保障能力和安全監(jiān)管水平,強(qiáng)化“黨委高度重視、政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督參與”的安全生產(chǎn)工作格局。
三、職責(zé)分工和檢點(diǎn)
(一)縣安監(jiān)局執(zhí)法檢查職責(zé)??h安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)對(duì)全縣18家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、1家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、31家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)使用企業(yè)、2家井巷開(kāi)采非煤礦山企業(yè)、18家重點(diǎn)露天開(kāi)采非煤礦山企業(yè)和5家行業(yè)監(jiān)管及職業(yè)健康監(jiān)管企業(yè)(企業(yè)名單見(jiàn)附2)開(kāi)展執(zhí)法檢查,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)執(zhí)法檢查的對(duì)象按10%的比例進(jìn)行隨機(jī)抽查。同時(shí)可根據(jù)實(shí)際工作,將職責(zé)范圍內(nèi)的特定執(zhí)法檢查事項(xiàng)委托給下級(jí)安全監(jiān)管部門,也可以直接對(duì)下級(jí)安全監(jiān)管部門管轄的案件進(jìn)行查處。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站執(zhí)法檢查職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的執(zhí)法檢查,配合縣安監(jiān)局開(kāi)展執(zhí)法檢查工作。
(三)執(zhí)法檢查頻次??h安監(jiān)局對(duì)全縣計(jì)劃?rùn)z查的非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)全年最少開(kāi)展4次檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)每月最少1次執(zhí)法檢查。
(四)執(zhí)法檢查內(nèi)容。
1、全面檢查國(guó)家安全監(jiān)管總局第24號(hào)令第八條規(guī)定的十九項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容;
2、國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)、國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)文件和湘政發(fā)〔2010〕27號(hào)文件中規(guī)定的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的落實(shí)情況,以及非煤礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班情況和非煤礦山六大安全系統(tǒng)推廣應(yīng)用情況。
具體參照《安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查參照表》(見(jiàn)附件2)
(五)其他行政執(zhí)法工作
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政許可工作,依照程序、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)設(shè)施“三同時(shí)”審查驗(yàn)收制度,切實(shí)把好安全生產(chǎn)源頭關(guān)。
2、對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、存在的安全隱患應(yīng)按照國(guó)家安全監(jiān)管總局令第24號(hào)第九條、第十條、第十一條、第十二條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,并將相關(guān)信息及時(shí)錄入涉危企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。涉及行政強(qiáng)制和行政處罰的,必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序和法律規(guī)定,正確使用新版安全生產(chǎn)執(zhí)法文書(shū)。
3、要加大明查暗訪的力度,扎實(shí)開(kāi)展工礦商貿(mào)行業(yè)(領(lǐng)域)與職業(yè)健康的安全專項(xiàng)整治和“打非治違”行動(dòng)。
4、繼續(xù)深入貫徹落實(shí)、總理和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示和文件精神,精心籌劃、組織好“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。大力開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)察人員、縣直負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站及工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人等專題業(yè)務(wù)培訓(xùn),全力推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“三項(xiàng)崗位”安全培訓(xùn)工作。
5、高度重視安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作,以事故多發(fā)、易發(fā)的道路交通、建筑施工、消防、民用爆炸物品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),以堅(jiān)決杜絕較大及以上事故、有效減少一般事故為目標(biāo),督促協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)管理部門進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管,切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
四、執(zhí)法檢查要求
(一)切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依法開(kāi)展執(zhí)法檢查是貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、落實(shí)安全生產(chǎn)工作重大決策和部署、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作重大舉措,安監(jiān)系統(tǒng)全體干部職工要高度重視計(jì)劃執(zhí)法工作,將其列入依法行政工作的主要內(nèi)容。縣安監(jiān)局局機(jī)關(guān)各職能股室(隊(duì))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站要根據(jù)本計(jì)劃的要求,結(jié)合各自監(jiān)管工作實(shí)際,制定更為詳細(xì)、可操作性強(qiáng)的階段性執(zhí)法計(jì)劃,同時(shí)充分做好執(zhí)法計(jì)劃實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備,保證全年執(zhí)法計(jì)劃落到實(shí)處。對(duì)因落實(shí)執(zhí)法計(jì)劃不到位而造成相應(yīng)事故的,將依法進(jìn)行問(wèn)責(zé),確保執(zhí)法計(jì)劃的嚴(yán)肅性。各股室(隊(duì))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站相關(guān)執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)按要求及時(shí)報(bào)局辦公室備案。
(二)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。計(jì)劃執(zhí)法重在落實(shí)主動(dòng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法違章行為的責(zé)任。各監(jiān)管執(zhí)法主體要嚴(yán)格按照法定程序行使安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查職權(quán),切實(shí)履行執(zhí)法職責(zé),承擔(dān)國(guó)家安全監(jiān)管總局令第24號(hào)規(guī)定的相應(yīng)責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)檢查、誰(shuí)復(fù)查、誰(shuí)處罰、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。對(duì)上級(jí)安監(jiān)部門委托檢查的企業(yè),要將所檢查的有關(guān)情況向相應(yīng)的上級(jí)安全監(jiān)管局報(bào)告。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神,大力推進(jìn)安監(jiān)依法行政工作
深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十、十八屆三中全會(huì)精神,深刻理解“全面推進(jìn)依法治國(guó)”重大決策和戰(zhàn)略部署的重大意義,深刻認(rèn)識(shí)法治是治國(guó)理政的基本方式,以十精神為指導(dǎo),推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作。圍繞市委、市政府的中心工作,制定年度依法行政工作計(jì)劃,積極做好安監(jiān)依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等工作。
二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)重大行政決策保障工作
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確重大決策范圍和事項(xiàng),進(jìn)一步增強(qiáng)程序意識(shí),嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定制度。把涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重點(diǎn),全面規(guī)范,防止重大行政決策失誤。
三、完善學(xué)法制度,切實(shí)提高依法行政的意識(shí)、能力和水平
完善安監(jiān)執(zhí)法人員學(xué)法制度,積極組織工作人員參加各類學(xué)法培訓(xùn),高度重視機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)與能力的培養(yǎng),采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合,組織行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專門法律知識(shí),將法律知識(shí)考核、考試納入年度考評(píng)和晉升考核。要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)、日常培訓(xùn)和定期輪訓(xùn),組織行政執(zhí)法人員開(kāi)展依法行政專題培訓(xùn)和考試。
實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)法制度。領(lǐng)導(dǎo)班子要開(kāi)展專題學(xué)法制度,制定學(xué)法計(jì)劃,明確集中學(xué)法的時(shí)間和內(nèi)容,保證學(xué)法的制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)實(shí)施依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法行政的基本理論,系統(tǒng)學(xué)習(xí)安監(jiān)法律法規(guī),進(jìn)一步培養(yǎng)安監(jiān)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)。要建立學(xué)法制度,學(xué)習(xí)與即將提交會(huì)議進(jìn)行審議的議題密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,增強(qiáng)應(yīng)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題的能力。
四、完善行政決策機(jī)制,加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理
(一)嚴(yán)格落實(shí)行政決策程序制度,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序,并作為依法行政考核重點(diǎn)內(nèi)容。不斷提高規(guī)范性文件合法性審查的質(zhì)量,促進(jìn)審查工作的規(guī)范化。
(二)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理監(jiān)督,加大規(guī)范性文件備案審查和糾錯(cuò)工作力度。建立健全規(guī)范性文件備案登記、情況通報(bào)和監(jiān)督檢查制度,杜絕漏報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象。加強(qiáng)備案工作信息化建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上備案審查,提高規(guī)范性文件的備案質(zhì)量和效率。
(三)堅(jiān)持規(guī)范性文件定期清理制度,向社會(huì)公布經(jīng)清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。
五、深入推進(jìn)行政審批改革,理順安監(jiān)部門職能
(一)繼續(xù)深化行政審批制度改革。配合市政府做好全區(qū)第六次行政審批項(xiàng)目清理工作,進(jìn)一步清理、減少和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。加大對(duì)清理后行政審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管力度,對(duì)清理調(diào)整后的審批項(xiàng)目及時(shí)修改、制定行政審批操作規(guī)范及其審批流程圖并予以公布,鞏固流程優(yōu)化成果。
(二)繼續(xù)做好擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣相關(guān)工作。按照自治區(qū)要求,及時(shí)審核公布調(diào)整的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣下放事項(xiàng),加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,配合協(xié)調(diào)解決擴(kuò)權(quán)過(guò)程中的相關(guān)具體問(wèn)題,確保擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)落實(shí)到位,有序交接。
六、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
(一)規(guī)范執(zhí)法程序,嚴(yán)格依法執(zhí)法。安監(jiān)行政執(zhí)法主體要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時(shí)梳理本部門安監(jiān)行政執(zhí)法事項(xiàng)、依據(jù),規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容,既不失職也不越權(quán)。實(shí)行行政執(zhí)法告知制度,完善行政執(zhí)法聽(tīng)證程序,加強(qiáng)行政執(zhí)法的文書(shū)和案卷管理。
(二)進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作,不斷完善行政處罰自由裁量適用規(guī)則和程序,探索建立行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,科學(xué)細(xì)化量化行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),提高裁量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性和可操作性,提升行政處罰公信力。
(三)組織開(kāi)展全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)和行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查活動(dòng),指導(dǎo)縣(市、區(qū))和部門開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查和個(gè)案監(jiān)督,引導(dǎo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。
(四)進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督局工作規(guī)范,建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督局工作運(yùn)行機(jī)制,明確機(jī)構(gòu)職能、工作要求、工作流程,提升監(jiān)督能力和監(jiān)督水平。積極利用科技手段,促使行政監(jiān)督機(jī)制不斷健全規(guī)范。認(rèn)真總結(jié)、推廣各地行政執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)各地行政執(zhí)法監(jiān)督工作的全面開(kāi)展。
七、加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制,提高行政效能
強(qiáng)化安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立行政執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)投訴機(jī)制,公布舉報(bào)、投訴電話,暢通監(jiān)督渠道,改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。建立執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制,完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度,建立監(jiān)督檢查記錄制度,把評(píng)議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員年度考核的重要依據(jù)。健全行政執(zhí)法監(jiān)察制度,加強(qiáng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查,不定期進(jìn)行案卷評(píng)查工作,嚴(yán)格實(shí)行涉嫌犯罪案件依法移交 司法機(jī)關(guān)處理的規(guī)定,嚴(yán)禁以罰代刑,確保執(zhí)法行為合法、正當(dāng),文明、公正、規(guī)范執(zhí)法。
八、化解矛盾糾紛,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定
加強(qiáng)行政復(fù)議工作。強(qiáng)化行政復(fù)議權(quán)利告知制度,加大實(shí)地調(diào)查力度,實(shí)行重大復(fù)雜案件行政復(fù)議聽(tīng)證制度,進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率。注重發(fā)揮行政復(fù)議制度層級(jí)監(jiān)督在促進(jìn)依法行政中的作用,對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為堅(jiān)決予以撤銷或者予以變更;對(duì)行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的違法行政問(wèn)題,及時(shí)責(zé)成有關(guān)行政機(jī)關(guān)整改和糾正。落實(shí)對(duì)拒不履行、拖延履行行政復(fù)議決定的問(wèn)責(zé)制度,提高生效行政復(fù)議決定的執(zhí)行力。
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