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文君,簡文又稱“坪夜文君”或“坪夜文君子良”,即曾侯乙墓竹簡中的“坪夜君”,包山楚簡中的“文坪夜君子良”。見于《左傳》哀公十七年,為昭王之子,惠王之弟,應(yīng)是始封的坪夜君。因他是平夜君成的直系先祖,所以文君、文夫人受祭次數(shù)最多。[1]
這一段話除了“文君、文夫人受祭次數(shù)最多”一句并不準(zhǔn)確外(受祭次數(shù)最多的是文君和昭王,說詳下文),其它都是可信的。關(guān)于包山簡中的“文坪夜君子良”,學(xué)者多有考證,[2]此不贅述。文君的身份確定后,平夜君成與文君之間的關(guān)系就成為非常重要的了,因?yàn)檫@關(guān)系到對(duì)新蔡簡年代的推斷。為了把問題說清楚,我們想先從學(xué)者已有討論的王孫厭談起。
一 王孫厭不是平夜君成的父親
新蔡簡中有四條對(duì)“王孫”的祭禱:
(1) 祭王孫 (乙三:24)
(2) 飤。是 (是日)祭王孫厭一冢,酉(酒)食 (乙三:42)
(3) (之日)祭王孫 (零:313)
(4) 祭王 (零:666)
從辭例看,簡文(3)“王孫”下面所缺之字大概是“ (整理者隸定為‘ ’)”或“厭”,簡文(4)“王”下面所缺之字應(yīng)該是“孫”。整理者認(rèn)為:
王孫 又稱王孫厭, 、厭通假。與望山楚簡中的王孫喿又稱王孫桌(引按:當(dāng)作“王孫巢”,下同)相似?!@些受祭的先祖,身份較為明確。平夜文君子良為王子,王孫 可能為子良之長子而繼封平輿的一代平輿君。尚若(引按:當(dāng)作“倘若”)平夜君成的先祖中沒有缺環(huán),王孫 可能就是墓主平夜君成的父親?!揭狗饩男蛄袘?yīng)為坪夜文君子良、王孫 、坪夜君成。據(jù)李家浩先生,望山楚簡中墓主悼固的先祖序列為悼王、東 公、王孫桌。平夜君成祭禱中的先祖序列與之非常相似,兩者似可互證。[3]
整理者認(rèn)為王孫 和王孫厭指的是同一個(gè)人,劉信芳、徐在國先生從之。[4]這個(gè)問題和我們所要研究的關(guān)系不大,這里就不討論了。上揭簡文(1)缺祭品,(3)(4)人名、祭品皆殘,只有簡文(2)人名、祭品都在,較為完整。所以下文就只以簡文(2)作為討論對(duì)象,這是需要首先說明的。
劉信芳先生同意整理者關(guān)于王孫厭就是平夜君成的父親的推斷,并以此為出發(fā)點(diǎn)推導(dǎo)出“王孫厭之去世為非正常死亡”。實(shí)際上這個(gè)出發(fā)點(diǎn)本身就是有問題的。
從上面所引可以看出,新蔡簡整理者推斷王孫厭是平夜君成的父親并沒有舉出任何積極的證據(jù)。大概只是因?yàn)橥鯇O厭被稱為“王孫”,于是推定為平夜文君之子;而且又被平夜君成所祭祀,于是推定為平夜君成的上一代先人。這種推斷其實(shí)是把問題簡單化了。
如果單從被稱為“王孫”來看,王孫厭的身份至少有兩種可能:1、平夜文君的兒子;2、平夜文君某位兄弟的兒子,即平夜文君之侄。這兩種身份都可以被稱為“王孫”,因?yàn)槎际浅淹醯膶O子。
如果單從王孫厭被平夜君成祭祀來看,他和平夜君成的關(guān)系也有兩種可能:1、比平夜君成長一輩,但未必就是他的父親,也有可能是他的叔父或伯父。2、和平夜君成同輩,即平夜君成的兄弟。因?yàn)楣糯F族并不只是對(duì)死去的長輩才會(huì)祭禱,對(duì)死去的兄弟輩一樣會(huì)祭禱。從殷墟卜辭可以看出,各代商王都會(huì)祭祀他們已經(jīng)故去的一些兄弟,不論這些兄弟是否曾在王位。[5]包山簡也記有對(duì)“兄弟無后者”的禱祠(227、249~250),更是楚人祭祀亡故兄弟的明證。所以王孫厭完全有可能是平夜君成的兄弟輩。然而兄弟輩也有兩種可能:a,親兄弟,即同父所生;b,堂兄弟,即平夜君成的叔伯之子。而親兄弟又存在兩種可能:a,嫡親兄弟,即同母所生;b,嫡庶兄弟,即一個(gè)是正室所生,一個(gè)是側(cè)室所生。
可見不能簡單地由王孫厭稱為“王孫”就推斷他是平夜文君的兒子,也不能簡單地由他被平夜君成祭祀就推斷他是平夜君成的父親。
劉信芳先生曾指出“望山簡所記祭禱‘王孫喿’,為單獨(dú)設(shè)祭,所用犧牲為‘冢豕’;葛陵簡所記祭禱‘王孫厭’,亦是單獨(dú)設(shè)祭,所用犧牲亦為‘冢豕’”。但是由于劉先生認(rèn)為王孫厭和望山簡的王孫喿一樣,是墓主的父親,所以推導(dǎo)出王孫厭“不能與祖先同祭,顯然未被列入祀譜”的結(jié)論。其實(shí),如果不存王孫厭就是墓主之父的先入之見,這條材料恰好可以說明王孫厭不可能是平夜君成的父親。因?yàn)楦鹆瓿鼓怪髌揭咕墒欠饩?,身份相?dāng)于上卿;而望山一號(hào)墓墓主悼固的身份是下大夫,地位比平夜君成低得多。古代禮制等級(jí)嚴(yán)格,平夜君成和悼固地位懸殊,前者祭祀父親所用的祭品不可能和后者級(jí)別相同。既然悼固用一冢豕祭祀自己的父親,而平夜君成用級(jí)別相當(dāng)?shù)囊悔<漓胪鯇O厭,[6]顯而易見,王孫厭絕不會(huì)是平夜君成的父親。王孫厭相對(duì)于平夜君成的地位應(yīng)該比王孫喿相對(duì)于悼固的地位低才對(duì)。
那么王孫厭和平夜君成的關(guān)系究竟是怎樣的呢?這就需要回過頭來先討論平夜君成和平夜文君的關(guān)系。
二 論平夜君成是平夜文君之子
我們認(rèn)為平夜君成就是平夜文君的兒子,這個(gè)推斷可以從以下三個(gè)方面來說明。
1.就一般情況而言,不論是殷墟卜辭還是楚國卜筮禱祠簡,某位先人出現(xiàn)的次數(shù)總是和他(她)的身份的重要性成正比,即身份越重要,出現(xiàn)的次數(shù)越多。比如在包山簡中,出現(xiàn)次數(shù)最多的是墓主昭佗的祖父司馬子音和父親蔡公子家,分別是9次和8次。顯然這也符合古人祭祀先人的一般情況,即祖父和父親的地位最重要。新蔡簡雖然殘斷得比較厲害,可是數(shù)量很多,應(yīng)該也具備這種考察方式的資格。在新蔡簡卜筮禱祠類中,出現(xiàn)次數(shù)最多的先人就是昭王和文君,都是大約20次,所以可以推斷昭王和文君就是墓主平夜君成的祖父和父親。
2.再從女性先人來看。包山簡中單獨(dú)出現(xiàn)的女性先人只有昭佗的母親,有5次。而在新蔡簡中,單獨(dú)出現(xiàn)的女性先人只有文夫人,大約10次。所以可以推斷文夫人就是平夜君成的母親,當(dāng)然也就意味著文君是平夜君成的父親。
3.再從王孫厭與墓主的關(guān)系來看。上文說過,王孫厭相對(duì)于墓主的地位明顯低于望山簡中王孫喿相對(duì)于墓主的地位(父子)。那么有兩種可能:a,王孫厭是墓主的叔父或伯父;b,王孫厭是墓主的兄弟輩。包山簡中受祭的先人有東陵連囂,學(xué)者指出這個(gè)人應(yīng)該是墓主昭佗的叔父或伯父,[7]可信。東陵連囂一共出現(xiàn)過5次,與墓主母親相同;其中有三次分別出現(xiàn)在墓主的五世祖昭王、祖父、母親之后。而新蔡簡中王孫厭出現(xiàn)的次數(shù)很少,即便把王孫 和王孫厭當(dāng)作一人,再把殘辭都算上,也只出現(xiàn)了4次,遠(yuǎn)少于文夫人。而且他的前面也從不見有其他先人。所以王孫厭不大可能是墓主的叔父或伯父,更有可能是平夜君成的兄弟輩。事實(shí)上,王孫厭在新蔡簡中的地位,正和包山簡中兄弟無后者的地位相當(dāng)。第一,王孫厭出現(xiàn)的次數(shù)很少,和文君出現(xiàn)次數(shù)的比例大約是2∶5;而包山簡中兄弟無后者也只出現(xiàn)過兩次(227、249~250),和墓主母親出現(xiàn)次數(shù)的比例也是2∶5。第二,新蔡簡中王孫厭不見與其他先人同祭,包山簡中兄弟無后者也從不與其他先人同祭,只有一次與 同祭(227)。根據(jù)這些情況,可以推斷王孫厭也是平夜君成的兄弟輩,而且很可能也是“絕無后者”。平夜君成既是王孫厭的兄弟輩,也是楚昭王之孫,然則非平夜文君的兒子莫屬了。
不過這里有一個(gè)問題必須有所交代。新蔡簡中祭祀王孫厭的祭品是“一冢,酒食”,包山簡中祭祀兄弟無后者的祭品一處是“各冢豕,酒食”(227),一處是“各肥 ,饋之”(250),祭品規(guī)格大致相同。上文說過,平夜君成是封君,相當(dāng)于上卿,昭佗身份相當(dāng)于上大夫。二人地位不同,怎么禱祠兄弟時(shí)所用祭品規(guī)格相同呢?這和我們?cè)谏衔耐茢嗤鯇O厭絕非平夜君成之父的理由看似自相矛盾,其實(shí)從以下兩方面都可以得到解釋。
第一,上文說過,如果平夜君成和王孫厭是兄弟關(guān)系,那么他們既有可能是同父同母的兄弟,也有可能是同父異母的兄弟,還有可能是叔伯兄弟。昭佗和平夜君成的地位相差沒有悼固和平夜君成的地位相差那么大,如果昭佗和兄弟無后者的血緣關(guān)系比平夜君成和王孫厭的血緣關(guān)系更親近,比如前者是親兄弟而后者只是叔伯兄弟,或前者是同母所生而后者有嫡庶之別,那么平夜君成祭祀較疏遠(yuǎn)的王孫厭,和昭佗祭祀嫡親的兄弟無后者,他們所用祭品的級(jí)別當(dāng)然是有可能相同的。
第二,從出現(xiàn)的次數(shù)、位置以及祭品規(guī)格來看,王孫厭和兄弟無后者在各自的神靈系統(tǒng)中地位都是不高的,而平夜君成和昭佗在祭悼同一種地位較低的神靈時(shí)有時(shí)會(huì)用同一級(jí)別的祭品。例如他們都曾用一牂對(duì)“二天子”進(jìn)行舉禱(包山簡237,新蔡簡乙二38、46、39、40),禱祠方式和用牲完全相同。又如昭佗有時(shí)會(huì)用一白犬來祭禱“行”(219),而平夜君成也用一犬來祭禱“行”(甲三56,乙一28)。有時(shí)候祭禱同一種地位較低的神靈時(shí),平夜君成所用祭品規(guī)格甚至還會(huì)低于昭佗,例如平夜君成只見用一犬來祭禱“行”,而昭佗卻有兩次用一白犬再加上酒食來祭禱“行”(208,233)??梢娖揭咕珊驼奄⒂猛瑯右?guī)格的祭品祭禱各自亡故的兄弟是完全有可能的。
總之,根據(jù)以上三個(gè)方面的,我們認(rèn)為完全有理由推斷平夜文君就是平夜君成的父親,而王孫厭則是平夜君成的兄弟。
明白了平夜君成就是平夜文君之子、楚昭王之孫,也有助于我們對(duì)新蔡簡中子西君的地位有更深一步的理解。新蔡簡整理者已經(jīng)指出:
一、現(xiàn)行職稱評(píng)審制度存在的問題
現(xiàn)行的職稱評(píng)審方式是年確定的。從確立之初至今起到了撥亂反正、促進(jìn)學(xué)術(shù)繁榮、調(diào)動(dòng)知識(shí)分子積極性、吸引人才、盤活人力資源等積極作用。但職稱評(píng)審制度作為一把雙刃劍,在其發(fā)展過程中也帶來了一定的負(fù)面影響,近年來對(duì)于職稱評(píng)審制度改革的呼聲也越來越高。
由于受學(xué)歷、地域、所有制、行業(yè)、崗位、系列等因素的限制,職稱評(píng)審制度及標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。以目前國有大中型工業(yè)企業(yè)為例,專業(yè)技術(shù)人員的初、中級(jí)職稱資格由企業(yè)的評(píng)審機(jī)構(gòu)來確定,符合有關(guān)文件規(guī)定的基本上都能通過,職數(shù)基本上不受限制,需要達(dá)到的條件也不算苛刻,此階段雖有競爭,但不激烈。真正的競爭在副高或相當(dāng)于副高以上職稱的評(píng)定上。后者和前者的區(qū)別在于,企業(yè)的高級(jí)職稱職數(shù)主要根據(jù)企業(yè)的人員規(guī)模,按一定的比例來確定聘數(shù),由聘的數(shù)量決定評(píng)的數(shù)量。由于受每年人員變化的影響,每年的聘數(shù)大都不一樣,但總量基本上是個(gè)定數(shù)。隨著時(shí)間的推移,聘職數(shù)正在趨于飽和。另外,高級(jí)職稱和初、中級(jí)職稱在待遇等方面的差別很大,所以這一階段的競爭是十分激烈的。
隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革,職稱評(píng)審制度作為人事制度改革的一部分,它使職稱評(píng)審制度及過程進(jìn)一步制度化、規(guī)范化,成為一項(xiàng)有章可循、易于操作的日常工作。然而也帶來了一些弊病,據(jù)筆者觀察,近年來這些弊病主要表現(xiàn):
1.在職稱的非學(xué)術(shù)化傾向。其中包括:(1)州評(píng)審范圍過寬、過濫,使得職稱原有的學(xué)術(shù)化指向逐漸淡化;(2)遠(yuǎn)離了它的學(xué)術(shù)背景,成了個(gè)人分享社會(huì)資源的一種依據(jù),成為一種年資或閱歷的自然積累;(3)職稱的評(píng)定逐步演變成了對(duì)一個(gè)人的綜合評(píng)價(jià)或行政性評(píng)價(jià)。
2.評(píng)聘不分,以評(píng)代聘。評(píng)上了就等于聘上了,從此就端上了鐵飯碗,其結(jié)果是不公平的人才競爭環(huán)境,人才素質(zhì)的下降,職稱的貶值等等。
3.對(duì)專業(yè)技術(shù)任職資格實(shí)行申報(bào)指標(biāo)和條件的雙向控制。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的人事制度限制,評(píng)聘不能徹底分開,所以升職稱既控制職數(shù)又控制條件或水平,不能實(shí)行條件或水平的單向控制。
4.崗位設(shè)置或崗位聘用和專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任嚴(yán)重脫鉤,崗位設(shè)置不科學(xué)及比例失調(diào)。人事部門一紙同意聘任的文件一經(jīng)下發(fā),有職稱的人員便和一般的員工區(qū)別大了區(qū)別僅僅是相應(yīng)工資、福利待遇。持專業(yè)技術(shù)資格聘書干崗位工作,崗位人才積壓,崗位又缺人。哪些崗位需要哪些專業(yè)職稱,需要哪一級(jí)的職稱,這些人員應(yīng)該占多大比例,很多單位不得而知。甚至有些單位根本沒有制定各類、各級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的職責(zé)、權(quán)限及聘任條件。
5.重條件輕能力的傾向嚴(yán)重。比如,外語、計(jì)算機(jī)、論文、學(xué)歷在一定程度上、一些行業(yè)或企業(yè)成為所有人員申報(bào)職稱的先決條件。尤其是申報(bào)副高級(jí)以上的職稱更是如此。評(píng)審條件缺乏實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、按崗區(qū)別對(duì)待的靈活性。由此帶來的是替人寫論文、逼論文、抄論文、替考混證、混文憑、買文憑、造假文憑、竊他人成果等不正之風(fēng)。
評(píng)審的服務(wù)范圍過窄。受身份、地域、所有制、學(xué)歷、崗位、系列等因素的限制,許多人長期或終生拿不到職稱,只能望“職”興嘆。
現(xiàn)行的職稱評(píng)定方式,是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,由于其與工資、福利待遇掛鉤而且評(píng)與聘基本不分離,從而使職稱的評(píng)定演變成了一種利益之爭。
二、對(duì)策建議
隨著我國加入丁和市場經(jīng)濟(jì)的確立,各行各業(yè)對(duì)人才的競爭更加激烈,對(duì)人才資源的合理開發(fā)利用更是迫在眉睫。職稱改革作為完善人才評(píng)價(jià)體系的一個(gè)有效措施巫待深化。為此,筆者從推動(dòng)職稱改革的角度提出如下建議:
1.職稱評(píng)定應(yīng)逐步向社會(huì)化過渡。作為一種有益的嘗試和探索,其好處在于評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)是“獨(dú)立”的,而且與原單位無關(guān),摒棄了評(píng)審的條塊分割以及職稱與待遇直接掛鉤等因素。獨(dú)立相同的標(biāo)準(zhǔn),給同一領(lǐng)域的科技人才提供了一個(gè)“同臺(tái)競技”的平臺(tái),也給人才市場提供了一個(gè)統(tǒng)一而且權(quán)威的參照系。
2.評(píng)聘分開。評(píng)聘分開是當(dāng)前職稱改革中一項(xiàng)必須而且是首先要解決的問題。二者的分開,疏遠(yuǎn)了職稱與經(jīng)濟(jì)利益的直接聯(lián)系,從而減少了學(xué)術(shù)以外的干擾,有利于保證評(píng)審的公正性。對(duì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格逐步實(shí)行放開申報(bào),改申報(bào)指標(biāo)和條件的雙向控制為條件或水平的單向控制。在聘任上打破鐵飯碗,引入競爭機(jī)制,按需設(shè)崗,按崗聘任,全員競爭上崗,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。逐步推行人事制度,實(shí)現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用相分離。
3.推行執(zhí)業(yè)資格制度。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)論證、急需先建、逐步推開的原則,政府或行業(yè)主管部門應(yīng)抓緊制定執(zhí)業(yè)資格制度及相關(guān)法規(guī)文件。
推行執(zhí)業(yè)資格制度有利于加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè),同時(shí)也淡化了職稱的概念。今后我國應(yīng)逐步擴(kuò)大執(zhí)業(yè)資格制度的實(shí)施專業(yè)范圍,盡快形成比較完整的執(zhí)業(yè)資格體系。
關(guān)鍵詞:科研單位;職稱評(píng)定;農(nóng)業(yè)
隨著改革開放的不斷深入,我國的職稱評(píng)定工作已逐步走向正規(guī)化、制度化,這在發(fā)揮杠桿作用,改善人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)方面起到了巨大的作用。
但是,隨著改革的不斷深入,形勢的不斷變化,以往職稱評(píng)定工作所帶來的弊端也日漸凸顯。從目前來看,職稱評(píng)定制度是科研單位人事管理制度一個(gè)非常重要的方面,與個(gè)人的切身利益密切相關(guān)。職稱被認(rèn)為是代表一個(gè)人的科研學(xué)術(shù)水平、資歷深淺、貢獻(xiàn)大小及社會(huì)對(duì)個(gè)人評(píng)價(jià)的標(biāo)志,客觀上講,還是不能也不會(huì)被取消。由此全國各級(jí)科研單位進(jìn)行了不斷的探索與實(shí)踐,力求建立一個(gè)合理有效的職稱制度,以激發(fā)科技人員的工作積極性,保證科學(xué)研究工作有效運(yùn)行。
一、我國職稱制度的歷史
我國的技術(shù)職稱評(píng)定工作經(jīng)歷了50多年,全國共設(shè)立了29個(gè)職稱系列,頒布了相應(yīng)的職稱試行條例。從1994年以來,全國又逐步建立起各類專業(yè)技術(shù)職稱資格證書制度,約有60多萬人取得各類職稱資格。據(jù)人事部統(tǒng)計(jì)資料,截止2003年底,全國專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)約4100萬人。國有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員2834萬人,其中,高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱占6.8%,中級(jí)職稱占32.2%,初級(jí)職稱占54.4%。
專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度經(jīng)歷了從崗位任用制到聘用制、從技術(shù)職稱制到技術(shù)職務(wù)制的3個(gè)階段。
第1階段是20世紀(jì)50-60年代,職稱制度基本上實(shí)行技術(shù)職務(wù)任命制和職務(wù)等級(jí)工資制,技術(shù)職務(wù)根據(jù)實(shí)際需要和機(jī)構(gòu)編制確定,與工資分配制度緊密聯(lián)系,技術(shù)職務(wù)的名稱同時(shí)作為工資標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)。
第2階段是1977-1983年,恢復(fù)了停頓10年之久的技術(shù)職稱評(píng)定制度。評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)包括專業(yè)技術(shù)人員的工作成績、學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力,不與待遇掛鉤,體現(xiàn)了“尊重知識(shí)、尊重人才”的政策。但該制度存在一些缺陷,如只重視了稱號(hào)評(píng)價(jià)而忽視了人才使用,孤立地強(qiáng)調(diào)職稱而忽視了職務(wù)的作用等。由于歷史的原因,該階段職稱評(píng)定基本上是“還舊賬”,論資排輩,劃線晉升。第3階段是1986年開始實(shí)行的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制。其特點(diǎn)是專業(yè)技術(shù)職稱是與行政職務(wù)相并行的一種職稱系列,有明確的聘任崗位、任職條件、崗位職責(zé)和相應(yīng)權(quán)利,有限額,有任期,并與工資待遇掛鉤。從1994年至今,根據(jù)建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定,在我國逐步建立實(shí)施了規(guī)范的專業(yè)技術(shù)人員職稱資格證書制度。
二、現(xiàn)行制度的存在問題
2.1評(píng)審體系有待完善
現(xiàn)行職稱制度覆蓋面廣,歷史遺留問題較多,不同行業(yè)或?qū)I(yè)情況差異較大,標(biāo)準(zhǔn)尺度掌握不一;職稱評(píng)審?fù)貙W(xué)歷、資歷,業(yè)績貢獻(xiàn)、水平能力的評(píng)價(jià)內(nèi)容較籠統(tǒng),主觀性、隨機(jī)性較大,容易造成論資排輩;根據(jù)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)評(píng)定,易造成職務(wù)比例失調(diào),不利于學(xué)科建設(shè)和發(fā)展。
2.2評(píng)價(jià)機(jī)制不夠準(zhǔn)確
職稱評(píng)審作為人才評(píng)價(jià)的主要手段,是進(jìn)行人才配置和使用的基礎(chǔ)和依據(jù),是專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入社會(huì)接受挑選的資質(zhì)憑證,是人才評(píng)價(jià)和使用的總稱。因此,職稱制度的核心是人才評(píng)價(jià),而人才評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是評(píng)價(jià)組織建設(shè)。但不少地方的職稱評(píng)審委員會(huì)卻包括兩部分人:一部分是已經(jīng)獲得高級(jí)職稱的人,另一部分是單位的行政領(lǐng)導(dǎo),很難體現(xiàn)真正的學(xué)術(shù)評(píng)審。
213評(píng)聘未能真正分開
職稱是經(jīng)專家評(píng)審、反映一個(gè)人專業(yè)技術(shù)水平并作為聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)依據(jù)的一種資格,不與工資待遇掛鉤;職務(wù)是指專業(yè)技術(shù)崗位,它受到機(jī)構(gòu)編制和崗位比例的限制,實(shí)行聘任制度并與工資待遇掛鉤。在實(shí)際操作中,往往將兩者合二為一,有了職稱一般都得聘任。不少地方依然技術(shù)職務(wù)終身制,能上不能下,客觀上阻礙了年輕人的發(fā)展,使得有些人晉升后在其位不謀其“政”,偏離了職稱制度設(shè)計(jì)的初衷。
三、解決現(xiàn)有問題的措施
3.1繼續(xù)實(shí)行職稱評(píng)審制度
經(jīng)過考試或評(píng)審取得任職資格,是科技人員學(xué)術(shù)、技術(shù)水平及工作能力的評(píng)價(jià),是對(duì)專業(yè)技術(shù)人員德、能、勤、績?nèi)轿坏目己?,代表其在過去已經(jīng)取得的業(yè)績和其已經(jīng)具備的能力、素質(zhì)。晉升人數(shù)不受崗位職數(shù)限制。在全國還未形成一盤棋的情況下,由省人事廳核發(fā)的資格證書適用范圍寬廣,更有利于人才的合理流動(dòng)。由于中國科學(xué)院在全國有很高的聲譽(yù),水平為同行所公認(rèn),采用直聘制后,全國大部分單位能夠承認(rèn)其聘任的職稱,人才流動(dòng)時(shí)職稱再次聘任時(shí),對(duì)個(gè)人的影響有限。但地方或公認(rèn)度不夠的單位則不盡然,不僅在人才流動(dòng),甚至在科研任務(wù)申報(bào)時(shí),其所具有的水平在一定程度上會(huì)受到質(zhì)疑。因此,繼續(xù)實(shí)行職稱評(píng)審有一定的現(xiàn)實(shí)意義。在評(píng)聘分開基礎(chǔ)上的職稱評(píng)審制度,不會(huì)對(duì)年輕人才的脫穎而出造成影響。由于評(píng)聘分開,職數(shù)不會(huì)受到崗位數(shù)的限制,達(dá)水平的科技人員就有機(jī)會(huì)晉升高一級(jí)的職稱,這是對(duì)其水平的肯定,是一種激勵(lì)制度,加速了人才的成長。
3.2完善職稱聘任制度
在具有職稱任職資格的基礎(chǔ)上,實(shí)行更嚴(yán)格的職稱聘任制度,工資待遇僅與聘任掛鉤,強(qiáng)化競爭機(jī)制。聘任是對(duì)今后水平的體現(xiàn),更是一種壓力,在一定程度上杜絕了職稱終身制帶來的弊端。實(shí)行聘任制后,不進(jìn)則退,只要出現(xiàn)一定范圍高職低聘后,科技人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性都將得到進(jìn)一步發(fā)揮。具體做法可以在本單位控制整體職數(shù)范圍內(nèi),將崗位數(shù)按年度或任期下?lián)芙o下屬單位,由下屬單位自行制定聘任條件及實(shí)施聘任。這樣增加了下屬單位的主觀能動(dòng)性,有利于調(diào)動(dòng)其積極性。同時(shí),還可以結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制,根據(jù)下屬單位完成目標(biāo)任務(wù)的情況、承諾目標(biāo)情況對(duì)下?lián)苈殧?shù)進(jìn)行宏觀控制,對(duì)完成任務(wù)好、前景好的單位適當(dāng)增加職數(shù),在促進(jìn)先進(jìn)單位的同時(shí),也是對(duì)后進(jìn)單位的鞭策,有利于大單位總體目標(biāo)的完成,更大程度上調(diào)動(dòng)了科技人員的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)新性。
3.3建立科學(xué)、量化的考核體系
僅實(shí)行以上的制度還不夠,或者說還不完善的,還需要有一個(gè)科學(xué)評(píng)價(jià)體系的支撐?,F(xiàn)有的職稱審報(bào)材料不與群眾見面,真實(shí)性難以保證,相互之間的可比性不強(qiáng),不能做到真正意義上的“公開、公平、公正”。建立科學(xué)合理的職稱評(píng)審指標(biāo)體系,正是要解決職稱評(píng)審工作中的弊端,使之一目了然,既要體現(xiàn)水平,又要體現(xiàn)一定的工作量。
在現(xiàn)在可取的一種方法是使評(píng)審指標(biāo)體系細(xì)化、量化,將業(yè)務(wù)水平與工作量充分體現(xiàn)進(jìn)去,并且指標(biāo)明確、操作簡單,以盡量避免人為因素的影響。具體可以采用以下辦法。
3.3.1確定評(píng)價(jià)的水平“門檻”
職稱本質(zhì)上是一名科技人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)能力的體現(xiàn)。量化個(gè)人業(yè)績?cè)谝欢ǔ潭壬峡梢詮目偡稚象w現(xiàn)水平,但如果只有大量的低水平重復(fù),沒有高水平的創(chuàng)新是不能很好的體現(xiàn)水平的,設(shè)置“門檻”正是出于這一目的。在設(shè)置這一“門檻”時(shí)就可以要求承擔(dān)什么級(jí)別的任務(wù)、出版什么級(jí)別的論文、取得什么級(jí)別的成果。
3.3.2設(shè)置合理的權(quán)重
對(duì)于科研單位來講,一個(gè)人的業(yè)績水平大致可以從4個(gè)方面來體現(xiàn):任務(wù)、論文、成果、社會(huì)影響度。任務(wù)是現(xiàn)有承擔(dān)工作的體現(xiàn),高水平的有更多的機(jī)會(huì)獲得國際、國家的重點(diǎn)科研項(xiàng)目,是投入;論文、成果在一定程度反映了取得的業(yè)績,是產(chǎn)出;社會(huì)影響度體現(xiàn)一個(gè)人在社會(huì)上的影響力與貢獻(xiàn),也影響到一個(gè)單位的整體影響度。如何合理確定這4方面的權(quán)重,是業(yè)績量化過程中的重要議題??蓮乃趩挝坏陌l(fā)展方向上來設(shè)置這四者的權(quán)重。例如:以爭取更多的科研經(jīng)費(fèi)為發(fā)展重點(diǎn)時(shí),適當(dāng)增加任務(wù)分的權(quán)重;相應(yīng)在強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出時(shí),就可以在論文或成果上增加權(quán)重。31313具體指標(biāo)的細(xì)化在設(shè)置具體細(xì)化指標(biāo)時(shí),也可以合理運(yùn)用權(quán)重來引導(dǎo)。如在設(shè)置任務(wù)分的時(shí)候,就可以按任務(wù)級(jí)別的高低進(jìn)行權(quán)重授予,國家863項(xiàng)目可以為A級(jí),117的級(jí)別系數(shù),科技部重大攻關(guān)則為B級(jí),115的級(jí)別系數(shù),以此類推,直至橫向項(xiàng)目為110的級(jí)別系數(shù),中間也還可以進(jìn)行細(xì)分。經(jīng)費(fèi)乘以級(jí)別系數(shù)即為該項(xiàng)目的量化得分,具體公式如下:
X=Σ(R×M×J)
式中:X為得分;R為排名或貢獻(xiàn)率;M為經(jīng)費(fèi)數(shù);J為項(xiàng)目級(jí)別系數(shù)。R主要是指個(gè)人在任務(wù)中所起的作用,可以用合同書上的排名來計(jì),也可以按個(gè)人在任務(wù)中所起作用的貢獻(xiàn)率百分比來計(jì),一般來講按貢獻(xiàn)率來計(jì)更加合理和科學(xué)。
同理,也可在其它幾個(gè)指標(biāo)上進(jìn)行具體劃分。這里的難度主要是在劃分國內(nèi)論文級(jí)別上,由于國內(nèi)沒有建立完善的類似國際SCI的論文評(píng)價(jià)體系,劃分級(jí)別時(shí)有一定困難,我們的經(jīng)驗(yàn)是按刊物投稿難度、刊物在同行中的地位進(jìn)行一、二級(jí)刊物的劃分,然后再在此基礎(chǔ)上,合理的劃分不同論文級(jí)別,再進(jìn)行級(jí)別系數(shù)的授予。
四、今后的改革和發(fā)展方向
科研單位的職稱系列與高校的系列不同,具體有研究員、副研究員、助理研究員和研究實(shí)習(xí)員職稱,對(duì)應(yīng)高校的教授、副教授、講師、助教職稱,它是現(xiàn)有科研管理體制特點(diǎn)的反映,在一定歷史條件下有其存在的合理性。這樣做在一定程度上有利于人才的分類管理、業(yè)績考核、上崗聘用和按勞分配,從而給人事管理帶來了便利。但是,隨著經(jīng)濟(jì)改革不斷深入及科研單位管理體制與運(yùn)行機(jī)制的全面改革,現(xiàn)行職稱評(píng)定制度已不能適應(yīng)新形勢的需要,有必要客觀公正地審視一下現(xiàn)行辦法的合理性、適應(yīng)性、完善性和必要性。
4.1職稱評(píng)定社會(huì)化
職稱評(píng)審委員的社會(huì)化、專家化,能夠消除單位評(píng)審辦法中存在的利益、人情因素,業(yè)務(wù)水平成了評(píng)審委員們決定是否授予被評(píng)審人職稱的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我國幅員遼闊,東西、南北的差異明顯,各省市間的水平有較大差距,由全國統(tǒng)一評(píng)審顯然是不可能,但可在一個(gè)地區(qū)建立一個(gè)評(píng)審組織。
4.2崗位聘任取代傳統(tǒng)職稱評(píng)審
公開聘任,競爭上崗,徹底打破重評(píng)審、輕聘任及論資排輩的傳統(tǒng)做法。明確規(guī)定所聘崗位不受任職資格、任職年限限制,充分體現(xiàn)公開、公正、公平的原則。有能力、有水平的科技人員可競聘到崗位,甚至年輕的科技人員能競聘到研究員崗位。如中國科學(xué)院就以崗位聘任取代傳統(tǒng)的評(píng)職稱。
4.3改革和完善評(píng)聘分開制度
要繼續(xù)改革完善職稱任職資格與聘任相分離,以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ),以加強(qiáng)單位自主聘任為核心,真正建立起“按需設(shè)崗、按崗聘任、競爭擇優(yōu)、優(yōu)勝劣汰”的用人制度,通過科學(xué)設(shè)置專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和核定崗位職數(shù),強(qiáng)化崗位聘任管理和任期考核,激活專業(yè)技術(shù)人員的聘用機(jī)制。
4.4積極推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格制度
執(zhí)業(yè)資格制度是職業(yè)資格制度的重要組成部分,是政府對(duì)某些責(zé)任較大、社會(huì)通用性強(qiáng)、關(guān)系公共利益的專業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入制度,是依法獨(dú)立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)的學(xué)識(shí)、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。目前,我國正依據(jù)世貿(mào)組織關(guān)于服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議的相關(guān)條款,借鑒國外的管理經(jīng)驗(yàn),積極推行執(zhí)業(yè)資格制度。
當(dāng)今是人才競爭的年代,打破職稱的終身制,建立職稱評(píng)審的科學(xué)、合理評(píng)價(jià)體系是科研單位人事管理中激勵(lì)政策的重要組成部分。進(jìn)一步深化職稱改革,探索職稱制度的科學(xué)化是一項(xiàng)長遠(yuǎn)而艱巨的任務(wù),只要按照公開、公平、公正的原則,努力建立適合實(shí)際情況的職稱制度,“老樹開新花”,還是能發(fā)揮職稱的杠桿與激勵(lì)作用的。
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一、開展檢察文化建設(shè)成效評(píng)估工作的必要性考察
我們認(rèn)為,之所以在檢察文化建設(shè)開展到一定階段后,要開展檢察文化建設(shè)成效的評(píng)估工作,其原因主要在于:
(一)開展檢察文化建設(shè)的階段性必然選擇
前文我們已經(jīng)述及檢察文化建設(shè)所要培育的文化,和推進(jìn)檢察文化建設(shè)的措施,這些,是對(duì)檢察文化建設(shè)做什么,怎么去做的思考與實(shí)踐。在此之后,毋庸多言,自然就應(yīng)該是檢察文化建設(shè)做的怎么樣的追問。這個(gè)過程可以表示為:做什么(提煉文化的精神、核心價(jià)值理念等)怎么做(采取具體措施推進(jìn)文化的精神、核心價(jià)值理念等的落實(shí))做的怎么樣(檢驗(yàn)文化精神、核心價(jià)值理念等的落實(shí)情況)。因此,檢察文化建設(shè)做的怎么樣,也就是對(duì)檢察文化建設(shè)的成效進(jìn)行評(píng)估,是開展檢察文化建設(shè)到一定階段之后,必然要考慮、選擇的工作方向。
(二)有助于我們進(jìn)一步推動(dòng)檢察文化建設(shè)向前發(fā)展
對(duì)開展檢察文化建設(shè)的成效進(jìn)行評(píng)估,能反映出開展檢察文化建設(shè)的措施、機(jī)制是否恰當(dāng)和有效。通常而言,開展檢察文化建設(shè),在作出某一個(gè)具體的推進(jìn)措施或者機(jī)制的時(shí)候,都會(huì)有預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)。如果沒有開展檢察文化建設(shè)的評(píng)估工作,這些推進(jìn)的機(jī)制和措施的效果怎么樣,預(yù)定的目標(biāo)有沒有達(dá)到,至少就會(huì)缺乏系統(tǒng)性的回答,不利于檢察文化建設(shè)的進(jìn)一步鞏固和深化。反之,如果開展了檢察文化建設(shè)的評(píng)估工作,就可以地將檢察文化建設(shè)的情況適時(shí)反饋,檢察文化建設(shè)的推進(jìn)者也就因此而能夠及時(shí)準(zhǔn)確地知悉檢察文化建設(shè)的走向,并有針對(duì)性地調(diào)整和完善推進(jìn)檢察文化建設(shè)的機(jī)制和措施,把檢察文化建設(shè)進(jìn)一步地推向深入。從這個(gè)意義上而言,開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作也可以認(rèn)為是深化檢察文化建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。
(三)能夠催生檢察文化建設(shè)蓬勃的生命力
我們認(rèn)為,開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作,不僅僅是對(duì)檢察文化建設(shè)開展情況的檢驗(yàn),更重要的,是能夠通過這個(gè)檢驗(yàn),反過來讓檢察文化建設(shè)的主體——檢察人員產(chǎn)生深刻的,真正發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。檢察文化建設(shè)開展到一定的階段后,檢察文化建設(shè)有哪些成果,對(duì)業(yè)務(wù)工作和個(gè)人成長有沒有幫助等等問題,相信每個(gè)參與檢察文化建設(shè)的檢察人員都會(huì)去尋找自己的答案。如果檢察人員在現(xiàn)實(shí)中得不到這些問題的肯定回答,那么,檢察人員對(duì)檢察文化建設(shè)產(chǎn)生期待觀望和觀察失望抱怨甚至譏諷這樣的心理和行為變化過程就會(huì)在所難免,也就是理念和行為“兩張皮”。反之,如果通過檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的建立,使檢察人員能清楚明白地看到、感受到干事氛圍、人際關(guān)系、個(gè)人精神面貌等方面的變化,那么,心理行為變化的過程則會(huì)呈現(xiàn)出期待觀望和觀察滿意認(rèn)同和踐行這樣的正向變化趨勢,從而催生出檢察文化建設(shè)不斷向前的蓬勃生命力。
二、開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的幾個(gè)基本要素
一般來說,“評(píng)估是由評(píng)估主體、評(píng)估客體、評(píng)估中介等要素構(gòu)成的有機(jī)整體”,[1]也就是說,一個(gè)評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估什么(評(píng)估客體或?qū)ο螅?,誰來評(píng)估(評(píng)估主體),怎么去評(píng)估、以什么為依據(jù)評(píng)估(評(píng)估中介)這么幾個(gè)要素,開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作也不例外。
(一)檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估對(duì)象
開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的任務(wù)在于審視和檢討檢察文化建設(shè)的開展情況,相應(yīng)地,檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估對(duì)象就應(yīng)當(dāng)為檢察文化建設(shè)的成果。至于什么是檢察文化建設(shè)的成果,有觀點(diǎn)指出:“檢察文化建設(shè)成果是檢察人員在檢察活動(dòng)中創(chuàng)造的精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的結(jié)晶?!盵2]不過,我們認(rèn)為,這一觀點(diǎn)并不妥當(dāng),混淆了檢察活動(dòng)或者檢察業(yè)務(wù)工作與檢察文化之間的關(guān)系,過于寬泛。檢察文化建設(shè)的成果其實(shí)應(yīng)當(dāng)就是檢察文化,是“檢察機(jī)關(guān)和檢察人員在檢察工作中創(chuàng)造、發(fā)展和傳承的,體現(xiàn)檢察工作職業(yè)規(guī)定性的檢察觀念、檢察倫理和檢察形象等精神成果?!盵3]我們既不能把一切檢察活動(dòng)的成果都?xì)w屬于檢察文化,也不能把檢察文化和檢察活動(dòng)本身予以等同。因?yàn)椋m然任一檢察活動(dòng),都能體現(xiàn)出檢察文化,但這兩者之間仍然有著可區(qū)分的界限。比如偵查監(jiān)督、審查是檢察活動(dòng),但偵查監(jiān)督和審查活動(dòng)本身并不是檢察文化,偵查監(jiān)督和審查過程中所體現(xiàn)出來的執(zhí)法理念、行為方式、價(jià)值取向、工作作風(fēng)等精神及精神的外在表征才是檢察文化,也即是不是批準(zhǔn)了逮捕,提起了公訴并不是檢察文化建設(shè)的成果,在偵查監(jiān)督和審查過程中體現(xiàn)出來的為民執(zhí)法的理念、專業(yè)的執(zhí)法能力、富于效率的工作模式等檢察精神和檢察精神的外在表征才是檢察文化建設(shè)的成果。再比如,我們的2000式檢察制服,制服本身并不是檢察文化,制服所體現(xiàn)出來的檢察官的親和力和檢察職業(yè)的威嚴(yán)與嚴(yán)謹(jǐn),所強(qiáng)調(diào)的司法公正和文明執(zhí)法,才是檢察文化。
(二)檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估主體
檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估主體可分為內(nèi)部評(píng)估主體和外部評(píng)估主體。內(nèi)部評(píng)估主體,也是檢察文化建設(shè)的主體,包括三個(gè)層級(jí)。第一個(gè)層級(jí)是以在全院范圍內(nèi)開展檢察文化建設(shè)為目標(biāo)的推動(dòng)者,通常是開展檢察文化建設(shè)之初成立的全院性的機(jī)構(gòu),比如東莞市檢察院成立的負(fù)責(zé)推進(jìn)全院檢察文化建設(shè)的東檢文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。第二個(gè)層級(jí)則是內(nèi)設(shè)的各個(gè)科(處)室,按照全院檢察文化建設(shè)的要求,配合推動(dòng)自己科(處)室的文化建設(shè)。第三個(gè)層級(jí)則是踐行檢察文化建設(shè)的全體檢察人員,他們既是檢察文化建設(shè)的主體,同時(shí)也是檢察文化建設(shè)的客體。外部評(píng)估主體,是指檢察機(jī)關(guān)外部的社會(huì)群體、機(jī)關(guān)和組織,包括人民群眾的評(píng)估,黨委和政府的評(píng)估,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和其他檢察機(jī)關(guān)的評(píng)估,他們的評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在對(duì)檢察院工作成績的滿意程度,對(duì)檢察機(jī)關(guān)和檢察人員的主觀印象方面。
(三)檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估類型
從評(píng)估主體的評(píng)估向度而言,我們可以將檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估類型劃分為自評(píng)和他評(píng)。自評(píng),是作為內(nèi)部評(píng)估主體的檢察人員按照檢察文化建設(shè)的要求和目標(biāo),對(duì)自己是否符合檢察文化建設(shè)所倡導(dǎo)的精神和核心理念進(jìn)行評(píng)定。他評(píng),是檢察文化建設(shè)內(nèi)部評(píng)估主體對(duì)其他檢察人員,對(duì)科室和全院是否形成了檢察文化建設(shè)倡導(dǎo)的檢察精神,是否踐行了檢察文化建設(shè)倡導(dǎo)的核心理念的感受和觀點(diǎn),以及檢察文化建設(shè)外部評(píng)估主體對(duì)檢察機(jī)關(guān)的印象和看法同檢察文化建設(shè)的目標(biāo)和方向是否契合的評(píng)估。
此外,從評(píng)估的性質(zhì)角度劃分,我們又可以將檢察文化建設(shè)的評(píng)估劃分為定性評(píng)估和定量評(píng)估。定性評(píng)估是主觀評(píng)估,是“建立在經(jīng)驗(yàn)和邏輯思維的基礎(chǔ)上的,主要是依靠個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)和直觀材料進(jìn)行分析,確定未來事件和趨勢的發(fā)展性質(zhì)、發(fā)展程度?!盵4]就檢察文化建設(shè)的定性評(píng)估而言,是指評(píng)估主體對(duì)檢察文化建設(shè)情況的主觀感受和看法。定量評(píng)估則是客觀評(píng)估,是是檢察文化建設(shè)成果對(duì)檢察業(yè)務(wù)工作的驅(qū)動(dòng)力的量化分析,通常應(yīng)借助檢察文化建設(shè)成果的載體——具體的檢察業(yè)績來進(jìn)行體現(xiàn)。也就是說,定性評(píng)估是對(duì)檢察文化建設(shè)成果的直接評(píng)估,定量評(píng)估是借助檢察文化建設(shè)成果載體,檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)來進(jìn)行評(píng)估。不過,由于檢察文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是檢察文化對(duì)檢察業(yè)務(wù)的驅(qū)動(dòng)力,因此,對(duì)檢察文化建設(shè)進(jìn)行量化評(píng)估,其著眼點(diǎn)應(yīng)在于開展檢察文化建設(shè)前后的檢察業(yè)績的對(duì)比。
(四)檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的評(píng)估指標(biāo)
檢察文化建設(shè)的評(píng)估類型不同,檢察文化建設(shè)的評(píng)估指標(biāo)也會(huì)因此而有所區(qū)別。就定性評(píng)估而言,我們認(rèn)為由于定性評(píng)估是主觀的評(píng)估,因此可通過調(diào)查問卷,抽樣訪談等方式進(jìn)行,在評(píng)估指標(biāo)上可按照自評(píng)和他評(píng)的角度分別設(shè)定問題,并且問題的設(shè)定應(yīng)清楚簡單,比如可設(shè)定諸如“你認(rèn)為科室協(xié)作補(bǔ)位意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)?”“你在遇到工作困難的時(shí)候是否可以期望從領(lǐng)導(dǎo)同事處獲得幫助?”“你覺得自己的專業(yè)學(xué)識(shí)是否滿足業(yè)務(wù)工作要求,需要哪些提高?”等等之類的問題。就定量評(píng)估而言,評(píng)估指標(biāo)可參照檢察業(yè)務(wù)考核指標(biāo),比如《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察文化建設(shè)的意見》第4條指出,檢察文化建設(shè)的總體目標(biāo)是“通過加強(qiáng)檢察文化建設(shè),檢察人員職業(yè)信仰進(jìn)一步堅(jiān)定,檢察職業(yè)精神進(jìn)一步弘揚(yáng),檢察職業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提高,檢察職業(yè)行為進(jìn)一步規(guī)范,檢察職業(yè)形象進(jìn)一步提升;中國特色社會(huì)主義檢察文化理論體系逐步確立,為推進(jìn)檢察文化建設(shè)提供有力的理論支撐;在圍繞中心、服務(wù)大局方面成效明顯,為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮,促進(jìn)各項(xiàng)檢察工作健康發(fā)展發(fā)揮積極作用?!蹦敲炊吭u(píng)估的指標(biāo)按“各項(xiàng)檢察工作健康發(fā)展”的要求,就可以參照檢察業(yè)務(wù)考核的指標(biāo)來設(shè)定,從這個(gè)意義上說,業(yè)務(wù)考核的指標(biāo)和檢察文化建設(shè)的定量評(píng)估之間會(huì)有一定的重合,只是檢察文化建設(shè)的定量評(píng)估更多地是動(dòng)態(tài)的對(duì)檢察業(yè)績的比較分析,以判斷檢察文化對(duì)檢察業(yè)績的驅(qū)動(dòng)力如何。
三、開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的目標(biāo)和過程設(shè)計(jì)
評(píng)估檢察文化建設(shè),有兩點(diǎn)是需要注意的,一是檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的目標(biāo)要明確。要認(rèn)識(shí)到,檢察文化建設(shè)只有起點(diǎn),沒有終點(diǎn),評(píng)估檢察文化建設(shè),不僅不意味著檢察文化建設(shè)的結(jié)束,反而是意味著在新的起點(diǎn)上的又一個(gè)開始。二是對(duì)評(píng)估過程要講求科學(xué)簡便,評(píng)估結(jié)果要講求真實(shí)準(zhǔn)確。在開展檢察文化建設(shè)評(píng)估工作時(shí),評(píng)估組織機(jī)構(gòu)、流程、對(duì)象、內(nèi)容等方面都要有合乎工作實(shí)際的考慮,即要以評(píng)估檢察文化建設(shè),推動(dòng)檢察文化建設(shè)的進(jìn)一步深入,驅(qū)動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作的向前發(fā)展,而不是相反。
(一)檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的目標(biāo)
對(duì)檢察文化建設(shè)的評(píng)估,實(shí)際上是對(duì)其成果之有無,作用的評(píng)估。目標(biāo)應(yīng)有兩點(diǎn),一是要通過評(píng)估檢察文化建設(shè),使檢察文化更好地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的工作業(yè)績。評(píng)估檢察文化建設(shè)成果,對(duì)檢察文化建設(shè)成果在這兩個(gè)層面的轉(zhuǎn)化毫無疑問具有十分重要的作用。因?yàn)?,在評(píng)估檢察文化建設(shè)成果時(shí),能夠使檢察文化建設(shè)成果和現(xiàn)實(shí)的檢察業(yè)績之間形成顯性的連接。檢察文化建設(shè)成果本身即為工作驅(qū)動(dòng)力,但這種文化上的驅(qū)動(dòng)力和客觀的工作業(yè)績之間的聯(lián)系通常而言是隱形和自發(fā)的。而評(píng)估檢察文化建設(shè)成果——無論是主觀上的再次反思評(píng)估還是客觀數(shù)據(jù)業(yè)績的展示說明,都能夠顯性的說明文化驅(qū)動(dòng)力和工作業(yè)績之間的聯(lián)系,也就是通過評(píng)估檢察文化建設(shè)成果,使檢察文化對(duì)檢察工作的驅(qū)動(dòng)力從隱性轉(zhuǎn)為顯性,使檢察人員能自覺而不是自發(fā)地用檢察文化引導(dǎo)檢察工作。這樣,檢察文化建設(shè)成果的轉(zhuǎn)化效果也自然就更好。二是通過評(píng)估檢察文化建設(shè),將評(píng)估工作本身繼續(xù)轉(zhuǎn)化為深化檢察文化建設(shè)的手段,即實(shí)現(xiàn)結(jié)果和手段之間的否定之否定式發(fā)展。要注意通過評(píng)估檢察文化建設(shè)成果,使模糊的,意識(shí)上的文化成果——正向的觀念、立場和態(tài)度得以清晰和固定。并且,通過這種固定,舊的檢察文化建設(shè)的成果轉(zhuǎn)變成為新的進(jìn)一步深化文化建設(shè)的手段也就成了可能——這毫無疑問會(huì)使檢察文化建設(shè)步入到生生不息的良性循環(huán)發(fā)展境界。
(二)檢察文化建設(shè)評(píng)估工作的過程設(shè)計(jì)
檢察文化是檢察精神和檢察精神的外在表征,不可能不涉及到主觀的看法和感受,因此,如何在評(píng)估的過程中盡可能地使主觀的評(píng)估和客觀的文化建設(shè)成果之間趨向一致,是我們首先要考慮和注意的問題。對(duì)于這一點(diǎn),我們認(rèn)為,一是注意評(píng)估方式的綜合運(yùn)用。也就是要綜合運(yùn)用各種評(píng)估方式對(duì)檢察文化建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)估,既要有自評(píng),也要有他評(píng);既要有定性評(píng)估,也要有定量評(píng)估;既要有內(nèi)部評(píng)估,也要看外部評(píng)估。比如,在定性評(píng)估和定量評(píng)估上,要“在數(shù)據(jù)比較充足,可以量化的情況下,以定量考核為主,輔以定性考核;在難以量化的情況下,這以定性考核為主,輔以定量考核。”同時(shí),對(duì)收集到的各種評(píng)估結(jié)果,還要注意做好數(shù)據(jù)分析和比較研判工作,確保最終評(píng)估結(jié)果的全面和客觀。二是評(píng)估程序上要科學(xué)。評(píng)估程序的科學(xué)性設(shè)計(jì)主要是就內(nèi)部評(píng)估而言,這要把握好兩點(diǎn),一方面,評(píng)估程序要以簡便性為原則,以不造成評(píng)估主體不必要的工作負(fù)擔(dān)和壓力為限。比如在評(píng)估組織機(jī)構(gòu)方面,可考慮由全院性的專門檢察文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)來完成具體的評(píng)估工作,在評(píng)估內(nèi)容上,評(píng)估選項(xiàng)的設(shè)置應(yīng)盡量的清楚簡潔。另一方面,則是要注意在程序上保證評(píng)估主體在評(píng)估過程中能夠把自己對(duì)檢察文化建設(shè)真實(shí)的看法和觀點(diǎn)順暢地表達(dá)出來。唯有如此,才能使評(píng)估結(jié)果能夠真實(shí)地反映檢察文化建設(shè)的實(shí)際狀況,實(shí)現(xiàn)檢察文化建設(shè)自上而下和自下而上的雙向良性互動(dòng)。
注釋:
[1]肖新發(fā):《評(píng)估要素論》,載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)》2004年第5期。
[2]孫光駿編著:《檢察文化建設(shè)概論》,法律出版社2012年第1版,第297頁。
1.1工程地質(zhì)條件
地基土層主要由人工填土、第四系松散沉積層、以及第四系殘積層組成。土體以人工填土、淤泥質(zhì)土、粘性土、砂類土多層土體為主。底部隱伏基巖為古近系華涌組(E2h)泥質(zhì)粉砂巖。
1.2水文地質(zhì)條件
地下水類型主要有二種類型,為松散巖類孔隙水和基巖裂隙水。地下水主要賦存于第四系砂類土層中,屬承壓水,地下水埋深淺,水量貧乏,地表水系發(fā)育。
2.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性現(xiàn)狀評(píng)估
在評(píng)估區(qū)范圍內(nèi)有4處不同程度的地面沉降地質(zhì)災(zāi)害,主要表現(xiàn)為地面產(chǎn)生裂縫、房屋產(chǎn)生裂縫破壞等。
3.地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性預(yù)測評(píng)估
工程建設(shè)可能引發(fā)或加劇的地質(zhì)災(zāi)害類型有地面沉降和崩塌或滑坡2種。
3.1地面沉降:選取6個(gè)鉆孔按《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50007-2011)中應(yīng)力面積法計(jì)算路基沉降量,公式為s=ψss′=ψsnisioEP1(ziαi-zi-1αi-1)。計(jì)算結(jié)果為:工程沿線各孔最終沉降量為71.5mm、194.4mm、46.4mm、43.6mm、127.5mm、82.2mm。全線沉降量小,地質(zhì)災(zāi)害危害程度小,危險(xiǎn)性小。
3.2基坑邊坡崩塌或滑坡
隧道基坑開挖深度0.5~11.0m??捎?種方法分析。
3.2.1坡率法
根據(jù)《工程地質(zhì)手冊(cè)》(第四版)第八篇第四章邊坡工程中的土質(zhì)邊坡坡率允許值表,擬建隧道工程基坑開挖U型槽和框架段為垂直開挖,擋土墻部分為1:0.25坡率開挖,均大于其最低坡率允許值,本擬建工程在基坑開挖過程中,基坑邊坡不穩(wěn)定。
3.2.2計(jì)算法
根據(jù)瑞典條分法,總應(yīng)力模式計(jì)算天然和暴雨工況的邊坡安全系數(shù)。計(jì)算結(jié)果顯示:在K2+180截面的安全系數(shù)分別為0.78和0.66,K2+280截面的安全系數(shù)分別為0.94和0.76??颖诓环€(wěn)定,發(fā)生崩塌或滑坡的可能性大,此段整體開挖深度較大且局部地段地基有軟土分布,總體評(píng)價(jià)地質(zhì)災(zāi)害危害程度和危險(xiǎn)性大。K2+180截面的安全系數(shù)分別為0.94和0.76,基坑坑壁較不穩(wěn)定,由于此段開挖深度較小,總體評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)性中等。
4.評(píng)估結(jié)論
預(yù)測擬建項(xiàng)目在工程建設(shè)及使用過程中,可能引發(fā)或遭受的地質(zhì)災(zāi)害類型有2種:地面沉降和基坑邊坡崩塌或滑坡。
4.1地面沉降
工程全線沉降量小,發(fā)育程度弱,危害程度與危險(xiǎn)性均小。
4.2基坑邊坡崩塌或滑坡
工程沿線K1+895~K1+953.472段發(fā)生崩塌或滑坡的可能性小,地質(zhì)災(zāi)害危害程度和危險(xiǎn)性小;工程K1+953.472~K2+280段發(fā)生崩塌或滑坡的可能性大,地質(zhì)災(zāi)害危害程度和危險(xiǎn)性大;工程K2+800~K2+379.66段發(fā)生崩塌或滑坡的可能性中等,其危害程度中等,危險(xiǎn)性中等。
5.工程建議
1.1工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)與發(fā)展,我國進(jìn)一步加強(qiáng)了工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工的環(huán)境管理。對(duì)工程施工過程中造成的環(huán)境污染以及自然生態(tài)破壞進(jìn)行有效控制,環(huán)境監(jiān)督管理制度不斷推行與完善。2002年10月,我國環(huán)境保護(hù)局與有關(guān)部門共同確定了“西氣東輸”、“青藏線鐵路新建”等十三個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理試點(diǎn)。十三個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目試點(diǎn),包括了鐵道、水利、交通、石油等各部門,都是一些涉及范圍廣、工程規(guī)模大,并且在國內(nèi)外都產(chǎn)生了一定影響的工程項(xiàng)目。這些工程基本上包括了所有生態(tài)影響工程項(xiàng)目,具有一定的代表性。
1.2環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)存在的問題
在工程施工期間,環(huán)境監(jiān)督管理工作還處在一個(gè)摸索階段,環(huán)境監(jiān)理工作還不成熟,缺少可以借鑒的工作經(jīng)驗(yàn)和工作資料,更沒有形成一定的技術(shù)規(guī)程,雖然在環(huán)境監(jiān)理過程中做出了很多努力,但是監(jiān)理工作依然存在很多問題。第一,與工程項(xiàng)目監(jiān)督管理工作相比,工程環(huán)境監(jiān)督管理工作在內(nèi)容、方法和程序上都沒有形成一套完整的管理體系,管理缺乏合理性與規(guī)范性;第二,有些工程項(xiàng)目業(yè)主以及工程施工人員缺乏足夠的環(huán)境監(jiān)督管理認(rèn)識(shí),導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)督管理工作不能順利進(jìn)行;第三,一些工程建設(shè)單位缺少專門的環(huán)境保護(hù)部門,在環(huán)境問題出現(xiàn)時(shí)互相推卸責(zé)任;第四,環(huán)境監(jiān)督管理單位權(quán)利具有局限性,在工程環(huán)境與工程項(xiàng)目進(jìn)度發(fā)生沖突時(shí),往往是環(huán)境監(jiān)督管理做出讓步。
2工程環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境評(píng)價(jià)關(guān)系
2.1環(huán)境報(bào)告書應(yīng)該明確環(huán)境監(jiān)理工作內(nèi)容
在工程環(huán)境報(bào)告書中要對(duì)工程環(huán)境監(jiān)督管理單位和管理人員資質(zhì)、招標(biāo)合同、工程環(huán)境監(jiān)督管理原則、工程環(huán)境監(jiān)督管理程序、工程監(jiān)督管理要求、環(huán)境監(jiān)督管理階段幾個(gè)方面工作內(nèi)容進(jìn)行明確。確保工程環(huán)境報(bào)告書能夠有效指導(dǎo)環(huán)境監(jiān)督管理工作,為管理工作的順利進(jìn)行提供依據(jù)。
2.2環(huán)境影響報(bào)告書是環(huán)境監(jiān)理的重要依據(jù)
環(huán)境監(jiān)督管理的首要任務(wù)就是對(duì)環(huán)境報(bào)告書當(dāng)中的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督管理的各個(gè)階段,要根據(jù)環(huán)境報(bào)告書中的環(huán)境預(yù)測和解決措施進(jìn)行管理工作。對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理范圍進(jìn)行確定,制定環(huán)境監(jiān)督管理內(nèi)容。對(duì)于環(huán)境監(jiān)督管理范圍,通常包括工程項(xiàng)目所在地區(qū)和工作項(xiàng)目影響區(qū)域。主要范圍有:工程施工現(xiàn)場、工程施工人員施工營地、工程施工道路、工程業(yè)務(wù)辦公區(qū)域和營地、工程項(xiàng)目附屬設(shè)施等范圍內(nèi)施工隊(duì)周圍環(huán)境造成影響的區(qū)域。環(huán)境監(jiān)督管理內(nèi)容主要包括:審查工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖中環(huán)境保護(hù)落實(shí)情況、審核招標(biāo)文件以及工程項(xiàng)目合同、在施工各個(gè)階段對(duì)環(huán)境報(bào)告書中要求、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收、記錄工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理情況、制定環(huán)境監(jiān)督管理計(jì)劃等。
2.3工程環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境評(píng)價(jià)可以互相促進(jìn)提高
從工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)施情況看,我國環(huán)境評(píng)價(jià)部門缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),大部分環(huán)境報(bào)告書中的施工期限與環(huán)境保護(hù)措施與實(shí)際不符,缺乏合理性與可操作性。通過環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng)對(duì)工程環(huán)境監(jiān)督管理進(jìn)行工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),把環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)踐中遇到的問題在環(huán)境評(píng)價(jià)過程中進(jìn)行反饋,可以大大提高環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書中環(huán)境保護(hù)措施的合理性與可操作性。提高工程環(huán)境評(píng)價(jià)水平,有助于工程環(huán)境監(jiān)督管理工作的順利開展,兩者之間相互補(bǔ)充、促進(jìn)、可以有效推進(jìn)工程項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理工作。
3結(jié)語
點(diǎn)、線、面在平面構(gòu)成中是必不可少的三要素,看似簡單,但卻是基礎(chǔ)中的關(guān)鍵。而平面構(gòu)成是指在二維平面空間概念的基礎(chǔ)上將點(diǎn)、線、面等構(gòu)成要素以一種藝術(shù)美感的形式進(jìn)行重新組合的設(shè)計(jì)。平面構(gòu)成的基本形式主要有重復(fù)、漸變、發(fā)射、空間、密集、對(duì)比、分割、特異、近似九種,每種基本形式的運(yùn)用都不是獨(dú)立固定的,它們可以交叉、循環(huán)使用,從而獲得更佳的視覺效果。
2平面構(gòu)成的基本形式在設(shè)計(jì)標(biāo)志中的應(yīng)用
2.1重復(fù)構(gòu)成
這是一幅意大利曼特地生公司的形象標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同樣采用了重復(fù)構(gòu)成的設(shè)計(jì)方法,將四個(gè)不同的四邊形排列在一起,四邊形的設(shè)計(jì)形象猶如四個(gè)重復(fù)的箭頭,也是他們公司四大主要部門的象征,分別是食品部、纖維部、石化部以及藥品部。四個(gè)箭頭朝向一個(gè)統(tǒng)一的、向上的方向,體現(xiàn)了他們集團(tuán)團(tuán)結(jié)合作、共同奮斗、目標(biāo)一致的精神。
2.2漸變構(gòu)成
漸變是指一種物體形態(tài)以有規(guī)律性、有節(jié)奏性的方式產(chǎn)生連續(xù)的變化。漸變是一種強(qiáng)調(diào)事物變化過程的設(shè)計(jì)方法,它往往會(huì)將變化中的節(jié)奏、韻律很好地體現(xiàn)出來。如圖2所示,這是一幅大宇汽車公司汽車標(biāo)志圖。這款標(biāo)志采用近似正圓形的橢圓為整體外形框架,里面在設(shè)計(jì)一款猶如盛開的花朵一般的標(biāo)志,這個(gè)花朵的標(biāo)志正是采用了漸變的基本設(shè)計(jì)形式。橢圓代表地球、世界,積極向上開放的花朵代表大宇汽車公司永不言敗、永不放棄、積極向上的精神,和敢于向世界挑戰(zhàn)的勇氣。而以簡便方式設(shè)計(jì)的花朵是由六條藍(lán)白相間的條紋組成的,可以理解為向上延伸的高速公路,也可以理解為大宇在眾多的商業(yè)領(lǐng)域中有龐大的發(fā)展?jié)摿?。該?biāo)志的主體顏色為藍(lán)色,象征永遠(yuǎn)年輕、充滿朝氣,白色象征純潔、犧牲、團(tuán)結(jié)的精神,整個(gè)大宇汽車標(biāo)志充滿傳統(tǒng)儒家“仁義”理念。
2.3發(fā)射構(gòu)成
發(fā)射構(gòu)成是一種有中心聚合點(diǎn)的規(guī)律性的構(gòu)成形式,簡單來說就是中心對(duì)稱形式,是指圍繞一種固定的中心距和點(diǎn),以不變或變化的形態(tài)均速、平緩地向周圍擴(kuò)散或向中心聚攏。發(fā)射在自然界中極為常見,如太陽照射、電燈光亮照射、水花四濺等等都是以發(fā)射的形式存在。女裝品牌為“七色玫瑰”的標(biāo)志是一款通過將數(shù)字“7”設(shè)計(jì)成顏色各異、形態(tài)彎曲的形式,將其向四周發(fā)射、旋轉(zhuǎn)而制作成的,不僅美觀時(shí)尚,還充分體現(xiàn)了浪漫主義色彩,在設(shè)計(jì)理念上“7”是一個(gè)語義雙關(guān)詞,既代表“七色玫瑰”經(jīng)營的七大服裝領(lǐng)域,也代表7種如彩虹般燦爛的顏色,體現(xiàn)女裝品牌的新潮、時(shí)尚、個(gè)性,將女裝行業(yè)的特征展示的淋漓盡致。
3結(jié)束語
國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
就國家和地區(qū)層面而言,歐美各國(英國、美國、加拿大、荷蘭、德國、瑞典、芬蘭、瑞士等)相繼于20世紀(jì)80~90年代開發(fā)出較好的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。英國政府選取了13個(gè)專題,共包括146項(xiàng)可持續(xù)性指標(biāo)。美國克利夫蘭的生態(tài)城市議程中包含了空氣質(zhì)量、氣候變遷、多元化、能源、綠色建筑、綠色空間、公共建設(shè)、小區(qū)特色、居民健康、可持續(xù)發(fā)展、運(yùn)輸選擇等綱領(lǐng)性目標(biāo)要求。加拿大溫哥華的生態(tài)城市建設(shè)指標(biāo)體系包括固體廢棄物、交通運(yùn)輸、能源、空氣排放、土壤與水、綠色空間、建筑等。2001年,中國科學(xué)院完成《中國城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)》,包括生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社會(huì)支持系統(tǒng)和智力支持系統(tǒng)等5項(xiàng)146個(gè)要素層指標(biāo)。2003年,原國家環(huán)??偩种贫ā渡鷳B(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)》,分經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)進(jìn)步三個(gè)大項(xiàng),指標(biāo)控制在22個(gè)以內(nèi)。2005年,建設(shè)部頒布《國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》,分城市生態(tài)環(huán)境、城市生活環(huán)境和城市基礎(chǔ)設(shè)施3項(xiàng)共19個(gè)指標(biāo)。2007年,中國城市科學(xué)研究會(huì)完成《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)制度》,圍繞社會(huì)文明度、經(jīng)濟(jì)富裕度、資源承載度、生活便宜度和公共安全度等6項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。近年來,天津、唐山、上海、深圳、貴陽、重慶、合肥等國內(nèi)城市紛紛提出生態(tài)城市的發(fā)展目標(biāo),并進(jìn)行了各自的生態(tài)城市指標(biāo)體系研究。
目前的研究大致將生態(tài)城市指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)形式分為三類:一類是通過對(duì)城市自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)子系統(tǒng)的分析,將指標(biāo)體系分為自然生態(tài)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)指標(biāo)和社會(huì)生態(tài)指標(biāo)。這類指標(biāo)體系較為常見,為大多數(shù)人所采用:一類是基于對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)的分析,從城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度三方面建立的生態(tài)城市指標(biāo)體系;另一類是根據(jù)《深圳宣言》從生態(tài)安全、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝、生態(tài)景觀整合、生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)五個(gè)層面建立指標(biāo)體系。張坤民、溫國宗等從經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)和社會(huì)政治學(xué)三個(gè)學(xué)科角度出發(fā),設(shè)計(jì)了中國生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系與綜合評(píng)價(jià)發(fā)放。盛學(xué)良、彭補(bǔ)拙等提出生態(tài)城市指標(biāo)體系篩選、設(shè)計(jì)的八個(gè)主要原則。吳瓊、王如松等在對(duì)生態(tài)城市的理論和內(nèi)涵詳細(xì)分析的基礎(chǔ)上,采用專家咨詢的定性和定量信息構(gòu)建了揚(yáng)州生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并提出全排列多邊形圖示指標(biāo)評(píng)價(jià)方法,以評(píng)價(jià)生態(tài)城市在各個(gè)規(guī)劃時(shí)段的建設(shè)成效。??怂嚨纫曰盍?、組織、恢復(fù)力三方面構(gòu)建生態(tài)型城市的指標(biāo)體系,采用生態(tài)喜用健康的理論與方法,參考國家環(huán)??偩诸C布的生態(tài)縣、市、省建設(shè)指標(biāo)(試行)以及國內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)中的常用指標(biāo),運(yùn)用專家咨詢等方法從100多項(xiàng)有關(guān)指標(biāo)中篩選出44項(xiàng)主要指標(biāo),并提出各項(xiàng)指標(biāo)因子的標(biāo)準(zhǔn)值和評(píng)價(jià)方法。宋永昌、戚仁海、由文輝等從城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能和協(xié)調(diào)度三方面構(gòu)建了生態(tài)城市的指標(biāo)體系,提出了指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制訂的五項(xiàng)原則。
陳軍飛、王慧敏采用綜合加權(quán)法確定各指標(biāo)的權(quán)重,彌補(bǔ)了主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法各自的缺陷,建立了生態(tài)城市評(píng)價(jià)的灰色關(guān)聯(lián)度模型。朱興平、曹榮林指出加權(quán)線性求和在判斷城市生態(tài)綜合效應(yīng)上的不足,提出建立一種均衡發(fā)展論和協(xié)調(diào)論為導(dǎo)向的指標(biāo)體系數(shù)學(xué)模型。焦勝、曾光明等對(duì)生態(tài)城市指標(biāo)體系的不確定性進(jìn)行了研究,提出用“彈性”原則建構(gòu)指標(biāo)體系。董憲軍對(duì)生態(tài)城市的概念、戰(zhàn)略性規(guī)劃思想及我國建設(shè)生態(tài)城市的政策選擇進(jìn)行了研究,他專門討論了“西部大開發(fā)”中的生態(tài)城市建設(shè)問題,強(qiáng)調(diào)生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)該具有全球觀。王飛兒以城市生態(tài)系統(tǒng)為研究對(duì)象,提出了生態(tài)城市可持續(xù)發(fā)展能力體系及評(píng)估體系。朱春玉深入研究了現(xiàn)行的城市規(guī)劃相關(guān)法律如何變革以適應(yīng)生態(tài)城市建設(shè),闡明管理機(jī)制對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)的重要性。宋榮興以青島市為案例,對(duì)城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了深入分析和研究,并提出適合我國城市生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系和模型。郭秀銳以廣州為案例,進(jìn)行城市生態(tài)系統(tǒng)健康研究,深入探討城市生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)理論和方法,提出以城市生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)生態(tài)學(xué)為基礎(chǔ)的城市生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)理論。孟民從城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)理念出發(fā),構(gòu)建了吉林省生態(tài)經(jīng)濟(jì)城市綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。寧艷杰以定性和定量相結(jié)合,建立了城市生態(tài)住區(qū)層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,共有51個(gè)要素層指標(biāo)構(gòu)成。申振東等動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、民生改善、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文化、廉潔高效六方面入手,提出貴陽市構(gòu)建生態(tài)文明城市的33項(xiàng)指標(biāo)和監(jiān)測方法。徐雁、楊根輝、李強(qiáng)、宮明達(dá)、李春梅、寧小莉、寧偉等基于不同的視角對(duì)生態(tài)城市指標(biāo)體系進(jìn)行研究。
目前國內(nèi)外對(duì)生態(tài)城市指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法的研究存在的主要問題有:(1)對(duì)于生態(tài)城市的概念和內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有待提高;(2)指標(biāo)體系過于龐雜,可操作性較差,指標(biāo)設(shè)計(jì)存在缺陷;(3)對(duì)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)性缺乏研究,指標(biāo)彈性較差;(4)沒有形成一套科學(xué)、權(quán)威、通用的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。本研究的主要方法包括文獻(xiàn)資料收集、實(shí)地調(diào)研、專家咨詢、民眾訪談、定量與定性相結(jié)合、比較分析等。
生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)選取原則與方法
1指標(biāo)體系選取原則及結(jié)構(gòu)
城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng),包含著復(fù)雜的資源和生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)。全面而客觀的評(píng)價(jià)一個(gè)城市的生態(tài)城市建設(shè)水平,需要有一個(gè)科學(xué)的指標(biāo)體系構(gòu)建原則,生態(tài)城市指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循以下原則。
(1)科學(xué)性與可操作性原則。指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的擬定,指標(biāo)的取舍,公式的推導(dǎo)都要有科學(xué)的根據(jù),只有堅(jiān)持科學(xué)原則,獲取的信息才具有可靠性和客觀性,評(píng)價(jià)的結(jié)果才具有可信性。以科學(xué)理論為指,以客觀系統(tǒng)內(nèi)部要素以及其本質(zhì)聯(lián)系為依據(jù),既要考慮理論上的完備性、科學(xué)性和正確性,又要避免指標(biāo)的重疊和簡單羅列。同時(shí),合理地選擇指標(biāo),使其具有可測性和可操作性,指標(biāo)的設(shè)計(jì)要求概念明確、清楚,能方便地采集數(shù)據(jù)與收集情況,要考慮現(xiàn)行科技水平,計(jì)算方法容易掌握,統(tǒng)計(jì)和分類方法要一致,所需數(shù)據(jù)容易統(tǒng)計(jì),統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)確保權(quán)威性。
(2)定性和定量相結(jié)合。即在定性分析的基礎(chǔ)上,還需進(jìn)行量化處理。只有通過量化,才能較為準(zhǔn)確地揭示事物的本來面目。衡量指標(biāo)以量化為主,但對(duì)于一些在目前難以量化且意義重大的指標(biāo),可考慮設(shè)立“門檻條件”。
(3)特色與共性相結(jié)合。指標(biāo)的選擇要全面,但應(yīng)該區(qū)別主次、權(quán)重。盡可能采用國內(nèi)外普遍使用的綜合指標(biāo)以利用其在不同區(qū)域的復(fù)制和推廣,同時(shí)也要兼顧區(qū)域特色,突出自身特點(diǎn)。
(4)可達(dá)性與前瞻性相結(jié)合。選擇指標(biāo)要從實(shí)際情況出發(fā),要根據(jù)城市的具體情況,選擇具有代表性的綜合指標(biāo)和具體指標(biāo),指標(biāo)必須明了和明確。指標(biāo)體系不僅要反映一定時(shí)期的實(shí)際情況,而且還能被跟蹤、檢驗(yàn)其變化情況。既要考慮設(shè)定的指標(biāo)在近期能夠是實(shí)現(xiàn),又要考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步,使指標(biāo)均有一定的可預(yù)見性和超前性。
(5)系統(tǒng)與獨(dú)立相結(jié)合。指標(biāo)體系應(yīng)能全面反映生態(tài)城市的本質(zhì)特征和整體性能,應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)城市所涉及到的眾多方面,使其成為系統(tǒng)。應(yīng)注意使指標(biāo)體系層次清楚、結(jié)構(gòu)合理、相互關(guān)聯(lián)、協(xié)調(diào)一致。要抓住主要因素,以保證評(píng)價(jià)的全面性和可信度。通過對(duì)已有研究成果的分析總結(jié)和研究討論,我們將指標(biāo)體系確定為三層結(jié)構(gòu),分別為目標(biāo)層、路徑層和指標(biāo)層。目標(biāo)層指構(gòu)建生態(tài)城市所要達(dá)成的目標(biāo),包括生態(tài)環(huán)境健康、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步三部分內(nèi)容。路徑層指達(dá)成以上目標(biāo)的路徑選擇,包括環(huán)境質(zhì)量良好、資源合理利用、生態(tài)技術(shù)適用、居民生活豐裕、產(chǎn)業(yè)循環(huán)高效、服務(wù)體系完善及管理機(jī)制健全七條路徑。具體的指標(biāo)見圖1。
此指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)充分反映了生態(tài)城市的內(nèi)涵,即包含了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度的重要內(nèi)容,符合大多數(shù)研究成果對(duì)生態(tài)城市的定義,是比較合理的。進(jìn)一步說,在生態(tài)環(huán)境健康的目標(biāo)層下,包含了環(huán)境質(zhì)量良好、資源合理利用和生態(tài)技術(shù)適用三條路徑,囊括環(huán)境質(zhì)量、資源節(jié)約和利用以及生態(tài)技術(shù)三大重要內(nèi)容,充分體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)層下,包含了居民生活豐裕、產(chǎn)業(yè)循環(huán)高效兩條路徑,涵蓋城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以人為本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等先進(jìn)理念,體現(xiàn)中央政策。社會(huì)和諧進(jìn)步的目標(biāo)層下包含服務(wù)體系完善和管理機(jī)制健全兩條路徑,涵蓋人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧的宜居生態(tài)城市理念,體現(xiàn)生態(tài)城市對(duì)完善的服務(wù)體系和高效廉潔行政管理機(jī)制的內(nèi)在要求。
2指標(biāo)選取
指標(biāo)的選取分為初選和精選兩個(gè)階段,整個(gè)指標(biāo)選取以文獻(xiàn)分析和專家調(diào)查問卷等手段方法為主。初選階段,可分為兩大步驟。
(1)首次初選,建立指標(biāo)庫。參考國內(nèi)外生態(tài)城市指標(biāo)體系相關(guān)研究成果,將已有指標(biāo)體系成果中出現(xiàn)的指標(biāo)按環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度進(jìn)行分類羅列,并將其中重復(fù)、相近或無法操作的指標(biāo)進(jìn)行初步排除,構(gòu)建指標(biāo)庫。該指標(biāo)庫共包含377項(xiàng)指標(biāo)(其中環(huán)境指標(biāo)161項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)78項(xiàng)、社會(huì)指標(biāo)138項(xiàng)),涵蓋國內(nèi)外30多個(gè)地區(qū)和城市生態(tài)指標(biāo)體系的研究成果(包括北京、天津、中新天津生態(tài)城、曹妃甸國際生態(tài)城、重慶、鄭州、南昌、沈陽、廈門、哈爾濱、溫州、南京、洛陽、商丘、淮南、貴陽、佛山、宜春等等)。
(2)二次初選,并設(shè)立門檻條件。將首次初選出來的指標(biāo)庫中的指標(biāo)按上節(jié)所述指標(biāo)選取原則,經(jīng)專家論證會(huì)論證,從中選取61項(xiàng)關(guān)鍵性指標(biāo),建立二次初選指標(biāo)庫。同時(shí)考慮到一些重要但難以量化的指標(biāo)總結(jié)成五項(xiàng)“門檻條件”,擬定性考察,包括:①綠色理念的樹立,從政府到民眾把生態(tài)城市作為發(fā)展目標(biāo);②初步建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的機(jī)制;③環(huán)境質(zhì)量在全國名列前茅(某項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)在全國排名150位之前);④初步建立生態(tài)城市技術(shù)保障體系(有生態(tài)城市規(guī)劃、有生態(tài)城市專家?guī)欤?;⑤已獲評(píng)國家級(jí)生態(tài)環(huán)境良好城市稱號(hào)(如國家園林城市等)。指標(biāo)精選,將61項(xiàng)初步擬定的關(guān)鍵性指標(biāo)和門檻條件編制成專家評(píng)議表,通過網(wǎng)絡(luò)、專家座談、學(xué)術(shù)研討、論壇及發(fā)放問卷等多種形式征詢各領(lǐng)域?qū)<业囊庖姾徒ㄗh。專家評(píng)議表回收后,經(jīng)科學(xué)統(tǒng)計(jì)和反復(fù)分析討論,得出最終32項(xiàng)指標(biāo)。
生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
1調(diào)查概況
此次專家問卷的發(fā)放自2010年11月起,陸續(xù)通過會(huì)議現(xiàn)場、網(wǎng)絡(luò)等形式發(fā)放。問卷共發(fā)放120份,回收91份,回收率75.8%,有效問卷84份,有效率92.3%。
2專家基本情況
本次調(diào)查專家來源主要分為政府部門、其他事業(yè)單位、研究院、高效、公司等。被調(diào)查專家的專業(yè)背景設(shè)計(jì)城市規(guī)劃類、景觀類、建筑類、生態(tài)環(huán)境類、工程類、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理類等。具體構(gòu)成比例如圖2所示。將所有指標(biāo)按照專家認(rèn)可的情況進(jìn)行排名,并取有50%以上專家認(rèn)可的指標(biāo),共28項(xiàng),另有4項(xiàng)為專家針對(duì)指標(biāo)體系提出的酌情增加項(xiàng)。見表1。
3指標(biāo)賦值及體系構(gòu)建
指標(biāo)賦值是構(gòu)建指標(biāo)體系的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國內(nèi)外已有指標(biāo)體系的理論及實(shí)踐成果,經(jīng)多次專家論證,綜合分析與權(quán)衡,對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行賦值。賦值的基本原則根據(jù)宋永昌等的研究成果:(1)凡已有國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo),盡量采用規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值;(2)參考國外具有良好特色的城市的現(xiàn)狀值作為標(biāo)準(zhǔn)值;(3)參考國內(nèi)城市的現(xiàn)狀值,做趨勢外推,確定標(biāo)準(zhǔn)值;(4)依據(jù)現(xiàn)有的環(huán)境、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論,力求定量化作標(biāo)準(zhǔn)值;(5)對(duì)那些目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不十分完整,但在指標(biāo)體系中又十分重要的指標(biāo)在缺乏有關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)前,暫用類似指標(biāo)替代。指標(biāo)賦值及單位間見表1。
表1給出了我國生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,本體系分為三層指標(biāo),第一次層次為目標(biāo)層,包括生態(tài)環(huán)境健康、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步。第二層次為路徑層,是第一層的細(xì)分,生態(tài)環(huán)境健康又可分為環(huán)境質(zhì)量良好、資源合理利用和生態(tài)技術(shù)使用;經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展又可分為居民生活豐裕和產(chǎn)業(yè)循環(huán)高效;社會(huì)和諧進(jìn)步又可分為服務(wù)體系完善和管理機(jī)制健全。第三層次為具體指標(biāo)層,共有32項(xiàng)具體指標(biāo),專家認(rèn)可度都在50%以上。
結(jié)論和展望
本文在遵循科學(xué)性、可操作性、代表性、相對(duì)穩(wěn)定性等原則,對(duì)國內(nèi)已有的生態(tài)城市指標(biāo)體系的廣泛搜集和對(duì)國內(nèi)外相關(guān)先進(jìn)指標(biāo)的補(bǔ)充借鑒,并結(jié)合天津中新生態(tài)城、曹妃甸國際生態(tài)城等一系列正在實(shí)踐中的指標(biāo)體系成果,經(jīng)三輪專家論證,科學(xué)合理的完成生態(tài)城市評(píng)價(jià)指標(biāo)的篩選和構(gòu)建。此基礎(chǔ)指標(biāo)體系與中央政策和國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),注重全面和權(quán)威性相結(jié)合,理論性與實(shí)踐性相補(bǔ)充,側(cè)重于并確立的指標(biāo)體系包括5項(xiàng)門檻條件和32項(xiàng)指標(biāo)(3個(gè)目標(biāo)層、7個(gè)路徑層)。指標(biāo)的篩選和體系的構(gòu)建過程中根據(jù)專家意見不斷進(jìn)行反饋修改,同時(shí)兼顧生態(tài)城市的實(shí)際建設(shè)情況,保證指標(biāo)具有一定的可操作性和指導(dǎo)性??紤]到我國幅員遼闊,各地情況各異,在構(gòu)建基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之后,后續(xù)研究方向是:
如何發(fā)表職稱論文?怎樣快速?怎樣順利的發(fā)表職稱論文?這是困擾很多作者的問題,由于我們最近接到作者的咨詢比較多,在此專門談一下關(guān)于職稱的全攻略。我們現(xiàn)提供給作者一些建議,供大家參考。對(duì)于職稱,很多作者有很多問題,也有很多困惑,由于評(píng)職稱日期漸近,無論是論文寫作還是期刊知識(shí)都不甚了解,鑒于此,我們專門來回答一些作者的常見問題,并關(guān)于職稱提供一些建議,希望能幫到大家。
一、職稱攻略之——態(tài)度問題
這是一個(gè)老生常談的問題,很多老師在課堂上也常常教育學(xué)生“態(tài)度決定一切!”,但是我們?cè)诮佑|這么多的作者中,發(fā)現(xiàn)了一個(gè)比較有趣的現(xiàn)象,凡是職稱論文寫的比較一般,甚至比較糟糕的,很多都是拍著胸脯說,自己的文章寫得如何如何好,下過多大功夫,是多么難得的文章。但事實(shí)是,文章質(zhì)量與其所說的相反。與之相反的是,一些作者,則非常謙虛,說自己水平有限,但文章確實(shí)寫得可圈可點(diǎn),比較有見地。其實(shí)這中間的,就是一個(gè)態(tài)度問題。要時(shí)刻保持謙虛的心態(tài)去學(xué)習(xí),多學(xué)習(xí)別人優(yōu)秀的職稱論文,反復(fù)琢磨那些有見地的文章。這才是作者要關(guān)心要注重的。多看、多悟、多與優(yōu)秀者交流,才是我們做事的一個(gè)最佳途徑,職稱論文的寫作也是如此。多參考優(yōu)秀的文章,但自己寫起來,要結(jié)合自己的工作實(shí)踐,不能照搬他人,要融合形成自己的東西。
二、職稱全攻略之——寫作問題
1.寫作態(tài)度很多作者常常抱怨目前的職稱評(píng)審制度,但是這也是一種無奈之舉,因?yàn)橐恍┲笜?biāo)不能完全沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。但是從積極的方面來看,這卻是好的,因?yàn)槁毞Q論文,是自己工作的總結(jié)、提煉。即便是沒有發(fā)表職稱論文的問題,我們經(jīng)過一段時(shí)間工作之后,最好也要靜下心來,梳理一下自己這段時(shí)間的工作,遇到些什么新問題,有什么新的感悟等等。這樣不斷的梳理總結(jié),才會(huì)積累、形成有價(jià)值的東西。而這些有價(jià)值的感悟,不僅僅對(duì)于自己,對(duì)于行業(yè)的其他從業(yè)者也是很有幫助。這樣來看,寫作職稱論文,還是很有必要的。我們提醒作者的是,要消除埋怨,轉(zhuǎn)換角度,因?yàn)樽髡咭獮樽约旱墓ぷ鬟M(jìn)行總結(jié),提煉。
2.寫作技巧很多作者向我們抱怨,不會(huì)寫職稱論文啊,寫不好職稱論文啊,對(duì)于期刊給些建議啊云云,還有的問,寫作職稱論文有沒有什么技巧,關(guān)于這些問題,我們沒法一兩句話就說清楚。但是非要說什么技巧的話,我們建議作者從以下兩個(gè)方面入手:(1)角度。我們大部分人的思維方式其實(shí)是一種線性的思維或者說是縱向思維,就是一條路一直往深里走,就是深挖。這樣的思維方式,如果大家都采用的話,那么要出新就比較難。寫作職稱論文就是如此,如果想出新的東西,必須要用新的角度,凡是別人用慣的堅(jiān)決不用,采用多個(gè)視角,甚至逆向視角來看問題,再提煉自己的觀點(diǎn),進(jìn)行寫作,也許我們會(huì)有意外的收獲,所以要在在方面下功夫。(2)深度。前面已經(jīng)講過了大多數(shù)人采用的是線性思維,因此不建議大家采用線性思維。但是目前的情況下,專業(yè)化程度越來越高,也就是說,你如果不足夠精深,你就可能隨時(shí)被淘汰。很多人問我們,這與剛才所說的角度不矛盾嗎?其實(shí)是不矛盾的,因?yàn)檫@里所提到的深度要建立在角度之上,就是說,先有獨(dú)特的視角,然后再進(jìn)行線性思維,進(jìn)行深度挖掘,這樣寫出來的東西,才會(huì)比較有價(jià)值。我們給予論文寫作的建議是:角度+深度。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
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