電信監(jiān)管精選(九篇)

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第1篇：電信監(jiān)管范文

【關(guān)鍵詞】電信 監(jiān)管 設(shè)備 政策

在新時(shí)期的影響下，交換數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)乃俣葧?huì)不斷加快。電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合之后，信息設(shè)備和電信設(shè)備將會(huì)很難區(qū)別，容易出現(xiàn)監(jiān)管混亂的情況。電信設(shè)備監(jiān)管的主要目的是為了保證信息通信的快速發(fā)展，并在科學(xué)基礎(chǔ)上運(yùn)用理性的方法確保公眾通信的互通互聯(lián)。這樣，公眾通信就不會(huì)受到電磁兼容的影響。電信設(shè)備監(jiān)管，需在信息安全的基礎(chǔ)上，制定、實(shí)施技術(shù)法律，并評(píng)估和監(jiān)管信息領(lǐng)域、電氣安全情況。

一、電信新設(shè)備監(jiān)管中的不足之處

（一）未及時(shí)監(jiān)管新設(shè)備

當(dāng)代電信網(wǎng)絡(luò)中，新技術(shù)、新設(shè)備層出不窮。電信網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備逐步向多元化、多功能化方向發(fā)展。電信網(wǎng)絡(luò)關(guān)系到了傳輸網(wǎng)絡(luò)的組成，而終端設(shè)備關(guān)系到了消費(fèi)者的利益和通信質(zhì)量。倘若不及時(shí)的監(jiān)管新設(shè)備，新設(shè)備流入市場中，便會(huì)被個(gè)人所用。極容易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患，造成通信故障。不管是個(gè)人用戶還是運(yùn)營商，都會(huì)深受影響。

（二）電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理不足

電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)前，進(jìn)網(wǎng)管理要先召開專家會(huì)議，由專家討論方案。對進(jìn)網(wǎng)設(shè)備情況編寫文件，再送給部門審批。終端類設(shè)備的時(shí)間短，系統(tǒng)類設(shè)備時(shí)間長。這就耽誤了監(jiān)管工作的時(shí)間。而判斷新設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)成熟，也是一個(gè)很大的問題。終端類設(shè)備更加多樣化，許多電信終端產(chǎn)品剛剛面世，設(shè)備目錄不能了解情況。只有等到企業(yè)咨詢后才能得知。而系統(tǒng)類設(shè)備為了建設(shè)電信業(yè)務(wù)，對電信網(wǎng)絡(luò)的安全進(jìn)行評(píng)估。

（三）新設(shè)備監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)滯后

近年來，電信行業(yè)發(fā)展迅速，新設(shè)備的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)滯后。這給進(jìn)網(wǎng)許可、進(jìn)網(wǎng)檢驗(yàn)帶來了許多困難。部分電信設(shè)備需要使用國際標(biāo)準(zhǔn)或者涉及多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這或許和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)有著不一致的要求。質(zhì)檢中心在理解相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)有差異。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全的監(jiān)管力度不夠

現(xiàn)如今，信息安全與網(wǎng)絡(luò)安全正起到了保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的職責(zé)。我國的服務(wù)市場和信息產(chǎn)品較為滯后，對國家的信息安全有影響。網(wǎng)絡(luò)安全屬于信息產(chǎn)業(yè)安全的一方面，其整體情況與之相同。但是，中國不但存在嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全隱患，而且自主性的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)嚴(yán)重缺乏，核心技術(shù)研制上依靠國外的企業(yè)。

二、電信設(shè)備監(jiān)管政策的建議

（一）拓寬管理范圍

自我國郵電部設(shè)立通信司以來，我國終端設(shè)備的管理內(nèi)容在不斷增加。從小交換機(jī)到如今的“三網(wǎng)融合”，電信終端向著多樣化的方向發(fā)展。因此，要拓寬終端設(shè)備的管理內(nèi)容，將信息技術(shù)設(shè)備引入管理內(nèi)容中。無線通信技術(shù)的發(fā)展，新應(yīng)用業(yè)務(wù)不斷出現(xiàn)。無線通信設(shè)備不單單是一種通信設(shè)備，而是擁有多種信息功能。因而，要將無線電設(shè)備管理范圍進(jìn)行拓寬，確保電信網(wǎng)絡(luò)處于安全的環(huán)境中。

（二）規(guī)范終端市場

我國在規(guī)范終端市場方面，還沒有嚴(yán)格的法律規(guī)范。我國實(shí)施終端許可證已經(jīng)有近二十年的歷史，終端許可證保證了開放、公平的競爭，并獲得了社會(huì)的尊重與認(rèn)可。國外的終端設(shè)備管理中，美國制度較為寬松。其他國家制定了進(jìn)網(wǎng)檢測程序，發(fā)放相關(guān)的合格證明。而我國的終端許可證與國際接軌，在以后的管理中，需要進(jìn)一步完善許可證制度的必要性、連續(xù)性和嚴(yán)肅性。仍有部分互聯(lián)互通設(shè)備使用同家公司產(chǎn)品。同家公司產(chǎn)品中，某些設(shè)備涉及私人協(xié)議問題，因此需保持高度重視，杜絕該現(xiàn)象的再次發(fā)生。

（三）加強(qiáng)法制力度

雖然我國《電信法》已頒布實(shí)施，但管理法律還不夠明確，責(zé)任范圍不夠清晰。管理終端設(shè)備就有一個(gè)很大的問題。我國信息產(chǎn)業(yè)部管理終端設(shè)備，技監(jiān)和工商部門也涉及終端設(shè)備管理，職責(zé)內(nèi)容不明確。各管理部門有著不同的管理方法，檢查的內(nèi)容種類很多。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商還要進(jìn)行二次發(fā)證。此舉不利于設(shè)備進(jìn)網(wǎng)，需嚴(yán)格取締。除此之外，還需加強(qiáng)法制力度，嚴(yán)格立法，明確職能范圍。

（四）加快制定標(biāo)準(zhǔn)

終端管制部門能夠依據(jù)行業(yè)法規(guī)，制定具體的實(shí)施步驟。該步驟包括檢測標(biāo)準(zhǔn)、許可證申請、檢測機(jī)構(gòu)管理等。在制定標(biāo)準(zhǔn)上，要構(gòu)建完整開放的制定體系。體系允許大量成員參與其中。既表達(dá)出民意，也符合國情。我國電信設(shè)備的檢測使用推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并非強(qiáng)制性。這就沒有法律上的效力。抽查部分企業(yè)產(chǎn)品，即便不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也不能強(qiáng)制對其整改。因?yàn)闆]有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量。在以后制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)多添加制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

（五）整理設(shè)備目錄

隨著電信業(yè)務(wù)和技術(shù)的發(fā)展，電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)需整理、分類好設(shè)備的目錄。重點(diǎn)管理信息安全設(shè)備，并逐步放寬條件。認(rèn)真研究新型的設(shè)備，聯(lián)合部分專家論證后，將其納入進(jìn)網(wǎng)管理的目錄之內(nèi)。對于進(jìn)網(wǎng)的電信設(shè)備，分類和歸納檢驗(yàn)項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查影響信息、網(wǎng)絡(luò)安全的項(xiàng)目。而對于其他的項(xiàng)目，則討論使用其他形式的監(jiān)管方法。

三、結(jié)束語

我國現(xiàn)行的電信設(shè)備監(jiān)管政策，符合我國的國情，并取得了良好的監(jiān)管成效。隨著信息化的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，電信新設(shè)備、新技術(shù)將會(huì)不斷涌現(xiàn)。電信設(shè)備的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)不斷提升。監(jiān)管者應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，采取科學(xué)的應(yīng)對措施，構(gòu)建合理化的監(jiān)管政策與體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉桐，秦懷明，張大元，冉志強(qiáng)，孟艾立，謝毅.一些國家或地區(qū)通信設(shè)備市場準(zhǔn)入政策研究[J].現(xiàn)代電信科技，2008，（5）.

第2篇：電信監(jiān)管范文

2009年，我國電信業(yè)將迎來行為監(jiān)管年。鑒于2008年一系列大事件，包括南方雪災(zāi)、四川地震、北京奧運(yùn)以及電信重組等，組建伊始的工業(yè)和信息化部并沒有推出系統(tǒng)的通信監(jiān)管政策。預(yù)計(jì)2009年，基于國際金融海嘯對我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響的大環(huán)境，我國基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步調(diào)整，通信行業(yè)監(jiān)管政策的變化將呈現(xiàn)出及時(shí)性、針對性、系統(tǒng)性的主要特點(diǎn)。

雙因素影響監(jiān)管：保六與3G

金融海嘯對我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)影響，和基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，這兩大因素決定了2009年通信行業(yè)監(jiān)管的主旋律。

2008年，金融危機(jī)對我國國民經(jīng)濟(jì)造成了一定的影響，雖然金融風(fēng)暴對電信運(yùn)營收入上升的影響在今年下半年已經(jīng)有所顯現(xiàn)，但是實(shí)際上并未對通信行業(yè)增長造成太大障礙。不過，不久前召開的工業(yè)和信息化部年終工作總結(jié)會(huì)議上，李毅中部長明確指出，由于受到金融危機(jī)影響，2009年通信業(yè)發(fā)展目標(biāo)適度調(diào)低：電信業(yè)務(wù)總量爭取增長15%，業(yè)務(wù)收入增長6%。在國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的同時(shí)，作為國民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，作為純消費(fèi)性質(zhì)的保增長擴(kuò)內(nèi)需調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分，作為工業(yè)化與信息化融合的橋梁與紐帶，我國電信業(yè)增長“保六”的重要性不言而喻。

2008年上半年6.7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)倒閉，第三季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4%，隨著我國中小企業(yè)倒閉數(shù)量增加和失業(yè)率的提高，失業(yè)率每上升一個(gè)點(diǎn)，GDP增長相應(yīng)下降兩到三個(gè)點(diǎn)。從金融到實(shí)體、出口到內(nèi)需、下游到上游的傳導(dǎo)效應(yīng)將顯現(xiàn)，居民可支配收入與企事業(yè)單位及個(gè)人通信支出將有一定萎縮，金融風(fēng)暴對電信業(yè)的影響將最終體現(xiàn)在通信業(yè)總體運(yùn)行情況上。當(dāng)然，不同通信業(yè)務(wù)的消費(fèi)萎縮也有所不同，一些需求彈性較大的業(yè)務(wù)，比如娛樂性的短信服務(wù)、彩信、彩鈴等業(yè)務(wù)，其萎縮或者增長率下調(diào)將更為明顯，而基本話音業(yè)務(wù)等的需求則具有一定剛性，增長率下調(diào)的幅度相對較小。

除了保六之外，3G牌照將成為影響監(jiān)管的市場結(jié)構(gòu)因素。在2008年5月啟動(dòng)電信重組前，兩家固網(wǎng)運(yùn)營商南北分治，兩家移動(dòng)運(yùn)營商實(shí)力懸殊，原四大電信運(yùn)營商組成的電信市場格局是競爭不充分、資源配置無效的市場結(jié)構(gòu)；很多針對該市場結(jié)構(gòu)而出臺(tái)的監(jiān)管政策，同樣是存在經(jīng)濟(jì)扭曲和客觀缺陷的。此次電信重組后，我國電信市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化，特別是移動(dòng)通信領(lǐng)域的競爭將值得期待，部分既有的監(jiān)管政策比如資費(fèi)監(jiān)管與單向結(jié)算無法適應(yīng)新的競爭態(tài)勢，新的行為監(jiān)管措施將在2009年密集、快速推出。

保六與3G兩大因素決定了2009年電信監(jiān)管的主旋律：既要抑制無序競爭，又要促進(jìn)有效競爭。一方面，監(jiān)管措施需要充分考慮到新組建的三大全業(yè)務(wù)基礎(chǔ)運(yùn)營商首次直面競爭，需要避免在移動(dòng)和數(shù)據(jù)領(lǐng)域短兵相接所帶來的無序競爭。另一方面，金融危機(jī)將給電信市場帶來消極影響，主管部門將需要及時(shí)出臺(tái)一系列有針對性的監(jiān)管措施，來促進(jìn)市場充分與有效競爭。

行為監(jiān)管有側(cè)重

出于對全局的考慮，主管部門對2009年通信業(yè)監(jiān)管也將有所側(cè)重。資費(fèi)、固定與移動(dòng)融合捆綁、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、客戶鎖定、渠道合作諸多方面的配套政策將會(huì)受到重點(diǎn)關(guān)注。

(一)資費(fèi)

在資費(fèi)方面，預(yù)計(jì)2009年通信服務(wù)的居民消費(fèi)價(jià)格分類指數(shù)將比2008年下降1%到2%。主管部門在出臺(tái)相關(guān)資費(fèi)政策時(shí)，將需要兼顧資費(fèi)下調(diào)和保證通信增長兩方面因素。

一方面，廣大消費(fèi)者對于通信資費(fèi)下調(diào)寄予了較大的期望。2008年漫游費(fèi)、網(wǎng)間短信差價(jià)等已經(jīng)下調(diào)或取消，2009年預(yù)計(jì)還將繼續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策來保證業(yè)務(wù)資費(fèi)的持續(xù)下調(diào)；還有，除了政策性下調(diào)之外，隨著三大基礎(chǔ)運(yùn)營商之間競爭深化，我們還將迎來市場性下調(diào)。這表明看不見的手將發(fā)揮作用。另一方面，電信資費(fèi)政策需要有力地貫徹中央政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要求。對比分析我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)CPI和通信服務(wù)分類指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)兩者之間存在剪刀差：CPI走高時(shí)通信分類指數(shù)走低，反之亦然。此外，資費(fèi)監(jiān)管還需要考慮保業(yè)務(wù)收入增長的量收目標(biāo)。

(二)固網(wǎng)與移動(dòng)融合捆綁

3G牌照到位之后，預(yù)計(jì)三大基礎(chǔ)運(yùn)營商將普遍采用固網(wǎng)捆綁移動(dòng)網(wǎng)的整合策略來進(jìn)行競爭，這將為監(jiān)管帶來新的課題和挑戰(zhàn)。目前，三大運(yùn)營商紛紛加快全業(yè)務(wù)經(jīng)營步伐，早一步適應(yīng)固網(wǎng)和移動(dòng)網(wǎng)雙網(wǎng)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)雙網(wǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性與范圍經(jīng)濟(jì)性，才能立于不敗之地。這種融合捆綁，一方面存在經(jīng)濟(jì)合理性，也存在較大的濫用市場優(yōu)勢的可能。不論是具有移動(dòng)優(yōu)勢的企業(yè)，還是在固定領(lǐng)域占先的企業(yè)，都希望能夠借用某些業(yè)務(wù)已有的市場優(yōu)勢地位，來發(fā)展其他業(yè)務(wù)。比如，原固網(wǎng)企業(yè)將不占優(yōu)的移動(dòng)電話業(yè)務(wù)與占優(yōu)的固定數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)進(jìn)行捆綁。顯然這種捆綁亟須事前和事中的監(jiān)管來應(yīng)對。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享

防止重復(fù)建設(shè)的同時(shí)需要考慮如何投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加上企業(yè)之間借此共謀聯(lián)合的可能性，基礎(chǔ)設(shè)施共建共享將成為重點(diǎn)和熱點(diǎn)。針對2008年電信重組和2009年即將啟動(dòng)的新一輪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的實(shí)際情況，此前主管部門頒布了《關(guān)于推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的緊急通知》。該監(jiān)管措施明確了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和考核制度等，但是在操作細(xì)節(jié)上仍有待完善，具體執(zhí)行上估計(jì)難度不會(huì)小。如何完善具體的操作規(guī)章細(xì)節(jié)、如何監(jiān)管執(zhí)行，比如網(wǎng)絡(luò)的成本按什么標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，如何共享管道等，防止重復(fù)建設(shè)的同時(shí)需要考慮如何投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加上企業(yè)之間借此共謀聯(lián)合的可能性，這些問題必將成為企業(yè)、市場監(jiān)管者、國資管理單位和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)和熱點(diǎn)。

扶持TD大于非對稱管制

李毅中部長曾表示,3G牌照發(fā)放的條件已經(jīng)基本成熟，將通過一定的程序在2009年年初發(fā)放3G牌照。目前技術(shù)發(fā)展很快，市場將可能跨過TD等3G技術(shù)而直接選用4G技術(shù)。因此，這對于政府而言，再不發(fā)放3G牌照將會(huì)非常被動(dòng)。從目前的情況來看，3G牌照應(yīng)該在2009年第一季度發(fā)放，具體方式、程序等可能具有非常濃郁的中國特色。

一旦發(fā)了3G牌照，我國電信市場競爭結(jié)構(gòu)也將進(jìn)一步發(fā)生變化。談到競爭結(jié)構(gòu)，人們往往會(huì)將焦點(diǎn)集中在所謂的非對稱監(jiān)管上。的確，政府希望將做TD和GSM的基礎(chǔ)運(yùn)營商一刀劈開，從而方便對TD進(jìn)行扶持，和對其他業(yè)務(wù)比如GSM進(jìn)行非對稱監(jiān)管。但是政府將發(fā)現(xiàn)這將是近乎不可完成的任務(wù)。比如，不換卡、不換號(hào)、不登記的“三不”策略，一方面便利了存量用戶使用TD網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)，另一方面則無法區(qū)分到底是G網(wǎng)用戶還是TD用戶。其實(shí)，這背后折射出的是政府大政策與企業(yè)小對策之間存在矛盾。

不過，鑒于“不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰”的大“三不”原則，相信政府會(huì)努力營造出較為規(guī)范、能促進(jìn)TD發(fā)展的競爭秩序。此外，手機(jī)用戶市場份額雖然大,同樣需要不對稱監(jiān)管。其實(shí)，固網(wǎng)運(yùn)營商在數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)方面同樣具有顯著的市場勢力，在數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)相關(guān)市場上同樣需要非對稱監(jiān)管；只要企業(yè)之間競爭行為是公平、有效的，所謂結(jié)構(gòu)失衡也不是問題。這些都需要反思3G配套政策。

鏈接2009電信監(jiān)管熱點(diǎn)

1資費(fèi)

預(yù)計(jì)2009年通信服務(wù)的居民消費(fèi)價(jià)格分類指數(shù)將比08年下降1%到2%。主管部門在出臺(tái)相關(guān)資費(fèi)政策時(shí)，將需要兼顧資費(fèi)下調(diào)和保證通信增長兩方面因素。

2固移融合

3G牌照到位之后，預(yù)計(jì)三大基礎(chǔ)運(yùn)營商將普遍采用固網(wǎng)捆綁移動(dòng)網(wǎng)的整合策略來進(jìn)行競爭，這將為監(jiān)管帶來了新的課題和挑戰(zhàn)，亟需事前和事中監(jiān)管來應(yīng)對。

第3篇：電信監(jiān)管范文

第一條為了加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理，保障電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠，預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故發(fā)生，促進(jìn)電信行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電信條例》等相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局(以下簡稱電信監(jiān)管部門)對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)(包括局?jǐn)?shù)據(jù)和軟件版本管理等)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，安全生產(chǎn)，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故的預(yù)防、報(bào)告、處理等活動(dòng)的監(jiān)督管理，適用本辦法。

應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件而采取的應(yīng)急通信保障措施，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)病毒、非法遠(yuǎn)程控制等網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，為滿足特殊通信需求而采取的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全措施，為防止和減少涉及人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故而采取的安全生產(chǎn)措施另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故是指由于突發(fā)公共事件、人為破壞、施工損壞或網(wǎng)絡(luò)自身故障造成的電信基礎(chǔ)設(shè)施損壞、電信網(wǎng)絡(luò)中斷、電信業(yè)務(wù)中斷等情況。分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故(網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故劃分見附件一)。

第四條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及各級(jí)分支機(jī)構(gòu)是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法和有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)監(jiān)督制度，完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全條件，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人，對本單位的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理工作全面負(fù)責(zé)。

第五條電信監(jiān)管部門是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理的主管部門。工業(yè)和信息化部在全國范圍內(nèi)履行監(jiān)督管理職責(zé)。各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局在本行政區(qū)內(nèi)按照職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任

第六條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人對本單位的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作負(fù)有下列職責(zé)：

(一)建立健全本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任制；

(二)組織制定本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)制度，不斷完善網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)規(guī)程；

(三)保證本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全投入的有效實(shí)施；

(四)督促、檢查本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作，對本單位網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全狀況進(jìn)行考核與評(píng)估，及時(shí)消除網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故隱患；

(五)加強(qiáng)本單位網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)施工與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)的協(xié)調(diào)，防止對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行可能造成的危害；

(六)組織制定并實(shí)施本單位的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故應(yīng)急處置預(yù)案；

(七)組織對從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)；

(八)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故。

第七條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及各級(jí)分支機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理能力，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理工作。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理人員應(yīng)當(dāng)確保每天24小時(shí)溝通渠道的暢通。

各級(jí)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)知識(shí)，熟悉并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)制度和操作流程，提高網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)技能，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

第八條在重大活動(dòng)及重要節(jié)假日期間，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)配合電信監(jiān)管部門采取相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理措施，必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照電信監(jiān)管部門的要求，停止相關(guān)通信干線和通信樞紐的施工、系統(tǒng)割接、版本升級(jí)等工作。

遇有重大活動(dòng)、突發(fā)公共事件時(shí)，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照電信監(jiān)管部門的要求，及時(shí)提供本企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等信息，并接受電信監(jiān)管部門的指揮、調(diào)度以及對網(wǎng)絡(luò)資源的調(diào)配，保障網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

第九條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電信基礎(chǔ)設(shè)施的日常巡護(hù)和重要部位的重點(diǎn)保護(hù)，加大宣傳力度，增強(qiáng)防護(hù)力量，推廣技防應(yīng)用，不斷提高電信基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)能力，防止和減少盜竊、破壞電信設(shè)施事件的發(fā)生。

第十條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算。

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立本單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)的日常溝通機(jī)制，對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠可能造成影響的施工，建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)提前與運(yùn)行維護(hù)部門協(xié)商一致，避免由于自身原因造成網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故的發(fā)生。

第十一條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格機(jī)房出入制度，利用人防、技防等手段，加強(qiáng)機(jī)房的封閉式管理。對機(jī)房劃分區(qū)域管理，區(qū)域之間設(shè)置物理隔離裝置，在重要區(qū)域前設(shè)置交付或安裝等過渡區(qū)域，重要區(qū)域應(yīng)當(dāng)配置門禁設(shè)施，控制進(jìn)入人員。

第十二條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)掌握電信網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特性，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)手冊操作，采取有效的防護(hù)措施，做好機(jī)房等電信設(shè)施的防火、防雷、防水、防潮、防鼠、防蟲、防塵、防盜、防靜電和防電磁干擾等工作。

第十三條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)崗位責(zé)任制，強(qiáng)化值班與交接班制度，加強(qiáng)備品備件和技術(shù)檔案管理，定期對電信設(shè)備的多重節(jié)點(diǎn)、多重路由、負(fù)荷分擔(dān)、自動(dòng)倒換、冗余配置等網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施的有效性進(jìn)行測試與演練，定期對供電、空調(diào)、消防、安防等配套設(shè)施進(jìn)行檢查與保養(yǎng)。

第十四條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對電信設(shè)備進(jìn)行測試、清潔、維修，合理調(diào)整電信設(shè)備配置，做好全程全網(wǎng)的協(xié)作配合，定期分析網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量情況，保證電信設(shè)備的各項(xiàng)維護(hù)技術(shù)指標(biāo)達(dá)到相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

第十五條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者將電信設(shè)備、傳輸線路的運(yùn)行維護(hù)工作外包的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考查代維企業(yè)的資質(zhì)，簽署保密協(xié)議，留存操作記錄，定期檢查和評(píng)估代維企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)管理水平，并對代維企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作中造成的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故負(fù)責(zé)。

第十六條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對電話網(wǎng)局?jǐn)?shù)據(jù)(如交換網(wǎng)中的路由、局向、電路、信令、計(jì)費(fèi)、控制方式等數(shù)據(jù))進(jìn)行分級(jí)管理，并定期備份相關(guān)系統(tǒng)文件和局?jǐn)?shù)據(jù)文件。

局?jǐn)?shù)據(jù)的創(chuàng)建、修改應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限和密碼。修改重要局?jǐn)?shù)據(jù)或大量局?jǐn)?shù)據(jù)時(shí)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)預(yù)案并在話務(wù)閑時(shí)進(jìn)行，相關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù)修改前應(yīng)當(dāng)制作系統(tǒng)備份文件。

第十七條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對交換、傳輸、信令等設(shè)備的軟件版本進(jìn)行分級(jí)管理，并做好系統(tǒng)文件的備份。軟件版本升級(jí)前應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)預(yù)案，在軟件版本升級(jí)失敗時(shí)，能及時(shí)倒換恢復(fù)。

國際出入口局、長途交換局、TMSC(匯接移動(dòng)交換中心，下同)、網(wǎng)間關(guān)口局、省際傳輸設(shè)備、省際信令設(shè)備等的軟件版本應(yīng)當(dāng)由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部向工業(yè)和信息化部定期報(bào)送；匯接局、端局、MSC(移動(dòng)交換中心，下同)、省內(nèi)傳輸設(shè)備、省內(nèi)信令設(shè)備等的軟件版本應(yīng)當(dāng)由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級(jí)機(jī)構(gòu)向各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期報(bào)送。

第十八條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及其省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，分別向工業(yè)和信息化部和各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期報(bào)送網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，報(bào)送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)有效?；A(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故隱患的分析與檢查，制定并落實(shí)整改措施。

第三章網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施

第十九條本辦法所稱的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施是指對交換設(shè)備、傳輸設(shè)備、傳輸線路、供電系統(tǒng)等通信設(shè)施以及信令網(wǎng)、同步網(wǎng)等支撐網(wǎng)設(shè)備所采取的多重節(jié)點(diǎn)、多重路由、負(fù)荷分擔(dān)、自動(dòng)倒換、冗余配置等保護(hù)措施。通過采取上述措施，最大限度的減少事故隱患，確保網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行穩(wěn)定可靠。

第二十條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對國內(nèi)長途電話網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)省會(huì)城市和具備條件的非省會(huì)城市的長途交換局應(yīng)當(dāng)采用雙節(jié)點(diǎn)或多節(jié)點(diǎn)方式配置，并通過負(fù)荷分擔(dān)方式來保證業(yè)務(wù)暢通，避免單一長途交換局癱瘓時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

省際長途交換局間應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)以上長途路由，省際長途交換局應(yīng)當(dāng)與兩個(gè)以上的國際出入口局相連。

(二)長途電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十一條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對固定本地電話網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)匯接局應(yīng)當(dāng)采用雙節(jié)點(diǎn)或多節(jié)點(diǎn)方式配置，并通過負(fù)荷分擔(dān)方式來保證業(yè)務(wù)暢通，避免單一匯接局癱瘓時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

匯接局與長途交換局間應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)以上路由。

(二)在條件具備時(shí)，端局至長途交換局、匯接局、端局間應(yīng)當(dāng)具備雙路由或多路由。

(三)局間中繼電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十二條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對陸地蜂窩移動(dòng)通信網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)TMSC應(yīng)當(dāng)采用雙節(jié)點(diǎn)或多節(jié)點(diǎn)方式配置，并通過負(fù)荷分擔(dān)方式來保證業(yè)務(wù)暢通，避免單一TMSC癱瘓時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

TMSC間及其與國際出入口局間應(yīng)當(dāng)具備兩個(gè)以上路由。

(二)在條件具備時(shí)，MSC至TMSC、MSC間應(yīng)當(dāng)具備雙路由或多路由。

(三)在條件具備時(shí)，HLR(歸屬位置寄存器)應(yīng)當(dāng)采用1+1或N+1備份。

(四)局間中繼電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

(五)在條件具備時(shí)，基站傳輸應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十三條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對衛(wèi)星通信網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)在條件具備時(shí)，重要衛(wèi)星地球站的發(fā)射機(jī)等配置應(yīng)當(dāng)采用N+1備份。在條件具備時(shí)，不同衛(wèi)星地球站之間應(yīng)當(dāng)采用衛(wèi)星鏈路備份，避免單一衛(wèi)星鏈路阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

(二)在條件具備時(shí)，衛(wèi)星地球站至其他電信網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

(三)在條件具備時(shí)，衛(wèi)星通信網(wǎng)在組網(wǎng)時(shí)應(yīng)當(dāng)有備份衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器，避免單一衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十四條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)網(wǎng)絡(luò)路由設(shè)備均須采用雙路由或多路由、雙歸屬或多歸屬方式互為備份，在條件具備時(shí)，采用雙節(jié)點(diǎn)或多節(jié)點(diǎn)方式互為冗余。

(二)應(yīng)當(dāng)在域名解析服務(wù)器等重要服務(wù)器使用防火墻和防病毒等軟件，具備一定的容錯(cuò)、防病毒傳播、防惡意軟件、防網(wǎng)絡(luò)攻擊、防黑客攻擊及防范其他來自內(nèi)部和外部各種常見攻擊的能力。

(三)域名解析服務(wù)器應(yīng)當(dāng)冗余配置，在條件具備時(shí)，其他應(yīng)用服務(wù)器應(yīng)當(dāng)冗余配置，并有相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份機(jī)制，在單一服務(wù)器發(fā)生故障或進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)時(shí)，避免引起互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的中斷或系統(tǒng)癱瘓。

(四)應(yīng)當(dāng)對重要服務(wù)器的各種操作進(jìn)行權(quán)限控制，并保留相應(yīng)的操作記錄。相關(guān)服務(wù)器應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的控制策略，盡可能減少相關(guān)服務(wù)器的共享和開放端口。

第二十五條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對網(wǎng)間互聯(lián)互通采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)網(wǎng)間關(guān)口局應(yīng)當(dāng)成對設(shè)置。暫不具備成對設(shè)置關(guān)口局的，應(yīng)當(dāng)通過其他具備關(guān)口局功能的交換機(jī)疏通網(wǎng)間業(yè)務(wù)。

(二)網(wǎng)間中繼電路應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致網(wǎng)間業(yè)務(wù)全阻。

網(wǎng)間中繼電路除配備直達(dá)中繼電路以外，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)相互配合，制作相關(guān)局?jǐn)?shù)據(jù)，預(yù)置經(jīng)由第三方網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)接的迂回電路，避免直達(dá)中繼電路都中斷時(shí)導(dǎo)致網(wǎng)間業(yè)務(wù)全阻。

(三)網(wǎng)間關(guān)口局至本網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)采用物理上的雙路由或多路由方式配備，在不同的傳輸設(shè)備和傳輸線路上相互保護(hù)，確保傳輸路徑的可靠，避免單一傳輸通道阻斷時(shí)導(dǎo)致業(yè)務(wù)全阻。

第二十六條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對機(jī)房供電系統(tǒng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)機(jī)房供電線路應(yīng)當(dāng)配置過電壓防護(hù)設(shè)備，并根據(jù)需要配置穩(wěn)壓器。

(二)交流電力供應(yīng)應(yīng)當(dāng)采用來自不同主變壓器的雙路供電，在條件具備時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用來自不同電網(wǎng)的雙路供電。

(三)在交流電停電或斷電的情況下，應(yīng)當(dāng)由蓄電池提供備用電力供應(yīng)，并立即啟動(dòng)油機(jī)發(fā)電。

(四)應(yīng)當(dāng)定期對蓄電池及油機(jī)供電的有效性進(jìn)行測試。

第二十七條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對信令網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

信令路由組中應(yīng)當(dāng)設(shè)置多個(gè)信令路由，包括直達(dá)信令路由、準(zhǔn)直聯(lián)信令路由以及采用負(fù)荷分擔(dān)方式的信令路由，保證兩個(gè)具有信令關(guān)系的信令點(diǎn)之間傳送信令的可靠性。

第二十八條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對同步網(wǎng)采取以下網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施：

(一)同步網(wǎng)應(yīng)當(dāng)采用主從同步法，網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用三級(jí)等級(jí)結(jié)構(gòu)。每個(gè)同步網(wǎng)節(jié)點(diǎn)都賦予一個(gè)等級(jí)，只容許高等級(jí)節(jié)點(diǎn)向較低等級(jí)或同等級(jí)的節(jié)點(diǎn)傳送定時(shí)基準(zhǔn)信號(hào)。

(二)應(yīng)當(dāng)選擇穩(wěn)定可靠、傳輸性能好的物理路由作為同步網(wǎng)的定時(shí)鏈路。二級(jí)和三級(jí)節(jié)點(diǎn)時(shí)鐘應(yīng)當(dāng)能接收到至少兩路來自一級(jí)基準(zhǔn)時(shí)鐘的主備用定時(shí)信號(hào)，其對應(yīng)的主用和備用定時(shí)鏈路應(yīng)當(dāng)選擇不同的物理路由。

(三)同步網(wǎng)定時(shí)源頭的配置應(yīng)當(dāng)保證每個(gè)同步區(qū)均有兩個(gè)定時(shí)基準(zhǔn)源。定時(shí)基準(zhǔn)源可以是以銫鐘作為主用的全國基準(zhǔn)時(shí)鐘PRC，也可以是以衛(wèi)星定位系統(tǒng)作為主用的區(qū)域基準(zhǔn)時(shí)鐘LPR。LPR應(yīng)當(dāng)至少有兩路地面信號(hào)作為備用定時(shí)信號(hào)，其中至少一路能夠溯源至PRC。

第二十九條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對國際出入口局、國際通信陸海光(電)纜采取的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施另行規(guī)定。

第四章網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故處理

第三十條發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。

單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶修，防止事故擴(kuò)大，減少社會(huì)影響和財(cái)產(chǎn)損失。

第三十一條發(fā)生特別重大、重大事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部應(yīng)當(dāng)向工業(yè)和信息化部報(bào)告事故情況，同時(shí)其省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報(bào)告事故情況。

發(fā)生較大事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局報(bào)告事故情況。

發(fā)生一般事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局定期報(bào)送。

發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故后，任何單位和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

第三十二條網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故報(bào)告分為口頭報(bào)告、簡要書面報(bào)告(格式見附件二)和專題書面報(bào)告(格式見附件三)三種。

發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故后，基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及其省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向電信監(jiān)管部門報(bào)告(具體報(bào)告時(shí)限見附件四)。

第三十三條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者上報(bào)的簡要書面報(bào)告應(yīng)當(dāng)經(jīng)本企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)或主管部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定，專題書面報(bào)告須經(jīng)本企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定。

第三十四條事故的口頭報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、預(yù)計(jì)影響范圍、事故原因的初步判斷、已經(jīng)或即將采取的措施。簡要書面報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、事故原因的初步判斷、事故初步處理措施等。專題書面報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、影響范圍、事故原因、責(zé)任認(rèn)定、處理意見、防范措施等。

第三十五條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，排除事故隱患，落實(shí)整改措施，并將對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見，報(bào)相關(guān)電信監(jiān)管部門。

第五章網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理

第三十六條電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任制、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)制度、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故應(yīng)急處置預(yù)案的制定和演練情況、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施的有效性測試和演練、對從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)等進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

第三十七條根據(jù)實(shí)際需要，電信監(jiān)管部門按照網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和安全防護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)保護(hù)措施進(jìn)行抽測。經(jīng)抽測，不符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由電信監(jiān)管部門督促相關(guān)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行整改。

第三十八條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對電信監(jiān)管部門依據(jù)本辦法進(jìn)行的監(jiān)督、檢查或檢測，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。

第三十九條電信監(jiān)管部門的監(jiān)督、檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、堅(jiān)持原則，保守企業(yè)秘密，在監(jiān)督、檢查或檢測過程中，不得干擾電信網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行。

第四十條電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)配合公安機(jī)關(guān)，組織基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞電信設(shè)施的行為，督促基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者采取有效措施，做好電信設(shè)施的防護(hù)工作。

第四十一條電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)成基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故調(diào)查處理，按照相關(guān)時(shí)限提交簡要書面報(bào)告和專題書面報(bào)告。必要時(shí)，電信監(jiān)管部門可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、效能的原則。

事故調(diào)查組履行下列職責(zé)：

(一)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因等情況；

(二)認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；

(三)提出對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見；

(四)總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；

(五)提交事故調(diào)查報(bào)告。

第四十二條電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況通報(bào)制度，定期向基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者通報(bào)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況。

第四十三條電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合電信行業(yè)實(shí)際情況，組織對基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)。

第四十四條基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者有下列行為之一，電信監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)予以警告并責(zé)令其限期改正。逾期未改正的，可以在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)批評(píng)。

(一)未建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)責(zé)任制，或者未制定網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)制度的；

(二)未按照本辦法規(guī)定保證網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全條件的；

(三)未制定和演練網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故應(yīng)急處置預(yù)案的；

(四)未對從業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)的；

(五)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目時(shí)未同時(shí)考慮網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全設(shè)施建設(shè)的；

(六)未執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的；

(七)對電信設(shè)備、傳輸線路的代維企業(yè)管理不力，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故的；

(八)發(fā)生網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故，未及時(shí)、如實(shí)上報(bào)或者對事故調(diào)查處理不力的；

(九)未按時(shí)向電信監(jiān)管部門報(bào)送網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的；

(十)不配合電信監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)工作的監(jiān)督檢查及對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故的調(diào)查處理的；

(十一)在重大活動(dòng)、重要節(jié)假日以及公共突發(fā)事件時(shí)，不執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全管理措施或不聽從電信監(jiān)管部門指揮、調(diào)度的。

第六章附則

第四十五條公用電信網(wǎng)與專用電信網(wǎng)之間的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十六條本辦法由工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)解釋。

第四十七條本辦法自2009年5月1日起施行，《電信運(yùn)營業(yè)重大事故報(bào)告規(guī)定(試行)》(信部電[2002]114號(hào))同時(shí)廢止。

附件1：

電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故劃分

一、特別重大事故是指符合下列條件之一的情況：

(一)3條以上國際通信陸海光(電)纜中斷，或通達(dá)某一國家的國際電話通信全阻持續(xù)超過1小時(shí)；

(二)5個(gè)以上衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過1小時(shí)；

(三)不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過5小時(shí)；

(四)省際長途電話通信1個(gè)方向全阻持續(xù)超過2小時(shí)；

(五)固定電話通信中斷影響超過50萬戶，且持續(xù)超過1小時(shí)；

(六)移動(dòng)電話通信中斷影響超過50萬戶，且持續(xù)超過1小時(shí)；

(七)短消息平臺(tái)、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)持續(xù)超過5小時(shí)；

(八)省級(jí)以上黨政軍重要機(jī)關(guān)、與國計(jì)民生和社會(huì)安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷。

二、重大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大事故的情況：

(一)1條以上國際通信陸海光(電)纜中斷；

(二)1個(gè)以上衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過1小時(shí)；

(三)不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過2小時(shí)或者直接影響范圍5萬(用戶×小時(shí))以上；

(四)長途電話通信1個(gè)方向全阻超過1小時(shí)；

(五)固定電話通信中斷影響超過10萬戶，且持續(xù)超過1小時(shí)；

(六)移動(dòng)電話通信中斷影響超過10萬戶，且持續(xù)超過1小時(shí)；

(七)短消息平臺(tái)、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)持續(xù)超過1小時(shí)；

(八)地市級(jí)以上黨政軍重要機(jī)關(guān)、與國計(jì)民生和社會(huì)安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷；

(九)具有重大影響的會(huì)議、活動(dòng)期間等相關(guān)通信中斷。

三、較大事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大事故的情況：

(一)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷持續(xù)超過20分鐘；

(二)不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)間電話通信全阻持續(xù)超過20分鐘或者直接影響范圍1萬(用戶×小時(shí))以上；

(三)長途電話通信1個(gè)方向全阻持續(xù)超過20分鐘；

(四)固定電話通信中斷影響超過3萬戶，且持續(xù)超過20分鐘；

(五)移動(dòng)電話通信中斷影響超過3萬戶，且持續(xù)超過20分鐘；

(六)短消息平臺(tái)、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)持續(xù)超過20分鐘；

(七)地市級(jí)以下黨政軍重要機(jī)關(guān)、與國計(jì)民生和社會(huì)安定直接有關(guān)的重要企事業(yè)單位相關(guān)通信中斷。

四、一般事故是符合下列條件之一且不屬于特別重大、重大、較大事故的情況：

(一)衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器通信中斷；

(二)不同基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的網(wǎng)間電話通信全阻；

(三)長途電話通信1個(gè)方向全阻；

(四)固定電話通信中斷影響超過1萬戶；

(五)移動(dòng)電話通信中斷影響超過1萬戶；

(六)短消息平臺(tái)、多媒體消息平臺(tái)及其他增值業(yè)務(wù)平臺(tái)中斷服務(wù)；

注：“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故劃分”中所稱“以上”包括本數(shù)，所稱“以下”不包括本數(shù)。

附件2：

電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故簡要報(bào)告

報(bào)告單位(蓋章)：

報(bào)告時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分

主送單位：

事故發(fā)生時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分

事故發(fā)生地點(diǎn)：

事故基本情況(含事故影響范圍)：

聯(lián)系人：

職務(wù)：

電話：

事故原因初步判斷：

事故處理措施：

附件3：

電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故專題報(bào)告

報(bào)告單位(蓋章)：

報(bào)告時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分

主送單位：

事故發(fā)生時(shí)間： 年 月 日 時(shí) 分

事故發(fā)生地點(diǎn)：

事故狀況：

聯(lián)系人：

職務(wù)：

電話：

事故影響范圍：

事故原因：

事故處理過程：

責(zé)任認(rèn)定：

處理意見：

防范措施：

其他：

附件4：

電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行事故報(bào)告時(shí)限

一、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及其省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在特別重大事故發(fā)生后，立即分別向工業(yè)和信息化部電信管理局和相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局做出口頭報(bào)告，4小時(shí)內(nèi)做出簡要書面報(bào)告，事故處理結(jié)束后的2日內(nèi)做出專題書面報(bào)告。

相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)在接到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級(jí)機(jī)構(gòu)的口頭報(bào)告后，立即向工業(yè)和信息化部電信管理局做出口頭報(bào)告，并于次日10：00前在“突發(fā)事件通信恢復(fù)及保障情況每日報(bào)告”中書面報(bào)告。

工業(yè)和信息化部電信管理局在接到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部或相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局的口頭報(bào)告后，立即上報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)。

二、基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者總部及其省級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在重大事故發(fā)生后，在4小時(shí)內(nèi)分別向工業(yè)和信息化部電信管理局和相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局做出口頭報(bào)告，24小時(shí)內(nèi)做出簡要書面報(bào)告，事故處理結(jié)束后的5日內(nèi)做出專題書面報(bào)告。

相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市通信管理局應(yīng)當(dāng)在接到基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者省級(jí)機(jī)構(gòu)的口頭報(bào)告后，在1小時(shí)內(nèi)向工業(yè)和信息化部電信管理局做出口頭報(bào)告，并于次日10：00前在“突發(fā)事件通信恢復(fù)及保障情況每日報(bào)告”中書面報(bào)告。

第4篇：電信監(jiān)管范文

三大運(yùn)營商不約而同地選擇在互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域邁出混合所有制的第一步，既有從全局出發(fā)的政策考量，也是面對業(yè)務(wù)融合與競爭不得不做的現(xiàn)實(shí)選擇。 新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的混合探索

基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的混合所有制改革，與不同國企的功能界定、自然壟斷行業(yè)改革、國家安全維護(hù)等問題相互糾纏，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要等待有關(guān)部門統(tǒng)籌確定一攬子改革方案。

相比較而言，競爭性的增值電信業(yè)務(wù)較為單純，按照中央關(guān)于改革措施成熟一批推出一批的要求，在混合所有制上先行一步順理成章，也可以為將來主業(yè)的混合所有制改革積累經(jīng)驗(yàn)。

面對OTT業(yè)務(wù)前所未有的沖擊和行業(yè)內(nèi)愈演愈烈的競爭，運(yùn)營商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收入增長乏力、成本大幅上升、利潤開始下滑、“管道化”風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，面向互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容、應(yīng)用、能力開放平臺(tái)等新興業(yè)務(wù)在運(yùn)營商長期產(chǎn)業(yè)布局中的戰(zhàn)略價(jià)值日益凸顯。

運(yùn)營商將自身的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型概括為三條曲線（語音、流量、內(nèi)容和應(yīng)用）的博弈，如果說語音曲線是運(yùn)營商跟時(shí)間在賽跑、流量曲線是運(yùn)營商之間網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的比拼，那么內(nèi)容和應(yīng)用曲線則是運(yùn)營商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)面對面地短兵相接。

其實(shí)，三大運(yùn)營商很早就已經(jīng)開始在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域布局。

幾年來，雖然得益于母體的資源支持和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的繁榮，這些互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)單元在客戶規(guī)模、業(yè)務(wù)收入等方面獲得了一定的成長，但總比互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)慢一拍，錯(cuò)過了支付、位置、社交等一個(gè)又一個(gè)業(yè)務(wù)爆發(fā)的時(shí)間窗口。

這很大程度上是因?yàn)檫\(yùn)營商的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)單元從人員結(jié)構(gòu)到體制機(jī)制都繼承了電信行業(yè)的老套路，組織僵化、流程繁冗、養(yǎng)尊處優(yōu)、缺乏動(dòng)力、創(chuàng)新不足，開發(fā)、決策、運(yùn)行、激勵(lì)機(jī)制與互聯(lián)網(wǎng)水土不服。而業(yè)務(wù)單元的股權(quán)結(jié)構(gòu)或者話語權(quán)格局相對單一，更是造成這種局面的一個(gè)重要原因。

要想按照互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)律改造運(yùn)營商的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)單元，就必須通過引入合作資本、調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)公司治理和運(yùn)作方式的實(shí)質(zhì)性改變，混合所有制自然成為題中之義。

但混合所有制僅是運(yùn)營商互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略中的一環(huán)，同時(shí)也不僅僅是引入其他投資者和員工持股那么簡單。

事實(shí)上，運(yùn)營商此前組建的互聯(lián)網(wǎng)公司也不乏與他人合資者，比如中國電信的易信和中國移動(dòng)的卓望，但產(chǎn)品和運(yùn)營效果并不理想。究其原因，便是在公司治理和運(yùn)作過程中沒有賦予其他股東足夠的話語權(quán)，導(dǎo)致公司過多繼承了電信行業(yè)的體制機(jī)制，市場化程度嚴(yán)重不足。

在這場混合所有制的長跑中，如果說引入戰(zhàn)略投資者和實(shí)現(xiàn)員工持股是出發(fā)點(diǎn)，那么新公司基因上的“去電信化”和關(guān)系上的契約化便是兩個(gè)落腳點(diǎn)，而按互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)律辦事和堅(jiān)持市場化原則，則應(yīng)作為跑道貫穿始終。 基因上的去電信化

基因上的“去電信化”并不是簡單否定運(yùn)營商母體對新公司的一切影響，而是在引入投資者的同時(shí)最大限度地實(shí)現(xiàn)投資者互聯(lián)網(wǎng)基因的帶入，幫助新公司按照互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律重塑戰(zhàn)略、再造組織、搞活機(jī)制、打造產(chǎn)品。

重塑戰(zhàn)略的關(guān)鍵一在于開放，二在于取舍，必須在戰(zhàn)略上克服電信業(yè)全程全網(wǎng)、但求我有的封閉保守思維和片面追求“大而全”的產(chǎn)業(yè)布局慣性。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)你中有我、我中有你的生態(tài)環(huán)境，一個(gè)企業(yè)不可能上下通吃，也不可能獨(dú)力打造一個(gè)孤立封閉的自循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

脫離了運(yùn)營商母體的新公司，要學(xué)會(huì)在“成人之美”和“借人之光”中創(chuàng)造價(jià)值，堅(jiān)持“有所為有所不為”，將有限的資源和投入聚焦于存在比較優(yōu)勢的領(lǐng)域。

再造組織的核心是以集中化的生產(chǎn)組織方式替代屬地化的利益格局，以扁平化的組織結(jié)構(gòu)替代科層化的管理體系，由此來適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)一點(diǎn)接入和快速反應(yīng)的需要。

在新技術(shù)條件下，按照專業(yè)分工開展集中化管理、運(yùn)維、支撐，變條塊分割的生產(chǎn)組織為條條下的集中專業(yè)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)前端屬地化、后端集中化，也是電信行業(yè)低成本高效運(yùn)營的大勢所趨。新公司的嘗試可以為運(yùn)營商母體的改革積累經(jīng)驗(yàn)。

搞活機(jī)制是指在內(nèi)部管理上給新公司松綁，允許其按照互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的規(guī)律和企業(yè)實(shí)際管人管事配資源。

在用人機(jī)制上，取消國有企業(yè)用工編制的上限，按照實(shí)際需要配備人員，以市場化手段聘用人員，突破職務(wù)職級(jí)逐級(jí)晉升的限制，按照績效實(shí)現(xiàn)人員能上能下，打開專業(yè)技術(shù)人才非管理類上升通道。在薪酬激勵(lì)機(jī)制上，取消工資總額的限制，推動(dòng)薪酬市場化，按行業(yè)規(guī)律確定薪酬結(jié)構(gòu)，推行員工持股，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，探索向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)整體授予期權(quán)允許團(tuán)隊(duì)內(nèi)部自由分配。在考核機(jī)制上，改變傳統(tǒng)的KPI考核模式，將核心指標(biāo)由業(yè)務(wù)收入、利潤調(diào)整到用戶數(shù)量、占有率上來，適當(dāng)關(guān)注利潤率和成長率。

在投融資機(jī)制上，要為新公司的資本運(yùn)作和騰挪創(chuàng)造更大空間，合理設(shè)定新公司董事會(huì)和經(jīng)理層的投融資決策權(quán)限，允許其一定額度內(nèi)自行決策收購、出售、換股等投融資事項(xiàng)，以資本的力量撬動(dòng)業(yè)務(wù)布局。在內(nèi)部資源配置上，實(shí)施項(xiàng)目制，強(qiáng)化對產(chǎn)品經(jīng)理的授權(quán)，權(quán)力和資源向產(chǎn)品經(jīng)理下沉，開展內(nèi)部不同項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的競爭，各項(xiàng)目獨(dú)立核算，按照市場反應(yīng)配置資源，機(jī)構(gòu)間的協(xié)作可以內(nèi)部結(jié)算，團(tuán)隊(duì)內(nèi)的激勵(lì)可以自由決定。

在退出機(jī)制上，從市場和自身實(shí)際出發(fā)有所取舍，關(guān)注退出可實(shí)現(xiàn)的財(cái)務(wù)回報(bào)，實(shí)現(xiàn)可進(jìn)可退，不脫離市場化原則搞“輸血”。

上述對新公司基因的改造千頭萬緒，歸根于新公司脫離運(yùn)營商母體的獨(dú)立運(yùn)作，而混合所有制恰恰是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)作的前提和保障。

一方面，混合所有制可以幫助新公司克服改革的阻力和障礙，突破政策的限制和束縛。如果不引入混合所有制，新公司的所有投資、人員都來源于運(yùn)營商母體，從理念戰(zhàn)略到體制機(jī)制，所有的企業(yè)基因都難免隨著人員和文化而帶入，觸及既有利益格局和傳統(tǒng)運(yùn)作方式的各項(xiàng)改革將舉步維艱、突破無門。

同樣，不引入混合所有制，用工、薪酬、決策等機(jī)制都還必須受制于有關(guān)國有企業(yè)監(jiān)管政策的剛性約束，在重大商業(yè)決策上也更容易受到非市場化因素的干預(yù)和影響。一旦在混合所有制上取得突破，公司則可能享受國資委對此釋放的政策紅利，回歸正常公司治理也有利于公司回歸市場主體地位。

另一方面，混合所有制可以為新公司帶入互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)基因，并提供資源和業(yè)務(wù)上的協(xié)同。要想從根本上改變新公司的基因，所引入的便不能只是財(cái)務(wù)投資者，而必須是戰(zhàn)略投資者，能夠幫助新公司脫胎換骨、伴隨新公司持續(xù)成長，包括互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的巨頭、專注于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)投資基金等。

他們要么是公司進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的教頭和資助者，能夠在戰(zhàn)略制定、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理、資本運(yùn)作等方面為新公司提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和可信賴的資本支持，通過人才、經(jīng)驗(yàn)、模式、資本的輸出幫助新公司盡快適應(yīng)新的競爭環(huán)境；要么是新公司的協(xié)同者，能夠與新公司實(shí)現(xiàn)資源協(xié)同和產(chǎn)品互補(bǔ)，能夠彼此提供入口、內(nèi)容、通用能力，幫助新公司選擇符合自身實(shí)際、契合流量戰(zhàn)略、有利能力布局、具備成長性的項(xiàng)目，可以盡快融入互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)環(huán)境。 關(guān)系上的契約化

如果說基因上的“去電信化”是混合所有制的鯰魚效應(yīng)使新公司回歸互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)律、煥發(fā)內(nèi)部活力，那么關(guān)系上的契約化則更具聚焦于按照市場化原則調(diào)整新公司與相關(guān)主體的外部關(guān)系。

從契約的角度重新定義新公司與運(yùn)營商母體、戰(zhàn)略投資者、董事會(huì)、管理層、員工等相關(guān)主體的關(guān)系，落腳于改進(jìn)公司治理和理順合作結(jié)算兩個(gè)方面。

混合所有制下，新公司應(yīng)當(dāng)建立一套現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代公司法理論將公司看成一系列明示或默示的合同安排，即所謂的公司“契約關(guān)系”理論。在公司這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，各種組成人員通過一系列合同明確各自的角色，形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，最終締造公司的存在。這一理論有效地解釋了公司與組成人員之間的平等主體關(guān)系和公司意思自治原則。

從上述理論出發(fā)，引入混合所有制之后，新公司與運(yùn)營商母體之間便不再是類行政化的上下級(jí)關(guān)系，而是平等主體之間的契約關(guān)系。運(yùn)營商母體只是公司的股東之一，與其他戰(zhàn)略投資者、持股的管理層和員工在股東地位上并無二致。

公司章程作為他們制定或接受的共同契約，對他們產(chǎn)生約束力。股東只能在公司法和章程規(guī)定的事項(xiàng)范圍內(nèi)，享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。盡管運(yùn)營商可能是大股東，但也只能和其他股東一道，通過行使表決權(quán)來選擇董事、決策股東會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的其他事項(xiàng)。

如果是有限責(zé)任公司，只要章程有規(guī)定，股東的表決權(quán)甚至可以不按照出資比例分配，并且任何股東都不能隨意干涉公司事務(wù)。

運(yùn)營商母體必須改變通過發(fā)文件指揮下屬公司的管理方式，不能對公司的具體業(yè)務(wù)指手畫腳、橫加干涉甚至越俎代庖。公司運(yùn)作的獨(dú)立性將因其獨(dú)立人格而獲得法律確認(rèn)，并憑借多元股權(quán)結(jié)構(gòu)最終得以落實(shí)。

相應(yīng)地，公司、股東和董事、監(jiān)事之間也是平等主體間的契約關(guān)系。董事會(huì)是公司的日常決策機(jī)構(gòu)，由股東會(huì)選舉產(chǎn)生、對股東會(huì)負(fù)責(zé)，但其職權(quán)范圍來源公司法和章程（董事、監(jiān)事默示接受的共同契約）。除法定職權(quán)外，公司法允許公司章程對董事會(huì)職權(quán)進(jìn)行補(bǔ)充性規(guī)定。

考慮到互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)靈活、創(chuàng)新、瞬息萬變的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)通過章程賦予新公司董事會(huì)更大的權(quán)限，比如一定金額下投融資和資產(chǎn)出售的決策權(quán)、股東會(huì)授權(quán)下員工持股計(jì)劃和股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的方案決策權(quán)，等等。董事、監(jiān)事一經(jīng)任命便在該范圍內(nèi)行使職權(quán)，一人一票，并對公司（而非股東）負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)。

董事、監(jiān)事行使職權(quán)的行為僅代表他個(gè)人的意志、操守和商業(yè)判斷，而不必聽命于選舉他的股東。股東會(huì)可以決定董事、監(jiān)事的薪酬和激勵(lì)方案，設(shè)置經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)。董事、監(jiān)事接受任命后，即視為與公司達(dá)成薪酬和激勵(lì)協(xié)議，公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)期末的經(jīng)營業(yè)績考核情況兌現(xiàn)薪酬和激勵(lì)方案。

包括總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的高級(jí)管理人員，由董事會(huì)產(chǎn)生、對董事會(huì)負(fù)責(zé)。公司總經(jīng)理負(fù)責(zé)公司的日常經(jīng)營管理，同樣享有公司法和章程（默示接受的共同契約）規(guī)定的職權(quán)，并根據(jù)公司內(nèi)部規(guī)章將權(quán)力授予公司的有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員。

公司章程可以根據(jù)實(shí)際情況對總經(jīng)理職權(quán)進(jìn)行補(bǔ)充，比如賦予其在董事會(huì)一般授權(quán)下員工持股計(jì)劃和股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃的執(zhí)行權(quán)等。董事會(huì)同樣不應(yīng)越權(quán)干涉總經(jīng)理行使職權(quán)。董事會(huì)決定高級(jí)管理人員的薪酬、激勵(lì)和考核方案，并由公司將其轉(zhuǎn)化為與職業(yè)經(jīng)理人的勞動(dòng)合同。同理，核心員工與公司之間的關(guān)系，也是勞動(dòng)合同和股權(quán)認(rèn)購合同關(guān)系。

在公司治理結(jié)構(gòu)和日常經(jīng)營管理中，新公司和各類組成者之間都是平等主體的契約關(guān)系，基于自愿和市場化原則而建立。各自的職權(quán)范圍因公司法和章程的規(guī)定而具有確定性，不應(yīng)被越權(quán)干涉。

這是一個(gè)過于理想化以至于實(shí)現(xiàn)起來非常艱難的公司治理結(jié)構(gòu)，但它是混合所有制下新公司獨(dú)立于運(yùn)營商母體的方向性保障，是獲得市場化活力的源泉。

除了公司治理，新公司不可避免地將與運(yùn)營商母體、戰(zhàn)略投資者展開資源協(xié)同和業(yè)務(wù)合作。這種協(xié)同和合作同樣是契約關(guān)系，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持按照市場化原則開展。在新公司成立初期，運(yùn)營商母體可以將資源和能力向新公司適當(dāng)傾斜，但應(yīng)當(dāng)將其視為投入并予以權(quán)益化。從長期看，無論是接入還是結(jié)算，都應(yīng)該按市場化規(guī)則進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)避免電信業(yè)務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的交叉補(bǔ)貼。

綜合來看，運(yùn)營商互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)單元的混合所有制是一系列復(fù)雜的業(yè)務(wù)和制度安排，不能簡單化為對外引資和職工持股。這個(gè)過程要關(guān)注運(yùn)營商母體的改革訴求和決心，要關(guān)注戰(zhàn)略投資者的基因帶入和協(xié)同效應(yīng)，關(guān)注股權(quán)激勵(lì)效果和節(jié)奏。改革的一切部署都應(yīng)當(dāng)圍繞著新公司的獨(dú)立運(yùn)作展開，最終落腳于企業(yè)基因的“去電信化”和主體關(guān)系的契約化。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。行百里者半九十。這場改革內(nèi)容龐雜，過程艱難，需要系統(tǒng)的規(guī)劃和長期的堅(jiān)持。任何簡單化、草率化的顢酣和莽撞，到頭來都可能葬送這場改革。

無論如何，我們還是期待著混合所有制改革后的新公司脫胎換骨，真正成為遵循互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)律、堅(jiān)持市場化原則的市場主體，擺脫戴著鐐銬在懸崖上舞蹈的危險(xiǎn)與尷尬。

第5篇：電信監(jiān)管范文

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)建設(shè)；信息；數(shù)據(jù)

中圖分類號(hào)：F61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9599 (2011) 14-0000-01

Building Programs of Henan Telecommunications Infrastructure Sharing Co-management Platform System

Li Zhenzhen

(Henan Information Consulting Design Co.,Ltd.,Zhengzhou450008,China)

Abstract:In order to further promote the sharing work,sharing in the province to resolve the current problems facing the implementation process and challenges,sharing co-management platform can not be delayed,the system relies on WEBGIS platform,using our own research spatial data analysis engine and workflow,from basic resource data management,workflow processing to build a shared-benefit analysis,sharing rate,report generation and other aspects,a full range of work to achieve the sharing of electronic office.

Keywords:System construction;Information;Data

一、系統(tǒng)建設(shè)的意義

共建共享工作開展以來面臨的主要問題和挑戰(zhàn)如下：

（一）無法及時(shí)掌握各運(yùn)營商基礎(chǔ)通信資源數(shù)據(jù)。各運(yùn)營商之間互不共享電信基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信息，這就導(dǎo)致各運(yùn)營商在進(jìn)行資源共建共享工作時(shí)進(jìn)度緩慢，容易產(chǎn)生糾紛；是否沒有可供共享的資源、已建設(shè)施的具置，無法判斷。（二）難以準(zhǔn)確全面掌握運(yùn)營商電信基礎(chǔ)資源建設(shè)情況。每個(gè)省電信基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)以萬計(jì)，對于各運(yùn)營商的資源共建共享工作實(shí)際落實(shí)及是否存在違規(guī)建設(shè)等情況難以監(jiān)督檢查。（三）無法準(zhǔn)確高效的統(tǒng)計(jì)資源共建共享工作執(zhí)行情況。工信部要求的資源共建共享統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由各運(yùn)營商上報(bào)通信管理局，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性難以驗(yàn)證，同時(shí)，資源共建共享數(shù)據(jù)的匯總、整理，各通信管理局基本靠人工方式處理，工作量大、處理周期長。（四）不能有效地跟蹤監(jiān)督各運(yùn)營商的資源共建共享工作進(jìn)度。資源共建共享工作的參與各方基本采用電話、傳真、紙質(zhì)函件的方式處理相關(guān)工作流程，工作進(jìn)度難于跟蹤、監(jiān)控，不便掌握資源共建共享進(jìn)度情況。

二、系統(tǒng)的提供的解決方案

搭建信息溝通的平臺(tái)，在省通信管理局、運(yùn)營商、行業(yè)協(xié)會(huì)、相關(guān)第三方之間建立了共建共享信息溝通渠道。建立基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫，為共建共享管理工作提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息，為進(jìn)一步整合全省各類基礎(chǔ)資源信息奠定基礎(chǔ)。結(jié)合地理信息系統(tǒng)，直觀準(zhǔn)確的展現(xiàn)各類基礎(chǔ)資源的準(zhǔn)確位置和周邊環(huán)境。提供電子化分析工具，分析判斷是否符合共建共享和自建預(yù)留的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立共建共享流程、審批流程、爭議處理流程電子化的解決方式，形成規(guī)范的本地網(wǎng)之間、省市公司之間、運(yùn)營企業(yè)與監(jiān)管部門之間協(xié)調(diào)溝通流程和申訴處理流程，加強(qiáng)對共建共享工作的監(jiān)督、管理。實(shí)現(xiàn)運(yùn)營企業(yè)本地網(wǎng)共建共享需求的協(xié)調(diào)、確認(rèn)電子化，并為共建共享結(jié)算提供依據(jù)，切實(shí)提高工作效率。

三、系統(tǒng)的主要技術(shù)特點(diǎn)

BPM工作流引擎，協(xié)同辦公自動(dòng)化和共建共享流程管理兩個(gè)分系統(tǒng)，每個(gè)分系統(tǒng)由若干模塊組成。各相關(guān)模塊、子系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)了無縫連接，全程共享數(shù)據(jù)。多級(jí)WEB報(bào)表，采用主流的數(shù)據(jù)雙向擴(kuò)展、多源分片、純拖拽等方式來進(jìn)行報(bào)表設(shè)計(jì)，利用報(bào)表展現(xiàn)、填報(bào)、匯總、統(tǒng)計(jì)分析、打印輸出等功能輕松完成各類報(bào)表處理事務(wù)。Web GIS內(nèi)核，預(yù)設(shè)多種空間緩沖區(qū)分析算法，能夠處理地圖數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)、SDE分析過的數(shù)據(jù)。

四、系統(tǒng)具備的主要功能

第6篇：電信監(jiān)管范文

數(shù)據(jù)中心的電信基礎(chǔ)設(shè)施作為信息傳輸平臺(tái)，需要長期穩(wěn)定地保證關(guān)鍵信息7×24小時(shí)的不間斷傳輸。在實(shí)際運(yùn)行過程中，70%的網(wǎng)絡(luò)故障產(chǎn)生于基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施也說明了這一點(diǎn)的重要性

作為提供創(chuàng)新的端到端網(wǎng)絡(luò)連接解決方案的全球領(lǐng)先廠商之一，美國泛達(dá)公司（以下簡稱泛達(dá)）的實(shí)驗(yàn)室工作人員與其戰(zhàn)略伙伴一起進(jìn)行了持續(xù)和廣泛的研究，對于數(shù)據(jù)中心的戰(zhàn)略規(guī)劃、構(gòu)建和未來的升級(jí)，總結(jié)出了四個(gè)核心要點(diǎn)。這些要點(diǎn)廣泛適用于金融、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、政府、教育等等諸多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。

要點(diǎn)一：綠色節(jié)能

對于數(shù)據(jù)中心內(nèi)的電信基礎(chǔ)設(shè)施本身而言，其在使用過程中是不會(huì)產(chǎn)生能量消耗的。但是，混亂的線纜敷設(shè)，機(jī)柜/機(jī)架內(nèi)線纜的無序堆積，都會(huì)阻礙數(shù)據(jù)中心內(nèi)冷、熱氣流的正常流動(dòng)，降低熱交換的效率，增加運(yùn)營成本。同時(shí)，刀片式服務(wù)器和高密度端換機(jī)的大量使用都會(huì)在數(shù)據(jù)中心內(nèi)形成局部熱點(diǎn)，不清除這些局部熱點(diǎn)會(huì)影響設(shè)備的正常運(yùn)行。

針對以上問題，泛達(dá)的技術(shù)專家運(yùn)用先進(jìn)的流體動(dòng)力學(xué)分析工具，對數(shù)據(jù)中心內(nèi)的空氣流動(dòng)情況進(jìn)行模擬，獲取了最佳的熱交換效率數(shù)據(jù)。并且，從機(jī)架到機(jī)柜系統(tǒng)，從線纜管理到走線路徑，都將這一分析結(jié)果運(yùn)用到泛達(dá)的產(chǎn)品研發(fā)和制造過程中。

比如NetAccessTM機(jī)柜系列，它是泛達(dá)與Cisco和IBM公司緊密合作，為數(shù)據(jù)中心內(nèi)普遍采用的交換機(jī)和服務(wù)器提供機(jī)柜方案。其整合了線纜管理、嵌入式框架結(jié)構(gòu)和開孔柜門，充分實(shí)現(xiàn)了散熱要求，提高了網(wǎng)絡(luò)的性能和穩(wěn)定性，甚至采用了一些細(xì)節(jié)元素，比如空氣導(dǎo)流槽、空擋板等都是為了幫助進(jìn)行冷熱通道的分隔。它可以在無需風(fēng)扇或其他散熱設(shè)備支持的情況下，將氣流路徑最優(yōu)化，提升有源設(shè)備的正常運(yùn)行時(shí)間。

要點(diǎn)二：安全性、可靠性

數(shù)據(jù)中心的安全性和可靠性包括兩層含義。第一層是確保數(shù)據(jù)中心內(nèi)人員和設(shè)備的安全。第二層是保證關(guān)鍵數(shù)據(jù)的傳輸。

首先，接地系統(tǒng)對于確保人員和設(shè)備的安全至關(guān)重要。它為機(jī)架和設(shè)備提供了一條全銅的、低阻抗的接地路徑，保證浪涌電流、感應(yīng)電流以及靜電電流的及時(shí)釋放，從而最大限度地保護(hù)人員和設(shè)備的安全，確保網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的高性能以及延長設(shè)備正常運(yùn)行時(shí)間。為了簡化接地系統(tǒng)產(chǎn)品的選擇和實(shí)施，泛達(dá)提出了StructuredGroundTM接地解決方案。在這一方案中，包括了機(jī)架接地系統(tǒng)、機(jī)柜接地系統(tǒng)、設(shè)備連接線以及共用等電位網(wǎng)絡(luò)連接系統(tǒng)、安裝附件等一系列產(chǎn)品。所有接地系統(tǒng)的元器件都經(jīng)過嚴(yán)格測試，并且得到UL及CSA等專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，尤其是其連接器通過了業(yè)內(nèi)最嚴(yán)格的測試等級(jí)――NEBS 3級(jí)測試。

其次，為了保證數(shù)據(jù)的不中斷安全傳輸，企業(yè)通常會(huì)購買網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備和工具對網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行情況、設(shè)備的運(yùn)行性能進(jìn)行監(jiān)視。企業(yè)往往將更多的精力和花費(fèi)放在網(wǎng)絡(luò)層以上的高層網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)管理和服務(wù)方面，而忽略了網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)幕A(chǔ)――物理層。普遍存在的觀點(diǎn)是，物理層只是一條傳輸?shù)摹巴贰?，只要“路”通了，考慮其管理問題完全是多余和奢侈。可是，不容忽視的數(shù)據(jù)是，70%以上的網(wǎng)絡(luò)故障恰恰發(fā)生在被忽視的物理層連接上。所以，泛達(dá)一直強(qiáng)調(diào)需要對物理層連接進(jìn)行管理。通過物理層管理，IT人員可以直觀地看到整個(gè)物理層的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，對未經(jīng)授權(quán)的物理連接的移動(dòng)、添加和更換進(jìn)行提示，對非法的設(shè)備接入進(jìn)行報(bào)警，并進(jìn)行100%無差錯(cuò)管理和維護(hù)。

要點(diǎn)三：易管理性

數(shù)據(jù)中心對電信基礎(chǔ)設(shè)施的管理提出了極高的要求，數(shù)據(jù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施必須進(jìn)行合理化管理，支持布線系統(tǒng)快速移動(dòng)、添加和更換，盡可能縮短網(wǎng)絡(luò)故障的恢復(fù)時(shí)間。同時(shí)，必須有美觀的外表，幫助IT人員提高可管理性。

標(biāo)簽標(biāo)識(shí)系統(tǒng)是指導(dǎo)數(shù)據(jù)中心內(nèi)管理人員進(jìn)行日常工作最關(guān)鍵的要素之一。良好的標(biāo)識(shí)系統(tǒng)可以清晰地將任意一個(gè)配線架、信息端口、線纜等硬件的連接信息傳遞給管理人員，減少他們在工作時(shí)查找相關(guān)文檔所用的時(shí)間。

除此之外，數(shù)據(jù)中心內(nèi)不同線纜的種類和密度，意味著在線纜路徑規(guī)劃時(shí)不可能僅用一種通用的解決方案來解決所有問題。一種有效的路徑規(guī)劃方法是使用空中走線路由系統(tǒng)來敷設(shè)水平光纜，使用網(wǎng)格式橋架來敷設(shè)水平銅纜和主干光纜。這樣做有以下優(yōu)點(diǎn)：

1.架空路徑可以避免線纜的大量敷設(shè)阻礙地板下冷空氣的流動(dòng)，并且使維護(hù)更加便利。比如泛達(dá)的FiberRunnerTM光纖走線系統(tǒng),可以通過在牢固密封的通道內(nèi)敷設(shè)光纜來為光纜跳線、帶狀互連軟線以及多芯光纜等提供保護(hù)。光纖走線槽道內(nèi)具有彎曲半徑控制功能，有效保證光信號(hào)的傳輸性能。

2.地板下的敷設(shè)路徑可以將更大量的布線系統(tǒng)隱藏于視覺之外，同時(shí)，對銅纜可以進(jìn)行松散綁扎以節(jié)省安裝成本，而每條地板下路徑都可以同時(shí)支持兩排設(shè)備。 建議的方法是，將電力線纜敷設(shè)在冷通道，將通信線纜敷設(shè)在熱通道。類似于泛達(dá)的GridRunnerTM這樣的網(wǎng)格式橋架，是當(dāng)前最常使用的地板下方走線系統(tǒng)。這種系統(tǒng)提供多種尺寸和造型，允許客戶在架空地板下方快速地搭建所需要的走線路徑，并且為敷設(shè)于其中的線纜提供彎曲半徑保護(hù)。

要點(diǎn)四：可擴(kuò)展性

數(shù)據(jù)中心內(nèi)的電信基礎(chǔ)設(shè)施必須滿足3代IT設(shè)備升級(jí)的要求。這就要求在構(gòu)建數(shù)據(jù)中心之初就要具有前瞻性和長遠(yuǎn)的規(guī)劃。這一點(diǎn)不僅體現(xiàn)在所選擇的產(chǎn)品要支持下一代網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)男枨蠓矫?，而且在空間上也要為今后的擴(kuò)展預(yù)留出足夠的余量。

即插即用的概念是數(shù)據(jù)中心構(gòu)建的基本理念。正如泛達(dá)的QuickNetTM銅纜與光纜預(yù)端接系統(tǒng)。該預(yù)端接系統(tǒng)相比現(xiàn)場安裝，免去了銅纜端接和測試、光纖熔接和測試的過程和時(shí)間，時(shí)間節(jié)省高達(dá)75%。今后日常維護(hù)，可以迅速地移動(dòng)、添加和更換，大大提高了效率，也為網(wǎng)絡(luò)管理人員節(jié)省了大量的時(shí)間。

第7篇：電信監(jiān)管范文

是影像，是構(gòu)圖，是瞬間，是時(shí)效，是新聞事實(shí)，或者是新聞價(jià)值等等。通常多數(shù)人的第一選擇是：瞬間。眾所周知，攝影是瞬間的藝術(shù)，自然新聞攝影的關(guān)鍵應(yīng)該是瞬間，而且一直以來，我們的攝影學(xué)術(shù)理論也是這樣強(qiáng)調(diào)的。新聞攝影必須抓取決定性的瞬間，這個(gè)瞬間能夠顯示新聞的要點(diǎn)、現(xiàn)場的氣氛、傳播的意義、人物的情感以及攝影記者的現(xiàn)場感受和判斷。一幅好的新聞圖片應(yīng)該是新聞事件最具典型意義、最能反映新聞事件本質(zhì)的瞬間定格。

選擇瞬間作為新聞攝影的關(guān)鍵已經(jīng)為大多數(shù)攝影人所接受，把瞬間作為欣賞、學(xué)習(xí)、評(píng)價(jià)、掌握新聞攝影這門學(xué)科要領(lǐng)的重中之重。在業(yè)界也是認(rèn)同的，為何還需對此再認(rèn)識(shí)呢?

從2004年起，湖北日報(bào)開始在新聞攝影報(bào)道方式上進(jìn)行一系列的有益嘗試，也正是從那時(shí)起，我開始對新聞攝影的關(guān)鍵點(diǎn)有了一種新的認(rèn)知。新聞攝影的本質(zhì)決定了瞬間是新聞攝影的基本的要素之一，但是，如果我們片面、機(jī)械地強(qiáng)調(diào)瞬間是新聞攝影的關(guān)鍵，就會(huì)導(dǎo)致許多攝影記者，包括新聞攝影愛好者過分追求相機(jī)的拍攝速度等機(jī)械方面的功能，以為單位時(shí)間內(nèi)拍攝速度越高、相機(jī)快門越快，就能保證新聞事件瞬間的獲取。其實(shí)，這種把瞬間的把握單純地理解為技術(shù)層面上的認(rèn)識(shí)，或者說“唯瞬間”論的觀念是有失偏頗的。

一、新聞攝影難在“思維”

新聞攝影是用具象來表現(xiàn)客觀世界，它可以真實(shí)地記錄并再現(xiàn)新聞事實(shí)發(fā)生過程中的某個(gè)瞬間。新聞圖片在平面媒體上具有“第一視覺”的優(yōu)勢，因此，攝影記者常常被要求拍攝“好的”新聞圖片。在這里，所謂“好的”就是搶眼、靚麗的代名詞，報(bào)紙需要色彩艷麗、用光講究、構(gòu)圖新穎、神態(tài)豐富、沖擊力強(qiáng)的圖片搶人眼球，新聞攝影與生俱來的、外在的視覺強(qiáng)勢作用在這里被突出強(qiáng)調(diào)。

可能是由于這樣一種“引導(dǎo)意識(shí)”，多數(shù)攝影記者比較喜歡拍攝重大活動(dòng)、大的場面，認(rèn)為重大活動(dòng)、大場面具有濃郁的新聞現(xiàn)場氣氛，新聞事件的新聞要素也比較清晰和重要，報(bào)紙喜歡刊用。翻看報(bào)紙我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：報(bào)道重大工程建設(shè)喜歡用氣勢宏大的場面；報(bào)道發(fā)展成就喜歡用欣欣向榮的大場面；報(bào)道英雄模范喜歡用氣氛熱烈的熱鬧場面；報(bào)道開工開幕喜歡用群情激昂的沸騰場面；就是報(bào)道災(zāi)難也喜歡用滿目瘡痍的全境圖片。新聞攝影的瞬間被簡單地標(biāo)記為對新聞事件的事實(shí)記錄，新聞攝影的主體形象被泛化為整個(gè)新聞事件過程的截取瞬間。

以汶川大地震為例，新聞攝影作為平面媒體的重要報(bào)道形式，在這次抗震救災(zāi)報(bào)道中獲得了廣泛的認(rèn)可和關(guān)注，也給攝影人帶來了很多的思考，這其中就包括瞬間在新聞攝影中所處的地位如何。

面對天天不斷更新、流動(dòng)的海量信息，面對電視、網(wǎng)絡(luò)不間斷的報(bào)道，新聞攝影為什么能給讀者留下許許多多不可磨滅的印象，想一想這些凝固在腦海的瞬間是怎樣的一幅兩維的靜止的圖像，會(huì)是山崩地裂的災(zāi)難場面嗎?會(huì)是浩浩蕩蕩的搶險(xiǎn)隊(duì)伍嗎?會(huì)是北川中學(xué)倒塌的殘?jiān)仆邌?也許這些瞬間曾搶過你的眼球。但是真正永駐你心間的一定會(huì)是那敬禮的小娃娃，一定會(huì)是那只廢墟中緊握著筆的小手，一定會(huì)是那位地震后騎著摩托車背亡妻回家的男人。這才是真正的新聞攝影，它不是如潮信息中某個(gè)時(shí)間段的瞬間信息截取，它是現(xiàn)場記錄，但絕不是任意或機(jī)械地定格，它是攝影人從紛繁雜亂的現(xiàn)場中，用自己的眼光、自己的思維、自己的認(rèn)知對一個(gè)最有意義、最耐人尋味的瞬間定格，這個(gè)瞬間不一定是新聞事件發(fā)展的，也不一定是新聞事件最終的結(jié)果，它是攝影者所認(rèn)識(shí)到的某種社會(huì)力量和精神的凝固。從形式上講，它表現(xiàn)為瞬間，是一種具象符號(hào)，但這只是我們眼睛看得到的一個(gè)形象信息，而我們看不到，但能感受得到的是來自心靈的震撼。

我們也許可以拍攝到用光準(zhǔn)確、畫面美、色彩好、沖擊力強(qiáng)的瞬間，但卻很難傳遞出給人心靈共鳴的力量和精神。新聞攝影的瞬間，不僅要讓人了解新聞信息，更要引人思索：要有主體形象，更要有能深刻揭示新聞事件本質(zhì)的形象主體內(nèi)涵；不僅要具備力量的沖擊，更要有內(nèi)在的吸引力。今天，我們在理解新聞攝影的關(guān)鍵時(shí)，不能僅僅停留于新聞攝影的記錄性上，新聞攝影的思維表達(dá)力已經(jīng)越來越為人們所認(rèn)識(shí)、接受和重視，這應(yīng)該是新聞攝影的紀(jì)實(shí)性、思想性和藝術(shù)性兼?zhèn)涞莫?dú)特魅力。

二、攝影記者的獨(dú)立“思維”

前不久，工人日報(bào)攝影部主任于文國在談到奧運(yùn)報(bào)道時(shí)說過，攝影記者備戰(zhàn)奧運(yùn)：思想、技術(shù)和設(shè)備缺一不可。他為什么要把“思想”放在第一位?一個(gè)獲得奧運(yùn)會(huì)注冊記者證的攝影記者，有了世界頂級(jí)的拍攝設(shè)備，有了抓取任何一個(gè)瞬間的本領(lǐng)，他還在擔(dān)心什么呢?

其實(shí)，在這樣一場百年一遇的世界體育盛事中，可以抓取的瞬間遍地都是，無時(shí)不在。面對這樣一個(gè)海量的瞬間選擇，面對這樣一個(gè)高手云集的競爭舞臺(tái)，你不可能見什么就拍什么。一個(gè)優(yōu)秀的攝影記者，會(huì)有所取舍，會(huì)用自己獨(dú)特的視角去記錄、去抓取。所以說新聞攝影的難并不在于瞬間的獲取與把握，新聞攝影的關(guān)鍵在于獨(dú)立的思維，有了獨(dú)立的思維才能有獨(dú)到的瞬間思維表達(dá)形式。獨(dú)到，就是新聞攝影的專業(yè)性體現(xiàn)，世界上沒有一張一模一樣的新聞圖片，沒有兩個(gè)相同的瞬間，即便是在同一時(shí)間，針對同一主體形象，使用相同的設(shè)備。也正因?yàn)槿绱?。瞬間所傳遞的思想、震撼也不盡相同。感人至深的瞬間，肯定是在思維上比其他人超前一步，在認(rèn)識(shí)上更深入一分。

中國新聞攝影界對優(yōu)秀新聞攝影作品作出了“最開闊的新聞視野、最敏銳的洞察目光、最高超的攝影技巧、最強(qiáng)烈的視覺沖擊力、最客觀的真實(shí)反映”五大評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，就是要求攝影記者要掌握新的思維方法，學(xué)會(huì)用發(fā)展的眼光看世界，而不是追求定論；學(xué)會(huì)多角度、多側(cè)面看待事物，而不是只搞“一次性”報(bào)道；學(xué)會(huì)用多面、多向、立體的思維代替單向、單面思維；要善于在現(xiàn)實(shí)生活的過程中及在各個(gè)新聞事件的過程中選擇揭示本質(zhì)、暴露矛盾特殊性的典型瞬間形象；要用獨(dú)到的典型形象代替抽象的、概念化的、模式化的圖片報(bào)道。

第8篇：電信監(jiān)管范文

當(dāng)前，中國的各大電信運(yùn)營商都面臨著從傳統(tǒng)通信服務(wù)到信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的壓力，市場競爭日趨激烈，服務(wù)內(nèi)容日益豐富，運(yùn)營商必須針對性地為客戶快速提供新業(yè)務(wù)和新的服務(wù)舉措，而這一切都要高度依賴企業(yè)信息化。應(yīng)用軟件作為企業(yè)信息化的靈魂，其成功的前提首先在于軟件需求分析的質(zhì)量。能否建立起適應(yīng)電信特點(diǎn)的軟件需求管控模式，正是企業(yè)信息化主管部門的一件非常重要的工作。

電信企業(yè)軟件需求管控的挑戰(zhàn)

電信企業(yè)信息化過程具有三大特點(diǎn): 復(fù)雜、長期、時(shí)變，這是進(jìn)行電信需求管控所必須面對的挑戰(zhàn)。

復(fù)雜 電信企業(yè)屬于高度依賴計(jì)算機(jī)的大型企業(yè)，信息化涉及的人員數(shù)量非常多，需求也千差萬別。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，電信業(yè)務(wù)種類分為4個(gè)大類、19種業(yè)務(wù)、39種子業(yè)務(wù)，如果對各個(gè)子業(yè)務(wù)進(jìn)一步細(xì)分，加上業(yè)務(wù)之間的組合，一個(gè)全業(yè)務(wù)運(yùn)營商實(shí)際提供的業(yè)務(wù)大約400余種。而且，電信技術(shù)本身也很復(fù)雜，很多電信業(yè)務(wù)，如DDN/FR/ATM/VPN/IDC等業(yè)務(wù)，其運(yùn)營過程涉及到非常復(fù)雜的電信技術(shù)。

長期 從“97工程”開始，電信企業(yè)信息化的進(jìn)程就從來沒有停止過。大量的成果不斷累積，大量的投資已經(jīng)付出，任何“推倒重來”的決定都很有可能將電信企業(yè)推向業(yè)務(wù)中斷的危險(xiǎn)之中，而這是電信運(yùn)營中最不愿意看見的。需求管控必須兼顧歷史、現(xiàn)狀和未來的需求，信息化的歷程必然是長期的、漸進(jìn)的。

時(shí)變 當(dāng)代的電信企業(yè)已沒有永久有效的業(yè)務(wù)、運(yùn)營和管理策略。為了達(dá)到業(yè)務(wù)的推出比競爭對手快一步的效果，電信企業(yè)要求IT支撐的反應(yīng)速度也越來越快。但是，經(jīng)常會(huì)有這樣的情況，一個(gè)地市電信公司每月收集的緊急的業(yè)務(wù)需求達(dá)到300～500條，但真正考慮全面的、高質(zhì)量的需求微乎其微，導(dǎo)致軟件集成商反復(fù)修改，疲于奔命。因此，追求“短平快”的需求管控和開發(fā)方法是必然選擇。

電信企業(yè)軟件需求分析的原則

電信企業(yè)軟件需求管控必須按照可維護(hù)、可分拆和可控制的原則進(jìn)行。

可維護(hù) 復(fù)雜性、長期性和時(shí)變性的特點(diǎn)徹底宣告了“單兵、單線作戰(zhàn)”時(shí)代的終結(jié)。電信企業(yè)信息化經(jīng)過不斷發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到無人能夠掌握整個(gè)IT建設(shè)全部細(xì)節(jié)的階段，相關(guān)人員僅僅了解與自己工作相關(guān)的內(nèi)容。業(yè)務(wù)的運(yùn)營涉及到的方方面面都要求軟件需求一定要以文檔的方式管理，并能夠很方便地維護(hù)?？删S護(hù)性在業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)中成為關(guān)鍵之所在。業(yè)務(wù)連續(xù)變化，需求也必須隨之改變。

可分拆 需求的管理要求能夠?qū)⑷蝿?wù)分解，不同業(yè)務(wù)人員遵照統(tǒng)一的規(guī)范，并行工作，從而達(dá)到對業(yè)務(wù)快速支撐的時(shí)限要求。業(yè)務(wù)需求如不能在最短的時(shí)間快速變成代碼，實(shí)現(xiàn)及時(shí)支撐，將會(huì)使企業(yè)喪失最有利的商機(jī)，最終效果也將大打折扣，甚至變得毫無意義。這一點(diǎn)在電信的轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)，特別是對熱點(diǎn)業(yè)務(wù)的IT支撐中，表現(xiàn)得尤為突出。只有任務(wù)可分，方便分聚，才能保證并行工作。在項(xiàng)目管理和組織方面，尤其要注意需求分析的工作量的計(jì)算和時(shí)間計(jì)算，這是分工的科學(xué)依據(jù)。

可控制 需求錯(cuò)綜復(fù)雜，如何對不同的人、從不同渠道、不同時(shí)間提交的需求中收集和整理、修正、審核、細(xì)化和，需要加強(qiáng)控制。為了便于管理，必須建立靈活的需求框架、集中的權(quán)限管理和嚴(yán)格的版本控制和需求處理流程，分散、各自為證的需求將會(huì)給后續(xù)開發(fā)帶來災(zāi)難。

需求分析的具體方法

全員全程 很多需求連使用者自己都要經(jīng)過不斷總結(jié)才能準(zhǔn)確把握，這使得僅僅由系統(tǒng)分析小組閉門完成的需求搜集和需求分析，即使進(jìn)行了多次調(diào)查也往往失之偏頗。靠閉門造車完成的需求分析更難以擺脫失敗的命運(yùn)。

目前電信企業(yè)信息化高度依賴集成商以及由集成商所引進(jìn)的IT系統(tǒng)，因此，可以不用從頭開始，而是基于現(xiàn)有的IT系統(tǒng)的改進(jìn)進(jìn)行需求管控。因?yàn)橐M(jìn)的軟件并不能完全符合不斷變化的電信運(yùn)營的業(yè)務(wù)需求，電信運(yùn)營商仍然需要加強(qiáng)需求管控。

需求管控首先是要確定需求相關(guān)的各個(gè)利益干系人。集團(tuán)公司、省公司領(lǐng)導(dǎo)、省公司各個(gè)部門到市、縣公司各個(gè)部門、各操作人員、現(xiàn)有IT系統(tǒng)、系統(tǒng)管理維護(hù)人員，甚至政府部門都有可能成為需求相關(guān)的利益干系人，需求管控時(shí)候必須考慮各個(gè)方面的可能的需求，了解這些需求對電信運(yùn)營的影響。

必須建立各個(gè)利益干系人、集成商需求的管控渠道，通過“角色扮演”的方式匯集業(yè)務(wù)需求，分工協(xié)作，全員參與。

目前，有兩種通行的控制需求的方法: 并行的方法和串行的方法。串行的方法是由系統(tǒng)分析小組調(diào)查、總結(jié)成文檔、召集用戶討論、最后定稿、交給開發(fā)商。并行的方法是建立一個(gè)需求管控的平臺(tái)，匯聚需求到《軟件需求規(guī)格說明》的電子文檔。此平臺(tái)以利益干系人角度將需求進(jìn)行分解，讓所有相關(guān)人員都有權(quán)利在規(guī)定的位置并行發(fā)表不同的需求意見，軟件開發(fā)商也可以表達(dá)自己的意見，由統(tǒng)一的決策部門確定軟件需求，然后，交給開發(fā)商進(jìn)行開發(fā)。

各個(gè)利益干系人之間的信息交流和管控流程可以通過此平臺(tái)并行和實(shí)時(shí)完成。業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)需求，系統(tǒng)分析人員管理需求之間相關(guān)性和需求整體架構(gòu)的把握，項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)決策，軟件開發(fā)商匯集各方意見，形成最終的可操作的軟件需求文檔。

軟件需求管控平臺(tái)不僅僅在項(xiàng)目建設(shè)的初始階段，而在電信運(yùn)營的全過程中，都將發(fā)揮重要作用，要求各個(gè)利益干系人都能夠全程參與。通過知識(shí)管理軟件或者BBS建設(shè)這樣的需求管控平臺(tái)都是可行的方法。

為了提高需求管控的反應(yīng)速度，需求管控的渠道必須建立到第一線，即營業(yè)班長一級(jí)。在每個(gè)專業(yè)部門建立信息員，第一線的業(yè)務(wù)人員均可通過電話、傳真、郵件等多種方式向指定信息員反饋業(yè)務(wù)需求。信息員經(jīng)過整理核實(shí)后，可以將需求提交需求管控平臺(tái)。

集中管理 電信運(yùn)營是一個(gè)整體，而大量的需求都往往只是反映本部門、某些局部環(huán)節(jié)的需求，同時(shí)分散的需求管控方式往往會(huì)造成需求的不完整性，系統(tǒng)之間形成“信息孤島”也給后期的協(xié)作工作帶來大量麻煩。因此，必須有系統(tǒng)分析小組集中管理，組織需求調(diào)查、整理文檔、惟一的版本、設(shè)計(jì)需求框架。

架構(gòu)控制 計(jì)算機(jī)應(yīng)用正在向大型化和復(fù)雜化的方向發(fā)展。從先前的沒有考慮架構(gòu)，到后來的功能模塊架構(gòu)，再到面向?qū)ο蟮慕M件架構(gòu)。對于電信需求工程來說，需求工程也需要有架構(gòu)控制，以保證需求的一致性和完整性。

電信企業(yè)信息化需求主管部門必須建立各種需求管控的框架，搜集和整理完備的需求，減少重復(fù)的工作，讓整個(gè)電信的運(yùn)營能夠順利開展。

人機(jī)劃分 業(yè)務(wù)人員編制出來的需求最終轉(zhuǎn)換為業(yè)務(wù)流程的描述，業(yè)務(wù)流程往往同時(shí)涉及人的操作和計(jì)算機(jī)操作。企業(yè)信息化的作用并不能取代人，在進(jìn)行人機(jī)劃分的時(shí)候，必須堅(jiān)持這樣一個(gè)原則: 以完成業(yè)務(wù)為前提，簡單、繁重、需要監(jiān)督審核的任務(wù)可由計(jì)算機(jī)來實(shí)現(xiàn)，而復(fù)雜的、需要多次反復(fù)和靈活處理的由人處理。例如: 在績效考核系統(tǒng)中，計(jì)算機(jī)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)和提供此人的工作量給考核人看，但是打多少分，由于涉及服務(wù)質(zhì)量、工作熱情、人際關(guān)系等復(fù)雜因素，屬于比較復(fù)雜的工作，可交給考核人處理。

只有堅(jiān)持正確的人機(jī)劃分原則設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)流程，才能最大限度地方便運(yùn)營，降低軟件復(fù)雜度，形成良好的人機(jī)交互體系。

電信業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜，對系統(tǒng)的易用性要求越來越高。企業(yè)信息化主管部門可以在需求過程中引入“人機(jī)交互設(shè)計(jì)”環(huán)節(jié): 需求交給開發(fā)商以后，先進(jìn)行界面等人機(jī)交互設(shè)計(jì)，等最終用戶滿意了，再讓集成商進(jìn)行進(jìn)一步的編碼。

第9篇：電信監(jiān)管范文

“紅?！迸c“藍(lán)?！钡牟┺?/p>

每個(gè)處于高度競爭行業(yè)的企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的時(shí)候，都會(huì)面臨“紅?！迸c“藍(lán)?！钡木駬??！凹t?！本褪乾F(xiàn)有競爭白熱化的血腥、殘酷的市場，卻是企業(yè)已知的領(lǐng)域，其游戲規(guī)則已被壟斷者設(shè)定，小廠家只是按照既定的游戲規(guī)則在狹縫中艱難地生存。在“紅?！敝型瞥鲂庐a(chǎn)品，利潤空間可能非常小，但市場容量容易預(yù)知?！八{(lán)海”是暫時(shí)尚未被發(fā)現(xiàn)或探知的全新領(lǐng)域。它可能有廣闊的空間，尚未有競爭者；但也可能是一片死海，充滿了未知數(shù)。

邁克爾?波特將企業(yè)的競爭策略用一個(gè)坐標(biāo)軸來表現(xiàn)。橫坐標(biāo)是成本，縱坐標(biāo)是差異化程度。對于企業(yè)來說，生產(chǎn)同質(zhì)化的產(chǎn)品，能保證成本領(lǐng)先，可能是在“紅?！敝械纳嬷?。但如果能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的顯著差異化，即使成本較高，也可以通過溢價(jià)來獲得足夠的利潤空間，開拓一片“藍(lán)?！?。但產(chǎn)品創(chuàng)新不是每次都能找到理想的“藍(lán)?！?，“藍(lán)?！辈⒎谴嬖谟谄髽I(yè)的空想中，而是消費(fèi)者腦海中已經(jīng)存在的或潛在存在的需求空間。同時(shí)，開辟了“藍(lán)海”的企業(yè)如果沒有通過成本、技術(shù)、品牌等設(shè)立較高的進(jìn)入門檻，這個(gè)“藍(lán)?！币部赡苎杆俚赜咳氪笈S者。然而，對弱小的品牌來說這并不一定是件壞事，因?yàn)榭克鼈兾⒈〉牧α坑袝r(shí)很難將這塊新的蛋糕做大，如果壟斷品牌能跟隨進(jìn)入，一同開拓這個(gè)新的市場，即使有一天“藍(lán)海”終究會(huì)變成“紅?！?，但在這個(gè)過程中所有的企業(yè)都已受益。

新產(chǎn)品創(chuàng)新是選擇“紅海”還是“藍(lán)?！保瑢γ總€(gè)企業(yè)無疑都是一次博弈。五谷道場在由康師傅絕對壟斷的油炸方便面“紅海”中另辟蹊徑，創(chuàng)新性地推出了全新非油炸方便面，五谷道場以“非油炸，更健康”為產(chǎn)品概念與核心訴求，企圖開辟一片“藍(lán)?！?，立志要拿下方便面市場60%的份額。其產(chǎn)品定位高端，差異化強(qiáng)，且直擊了消費(fèi)者認(rèn)為油炸方便面不健康的認(rèn)知，但最后卻落得個(gè)瀕臨破產(chǎn)被收購的下場。拋開其產(chǎn)品口味與運(yùn)營模式不論，五谷道場的案例正說明了沒有壟斷品牌跟隨的“藍(lán)?！笔袌鲩_拓起來是多么艱辛。五谷道場過于高調(diào)地宣傳“油炸方便面不健康”，甚至炒作“油炸方便面致癌”，將自己推向了行業(yè)公敵的風(fēng)口浪尖。無論是康師傅、華龍還是統(tǒng)一都在“紅?！敝袚碛旋嫶蟮幕A(chǔ)，不可能為了一片未知的“藍(lán)?！倍嵏沧约鹤钪匾摹凹t?！标嚨?。因此，五谷道場的“藍(lán)?！敝挥泻翢o負(fù)擔(dān)的小廠家敢去追隨，沒有大品牌涉足的疆土是難以拓展的。再加上大品牌對其群起攻之，“以卵擊石”的五谷道場注定失敗。

產(chǎn)品創(chuàng)新的成功者無一例外地至少遵循以下三條原則中的一條：第一，時(shí)刻聆聽顧客的聲音，根據(jù)他們的需求設(shè)計(jì)相應(yīng)的產(chǎn)品；第二，密切關(guān)注市場上的顧客和競爭對手的任何變化，把握市場趨勢；第三，最大化地利用技術(shù)和研發(fā)實(shí)力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新?？梢姡诋a(chǎn)品創(chuàng)新中，企業(yè)不但要了解消費(fèi)者的需求，審視自己的能力，還要預(yù)測競爭對手的反應(yīng)，并準(zhǔn)備好相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)。

產(chǎn)品概念與營銷

每一個(gè)偉大的產(chǎn)品背后都有一個(gè)激動(dòng)人心的概念。產(chǎn)品概念與傳播口號(hào)并不等同。傳播口號(hào)是直接與消費(fèi)者溝通的語言，它基于產(chǎn)品概念而產(chǎn)生。同一個(gè)產(chǎn)品概念可以衍生出不同的傳播口號(hào)，它們是基于相同邏輯的創(chuàng)意表達(dá)。很多企業(yè)往往將過多的注意力放在傳播口號(hào)上，而忽視了其背后的策略與邏輯。傳播口號(hào)是通過創(chuàng)意產(chǎn)生的，而產(chǎn)品概念的產(chǎn)生必須經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南M(fèi)者研究，對市場深入理解和洞察，再加上創(chuàng)造力。

推出創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)除了要在營銷環(huán)境中洞察消費(fèi)者未滿足的需求、價(jià)值觀、生活方式等，還要?jiǎng)討B(tài)地審視其變化趨勢，引領(lǐng)消費(fèi)者的需求，推出前瞻性的產(chǎn)品。一個(gè)有生命力的創(chuàng)新產(chǎn)品不能僅僅是應(yīng)對消費(fèi)者當(dāng)前的某個(gè)未被滿足的需求，而是要將對消費(fèi)趨勢變化的洞察與藝術(shù)想象力相結(jié)合，推出超越消費(fèi)者預(yù)期、能給他們帶來欣喜的引領(lǐng)性產(chǎn)品。蘋果公司產(chǎn)品創(chuàng)新的屢次成功正是源于消費(fèi)者洞察與技術(shù)創(chuàng)新和智慧的完美結(jié)合，不斷引領(lǐng)消費(fèi)者的需求。

我們用消費(fèi)者Laddering（階梯）分析法，可將消費(fèi)者的需求分為三個(gè)層次：特性（attributes）、利益(benefits)和價(jià)值觀(values)。特性，即消費(fèi)者對產(chǎn)品物理屬性的需求，它滿足消費(fèi)者對該產(chǎn)品最基本的需求。第二個(gè)層次是利益，即消費(fèi)者購買該產(chǎn)品獲得的功能與情感性需求。第三個(gè)層次是價(jià)值觀，即產(chǎn)品能給消費(fèi)者帶來哪些價(jià)值觀層面的共鳴。

一個(gè)產(chǎn)品對消費(fèi)者的購買驅(qū)動(dòng)力主要來自第二層，也就是利益方面的需求。通過對消費(fèi)者利益需求的理解，我們既可以向下了解產(chǎn)品應(yīng)該具備的物理特征，也可以向上更深層次地探索消費(fèi)者看重的利益背后的價(jià)值觀、生活方式是什么，進(jìn)而對目標(biāo)人群進(jìn)行描?。╬rofiling）。

產(chǎn)品概念就是從目標(biāo)人群的需求或潛在需求入手，描述新產(chǎn)品能帶給他們的核心利益和差異化利益，并提供可以信服的支持理由。例如，某洗發(fā)水的核心利益是去垢，而其差異化利益是去屑。差異化利益其實(shí)就是這個(gè)產(chǎn)品的賣點(diǎn)。對于創(chuàng)新性產(chǎn)品，賣點(diǎn)一定要新，要與同類產(chǎn)品有鮮明的差異化，或者成為顛覆行業(yè)的新一代產(chǎn)品，或者成為一個(gè)針對某個(gè)細(xì)分市場的新品類。很多企業(yè)在產(chǎn)品利益的選擇上存在困惑，它們在一個(gè)新產(chǎn)品概念中總試圖給消費(fèi)者提供各種各樣的利益，以為利益越多越好。然而，過多的利益反而使產(chǎn)品概念失去了鮮明突出的賣點(diǎn)，造成自己的產(chǎn)品市場和自己推廣的產(chǎn)品概念難以對接，最終產(chǎn)品在眾多競品中淹沒。好的產(chǎn)品概念一定要基于對目標(biāo)人群的深入理解，其訴求點(diǎn)與他們產(chǎn)生共鳴，并帶給他們滿足感和欣喜感。這個(gè)訴求點(diǎn)一定要鮮明、有差異化、有針對性。企圖滿足所有人需求的產(chǎn)品，結(jié)果往往是誰都沒有抓到。

有一個(gè)好的產(chǎn)品概念固然是新產(chǎn)品成功營銷的重要基石，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。新產(chǎn)品的產(chǎn)品力、定價(jià)、包裝、傳播等對其上市的成功都至關(guān)重要。產(chǎn)品概念與傳播必須符合產(chǎn)品力，產(chǎn)品概念與傳播中宣傳的差異化利益必然在引發(fā)消費(fèi)者購買的同時(shí)在消費(fèi)者心目中建立某種預(yù)期，如果產(chǎn)品力不能達(dá)到該預(yù)期，消費(fèi)者在體驗(yàn)后必定大失所望，認(rèn)為產(chǎn)品是虛假宣傳，不但導(dǎo)致新產(chǎn)品營銷失敗，而且損害企業(yè)的品牌形象，帶來不可估量的損失。如果產(chǎn)品力夠強(qiáng)，定價(jià)卻大大超出了目標(biāo)人群的心理承受能力，一個(gè)好的產(chǎn)品概念依然難以轉(zhuǎn)化為營銷上的成功。另外，傳播與包裝策略是否準(zhǔn)確、一致地將產(chǎn)品賣點(diǎn)溝通給目標(biāo)人群，廣告創(chuàng)意是否令人對產(chǎn)品產(chǎn)生好感，與目標(biāo)人群在情感上是否產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而引發(fā)購買。這些因素最終決定了新產(chǎn)品營銷的成敗。

品牌策略

在傳播新產(chǎn)品概念的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化還是弱化企業(yè)的主品牌？這取決于企業(yè)產(chǎn)品線的規(guī)劃以及新產(chǎn)品的定位。通常，如果新產(chǎn)品屬于企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)類別，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)低，且是一個(gè)高端產(chǎn)品，那么使用企業(yè)現(xiàn)有品牌既可以提升企業(yè)的品牌形象，又不會(huì)稀釋品牌聯(lián)想。如果新產(chǎn)品是企業(yè)向全新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的延伸，則要考慮品牌延伸的問題。企業(yè)現(xiàn)在的品牌構(gòu)架是什么樣的？各個(gè)品牌的內(nèi)涵和業(yè)務(wù)邊界是什么？新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域與企業(yè)核心業(yè)務(wù)的關(guān)系是什么？創(chuàng)新產(chǎn)品是否存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)？新產(chǎn)品是否是向低端市場延伸？想清楚這些問題才可以決定新產(chǎn)品是否啟用新的子品牌，新的子品牌在企業(yè)的品牌構(gòu)架中擔(dān)任什么樣的角色并與其他品牌存在什么樣的關(guān)系。在想這些問題的時(shí)候，要站在企業(yè)品牌系統(tǒng)的高度，對現(xiàn)有品牌與不同細(xì)分市場的關(guān)系和各品牌之間的協(xié)同作用，進(jìn)行全局性的把握和動(dòng)態(tài)的思考。在一個(gè)復(fù)雜的環(huán)境中管理眾多品牌，要認(rèn)識(shí)到每一個(gè)品牌都是品牌系統(tǒng)中的成員，要找到成員之間的差異與共性，充分發(fā)揮協(xié)同作用。正確的品牌策略能夠?qū)π庐a(chǎn)品營銷起到促進(jìn)作用。