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開展本市“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估監(jiān)督是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。常委會(huì)高度重視,專門成立了由市人大常委會(huì)副主任洪浩任組長(zhǎng)、各委員會(huì)參加的監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在監(jiān)督工作啟動(dòng)會(huì)上,市人大常委會(huì)主任殷一璀和副市長(zhǎng)艾寶俊親自到會(huì),對(duì)如何開展好此項(xiàng)工作作了重要指示。殷一璀強(qiáng)調(diào),開展“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估是貫徹落實(shí)黨的十精神的重要體現(xiàn),是推動(dòng)五年規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證,是貫徹實(shí)施監(jiān)督法的具體要求,要充分認(rèn)識(shí)其重要意義,扎實(shí)有效地推進(jìn)相關(guān)工作。
“十二五”規(guī)劃綜合性極強(qiáng),覆蓋全市所有區(qū)域,涉及本市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域。此次監(jiān)督工作舉常委會(huì)之力,全面與重點(diǎn)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合,在對(duì)《綱要》總體實(shí)施情況全面調(diào)研的基礎(chǔ)上,人大各專門委員會(huì)分別結(jié)合自身工作,確定了為老服務(wù)、國(guó)際金融中心建設(shè)、公共衛(wèi)生、舊區(qū)改造、農(nóng)業(yè)科技、宗教場(chǎng)所等六個(gè)專題深入調(diào)研。市人大財(cái)經(jīng)委將這項(xiàng)工作作為市區(qū)聯(lián)動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目,各區(qū)縣人大開展了本區(qū)域的中期評(píng)估監(jiān)督調(diào)研,形成了一批調(diào)研成果。
《綱要》由市人代會(huì)批準(zhǔn)通過,為了充分保障代表的知情權(quán)、發(fā)揮代表的作用,本次監(jiān)督調(diào)研專題組織要情通報(bào)會(huì),由市政府向代表通報(bào)“十二五”規(guī)劃中期實(shí)施情況,并向全體市人大代表發(fā)放調(diào)查問卷征求意見,共回收問卷557份。同時(shí),各委員會(huì)也充分發(fā)揮代表所在領(lǐng)域的專長(zhǎng),吸收代表參與監(jiān)督調(diào)研,有的邀請(qǐng)代表作為調(diào)研組成員全程參與監(jiān)督,有的召開代表專題座談會(huì)聽取了上百位代表的意見。
在“十二五”規(guī)劃中期評(píng)估監(jiān)督中,各委員會(huì)主動(dòng)深入基層聽取意見,并積極探索調(diào)研的新方法和新途徑。如,教科文衛(wèi)委深入公共衛(wèi)生服務(wù)體系“網(wǎng)底”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心;農(nóng)業(yè)農(nóng)村委走進(jìn)鄉(xiāng)間田頭;僑民宗委直接走訪和座談聽取宗教界人士和信教群眾意見;財(cái)經(jīng)委組織常委會(huì)部分組成人員赴中國(guó)銀聯(lián)和上海期貨交易所實(shí)地視察,召開不同類型金融機(jī)構(gòu)和在滬金融市場(chǎng)座談會(huì),還同步委托國(guó)泰君安證券研究所的一線分析師開展國(guó)際金融中心建設(shè)的第三方評(píng)估。
總體來看,《綱要》實(shí)施兩年半以來,在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢(shì),以及自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的困難挑戰(zhàn),全市上下共同努力,扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的貫徹實(shí)施,并不斷根據(jù)形勢(shì)變化拓展、深化和提升規(guī)劃的內(nèi)涵,經(jīng)濟(jì)增速雖然“換了一檔”,但轉(zhuǎn)型發(fā)展“快了一拍”,民生保障“進(jìn)了一步”,創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)良好開局,取得了來之不易的成績(jī)。市人大代表的問卷調(diào)查也顯示,代表對(duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施中期總體評(píng)價(jià)的滿意率達(dá)80%。
今年年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年,也是編制下一個(gè)“十二五”規(guī)劃的部署之年。如何編制好**“十二五”規(guī)劃是超前謀劃我市新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一件大事,為此,就我市“十二五”規(guī)劃編制工作提出如下思考和建議:
1、制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃就是編制下一個(gè)五年的發(fā)展目標(biāo)和總體部署,關(guān)鍵在是否符合地情、順應(yīng)時(shí)代要求、反映人民意愿并切實(shí)可行。為此,我市“十二五”規(guī)劃編制工作必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真總結(jié)我市“十五”、“十一五”規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),揚(yáng)長(zhǎng)避短,在綜合分析各方面因素的基礎(chǔ)上,使“十二五”規(guī)劃編制更為科學(xué),更加切實(shí)可行。
2、把“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”作為我市未來五年的發(fā)展主線。率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,是國(guó)務(wù)院支持**建設(shè)決策部署賦予**的歷史重任,也是我市未來發(fā)展的出路所在。因此,建議在“十二五”規(guī)劃中明確我市今后五年的發(fā)展主線為“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,不僅僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,更重要的是發(fā)展方式和發(fā)展思路的調(diào)整,使我市在全國(guó)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)較好的可持續(xù)發(fā)展。
3、在大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的同時(shí),不應(yīng)忽視我市已初具規(guī)模優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè),特別是具有世界市場(chǎng)需求、高科技支撐、有**特色的制造業(yè)。如近年來我市通過自發(fā)培育逐步形成了眼鏡制造、中高壓電器制造等尚不被很多人注意的產(chǎn)業(yè),它們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上已占有一席之地。從**經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)和發(fā)展后勁綜合考慮,“十二五”規(guī)劃中要處理好這些特色產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的關(guān)系。
4、在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上要力求錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)?!笆濉币?guī)劃編制過程中,要針對(duì)有些區(qū)功能設(shè)置重復(fù)、相互過度競(jìng)爭(zhēng)、有限資源浪費(fèi)、區(qū)與區(qū)之間利用優(yōu)惠政策相互爭(zhēng)奪招商資源、爭(zhēng)奪稅收落地等同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)狀況,進(jìn)行深入研究和思考,制定切實(shí)可行的政策措施,鼓勵(lì)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)布局上錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。
5、要充分吸取國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市影響的教訓(xùn),積極培植壯大本土民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中外向依存度高,容易受制于國(guó)際經(jīng)濟(jì)等外部因素的影響。編制“十二五”規(guī)劃,要更加重視發(fā)展內(nèi)生性經(jīng)濟(jì),改變我市經(jīng)濟(jì)成分中外資、民營(yíng)資本長(zhǎng)期“一腿長(zhǎng)、一腿短”的現(xiàn)象,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更寬松的成長(zhǎng)空間。
6、進(jìn)一步深化改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。充分利用國(guó)務(wù)院支持**建設(shè)賦予先行先試政策的契機(jī),圍繞壯大我市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)、拓展對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和交流合作等重大工作中,加強(qiáng)體制、機(jī)制和戰(zhàn)略創(chuàng)新,要繼續(xù)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變,思考政府在大發(fā)展、大開放、大變革中的角色定位,進(jìn)一步推進(jìn)政府管理方式改革,努力提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
穩(wěn)步提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力保障糧食安全
十一五期間糧食播種面積平均每年增長(zhǎng)1.05%,2010年達(dá)到16.48億畝;糧食總產(chǎn)量每年增長(zhǎng)2.44%,2010年達(dá)到5.46億噸。十二五期間保證糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上,通過優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和提高單產(chǎn)水平,保障我國(guó)糧食自給自足。我們認(rèn)為在資源有限的前提下,提高糧食單產(chǎn)是保障糧食安全的有效途徑,種子在對(duì)單產(chǎn)增加的貢獻(xiàn)約40%,低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家60%水平,種子行業(yè)在十二五期間會(huì)得到較大政策扶持。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展
十二五期間,政府深入實(shí)施《全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃(2008-2015年)》,加快構(gòu)建“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局,大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間和產(chǎn)業(yè)上優(yōu)化配置,不斷提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。我們認(rèn)為在政策支持下,畜牧業(yè)、種植業(yè)在十二五期間會(huì)實(shí)現(xiàn)較大的突破,規(guī)?;B(yǎng)殖比例有較大的提升。
農(nóng)民收入大幅提高帶動(dòng)肉、奶等產(chǎn)品的消費(fèi)
2010年農(nóng)村居民人均純收入為5919元,十一五期間每年保持8.9%的平均速度增長(zhǎng)。農(nóng)民收入的增長(zhǎng)帶動(dòng)肉禽奶消費(fèi)量的增加,2010年肉類、禽蛋、奶類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為7925、2765、3780、5373萬噸,過去五年平均增速分別為2.69%、2.55%、5.7%、3.98%。十二五期間預(yù)計(jì)農(nóng)民收入保持7%以上的增速,對(duì)于肉類、奶類的消費(fèi)能力會(huì)繼續(xù)提高,推動(dòng)規(guī)?;B(yǎng)殖發(fā)展。
新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費(fèi)業(yè)態(tài)未來有望快速成長(zhǎng)
目前休閑農(nóng)業(yè)年經(jīng)營(yíng)收入超過1200億元,帶動(dòng)1500萬農(nóng)民受益,已成為一些地區(qū)壯大縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和民生產(chǎn)業(yè),到2015年,休閑農(nóng)業(yè)有望成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè),緩解資源約束和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,成為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)的新型業(yè)態(tài)。
投資建議
我們維持農(nóng)業(yè)行業(yè)“增持”評(píng)級(jí),重點(diǎn)關(guān)注種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)相關(guān)龍頭公司:關(guān)注受益糧食安全的隆平高科(000998)、豐樂種業(yè)(000713)、北大荒(600598)等;受益消費(fèi)升級(jí)的順鑫農(nóng)業(yè)(000860)、新五豐(600975)、大康牧業(yè)(002505)、大湖股份(600257)、伊利股份(600887)等。其中,我們將重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)一下大湖股份和順鑫農(nóng)業(yè)。
認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性、客觀性和實(shí)踐性。
1、體現(xiàn)戰(zhàn)略性。對(duì)“十二五”期間企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等重大問題進(jìn)行系統(tǒng)思考、總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì),充分體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。
2、體現(xiàn)前瞻性。綜合研判企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化趨勢(shì),正確把握所處行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展動(dòng)態(tài),以積極進(jìn)取的精神,對(duì)“十二五”的發(fā)展作出前瞻性安排,提出具有競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)和措施。
3、體現(xiàn)客觀性。立足“十一五”發(fā)展基礎(chǔ),緊密結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和資源現(xiàn)狀,務(wù)實(shí)規(guī)劃“十二五”的發(fā)展,既防止把現(xiàn)有業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單堆砌成“規(guī)劃”,又防止脫離實(shí)際“為規(guī)劃而規(guī)劃”。
4、體現(xiàn)實(shí)踐性。確保戰(zhàn)略規(guī)劃有權(quán)威、可執(zhí)行、能落實(shí),集團(tuán)公司及各級(jí)子公司發(fā)展應(yīng)符合、服從集團(tuán)整體發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí),戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)宏觀形勢(shì)和企業(yè)內(nèi)外部條件的變化,按規(guī)范程序適時(shí)作出修訂和調(diào)整。
二、省屬企業(yè)“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要內(nèi)容
“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)把全集團(tuán)作為一個(gè)整體納入編制范圍,以2011年—2015年為規(guī)劃周期,應(yīng)包括(但不限于)以下內(nèi)容:
1、企業(yè)概況。如企業(yè)的歷史沿革、業(yè)務(wù)范圍、近年來主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、子公司結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)等。
2、企業(yè)“十一五”發(fā)展的主要成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。
3、企業(yè)“十二五”發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境和存在的主要矛盾問題。
4、企業(yè)的戰(zhàn)略定位和主業(yè)方向。重點(diǎn)是明確主業(yè)。按照“有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退”的原則,進(jìn)一步精干主業(yè)。結(jié)合實(shí)際確定企業(yè)主業(yè)(不超過三個(gè)),并可再明確一至兩個(gè)重點(diǎn)培育的其他優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)。主業(yè)和優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)原則上按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼標(biāo)準(zhǔn)(附后)中的行業(yè)大類列示,盡可能列示到中類或小類;主業(yè)和優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)確實(shí)難以用標(biāo)準(zhǔn)分類的,亦可結(jié)合實(shí)際作出具有明確內(nèi)涵的概括歸納。
5、企業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)。既提出數(shù)量指標(biāo),又提出質(zhì)量目標(biāo)。具體指標(biāo)、目標(biāo)由省屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際自行確定。
《廣東省實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃》
建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)品以及社會(huì)事業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)(聯(lián)盟)標(biāo)準(zhǔn)體系。
爭(zhēng)取落戶廣東的國(guó)際和國(guó)家級(jí)TC/SC/WG達(dá)230個(gè)以上,建設(shè)省級(jí)TC/SC200個(gè)以上,企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)以上。累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)650個(gè)以上。每年采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品達(dá)1300種以上,87.5%以上主要工業(yè)產(chǎn)品采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。1350家規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)建成為“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”。
建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制,政府部門、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)形成聯(lián)合應(yīng)對(duì)體系。指導(dǎo)500家重點(diǎn)企業(yè)建立技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對(duì)和防控體系。
累計(jì)建設(shè)60個(gè)服務(wù)全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的國(guó)家質(zhì)檢中心。建設(shè)150個(gè)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、質(zhì)量檢測(cè)、技術(shù)研發(fā)的省級(jí)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)一批以省級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)為依托的重點(diǎn)檢驗(yàn)檢測(cè)基地。重點(diǎn)建設(shè)集國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)采集、加工、研制和服務(wù)等功能于一體的標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)――廣東省標(biāo)準(zhǔn)館,力爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)館藏量達(dá)240萬件。
《廣東省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《廣東省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》
《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》
《廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《廣東省實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略“十二五”規(guī)劃》
《廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
《廣東省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》
農(nóng)業(yè)發(fā)展
《廣東省林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
到2015年,森林面積達(dá)到15700萬畝,森林蓄積量達(dá)到5.51億立方米,森林覆蓋率達(dá)到58%,森林資源綜合效益總值達(dá)17600億元,建設(shè)7000萬畝以上生態(tài)公益林和5640萬畝商品林基地。
《廣東省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
建立滿足我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)及質(zhì)量安全監(jiān)管需要、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系,制修訂農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)450項(xiàng)以上;新建國(guó)家級(jí)、省級(jí)和市縣級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)250個(gè);創(chuàng)建以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范縣10個(gè);培育100個(gè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上;培訓(xùn)5000名以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才;新增廣東省名牌農(nóng)產(chǎn)品100個(gè);加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度,爭(zhēng)取每個(gè)縣市至少有一個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。
安全生產(chǎn)
《廣東省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》
到2015年,企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升,各行業(yè)(領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況全面改善,安全生產(chǎn)管理體系更加完善;事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降,較大以上事故得到有效遏制,工礦商貿(mào)就業(yè)人員的傷殘率及職業(yè)病發(fā)病率得到有效控制。
環(huán) 境
《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》
城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在95%以上,75%以上的國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)按功能達(dá)標(biāo),近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持在90%以上,跨市斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到88%以上;城市空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)的天數(shù)占全年比例保持在95%以上(按現(xiàn)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系);森林覆蓋率達(dá)58%,森林蓄積量達(dá)5.51億立方米,自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全省陸域面積7%以上,城市人均公園綠地面積達(dá)13平方米以上;城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%以上(其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90%以上,其他地區(qū)達(dá)65%以上);固體廢物資源化利用水平大幅提高,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)85%以上;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上(其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90%以上,其他地區(qū)達(dá)75%以上);放射性廢源(廢物)和重點(diǎn)監(jiān)管單位危險(xiǎn)廢物全部得到安全處置;工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)90%以上,重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)65%以上;縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)85%以上(其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)100%、其他地區(qū)達(dá)80%以上);縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率達(dá)70%以上(其中珠江三角洲地區(qū)達(dá)90%以上,其他地區(qū)達(dá)60%以上)。
《廣東省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》
產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上,到2015年,年總產(chǎn)值達(dá)6000億元,其中,節(jié)能產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到1800億元,環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4200億元(環(huán)保設(shè)備及服務(wù)業(yè)產(chǎn)值1500億元,資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2700億元)。著力培育若干家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的節(jié)能環(huán)保龍頭骨干企業(yè),到2015年,力爭(zhēng)年產(chǎn)值超50億元的企業(yè)達(dá)10家,超10億元的企業(yè)50家以上。
《廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》
到2015年,全省在園幼兒達(dá)到290萬人,學(xué)前教育毛入園率達(dá)到90%,其中珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)到95%;九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93%;各縣(市、區(qū))全面普及高中階段教育,全省高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上;各級(jí)各類職業(yè)教育在校生達(dá)到300萬人以上;各級(jí)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到286萬人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%;全省新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。
國(guó)家能源局煤炭司權(quán)威人士日前透露,煤炭“十二五”規(guī)劃或?qū)⒃诒驹聝?nèi)正式。據(jù)該人士介紹,“十二五”期間,我國(guó)煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比重將有所下降,但其能源主體地位不會(huì)發(fā)生改變,為了保障能源供給,“十二五”末煤炭供應(yīng)需達(dá)到42億噸,其中國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)40.5億噸,凈進(jìn)口1.5億噸。
按照國(guó)家能源總量控制的要求,以最低需求量作為煤炭需求控制要求,2015年全國(guó)煤炭導(dǎo)向性需求量對(duì)應(yīng)的原煤數(shù)量為39億噸;如果考慮到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能超出預(yù)期,以高方案的需求量作為控制要求,對(duì)應(yīng)的原煤供應(yīng)數(shù)量為42億噸,其中國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)為40.5億噸,凈進(jìn)口煤炭1.5億噸。
“十二五”期間我國(guó)還將繼續(xù)推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)兼并重組,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)煤電運(yùn)一體化經(jīng)營(yíng);建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦,提升小煤礦辦礦水平,新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤礦為主,優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項(xiàng)目,繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,推行上大壓小、產(chǎn)能置換。
九部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”規(guī)劃》
《全國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”規(guī)劃》出臺(tái)。根據(jù)規(guī)劃,“十二五”期間,我國(guó)基礎(chǔ)測(cè)繪工作將大力加快現(xiàn)代化測(cè)繪基準(zhǔn)體系建設(shè),完善豐富基礎(chǔ)地理信息資源,提高基礎(chǔ)測(cè)繪水平,全面構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、實(shí)景中國(guó)、智能中國(guó)地理空間框架,為建設(shè)功能齊全、應(yīng)用廣泛的測(cè)繪公共服務(wù)平臺(tái)提供強(qiáng)力支撐,努力實(shí)現(xiàn)測(cè)繪信息化和建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)目標(biāo)。
《規(guī)劃》明確了基礎(chǔ)測(cè)繪“十二五”期間的主要任務(wù)包括:大力開展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作;加速推進(jìn)測(cè)繪基準(zhǔn)體系現(xiàn)代化;豐富和完善基礎(chǔ)地理信息資源;加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息資源開發(fā)利用;著力轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)測(cè)繪公共服務(wù)方式;大力加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪設(shè)施和裝備建設(shè);加快測(cè)繪科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
文/吳晶晶
有色金屬工業(yè)“十二五”規(guī)劃
引言
“十二五”規(guī)劃是我國(guó)對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)以五年為時(shí)間段進(jìn)行的中短期規(guī)劃,體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向的把控,是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向?!笆濉币?guī)劃對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大的指導(dǎo)意義,對(duì)于未來五年內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了多項(xiàng)建設(shè)性的指導(dǎo)意見,最為重要的是:未來五年內(nèi)中國(guó)將會(huì)開啟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的雙重轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)改變,以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線,部署中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)從外需向內(nèi)需、從高碳向低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和從強(qiáng)國(guó)向富民的發(fā)展重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變,對(duì)于未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義,引起來人們的普遍關(guān)注。
一、解讀和相應(yīng)分析
(一)“十二五”規(guī)劃政策摘要
“十二五”規(guī)劃對(duì)于我國(guó)未來五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了方向性和指導(dǎo)性的規(guī)劃,對(duì)于抓住和利用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展,具有重大的意義。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展深刻的影響著投資理財(cái)?shù)姆较?,?duì)“十二五”綱要進(jìn)行解讀,可以得到下面的理解:
1、傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
能源產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈所在,對(duì)于其發(fā)展一直是國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象。對(duì)于我國(guó)第三大能源煤炭資源的開采,在總結(jié)“十一五”規(guī)劃計(jì)劃7.5%使用率,實(shí)際達(dá)到11%的經(jīng)驗(yàn)上,“十二五”規(guī)劃采用擴(kuò)大備用煤炭能源開采量計(jì)劃,規(guī)劃目標(biāo)產(chǎn)值41億噸/年,以保證工業(yè)能源供應(yīng),能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具有計(jì)劃性。
2、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)高速優(yōu)質(zhì)發(fā)展
基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),例如電力,鐵道運(yùn)輸業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素,其發(fā)展影響著眾多相關(guān)行業(yè)發(fā)展,也會(huì)影響到對(duì)其進(jìn)行投資的關(guān)注度。
鐵道部對(duì)于“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)是鐵路建設(shè)加快發(fā)展,預(yù)計(jì)新線規(guī)模將要達(dá)到三萬公里,鐵路運(yùn)營(yíng)里程預(yù)計(jì)將達(dá)到十二萬公里左右,與“十一五”相比,投產(chǎn)新線增長(zhǎng)幅度高達(dá)87.5%。大幅提高運(yùn)輸能力,能加快我國(guó)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)發(fā)式增長(zhǎng),加大鐵路運(yùn)輸覆蓋范圍,對(duì)于某些地區(qū)的發(fā)展就起到了很好的作用。
電力發(fā)展是影響經(jīng)濟(jì)的重要因素,對(duì)于其電網(wǎng)建設(shè),“十二五”規(guī)劃大力發(fā)展電力供應(yīng),預(yù)計(jì)投入資金達(dá)到2039億元人民幣,在“十一五”基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展。電力的發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是內(nèi)發(fā)式增長(zhǎng),效果是長(zhǎng)久,日益顯現(xiàn)的。
3、民生、民營(yíng)成為發(fā)展方向
“十二五”規(guī)劃中指出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將要實(shí)現(xiàn)從國(guó)強(qiáng)向民富的轉(zhuǎn)變。具體包括如下方面:其一就是繼續(xù)大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì);其二,提高公民保障力度,具體體現(xiàn)在多個(gè)方面,如衛(wèi)生,收入方面,衛(wèi)生部“十二五”規(guī)劃目標(biāo)到2015年將個(gè)人看病承擔(dān)費(fèi)用比重減至30%左右,提高居民收入和可支配性資金等。
(二)對(duì)于目前投資理財(cái)方式影響
“十二五”規(guī)劃對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要的方向性指引作用,對(duì)于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義,對(duì)于進(jìn)行理財(cái)規(guī)劃也具有不可忽視的指導(dǎo)性作用。
1、現(xiàn)金規(guī)劃中加大備用金規(guī)制
“十二五”規(guī)劃對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為民生方面和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展,GDP計(jì)劃達(dá)到7%的基礎(chǔ)上,目標(biāo)居民收入增長(zhǎng)高于7%的幅度。隨著民生得到進(jìn)一步的保障,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,經(jīng)濟(jì)得到較好的發(fā)展的同時(shí),結(jié)果必然是人民生活水平普遍提高,收入普遍呈現(xiàn)出上升趨勢(shì),如2011年我國(guó)農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)17.9%,城鎮(zhèn)居民提高14.1%,實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng)。物價(jià)水平就會(huì)隨之而出現(xiàn)上升趨勢(shì)。因此,如果繼續(xù)按照以往理財(cái)規(guī)劃中留置備用資金數(shù)額,則可能出現(xiàn)一定的問題。
雖然留置較多數(shù)量的備用資金會(huì)造成機(jī)會(huì)成本的損失,但是在總體數(shù)額較小的情況下,這是合理減小理財(cái)風(fēng)險(xiǎn),保證生活質(zhì)量的前提下進(jìn)行理財(cái)規(guī)劃的基本的出發(fā)點(diǎn)。因此,對(duì)于現(xiàn)金規(guī)劃中的備用現(xiàn)金規(guī)劃,應(yīng)適度加大數(shù)額。
2、投資產(chǎn)品對(duì)于股票、債券觀察為主
股市中股票的變化情況同經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān),隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的應(yīng)對(duì)逐步取得成功,且從“十二五”規(guī)劃的解讀中,我們發(fā)現(xiàn)對(duì)于企業(yè)的發(fā)展的軌跡,進(jìn)行了較好的規(guī)劃。具體包括上述的企業(yè)發(fā)展的基本動(dòng)力的煤炭能源企業(yè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展動(dòng)力的鐵路事業(yè),電力事業(yè)。
那么在進(jìn)行傳統(tǒng)股票類投資時(shí),在關(guān)注企業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)于民營(yíng)企業(yè),煤炭行業(yè)和之前地理位置較為不優(yōu)越的企業(yè)予以適度的關(guān)注,因?yàn)槠潆S著運(yùn)輸、電力等發(fā)展約束條件逐漸消除后,必然會(huì)在“十二五”規(guī)劃時(shí)期涌現(xiàn)一批“黑馬”。
二、結(jié)論
隨著“十二五”規(guī)劃綱要的提出,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,發(fā)展重點(diǎn)出現(xiàn)了變化,由此,我們進(jìn)行了理財(cái)規(guī)劃方面的改變的初步的探索,并得出了對(duì)于個(gè)人基礎(chǔ)性現(xiàn)金理財(cái)應(yīng)加大備用金,對(duì)于傳統(tǒng)類股票投資應(yīng)加大關(guān)注借助政策發(fā)展的“黑馬”企業(yè),而不是一直關(guān)注于以往企業(yè)的結(jié)論。
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《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》
自然災(zāi)害百萬受災(zāi)人口死亡人數(shù)在同等致災(zāi)強(qiáng)度下較“十一五”時(shí)期明顯下降,年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例控制在1.5% 以內(nèi);全省洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1% 以下;突發(fā)災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)率達(dá)85% 以上;天氣預(yù)報(bào)可用時(shí)效達(dá)到7天以上,精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的災(zāi)害性天氣落區(qū)和強(qiáng)度預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高 5% 以上;常規(guī)氣象信息公眾覆蓋率達(dá)到95% ,突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)90% 以上;地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)能夠監(jiān)測(cè) 1.5級(jí)以上地震、其他地區(qū)能夠監(jiān)測(cè)2.0級(jí)以上地震。全省初步建成地震烈度速報(bào)網(wǎng)和監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),20分鐘內(nèi)完成地震烈度速報(bào);每個(gè)城鄉(xiāng)基層社區(qū)確保有1名災(zāi)害信息員。建設(shè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)200個(gè)以上。
《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》
《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
《四川省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃》
《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》
《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》
《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)》
《四川省“十二五”防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》
《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》
新興產(chǎn)業(yè)
《四川省“十二五” 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重要骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重力爭(zhēng)達(dá)到5%以上,在新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建成一批國(guó)家和省級(jí)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),突破 60 項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù);打造 100 個(gè)銷售收入突破10億元的重點(diǎn)產(chǎn)品,培育10戶銷售收入超百億元的龍頭企業(yè);力爭(zhēng)在“十 二五”期間,全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速,到2015年,全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10000 億元,增加值超過3000億元,占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%左右,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、節(jié)能減排、增加就業(yè)等帶動(dòng)作用明顯提高。
《四川省“十二五” 能源發(fā)展規(guī)劃》
非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到32% 左右,煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到41%左右。有調(diào)節(jié)能力的水電站占水電裝機(jī)容量的比重提高到60% ,60萬千瓦及以上煤電機(jī)組占煤電裝機(jī)容量的比重提高到50% 。小煤礦數(shù)量減少20% 以上,煤礦總數(shù)控制在 1100對(duì)左右;形成2-3個(gè)1000萬噸以上、10個(gè)100萬噸以上生產(chǎn)規(guī)模的大企業(yè)集團(tuán),產(chǎn)量占全省的50% 以上。
單位GDP 能耗比 2010 年下降幅度大于16%,下降到0.874噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元;單位GDP 二氧化碳排放比2010年下降17.5% 以上。
服務(wù)業(yè)
《四川省房地產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》
房地產(chǎn)開發(fā)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)。“十二五”期間,全省房地產(chǎn)開發(fā)投資計(jì)劃完成10000億元,年均增長(zhǎng)10%。其中,完成住宅投資8000億元,年均增長(zhǎng)10%。
城鎮(zhèn)住房建設(shè)步伐加快?!笆濉逼陂g,新建商品住房250萬套,新建保障性住房和改造棚戶區(qū)150萬套。
住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)明顯改善。到2015年,保障性住房供應(yīng)比重由2010年的10%提高到20%。商品住房供應(yīng)中,中小戶型住房比重達(dá)到70%以上。
城鎮(zhèn)人均居住面積進(jìn)一步提高。到2015年底,城鎮(zhèn)人均住宅建筑面積達(dá)到35平方米。
物業(yè)管理覆蓋面進(jìn)一步拓展。城市新建住宅小區(qū)(大廈)物業(yè)管理面達(dá)到100%,舊住宅小區(qū)(大廈)物業(yè)管理覆蓋面達(dá)到60%以上?!笆濉逼陂g,全省“物業(yè)管理國(guó)家示范小區(qū)(大廈)”力爭(zhēng)達(dá)到20個(gè),“省級(jí)優(yōu)秀小區(qū)(大廈)”力爭(zhēng)達(dá)到100個(gè)。
《四川省“十二五”會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
2011-2015年,展覽場(chǎng)次年均增長(zhǎng)率達(dá)到15%,到2015年達(dá)到600個(gè),其中國(guó)際展覽10個(gè),規(guī)模在5萬平方米以上的大型展會(huì)10個(gè)、3萬平方米以上的20個(gè),1萬平方米左右的中型展會(huì)100個(gè);展覽面積年均增長(zhǎng)率15%,到2015年達(dá)到450萬平方米。會(huì)議場(chǎng)次和與會(huì)者數(shù)量年均增長(zhǎng)率15%以上,到2015年,舉辦國(guó)際性會(huì)議25個(gè)、全國(guó)性大型會(huì)議36個(gè)以上;打造定期舉辦,且參與人數(shù)10萬人以上的品牌大型節(jié)慶文化活動(dòng)10個(gè)以上;2015年,培育壯大10-15個(gè)品牌國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際較有影響力的品牌展會(huì);培育2-3個(gè)本土品牌展會(huì)進(jìn)入國(guó)家級(jí)展會(huì)行列,力爭(zhēng)每年有1-2個(gè)大型國(guó)際性、國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)展會(huì)在四川省舉行或落戶四川??;規(guī)劃建設(shè)50萬平方米中國(guó)西部國(guó)際博覽城,到2013年,成都室內(nèi)展覽面積達(dá)到30萬平方米。綿陽(yáng)、樂山、雅安、宜賓、瀘州、南充、廣元、遂寧等市,規(guī)劃建設(shè)適合當(dāng)?shù)貢?huì)展業(yè)發(fā)展的10萬平方米以下中小型展館;到2015年,形成以行業(yè)協(xié)會(huì)為指導(dǎo)、專業(yè)展覽公司為主體的辦展格局,市場(chǎng)化展會(huì)實(shí)現(xiàn)90%以上;2015年,會(huì)展業(yè)直接收入72億元人民幣,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益力爭(zhēng)突破500億元人民幣,會(huì)展業(yè)成為全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
《四川省旅游標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃(2011―2015)》
健全四大標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn),形成完善的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系;建立四大運(yùn)行機(jī)制,建立旅游標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制,形成科學(xué)研制、動(dòng)態(tài)提升、不斷優(yōu)化的旅游標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作制度,建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化組織協(xié)同機(jī)制,建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣機(jī)制,建立旅游標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管評(píng)估機(jī)制;形成四個(gè)創(chuàng)新突破,在旅游標(biāo)準(zhǔn)自主創(chuàng)新和領(lǐng)域拓展、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與機(jī)制創(chuàng)新、旅游品牌培育和質(zhì)量提升、旅游標(biāo)準(zhǔn)化理論的研究與標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)筑等四個(gè)方面形成新的突破;實(shí)現(xiàn)四個(gè)有效提升,有效提升旅游行業(yè)規(guī)范度和旅游標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域覆蓋率,有效提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和管理服務(wù)水平,有效提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和旅游產(chǎn)業(yè)地位,有效提升旅游強(qiáng)省建設(shè)能力和旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
社會(huì)民生
《四川省“十二五”就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃》
“十二五”期間,實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5% 以內(nèi)。普通高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)明顯增加,就業(yè)率高于當(dāng)年全國(guó)平均水平。到“十二五”末,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)達(dá)到2300萬人以上,勞務(wù)總收入達(dá)到 2150億元以上,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)大致調(diào)整為38:27:35。
城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1754萬人。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到93% 以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95% 以上。農(nóng)村“五?!奔泄B(yǎng)率達(dá)到50% 。建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房100萬套以上,改造棚戶區(qū) 30萬戶左右。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例分別達(dá)到75% 、70% 、80% 。
《四川省人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》
五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)400萬人,轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力總量達(dá)到2300萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到1754萬人,參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2700萬人。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到93%以上,參保人數(shù)達(dá)到2180萬人;失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到560萬人;工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到680萬人;生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到560萬人。社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長(zhǎng),60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇,并逐步提高待遇水平。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費(fèi)用支付比例達(dá)到70%,職工醫(yī)保達(dá)到75%以上。社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到5000萬張,覆蓋人口約60%。
全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到299萬人,技能人才總量達(dá)到252萬人。引進(jìn)國(guó)(境)外人才的層次和數(shù)量能夠適應(yīng)四川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)13%以上。
各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度,集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立,企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%,企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)到80%。
勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到90%以上。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善,以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制基本建立,勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。
人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比較健全,設(shè)施設(shè)備更加完善,信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通,服務(wù)流程科學(xué)規(guī)范,服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良,服務(wù)水平顯著提高,能為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。
《四川省“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃》
育齡婦女總和生育率控制在1.8以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率年均控制在5.6‰左右,人口總量控制在9200萬人(約束性目標(biāo))左右。普及學(xué)前1年教育,學(xué)前3年毛入園率達(dá)到70%。高中毛入學(xué)率達(dá)到85%;高等教育質(zhì)量進(jìn)一步提高。全面實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查,覆蓋率達(dá)到80%;出生缺陷發(fā)生率升高勢(shì)頭得到有效遏制;嬰兒死亡率下降到11‰以下;孕產(chǎn)婦死亡率下降到33/10萬以下。全省出生人口性別比下降至110左右。實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化,計(jì)劃生育服務(wù)管理覆蓋率達(dá)到85%。
開發(fā)區(qū)
《四川省“十二五”開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》
2015年全省開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬億元以上,占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到1/3以上;工業(yè)增加值達(dá)到 7500億元以上,占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到50% 以上;地方財(cái)政收入達(dá)到800億元以上。到2015年末,開發(fā)區(qū)累計(jì)吸納就業(yè)人數(shù)達(dá)到160萬人以上,銷售收入過 1000億元的開發(fā)區(qū)達(dá)到6個(gè)以上、過500億元的達(dá)到10個(gè)以上。
到2015年末,開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度提高到80% 左右;創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng),研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到 3% 左右,高新技術(shù)企業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到30% 以上,開發(fā)區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)省外資金占全省的比重提高到40% ,實(shí)際利用外資占全省的比重提高到50% ,出口占全省出口總額的比重達(dá)到50% 。
農(nóng)業(yè)發(fā)展
《四川省“十二五”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣發(fā)展規(guī)劃》
到2015年,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56%;重點(diǎn)轉(zhuǎn)化國(guó)家或省級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果260項(xiàng),獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)作物及畜禽水產(chǎn)良種轉(zhuǎn)化項(xiàng)目20-25個(gè),重點(diǎn)扶持“育繁推一體化”種子企業(yè)10-15家;主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%以上,主要畜禽良種覆蓋率達(dá)到80%以上,林木良種使用率達(dá)到60%以上;主導(dǎo)新品種、主推新技術(shù)推廣應(yīng)用面達(dá)到85%以上。
《四川省畜牧業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(征求意見稿)》
全省畜牧業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)3.8%,到2015年,全省畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2240億元,農(nóng)民人均畜牧業(yè)現(xiàn)金收入力爭(zhēng)達(dá)到2500元;全省豬、牛、羊、家禽和兔出欄比“十一五”末分別增長(zhǎng)15.0%、20.0%、20.0%、25.0%、35.0%;畜產(chǎn)品精深加工率達(dá)到45.0%;治理退化草地1億畝,草地植被蓋度提高10個(gè)百分點(diǎn),草原生態(tài)功能逐步得到恢復(fù)。
交通運(yùn)輸
《四川省“十二五”綜合交通建設(shè)規(guī)劃》
鐵路:力爭(zhēng)新增鐵路新線2500公里,其中快速鐵路 2200公里,進(jìn)出川鐵路4條,通車總里程達(dá)到6000公里,形成11條進(jìn)出川鐵路大通道。實(shí)現(xiàn)成都至重慶1小時(shí)左右通達(dá),至西安、蘭州、貴陽(yáng)等周邊省會(huì)城市 4小時(shí)左右通達(dá),至環(huán)渤海、珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)8小時(shí)左右通達(dá)。
公路:新增高速公路通車?yán)锍?700公里,進(jìn)出川高速公路 11條,通車總里程達(dá)到 6350公里,形成 18條進(jìn)出川高速公路大通道,基本實(shí)現(xiàn)高速公路網(wǎng)絡(luò)化。累計(jì)建設(shè)干線公路14162公里,其中建成二級(jí)及以上公路8300公里,新改建農(nóng)村公路9.3萬公里。
“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期,也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期,謀劃好這個(gè)階段的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展重點(diǎn),并制訂相應(yīng)的政策措施,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,具有十分重要的戰(zhàn)略意義。為此,我鎮(zhèn)高度重視“十二五”規(guī)劃編制工作,根據(jù)國(guó)家、省、市、縣“十二五”規(guī)劃編制工作有關(guān)會(huì)議和文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,對(duì)編制工作進(jìn)行了精心組織和周密安排,順利完成了“十二五”規(guī)劃編制工作,現(xiàn)自查總結(jié)如下:
一、切實(shí)做好編制基礎(chǔ)性工作
為加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo),我鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),其他班子成員任成員的黃鹿鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)任辦公室主任,抽調(diào)業(yè)務(wù)能力強(qiáng),工作踏實(shí)的同志任辦公室成員,并配備了電腦及辦公桌椅等辦公設(shè)施,最大限度地從硬件上保證編制工作的順利開展。對(duì)需要的數(shù)據(jù)收集,外出調(diào)研及參加會(huì)議等工作,經(jīng)常由主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排聯(lián)系和協(xié)調(diào),同時(shí)在外出用車、差旅報(bào)銷、手提電腦等方面給予了保障。
為確保規(guī)劃編制的質(zhì)量,編制工作人員加強(qiáng)與縣發(fā)改局等縣級(jí)部門的溝通與協(xié)調(diào),實(shí)時(shí)進(jìn)行工作對(duì)接,掌握工作重心,準(zhǔn)確把握了編制原則及方向。
二、把握重點(diǎn)、順利完成編制工作
首先是深入了解,透徹分析鎮(zhèn)情。編制人員結(jié)合__縣志編纂工作收集的基礎(chǔ)資料,并充分借助農(nóng)業(yè)普查、經(jīng):請(qǐng)記住我站域名濟(jì)普查、污染源普查等歷史資料,做到了鎮(zhèn)情了解透徹,認(rèn)識(shí)深刻,并在深刻分析鎮(zhèn)情的基礎(chǔ)上,形成了堅(jiān)持“特色農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、休閑旅游興鎮(zhèn)”總體取向的編制思路,突出基礎(chǔ)設(shè)施完備、城鄉(xiāng)生活同質(zhì)化的基本要求。
其次是廣泛征求意見。編制人員先后向村社干部、老干部、老黨員、外出務(wù)工成功人士、場(chǎng)鎮(zhèn)各單位負(fù)責(zé)人等進(jìn)行座談,問卷調(diào)查等方式的調(diào)研活動(dòng),調(diào)研內(nèi)容重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的確定等方面,保證了項(xiàng)目編制的前瞻性和民生性。