財(cái)政預(yù)算管理精選(九篇)

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第1篇：財(cái)政預(yù)算管理范文

[關(guān)鍵詞]行政單位　預(yù)算管理　財(cái)政預(yù)算

一、行政單位預(yù)算管理概述

1.行政單位財(cái)政預(yù)算管理概念

行政單位財(cái)政預(yù)算是以年度財(cái)政收支的形式存在的，它是對年度行政單位財(cái)政收支的規(guī)模與結(jié)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)計(jì)和測算。其具體形式是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將行政單位預(yù)算年度的財(cái)政收支分門別類地列入各種計(jì)劃，通過這些計(jì)劃反映一定時(shí)間內(nèi)行政單位的財(cái)政收入的具體的來源和支出的方向。整個預(yù)算編制、執(zhí)行和決算過程也是在預(yù)算法規(guī)范下而同時(shí)進(jìn)行的。

2.行政單位財(cái)政預(yù)算的特點(diǎn)

部門預(yù)算是行政單位財(cái)務(wù)管理工作的基本依據(jù)，是確保單位完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)計(jì)劃的重要手段，也是完成本單位年度工作計(jì)劃的重要保證。對于編制預(yù)算的行政單位來說更是如此。標(biāo)準(zhǔn)的部門預(yù)算周期是由預(yù)算編制，預(yù)算審批，預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算監(jiān)督和決算構(gòu)成的。其中，預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算是部門預(yù)算的三個主要階段。這三個階段互為條件，并相互關(guān)聯(lián)著。預(yù)算編制是否科學(xué)合理關(guān)系著預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范和準(zhǔn)確；預(yù)算執(zhí)行得好壞直接關(guān)系到預(yù)算編制是否正確落實(shí)；決算體現(xiàn)部門預(yù)算工作的整體工作是否到位；而預(yù)算監(jiān)督是否嚴(yán)格又關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行的好壞。

二、行政單位財(cái)政預(yù)算管理問題分析

近幾年，在各項(xiàng)財(cái)政管理制度不斷深化改革的推動下，行政單位的預(yù)算編制與執(zhí)行等工作取得了明顯進(jìn)步，但隨著我國經(jīng)濟(jì)更進(jìn)一步的發(fā)展，對于編制部門預(yù)算的基層行政單位來說，部門預(yù)算中的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督等仍然面臨著一系列的問題。

眾所周知，問題的產(chǎn)生一定是由相關(guān)的原因所造成。目前行政單位在部門預(yù)算管理中所存在的問題，必然是由于一定的原因所造成的。為了解決實(shí)際問題，就必須找出原因，對癥下藥，從而解決問題。導(dǎo)致行政單位預(yù)算管理方面問題的原因有很多，歸納總結(jié)其中主要原因有以下幾點(diǎn)：

1.預(yù)算法制建設(shè)不完備

1995 年1 月1 日, 我國頒布和實(shí)施了第一部《預(yù)算法》,隨后國務(wù)院又跟進(jìn)頒布了《預(yù)算法實(shí)施條例》。隨著我國政治經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，目前我國法律法規(guī)的實(shí)際情況與實(shí)行部門預(yù)算的實(shí)踐要求相比,頒布實(shí)施的法律法規(guī)已經(jīng)無法滿足預(yù)算深入改革的實(shí)際和發(fā)展需要。

同時(shí)，預(yù)算管理體制的不健全也是造成預(yù)算工作存在問題的重要原因之一。目前我國預(yù)算管理體制所發(fā)揮出的實(shí)際約束、監(jiān)督、監(jiān)管作用等還存在諸多不足之處。經(jīng)濟(jì)政治的大環(huán)境相對脆弱，這與我國現(xiàn)行行政管理體制不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，不合理、不規(guī)范的公共財(cái)政政策和制度有著很密切的因果聯(lián)系。所以，現(xiàn)時(shí)部門預(yù)算管理體制改革的需要不能被現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)管理體制所滿足。目前，部門預(yù)算被大范圍地推行，這是一種“超前”，它超越了現(xiàn)時(shí)政治經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境所能夠提供的機(jī)制功能界限。相應(yīng)的預(yù)算管理體制建設(shè)無法得到更充分的改革和發(fā)展。同時(shí)，地方現(xiàn)行部門預(yù)算管理法規(guī)制度不成體系，地方預(yù)算管理法規(guī)制度部門色彩濃，很難具有或代表國家及地方行政事業(yè)單位權(quán)威。因而，預(yù)算管理體制方面不僅無法為預(yù)算工作服務(wù)，也不符合實(shí)際工作的需要，預(yù)算管理體制比較脆弱。

2.預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不到位

一般說來，財(cái)政監(jiān)督主要包括權(quán)力部門的立法監(jiān)督、財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督，以及公眾、新聞媒體、專用機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督。并且，科學(xué)設(shè)計(jì)的監(jiān)督制度可以起到有效維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、懲辦違法行為以保證行政事業(yè)單位財(cái)政活動盡量與公眾利益相一致的作用。然而，目前我國的監(jiān)督力度還很欠缺，相應(yīng)的監(jiān)督力度更是無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。各監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間也存在分工不明確，監(jiān)督職能行駛不及時(shí)等的問題。

因此，要相應(yīng)的完善我國預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，完善權(quán)利部門的立法監(jiān)督、財(cái)政部門的內(nèi)部監(jiān)督、審計(jì)機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督甚至是公眾、新聞媒體和專業(yè)機(jī)構(gòu)的社會監(jiān)督。做到監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間分工明確，責(zé)任清晰負(fù)責(zé)到位的監(jiān)督機(jī)制，以保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效開展和實(shí)施。

3.預(yù)算績效管理不完善

（1）預(yù)算績效評價(jià)機(jī)制滯后。盡管預(yù)算績效評價(jià)在我國開展實(shí)施已經(jīng)歷經(jīng)了近5年的時(shí)間，但是到目前為止，我國預(yù)算管理中對預(yù)算績效的評價(jià)仍然普遍存在著績效評價(jià)內(nèi)容活動不規(guī)范，績效評價(jià)范圍的不全面和績效評價(jià)不受重視等等的問題。

（2）預(yù)算績效評價(jià)對象范圍狹窄。目前在我國成系統(tǒng)的預(yù)算績效評價(jià)，也僅僅是在財(cái)政部頒布《辦法》要求下的選取的部分中央本級部門中的項(xiàng)目支出的績效評價(jià)方法。不僅如此，有關(guān)的項(xiàng)目支出績效評價(jià)也只是這些選取了的中央本級部門中的某個或某幾個項(xiàng)目的評價(jià)。

（3）預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)不到位。在推行預(yù)算績效評價(jià)管理方法上，一個關(guān)鍵和困難的問題就是預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)的建立。目前我國推行的預(yù)算支出績效評價(jià)辦法中，對于預(yù)算工作的實(shí)際具體情況并沒有給予明確細(xì)化的評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)的設(shè)定較為籠統(tǒng)，僅具有指導(dǎo)作用，并且指標(biāo)的評價(jià)對象還僅是就項(xiàng)目支出方面而制定的。

三、行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理改革的建議

第2篇：財(cái)政預(yù)算管理范文

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)算；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；途徑；加強(qiáng)管理

管理是一門藝術(shù)，需要用一些科學(xué)的手段有序地處理事情以達(dá)到自己的目的，財(cái)務(wù)管理也一樣，財(cái)務(wù)管理的一個重要職能是以對財(cái)政的監(jiān)督來促進(jìn)政府對自身經(jīng)營管理的改善。只是到目前為止，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)部門人才有限，管理不到位，依然有很多亟待解決的狀況。

一、怎樣做一個科學(xué)的財(cái)政預(yù)算編制

1.準(zhǔn)備是重點(diǎn)，資料是必須

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政部門在做一個預(yù)算的時(shí)候，本職的需要做好，此外，還要留意各種相關(guān)資料的收集整理，以便能對財(cái)政相關(guān)方面的信息有所了解，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支情況等。當(dāng)然，做好這個還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，失敗的原因往往就在于對于管理工作的疏忽，在于認(rèn)識的不全面、準(zhǔn)備的不充分上。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算這個方面，要做到實(shí)事求是、具體問題具體分析，不弄虛作假，并針對相應(yīng)情況制定出一套完整的應(yīng)對措施。這樣一來，在這個工程中，不僅可以節(jié)省出那些不必要浪費(fèi)的時(shí)間，同時(shí)也會加大政府工作的效率，使得政府工作過程中遇到的困難更少，讓整個財(cái)政預(yù)算的管理工作更加地順暢。值得一提的是，政府應(yīng)該通過搜集必要的資料，結(jié)合預(yù)算的定額，制定一個行之有效的編制方法，在對財(cái)政進(jìn)行管理的同時(shí)，才能出現(xiàn)預(yù)算不受損失，并且能最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)利益的局面。

2.保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性并對預(yù)算編制實(shí)事求是

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益興起并壯大，科學(xué)技術(shù)方面取得了很大進(jìn)展，同時(shí)伴隨著出現(xiàn)了時(shí)代巨變這樣的現(xiàn)象。眾所周知，在21世紀(jì)的今天，計(jì)算機(jī)從走入人們的視線開始到現(xiàn)在，已與人類的生活密不可分，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算來說，計(jì)算機(jī)也成為其中很重要的一個部分。計(jì)算機(jī)是一個先進(jìn)的東西，它可以代替人的工作，解放出人力去做其他事情，所以說，人跟計(jì)算機(jī)更應(yīng)該要結(jié)合起來，在對計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)輸入的時(shí)候，要嚴(yán)格仔細(xì)地對輸入的每一個數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，以保證輸入數(shù)據(jù)是正確無誤的，在這樣的前提下，計(jì)算機(jī)的執(zhí)行才行之有效，計(jì)算出的結(jié)果才真實(shí)可信。在編制預(yù)算的時(shí)候，一定要做到實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，讓工人同志們意識到財(cái)政項(xiàng)目的重要程度，做到公正、公平、公開、合理地財(cái)政計(jì)算工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理工作制造一個較為便利的條件。

二、怎樣對預(yù)算管理的控制方法加以完善

1.注重汲取成熟的財(cái)政管理經(jīng)驗(yàn)

在整個人民政府之中，財(cái)政的預(yù)算管理是其中不可或缺的一個部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體實(shí)施財(cái)政管理的時(shí)候，在做到上面提到的一些基本步驟以后，接下來最重要的一步，就是要去汲取那些較為成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，只有擁有了足夠的經(jīng)驗(yàn)，才能科學(xué)有效地管理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算。如若不學(xué)習(xí)前輩的經(jīng)驗(yàn)而一味只顧埋頭搞自己認(rèn)為對的那一套，管理又做不到全面、細(xì)致，那隨之而來的只會是失敗。對于財(cái)政預(yù)算的規(guī)則，要做到心中有數(shù)，對于精準(zhǔn)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)決算，要有自己較為正確的主觀看法。目前我國的財(cái)政工作呈現(xiàn)出這樣一個滑稽的現(xiàn)象，對于管理人才，政府從來不缺，但是對于那種擁有過硬專業(yè)知識的質(zhì)量管理人員，政府卻是急劇需求，較為深層地來看，這就是管理人員的文化素養(yǎng)的問題了，所以在這里暫且不談。倘若政府只顧追趕進(jìn)度而沒有一些腳踏實(shí)地的東西，沒有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理實(shí)施有效的監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對于城市來說較為落后，在這方面的技術(shù)含量就低，而且對于一些高科技的技術(shù)、管理方法等東西的掌握也有極大的困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對于城市來說就存在極大的差距，低級的管理技術(shù)，必然導(dǎo)致工作效率的低下，相對那些掌握高級管理方法的地方，差距就會逐漸拉大。所以更應(yīng)該要注重學(xué)習(xí)成熟的經(jīng)驗(yàn)，盡可能地縮小這樣的差距。

2.編制的立場要做到客觀公正

不同的財(cái)政管理有不同的需求，而且在諸如觀念、采取的方法等許多方面也有極大的不同，在尊重差異的前提下，預(yù)算的編制不僅要做到公平公正，預(yù)算員更應(yīng)該有公正積極的態(tài)度，站在人民的立場上來考慮問題，要拿出百分之百的細(xì)心來對待工程的預(yù)算管理，這對于整個工作的過程，無疑是起著較為積極的作用的。這就要求財(cái)政部門要真正做到公正公平，站在人民的立場上來考慮問題，要有客觀正確的編制立場，不聽信謠言，秉承著為人民群眾利益著想的理念。

3.對定額做適當(dāng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對財(cái)政預(yù)算的動態(tài)管理

中華人民共和國自成立之日起發(fā)展到今天，不斷進(jìn)步，不斷壯大，改革開放的偉大決策更是讓中國發(fā)生了翻天覆地的變化。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展完善的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理工作愈加復(fù)雜，這就要求這些對財(cái)政預(yù)算管理工作負(fù)責(zé)的人員要有過硬的專業(yè)知識和專業(yè)技能，科學(xué)技術(shù)每天都在進(jìn)步，而工作人員的管理難度也在不斷加大，政府是人民的政府，與其他行業(yè)不同，政府要最大限度地考慮人民群眾的利益。這就要求行政部門要把握好經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，并要求預(yù)算部門要就此制定相應(yīng)的管理政策和應(yīng)對措施。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成本所涵蓋的內(nèi)容就越來越多，財(cái)政預(yù)算管理部門要不斷完善自己的計(jì)算程序，適當(dāng)調(diào)整政策，做到對財(cái)政預(yù)算的動態(tài)管理，促進(jìn)政府、國家的穩(wěn)步、蓬勃發(fā)展。

三、進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制的兩大要點(diǎn)

1.對于實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理需要符合的標(biāo)準(zhǔn)

近年來，中國對于人民政府的財(cái)政管理相當(dāng)重視，不斷對財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管控，同時(shí)也注重對財(cái)政預(yù)算管理人才的培養(yǎng)、設(shè)備的擴(kuò)大、材料的增長等各個方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理顯然也在其中。動態(tài)管理也需要調(diào)整需要完善，隨著調(diào)整的深入，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)也難保會出現(xiàn)變化。就這種情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的相關(guān)部門要注重把握其中的規(guī)律，并實(shí)時(shí)制定相應(yīng)的政策和措施，要做到把長遠(yuǎn)發(fā)展作為政府的一大核心競爭力，讓政府能在激烈的市場競爭中屹立不倒。

2.給財(cái)政預(yù)算建立一個較為完善的管理系統(tǒng)

在做鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算管理工作時(shí)，做好相應(yīng)的準(zhǔn)備、搜集相關(guān)的資料，這些都是必要的工作，但財(cái)政的預(yù)算管理涉及到很多的部門和單位。要想鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算管理有效有序，就需要建立一個完善的管理系統(tǒng)，用高效、科學(xué)的管理方法對管理的整個過程實(shí)施動態(tài)分析，盡可能做到小投資，大收益，以盡可能低的成本來實(shí)現(xiàn)利益的最大化。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理工作是一項(xiàng)既復(fù)雜，又突況不斷的這樣一個工作，它對財(cái)政管理各個方面都有所涉及，財(cái)政預(yù)算的編制和管理需要運(yùn)用科學(xué)的、行之有效的、權(quán)威的、正確的方法。在進(jìn)行預(yù)算管理工作中，每一個步驟都應(yīng)該慎重，確保人民政府的財(cái)政能夠穩(wěn)定、順利地投入使用，建立一個嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的管理方案，對投資實(shí)行有效控制，杜絕資源浪費(fèi)的出現(xiàn)。相信通過制定一個科學(xué)的財(cái)政管理系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算將會用到它該用的地方，發(fā)揮最大效益，為我國財(cái)政的發(fā)展提供最大效益，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)建一個蓬勃的生機(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡雪青.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的有效途徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014,（14）:283.

[2]陳蓬佳.探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算提升管理的有效途徑[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）,2015,(1):4.

第3篇：財(cái)政預(yù)算管理范文

1．預(yù)算管理的指導(dǎo)思想要體現(xiàn)公共性。

我國要建立的公共財(cái)政是用來滿足公共需要的，這就要求作為財(cái)政主導(dǎo)環(huán)節(jié)的預(yù)算也要體現(xiàn)公共性，在預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程中要以滿足公共需要作為出發(fā)點(diǎn)，并設(shè)計(jì)相關(guān)的制度安排保證公共性的實(shí)現(xiàn)。

2．從發(fā)達(dá)國家公共財(cái)政的經(jīng)濟(jì)看，預(yù)算編制要體現(xiàn)以下原則：

（l）公開性。指全部預(yù)算收支必須經(jīng)人代會（議會）審查批準(zhǔn)，并向社會公布，使之置于人民監(jiān)督之下。

（2）完整性。指國家預(yù)算應(yīng)包括它的全部財(cái)政收支，不準(zhǔn)少列收支、造假賬、預(yù)算外另列預(yù)算。國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。

（3）統(tǒng)一性。指國家預(yù)算是由中央級預(yù)算和地方總預(yù)算組成的。各級政府的財(cái)政收支都要列入各級預(yù)算中；下級預(yù)算都要包括在上級預(yù)算中；各級預(yù)算都要統(tǒng)一在國家預(yù)算中。

（4）可靠性。指預(yù)算收支數(shù)字的依據(jù)必須可靠，計(jì)算正確不能假定，更不能任意編造。

（5）年度性。指國家預(yù)算必須按年度編制，要列清全國的財(cái)政收支，不允許將不屬于本年度財(cái)政收支的內(nèi)容列入本年度的國家預(yù)算之中。

（6）法律性。指編制的國家預(yù)算一旦經(jīng)過國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)之后，就具有法律效力，必須貫徹執(zhí)行。

3．在預(yù)算執(zhí)行過程中，要建立相應(yīng)的配置、監(jiān)督、會計(jì)和報(bào)告系統(tǒng)對撥款、資金使用和預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行管理，以保證預(yù)算任務(wù)的完成，防止預(yù)算執(zhí)行過程中因政府官員的“內(nèi)部人控制”而導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行偏離公共需要的軌道。

4．按照公共財(cái)政的要求建立相應(yīng)的預(yù)算監(jiān)督制度加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督，保證預(yù)算支出用于公共需要。

按照公共財(cái)政的要求，結(jié)合我國預(yù)算管理中存在的問題，我國的預(yù)算管理應(yīng)進(jìn)行如下改革：

1．明確預(yù)算管理的指導(dǎo)思想。

按照公共財(cái)政的要求對我國的財(cái)政收支進(jìn)行全面檢討。在公共財(cái)政框架下，財(cái)政收入主要來自稅收，這就要求從理論上說明政府為何要收這個稅、那個稅，收多少稅，收這些稅和公共需要的關(guān)系是什么？不能想怎么收就怎么收、想收多少就收多少。我國目前財(cái)政收入中除了稅以外，還有大量的收費(fèi)，這同樣要說明收費(fèi)的理由是什么，在收稅以后，為何還要收費(fèi)？如果這些收費(fèi)是合理的，還要弄清楚這些收費(fèi)收入是進(jìn)預(yù)算內(nèi)由財(cái)政統(tǒng)一支配用于公共需要，還是進(jìn)預(yù)算外由各收費(fèi)單位支配用于單位需要。以訴訟費(fèi)為例，法院所提供的勞務(wù)屬于公共需要，其費(fèi)用理應(yīng)由國家財(cái)政安排。由于并非每個法人、自然人都要去法院打官司享受公共勞務(wù)，就是每個法人、自然人去打官司，每個法人和自然人打官司的數(shù)量也并非一樣，為公平起見，法院應(yīng)收訴訟費(fèi)。從理論上說，這個訴訟費(fèi)應(yīng)歸國家所有，而不應(yīng)歸法院所有，這是因?yàn)閲乙呀?jīng)支付了費(fèi)用購買了法官的勞務(wù)；如果訴訟費(fèi)歸法院所有，這就如同一個老板雇傭了一個經(jīng)理，其經(jīng)理經(jīng)營所賺取的收入歸經(jīng)理所有而不歸老板所有，恐怕天下沒有這樣的老板。

2．預(yù)算科目的改革。

根據(jù)公共財(cái)政的要求，我們認(rèn)為應(yīng)對預(yù)算科目進(jìn)行如下改革：

（l）改變僅按行政事業(yè)單位、機(jī)構(gòu)劃分的現(xiàn)狀，增加分類的標(biāo)準(zhǔn)。新的預(yù)算科目可按部門、功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)三大標(biāo)準(zhǔn)分類。部門分類主要明確資金管理的責(zé)任者，解決“誰”的問題；功能分類主要反映政府支出的功能，明確“干什么”的問題；經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類主要反映收入和支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，明確收入的具體來源和支出“如何使用”。尤其需要指出的是，這種分類將把預(yù)算內(nèi)收支、預(yù)算外收支和行政事業(yè)單位自收自支部分都納人政府收支分類范圍。這項(xiàng)改革是規(guī)范預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，它不僅為預(yù)算編制進(jìn)一步細(xì)化，推行零基預(yù)算、綜合財(cái)政預(yù)算、國庫集中收付制度、政府采購制度等一系列預(yù)算改革打下良好的基礎(chǔ)，而且也會為強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督、有效實(shí)施宏觀調(diào)控創(chuàng)造有利條件。更為重要的是，按部門、功能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類并向社會公布后，預(yù)算的透明度和公開性將大大提高，可大大避免，保證預(yù)算符合公共需要；同時(shí)也迫使有關(guān)部門提高預(yù)算編制的水平和質(zhì)量。

（2）細(xì)化預(yù)算科目。在大的分類下，盡可能分設(shè)若干款、項(xiàng)、目級科目，使人們知道錢是從哪里來的，支出是誰花的、花錢干什么的以及錢是怎么花的，從而有利于人代會和人民群眾的監(jiān)督，增加預(yù)算的透明度和公開性。

3．推行科學(xué)的預(yù)算編制方法。

在收入方面，運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)收人測算法”編制收入預(yù)算，即根據(jù)歷史資料分析測算各項(xiàng)收人與相關(guān)經(jīng)濟(jì)變量之間的比例，作為測算該項(xiàng)收入的參考標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮相關(guān)因素對收入的影響，制定收入預(yù)算。

在支出方面，實(shí)行徹底的零基預(yù)算，推行績效預(yù)算。所謂零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制時(shí)一切從零開始，對原有各項(xiàng)開支按公共財(cái)政的要求進(jìn)行重新審核，而不僅僅是修改上年預(yù)算或?qū)彶樾略霾糠?。要推行零基預(yù)算，必須做好以下各項(xiàng)工作：第一，按照事權(quán)明確劃分各級財(cái)政的支出范圍，改進(jìn)對預(yù)算外資金的管理辦法，建立實(shí)行零基預(yù)算所需的數(shù)據(jù)資料體系。第二，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，弄清各預(yù)算單位實(shí)際使用和應(yīng)使用的人員和資產(chǎn)。第三，區(qū)別不同單位情況制定不同的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確行政事業(yè)單位正常經(jīng)費(fèi)定額。

零基預(yù)算在確定支出方面雖然比較公平，但它不能保證預(yù)算資金的使用效益，為克服這一缺陷，應(yīng)引入西方國家普遍采用的績效預(yù)算方法。所謂績效預(yù)算，是要闡述和明確預(yù)算撥款所要達(dá)到的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)而設(shè)定的計(jì)劃要花多少錢，以及用哪些量化指標(biāo)來衡量其在實(shí)施過程中取得的成績和完成工作的情況?？冃ьA(yù)算是一種以追求效益為目標(biāo)的公共支出預(yù)算模式，要實(shí)行績效預(yù)算，必須對財(cái)政支出進(jìn)行成本一效益分析，為此必須借鑒西方國家的做法建立起符合我國國情的成本一效益分析方法。

4．推行部門預(yù)算。

所謂部門預(yù)算，是由各部門編制，財(cái)政部門審核，經(jīng)政府同意后報(bào)人代會（或議會）審議通過的、全面反映部門所有收入和支出的預(yù)算。從我國的實(shí)際情況看，部門預(yù)算是一個綜合預(yù)算，既包括主管部門的預(yù)算，又包括下屬單位的預(yù)算；既包括一般預(yù)算收支計(jì)劃，又包括政府基金預(yù)算收支計(jì)劃；既包括正常經(jīng)費(fèi)預(yù)算，又包括專項(xiàng)支出預(yù)算；既包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃，又包括預(yù)算外收支計(jì)劃；在預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃中，既包括財(cái)政部門直接安排的預(yù)算撥款，又包括有預(yù)算分配權(quán)部門安排的資金。

實(shí)行部門預(yù)算，對于建立公共財(cái)政框架具有重要的意義：第一，實(shí)行部門預(yù)算后，將預(yù)算編制到部門、項(xiàng)目，大大增加了預(yù)算的透明度。公開性和約束力；將財(cái)政資金按公共財(cái)政的要求一次性規(guī)范地分解，由此可以有效地規(guī)范政府的管財(cái)行為、財(cái)政的理財(cái)行為和部門的用財(cái)行為。第二，將所有財(cái)政資金一次性公開、公正。透明地進(jìn)行分配，經(jīng)過部門建議、財(cái)政審核、政府決策、人大審議以及社會各界監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，有利于預(yù)算分配過程中的規(guī)范操作，切實(shí)有效地保證資金分配符合公共財(cái)政的要求，有利于民主理財(cái)，防止因內(nèi)部人控制所產(chǎn)生的腐敗行為和財(cái)政分配偏離公共需要的軌道。第三，實(shí)行部門預(yù)算有利于將分散的預(yù)算變成統(tǒng)一的預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的完整性。

5．改進(jìn)預(yù)算編制程序。

財(cái)政部門匯總預(yù)算單位的情況，形成自己的預(yù)算編制草案后，應(yīng)在各級人代會經(jīng)過一套嚴(yán)格的、實(shí)質(zhì)性的修正、改進(jìn)等步驟和程序。各級人大要建立專門的預(yù)算工作委員會（而不是現(xiàn)在人代會期間那種形式化的審查委員會）并給預(yù)算工作委員會足夠的審查時(shí)間逐條地提出修改意見。為了增加預(yù)算的公開性和透明度，在預(yù)算審查期間，要在相關(guān)媒體上公布預(yù)算的內(nèi)容，讓廣大公民了解預(yù)算的內(nèi)容。然后可由各級人大的預(yù)算工作委員會主持召開預(yù)算聽證會，接受公眾質(zhì)詢。

6．調(diào)整預(yù)算編制時(shí)間。

鑒于我國目前預(yù)算編制時(shí)間過短、年初無預(yù)算可依和改革后預(yù)算編制任務(wù)繁重的情況，應(yīng)將預(yù)算編制的時(shí)間提前。把預(yù)算編制的時(shí)間提前到上年初并在上年未完成下年度的預(yù)算審批工作。

7．提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。

為了保證預(yù)算的公共性，僅僅進(jìn)行預(yù)算編制的改革是不夠的，還必須加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。為了保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，要做好以下兩方面的改革：

（l）實(shí)行國庫集中收付制度。

國庫集中收付制度是對財(cái)政資金進(jìn)行集中收繳和支付的管理制度。這種制度具有以下三個基本特點(diǎn)：一是財(cái)政統(tǒng)一開設(shè)國庫單一賬戶，各預(yù)算單位不再沒有銀行賬戶；二是所有財(cái)政收入直接繳入國庫，所有財(cái)政支出根據(jù)部門預(yù)算均集中到商品或勞務(wù)供應(yīng)者；三是建立高效的預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)、科學(xué)的信息管理系統(tǒng)和完善的監(jiān)督檢查機(jī)制。

根據(jù)樓繼偉副部長的觀點(diǎn)，我國國庫集中收付制度的框架是：按照政府預(yù)算級次，由中國人民銀行開設(shè)國庫單一賬戶，并根據(jù)收付的需要選擇銀行，建立國庫單一賬戶體系，所有財(cái)政性資金都逐步納入各級政府預(yù)算統(tǒng)一管理，財(cái)政收入直接繳入國庫或財(cái)政指定的商業(yè)銀行開設(shè)的單一賬戶體系，財(cái)政性支出均從國庫單一賬戶體系直接支付到商品或勞務(wù)的供應(yīng)者。其具體設(shè)想是：大額收入直接入國庫，零星小額收入先進(jìn)入財(cái)政開設(shè)的集中匯繳戶，然后限量、限時(shí)與國庫清繳，逐步取消預(yù)算外專戶，并入國庫。取消各單位開設(shè)的預(yù)算支出賬戶，對大額財(cái)政資金，如工資、大型建設(shè)、修繕項(xiàng)目支出由國庫實(shí)行直接支付；對小額和零星支出實(shí)行財(cái)政授權(quán)支付，并定時(shí)、定量與國庫清算，賬戶資金使用情況定時(shí)向財(cái)政報(bào)賬。

（2）完善政府采購制度。

從1998年以來，我國的政府采購已由試點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面推行階段，政府采購制度的基本框架已基本形成。但目前政府采購的規(guī)模小、范圍窄、采購隊(duì)伍的專業(yè)化水平不高，缺乏統(tǒng)一的政府采購操作規(guī)程，政府采購工作計(jì)劃性不強(qiáng)。針對我國目前政府采購存在的問題，進(jìn)一步完善我國政府采購工作的重點(diǎn)是：

第一，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，做到有法可依。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，政府采購立法不僅是制定一部《政府采購法》，而且要制定包括政府采購合同的特殊條款、政府采購標(biāo)準(zhǔn)范本、供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、政府采購市場資格保購人員行為準(zhǔn)則、采購行政投訴的受理程序等在內(nèi)的一系列涉及政府采購的法律法規(guī)，形成一個完備的法律法規(guī)體系。

第二，選擇適合國情的政府采購模式和采購方式。根據(jù)我國的特點(diǎn)，我國應(yīng)選擇半集中半分散采購模式，即財(cái)政部門直接負(fù)責(zé)對部分商品的采購，其他則由各支出單位自行采購。究竟哪些商品實(shí)行集中采購，哪些商品實(shí)行分散采購，主要按采購金額的大小而定，具體標(biāo)準(zhǔn)可在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上確定。我國政府采購的采購方式應(yīng)以公共招標(biāo)為主、其他方式為輔。公共招標(biāo)的透明性高，可防止在購買過程中產(chǎn)生“暗箱操作”現(xiàn)象；由于參加投標(biāo)的企業(yè)多，可以保證政府以最低價(jià)來完成采購任務(wù)，從而有助于提高財(cái)政支出的效益。招標(biāo)法的最大缺點(diǎn)是所需時(shí)間長，一些急需的物資不宜采用這種方法，這時(shí)可采用選擇性招標(biāo)采購、尋求采購和單一來源采購等采購方式。

第三，建立和完善政府采購的配套措施，主要包括：一是逐步實(shí)行政府采購預(yù)算。政府采購預(yù)算是將部門預(yù)算中可用政府采購方式購買商品和勞務(wù)單列出來的預(yù)算。各行政、事業(yè)單位每年應(yīng)把需要采購的商品和服務(wù)的項(xiàng)目、數(shù)量上報(bào)到財(cái)政部門，由財(cái)政集中采購的部分形成政府采購預(yù)算，財(cái)政不再進(jìn)行撥款，而是在集中采購過程中把款項(xiàng)支付給供應(yīng)商，實(shí)行國庫集中支付。二是建立政府采購的信息系統(tǒng)。為落實(shí)政府采購的公開、公正、公平原則，政府采購信息要提前公布。為此，財(cái)政部應(yīng)規(guī)定《政府采購信息管理辦法》，并指定相應(yīng)的媒體作為公告指定媒體。三是為提高政府采購效率，應(yīng)開發(fā)政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以利用因特網(wǎng)的優(yōu)勢來降低政府采購成本。

8．加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。

目前，我國的預(yù)算監(jiān)督工作要做以下兩方面的工作：一是切實(shí)改變重收入、輕支出，重分配、輕監(jiān)督的狀況，堅(jiān)持依法理財(cái)、依公共需要理財(cái)。要建立多層次、全過程的預(yù)算監(jiān)督體系，做到內(nèi)外監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，專項(xiàng)和重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合。二是創(chuàng)新管理機(jī)制。本著分權(quán)、制約的原則，形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相分離的運(yùn)行機(jī)制，加大預(yù)算監(jiān)督的力度。

第4篇：財(cái)政預(yù)算管理范文

（1）本世紀(jì)初的情況

19世紀(jì)末，美國國會對財(cái)政收入的控制能力很強(qiáng)，但這時(shí)期的政府存在責(zé)任分散、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政治上腐敗混亂等問題。這導(dǎo)致了以加強(qiáng)管理為主要特征的改革運(yùn)動的興起。在這一時(shí)期人們對預(yù)算的職業(yè)化、開支的控制、科學(xué)方法的運(yùn)用和科學(xué)管理等問題越來越感興趣。20世紀(jì)初，美國的泰羅和同時(shí)代的其他人一起創(chuàng)立了“科學(xué)管理”理論，其主要內(nèi)容包括：

①科學(xué)管理的核心問題是提高效率；

②為了提高勞動生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”；

③要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化；

④實(shí)行刺激性的計(jì)劃工資報(bào)酬制度；

⑤把計(jì)劃職能同執(zhí)行執(zhí)能分開，變原來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法，等等。

泰羅理論的實(shí)質(zhì)是動機(jī)理論，將這一理論和行政管理結(jié)合起來，便得出了集中預(yù)算制度的思路。同時(shí)，依據(jù)理論研究的成果以及對組織結(jié)構(gòu)變化的了解，可以保證預(yù)算管理取得更高的效率和更好的效果。

20年代后期，人力資源學(xué)派提出了行政管理的另一種方法，也對實(shí)際工作中的管理者有幫助。該學(xué)派使用的概念不僅同行政管理、也同預(yù)算理論與實(shí)踐有著密切的聯(lián)系。對預(yù)算理論與實(shí)踐來說，人力資源理論對分析財(cái)政管理人員的管理效率、并研究怎樣提高其工作效率，有著直接的指導(dǎo)意義。人力資源學(xué)派提出：

①不僅應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度，也必須從社會角度去考察組織性質(zhì)；

②人們的心理需要也必須加以考慮，因?yàn)槊總€工作者不僅僅受經(jīng)濟(jì)利益的刺激；

③在組織理論中必須考慮非正式的工作小組，因?yàn)樗彩且环N很重要的組織形式；

④領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)該有民主色彩，以便實(shí)現(xiàn)有效的組織交流；

⑤工作人員的滿足感與勞動生產(chǎn)率的提高有密切聯(lián)系。

人力資源理論強(qiáng)調(diào)可行性，但對預(yù)算管理理論與實(shí)踐來說，人力資源理論的重要性要小于“科學(xué)管理理論”。

總之，這一時(shí)期，管理理論對美國財(cái)政管理產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊懀@種影響集中體現(xiàn)在：1921年通過了《預(yù)算和會計(jì)法》；設(shè)立了預(yù)算局并在組織上隸屬于財(cái)政部；設(shè)立了負(fù)責(zé)，總會計(jì)局事務(wù)的審計(jì)長。這使財(cái)政管理機(jī)制發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)變：在審計(jì)長的監(jiān)督下（審計(jì)長服務(wù)于國會），行政部門擁有了更大預(yù)算管理權(quán)（過去國會的權(quán)力更大一些）。借助這種機(jī)制，從1921年到30年代中期，財(cái)政支出得以集中控制，濫用行政管理權(quán)的現(xiàn)象大為減少，并且還建立了更為健全的會計(jì)制度。

（2）大蕭條至第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期

這一時(shí)期產(chǎn)生了組織理論，對財(cái)政管理產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。組織理論的經(jīng)典模式不僅包括“科學(xué)管理理論”的動機(jī)模型，而且還包括30年代提出的組織理論。組織理論強(qiáng)調(diào)勞動分工和專業(yè)化，認(rèn)為勞動任務(wù)必須由中央權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)行動計(jì)劃分成若干個組成部分，對每個單位的活動應(yīng)加以監(jiān)督，與最終產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的各項(xiàng)活動要相互協(xié)調(diào)。組織理論還認(rèn)為，一個組織內(nèi)部的工作要根據(jù)以下內(nèi)容實(shí)行專業(yè)化：

①組織活動的目的；

②將某個具體過程中的工作放在一起；

③按照服務(wù)對象進(jìn)行專業(yè)分工；

④相同地點(diǎn)完成的工作要放在一起。

組織理論對財(cái)政管理理論的影響之所以十分重要，不僅是因?yàn)槠淅碚摓闆Q策者進(jìn)行組織調(diào)整提供了切實(shí)可行的途徑，而且是由于當(dāng)時(shí)的美國政府組織結(jié)構(gòu)正處于急劇變革之中。1939年通過的《重組法》將預(yù)算局從財(cái)政部轉(zhuǎn)移到總統(tǒng)辦公廳，并且重新明確了預(yù)算局的職責(zé)：

①協(xié)助總統(tǒng)編制預(yù)算；

②對預(yù)算管理進(jìn)行監(jiān)督和控制；

③進(jìn)行行政管理和計(jì)劃改進(jìn)方面的研究；

④協(xié)助總統(tǒng)尋求提高政府工作效率的方法；

⑤協(xié)助總統(tǒng)清理和協(xié)調(diào)各部門制定法規(guī)的建議；

⑥協(xié)助處理有關(guān)行政命令的建議；

⑦協(xié)助開展統(tǒng)計(jì)服務(wù)；

⑧協(xié)助總統(tǒng)隨時(shí)了解政府各部門各項(xiàng)活動的進(jìn)展情況。

這項(xiàng)法案使得聯(lián)邦政府的行政控制日益加強(qiáng)，并且一直延續(xù)到第二次世界大戰(zhàn)。還應(yīng)該指出，這項(xiàng)制度在很大程度上是根據(jù)組織理論建立的。事實(shí)上，建議通過《重組法》的布朗委員會成員中有數(shù)位組織理論的堅(jiān)持者。

1938年，切斯特。巴納德綜合了科學(xué)管理理論、管理原則理論和人力資源理論，重新分析了官僚制度：官僚制度通常要求協(xié)調(diào)合作，在正式的組織中，合作的形式必須是有意識的和有目的的。

從對預(yù)算實(shí)踐的貢獻(xiàn)看，巴納德十分重視對“經(jīng)濟(jì)激勵”的研究，認(rèn)為不僅存在“客觀刺激”（如物質(zhì)和金錢）；而且存在主觀刺激（如勸說和思想工作）。因而，預(yù)算可以看成是為了完成組織目標(biāo)而設(shè)計(jì)的客觀刺激方式之一。同時(shí)，他還認(rèn)為，這種控制手段必須與其他管理措施相配套。

巴納德的理論在許多方面給人以啟迪，在他之后，出現(xiàn)了一批重視雇員感情研究、重視決策的社會性以及一些在“系統(tǒng)模型”中考察政府行為的學(xué)者。

（3）第二次世界大戰(zhàn)以后的時(shí)期

第二次世界大戰(zhàn)對管理理論的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的影響。戰(zhàn)后，許多理論家成為實(shí)際的管理者，他們發(fā)現(xiàn)一些傳統(tǒng)理論在政府的管理中不那么有用，而一些新出現(xiàn)的定量技術(shù)在戰(zhàn)爭環(huán)境里經(jīng)受了考驗(yàn)，有些方法對政府管理非常有價(jià)值。這時(shí)，組織理論和“科學(xué)管理理論”受到抨擊：這些理論的原則是規(guī)范性的而不是實(shí)證性的，它們只說明應(yīng)該如何分工而不是說明實(shí)際上怎樣分工。對傳統(tǒng)理論的摒棄，導(dǎo)致公共管理領(lǐng)域中出現(xiàn)令人歡欣鼓舞的新局面。管理學(xué)家赫伯特。西蒙為財(cái)政管理理論和實(shí)踐提供了一些有價(jià)值的思想。他提出，組織是“交流”和“協(xié)調(diào)”的綜合體，管理者的職責(zé)是：

①就組織結(jié)構(gòu)作出決策；

②就組織內(nèi)部的工作內(nèi)容作出更廣泛的決策。

他還指出，“管理”是要求他人完成某項(xiàng)工作的過程，但這一過程受“有限合理性”的制約。這意味著，象其他政府管理活動一樣。管理者在預(yù)算活動中一般不可能獲得全部信息，做出完美、精確的決策，而只能在不完全信息下進(jìn)行工作。當(dāng)然這并不意味著不要為獲得更完整、更高質(zhì)量的預(yù)算資料而努力。西蒙十分重視長期預(yù)算工作，長期預(yù)算包括預(yù)測職能范圍的變化趨勢和服務(wù)需要量、進(jìn)行工作規(guī)劃等。

西蒙的理論從許多方面對預(yù)算理論與實(shí)踐產(chǎn)生了影響，包括：

①數(shù)量方法的運(yùn)用；

②重視使用計(jì)算機(jī)；

③在決策中采用決策樹分析方法；

④考慮長期預(yù)算。

第二次世界大戰(zhàn)后，公共管理理論、經(jīng)濟(jì)理論和政治理論蓬勃發(fā)展，它們對政府活動包括財(cái)政管理發(fā)揮了重要影響。這時(shí)，組織理論仍然有相當(dāng)影響力。1949年，第一屆胡佛委員會的報(bào)告將重點(diǎn)放在使政府結(jié)構(gòu)合理化方面。報(bào)告建議消除機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象；提出政府辦公用品的供給必須依據(jù)商業(yè)原則；并要求在基本目標(biāo)和工作實(shí)績的基礎(chǔ)上對政府進(jìn)行考核，重點(diǎn)是尋求衡量手段，以確定政府事實(shí)上是否按照事先預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)開展工作。這一報(bào)告的許多內(nèi)容后來被納入《1950年預(yù)算和會計(jì)程序法》中，該法吸收了績效預(yù)算（又稱為“功能預(yù)算”、“活動預(yù)算”、“項(xiàng)目預(yù)算”等）的一些要素，吸收了能使會計(jì)和采購活動更加商業(yè)化的一些原則要求。

績效預(yù)算著重強(qiáng)調(diào)政府干什么而不是買什么?？冃ьA(yù)算的支出內(nèi)容與其所服務(wù)的規(guī)劃緊密相關(guān)，其優(yōu)點(diǎn)是便于政府集中注意力組織有關(guān)機(jī)構(gòu)制定規(guī)劃和開展工作。制定規(guī)劃重點(diǎn)時(shí)績效預(yù)算不要求考慮社會問題的影響，進(jìn)行考評時(shí)也不必向最高決策者匯報(bào)行政機(jī)構(gòu)完成社會目標(biāo)的效果情況。

（4）設(shè)計(jì)計(jì)劃（規(guī)劃）預(yù)算時(shí)期

設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算制度是60年展起來的主要預(yù)算方法。產(chǎn)生這一制度的理論淵源是多方面的，這包括：系統(tǒng)理論、經(jīng)濟(jì)理論、計(jì)劃理論和信息（決策）理論。應(yīng)該指出，這時(shí)的管理理論吸收了系統(tǒng)理論、計(jì)劃理論、信息理論的大部分成果，因而，可以認(rèn)為，它們共同構(gòu)成了廣義的管理理論。系統(tǒng)理論是在公共管理領(lǐng)域里較有影響的理論模型，它包括如下重要內(nèi)容：

①組織是一個由相互獨(dú)立部分組成，具有選擇、生存和維持自身不變基本需要能力并且可以作出反應(yīng)的系統(tǒng)；

②信息交換、反饋和控制等控制論原理是系統(tǒng)論的基本內(nèi)容；

③系統(tǒng)方法體現(xiàn)整體觀念，分析的出發(fā)點(diǎn)是整個系統(tǒng)，而不是它的各個組成部分。

設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算的內(nèi)容包括：

①設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)既有短期，又有長期。

②計(jì)劃。每一計(jì)劃都要針對特定的責(zé)任劃分范圍，都需要對其效用進(jìn)行成本—效益分析，進(jìn)行對比評價(jià)。

③預(yù)算。預(yù)算方案與設(shè)計(jì)及計(jì)劃緊密聯(lián)系在一起。

④系統(tǒng)。預(yù)算的全部方法開始被視為一個“系統(tǒng)”。

設(shè)計(jì)規(guī)劃預(yù)算方法剛開始只在美國國防部應(yīng)用，并取得了很好的效果。1965年美國總統(tǒng)林登。約翰遜決定將設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算方法推廣應(yīng)用于整個行政部門。他提出這一方法的要點(diǎn)是：

①準(zhǔn)確確認(rèn)國家的目標(biāo)并使之建立在持續(xù)的基礎(chǔ)上；

②從眾多目標(biāo)中選擇最緊迫的目標(biāo)；

③研究設(shè)計(jì)既能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，又能使成本最低而效益最大的各種備選方案；

④不僅要說明實(shí)施計(jì)劃的下一年的成本，而且還要說明第二年、第三年及以后各年的成本；

⑤考核實(shí)施效果，以確保實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（5）目標(biāo)管理時(shí)期

尼克松政府在1971年決定放棄設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算方法，強(qiáng)制采用目標(biāo)管理模式，要求管理者和被管理者進(jìn)行多輪談判，然后確定目標(biāo)。正如前面提到的那樣，目標(biāo)管理是一種典型的具體管理方法。

美國財(cái)政的目標(biāo)理論模型包括以下內(nèi)容：

①說明單位的基本任務(wù)；

②對超越基本任務(wù)而進(jìn)入管理范圍的次要目標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定；

③設(shè)計(jì)考核的指標(biāo)；

④運(yùn)用計(jì)劃評審技術(shù)或關(guān)鍵路線法、甘特圖法，畫出進(jìn)度表，體現(xiàn)出完成任務(wù)的具體進(jìn)度。

目標(biāo)管理的著眼點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)具有獨(dú)立性質(zhì)的特定目標(biāo)。雖然這一特定目標(biāo)是獨(dú)立于預(yù)算而存在的，但用精心設(shè)計(jì)的目標(biāo)管理系統(tǒng)能夠很好地實(shí)現(xiàn)它。

象設(shè)計(jì)計(jì)劃預(yù)算一樣，目標(biāo)管理方法被美國聯(lián)邦政府使用幾年后，終于被擱置一邊。

（6）零基預(yù)算時(shí)期

第5篇：財(cái)政預(yù)算管理范文

一、我國財(cái)政預(yù)算及管理現(xiàn)狀

建立財(cái)政預(yù)算基本框架，預(yù)算編制實(shí)行精細(xì)化管理，財(cái)政資金的使用得到有效規(guī)范，確立了科學(xué)的財(cái)政預(yù)算支出定額體系，有利于財(cái)政預(yù)算編制向科學(xué)精確化發(fā)展。但是，財(cái)政預(yù)算編制缺乏有效的部門溝通，不了解實(shí)際需求，預(yù)算編制時(shí)間較短，精細(xì)化管理還存在一定缺陷，財(cái)政部門及相關(guān)單位核定財(cái)政預(yù)算時(shí)，缺乏科學(xué)公正的計(jì)劃和依據(jù)，不利于財(cái)政預(yù)算的科學(xué)合理化發(fā)展。

財(cái)政預(yù)算已經(jīng)全面向人大公開，隨時(shí)接受監(jiān)督，并且及時(shí)準(zhǔn)確向下級有關(guān)單位進(jìn)行公開批復(fù)。財(cái)政預(yù)算的編制過程中能夠?qū)⒒局С霭床煌瑯?biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目核算，財(cái)政項(xiàng)目支出實(shí)現(xiàn)了有據(jù)可循。但是，由于各種原因，財(cái)政預(yù)算在公開程度上還存在一些問題，例如一些行政單位時(shí)有存在不公開財(cái)政預(yù)算相關(guān)信息的現(xiàn)象，造成了公開范圍不廣泛和公開深度不夠。

目前財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系處于探索階段，諸多問題顯現(xiàn)出來。財(cái)政預(yù)算及管理績效評價(jià)指標(biāo)體系不夠健全并且缺乏有效的政策支持，形式較為單一?，F(xiàn)階段政府的財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)體系存在明顯的滯后特征，工作重點(diǎn)和工作范圍不明確，不能客觀有效的反映部門財(cái)政預(yù)算績效水平的真實(shí)性。

財(cái)政部門根據(jù)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)一體化的要求，結(jié)合了公共財(cái)政管理的相關(guān)需要，依托信息平臺系統(tǒng)進(jìn)行了財(cái)政管理相關(guān)信息的有效整合和建立健全，將傳統(tǒng)分散，各自獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)整合成一體化的財(cái)政管理信息系統(tǒng)，能夠更好地支持和促進(jìn)有關(guān)政府財(cái)政管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。一體化管理能夠?qū)崿F(xiàn)基本財(cái)政預(yù)算業(yè)務(wù)信息的實(shí)時(shí)和充分共享，提升政府財(cái)政管理的規(guī)范化程度和精細(xì)化水平，有利于相關(guān)預(yù)算單位及時(shí)掌握相關(guān)信息?，F(xiàn)階段的財(cái)政一體化系統(tǒng)良好，但是現(xiàn)實(shí)中也存在相關(guān)管理人員水平不高等缺陷。

二、我國財(cái)政預(yù)算及管理存在的主要問題

1、財(cái)政預(yù)算編制存在的問題

某些部門和人員在資金使用權(quán)過大。我國財(cái)政預(yù)算編制存在編制比較粗糙和編制精細(xì)化程度不夠以及缺乏計(jì)劃性的問題。由于配套機(jī)制不完善，相當(dāng)一部分財(cái)政預(yù)算支出是由財(cái)政部門單一決定的，容易出現(xiàn)預(yù)算外撥款。

財(cái)政預(yù)算編制方法更新緩慢。傳統(tǒng)方法不利于各部門財(cái)政預(yù)算支出分配格局，容易在有限的財(cái)力情況下加大預(yù)算支出計(jì)劃與實(shí)際之間的差距，使得財(cái)政資金供求關(guān)系惡化，造成部門之間財(cái)政資金的分配不均現(xiàn)象，使財(cái)政預(yù)算嚴(yán)重與實(shí)際脫軌，助長財(cái)政預(yù)算支出的剛性增長，不利于財(cái)政預(yù)算結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

財(cái)政部門對相關(guān)預(yù)算單位了解不充分全面。對相關(guān)預(yù)算單位的資產(chǎn)等情況了解不徹底，預(yù)算雖細(xì)化，但科目所對應(yīng)的人員以及資產(chǎn)使用情況卻不能進(jìn)行詳細(xì)分析和掌握，這就不利于節(jié)約計(jì)劃的進(jìn)行，財(cái)政預(yù)算成果不理想，不利于正常活動的展開。

2、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行存在的問題

財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的過程中存在嚴(yán)重的超收超支現(xiàn)象。法律的不健全，預(yù)算編制的不完備等都會導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程不嚴(yán)格，使得財(cái)政預(yù)算資金遭到侵吞、挪用等，收支兩條線管理方式不夠完善，容易造成財(cái)政方面的損失。

財(cái)政預(yù)算管理體制不健全。預(yù)算編制、執(zhí)行以及監(jiān)督權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金產(chǎn)生取得和分配的矛盾。財(cái)政管理的過程中，監(jiān)督體系和績效評價(jià)體系不健全，缺乏有效的部門預(yù)算編制質(zhì)量和績效的綜合考核機(jī)制。使得財(cái)政預(yù)算的整個過程都缺乏有效的監(jiān)督和評價(jià)，財(cái)政管理的透明度不高，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

3、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督存在的問題

預(yù)算編制監(jiān)督機(jī)制不完善，監(jiān)督力度不夠。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)不完善，缺乏專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，缺乏相關(guān)專業(yè)人才。人大監(jiān)督并不十分有效，在實(shí)踐中預(yù)算草案編制過于簡單，各類款項(xiàng)沒有細(xì)分過于籠統(tǒng)，部門預(yù)算沒有列入預(yù)算編制，都在一定程度上影響了財(cái)政預(yù)算監(jiān)督的有效開展。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的重要組成部分應(yīng)該貫穿于財(cái)政管理的整個過程。但是，由于財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完備，相互的信息交流不通暢，因此，在財(cái)政監(jiān)督管理過程中無法形成合力，使得財(cái)政預(yù)算及管理中滯留、挪用財(cái)政預(yù)算資金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、提高我國財(cái)政預(yù)算及管理的主要途徑

1、改革預(yù)算編制，編制部門預(yù)算

財(cái)政部門應(yīng)該切實(shí)根據(jù)政府的預(yù)算安排有關(guān)指導(dǎo)思想以及原則等，計(jì)劃和統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的每項(xiàng)財(cái)政性資金，制定和完善財(cái)政部門的預(yù)算編制要求，突出重點(diǎn)資金以有利于確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需要，要在實(shí)踐中充分體現(xiàn)出集中財(cái)力辦大事這一原則要求。有關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真研究政府的中心工作，適時(shí)計(jì)劃和制定年度范圍內(nèi)的工作計(jì)劃，并且做到嚴(yán)格按照預(yù)算編制的要求，嚴(yán)格遵守預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際的財(cái)力許可，做到認(rèn)真編制部門預(yù)算的要求。特別是在編制支出預(yù)算的時(shí)候，要統(tǒng)籌考慮工作需要和實(shí)際財(cái)力許可，平衡兩者之間的關(guān)系，確定公正合理的預(yù)算支出。應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門預(yù)算公開制度，加強(qiáng)其約束力。

2、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高靈活性

財(cái)政局將預(yù)算批復(fù)到各部門后，各部門必須嚴(yán)格按照執(zhí)行安排全年各項(xiàng)支出。財(cái)政部門應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對預(yù)算撥款方面的管理，撥款嚴(yán)格按照預(yù)算程序和進(jìn)度執(zhí)行。預(yù)算下達(dá)后原則上無重大國家政策調(diào)整的話一律不準(zhǔn)調(diào)整，財(cái)政預(yù)算中沒有計(jì)劃的項(xiàng)目，一律不予撥付。各相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，不得隨意變更、截留或者用作他處。各個財(cái)政預(yù)算單位要加強(qiáng)對公用經(jīng)費(fèi)管理，建立完善相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按節(jié)約開支的原則和規(guī)定執(zhí)行，用好財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的利用效率。財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行過程中，應(yīng)該靈活處理各項(xiàng)問題，不能生搬硬套，但要對每一項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行精細(xì)化的管理方式，做到支出有據(jù)，數(shù)額準(zhǔn)確。對于各個預(yù)算相關(guān)單位來說，應(yīng)該預(yù)先考慮到預(yù)算彈性的可能，注意預(yù)算執(zhí)行管理過程中的靈活變通性，使得財(cái)政預(yù)算及管理有一定的彈性范圍。

3、建立健全財(cái)政預(yù)算及管理制度，規(guī)范財(cái)政預(yù)算追加

為規(guī)范財(cái)政預(yù)算機(jī)制提供有力的制度保證，必須建立健全相關(guān)法律法規(guī)，制定合理有效的規(guī)章制度，達(dá)到有法可依的目的。針對問題不斷進(jìn)行修訂和完善，建立配套的法制保證。尤其是有關(guān)財(cái)政預(yù)算支出方面的管理制度，尤為重要。此外，預(yù)算追加也是財(cái)政預(yù)算及管理的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)規(guī)范財(cái)政預(yù)算的追加行為。只有那些對年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行有著重要影響的才可以進(jìn)行預(yù)算追加。預(yù)算追加應(yīng)遵循事前審批原則，節(jié)約原則和分類管理原則。必須按照規(guī)定程序批準(zhǔn)以后才能實(shí)施，否則財(cái)政部門不能予以支付。嚴(yán)格控制出國、公務(wù)以及培訓(xùn)等的一般性財(cái)政預(yù)算支出。應(yīng)該將財(cái)政預(yù)算追加項(xiàng)目進(jìn)行分類規(guī)劃，以提高財(cái)政預(yù)算追加的管理水平和實(shí)施效率。

4、健全財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系

強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算審查監(jiān)督由程序化向?qū)嵸|(zhì)化的過渡，以增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算及管理的約束實(shí)效性。強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算的日?；芾?，財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，定期檢查財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用情況，用以確保財(cái)政資金的安全有效。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)配套審計(jì)監(jiān)督，事前應(yīng)該參與財(cái)政預(yù)算編制的過程，在過程中增加審計(jì)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全方位的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系，充分利用好財(cái)政審計(jì)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步強(qiáng)化對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控。社會監(jiān)督也是財(cái)政預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分，公開財(cái)政預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，才能更加確保財(cái)政預(yù)算工作有序規(guī)范發(fā)展。

5、提高資金使用管理效率，引進(jìn)績效評價(jià)

建立合理的財(cái)政預(yù)算及管理績效評價(jià)體系能夠促進(jìn)財(cái)政資金提高利用效率，促使各部門的財(cái)政預(yù)算能夠在監(jiān)督過程中向合理化、高效化趨勢發(fā)展。財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)能夠真實(shí)反映財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)目的總體目標(biāo)和趨勢，真實(shí)衡量財(cái)政預(yù)算及管理的成效和政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。績效評價(jià)能夠公平客觀審核績效目標(biāo)，找到財(cái)政預(yù)算及管理工作中的不足和弊端，也能衡量工作成果?？冃гu價(jià)能夠有效的控制財(cái)政資金的使用范圍和方向，考察整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高財(cái)政預(yù)算資金的使用和管理效率，確保政府財(cái)力分配的合理公正性。

第6篇：財(cái)政預(yù)算管理范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財(cái)政預(yù)算管理；優(yōu)化建議

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績效管理當(dāng)中所存在的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在優(yōu)化財(cái)政預(yù)算績效管理的過程當(dāng)中，在確保制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績效管理體制，積極推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)工作，已然取得了一些顯著的成效，然而仍然存在一定的問題。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的測算方法缺乏科學(xué)性現(xiàn)如今大部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在開展對預(yù)算目標(biāo)、內(nèi)容以及流程化編制的工作的時(shí)候，并不能充分考慮到整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新興經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)以及充分重視對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的估測，僅僅是依靠上級政府所制定的財(cái)政收入比例來進(jìn)行測算。這種不科學(xué)的測算方法極大的抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，僅僅只注重于宏觀整體的目標(biāo)規(guī)劃，在對于支出和稅收內(nèi)容細(xì)化的方面則不夠重視。往往許多部門在面對一個新項(xiàng)目的時(shí)候，更多的是考慮如何獲取更多的財(cái)政資金，從而疏于對于項(xiàng)目績效的預(yù)測。除此之外，各部門評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的工作范圍過于狹窄、單一，急需一套以嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的科學(xué)全面的指標(biāo)信息化系統(tǒng)。而在開展項(xiàng)目績效評價(jià)工作的時(shí)候，首先需要熟悉項(xiàng)目實(shí)施的整個流程，并對項(xiàng)目作出全面的績效以及影響的分析，正確的分析項(xiàng)目目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)度，最后再對整個項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和反思，并提出富有建設(shè)性的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大對于地方財(cái)政資金使用情況的調(diào)查，提高財(cái)政預(yù)算管理的靈活性以及適應(yīng)性。

(二)缺少專業(yè)化管理人才預(yù)算績效管理屬于現(xiàn)階段各級財(cái)政機(jī)構(gòu)新生事物，面臨短時(shí)期發(fā)展極端，同時(shí)如今鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)缺失專業(yè)化人才培養(yǎng)，專業(yè)化素質(zhì)欠缺、缺少培訓(xùn)機(jī)制，所以，不管是財(cái)政部門還是其他相關(guān)部門的業(yè)務(wù)工作人員，包含中介機(jī)構(gòu)，專業(yè)度暫時(shí)均無法滿足預(yù)算績效管理工作，在業(yè)務(wù)辦理同時(shí)，無法真正把控時(shí)機(jī)績效管理事務(wù)重點(diǎn)，則無法達(dá)到上層級機(jī)構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的明確工作要求。

(三)缺失有效的監(jiān)督激勵機(jī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基層部門之間的辦事效率以及信息傳遞效率較差，各部門之間缺乏有效的溝通與合作，不能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的預(yù)測工作及時(shí)提供全面的信息參考，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以對財(cái)政預(yù)算管理開展有效的評級工作。同時(shí)相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制建立不完善，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為并作出有效的處罰，政府財(cái)政資金信息的透明化程度較低，無法通過民眾監(jiān)督保證財(cái)政資金的安全性。對此，有三點(diǎn)措施需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極實(shí)行，一是推進(jìn)財(cái)政績效信息化，二是開展系統(tǒng)操作專題培訓(xùn)，三是健全結(jié)果反饋整改機(jī)制。

(四)評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)做法暫時(shí)無法得到整改落實(shí)，根據(jù)現(xiàn)階段的預(yù)算編制計(jì)劃，總體來看，由于財(cái)政預(yù)算的績效評價(jià)制度不夠完善，導(dǎo)致了工作人員缺乏工作的積極性，對于事件的處理不夠盡心盡責(zé)，降低了評價(jià)結(jié)果的質(zhì)量，從而影響了評價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績效管理水平的有效措施

(一)建立科學(xué)的財(cái)政預(yù)算編制辦法鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在全面的了解完當(dāng)?shù)氐呢?cái)政資金使用情況，以及充分考慮到未來可能發(fā)生變化的財(cái)政預(yù)算情況之后，再對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行確立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各部門之間應(yīng)當(dāng)簡化工作流程，加快辦事效率以及信息傳遞效率，為政府能夠更為全面的制定預(yù)算管理目標(biāo)以及內(nèi)容提供幫助。在關(guān)注財(cái)政資金使用情況的時(shí)候需要密切關(guān)注外部環(huán)境變化，及時(shí)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算管理的目標(biāo)，形成動態(tài)變革，發(fā)揮資源配置，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。順應(yīng)時(shí)代的變革，形成信息化、數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)，避免因數(shù)據(jù)傳遞延誤導(dǎo)致的預(yù)算管理工作失誤，有利于財(cái)政人員整合數(shù)據(jù)，做好有效的信息收集，為此后預(yù)算績效管理提供便利。

(二)提高專業(yè)化人員培養(yǎng)充分貫徹預(yù)算管理思想，使財(cái)政機(jī)構(gòu)相關(guān)人員從基層到管理層均對財(cái)政預(yù)算管理得到充分認(rèn)識，不斷優(yōu)化提升管理人員自身的管理水平，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r開展管理工作，提高專業(yè)化人員薪資水平以及福利待遇，引進(jìn)新時(shí)代專業(yè)化優(yōu)秀人才，增加管理機(jī)制下的專業(yè)化人才，避免由于專業(yè)度不足產(chǎn)生的決策失誤。

(三)強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理中的監(jiān)督機(jī)制依據(jù)現(xiàn)階段的管理監(jiān)管途徑，豐厚監(jiān)管方式，完善在財(cái)政預(yù)算管理中的監(jiān)管機(jī)制，若使監(jiān)管機(jī)制發(fā)揮最大作用，必須完善責(zé)任追究辦法，事無巨細(xì)，責(zé)任到人，才能夠充分體現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制的有力度和實(shí)際意義。政府財(cái)政預(yù)算績效管理要與各部門人員的晉升及待遇掛鉤，在使用每筆政府資金的同時(shí)，能夠考慮到實(shí)際影響與自身的關(guān)系，緊密的聯(lián)系在一起，做到權(quán)、責(zé)、利三者結(jié)合，迫使違背相關(guān)制度人員能夠得到合理把控。所以，在推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績效管理的過程中，一定要建立完善的財(cái)政預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，最終達(dá)成資金使用者在享受使用資金的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和義務(wù)。

(四)建立科學(xué)的獎懲機(jī)制，強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用通過建立科學(xué)的獎懲機(jī)制，不斷強(qiáng)化工作人員的責(zé)任意識，各部門責(zé)任不斷劃分，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，讓各部門成員互相監(jiān)督、互相牽制，避免財(cái)政資金被被不合理的使用，不允許有任何的包庇、縱容行為的發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要給予嚴(yán)肅的處理。同時(shí)對于在項(xiàng)目績效評估工作當(dāng)中表現(xiàn)突出的人員，可以從財(cái)政預(yù)算當(dāng)中取出一小部分作為獎勵，從而達(dá)到以最小的代價(jià)提高財(cái)政資金績效水平的目的。同時(shí)也需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果作為評判規(guī)范，對預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效區(qū)分，鼓舞正方向發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。針對偏差較大的發(fā)展策略，建立問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化績效管理監(jiān)督意識，增強(qiáng)績效管理理念，促使政府部門從盲目追求調(diào)整為科學(xué)性追求績效。

(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的嚴(yán)謹(jǐn)度，確保公開公正對于預(yù)算公開事項(xiàng)，應(yīng)簡歷預(yù)算公開的工作機(jī)制，規(guī)范預(yù)算公開的流程，對外做到透明化，能夠定期對外進(jìn)行展示，盡量細(xì)化到：“科、目、項(xiàng)”上，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的知曉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾一個清楚明白的財(cái)政預(yù)算數(shù)據(jù)，提高預(yù)算的真實(shí)性和合法性，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的管理水平。

第7篇：財(cái)政預(yù)算管理范文

一、財(cái)政支出效益評價(jià)的目標(biāo)、對象和范圍選擇

評價(jià)目標(biāo)概括地說就是評價(jià)財(cái)政支出和耗用效益，即財(cái)政支出的合比例性、效益性；評價(jià)對象包括財(cái)政部門、財(cái)政資金使用部門（單位）、公共支出項(xiàng)目。與此對應(yīng)，財(cái)政支出效益評價(jià)可分為綜合效益評價(jià)和項(xiàng)目效果評價(jià)。綜合效益評價(jià)包括財(cái)政支出總量效益評價(jià)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效益評價(jià)，項(xiàng)目效果評價(jià)是指對具體支出項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益的評價(jià)。

二、評價(jià)方法的選用、指標(biāo)的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)的選取

1．評價(jià)方法是開展評價(jià)工作的重要手段。目前，可供選擇的方法有以下幾種：①成本—效益分析法。這種方法廣泛應(yīng)用于成本和效益都能準(zhǔn)確計(jì)量的評價(jià)，如公共工程項(xiàng)目等，但對于成本和效益都無法用貨幣計(jì)量的項(xiàng)目，難以使用。②最低成本法（也叫最低費(fèi)用選擇法）。它適用于成本易于計(jì)量而效益不易計(jì)量的支出項(xiàng)目，如一些社保項(xiàng)目支出。其優(yōu)點(diǎn)是簡化效益的計(jì)算，在效益確定的條件下，只分析其成本費(fèi)用的高低。③綜合指數(shù)法。它在計(jì)算多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)指數(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計(jì)算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。通過將各環(huán)節(jié)或各經(jīng)濟(jì)效益單項(xiàng)指標(biāo)值進(jìn)行綜合，并以此說明總體和各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益水平。此方法準(zhǔn)確度高、全面、適用廣泛，但在指標(biāo)選擇和標(biāo)準(zhǔn)值確定方面比較復(fù)雜，操作難度大。④公眾評判法。即通過選擇有關(guān)方案進(jìn)行評估，并對社會公眾進(jìn)行問卷或抽樣調(diào)查，以評判其效益。這種方法適合于對公共管理部門和財(cái)政投資興建的公共設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)，缺點(diǎn)是適應(yīng)范圍有限，有一定的模糊性。⑤因素分析法。這種方法注重考察公共支出項(xiàng)目的直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，將各種費(fèi)用影響因素盡量列舉出來，同時(shí)將各種可能的直接效益和間接效益列舉出來，加以排序，進(jìn)行綜合分析。⑥歷史動態(tài)比較法。將某類支出或項(xiàng)目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，了解歷史上的變化和效益波動情況，通過歷史數(shù)據(jù)排列，既可看出發(fā)展趨勢，也可了解相關(guān)因素在不同時(shí)期的影響及其作用機(jī)理，進(jìn)而分析效益差異的成因及改進(jìn)方向。⑦攤提計(jì)算法。主要用于研究項(xiàng)目支出，利用年盈余回收的時(shí)限計(jì)算投資風(fēng)險(xiǎn)。攤提時(shí)間越短，投資風(fēng)險(xiǎn)越小。⑧目標(biāo)評價(jià)法。它是將當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益或社會效益水平與其預(yù)先目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析的方法。

2．評價(jià)指標(biāo)體系的建立。評價(jià)指標(biāo)體系是建立財(cái)政支出評價(jià)的載體，財(cái)政支出效益必須通過評價(jià)指標(biāo)予以體現(xiàn)。科學(xué)、完整的評價(jià)指標(biāo)體系是取得正確評價(jià)結(jié)果的先決條件，因而指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)體現(xiàn)完整性、科學(xué)性及易操作性等特點(diǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性兼顧的原則，按照評價(jià)目標(biāo)和財(cái)政支出范圍分層設(shè)置。

3．評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量公共財(cái)政支出效益的標(biāo)準(zhǔn)。在評價(jià)指標(biāo)確定后，選取恰當(dāng)?shù)脑u價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值是使評價(jià)結(jié)果科學(xué)、公正的保證，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)以財(cái)政支出性質(zhì)、類別為基礎(chǔ)，按照不同地區(qū)、行業(yè)、項(xiàng)目規(guī)模，采用歷史經(jīng)驗(yàn)、政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、專家評估、公眾印象等方法取得。①關(guān)于支出項(xiàng)目評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一是項(xiàng)目工程技術(shù)、施工效率、質(zhì)量管理等標(biāo)準(zhǔn)，來源于項(xiàng)目技術(shù)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)資料；二是項(xiàng)目效益標(biāo)準(zhǔn)，包括成本凈現(xiàn)值、資金到位率、財(cái)務(wù)收益率、投資利稅率等標(biāo)準(zhǔn)，主要來源于項(xiàng)目財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；三是項(xiàng)目的社會效益標(biāo)準(zhǔn)，如公眾滿意度、就業(yè)、環(huán)境改善及脫貧情況等。②關(guān)于部門（單位）評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括部門辦事效率、標(biāo)準(zhǔn)成本率、計(jì)劃目標(biāo)完成情況、服務(wù)滿意度等標(biāo)準(zhǔn)資金項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況。資金使用最終效益是評價(jià)資金使用單位效益的基本標(biāo)準(zhǔn)。③關(guān)于財(cái)政支出綜合效益標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、做大“財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕”為主要目標(biāo)，具體有反映財(cái)政資金規(guī)模水平、財(cái)政收支發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)政資金適度水平、自給能力及管理水平、合理支出結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)，取值基礎(chǔ)可以是歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)或通過縱橫對比分析采集。

評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的選取是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，既要依賴龐大的系統(tǒng)支撐，又要與部門政策標(biāo)準(zhǔn)、社會認(rèn)知度及其他標(biāo)準(zhǔn)相銜接；既要解決標(biāo)準(zhǔn)值層次性問題、社會效益量化問題，又要盡可能解決標(biāo)準(zhǔn)值統(tǒng)一性和可操作性問題，逐步建立起與支出指標(biāo)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值體系。

三、財(cái)政支出績效評價(jià)體系的構(gòu)建

建立財(cái)政支出績效評價(jià)體系不僅包括一套科學(xué)指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)方法體系，還應(yīng)有一套完整的財(cái)政支出評價(jià)工作制度體系，包括評價(jià)的組織管理制度、實(shí)施辦法及工作流程、結(jié)果運(yùn)用等。

1．單位、財(cái)政部門和審計(jì)機(jī)關(guān)三層次的財(cái)政支出效益評價(jià)制度安排。單位負(fù)責(zé)提出購買公共產(chǎn)品的依據(jù)和用最少的錢獲得最大結(jié)果的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并在預(yù)算執(zhí)行過程中對部門支出項(xiàng)目的目標(biāo)、任務(wù)、投入規(guī)模與結(jié)構(gòu)、投入效果進(jìn)行評價(jià)，通過支出項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)果與計(jì)劃的對比、項(xiàng)目投入規(guī)模與實(shí)際達(dá)成目標(biāo)的對比，來評價(jià)項(xiàng)目是否較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和堅(jiān)持了例行節(jié)約原則，分析項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題和相應(yīng)的措施。財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益原則和例行節(jié)約原則，結(jié)合單位自我評價(jià)，負(fù)責(zé)對該項(xiàng)公共產(chǎn)品的購買作綜合效益評價(jià)。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對該筆資金使用效率進(jìn)行績效審計(jì)評價(jià)，即在預(yù)算執(zhí)行過程中和執(zhí)行后，根據(jù)財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，對照原定目標(biāo)和計(jì)劃，檢查項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況，主要側(cè)重于貨幣支出效益的檢查，依據(jù)計(jì)劃與實(shí)際的對照，對公共投資項(xiàng)目在支出結(jié)構(gòu)、效益、效率和效果四個方面進(jìn)行審核?？冃徲?jì)是財(cái)政支出效益評價(jià)結(jié)果公正合理的有效保障，是在單位自我評價(jià)和財(cái)政綜合評價(jià)基礎(chǔ)上對財(cái)政支出的財(cái)務(wù)合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)合理性的進(jìn)一步審核。財(cái)政部門根據(jù)審計(jì)部門的審計(jì)結(jié)果對各單位進(jìn)行支出效益評級，并作為來年預(yù)算安排、項(xiàng)目支出評價(jià)考慮的因素。

2．財(cái)政支出效益評價(jià)實(shí)施辦法及工作流程。規(guī)定評價(jià)應(yīng)遵循的原則，確定評價(jià)的重點(diǎn)，明確評價(jià)采取的方法，規(guī)范評價(jià)的基本流程。評價(jià)工作基本程序?yàn)椋孩僦贫üぷ饔?jì)劃，確立評價(jià)對象；②組織專業(yè)小組，聘請專家；③設(shè)計(jì)評價(jià)方案，下達(dá)評價(jià)通知；④督促部門自評，收集整理資料；⑤實(shí)施評價(jià)，形成評價(jià)報(bào)告；⑥做好評價(jià)總結(jié)。財(cái)政支出效益評價(jià)應(yīng)堅(jiān)持定性評價(jià)和定量評價(jià)、事前評價(jià)與事后評價(jià)、定期評價(jià)和經(jīng)常性評價(jià)、當(dāng)前評價(jià)與長遠(yuǎn)評價(jià)、自我評價(jià)與外部評價(jià)相結(jié)合，形成評價(jià)工作制度。

3．評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。評價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)告同級政府和有關(guān)部門作為決策參考，送組織人事等部門作為公共管理部門績效考核的參考，并為加強(qiáng)項(xiàng)目管理、監(jiān)督提供經(jīng)驗(yàn)。評價(jià)結(jié)果作為財(cái)政信息庫的重要組成部分，為財(cái)政預(yù)算編制、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提高支出效率提供信息支持。重大支出項(xiàng)目的評價(jià)結(jié)果，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，可通過新聞媒體對外公布，以加強(qiáng)社會監(jiān)督。各級政府和財(cái)政部門應(yīng)建立重大財(cái)政支出獎優(yōu)罰劣機(jī)制，對決策科學(xué)、項(xiàng)目實(shí)施成效巨大的部門，給予必要的獎勵，反之，則給予必要的制裁，對評價(jià)報(bào)告暴露的財(cái)政收支、工程質(zhì)量等方面問題，依法進(jìn)行查處。

第8篇：財(cái)政預(yù)算管理范文

關(guān)鍵詞：基層財(cái)政所；全面預(yù)算管理；對策

基層財(cái)政預(yù)算管理是一種階段性的財(cái)政計(jì)劃，其主要由政府部門為主導(dǎo)進(jìn)行編制，然后再由立法機(jī)關(guān)對其進(jìn)行審查，批準(zhǔn)之后再進(jìn)行頒布的。在進(jìn)行實(shí)踐工作的過程中，必須將理論與實(shí)踐相結(jié)合，適應(yīng)時(shí)展的趨勢，對基層財(cái)政所的全面預(yù)算管理工作進(jìn)行合理的安排，提升基層財(cái)政所全面預(yù)算管理的水平，順利完成財(cái)務(wù)管理任務(wù)。

一、基層財(cái)政所全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

基層財(cái)政所通常在區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政單位內(nèi)設(shè)立，歸屬于縣財(cái)政局管轄。作為我國地方財(cái)政管理體系的最前端部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)著多種重要的職責(zé)。預(yù)算管理則指的是，一個單位在某個時(shí)期內(nèi)采取合理有效的財(cái)務(wù)管理手段來對其自身的收支情況進(jìn)行測算與安排。就目前來看，基層財(cái)政所預(yù)算管理還存在諸多的不足，在科學(xué)化、精細(xì)化方面暫時(shí)還無法滿足需求，必須從多個方面進(jìn)行完善，提升預(yù)算管理水平，推動基層財(cái)政所預(yù)算管理工作的發(fā)展。

二、基層財(cái)政所全面預(yù)算管理現(xiàn)存問題

(一)預(yù)算編制缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性作為財(cái)務(wù)處理的重要一環(huán)，合理有效的財(cái)政預(yù)算管理有著極為重要的作用。在日常的工作過程中，基層財(cái)政所在很多方面存在著一些不足，例如相關(guān)的工作人員態(tài)度方面、財(cái)政預(yù)算編制的內(nèi)容方面。同時(shí)，執(zhí)行過程中行政領(lǐng)導(dǎo)也存在著一些不規(guī)范的操作，例如不經(jīng)過正常程序進(jìn)行審核，單獨(dú)看單位的需要來對支出項(xiàng)目進(jìn)行變更或者增加。這使得基層財(cái)政預(yù)算有名無實(shí)，預(yù)算管理無法進(jìn)行實(shí)際的操作。

(二)預(yù)算執(zhí)行過程不透明就目前來看，基層財(cái)政所全面預(yù)算管理大部分存在著預(yù)算執(zhí)行過程不夠透明的問題，關(guān)于預(yù)算執(zhí)行過程，《預(yù)算法》對相關(guān)問題有著明確的規(guī)定，其規(guī)定預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和報(bào)告必須交由人大常委會審核，在其批準(zhǔn)之后，相關(guān)的報(bào)表和報(bào)告必須在20天之內(nèi)由本級政府財(cái)政部門向社會大眾公開，并且需要對其中的重要事項(xiàng)做出特別說明，例如關(guān)于政府財(cái)政轉(zhuǎn)移相關(guān)的安排、執(zhí)行和債務(wù)情況等等。但是在實(shí)際工作的過程中，相關(guān)的報(bào)告和報(bào)表只向人大代表公開，僅僅在基層人大會議中進(jìn)行印發(fā)，向社會大眾公開的也只是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的“三公”經(jīng)費(fèi)，公布出的數(shù)據(jù)也不夠清晰明白，項(xiàng)目支出的數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)，同時(shí)公示的時(shí)間也不夠及時(shí)，讓社會公眾無法正常的發(fā)揮出監(jiān)督作用。

(三)預(yù)算管理監(jiān)督不完善在現(xiàn)階段的實(shí)際工作過程中，雖然已經(jīng)逐步實(shí)行了鄉(xiāng)財(cái)縣管的制度，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著很多流程的決定權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織負(fù)責(zé)預(yù)算的收入和支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按照政府的組織的規(guī)定來執(zhí)行，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表對相關(guān)的法律條款知之甚少，對一些情況了解得不夠多，例如政府的一些重要的支出、大額采購等等，對于一些預(yù)算的變更及其流程也不夠清楚，所以應(yīng)該發(fā)揮的審批及監(jiān)督功能并沒有落到實(shí)處，在日常進(jìn)行監(jiān)督的過程中，對于預(yù)算管理過程中存在的問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，監(jiān)督也就無從談起。

(四)預(yù)算管理體系存在缺陷在基層財(cái)政所預(yù)算管理過程中，由于單位領(lǐng)導(dǎo)層對財(cái)政預(yù)算的作用沒有正確的認(rèn)知，認(rèn)為其僅僅是為了滿足基層經(jīng)費(fèi)需要而向上級部分申請撥款的作用，故而對預(yù)算管理體系的建設(shè)沒有引起足夠的重視，相關(guān)的制度制定也僅僅只是參考國家規(guī)定來進(jìn)行，工作人員缺乏對于預(yù)算管理制度的執(zhí)行力，預(yù)算管理制度也沒有得到實(shí)際的執(zhí)行，只是空談。例如預(yù)算管理制度雖然對不同崗位負(fù)責(zé)的預(yù)算管理的相關(guān)工作進(jìn)行了規(guī)定，但是預(yù)算管理實(shí)際的工作過程中，崗位責(zé)任制度沒有得到良好的落實(shí)，相關(guān)部分的崗位責(zé)任沒有進(jìn)行明確的劃分，預(yù)算部門負(fù)責(zé)了預(yù)算相關(guān)的多項(xiàng)事宜，一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象很常見，這對基層財(cái)政所預(yù)算管理的公正性造成了極大的影響。

三、基層財(cái)政所全面預(yù)算管理改進(jìn)對策

(一)科學(xué)合理進(jìn)行預(yù)算編制保持科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性以及高效性，是在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算編制過程中必須遵守的原則。采取高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制方法，大力推進(jìn)“零基數(shù)預(yù)算法”的實(shí)施，明確預(yù)算編制的主要內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算編制的執(zhí)行力度，使得財(cái)政資金的利用與專項(xiàng)項(xiàng)目的匹配程度更高，專項(xiàng)資金必須用于專項(xiàng)項(xiàng)目，這樣才能遏制基層財(cái)政所內(nèi)部出現(xiàn)的很多問題。同時(shí)，要提升相關(guān)工作人員的工作積極性，鼓勵創(chuàng)新，進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，多對單位實(shí)際情況和市場需求進(jìn)行綜合考慮，規(guī)范預(yù)算編制工作。

(二)提升預(yù)算執(zhí)行過程透明度對于現(xiàn)階段普遍存在的預(yù)算執(zhí)行過程不夠公開透明的情況，基層財(cái)政所必須要嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程公開透明的意識?！叭钡认嚓P(guān)的預(yù)決算內(nèi)容要清楚詳細(xì)，對于預(yù)算支出和相關(guān)的指出報(bào)告的格式要進(jìn)行統(tǒng)一，預(yù)算調(diào)整、執(zhí)行的詳細(xì)情況要在人大審批之后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公開，并且要對其中重要的內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的說明，保障社會大眾的知情權(quán)，讓其可以正常的行使監(jiān)督權(quán)力。國庫收付制度隨著制定以來，不斷的發(fā)展完善，基層財(cái)政所必須將預(yù)算資金收付到國庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，對于集中收付的流程進(jìn)行規(guī)范，提升預(yù)算執(zhí)行的過程的透明程度。

(三)完善財(cái)政預(yù)算監(jiān)督機(jī)制在財(cái)政預(yù)算管理的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要定時(shí)組織相關(guān)部門對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行檢查，發(fā)揮監(jiān)督作用，確保預(yù)算編制的正常執(zhí)行?；鶎迂?cái)政所也需要對自身的監(jiān)督作用有著正確的認(rèn)知，按照有關(guān)制度的規(guī)定構(gòu)建合理的預(yù)算監(jiān)管機(jī)制，確保流程的精細(xì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要加強(qiáng)對相關(guān)法律知識的了解，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算變更及其流程能夠熟悉的掌握，不定期對財(cái)政工作進(jìn)行審查，對財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)預(yù)告需要積極參與。審計(jì)與紀(jì)檢部門也需要發(fā)揮監(jiān)督作用，積極開展專項(xiàng)調(diào)查活動，保證財(cái)政預(yù)算能夠順利落實(shí)。

(四)完善財(cái)政預(yù)算管理體系目前的財(cái)政預(yù)算管理體系不完善是基層財(cái)政所預(yù)算管理過程中存在諸多不足的根本原因。在構(gòu)建財(cái)政預(yù)算管理體系時(shí)，必須保持科學(xué)、規(guī)范、程序化的原則，基層財(cái)政所涉及的多道流程都必須包含在其中。同時(shí)，對于各個崗位要明確規(guī)定其職責(zé)，各個部門的權(quán)限也要規(guī)范化。將預(yù)算管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)納入到績效考核當(dāng)中，從而對員工形成激勵作用，加強(qiáng)對預(yù)算管理制度落實(shí)。同時(shí)，對業(yè)務(wù)相關(guān)的審批流程也要進(jìn)行完善。

第9篇：財(cái)政預(yù)算管理范文

一、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題

1.資金預(yù)算缺乏科學(xué)性

事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)政工作的順利進(jìn)行離不來科學(xué)的資金預(yù)算支撐，良好的財(cái)政預(yù)算資金管理能夠在一定程度上為企業(yè)財(cái)政工作指明方向。然而，從當(dāng)前的發(fā)展情況看，我國事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算資金管理缺乏科學(xué)性與有效性。不僅未有明確的預(yù)算資金管理辦法，而且缺乏可靠的法律制度支撐。財(cái)政預(yù)算多是對未來半年或1年內(nèi)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、資金使用等問題的初步估算，其能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的財(cái)政管理提供必要的支持。財(cái)政預(yù)算一般建立在零基礎(chǔ)預(yù)算基礎(chǔ)上，根據(jù)單位實(shí)際將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)向上級報(bào)送，并由上一級單位對預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。然而，目前大部分事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算上報(bào)未能遵循零基礎(chǔ)預(yù)算原則，財(cái)政資金往往會超出預(yù)算，這極大地限制了預(yù)算資金管理作用的發(fā)揮。

2.預(yù)算資金使用率偏低

目前，45%以上的事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算不科學(xué)，再加上對預(yù)算資金使用情況的監(jiān)督不足，財(cái)政預(yù)算資金的使用率大大降低。部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)政預(yù)算資金管理工作缺乏正確的認(rèn)識，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算資金落實(shí)不到位，財(cái)政預(yù)算資金的使用目的很難得到真正實(shí)現(xiàn)。另外，事業(yè)單位財(cái)政資金在使用過程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，資金記錄更多的是對支出金額的詳細(xì)說明，未對其使用效率做出科學(xué)評估，這在一定程度上降低了資金使用效率。

3.財(cái)政預(yù)算資金管理人員專業(yè)素質(zhì)有待提升

傳統(tǒng)的財(cái)政管理模式根深蒂固，在預(yù)算資金管理過程中，預(yù)算管理人員缺乏專業(yè)的預(yù)算理論知識與豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其直接影響著事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的有效性發(fā)揮，部分管理人員缺乏良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，在預(yù)算資金管理中容易出現(xiàn)越權(quán)、推脫責(zé)任等不良現(xiàn)象，存在一定的資金風(fēng)險(xiǎn)，這些都降低了財(cái)政預(yù)算資金管理的科學(xué)性與有效性。

二、事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的有效策略

1.建立完善的財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理制度

事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金預(yù)算管理工作的有效落實(shí)離不來完善的政策制度支持。因此，我國必須對事業(yè)單位的預(yù)算資金管理工作給予高度重視，根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)政工作的實(shí)際，制定出具有可行性的預(yù)算資金管理制度，使預(yù)算資金管理工作有法可依。這不僅需要事業(yè)單位相關(guān)工作人員的高度配合，而且還需要事業(yè)單位內(nèi)部建立起完善的監(jiān)督機(jī)制，對預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，并對預(yù)算資金落實(shí)情況做好相應(yīng)的記錄，使每個資金預(yù)算環(huán)節(jié)都能夠得到有效的監(jiān)管，從而對預(yù)算資金的使用情況作出科學(xué)評估，提升財(cái)政資金利用的合理性。

2.增強(qiáng)預(yù)算資金使用效率

事業(yè)單位要根據(jù)財(cái)政預(yù)算資金管理現(xiàn)狀，實(shí)施具有可行性的財(cái)政預(yù)算資金管理策略，使每一筆預(yù)算資金都能夠落到實(shí)處，提升財(cái)政資金利用的科學(xué)性。首先，事業(yè)單位要根據(jù)發(fā)展實(shí)際，確定有效的預(yù)算資金管理方法，充分利用現(xiàn)階段先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對所需要的財(cái)政資金進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，提升預(yù)算資金管理工作的效率，盡可能與實(shí)際應(yīng)用保持一致，避免資金浪費(fèi)。其次，要充分落實(shí)預(yù)算資金監(jiān)督管理工作，關(guān)注預(yù)算資金管理的每一個環(huán)節(jié)，做好預(yù)算資金開支記錄，并對管理人員資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，避免出現(xiàn)私自挪用、資金不合理使用等現(xiàn)象。另外，要對預(yù)算資金的使用方向進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。預(yù)算資金使用過程中，充分考慮事業(yè)單位的實(shí)際，做到每一筆資金合理利用，并做好相應(yīng)的記錄，提升資金利用率。

3.提升財(cái)政預(yù)算資金管理人員素質(zhì)

針對目前事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理工作人員綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)象，必須對管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。首先，要對財(cái)政預(yù)算管理人員進(jìn)行預(yù)算資金管理政策制度方面的培訓(xùn)，使其能夠明確當(dāng)前預(yù)算資金管理的方向、重點(diǎn)以及預(yù)算方法，對國家政策做出正確的認(rèn)識。其次要培養(yǎng)管理人員責(zé)任心與工作態(tài)度，提升預(yù)算管理人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。另外，事業(yè)單位要通過多種途徑調(diào)動財(cái)政預(yù)算資金管理人員的工作積極性與主動性，使其能夠明確工作內(nèi)容與權(quán)限，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高資金預(yù)算管理科學(xué)性。