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為深入貫徹國家安全生產法律法規(guī)和國務院、省、市最近先后下發(fā)的《關于進一步加強安全生產工作的決定》精神,進一步明確并有效落實全區(qū)各級安全生產責任,真正做到政府依法行政,企業(yè)誠信守法,有效提高全區(qū)安全生產監(jiān)管水平,切實保護人民群眾生命和財產安全,根據(jù)《市政府關于進一步完善安全生產責任體系的意見》,現(xiàn)就進一步完善全區(qū)安全生產責任體系提出如下意見:
一、進一步落實生產經營單位安全生產主體責任
為進一步落實《安全生產法》對生產經營單位及其主要負責人安全生產職責的規(guī)定,自*年起,在全區(qū)生產經營單位實行《安全生產告知承諾書》制度,所有生產經營單位都要向上一級安全生產管理部門、單位作出履行安全生產法定職責的書面承諾。所有生產經營單位必須嚴格遵守并認真貫徹國家安全生產的法律法規(guī)和標準,保證安全生產的必備條件,切實加強內部安全管理,建立健全內部各級、各部門的安全生產責任制,形成嚴密的責任體系,確保安全生產的各項法定職責和義務全面貫徹于生產經營活動的始終。
二、進一步落實各級安全生產領導體系和責任
(一)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道都必須成立安全生產委員會,并設立辦事機構,具體負責安全生產委員會的日常工作;
(二)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道設立的各類經濟園區(qū)必須成立安全生產領導小組,并設立專職辦事機構(安監(jiān)科),配備一定數(shù)量的專職或兼職安全生產管理人員,具體負責組織、指導、檢查、監(jiān)督園區(qū)內各類生產經營單位的安全生產工作,業(yè)務上接受園區(qū)所在地政府(管委會、辦事處)安委會的指導;
(三)各村(社區(qū))必須成立安全生產領導小組,并設立專職辦事機構(安監(jiān)辦),配備一定數(shù)量的專職或兼職安全生產管理人員,具體負責組織、指導、檢查、監(jiān)督在本村(社區(qū))行政區(qū)域內的各類生產經營單位的安全生產工作,業(yè)務上受所在地政府(管委會、辦事處)安委會的指導。
具體責任根據(jù)《安全生產法》、《江蘇省安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》等有關安全生產法律、法規(guī)和區(qū)政府有關規(guī)定執(zhí)行。
三、進一步落實各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和主管部門的安全生產監(jiān)管責任
(一)進一步明確各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和主管部門領導班子全員安全生產責任制。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和主管部門的主要負責人為本地區(qū)、本部門安全生產的第一責任人,對本地區(qū)、本部門的安全生產工作全面負責;各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道和主管部門分管安全生產工作的負責人協(xié)助第一責任人,負責具體組織本地區(qū)、本部門的安全生產工作;其他分管領導根據(jù)職責分工,負責在分管(聯(lián)系)部門和行業(yè)中貫徹落實國家有關安全生產的法律法規(guī)和方針政策。
(二)按照一級對一級負責的原則,區(qū)政府主要負責人與區(qū)政府各分管領導以及各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道的行政主要負責人簽訂安全生產責任書;區(qū)政府各分管領導與所分管部門的主要負責人分別簽訂安全生產責任書。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道應根據(jù)區(qū)政府的方式相應簽訂責任書,并根據(jù)《*區(qū)各級安全生產責任制實施辦法》(錫濱政發(fā)[*]21號)規(guī)定的職責、責任,落實本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的安全生產監(jiān)管工作。
(三)嚴格執(zhí)行安全生產履職報告制度。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道行政主要負責人和區(qū)有關部門的主要負責人,應按季向區(qū)政府及分管區(qū)領導提交安全生產履職情況的報告。年終時,應提交年度安全生產工作總結,接受上級政府和領導的考核。
四、進一步明確對生產經營單位安全生產的屬地監(jiān)督管理
根據(jù)《市政府關于進一步完善安全生產責任體系的意見》(錫政發(fā)[*]373號)和對生產經營單位安全生產的監(jiān)督管理采取分級、屬地管理的精神,結合我區(qū)安全生產監(jiān)管工作實際,為便于集中統(tǒng)一監(jiān)管,切實加強對生產經營單位的安全生產監(jiān)管,預防各類事故發(fā)生,提出以下監(jiān)督管理原則:
(一)已經完成改制或轉制的原區(qū)屬生產經營單位,包括集體資產已經全部退出的生產經營單位、租用集體房產從事生產經營活動的單位、掛靠在各資產經營公司的生產經營單位,其安全生產監(jiān)督管理工作由其生產經營場所所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道實行屬地管理。
實行母子公司體制的子公司,或由生產經營單位對外投資所組建的各種經濟類型的合資公司,其安全生產監(jiān)督管理工作,實行條塊結合、以塊為主的方式,由其子公司、合資公司生產經營所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道實行屬地管理。
生產經營單位與其經工商登記設立的分公司在同一鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道范圍內的,其分公司的安全生產監(jiān)督管理仍由設立該分公司的生產經營單位負責。生產經營單位與其經工商登記設立的分公司不在同一鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道范圍內的,其分公司的安全生產管理由分公司所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道實行屬地管理。生產經營單位在外設立的未經工商登記的生產經營場所(車間或單元),其安全生產管理仍由該生產經營單位負責管理。
(二)區(qū)各資產經營公司下屬的未轉改制或尚未完成轉改制的生產經營單位(不包括租用集體房產從事生產經營活動的單位和掛靠在資產經營公司的生產經營單位),仍由各資產經營公司負責安全生產管理。
(三)區(qū)政府組建的各類投資性公司(集團),其安全生產監(jiān)督管理由區(qū)級層面進行管理,其所屬的分公司、子公司、合資公司的安全生產監(jiān)管工作,按照本條第(一)款、第(二)款的有關原則處理。
(四)除已明確由市管理或代管的駐錫中央、部屬和省屬企業(yè)、單位外,無明確管理部門的生產經營單位,原則上市屬企業(yè)、單位均由其生產經營所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道直接實行屬地管理,中央、部屬和省屬企業(yè)、單位暫由區(qū)各行業(yè)主管部門進行管理(是否下放另定)。
(五)本區(qū)行政區(qū)域內的其他企事業(yè)單位或生產經營單位的安全生產,由其生產經營所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道實行屬地管理。
(六)各類安全生產事故指標的統(tǒng)計口徑與考核,與屬地管理的原則相一致,即列入事故單位所在地的鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道進行統(tǒng)計并納入考核。
五、具體要求
(一)從*年起,區(qū)政府向各單位、各部門下達安全生產目標管理任務和控制指標,向納入?yún)^(qū)考核的重點生產經營單位下發(fā)《安全生產告知承諾書》。
(二)各單位、各部門要加強領導,各負其責,齊抓共管,確保全區(qū)安全生產責任體系的有效落實。
(三)各單位、各部門將納入本級管理的生產經營單位名單向區(qū)安監(jiān)局備案,原則上不得將實行屬地管理后接收的單位逐級下放到村、社區(qū)管理。
(四)實行屬地管理的生產經營單位應主動接受所在地鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道政府的領導,依法接受當?shù)赜嘘P部門的安全生產監(jiān)督管理。
(一)強化責任落實,進一步完善安全生產責任體系。責任是安全生產的靈魂。要充分運用責任的手段,調動各方力量和資源共同加強安全生產,明確和落實各級責任,形成一級抓一級,一級對一級負責、層層抓落實的安全生產責任體系,堅決防止安全生產責任層層衰退現(xiàn)象;嚴格執(zhí)行“一崗雙責”制度,使所有部門、單位和從業(yè)人員在履職崗位職責的同時,承擔應的安全生產責任。一要突出企業(yè)主體責任。落實企業(yè)法定代表人、實際控制人安全生產第一責任人的責任,督促其嚴格遵守安全生產法律法規(guī)和規(guī)章制度,加大安全投入,加強職工培訓,切實做到不安全不生產。二要突出政府監(jiān)管責任。堅持“守土有責”的屬地管理責任和“管生產必須管安全”的監(jiān)管責任,加強綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的協(xié)調,防止失控漏管。要進一步理順部門協(xié)調機制,形成責任嚴密、齊抓共管的工作格局。三要突出職工行為主體責任。全面推行“1+3”安全監(jiān)控工作體系和先進工作方法,督促職工自覺接受安全生產教育,遵守安全操作規(guī)程,提高安全防范意識和應急自救本領。
(二)強化“三項舉措”,進一步提升企業(yè)主體意識。落實企業(yè)安全生產主體責任,既是相關法律法規(guī)賦予企業(yè)的法定義務,也是企業(yè)生存發(fā)展的內在需求,更是遏制重特大事故、保障人民群眾生命財產安全的有效途徑。要及早出臺落實企業(yè)主體責任評估細則,采取強力舉措,落實企業(yè)主體責任。一要全面推行責任告知。各鎮(zhèn)街、園區(qū)和監(jiān)管部門要準確掌握所轄企業(yè)的安全生產狀況,逐企告知安全生產責任,送達安全生產告知書,督促企業(yè)依法保證安全管理、裝備、培訓等措施和投入落實到位。二要推行責任承諾。年初,各生產經營單位主要負責人要就落實企業(yè)主體責任、做好安全生產工作等內容,向各鎮(zhèn)街、園區(qū)或監(jiān)管部門作出承諾,向社會和廣大群眾作出承諾。要加強對履職情況的督查,對履職不力的要督辦落實到位,并按照有關法律法規(guī)實施處罰。三要推行責任報告。高危企業(yè)主要負責人要定期報告安全生產情況。年底,重點生產經營單位要報告履職情況。對踐諾不力的單位,監(jiān)管部門要對主要負責人進行提醒談話;對發(fā)生責任事故的單位,一律停產整頓,經專家評估合格后方可復產;對情節(jié)嚴重、影響較大的事故要上升追究等級。
(三)強化隱患整改,進一步健全風險預防機制。要牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念,著力構建隱患排查治理長效機制。在高危重點行業(yè)組織開展打“三非”(非法建設、生產、經營)、反“三違”(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)、治“三超”(生產企業(yè)超能力、超強度、超定員)活動;以安全環(huán)保為標準,開展化工生產企業(yè)專項整治,推動化工生產企業(yè)進一步提高安全和環(huán)保水平。結合貫徹《校車管理條例》,建立校車安全管理體系,完善技術標準和監(jiān)管措施,切實做好學校校車安全工作。加強施工作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)管,提高施工人員安全防范意識,嚴厲打擊工程招投標、轉包、分包過程中的違法行為。要建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控機制,做到隱患排查治理制度化和經?;灰J真開展事故分析,落實整改措施,用事故教訓推動工作。
(四)強化依法治安,進一步提高安全生產規(guī)范化水平。依法治安,就是要用制度保障安全生產,制度不僅要建立到位,更要執(zhí)行到位、落實到位。今年重點要抓好三個方面:一是要制定貫徹國發(fā)文件的意見。國務院文件提出了高危行業(yè)建設項目安全許可前置審批、職業(yè)危害防護設施“三同時”、安全生產失信懲戒等新制度。區(qū)安委辦要結合我區(qū)實際,抓緊研究提出貫徹意見報區(qū)政府審定下發(fā)。各鎮(zhèn)街、園區(qū)和部門也要根據(jù)自身實際,制定相應的實施辦法并抓好落實。二是繼續(xù)深入開展“打非”專項行動。加強日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法的結合,依法強化停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的“四個一律”措施,切實維護政府的公信力和法律的嚴肅性。三是積極貫徹新修訂的《職業(yè)病防治法》。要按照法律規(guī)定,加快理順職業(yè)病防治職責,形成責權一致、運轉有效的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系。同時,要統(tǒng)籌抓好企業(yè)職業(yè)危害申報、職業(yè)危害檢測、職業(yè)病患者治療等各項工作,爭取我區(qū)職業(yè)病防治工作走在全市前列。認真做好綜治平安和法制創(chuàng)建工作。目前創(chuàng)建工作正牌重視階段,安全生產工作也納入平安創(chuàng)建工作的范圍,各科室要把創(chuàng)建工作與平時的安全檢查結合起來,認真組織開展創(chuàng)建工作特別是辦公室,要負責起局綜治平安和法制創(chuàng)建工作的組織實施,按要求進行宣傳發(fā)動,落實責任,牽頭負責,需要各個科室協(xié)助,各科室要積極配合,確保我局有關創(chuàng)建工作順利、正常開展,取得實效。
關鍵詞:求真務實 教學管理 干部管理 效能
中層干部是干部隊伍的中堅力量,是公司各項決策決議的主要執(zhí)行者和落實者,在推進“兩個轉變”、建設“一強三優(yōu)”現(xiàn)代公司進程中扮演著重要角色。如何用好“績效管理”這個科學手段,引導中層干部既要有“老黃?!薄安淮龘P鞭自奮蹄”的韌勁,也要有“獅子型”干部“雖是搏兔,亦全其力”的闖勁,建設一支大局意識強、領導水平高、團結和諧、業(yè)績突出的中層干部隊伍,為公司科學發(fā)展提供堅強保障,是干部管理工作不懈追求的目標。
一、立足業(yè)績服人,實施動態(tài)考核
中層干部是帶領員工完成各項工作任務的“領頭人”,部門(單位)的任務由中層干部帶領員工共同完成。按照業(yè)績優(yōu)先的原則,各級中層干部尤其是主要負責人的績效原則上等同于部門績效??紤]到副職與主要負責人承擔責任不同,其績效一般應低于部門即主要負責人績效。同時,不排除副職做出突出貢獻,因此,副職領導考核在堅持尊重部門績效的前提下,在季度績效評價和年度考核過程中加入績效經理人評價。
績效考核公平與否在于考評結果能否如實反映工作實績、考評者能否清楚下屬的工作開展情況。為此,“月度記錄、季度評價、年度定級”為主要方式的“動態(tài)實績評價機制”,通過“記實”的方式,記錄中層干部績效落實過程,同時也檢查干部在日常工作中的表現(xiàn),確保決策部署有序開展。并以此為依據(jù),對中層干部進行ABCD不同等級的劃分。
1.月度記錄檢驗履職過程。中層干部定期總結每月各項工作開展情況,與第一績效經理人溝通并經簽字確認以后,統(tǒng)一交人力資源部留存。
2.季度評價突出業(yè)績排名。部門績效經公示后,人力資源部組織開展績效經理人季度評價,首先匯總各部門(單位)上季度所有遞交的工作開展情況,反饋至第一績效經理人(部門(單位)主要負責人、分管領導)和第二績效經理人(分管領導、主要領導),并由第一、第二績效經理人按照“體現(xiàn)月度記錄反饋情況、落實部門績效加減分情況到中層干部個人”的原則,分別根據(jù)±2分的考評權限,對部門績效進行調整,并按60%、40%的比例,確定績效經理人考評得分。并要求部門負責人、分管領導分別就部門內、分管范圍之內所有中層領導進行強制排序。
3.年度考核體現(xiàn)綜合評價。年度績效考核結果由部門(單位)年度績效、中層干部個人季度平均績效和任職表現(xiàn)評價三部分組成,其中部門(單位)年度績效占40%,以部門季度績效為主導的個人季度績效得分占30%,年度任職表現(xiàn)評價占30%。年度任職表現(xiàn)評價,將季度的兩級績效經理人的±2分評價拓展到在中層干部的上級、同級、下級范圍。任職表現(xiàn)評價采用360度測評方式,由直接上級、同級人員、直接下級進行測評,分別占40%、40%、20%。其中,直接上級評價為第一、第二績效經理人;同級互評為公司全體中層干部;直接下級評價為本單位管理人員、班組長和職工代表,機關部室為本部門全體人員。
二、重視過程管理,開展績效溝通
績效考核的最終目的在于激勵干部員工創(chuàng)造業(yè)績,共同完成目標任務。在此過程中,績效溝通是關鍵環(huán)節(jié)。工作目標如何下達,具體工作如何推進,目標任務完成如何,有何難點,如何有效解決?一系列問題都依賴于績效溝通。將績效溝通視為串聯(lián)績效目標管理過程的重要環(huán)節(jié),使它貫穿于整個過程的始終,并根據(jù)不同績效溝通階段的目的和側重點,明確溝通方式,提高溝通質量。
1.分解目標任務。在制定績效目標階段,績效溝通的主要目的是分解下達績效目標任務。為此,根據(jù)公司與省公司簽訂的企業(yè)負責人年度業(yè)績考核責任書及年度重點工作任務,通過公司領導與分管領導、分管領導與分管部門(單位)主要負責人、主要負責人與部門副職逐級溝通的方式,明晰各級績效經理人職責,確定中層干部責任,落實年度績效,并通過“績效合約”形式,將年度目標任務予以明確并下達。當崗位發(fā)生變動或主要工作內容變動時,可向績效經理人提出,經充分溝通后,對《年度績效合約》進行調整或重新簽訂。
2.及時糾正偏差。在工作推進過程階段,績效溝通的主要目的是進行績效輔導。通過正式溝通,如定期書面報告、定期會議溝通、一對一正式面談和非正式溝通,實現(xiàn)上級績效經理人實時掌握工作推進情況,并能對工作與目標計劃之間出現(xiàn)的偏差進行及時糾正,確??冃в媱澋捻樌七M。
3.全面分析評價。在績效評價階段,績效溝通的主要目的是對中層干部在考核期內的工作進行合理公正和全面的評價,同時就發(fā)現(xiàn)問題的原因進行分析,確定下階段改進重點。在進行績效經理人評價時,人力資源部提請分管領導組織分管部門(單位)中層干部約談,結合月度記錄情況,回顧季度或者年度工作開展情況,查找存在的不足,分析產生原因,給予改進建議。
4.提出改進建議。在績效反饋階段,績效溝通的主要目的是幫助中層干部了解績效考核情況及本人在部門、公司各范圍內的情況。季度績效考核后,人力資源部根據(jù)月度記錄,分析季度績效評價結果,綜合各級績效經理人評價情況,肯定工作成果,提出建議改進方向,反饋至部門(單位)主要負責人,并由主要負責人結合工作實際,反饋到部門(單位)副職。年度績效考核后,人力資源部在對公司所有中層干部績效情況進行分析的基礎上,進一步分析各部門(單位)中層干部績效情況,著重從任職表現(xiàn)的各個維度及各項考核內容分析,找出相對突出和薄弱的因素。
三、結合評優(yōu)選拔,強化結果應用
績效考核要真正發(fā)揮作用,其結果必須與考核兌現(xiàn)、評優(yōu)評先、選拔任用掛鉤。
1.年度評優(yōu)依據(jù)。在年度優(yōu)秀中層干部評選中,將績效排名在A類的中層干部分“部室正職、主業(yè)正職、集體正職、副職”四類,經領導班子投票,通過差額推薦的方式,產生當年度優(yōu)秀中層干部,增強對績效為A的中層干部的激勵效果。
2.后備選才依據(jù)。將績效考核結果與后備干部推薦結合起來,把中層干部近三年績效納入到后備干部評價細則,并在此基礎上明確納入正科級后備干部的中層副職的年度績效必須在所有副職的年度績效的前50%。
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【正文】
市應急管理局:
根據(jù)省、市工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動的要求及工作部署,為進一步夯實工業(yè)園區(qū)業(yè)主、物業(yè)管理、園區(qū)企業(yè)等單位的安全責任,建立和完善工業(yè)園區(qū)安全生產管理規(guī)章制度,強化園區(qū)安全風險管控和隱患排查治理,探索建立工業(yè)園區(qū)安全管理長效機制。羅湖區(qū)應急管理局按要求積極開展整治工作,現(xiàn)將有關工作總結報告如下:
一、行動開展基本情況
第一時間印發(fā)了《羅湖區(qū)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動實施方案》,并會同相關責任部門制定了《羅湖區(qū)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全專項整治三年行動實施方案重點任務推進路線圖》,組織區(qū)應急、工信、科創(chuàng)、發(fā)改等部門、街道辦事處及相關工業(yè)園區(qū)管理單位負責人和安全管理人員,召開了工業(yè)園區(qū)專項整治三年行動工作部署推進會,會上研討了市安委辦制定的三個清單內容,逐一對照工作方案和清單內容,確定各項工作的牽頭部門和時間節(jié)點,嚴格落實整治工作。
按照各項任務分工,開展了羅湖區(qū)工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)初步的摸底排查工作,經排查羅湖區(qū)無倉儲物流園區(qū)和港口碼頭,現(xiàn)有羅湖區(qū)政府掛牌的工業(yè)園區(qū)1個,園區(qū)內主要為服裝加工、電子、網商等類型企業(yè)。行動開展以來,結合現(xiàn)場安全管理整治的要求,區(qū)應急管理局聯(lián)合區(qū)工信及各街道辦事處,對工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)相對集中的區(qū)域開展了專項整治,共檢查企業(yè)679家,發(fā)現(xiàn)隱患1394項,立案23宗,罰款16.49萬元。
二、具體工作開展情況
(一)加強園區(qū)管理單位指導。區(qū)應急管理局聯(lián)合街道辦事處,對照三個清單和路線圖內容,多次對工業(yè)園區(qū)管理單位進行現(xiàn)場指導,目前園區(qū)已設有安全管理辦公室作為園區(qū)安全管理機構,采取了封閉式管理,采取園區(qū)企業(yè)信息建立基礎臺賬,建立園區(qū)公共區(qū)域安裝有攝像頭,對園區(qū)道路、重點位置進行實時監(jiān)控。
(二)開展建筑物安全排查。區(qū)住房和建設局聯(lián)合街道辦事處開展工業(yè)園區(qū)建筑物的安全排查整治工作,重點對違規(guī)改造承重結構,破壞內部原有結構等行為進行了檢查,督促房屋安全責任人對存在安全隱患的房屋建筑進行隱患整治,對存在重大結構安全隱患的房屋建筑,采取必要手段嚴防事故發(fā)生。
(三)清退回收工業(yè)園區(qū)用地。區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)住房和建設局、區(qū)應急管理局、區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局等多部門聯(lián)合對已不符合工業(yè)園區(qū)用地的中金輻照工業(yè)區(qū)管理單位及園內企業(yè),采取勸導、執(zhí)法、拆違等多種手段,回收該用地并對園區(qū)地上建筑進行拆除。
(四)開展交叉執(zhí)法。區(qū)應急管理局印發(fā)了《羅湖區(qū)應急管理局關于開展工業(yè)園區(qū)安全生產專項整治工作的通知》,組織執(zhí)法力量集中對工業(yè)園區(qū)內企業(yè)開展執(zhí)法檢查,對工業(yè)園區(qū)內企業(yè)開展整治。
(五)促進標準化建設。整治期間,區(qū)應急管理局派出安全專家,聯(lián)合街道安監(jiān)中隊,為工業(yè)園區(qū)診斷把脈,要求工業(yè)園區(qū)開展劃線行動,健全園區(qū)安全管理機構,制定安全管理制度,開展從業(yè)人員安全知識培訓教育,提高從業(yè)人員事故防范意識和事故處置能力,指導推進工業(yè)園區(qū)管理單位和企業(yè)開展安全生產標準化創(chuàng)建工作。
三、多措并舉,增強整治效果
(一)推進企業(yè)負責人履職。為進一步督促企業(yè)主要負責人履職,強化園區(qū)企業(yè)安全教育培訓,區(qū)應急管理局指導工業(yè)園區(qū)企業(yè)主要負責人和安全管理人員通過學習強安APP,進行學習考核,推進企業(yè)主要負責人和安全管理人員持證上崗。
(二)開展集中約談。10月份,區(qū)應急管理局聯(lián)合區(qū)工信局、蓮塘街道辦對工業(yè)園區(qū)管理單位及21個業(yè)主單位就嚴格園區(qū)項目準入把關事項進行了集體約談,會議對園區(qū)內存在“散亂差”的企業(yè)情況進行了通報,要求各業(yè)主、園區(qū)管理單位對園區(qū)引入企業(yè)按照國家標準及相關文件精神進行把關,不得將物業(yè)租賃給不符合安全生產條件的單位。
(三)強化督導檢查。由區(qū)應急管理局牽頭成立了專項督導組。對工信、街道、園區(qū)管理單位及園區(qū)企業(yè)開展整治工作情況進行督導,發(fā)現(xiàn)部分工業(yè)園區(qū)單位對三年行動工作不夠了解,未及時開展相關工作,已將文件精神、工作要求、推進時間等內容,現(xiàn)場傳達并指導工業(yè)園區(qū)單位。
四、下一步工作計劃
(一)加強宣傳力度。將充分運用電視、廣播、網絡、報紙、微信等媒介,全方位、多層次開展“落實企業(yè)安全生產主體責任”宣傳,督促企業(yè)在最顯眼位置將“生命至上、安全第一”安全標語上墻上架。
根據(jù)《市人民政府辦公室關于開展嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管工作的通知》(辦字〔〕48號)要求,為嚴厲打擊食品非法添加行為,進一步加強食品添加劑監(jiān)管,切實維護人民群眾身體健康和生命安全,經縣政府同意,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、突出重點,強化監(jiān)管
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,縣政府有關部門要提高認識,將加強食品添加劑監(jiān)管和嚴厲打擊食品非法添加行為,作為全面推進食品安全工作的切入點和當前食品安全監(jiān)管工作的重點,以對人民群眾健康高度負責的態(tài)度,切實加強對專項工作的領導,要按照法定責任和政府確定的職責分工,加大監(jiān)督檢查力度,確保任務明確、措施有效、履職到位。要加強從農田到餐桌的全過程監(jiān)控,從源頭上解決食品非法添加和濫用食品添加劑的問題。當前,要以乳制品、酒類、肉制品、食用油、保健食品等為重點整治品種,以生鮮乳收購、畜禽養(yǎng)殖、屠宰為重點環(huán)節(jié),以小作坊、小攤點、小餐飲為重點整治部位,完善進貨查驗制度,健全監(jiān)督抽檢制度,加大巡查和抽檢力度,提高抽檢頻次,擴大抽檢范圍。
二、從重從快,嚴厲打擊
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府,縣政府有關部門要始終保持高壓態(tài)勢,嚴厲打擊非法添加行為,依法追究企業(yè)相關責任。對生產販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員,以及集中使用非法添加物生產食品的單位主要負責人和相關責任人,一律依法移送司法機關在法定幅度內從重從快懲處。要完善案件查辦機制,強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,相關監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加和濫用食品添加劑行為線索要立即向公安等部門通報,嚴禁以罰代刑,有案不移。對涉嫌犯罪的,公安部門要及早介入,及時立案偵查。
三、落實責任,從嚴追究
要按照《食品安全法》規(guī)定,全面落實企業(yè)食品安全主體責任,建立食品安全控制關鍵崗位責任制。將保障食品安全納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府工作考核評估體系。要加大責任追究力度,對失職、瀆職行為要依法依紀追究責任。對行政區(qū)域內較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的,或者行政區(qū)域內大型食品生產經營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的,要嚴肅追究當?shù)卣安块T相關負責人的責任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員,要從嚴追究責任;情節(jié)嚴重的,依法依紀開除公職;涉嫌、瀆職犯罪的,移交司法機關追究刑事責任。
一、專項監(jiān)察的任務
1、保障政令暢通。保障《省人民政府關于加強重點流域水環(huán)境綜合整治的意見》(政〔〕16號)、《省人民政府辦公廳轉發(fā)省重點流域水環(huán)境綜合整治工作領導小組關于年度江、九龍江、敖江流域水環(huán)境綜合整治計劃的通知》(政辦〔〕89號),以及《市人民政府關于重點流域水環(huán)境綜合整治工作的實施意見》(政綜〔〕126號)和《市人民政府辦公廳轉發(fā)市環(huán)保局關于市年度重點流域水環(huán)境綜合整治工作計劃的通知》(政辦〔〕158號)等文件貫徹執(zhí)行到位。
2、促進有效履職。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真履行重點流域水環(huán)境整治職責,確保本轄區(qū)范圍內流域不發(fā)生因流域環(huán)境整治不到位造成重大環(huán)境突發(fā)事件,各交接斷面水質達標。督促縣直有關部門認真履行本部門環(huán)境保護職責,強化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整治任務的指導和監(jiān)督。
3、督促整改到位。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關部門認真對照重點流域水環(huán)境綜合整治要求,查找存在的突出問題,并采取有效措施落實整改。
4、嚴肅責任追究。對未完成治理任務以及在整治過程中失職瀆職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直職能部門及其責任人,進行責任追究。
5、建立長效機制。推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門認真分析制度、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),研究完善相關制度,建立健全流域管理長效機制。
二、專項監(jiān)察的組織
(一)自查自糾階段(年11月1日—12月10日)
1、查找問題。根據(jù)省、市政府關于重點流域水環(huán)境綜合整治的工作部署,由縣環(huán)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位包括養(yǎng)殖業(yè)污染整治、工業(yè)污染整治、生活垃圾污水處理、飲用水源保護等在內的重點流域水環(huán)境綜合整治各項任務完成情況進行摸底,并根據(jù)摸底情況和綜合整治工作進展情況,列出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點行業(yè)在流域整治中存在的突出問題,向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關單位通報,并向縣監(jiān)察局反饋。
2、邊查邊改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對本轄區(qū)重點流域水環(huán)境綜合整治的自查工作。對政〔〕16號、政辦〔〕89號、政綜〔〕126號和政辦〔〕158號文件和重點流域水環(huán)境綜合整治規(guī)定的任務、計劃未完成或今年流域環(huán)境整治全面檢查發(fā)現(xiàn)的問題未按時整改到位的,應說明原因,并提出具體措施、整改時限和責任主體(附表)。
縣直有關部門要認真對照環(huán)境保護“一崗雙責”的有關要求,自查本部門履職情況,對發(fā)現(xiàn)的問題及時落實整改。同時,按照部門職責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實重點流域水環(huán)境綜合整治任務情況進行評價,并形成評價報告。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自查報告、縣直有關部門的自查報告和評價報告于12月10日前報縣監(jiān)察局。
(二)重點督查階段(12月11日至12月26日)
由縣監(jiān)察局會同縣環(huán)保局對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其職能部門落實重點流域水環(huán)境整治的情況進行重點督查,對自查自糾及重點督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理,明確責任主體,督促限期整改。
重點監(jiān)察大樟溪干支流環(huán)境綜合整治工作情況,并對縣直各職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在流域水環(huán)境整治方面的履職情況以及整治任務的完成情況進行監(jiān)督檢查。重點內容:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查工作情況、整改工作情況以及交接斷面水質狀況;縣直有關部門自查工作情況、整改工作情況,以及對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實整改任務的指導和監(jiān)督情況。縣環(huán)保局于12月23日前,形成重點督查報告送縣監(jiān)察局。
(三)督促整改階段(年12月27日至1月20日)
由縣監(jiān)察局認真梳理自查自糾、重點督查中發(fā)現(xiàn)的問題,經縣政府批準,依法作出監(jiān)察決定或提出監(jiān)察建議。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各職能部門對監(jiān)察決定或監(jiān)察建議所提問題,應認真制定整改計劃,明確整改的內容、目標、時限、責任人,并采取有效措施保證整改效果。
縣監(jiān)察局于2012年1月15日前,形成專項監(jiān)察情況報告報縣政府及市監(jiān)察局。
三、專項監(jiān)察的要求
(一)提高思想認識。加強流域水環(huán)境整治,確保水生態(tài)環(huán)境安全,是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措,是推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展的必然要求。開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察,是促進綜合整治工作落實,保證政令暢通的重要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本轄區(qū)流域整治工作的責任主體,政府主要負責人作為第一責任人,必須從“保護水生態(tài)環(huán)境就是保護生產力,改善水生態(tài)環(huán)境就是改善人民生活環(huán)境”的高度,深刻認識開展重點流域水環(huán)境綜合整治專項監(jiān)察的重要意義,切實推進綜合整治工作,確保溪流水環(huán)境安全。
(二)精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要親自部署、親自協(xié)調、親自督促,及時研究解決在專項監(jiān)察中遇到的問題??h監(jiān)察局要加強與環(huán)保、經貿、國土資源、建設、交通、農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧漁業(yè)等主管部門的溝通、協(xié)調和配合,形成監(jiān)察機關牽頭組織、職能部門各負其責的工作格局,確保專項監(jiān)察工作深入開展。
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,區(qū)直各有關單位:
近期發(fā)生的兩起森林火災為我區(qū)的護林防火工作敲響了警鐘,為切實做好護林防火工作,按照市區(qū)主要領導安排,現(xiàn)就有關事宜緊急通知如下:
一、強化作戰(zhàn)意識,落實各級責任。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道,區(qū)直有關部門要充分認清護林防火工作的長期性和重要性,以高度的政治敏銳性和政治責任感切實抓好護林防火工作。要認真汲取兄弟市縣森林火災的教訓,針對當前火災發(fā)生的規(guī)律和特點,超前謀劃,采取切實有效措施,狠抓各項防火措施落實。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道黨政主要負責人作為第一責任人要親自安排、檢查護林防火工作,切實解決防火工作中存在的問題;分管負責人作為直接責任人,要全力以赴抓落實、抓整改。進一步完善包保責任體系,把森林防火責任層層分解落實、一抓到底。
二、開展隱患排查,補齊各類短板。從即日起,區(qū)森林防火指揮部各成員單位要聯(lián)合所包鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)不間斷開展火災隱患大排查活動,明確排查人員、排查內容、排查要求并落實主體責任。排查組要深入基層第一線開展明察暗訪,尤其要重點排查墳頭周圍、道路兩側和林緣地帶雜草清除情況,對進山人員的管控情況,護林員的上崗履責情況,應急隊員的作戰(zhàn)備勤、訓練情況以及物資儲備情況等進行徹底排查。要開展全面專項檢查,重點查找在工作中存在的短板,對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災隱患和工作中存在的問題,要立即整改到位,切實做到縱向到底、橫向到邊、不留死角,確保檢查層層深入、壓力層層傳遞、責任層層落實、整改層層到位。
三、實行封山管理,嚴格火源管控。要在林區(qū)主要路口、重點部位安排專門巡護人員,24小時嚴防死守,堅決堵住入山火源。所有護林員要嚴格落實網格化管理制度,認真履職盡責,切實做到有效管控。要采取一切可能采取的措施,形成看護、巡邏、督查三級防范體系,做到巡好山、看好人、盯住墳、守好林。對火險等級較高、易發(fā)生森林火災的區(qū)域,要嚴格管控野外生產生活用火,嚴禁在林內上墳燒紙、燃放鞭炮、野炊、吸煙等行為,對重點林區(qū)周邊從事施工等活動的單位要嚴格限制,必須施工的要嚴加管控。要對智障人員逐一落實監(jiān)護人,嚴防無行為能力和限制行為能力人員野外用火。對進山游人、上墳祭奠人員以及其他進山人員,一律收繳火種并進行防火宣傳教育。重點區(qū)域堅決實行封山管理,嚴禁一切無關人員進山,確保森林安全。
四、強化預警響應,做好撲火準備。要進一步細化和完善森林火災應急預案。氣象、林業(yè)部門要做好森林火險的預測、預報、預警工作,及時利用天氣預報、手機短信、網絡平臺等第一時間向社會森林火險等級信息和高火險警報。應急隊伍隨時待命,一旦發(fā)生火情,能夠迅速反應,立即組織重兵撲救,將火災消滅在初發(fā)階段。
五、加強宣傳教育,嚴肅責任追究。要充分利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體,開展豐富多樣的宣傳活動,大力宣傳森林防火法律法規(guī),宣傳森林防火的嚴峻形勢和重要意義,積極倡導文明旅游、文明祭祀,自覺抵制林內燒紙、野炊、吸煙等危險性用火行為,重點林區(qū)要加大宣傳力度。結合野外違規(guī)用火專項整治行動,對發(fā)生在林區(qū)內的違規(guī)用火行為和已經發(fā)生的森林火災案件,公安、林業(yè)部門要迅速組織力量偵破查處,依法嚴懲肇事者,公開曝光警示。
一、工作職責
各村主要負責人是安全生產的第一責任人,對所負責的安全生產工作和涉及與安全有關的事項負全面領導責任。
具體要求:
1、全面貫徹執(zhí)行黨和國家關于安全生產工作的方針、政策,并按法律、法規(guī)規(guī)定的職能和安全生產責任制要求,行使監(jiān)督管理職責。
2、將安全生產工作列入本村的重要議事日程,每個季度親自召開一次以上安全生產工作會議,聽取工作匯報,研究轄區(qū)內安全生產工作,及時解決安全生產工作中的重大問題,并形成會議紀錄。
2、將本村的安全生產工作,按照責任制的要求分解、落實到位,并定期檢查、監(jiān)督。
4、建立健全本村安全生產工作責任體系和組織管理網絡,配備相應的安全生產監(jiān)督管理人員。
5、發(fā)生重特大安全事故時,迅速趕赴事故現(xiàn)場,組織搶救,并按規(guī)定的程序和時限上報事故及其調查處理情況。
二、目標控制
1、各村必須堅決杜絕發(fā)生死亡事故。
2、各村必須堅決杜絕轄區(qū)內的非法施工和非法生產經營活動。
三、具體內容
(一)、施工安全
各村委會對本轄區(qū)的施工安全負總責,村委會主任是直接責任人,負責對本轄區(qū)施工安全的監(jiān)督、檢查、管理和責任落實,必須與施工單位簽訂安全施工目標責任書,并要求各施工單位書面寫出安全施工保證書。最大程度地消除隱患,避免事故的發(fā)生。
(二)、農村家宴安全
要建立食品安全信息員管理制度,負責本村食品藥品法律法規(guī)和安全知識的宣傳及農村家宴管理制度的落實。遇到有農村家宴,須報告鎮(zhèn)安委會備案,與事主簽訂《農村家庭自辦宴席食品安全承諾書》,并留食物查驗。嚴禁其采購過期、變質和“三無”食品,嚴禁四季豆、野生菌、藥膳等不安全食品上桌。一旦遇到食品安全、中毒等重、特大突發(fā)事件立即上報。
(三)、四防安全(防滑、防震、防雷電、防溺水)
各村要對轄區(qū)內的滑坡體、水庫、塘壩、河堤等危險地段做進一步的摸排,安排監(jiān)管責任人,實行24小時值班制度,遇到險情立即上報鎮(zhèn)政府,并通知威脅的群眾及時撤離到安全地段。在一些險工險段和深水區(qū)需設立警示標識的,上報鎮(zhèn)政府,安排設立警示牌。
(四)、道路交通安全
各村要與農用車駕駛員簽訂農機安全生產責任及不載人責任書;與各農戶鑒定不準乘坐農用車安全責任合同。嚴禁農用車輛非法載人,堅決杜絕無牌、證行駛(作業(yè))、超速超載、疲勞駕駛、酒后駕車、空擋滑行。要在拐彎等危險路段設立警示牌,并加強對國道沿線群眾德爾安全常識教育和事故案件德爾宣傳,避免不安全事故發(fā)生。
四、考核辦法
1、各村干部安全生產工作的履職情況作為工作實績考核的內容。 2、考核實行“季度自查、階段督查、年終考核”和方式進行。對執(zhí)行不力、發(fā)生重特大安全生產事故的村年終考核給予一票否決。
五、本責任書一式二份,鎮(zhèn)政府、村各執(zhí)一份。
鎮(zhèn)政府負責人(簽字):
各村/單位負責人(簽字):
一、工作目標
有效遏制違法用地行為發(fā)生,及時采取行之有效的措施,徹底消除違法用地狀態(tài),把違法用地耕地占新增建設用地占用耕地比例控制在10%以下,努力實現(xiàn)“零問責”、“無約談”目標。
二、督查內容
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對違法違規(guī)用地發(fā)現(xiàn)、制止、處理情況,是否做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置,是否能及時采取行之有效的措施,徹底消除違法用地狀態(tài);
(二)土地巡查制度落實情況,執(zhí)法人員履職情況,巡查記錄及登記臺賬是否詳實;
(三)土地整治項目中拆遷安置點建設情況(安置點是否發(fā)生移位或超范圍用地現(xiàn)象);
(四)2010年度土地衛(wèi)片(遙感監(jiān)測)整改落實情況,是否立即停止施工,并已自行整改到位。
三、督查方式
為了開展好查控違法用地專項督查行動工作,按縣政府要求,采取拉網式督查與專項抽查相結合,拉網式督查由縣效能辦、縣國土局抽人組成三個組,分片督查。本年度每月督查兩次,每半年互查一次。專項抽查由縣政府領指定兩辦督查人員根據(jù)工作需要進行組織互查或專項督查。督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村違法用地巡查、制止、處理、整改情況進行全面督查,督查組在督查過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導參與此項工作,及時有效解決督查組提出的問題。
四、督查組成員及督查范圍
拉網式督查組組成及督查分區(qū)域如下:
五、責任追究
此次查控違法用地專項行動時間緊,任務重,督查組要認真負責,嚴格按照縣政府要求督查到位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極配合督查組工作,及時解決存在問題。對違法違規(guī)用地行為巡查、制止、查處不到位,致使本行政區(qū)域內違法用地嚴重,土地管理秩序混亂的,縣監(jiān)察局、人社局、國土局要依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(監(jiān)察部、人力資源和勞動保障部、國土資源部令第15號)和市政府辦《關于深入貫徹<違反土地管理規(guī)定行為處分辦法>的實施意見》的規(guī)定,對有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關職能部門主要負責人、分管負責人及相關責任人給予行政問責。
六、具體要求
(一)各組每兩天必須完成一次分管區(qū)域各村巡查督查。
(二)督查組要詳實記錄督查登記表(督查記錄包括:違法用地單位(個人)、時間、位置、面積、地類、規(guī)劃、違法狀態(tài)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對違法用地處置情況)。
(三)每天督查結束后,各督查組要對督查情況進行匯總,第二天上班前及時將督查情況上報縣政府并實行零報告制度。
(四)各組要在本次專項行動(2012年1月份)中至少要對各自分管區(qū)域拉網式督查次數(shù)達三次以上,互查一次。