支農(nóng)心得體會精選(九篇)

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第1篇：支農(nóng)心得體會范文

（一位武大學(xué)子在竹山農(nóng)商銀行實(shí)習(xí)，所感所悟得到省聯(lián)社劉理事長和市行朱董事長的一致好評，號召近年來新入職員工向他學(xué)習(xí)。鄖西農(nóng)商銀行陳鵬書記要求全行將以此為榜樣，教育新員工，帶動(dòng)老員工，爭創(chuàng)新業(yè)績，在全行掀起學(xué)習(xí)實(shí)踐。）

2015年8月5日，我正式加入到鄖西農(nóng)商行這個(gè)大家庭，成為鄖西農(nóng)商銀行馬安支行一員。轉(zhuǎn)眼間，在馬安支行已半月有余，短短的時(shí)間里，讓我感觸很深。

盡快適應(yīng)新環(huán)境、新工作以及新的人際關(guān)系

新工作要從轉(zhuǎn)變自己的角色定位開始。從進(jìn)入鄖西農(nóng)商銀行那刻起就要時(shí)刻牢記自己的位置，要確自己的崗位職責(zé)與責(zé)任使命，盡快適應(yīng)新的環(huán)境，融入新的人際關(guān)系，努力學(xué)習(xí)，不斷提升工作技能。

培養(yǎng)謙虛謹(jǐn)慎的學(xué)習(xí)態(tài)度

初入職，對銀行的系統(tǒng)操作基本上是從零開始。首先要學(xué)習(xí)銀行的規(guī)章制度，柜員每天和金錢打交道，這就要樹立一個(gè)正確的價(jià)值觀，通過學(xué)習(xí)銀行規(guī)章制度樹立高度的責(zé)任感，明白哪些可為哪些不可為，怎樣保障客戶的財(cái)產(chǎn)安全；其次要扎實(shí)地學(xué)習(xí)柜面操作以最快的速度、最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為顧客辦理好每一筆業(yè)務(wù)是柜員的基本要求，這就需要柜員掌握嫻熟的操作技巧和準(zhǔn)確理解客戶意圖的能力，這都是我急需學(xué)習(xí)的。馬安支行的每位同事都是我的老師，需虛心請教、耐心學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，熟悉各項(xiàng)規(guī)章制度，掌握各種業(yè)務(wù)操作技能，才能使自己早日成為一名合格的鄖西農(nóng)商銀行員工。

像對待自己的親人一樣去對待客戶

猶記得，第一天報(bào)道座談時(shí)，行領(lǐng)導(dǎo)告誡我們對待客戶要像對待自己的親人一樣。銀行是一個(gè)服務(wù)行業(yè)，滿足客戶需求是我們的價(jià)值體現(xiàn)。每天晨會，大家都會高聲誦讀我行的服務(wù)理念——"一切為了客戶，為了客戶一切".只有懷著感恩之心，像對待自己的親人一樣對待客戶，想客戶之所想，急客戶之所急，全心全意地為客戶服務(wù)，方能贏得客戶的認(rèn)可與贊許。

成功的秘訣就是簡單的事情重復(fù)做，重復(fù)的事情認(rèn)真做。

日常工作中，一天做好一件、兩件簡單的事情并不難，難得是把簡單的事情每天持之以恒地做。把簡單的事情做好，需要責(zé)任心、耐心以及平常心，只有高度的責(zé)任心才會促使自己認(rèn)真去做，只有有耐心和平常心才會使自己不計(jì)得失的每天重復(fù)做，以此才能做到簡單的事情重復(fù)做，重復(fù)做的事情認(rèn)真做。

第2篇：支農(nóng)心得體會范文

根據(jù)中央部署和部黨組的要求， 農(nóng)業(yè)司結(jié)合實(shí)際情況制定了《農(nóng)業(yè)司黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，在把握教育實(shí)踐活動(dòng)的總體要求，不折不扣完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，抓住“三農(nóng)”工作特點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，精心謀劃和實(shí)施好“自選動(dòng)作”，將三個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)內(nèi)容細(xì)化為“學(xué)、走、評、改”四個(gè)步驟。

一是“學(xué)”——學(xué)習(xí)理論交流體會，把握群眾路線實(shí)質(zhì)。采取黨員自學(xué)、黨小組討論、集中學(xué)習(xí)、座談研討、撰寫心得等多種形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系、和黨的十報(bào)告、一系列重要講話精神、黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)等材料，鼓勵(lì)黨員干部撰寫學(xué)習(xí)體會，參與座談?dòng)懻摚e極投稿交流。

二是“走”——走基層進(jìn)鄉(xiāng)村，踐行群眾路線要求。舉行一次以“貼近群眾轉(zhuǎn)作風(fēng)，同心共筑中國夢”為主題，以黨的群眾路線教育實(shí)踐為主要內(nèi)容，以走入農(nóng)村、走訪農(nóng)戶、走進(jìn)田間地頭為主要形式的主題黨日活動(dòng)，向農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)，在基層接受教育，提高對黨的群眾路線和“中國夢”的認(rèn)識。結(jié)合兩會建議提案辦理工作，赴地方與人大代表、政協(xié)委員及基層同志進(jìn)行調(diào)研座談，面對面溝通交流，聽取他們的意見與建議。圍繞司里重點(diǎn)研究課題，把課題研究與教育實(shí)踐活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，深入基層調(diào)研，進(jìn)一步研究完善財(cái)政支農(nóng)政策。

三是“評”——評議“”，查擺問題剖析根源。緊緊圍繞“”問題，有針對性地向農(nóng)口部門財(cái)務(wù)司局及糧食主產(chǎn)省區(qū)財(cái)政廳征求意見，了解他們對我司作風(fēng)建設(shè)、廉潔自律、完善支農(nóng)政策等方面的意見和建議。同時(shí)，征求全司黨員干部對司領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見。開展多種形式的談心活動(dòng)，司級和處級干部對照為民務(wù)實(shí)清廉要求，查擺自身“”方面存在的問題，進(jìn)行黨性分析和自我剖析，撰寫對照檢查材料。召開專題民主生活會，開展批評和自我批評。

第3篇：支農(nóng)心得體會范文

及決策民主基礎(chǔ)上的矛盾化解機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)和諧社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群；社會管理；戶籍制度改革；法治命題

中圖分類號：df34

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a doi：10.3969/j.issn.1008-4355.2013.04.09

一、契入改革進(jìn)程的時(shí)代課題：農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群之社會管理創(chuàng)新

自人類邁入機(jī)器工業(yè)時(shí)代始，城市化水平便成為該時(shí)代衡量社會進(jìn)步程度的重要測度性指標(biāo)。城市化是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的歷史動(dòng)態(tài)式概念，但其實(shí)質(zhì)含義是恒定的：隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸減少，城市人口數(shù)量則相應(yīng)穩(wěn)步上升。此乃城市化概念的核心蘊(yùn)義，也是各國立法予以制度保障的明確方向。但觀之中國，建國后的戶籍政策和相關(guān)立法卻背離此義，嚴(yán)控農(nóng)村人口移入城市，固定與僵化城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成戶籍分域的隔離與歧視。改革開放后，農(nóng)村居民要求放寬戶口遷移控制的呼聲高漲，為回應(yīng)民意并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢，中央和各地在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶問題上開始朝向革新意志的制度摸索。從封閉的禁錮走向開放的流動(dòng)，我國戶籍制度改革正在完成由被動(dòng)到主動(dòng)的超越，這種超越使得我們必須直面社會管理角度一系列前所未有的新型法治課題。

（一）研究之背景：以巨量農(nóng)村人口的城市遷移為歷史圖景

歷覽各朝，戶籍制度皆是對轄區(qū)人口進(jìn)行管理的重要社會制度，但在中國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，該制度卻被異化為分隔城鄉(xiāng)、阻滯遷徙的壁壘政策。改革開放以來，大量農(nóng)民為城市市場經(jīng)濟(jì)的活躍度及就業(yè)機(jī)會的開放性所吸引，從而離土離鄉(xiāng)謀求更廣的生存空間，以解決土地供養(yǎng)的有限性困境。但是，進(jìn)入城市發(fā)展的職業(yè)群隊(duì)，無法越過戶籍制度的藩籬從而歸入市民階層，成為身份尷尬的城、農(nóng)兩棲成員。他們同他們的家庭最渴望的就是能放寬戶口遷移的控制，對其入城就業(yè)定居的客觀事實(shí)進(jìn)行戶籍確認(rèn)，從而能享受城市戶口所連接的諸多利益保障。民眾訴求如此強(qiáng)烈，使得中央政府開始對戶口政策進(jìn)行必要的調(diào)整，北京、上海、深圳、重慶、成都、長沙等城市陸續(xù)在戶籍制度上進(jìn)行大膽的改革。于當(dāng)下之中國而言，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶入城，已成為重要的社會發(fā)展態(tài)勢。

這場戶籍制度改革發(fā)軔于20世紀(jì)80年代初，旨在逐步取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期戶口遷移的指標(biāo)限制，改革采取了適合中國特點(diǎn)的模式，實(shí)行人口轉(zhuǎn)移審批制與分點(diǎn)試驗(yàn)方式。就國外的經(jīng)驗(yàn)來看，對于轉(zhuǎn)移人口的注冊登記，適用尊重遷徙自由、承認(rèn)居住現(xiàn)實(shí)的登記制，多數(shù)國家規(guī)定：在現(xiàn)住地居留期滿，戶口管理部門即將其作為當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诘怯?。我國城市的現(xiàn)實(shí)容量有限，土地的農(nóng)業(yè)活動(dòng)尚未形成產(chǎn)業(yè)效益，對于農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移仍主要采取審批制。[注：審批制是指雖然有人口遷轉(zhuǎn)的事實(shí)，但不能滿足準(zhǔn)入條件者，仍不能獲得當(dāng)?shù)氐木用駪艨凇１M管我國的改革中也出現(xiàn)了取消資格審查、整體轉(zhuǎn)戶的模式，但全國各地的主要革新思路仍然是保持農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)城市戶籍的轉(zhuǎn)移審批制。 ]進(jìn)入21世紀(jì)以來，各地實(shí)施了不同的遷戶政策，改革已進(jìn)入到深度的攻堅(jiān)階段，2010年，國務(wù)院將戶籍制度改革列入經(jīng)濟(jì)體制改革的11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，“十二五”規(guī)劃明確提出要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”。在戶籍制度改革中，大量農(nóng)村居民遷入城市，僅以四大直轄市視之：1998年至2009年底，上海市的農(nóng)業(yè)人口由379萬人降低為166萬人；北京市2009年底的城市人口數(shù)量突破了該市2020年的控制目標(biāo)；截至2010年8月，重慶市全面啟動(dòng)戶籍制度改革1年，已有223萬多人轉(zhuǎn)戶入城；天津市2010年末全市農(nóng)村人口只余265.70萬人，城鎮(zhèn)化率為79.55%，比2000年提高7.15個(gè)百分點(diǎn)。2011年10月，國家人口計(jì)生委《中國流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2011》，報(bào)告預(yù)測未來10年全國將累計(jì)轉(zhuǎn)移1億以上農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)?？梢?，在我國尚無法一步到位消弭城鄉(xiāng)居民身份差距的現(xiàn)

中，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)戶遷移入城，已是不可阻遏之時(shí)代洪流，同時(shí)，它也引出社會管理工作之時(shí)代新課題：在巨量農(nóng)村人口入城的沖擊與挑戰(zhàn)面前，如何作創(chuàng)新之舉。

（二）探索之方向定位：以城市群體分化的管理需求為價(jià)值取向

在這場洪波巨瀾的時(shí)代變革中，城市社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，分離出城市原住居民群和農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群這兩個(gè)新舊居民群體。綜觀學(xué)術(shù)界之探索，已有的研究局限于以職業(yè)分類、組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)來區(qū)分城市人群[注：例如，中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所“當(dāng)代中國社會結(jié)構(gòu)變遷研究”課題組根據(jù)對全國城鄉(xiāng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，并以職業(yè)分類為基礎(chǔ)， 以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)， 將我國城鄉(xiāng)社會成員劃分為社會上層、中上層、中中層、中下層及底層等五大社會等級、十個(gè)階層。其中，處于底部的兩個(gè)等級是中下層（包括個(gè)體勞動(dòng)者、一般商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、工人、農(nóng)民） 、底層（包括生活處于貧困狀態(tài)并缺乏就業(yè)保障的工人、農(nóng)民和無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者） 。該課題組于2004 年出版論著《當(dāng)代中國社會流動(dòng)》，將上述十個(gè)社會階層又分為優(yōu)勢地位階層、中間位置階層和基礎(chǔ)階層等三大社會等級， 其中，基礎(chǔ)階層包括商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層， 產(chǎn)業(yè)工人階層， 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層， 城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。 ]，而本文認(rèn)為，這種區(qū)分方式僅是上下層屬的平面縱式劃分，除此之外，我們還必須關(guān)注群團(tuán)空間隔離的立體維度展呈狀況。由此，本文主張：以城市環(huán)境認(rèn)同感、融入度、文化形態(tài)、倫理觀念、生活方式為標(biāo)準(zhǔn)，我們必須承認(rèn)，于戶籍制度改革的進(jìn)程中，城市社會結(jié)構(gòu)已界分出城市原住居民群和農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群，在兩者之外，還有一直在城市謀生但沒有放棄農(nóng)村居民身份的流動(dòng)職業(yè)農(nóng)民群。具體析之，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民層中包括初次脫離土地農(nóng)作移居城市的新興移民群，以及早已進(jìn)入城市生活就業(yè)后于戶籍改制中獲取市民資格的歷史移民群，這是我國戶口改革基本取向背景下的正常階層分化，分化導(dǎo)致社會關(guān)系復(fù)雜度加深，也帶來更多的社會問題，社會管理必須直面此變化，裹挾深入時(shí)代的改革勇氣，開展制度創(chuàng)新與實(shí)踐摸索。 傳統(tǒng)的社會管理模式是在區(qū)域城市人口生活方式、文化形態(tài)、倫理思想等分殊較小的基礎(chǔ)上設(shè)定的，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市中的流動(dòng)人口數(shù)量增多，社會管理加入了一些創(chuàng)新思路，比如通過補(bǔ)進(jìn)利益、突發(fā)應(yīng)急、治安綜治等手段，來平衡城市流動(dòng)人口的利益、控管流動(dòng)人口的秩序。但在國家戶籍體制改革的轉(zhuǎn)型期里，針對轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群體的社會管理問題，這種補(bǔ)丁式完善創(chuàng)新已不敷其用。轉(zhuǎn)戶農(nóng)民是比流動(dòng)人口更為巨量的人群，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的城市化治理，是比處理流動(dòng)人口更為艱難的重大社會課題，而轉(zhuǎn)戶農(nóng)民又是一個(gè)在生活和文化上與城市相異、在經(jīng)濟(jì)與心理上處于弱勢的群體，為避免他們成為邊緣人群，就必須進(jìn)行社會管理法律制度的創(chuàng)新。目前相關(guān)的學(xué)術(shù)研究并未著力于此課題，雖然近年來以

農(nóng)民入城為

主題撰文進(jìn)行釋論者有所增加，但基本上都偏重于檢視轉(zhuǎn)戶數(shù)量上的直接成效，對社會管理創(chuàng)新問題的探索深度不夠，語焉不詳、未中肯綮的簡單考釋與評說，對于社會管理的法治助益也較少，如此水平的學(xué)術(shù)現(xiàn)狀，與我國第三次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的發(fā)展形勢極為不配，為填補(bǔ)相關(guān)理論之不足，本研究將進(jìn)行全面探進(jìn)之嘗試，以求促進(jìn)理論界的研討充分地活躍起來。

有鑒于此，本文探索的方向定位為：圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群社會管理的需求，分解出三個(gè)法治子命題，將群體對社會需求的及時(shí)回應(yīng)上升為法律規(guī)范，依法而治。具體而言，首先要研究對轉(zhuǎn)戶移民群的民生保障問題；其次，要挖掘?qū)Υ巳后w民眾秩序的治理問題；再次，還要考量釋解其民意沖突的路徑問題。從三個(gè)維度來統(tǒng)合共治的學(xué)術(shù)文本建言，旨在摸索對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群進(jìn)行創(chuàng)新型社會管理的法治化進(jìn)路，為我國社會的安定、協(xié)調(diào)發(fā)展提供學(xué)術(shù)支持。

二、利益配給的實(shí)質(zhì)公平：民生保障中現(xiàn)代化法治理念之輸入

給予不同出身、文化、職業(yè)等背景之公民同等的社會待遇，是基礎(chǔ)性的形式公平，乃傳統(tǒng)的法治理念；慮及公民間的具體差異，傾斜配置社會利益，并將差異的負(fù)面影響降至最低，這種實(shí)質(zhì)公平才是法治的現(xiàn)代化理念。在中國戶籍制度改革的重要?dú)v史時(shí)期，出現(xiàn)了農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群這樣一個(gè)新興的城市公民群，群體的農(nóng)耕社會特征、鄉(xiāng)土文化意識、宗族脈

系傳統(tǒng)置放在城市環(huán)境中，成為其無法嵌入城市人群的異質(zhì)性標(biāo)識，同時(shí)，該群體的經(jīng)濟(jì)、心理弱勢也延宕了他們與城市自相容到相融的過程。因此，對于如此龐大的一個(gè)異質(zhì)并弱勢的群體，應(yīng)該在保障其民生水平的利益配給制度中引入實(shí)質(zhì)公平理念，才能真正實(shí)現(xiàn)社會正義。

（一）立法應(yīng)當(dāng)對社會保險(xiǎn)利益進(jìn)行傾斜配置

對于農(nóng)村轉(zhuǎn)戶群體的社會保險(xiǎn)問題，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于立法中如何有理有節(jié)地強(qiáng)化實(shí)質(zhì)公平理念?？疾炷壳叭珖鞯氐南嚓P(guān)制度，就農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的社會保險(xiǎn)待遇處理，有三種模式：第一類是城鄉(xiāng)統(tǒng)一待遇型，如云南省紅河州和四川省成都市[注：作為西部的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢城市，該市自2011年4月1日起，將非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工社會保險(xiǎn)全面并軌。 ]，高揚(yáng)城鄉(xiāng)民眾權(quán)益同等的旗幟，重新整合社保方案，轉(zhuǎn)戶者參加的是城鄉(xiāng)一致的社會保險(xiǎn)；第二類是選擇交叉待遇型，如重慶、陜西、寧夏、青海、云南等省市，此模式尊重轉(zhuǎn)戶者意愿，由其選擇轉(zhuǎn)歸待遇標(biāo)準(zhǔn)較高的社會保險(xiǎn)序列，既可保留某類農(nóng)村社保待遇，延續(xù)農(nóng)民的優(yōu)惠政策，又可參加某個(gè)城鎮(zhèn)居民社保子項(xiàng)，交叉享受社保待遇；第三類是變更為城鎮(zhèn)居民待遇型，如廣西、內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、貴州等?。ㄗ灾螀^(qū)），轉(zhuǎn)戶農(nóng)民進(jìn)入市民的社會保險(xiǎn)行列，平等地享受城鎮(zhèn)居民社保的各種待遇。

檢視這三種模式，紅河州與成都市城鄉(xiāng)社保綜合一體化的程度之高，在全國亦為典范，但我國其他省市基于社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)的局限，無法跟進(jìn)復(fù)制。從實(shí)質(zhì)公平的角度評價(jià)，選擇交叉待遇型更適合于轉(zhuǎn)戶的過渡期，以重慶為例，在創(chuàng)新中，出臺了全國彈性最大的轉(zhuǎn)戶退地辦法；在社會保險(xiǎn)問題上也注意到對這一群體的偏重保護(hù)，譬如，該市規(guī)定轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在入籍之后退地之前即可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，退地后還可變更為農(nóng)轉(zhuǎn)非征地養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受較高水平的保險(xiǎn)待遇；再如該市轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可自由決定參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)等。賦予轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在進(jìn)入社會保險(xiǎn)序列時(shí)有極為寬泛的選擇權(quán)，彰顯的正是實(shí)質(zhì)公平的核心理念，這種社會管理的創(chuàng)新理念，在我國其他地區(qū)具有廣泛的可借鑒意義。因此，地方立法在轉(zhuǎn)戶改革的攻堅(jiān)階段，應(yīng)該大膽深入貫徹社會管理的創(chuàng)新理念，在社會保險(xiǎn)制度的實(shí)質(zhì)公平問題上，可以考量優(yōu)于城鄉(xiāng)雙層體系內(nèi)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和過渡階段待遇，設(shè)定傾斜保護(hù)期，期終后再定位于同等標(biāo)準(zhǔn)待遇。

（二）立法應(yīng)當(dāng)對社會福利、救助事項(xiàng)進(jìn)行合理安排

與社會保險(xiǎn)需要履行繳費(fèi)義務(wù)不同，社會福利、救助選取單向配給的路徑，不需要公民繳納費(fèi)用，且利益供給的覆蓋面更廣，涵括就業(yè)、居住、教育等各個(gè)民生領(lǐng)域，喪失土地利益的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群，會非常關(guān)注社會福利、救助制度能提供何種程度的保障，因此，立法必須有明確的表示與具體的安排。從有助于對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群這個(gè)弱勢群體予以幫扶的角度，以下幾個(gè)主要問題應(yīng)予關(guān)注：

第一，要盡力滿足住房之需。在戶籍制度改革中，很多地區(qū)通過轉(zhuǎn)戶條件中的住房標(biāo)準(zhǔn)來化解移民群體的居住壓力，比如天津、貴州[注：貴州省2009年6月24日開始實(shí)施《省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于推進(jìn)戶籍制度改革的意見的通知》，通知指出：“凡貴州省籍農(nóng)業(yè)人口在我省城市、城鎮(zhèn)有相對固定工作（務(wù)工、經(jīng)商等）和相對固定住所（公有住房、集體住房、私有住房、租賃房屋以及其他房屋）半年以上的，可以辦理本人、配偶及其直系親屬的城市、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口。凡本省籍農(nóng)業(yè)人口投靠居住在我省城市、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口且生活、居住有保障親屬的，可以辦理城市、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)常住戶口?！?]、云南[注：云南省在2007年《云南省人民政府關(guān)于深化戶籍管理制度改革的意見》中明確指出：以準(zhǔn)入條件取代人口控制指標(biāo)，申請人在居住地同時(shí)具備有合法固定住所和穩(wěn)定生活來源這兩個(gè)條件，準(zhǔn)予在居住地落戶。合法固定住所是指：取得《房屋所有權(quán)證》的住宅；單位分配給職工長期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。穩(wěn)定生活來源是指有合法收入、能夠自食其力、不需要領(lǐng)取最低生活保障金。 ]、內(nèi)蒙古[注：2006年1月1日起，的戶籍管理制度規(guī)定：“凡購買經(jīng)城建部門批準(zhǔn)興建并取得房屋產(chǎn)權(quán)證的商品房或自建房屋的，不受面積限制，允許房屋產(chǎn)權(quán)所有人及其共同居住的直系親屬落當(dāng)?shù)爻Ｗ艨??！?]、甘肅[注：2011年甘肅戶改試點(diǎn)嘉峪關(guān)市戶籍改革制度中規(guī)定的可以轉(zhuǎn)戶的人員包括：在嘉峪關(guān)市

購買商品房或二手房，人均面積在15平方米以上（達(dá)到基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)以上），并有合法穩(wěn)定收入的外來人員；在市區(qū)從事經(jīng)營的個(gè)體工商戶，連續(xù)繳納稅費(fèi)3年以上，且在本市有合法固定住所的人員；暫住滿3年，擁有合法固定住所，且與用人單位簽訂勞動(dòng)合同并不間斷繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)3年以上的人員。 ]、青海[注：依據(jù)2010年12月《青海省深入推進(jìn)戶籍制度改革方案》，全面放寬省內(nèi)其他地區(qū)城鎮(zhèn)落戶政策：1.凡符合“有合法固定住所、有穩(wěn)定職業(yè)或穩(wěn)定生活來源”兩個(gè)基本條件的暫住人口，準(zhǔn)許本人及其配偶和未婚子女在居住城市（鎮(zhèn)）落戶；2.本省籍農(nóng)牧民，在本州（地、市）城鎮(zhèn)內(nèi)租房居住1年以上、有穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的，準(zhǔn)許本人及其配偶和未婚子女落戶；3.在城市（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)居住的失地農(nóng)牧民，需要依法安置的，按照自愿原則，就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶口。 ]、昆明等省市將有城市住房作為轉(zhuǎn)戶的必要條件，還有部分地方采取利益的對換來保障住房，如長沙、廣州、義烏等城市都曾試點(diǎn)以宅基地永久使用權(quán)置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)。然而，這種解決方式畢竟是有限的，在改革進(jìn)程中各地的轉(zhuǎn)戶門檻都普遍降低[注：例如，云南省人民政府2011年《關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)居民的意見》，明示放寬遷移落戶條件：云南籍居民，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶，不受條件限制。在縣城有合法穩(wěn)定職業(yè)或者有合法穩(wěn)定住所，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可在居住地城鎮(zhèn)落戶。在州（市）和縣級所在地有合法穩(wěn)定職業(yè)滿1年或有合法穩(wěn)定住所，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，均可在居住地城市落戶。 ]：有些省市將住房條件擴(kuò)展至有使用權(quán)即可，其住房利益的延續(xù)穩(wěn)固性取決于租住者的后續(xù)支撐能力，或者要依附于房屋使用者在單位的職業(yè)身份是否穩(wěn)固[注：例如，云南的轉(zhuǎn)戶條件中所指“合法固定住所”包括單位分配給職工長期居住且未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。 ]，另外還有很多地區(qū)只將住房作為轉(zhuǎn)戶的選擇性條件，如重慶[注：根據(jù)2010年8月1日施行的《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法》規(guī)定，凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為主城鎮(zhèn)居民：在主城九區(qū)（一）購買商品住房；（二）務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬元或一年納稅5萬元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。凡具備下列條件之一，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母可登記為城鎮(zhèn)居民：在遠(yuǎn)郊31個(gè)區(qū)縣城（一）購買商品住房；（二）務(wù)工經(jīng)商三年以上，具有合法穩(wěn)定住所；（三）投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅5萬元或一年納稅2萬元以上，具有合法穩(wěn)定住所。農(nóng)村居民本著自愿原則，可就近就地登記為其他城鎮(zhèn)居民。 ]、廣西[注：2011年 《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的意見》規(guī)定：凡是在城市市區(qū)具有合法穩(wěn)定住所（含擁有產(chǎn)權(quán)的房屋、公租房、單位集體宿舍、親屬住所）、務(wù)工經(jīng)商有一定期限的本自治區(qū)籍農(nóng)村居民及其配偶、直系親屬可轉(zhuǎn)為城市居民。在縣（市）城鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本自治區(qū)籍農(nóng)村居民可就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。自治區(qū)籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同生活的配偶、直系親屬自愿轉(zhuǎn)為城市居民的，將不受居住時(shí)間限制。 ]，或者根本不納入轉(zhuǎn)戶要求[注：比如西部一些省市對于就近就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民者沒有住房條件的要求。 ]，無房或房屋不足的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就會在城市中無所棲靠，加之其適應(yīng)城市勞動(dòng)力市場還有一個(gè)較長的過渡期，所以，社會的保障性住房制度應(yīng)該適當(dāng)向這類人群傾斜，即各地在依法確定公租房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的配給條件時(shí)，不僅要拓展應(yīng)用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民，還可以考量適度降低門檻，同時(shí)輔以發(fā)放租房、建房補(bǔ)貼等方式解決住房困難問題。 　第二，應(yīng)強(qiáng)化對就業(yè)的促進(jìn)。大量的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民遷入城市后，城市的勞動(dòng)供需關(guān)系變得緊張，對此，從勞動(dòng)力市場的區(qū)域宏觀調(diào)控到就業(yè)促進(jìn)的地方立法，都應(yīng)該積極應(yīng)對。目前全國各地戶改中就業(yè)促進(jìn)的相關(guān)制度都著眼于城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌，及轉(zhuǎn)戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等的就業(yè)扶助政策[注：如成都宣布全域建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理服務(wù)和相應(yīng)的就業(yè)配套制度體系；甘肅建成城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場，提供統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)管理和就業(yè)信息服務(wù)；寧夏規(guī)定農(nóng)民進(jìn)城落戶后，在技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面與銀川市居民享受同等待遇；青海規(guī)定轉(zhuǎn)戶農(nóng)牧民有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的，可納入城鎮(zhèn)失業(yè)登記服務(wù)范

圍，與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民享有同等的就業(yè)扶助政策；廣西建立統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度、城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以及鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的機(jī)制和創(chuàng)業(yè)孵化基地，等等。 ]，對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶群體的特殊關(guān)懷不足[注：只有少數(shù)地區(qū)針對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶群有特別的就業(yè)促進(jìn)制度，如廣西專門提出加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)力度，對進(jìn)城求職人員進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，提升進(jìn)城求職人員勞動(dòng)技能和綜合競爭能力；青海規(guī)定以提升綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標(biāo)，對勞動(dòng)年齡段人口進(jìn)行多種類型、多種層次、多種方式的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)戶居民由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 ]，由于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和競爭能力問題，隱藏在戶口背后的差距仍然存在，因此，實(shí)質(zhì)公平理念下的傾斜回應(yīng)對策必須加以補(bǔ)足。地方的就業(yè)促進(jìn)立法可創(chuàng)立人力市場與移民集中片區(qū)點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)失業(yè)移民的城市崗位適應(yīng)性培養(yǎng)計(jì)劃。勞動(dòng)用工立法也必須照應(yīng)這一群體的職業(yè)轉(zhuǎn)型需求，在就業(yè)機(jī)會提供與勞動(dòng)技能培訓(xùn)方面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以移民群體的城市職業(yè)能力發(fā)展為目標(biāo)。不僅如此，還要支持轉(zhuǎn)戶農(nóng)民找尋職業(yè)自足的合理出路，探索就業(yè)組織的新形式。[注：在此方面，上海的經(jīng)驗(yàn)可值借鑒：2005年12月，上海市通過了《促進(jìn)就業(yè)若干規(guī)定》，將非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織作為勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的一種組織形式明確下來。這種包括小商販、家庭工廠、個(gè)體戶、街頭流動(dòng)攤販等各種在非正規(guī)部門的就業(yè)形式，具有安置成本和技能要求低、就業(yè)空間和增長潛力大的特點(diǎn)，適合于為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民等弱勢群體謀生拓寬職業(yè)道路，上海市將對非正規(guī)就業(yè)的鼓勵(lì)上升到地方人大立法的首次嘗試，值得各城市學(xué)習(xí)，也為中央層次的立法做出了地方的嘗試性探索。

]另外，為避免轉(zhuǎn)戶農(nóng)民成為城市中的異質(zhì)性人群，防止其因?yàn)槭I(yè)而流離失所，不僅符合條件的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民可以從農(nóng)村低保改為城市低保，而且在確立低保線與給付利益量時(shí)，也可針對這個(gè)群體的實(shí)際困難進(jìn)行調(diào)整。

第三，須保障轉(zhuǎn)戶成員的受教育權(quán)。一方面，隨著轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村人口大量進(jìn)入，需要在科學(xué)平衡區(qū)域間教育資源的前提下，頒行配套性立法文件，強(qiáng)力保證其子女的受教育權(quán)；尤其要注意中西部地區(qū)，這些地區(qū)教育師資和經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏、學(xué)科結(jié)構(gòu)不科學(xué)、教育的弱保障力與低效率問題極為尖銳，隨著轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村人口大量進(jìn)入，本就缺弊叢生的西部教育問題更是亟需大力調(diào)整與完善。另一方面，各地集中社區(qū)或地域片區(qū)居住的轉(zhuǎn)戶群落，還應(yīng)該針對各年齡成員，組織城市文化的學(xué)習(xí)，建造各級培訓(xùn)學(xué)校、博物館、科學(xué)館、文化室、社區(qū)圖書室等教育設(shè)施，公共文化服務(wù)與數(shù)字化工程并進(jìn)，為各種年齡層次的轉(zhuǎn)戶農(nóng)民增加提升知識素養(yǎng)的機(jī)會。

三、多元兼治與城鄉(xiāng)聯(lián)治：民眾秩序管理模式構(gòu)設(shè)之突破

城鄉(xiāng)公民新群體的分化，使得社會的多元多變性更加凸顯，相應(yīng)地，社會管理的復(fù)雜性與難度也增大，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民脫離集體經(jīng)濟(jì)組織，從鄉(xiāng)民社會走向現(xiàn)代城市社區(qū)，由村隊(duì)集體管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣爡^(qū)管理，這種變化不僅需要管理量的增加，更需要管理模式的創(chuàng)新。但面對這樣一個(gè)特殊的新興弱勢群體，我們既無國外的先驗(yàn)樣本以資借鑒，也無歷史的素材提供參考，惟有大膽創(chuàng)新，才能開放出對變革時(shí)期新社會群體人本關(guān)懷的價(jià)值精神。

（一）多元兼治的民主模式

在熟悉城市生活的過渡期，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群對外界強(qiáng)壓力的感知敏感且反應(yīng)激烈，基于其波動(dòng)不穩(wěn)的脆弱心理，政府機(jī)關(guān)的一元強(qiáng)力干預(yù)模式

容易激發(fā)猛烈的逆抗情緒。在政府一元式治理模式中，官權(quán)有恣意擴(kuò)張的傾向，城市轉(zhuǎn)戶移民群在鄉(xiāng)土村社自由耕作的環(huán)境中成長，其接受壓制的順應(yīng)性小于城市市民，政府社會管理若欠缺科學(xué)性，極易引發(fā)轉(zhuǎn)戶移民群體的主動(dòng)對抗?；诖?，從提高社會管理的接受度視之，我們可以嘗試構(gòu)筑民本位的多元兼治組織體系，創(chuàng)建與轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群特征契合的多元社會治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各社會管理主體的功能協(xié)作與互補(bǔ)。

由此，我們獲得了一個(gè)明確的創(chuàng)新方向：為抑制轉(zhuǎn)戶這個(gè)特殊時(shí)期的多因不安，需要開拓與政府單一主體剛性制度約束不同的社會共管范式，即由政府主導(dǎo)治理、加入中間力量的協(xié)治與民眾的自治，變政府一元?dú)w治的社會管理模式為社會分治模式；在鍛煉民眾自律自治能力的同時(shí)，凸顯ngo、npo等第三部門的協(xié)治功能，激勵(lì)這些不以營利為目的的非政府組織，包括協(xié)會、社團(tuán)、基金會、慈善信托、

營利公司或其他法人等參與社會管理，通過對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的多元治理，達(dá)成現(xiàn)代國家的善政目標(biāo)。多元兼治的民主模式，其路向特征為：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與，就此，山東省泰安市的平安協(xié)會模式[注：山東省泰安市平安協(xié)會創(chuàng)立于2006年，由于汶南鎮(zhèn)警力嚴(yán)重不足，多個(gè)企業(yè)、行政村共同出資組織專職治安隊(duì)晝夜巡邏，此后，這一作法被其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)效仿，在泰安市逐步推行，其功能也拓展到化解各類社會矛盾和預(yù)防群體性事件等領(lǐng)域，協(xié)會通過交納會費(fèi)、社會捐助、政府補(bǔ)助等形式籌集資金，用于鎮(zhèn)、村治安防控體系建設(shè)和矛盾糾紛化解。 ]具有創(chuàng)新的參鑒價(jià)值。平安協(xié)會作為民間組織，是沿著群眾路線調(diào)解內(nèi)部矛盾、保障和諧社會的成功嘗試。針對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群，我們需要更多的此類組織，作為社會大眾掌握管理話語權(quán)的團(tuán)體性支撐力量，共同探尋政社同治、官民合力的協(xié)作管理方案。

在多元兼治的民主模式中，依法建設(shè)服務(wù)型政府是核心工程，對此，行政法的授權(quán)與限權(quán)功能要兼重，要強(qiáng)調(diào)行政問責(zé)、行政復(fù)議等層級間法治督檢方式，增強(qiáng)人大和社會對政府管理行為的監(jiān)督力度。在政府之外多元主體的參治中，法治的導(dǎo)向是為共治的社會組織確立法定地位，賦予依法認(rèn)可的權(quán)力。在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群的社會管理制度創(chuàng)新中，我們要充分運(yùn)用“兩新組織”的社會培育成果，無論是促進(jìn)就業(yè)的新經(jīng)濟(jì)組織，還是參與民眾秩序管理的新社會組織，都必須放入法律協(xié)同的框架中。即新經(jīng)濟(jì)組織的法律形式確認(rèn)要破除舊有觀念，從真正便利于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民就業(yè)的角度進(jìn)行規(guī)范化；新社會組織則按照《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》予以認(rèn)定，并以立法文本力量來規(guī)制其從事所登記的各項(xiàng)活動(dòng)。 （二）城鄉(xiāng)共治的聯(lián)結(jié)模式

由于不同地區(qū)戶籍制度改革對于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地利益處理方式不同，因此，會出現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的城鄉(xiāng)雙棲性，即身居城市、地留農(nóng)村、跨域兩界。例如，1997年國家試點(diǎn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，2001年3月30日國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，允許在小城鎮(zhèn)已就業(yè)、居住的農(nóng)村人口辦理小城鎮(zhèn)常住戶口，落戶人員可保留其承包土地的經(jīng)營權(quán)，此意見在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)實(shí)施。根據(jù)重慶戶籍改革的“335配套政策”，允許轉(zhuǎn)戶農(nóng)民3年內(nèi)繼續(xù)享有宅基地和承包地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等權(quán)益，允許其繼續(xù)保留已經(jīng)確權(quán)到戶的林地使用權(quán)[注：即“3年過渡”、“3項(xiàng)保留”、“5項(xiàng)納入”，其中，“3年過渡”是針對“農(nóng)轉(zhuǎn)城”原農(nóng)戶的相關(guān)土地退出設(shè)定3年過渡期，3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)以及使用權(quán)的流轉(zhuǎn)等權(quán)益，3年后農(nóng)民是否退地，堅(jiān)持自愿原則?！?項(xiàng)保留”是指保留農(nóng)村林地使用權(quán)、保留原戶籍計(jì)劃生育政策規(guī)定范圍享有的優(yōu)待、保留享有農(nóng)村種糧直補(bǔ)、購置農(nóng)機(jī)具直補(bǔ)等同承包地相結(jié)合的各項(xiàng)補(bǔ)貼的權(quán)利?！?項(xiàng)納入”是指轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在“就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療”五大保障方面一步到位，使之融入城鎮(zhèn)社區(qū)，享有同等的城鎮(zhèn)居民權(quán)益。 ]；陜西省2010年9月啟動(dòng)戶籍一元化改革，轉(zhuǎn)戶的農(nóng)村居民在5年內(nèi)可以選擇繼續(xù)享受原有的宅基地、責(zé)任田的政策，5年后，在享受城市的就業(yè)、社保、住房等待遇時(shí)，放棄農(nóng)村承包地、宅基地和林地[1]。成都市2010年《關(guān)于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實(shí)現(xiàn)居民自由遷徙的意見》指出，成都將為500萬以上的農(nóng)業(yè)人口撕下“農(nóng)民”的身份標(biāo)簽，農(nóng)民可以帶產(chǎn)權(quán)進(jìn)城，不再以犧牲承包地、宅基地等財(cái)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)[2]。廣西壯族自治區(qū)人民政府2011年2月出臺了《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的意見》，該意見進(jìn)一步放寬了農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件，保留進(jìn)城落戶農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村原有的宅基地使用權(quán)[3]。銀川市2011年7月試行深化戶籍管理制度改革的九條政策，其中即有“銀川市農(nóng)村戶籍人口可以在不放棄土地承包經(jīng)營權(quán)、不退出農(nóng)村宅基地的情況下，申辦城鎮(zhèn)常住戶口”的內(nèi)容[4]。居住的城市化與收入利益的農(nóng)村保留并存，是對社會管理的一次高難度挑戰(zhàn)，如果在社會管理創(chuàng)新方面不挖掘城鄉(xiāng)聯(lián)治的方式，戶籍制度改革過渡期的社會問題就得不到真正的解決。

這是前所未有的巨大挑戰(zhàn)，之前農(nóng)民工群體在城市出現(xiàn)時(shí)，曾給社會秩序的管理帶來過類似的激撞和震蕩，但由于在戶籍未作改動(dòng)的情形下，絕大多數(shù)農(nóng)戶都有留守農(nóng)村處理土地利益問題的戶員，而農(nóng)民工又具有很強(qiáng)的流動(dòng)

性和回歸性，因此，在民眾秩序的管理模式革新中，并沒有過多地探索城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的課題。但在當(dāng)下，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶移民群相對穩(wěn)定地安居城市，整戶搬遷者眾，對于其暫時(shí)或永久保留的土地利益，在農(nóng)村已基本無家人負(fù)責(zé)日常管理，這種人身與財(cái)產(chǎn)異地分離的格局，必須有城鄉(xiāng)協(xié)力的法治化手段來作對治工具。城市社會管理主體與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如何共同協(xié)作，如何向戶改中不斷發(fā)展的城市化態(tài)勢發(fā)言，是不能回避的必答題。解題的核心要點(diǎn)在于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織必須盡快在政府的指引和支持下，集約化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的土地，或是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民在農(nóng)村土地的統(tǒng)籌使用中以各種法律許可的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并切實(shí)保障產(chǎn)出的土地收益或流轉(zhuǎn)所得能安全歸至轉(zhuǎn)戶農(nóng)民處。與此同時(shí)，城市社會秩序的多元治理主體也應(yīng)保持與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)村治管社會秩序其他主體的溝通聯(lián)系，從經(jīng)濟(jì)保障、治安聯(lián)控、信息共享等方面達(dá)成合作。

在城鄉(xiāng)共治的聯(lián)結(jié)模式中，社會秩序的安定深因來自于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對群體留存的土地利益之保障，而從更廣角的視域看，此問題則涉及立法在多大程度上放開承包地市場流轉(zhuǎn)的形式，就轉(zhuǎn)包、出租、土地入股、土地信用合作社和農(nóng)村土地交易市場等多種流轉(zhuǎn)途經(jīng)而言，法律應(yīng)作更完善到位的指引，惟有實(shí)現(xiàn)承包地的資本價(jià)值，居于城市的農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群才能安定其心。當(dāng)然，與此同時(shí)，城鄉(xiāng)兩域的管理主體還必須在分權(quán)、協(xié)作、擔(dān)責(zé)等重要問題方面依法落實(shí)各自的權(quán)限和職責(zé)，將城鄉(xiāng)聯(lián)治的重大課題在法治實(shí)踐中加以研論。

四、決策民主語境下的矛盾化解：民意表達(dá)與沖突釋放之路徑摸索

農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群是城市群體中的弱核社會圈，基于文化知識的普遍欠缺，以及初入城市對政府決策的疏離，其民意表達(dá)的通道不暢，沖突釋放的途徑狹囿，若不能建立起利益訴求的表達(dá)機(jī)制，若不能依據(jù)其特殊性實(shí)施有效的社會沖突管理辦法，疏導(dǎo)社會矛盾，會愈發(fā)深化民眾與政府及民眾內(nèi)部的間離，極不利于和諧社會的構(gòu)建。因此，本部分?jǐn)M就社會管理中決策民主和矛盾化解的法治創(chuàng)新路徑，展開另一個(gè)向度的探析。

（一）程序路徑：政府管理決策的聽證制度

聽證所承托的精神，是法律最為可貴的品格——公正。在對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的社會管理建制中構(gòu)設(shè)完整的聽證制度，是在社會治理方面對利益相關(guān)人懷有高度尊重的作法，完善聽取弱勢群體意見的聽證程序，也將是立法飛躍式的進(jìn)步。政府管理決策聽證屬于行政聽證，我國行政聽證中常見的是重大行政處罰聽證、政府價(jià)格聽證，而其他社會管理中的決策聽證并不多見，本部分將此主題作為研究的創(chuàng)新點(diǎn)提出，以決策聽證的主題選擇、參與代表、公開議程推進(jìn)等為省思角度，以實(shí)踐效果為探索方向，完成基本制度的內(nèi)省和完善構(gòu)想。

對于決策聽證的主題，由于是針對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的政府決策，其主題方案應(yīng)當(dāng)納入民主化建設(shè)的內(nèi)容， 以使政府的關(guān)注點(diǎn)與該群體的關(guān)注點(diǎn)獲得溝通，在確定政府社會管理重心和階段性工作重點(diǎn)方面， 使政府與移民群達(dá)成共識， 這既有利于制定適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的社會政策，也有利于提高政府的公共執(zhí)行力， 更有利于公眾對政府政策執(zhí)行的監(jiān)督，同時(shí)也會最大限度地減少社會利益沖突的可能性， 使利益沖突的潛在因素在公共政策選擇過程中得到有效化解。

厘定合適的政府決策聽證主題后，聽證代表的選取至關(guān)重要。代表的決選，不僅需要衡量其與聽證項(xiàng)目相關(guān)位置的遠(yuǎn)近，即享有的決策聽證權(quán)與中心主題的半徑距離，還要測度其就政府決策問題的作用能力，那些適用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群的政府決策，利益的關(guān)涉性使得該群體靠近決策的中心部位，但由于該群體的知識素養(yǎng)與影響能力的局限，其對問題的認(rèn)識、揭示和表達(dá)能力可能較差，可以引入利益訴求的中間傳遞組織。由ngo、npo等第三部門進(jìn)行代言與協(xié)助，以及媒體作為第四力量的介入，制造媒介輿論效力，對政府決策施加正向影響?！暗谌块T”和“媒體輿論”是具有強(qiáng)烈扶弱感情的概念，同時(shí)其利益的中立性與認(rèn)識的客觀性，又特別適合于為異質(zhì)與弱勢集于一身的新移民群體助力。成功的政府決策聽證，還必須保證公開性，尤其是對于影響這樣一個(gè)劣勢群體利益的決策，就更需要貫徹公開公平的原則。隱而不宣、秘密進(jìn)行的政府決策模式有悖于程序公正之本義。所謂秘密進(jìn)行以免聽證會代表意見受到牽制或左右的擔(dān)心是多余的，公眾輿論是更廣泛的意見表達(dá)，不能因?yàn)槁犠C會

有專門的意見代表而排斥程序之外的意見的滲透，相反地，還應(yīng)該多建立公眾與聽證會代表之間的意見互通渠道。 　政府決策聽證是決策主體與接受調(diào)整的利益相關(guān)主體間一次關(guān)系的整合，是社會管理的社會化走向， 包含著民主化和法制化的本意，因此，關(guān)涉農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的政府決策聽證，應(yīng)當(dāng)從法律制度設(shè)計(jì)層面保障其充分民主化。更進(jìn)一步闡論，政府為了執(zhí)行社會管理職能，在決策中從主題選定到表決實(shí)施都應(yīng)該有法律保障的民意介入，單一的執(zhí)行民主，須邁向全面的決策制定與執(zhí)行民主，這才是民主化社會管理建設(shè)的實(shí)質(zhì)內(nèi)核。

（二）手段路徑：處理民意沖突的新型方式

在中國，對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的民意沖突進(jìn)行管理手段的創(chuàng)新，沒有熟悉的經(jīng)驗(yàn)可談，但也不能將社會矛盾的處理僵化在傳統(tǒng)中，面對這種新生群體，我們必須在法治路徑中找到一種創(chuàng)新辦法。

就農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群與政府的官民沖突，我們可以創(chuàng)制第三方觀察的輔助手段，即在官民矛盾升級為行政訴訟前，除了行政復(fù)議可以救濟(jì)外，引入社會中間層，或具有社會監(jiān)督功能的檢察機(jī)關(guān)，對于官民糾紛提供第三方建議書，就糾紛癥結(jié)、過錯(cuò)界清與責(zé)任認(rèn)定向行政機(jī)關(guān)遞交“觀察意見”，讓政府能冷靜、客觀地處置與農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群的紛爭。必須指出的是，農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群與政府間的一些矛盾，是因政府社會管理執(zhí)法活動(dòng)的非公正文明性導(dǎo)致的，目前中國一些執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員仍固守著官本位的思想，以強(qiáng)調(diào)管制、審批、命令為行動(dòng)目的，社會管理過程粗暴，動(dòng)仄擺架子、顯特權(quán)、裝威風(fēng)，執(zhí)法態(tài)度冰冷、生硬、蠻橫，重私利人情，效率低下，從而形成強(qiáng)權(quán)弱責(zé)的執(zhí)法結(jié)果，造成農(nóng)村轉(zhuǎn)戶民眾的抵觸情緒。因此，本文提出創(chuàng)制第三方建議機(jī)制來幫助化解矛盾，旨在復(fù)歸政府社會管理活動(dòng)的人民本位思想，即開展以人為本、重責(zé)輕權(quán)的便民型管理活動(dòng)。第三方建議書能提醒各級各類機(jī)關(guān)，其社會管理活動(dòng)都應(yīng)該體現(xiàn)利民、廉潔、高效的原則，尤其是針對弱勢群體的管理，無論是基于與納稅人的契約論，還是人民委托說，抑或民眾顧客理念，其行動(dòng)的本位思想必然是人民，其不僅要關(guān)注執(zhí)法活動(dòng)的行為邊界，塑造有限政府，還必須控制其執(zhí)法管理的層次幅度，理順上下級、內(nèi)部部門間、與社會中間層級的關(guān)系，杜絕執(zhí)法中的越位、錯(cuò)位、缺位弊病，控制執(zhí)法成本，以利民、經(jīng)濟(jì)、效率為行為準(zhǔn)則。

就社會群體之間和群體內(nèi)部的沖突，秉持社會管理的創(chuàng)新精神，可吸納一些在原農(nóng)村有威望、輩分高、辦事公道的轉(zhuǎn)戶公民，參與處置矛盾糾紛，此作法特別適宜在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民群的集中安置地域采用，因其與該人群原本的宗族觀契合，也是過渡適應(yīng)期內(nèi)較為得當(dāng)?shù)墓芾磔o助方式。依循共性與特殊性是釋解一切矛盾的行動(dòng)經(jīng)緯，轉(zhuǎn)戶群的民意沖突處理模式只有在其經(jīng)緯上運(yùn)作時(shí)才能發(fā)出能量，將其扭離經(jīng)緯，沖突非但不能得到釋放，還可能升級激化。這里所指稱的特殊性表現(xiàn)為：這一群體對于脈系親緣關(guān)系的依賴度與信任度很高，就其遵從的倫理觀而言，沒有必要草率地加以扼殺，而是應(yīng)該引導(dǎo)其認(rèn)可的調(diào)處主持者或組織按照現(xiàn)代法治觀念進(jìn)行。站在更為主動(dòng)的立場上，我們還可以在人民調(diào)解委員會中給威望足、輩分高的族群成員安排位置，也可建立族系協(xié)調(diào)委員會幫助預(yù)警矛盾與平定紛爭，甚至可以就這類群體訴至法院的內(nèi)部糾紛，在人民調(diào)解員中引入其宗群長者。

對農(nóng)村轉(zhuǎn)戶移民群進(jìn)行社會管理的創(chuàng)新控制系統(tǒng)構(gòu)造，是當(dāng)下戶籍制度改革中社會管理的亟需，在社會治理法律控制系統(tǒng)的運(yùn)作紐帶上，我們輸入社會需求信息，輸出法律規(guī)制文本，在轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的社會關(guān)系鏈上產(chǎn)生各種法律關(guān)系，并定型化相關(guān)的傾斜式保護(hù)模式，能保障社會前進(jìn)的健康與持續(xù)。本文作此論述，意在彌補(bǔ)社會管理于特殊城市群體生成后理論創(chuàng)新的空缺，也是對社會發(fā)展實(shí)踐的完善提出之嘗試性建言。

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重磅推出9條戶籍改革政策[n].寧夏日報(bào)，2011-07-23（01）.

a legal perspective on the analysis of innovative society control of ruraltourban migrants with transferred household registration

jin li

（southwest university of political science and law， chongqing 401120， china）

abstract：since the implementation of the reform and opening up policy， both the central and local governments have implemented hukou （household registration） system reform that has pushed hundreds of millions of rural nonfarm households migrate to cities， which brings a huge impact and challenge to social management. it is urgent to solve the three problemsthe livelihood protection， the public order governance and coping with opinion conflictin the face of the management needs in the hukou reform. accordingly， this article explains the way to realize harmonious society through the interest rationing， multigovernance and ruralurban joint governance and conflict resolving on the basis of democratic decisionmaking under the guidance of substantial fairness， bringing in the modern spirit of law， breaking the traditional management model and building the path of dredging public opinion as the research methods.

第4篇：支農(nóng)心得體會范文

關(guān)鍵詞 職教集團(tuán) 職業(yè)教育 協(xié)同創(chuàng)新 服務(wù)

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.02.002

Enhance the Capacity of Vocational Education to Serve the Community through Agriculture Vocational Education Group Collaborative Innovation

ZOU Yongxin， XIAO Zhiyuan， WU Xia

（Guangdong Vocational College of Science and Trade， Guangzhou， Guangdong 510430）

Abstract Agricultural Vocational Education Group through the establishment of collaborative innovation mechanism， play to the characteristics and advantages of building collaborative innovation center platform， promote research， agriculture， science closely， improve teaching quality and service "three rural" capability， preliminary results are summarized; for group faced difficulties in collaborative innovation work is analyzed， and the corresponding countermeasures and suggestions to promote collaborative innovation， improve services for the local economy and industry capabilities， make contributions for Guangdong culture system for building high-level technical skills of modern agriculture personnel， content rich Guangdong modern Agricultural Vocational Education System service Guangdong Modern agricultural development and construction of new socialist countryside.

Key words vocational education group; vocational education; collaborative innovation; service

經(jīng)廣東省教育廳、省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)，廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院（簡稱“學(xué)院”）牽頭成立了廣東農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)（簡稱“集團(tuán)”）。集團(tuán)以相關(guān)涉農(nóng)類職業(yè)院校、相關(guān)企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會等為主體，現(xiàn)有成員單位50多家。集團(tuán)突出農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢，整合教育資源，創(chuàng)新辦學(xué)體制與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企雙贏;成立以來召開2次“職業(yè)教育發(fā)展論壇”，共有800多人參加;舉辦各類培訓(xùn)班10多場次;根據(jù)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，為政府部門出謀劃策。為構(gòu)建廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高級技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系、豐富廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的內(nèi)涵、服務(wù)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 開展協(xié)同創(chuàng)新，成效初顯

通過集團(tuán)平臺，緊緊圍繞職業(yè)教育強(qiáng)省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省和社會主義新農(nóng)村建設(shè)需要，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮特色和優(yōu)勢，建立協(xié)同創(chuàng)新中心平臺，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，提升教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)“三農(nóng)”能力。

（1）推進(jìn)“校企所協(xié)”深度融合的協(xié)同模式。在集團(tuán)的框架下，借助雄厚的行業(yè)基礎(chǔ)，與企業(yè)緊密結(jié)合，多層次促進(jìn)校企合作。重點(diǎn)借助學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)及部分專業(yè)骨干在省級或以上協(xié)（學(xué)）會擔(dān)任了主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的優(yōu)勢，完美“校企所協(xié)”深度融合協(xié)同模式。通過以“院”為主體，以“所”為依托，以“企”為基地，以“協(xié)”為平臺，探索并推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)改革，不斷提升服務(wù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。在組織管理、人員團(tuán)隊(duì)、人才培養(yǎng)、科研組織、資源共享五個(gè)方面的協(xié)同，形成了系列管理制度，為科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)的持續(xù)發(fā)展提供有力保障，為團(tuán)隊(duì)、科研、教學(xué)水平的提高打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）以行業(yè)重大需求為引領(lǐng)，搭建“三農(nóng)”服務(wù)平臺。以集團(tuán)為組織載體，圍繞廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，搭建“三農(nóng)”服務(wù)平臺，開展科技服務(wù)。如以家禽業(yè)重大需求為引領(lǐng)，匯聚一園（省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園）三所（省家禽科學(xué)研究所、省動(dòng)物科學(xué)研究所、省動(dòng)物衛(wèi)生研究所）四協(xié)會（省家禽業(yè)協(xié)會、省肉鴿行業(yè)協(xié)會、省飼料協(xié)會、省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)會）和多所學(xué)校及眾多企業(yè)的人才、資源優(yōu)勢，構(gòu)建資源互補(bǔ)、優(yōu)秀創(chuàng)新人才凝聚、運(yùn)行機(jī)制靈活的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式，成立廣東家禽應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心，下設(shè)4個(gè)平臺（黃雞產(chǎn)業(yè)化、鴿業(yè)技術(shù)、飼料營養(yǎng)技術(shù)及家禽產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息研究平臺），以提升人才培養(yǎng)和科研水平。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)、飼料營養(yǎng)等專業(yè)的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)專業(yè)群發(fā)展。利用創(chuàng)新平臺，形成培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)共同制訂、課程資源共同開發(fā)、師資隊(duì)伍共同培育、實(shí)踐基地共同建設(shè)、教育教學(xué)共同管理、就業(yè)服務(wù)共同擔(dān)當(dāng)?shù)臋C(jī)制;建設(shè)農(nóng)村科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等研究與服務(wù)，為廣東新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做貢獻(xiàn)。

（3）協(xié)同培育“三農(nóng)”服務(wù)團(tuán)隊(duì)，成效突出。依托集團(tuán)平臺，主動(dòng)聯(lián)合相關(guān)企業(yè)、科研院所和地方政府，協(xié)同開展優(yōu)良品種培育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料檢測、農(nóng)村政策法規(guī)以及面向“三農(nóng)”新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等相關(guān)專題研究與開發(fā)、服務(wù)，為廣東“三農(nóng)”出謀劃策，做好規(guī)劃。如根據(jù)家禽業(yè)遭遇禽流感，聯(lián)合省家禽業(yè)協(xié)會、企業(yè)提出應(yīng)對措施，為政府部門出謀劃策。定期舉辦新技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)會議，傳授最新種養(yǎng)技術(shù)。如為全省飼料加工企業(yè)進(jìn)行飼料檢驗(yàn)化驗(yàn)員培訓(xùn)300多人，為全國養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)技術(shù)員、農(nóng)戶約6000人。提升了集團(tuán)服務(wù)“三農(nóng)”能力，培育了多個(gè)農(nóng)村科技服務(wù)優(yōu)秀骨干團(tuán)隊(duì)及一大批農(nóng)村科技服務(wù)優(yōu)秀師生，獲省科學(xué)技術(shù)廳認(rèn)定學(xué)院為省農(nóng)村科技特派員法人單位，認(rèn)定省農(nóng)村科技特派員團(tuán)隊(duì)8個(gè)。

（4）協(xié)同開展科技服務(wù)，特色凸顯。集團(tuán)通過開展農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，推動(dòng)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)戶2000戶以上，提升技術(shù)水平，為農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，拓寬了科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)域，凸顯了特色。如廣東家禽業(yè)產(chǎn)學(xué)研用團(tuán)隊(duì)多年來承擔(dān)了國家、省部級等各級各類項(xiàng)目28項(xiàng)，其中國家級項(xiàng)目3項(xiàng);獲全國農(nóng)牧漁業(yè)豐收獎(jiǎng)2項(xiàng)、省級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)4項(xiàng)、省級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎(jiǎng)6項(xiàng)，國家專利6項(xiàng);公開出版教材、專著28部，合作的教材注重“貼近實(shí)際、貼近基層、貼近群眾”的“三貼近”原則，得到社會的廣泛認(rèn)可;在國際、國內(nèi)學(xué)術(shù)刊物185篇;主辦的《南方農(nóng)村》、《廣東禽業(yè)》、《廣東鴿業(yè)科技》刊物，成為政府、學(xué)者和農(nóng)民之間聯(lián)系的紐帶，學(xué)術(shù)交流的好平臺，農(nóng)村工作者的好參謀，為專業(yè)技術(shù)人員的工作、種養(yǎng)戶的生產(chǎn)及在校大學(xué)生的學(xué)習(xí)提供了幫助與指導(dǎo);開展“三下鄉(xiāng)”社會服務(wù)，在多個(gè)動(dòng)植物種養(yǎng)場、飼料廠、園藝場、茶園等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)支持和合作，服務(wù)了100多個(gè)企業(yè)，提供技術(shù)咨詢15000人次。

2 開展協(xié)同創(chuàng)新存在的問題

集團(tuán)在協(xié)同創(chuàng)新工作中面臨五個(gè)難點(diǎn)：一是校企深度合作有難度，協(xié)同單位與行業(yè)企業(yè)合作缺少法律和制度保障;二是科技創(chuàng)新開發(fā)需要聯(lián)合攻關(guān)，現(xiàn)實(shí)情況是平臺還要加強(qiáng);三是農(nóng)業(yè)科技一些成果地位偏低、行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)有待突破;四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目研究的有效供給不足，從實(shí)驗(yàn)室研究到現(xiàn)場應(yīng)用的資金投入不足，導(dǎo)致科研成果推廣有難度;五是科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，成果的應(yīng)用、推廣和產(chǎn)生效益整體不夠。總的說來，推動(dòng)“集團(tuán)健康成長并發(fā)揮更大作用”是一項(xiàng)龐大長期的系統(tǒng)工程，需要不斷地探索與實(shí)踐。當(dāng)前，集團(tuán)的綜合實(shí)力有待提升，還不能適應(yīng)廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，迫切需要突破創(chuàng)新機(jī)制障礙，力促各創(chuàng)新力量的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)教育與科技、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和推進(jìn)文化傳承創(chuàng)新同步提升。

3 協(xié)同創(chuàng)新，提升服務(wù)社會的能力

（1）爭取政策支持，發(fā)揮政府統(tǒng)籌、引導(dǎo)作用。爭取廣東省教育廳與廣東省農(nóng)業(yè)廳支持集團(tuán)建設(shè)，共同把集團(tuán)建成廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高技能人才培養(yǎng)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用中心。如爭取省教育廳對集團(tuán)協(xié)同培養(yǎng)人才的專業(yè)建設(shè)、課程改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予重點(diǎn)指導(dǎo);對集團(tuán)建設(shè)省級示范性高職院校給予政策支持和資金保障等。爭取省農(nóng)業(yè)廳大力支持集團(tuán)建立政校企合作的體制機(jī)制，逐步完善政校企合作的聯(lián)席制度;引導(dǎo)、支持行業(yè)企事業(yè)單位積極與集團(tuán)開展多方面合作，支持集團(tuán)在行業(yè)內(nèi)開展產(chǎn)學(xué)研合作、進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的推廣;支持集團(tuán)參與農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展的課題研究，為集團(tuán)提供與行業(yè)實(shí)質(zhì)流的機(jī)會，從而更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮集團(tuán)作為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼續(xù)教育培訓(xùn)基地的示范作用。

（2）優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)“校企所協(xié)”深度融合。優(yōu)化構(gòu)建集團(tuán)“校企所協(xié)”協(xié)同激勵(lì)機(jī)制，以提高協(xié)同單位參與合作的積極性和主動(dòng)性，營造有利于合作大環(huán)境，提高合作成效。以科技服務(wù)為抓手，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，充分體現(xiàn)“重實(shí)效、重發(fā)展、重貢獻(xiàn)”的內(nèi)涵，出臺服務(wù)團(tuán)隊(duì)、服務(wù)平臺及考評獎(jiǎng)勵(lì)等系列激勵(lì)制度;確立協(xié)同合作目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任人和責(zé)任單位，完善協(xié)同各方人員業(yè)績考核制度;多途徑加大宣傳力度，開展系列的學(xué)習(xí)活動(dòng)，弘揚(yáng)“三農(nóng)”服務(wù)專家的求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神，營造良好的“三農(nóng)”服務(wù)氛圍，鼓勵(lì)教師、科研人員更好地服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（3）加強(qiáng)資源整合共享，充分發(fā)揮效能和作用。不斷吸收擴(kuò)大集團(tuán)成員單位，以設(shè)備、技術(shù)人員、校舍和共同育人為紐帶，在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、對外開展技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、社會服務(wù)、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和成果利用等方面搭建合作平臺，實(shí)現(xiàn)互惠互贏。合作平臺充分利用協(xié)同各單位資源，對各種創(chuàng)新要素加以整合，充分發(fā)揮這些要素的效能和作用，形成培養(yǎng)高級技術(shù)技能人才和持續(xù)開展技術(shù)創(chuàng)新的長效機(jī)制。如學(xué)科、專業(yè)與省內(nèi)相關(guān)企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會，簽訂合作協(xié)議，依托項(xiàng)目部、教師工作室、企業(yè)工作室、“校中廠”、“廠中?！奔吧a(chǎn)性實(shí)訓(xùn)車間、研究所等載體，通過“校企所協(xié)”互兼崗位、互聘職務(wù)、聯(lián)合攻關(guān)等方式，拓寬科技創(chuàng)新、社會服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新渠道，打破體制束縛和身份界限，拆除“校企所協(xié)”之間的藩籬，實(shí)現(xiàn)人才無縫對接、互派共育。

（4）加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)專家型團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高服務(wù)能力。通過完善集團(tuán)相關(guān)制度，充分調(diào)動(dòng)教師和企業(yè)科研人員的積極性和創(chuàng)新性，按照人才培養(yǎng)和專業(yè)建設(shè)需要，加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)專家型團(tuán)隊(duì)建設(shè)。如實(shí)施“百師百村百場”工程，開展百師接百村進(jìn)百場活動(dòng)，3年內(nèi)組織100名專家教師對接100個(gè)村（經(jīng)濟(jì)社），深入100個(gè)農(nóng)場開展“三農(nóng)”技術(shù)、經(jīng)濟(jì)問題研究，積極承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育農(nóng)村干部培訓(xùn)、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等科技服務(wù)工作，從而全面提升集團(tuán)專家教師的專業(yè)應(yīng)用能力、教學(xué)能力、實(shí)踐能力、科技開發(fā)能力和服務(wù)“三農(nóng)”能力。

（5）協(xié)同開展科研項(xiàng)目，為“三農(nóng)”服務(wù)。依托“三農(nóng)”服務(wù)平臺，匯聚各方創(chuàng)新主體的力量，聯(lián)合攻關(guān)，通過項(xiàng)目帶動(dòng)科技服務(wù)，按照“實(shí)施一個(gè)項(xiàng)目，推廣一批技術(shù)、培養(yǎng)一批人才、致富一方百姓”方式，將技術(shù)支撐、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、試驗(yàn)示范有機(jī)結(jié)合起來，最大限度地滿足廣東農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才、行業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的需求。

（6）促進(jìn)科研成果應(yīng)用，提高成果轉(zhuǎn)化率。鼓勵(lì)集團(tuán)成員單位以項(xiàng)目為紐帶，集成由新技術(shù)研究、成果開發(fā)、推廣及配套服務(wù)在內(nèi)的相關(guān)專業(yè)人員組成的科技研究與綜合科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目取得成效提供專業(yè)技術(shù)支撐;通過項(xiàng)目實(shí)施，相關(guān)協(xié)同單位主動(dòng)拉近距離，將研究成果直接應(yīng)用于生產(chǎn)第一線，推動(dòng)科技成果產(chǎn)業(yè)化，并推廣應(yīng)用;通過產(chǎn)（下轉(zhuǎn)第31頁）（上接第4頁）品開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種方式，加快科技成果轉(zhuǎn)化;引導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)協(xié)同平臺主動(dòng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新園建設(shè)，促進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)前景好的精品項(xiàng)目入園轉(zhuǎn)化。

第5篇：支農(nóng)心得體會范文

關(guān)鍵詞:河北省;農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn);制度體系

中圖分類號:F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)10-0024-04

隨著農(nóng)村人口老齡化社會的到來,農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出。如何理性地分析現(xiàn)有的以家庭養(yǎng)老為核心的農(nóng)村養(yǎng)老模式,如何在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、收入水平、文化觀念等條件下構(gòu)建適合河北省省情的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系愈加必要。為此,筆者在分析國內(nèi)其他養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的基礎(chǔ)上,提出河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)的設(shè)想以就教于各位同仁。

一、國內(nèi)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)典型模式案例及分析

(一)北京模式

1. 北京模式制度設(shè)計(jì)。根據(jù)《北京市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)指導(dǎo)意見》文件精神,政府組織引導(dǎo)、農(nóng)民自愿參加,以個(gè)人賬戶為主,建立待遇調(diào)整機(jī)制,形成積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。即:三方分擔(dān)的個(gè)人賬戶+待遇調(diào)整+制度對接。北京市財(cái)政安排專項(xiàng)資金對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民實(shí)行補(bǔ)貼,還安排一定比例的資金,作為待遇調(diào)整儲備金。制度還明確了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接問題,對農(nóng)轉(zhuǎn)非、農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)如何轉(zhuǎn)移等問題都作了明確的規(guī)定。

2. 北京模式的制度特點(diǎn)。(1)通過政府財(cái)政補(bǔ)貼方式設(shè)立基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度?；A(chǔ)養(yǎng)老金所需資金由市、區(qū)(縣)財(cái)政共同籌集,分別列入市、區(qū)(縣)財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政資金根據(jù)區(qū)(縣)功能定位向遠(yuǎn)郊山區(qū)(縣)適度傾斜,以最大限度地實(shí)現(xiàn)社會公平。(2)適應(yīng)參保人多種需求實(shí)行彈性繳費(fèi)?？紤]到了參保人的個(gè)性需求,尤其是遠(yuǎn)郊及近郊農(nóng)民的承受能力,同時(shí)最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更容易被大齡農(nóng)民接受。(3)制定制度銜接和轉(zhuǎn)換的新辦法。新制度為新老農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的銜接和“城?！焙汀稗r(nóng)?！敝g的轉(zhuǎn)換制定了新辦法。

(二)青島模式

1. 青島模式制度設(shè)計(jì)。青島市按照堅(jiān)持“一個(gè)相適應(yīng),三個(gè)相結(jié)合”的原則,穩(wěn)步實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系試點(diǎn)工作。具體的制度設(shè)計(jì)為:制度覆蓋除在校學(xué)生和已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員外所有本市農(nóng)業(yè)戶口、年滿18周歲及以上人員;養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按年或按季繳納,繳費(fèi)基數(shù)為各區(qū)(市)上年度農(nóng)民人均純收入,個(gè)人繳費(fèi)比例各區(qū)(市)可劃分若干檔次并確定下限和上限,由參保農(nóng)民自主選擇;保險(xiǎn)費(fèi)由個(gè)人、村集體和區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))財(cái)政共同承擔(dān),村集體補(bǔ)助比例由各區(qū)(市)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際確定補(bǔ)助的下限標(biāo)準(zhǔn),區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))財(cái)政根據(jù)負(fù)擔(dān)能力對農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)分別給予適當(dāng)補(bǔ)助,所需資金從本級財(cái)政收入和土地收益中列支;采取個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌相結(jié)合的制度模式,個(gè)人繳費(fèi)和村集體補(bǔ)助費(fèi)全部記入個(gè)人賬戶,用于支付個(gè)人賬戶養(yǎng)老金;區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))財(cái)政補(bǔ)助用于建立統(tǒng)籌基金;養(yǎng)老金按月領(lǐng)取,待遇發(fā)放包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分。

2. 青島模式的特點(diǎn)。(1)全覆蓋和全口徑。制度明確“凡具有本市農(nóng)業(yè)戶口、年滿18周歲及以上人員,除在校學(xué)生和已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員外,均可參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”,覆蓋范圍非常廣泛。全口徑是指對參保對象參保的條件中只有年齡的下限而沒有上限。(2)政府主導(dǎo)、參保靈活。該市將建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系列入了對區(qū)(市)政府的目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容;建立了社會保險(xiǎn)儲備金制度,保證了資金來源的長效性;為加強(qiáng)各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)配合,建立了縱向、橫向的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。(3)引入多元化籌資機(jī)制,規(guī)定個(gè)人、村集體、市(區(qū))、鎮(zhèn)(街道)四方共同籌集資金,各地區(qū)在青島市出臺的《關(guān)于建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的意見》的基礎(chǔ)上,都明確規(guī)定了各自繳費(fèi)和補(bǔ)貼的比例或范圍。(4)分步驟、分層次、有差別。針對農(nóng)村不同地區(qū)存在生產(chǎn)水平、收入水平、消費(fèi)水平差距較大和農(nóng)民群體生活方式類型多樣化的現(xiàn)實(shí),堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則,分步驟、分層次、有差別的推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的建設(shè)。

二、河北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)存在的問題

在國家有關(guān)政策的指引下,經(jīng)過20多年的研究和實(shí)踐,河北省農(nóng)村養(yǎng)老保障事業(yè)有了長足發(fā)展,取得了不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果。但是,由于河北省作為全國農(nóng)業(yè)大省之一,總體經(jīng)濟(jì)水平偏低,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)仍然存在著許多問題,主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

(一)參保率低,覆蓋面狹窄

河北省農(nóng)村覆蓋區(qū)域廣闊,不同地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距明顯,這一定程度上造成參保人員年齡和地區(qū)結(jié)構(gòu)上的不均衡。

(二)缺乏社會保險(xiǎn)應(yīng)有的社會性和福利性

民政部《基本方案》和省有關(guān)文件明確規(guī)定,資金籌集應(yīng)遵照“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家予以扶持”原則,但由于經(jīng)費(fèi)落實(shí)等多種原因,在實(shí)際執(zhí)行過程中,國家政策扶持并未體現(xiàn)出來,甚至連管理費(fèi)也要從農(nóng)民繳納的保險(xiǎn)金中扣除,至于集體補(bǔ)助,多數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)落后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達(dá),集體根本無力或不愿提供補(bǔ)助。

(三)制度上存在不穩(wěn)定性

河北省各地方政府出臺的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,基本上是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的,這些辦法普遍缺乏法律保障,造成各地對養(yǎng)老險(xiǎn)的建立、撤銷、保障金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放等都只是按照地方政府部門的意愿來執(zhí)行的,甚至有一些地方把推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系當(dāng)作政績的突破口,凡要求縣改市鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、要求扶貧濟(jì)貧款和參加雙擁評比的農(nóng)村基層,都必須完成社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的任務(wù)。此外,在少數(shù)富裕地區(qū)實(shí)行集體補(bǔ)貼方面也存在著執(zhí)行上的隨意性,干部與群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大。

(四)保險(xiǎn)基金保值增值困難,基金流失嚴(yán)重

農(nóng)村的社會保障基金管理缺乏法律保障,不僅難以保證保值增值,而且各地?cái)D占、挪用和非法占用基金的情況時(shí)有發(fā)生。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用,有的用來搞投資,更有甚者利用職權(quán)貪污揮霍,致使農(nóng)民的“保命錢”大量流失,嚴(yán)重影響了基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn),基金的安全性得不到保障,給基金的發(fā)放工作留下了極大的隱患。

(五)保障水平低,難以真正起到保障作用

由于受多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制以及客觀因素的影響,很多農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系信心不足,多數(shù)農(nóng)民投保時(shí)都選擇了低保費(fèi)投保,使現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系目前只能發(fā)揮基礎(chǔ)性的最低生活保障作用,難以起到真正的養(yǎng)老保障作用。

以上問題的存在,在很大程度上制約了河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展,影響了河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的建設(shè)進(jìn)程,迫切需要根據(jù)河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)現(xiàn)狀,深入調(diào)研,仔細(xì)研究,在國家有關(guān)政策的指導(dǎo)下,借鑒兄弟省份成功經(jīng)驗(yàn),探索河北省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)的步驟、體系結(jié)構(gòu),以期形成一個(gè)更加合理并具有可持續(xù)發(fā)展的新制度體系。

三、進(jìn)一步完善河北省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)的政策建議

(一)完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策與法律保障體系

1. 在國家總體框架下,建立河北省統(tǒng)一的社會保障制度基本制度框架,規(guī)范農(nóng)民參保的渠道和獲得保障的社會權(quán)益,使農(nóng)民全面參與并分享到新型社會保障制度體系建設(shè)的成果。一是要在農(nóng)村建立全面的農(nóng)民個(gè)人信用系統(tǒng),用法律的手段為每個(gè)農(nóng)村居民建立基本的個(gè)人賬戶或家庭賬戶,構(gòu)建以統(tǒng)一的個(gè)人信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。二是要注重建立統(tǒng)一的社會保障制度與過渡性的社會保障制度相結(jié)合。三是要通過立法,完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療與社會救助保障體系,建立政府政策扶持機(jī)制。

2. 進(jìn)一步明確國家、省、地市、縣鄉(xiāng)等各級政府的職責(zé),加大政府的財(cái)政支持力度。政府應(yīng)分擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn),必須在明確個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任的基礎(chǔ)上,明確國家的注資方式和責(zé)任。中央財(cái)政應(yīng)加大對農(nóng)村社會保障的支付力度,有意識地向中西部地區(qū)傾斜,整合資源,充分發(fā)揮公共財(cái)政職能,推進(jìn)農(nóng)村社會保障基本制度的建立和體系建設(shè)。

3. 及時(shí)頒布法律和條例,要用法律的形式加以保障,形成明確、穩(wěn)定、長期的法律關(guān)系,建立彼此之間的契約關(guān)系。只有法律的保障、政府的支持和農(nóng)民的信任,才能確保農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利建立和有效運(yùn)行。

(二)拓寬基金籌資渠道,多渠道籌資融資

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集是整個(gè)制度的起點(diǎn)和首要環(huán)節(jié),對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行創(chuàng)新,必須要多渠道、多形式地籌集基金。

1. 國家財(cái)政投入作為社會主體,具有不可推卸的投入責(zé)任。從“七五”時(shí)期到“十五”時(shí)期,財(cái)政收入分別比上期增長65.89%、82.74%、126.25%、125.55%,逐年增長的財(cái)政收人在一定程度上提高了我國財(cái)政對農(nóng)村社會保障的支持能力,為農(nóng)村建立全面的社會保障體系提供充分的物質(zhì)保證。

2. 集體、用人單位繳費(fèi)。集體或企業(yè)是社會的基本經(jīng)濟(jì)單位,有責(zé)任為其成員提供必要的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金,特別是對使用農(nóng)民工的用人單位。從理論上講同工同酬,實(shí)際中民工應(yīng)該同城鎮(zhèn)工一樣享有必要的社會保險(xiǎn)待遇。

3. 農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)。針對農(nóng)民收入來源不穩(wěn)定、可支配現(xiàn)金少的特殊情況,可以實(shí)行彈性繳費(fèi)的原則。

4. 其他方式。如:計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)資金、財(cái)政扶貧資金、土地出讓金補(bǔ)助、社會捐助、公益資助等籌資方式。

(三)建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和社會統(tǒng)籌基金

1. 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,采用“賬戶+統(tǒng)籌”基本模式,允許統(tǒng)賬比例多樣化。采用“賬戶+統(tǒng)籌”農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,易于和現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式組合銜接?？紤]到農(nóng)村的現(xiàn)狀和社會保險(xiǎn)所應(yīng)發(fā)揮的作用,目前不易實(shí)行完全個(gè)人積累制,而應(yīng)實(shí)行個(gè)人賬戶為主、社會統(tǒng)籌為輔,充分發(fā)揮個(gè)人賬戶自我積累、自我保障的功能,同時(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌金的互助共濟(jì)作用。

2. 建立靈活多樣的繳費(fèi)方式和支付方式。(1)針對農(nóng)民收入不確定的實(shí)際情況,應(yīng)連續(xù)采用原制度模式中成功的作法。(2)實(shí)行彈性領(lǐng)取時(shí)間。對農(nóng)民的養(yǎng)老金領(lǐng)取時(shí)間不作硬性規(guī)定,而是根據(jù)本人情況靈活掌握,并對延后領(lǐng)取的農(nóng)民實(shí)行待遇支付方面的獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)得部分并入個(gè)人賬戶。(3)建立待遇調(diào)整機(jī)制。改變過去完全靠個(gè)人賬戶積累,待遇一經(jīng)確定終生不變、難以長期保障參保人員基本生活等問題,從而使社會養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)揮更大的作用。(4)靈活的個(gè)人賬戶管理模式。允許個(gè)人賬戶基金作為個(gè)人資產(chǎn)可以轉(zhuǎn)移、繼承和進(jìn)行金融活動(dòng),保障農(nóng)民的養(yǎng)老金能在不同地區(qū)之間進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)。

(四)在統(tǒng)一的框架下選擇漸進(jìn)式和多樣化的經(jīng)辦模式

考慮到河北省內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡性,應(yīng)當(dāng)按照突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的策略,做好農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

1. 在地域上,可從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先突破,逐步向次發(fā)達(dá)地區(qū)延伸。按照保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則,根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的實(shí)際情況,可先在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn),待各方面試點(diǎn)較成熟后再向其他地區(qū)推廣新的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2. 在人群上,建議先將處于城鎮(zhèn)化邊緣的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民和有條件的地方的農(nóng)民為重點(diǎn),實(shí)行新的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,逐步覆蓋到所有農(nóng)民。

3. 在參保年齡上,建議以已超退休年齡和臨近退休年齡的農(nóng)民為重點(diǎn),逐步擴(kuò)大到所有適齡的農(nóng)民。

(五)健全管理體制,完善信息系統(tǒng)

1. 建立健全農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),補(bǔ)充經(jīng)辦人員,為建立和實(shí)施新型農(nóng)保制度提供保證。同時(shí)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算,調(diào)整充實(shí)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員,建立必要的工作網(wǎng)絡(luò)。

2. 建立健全信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),開發(fā)河北省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶管理信息系統(tǒng),構(gòu)建新型農(nóng)保制度的基礎(chǔ)平臺。

3. 加強(qiáng)宣傳,營造和諧的發(fā)展氛圍,促進(jìn)農(nóng)民真心關(guān)心農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

4. 創(chuàng)新基金運(yùn)營模式,讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金成為農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展基金,積累財(cái)富,形成良性環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]王海江.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的挑戰(zhàn)和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立[J].人口學(xué)刊,1998,(6).

[2]陳香親.建設(shè)有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].西北人口,2001,(3).

[3]陶勇.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下的中國農(nóng)民社會保障制度透視[J].財(cái)經(jīng)研究,2002,(11).

[4]“Averting the old Age Crisis”.A World Bank Policy Research Report,Oxford University Press,1994,P.5.

第6篇：支農(nóng)心得體會范文

建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要大量的資金投入，而金融支持無疑又是舉足輕重的，如何通過有效的金融支持扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是金融部門必須承擔(dān)的歷史責(zé)任和必須面對的重大課題。

一、金融服務(wù)情況

1、金融基礎(chǔ)設(shè)施及系統(tǒng)電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況。目前，縣域商業(yè)銀行與郵政儲匯機(jī)構(gòu)均有較先進(jìn)的支付清算系統(tǒng)、銀行卡網(wǎng)絡(luò)體系比較健全，市場體系功能完善。農(nóng)村信用聯(lián)社金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，系統(tǒng)內(nèi)電子化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展緩慢，會計(jì)基礎(chǔ)核算基本以手工核算為主，農(nóng)村金融服務(wù)方式、服務(wù)手段落后，電子化、票據(jù)化程度較低，支付結(jié)算體系建設(shè)落后。

2、支付結(jié)算情況。金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能逐步衰退。隨著國有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的收縮，信貸業(yè)務(wù)向中心城市集中，原有的業(yè)務(wù)品種急劇減少，新品種又發(fā)展不起來，縣域網(wǎng)點(diǎn)逐漸演變成了“存款服務(wù)所”。目前，大小額支付系統(tǒng)在縣域已推廣運(yùn)行，各國有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)主要通過系統(tǒng)往來進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，而農(nóng)村信用社則主要通過信匯方式進(jìn)行處理。

調(diào)查顯示，縣域各金融機(jī)構(gòu)的支付結(jié)算方式仍比較單一，所使用的支付工具也比較少，縣級金融機(jī)構(gòu)主要辦理支票、匯兌和信用卡業(yè)務(wù)，由于這些金融機(jī)構(gòu)不僅市場占有率下降，而且已有的功能也逐步喪失，其最終退出縣域這塊陣地也就成為必然。最為重要的是，以支持“三農(nóng)”為己任的農(nóng)村信用社結(jié)算手段落后，資金流通不暢，連接城鄉(xiāng)的信用社還未在全省乃至全國實(shí)現(xiàn)資金存取的通存通兌，很難真正成為為縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的金融主力軍。

二、金融支農(nóng)現(xiàn)狀與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求存在著明顯的不適應(yīng)性

（一）金融支農(nóng)體系的不完備與引導(dǎo)全社會力量支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。金融支農(nóng)體系的不完備，一方面表現(xiàn)為金融支農(nóng)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不完備,__市作為特種種植農(nóng)業(yè)大市和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活受自然氣候等條件影響較大，尚沒有擺脫靠“天”吃飯的局面，由于沒有相應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保駕護(hù)航作用。金融支農(nóng)體系的不完備，另一方面表現(xiàn)為金融支農(nóng)定位、機(jī)制的不完備，弱化了金融支農(nóng)作用的發(fā)揮。由于國有商業(yè)銀行實(shí)施了向大中城市轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略，對縣域分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了整合、撤并，并集中上收了信貸資金的審批權(quán)限，造成縣域分支機(jī)構(gòu)僅有小額質(zhì)押貸款權(quán)限和額度較小的個(gè)人消費(fèi)貸款權(quán)限，其支持縣域經(jīng)濟(jì)特別是支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用得不到發(fā)揮；從農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行來看，盡管其業(yè)務(wù)功能由糧食購銷企業(yè)貸款擴(kuò)展到可以向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款，但受其信貸資金來源（不能吸收儲蓄存款，靠上借資金發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款）的限制，其支農(nóng)作用受到了影響；而作為金融支農(nóng)主體的農(nóng)村信用社，盡管在人民銀行支農(nóng)再貸款的扶持下，在支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但由于對農(nóng)村信用社資金支持渠道不順暢影響，其支農(nóng)實(shí)力大大折扣。

（二）農(nóng)村信貸資金供給渠道狹窄和資金大量外流并存，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的巨大資金需求不相適應(yīng)。從目前的現(xiàn)實(shí)來看，受信貸資金審批權(quán)限的制約，縣域國有商業(yè)銀行逐漸演化成為上級行的“吸儲器”，加之郵政儲蓄機(jī)構(gòu)的只存不貸，對農(nóng)村信貸資金的供給除了人民銀行少量的支農(nóng)再貸款外還沒有其他渠道，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金血液被大量抽走，流向了大中城市。20__年末，__市縣域國有商業(yè)銀行上存資金為__億元，比20__年增加了__億元，增長358％。郵政儲蓄機(jī)構(gòu)20__年匯劃資金余額為__億元，比20__年增加了__億元，增長77.4％。農(nóng)村信貸資金供給渠道狹窄和資金大量外流并存，與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求和巨大資金需求形成強(qiáng)烈反差。

（三）傳統(tǒng)的金融經(jīng)營理念、經(jīng)營方式和金融產(chǎn)品與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要不相適應(yīng)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，其中重要的一點(diǎn)是：不僅要注重農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境改善，更要注重促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。這就對金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)的經(jīng)營理念、經(jīng)營方式和金融產(chǎn)品提出了更高的要求。面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一嶄新的課題，國有商業(yè)銀行無論是在金融支農(nóng)的理念、經(jīng)營方式方面，還是金融支農(nóng)產(chǎn)品方面都存在著明顯的不適應(yīng)性；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行雖然擴(kuò)展了業(yè)務(wù)范圍，但還處于起步和探索階段；做為金融支農(nóng)主體的農(nóng)村信用社，仍然習(xí)慣于“春放秋收”傳統(tǒng)的經(jīng)營理念和以存貸款為主的經(jīng)營方式，金融產(chǎn)品創(chuàng)新滯后，且受自身資金實(shí)力、農(nóng)村金融的不充分競爭等因素的影響，貸款期限以1年為主、貸款額度以幾千元為主、貸款利率以“一浮到頂”為主，影響了支農(nóng)效果的發(fā)揮，特別是貸款利率“一浮到頂”的做法與國家的惠農(nóng)政策是相悖的。

（四）農(nóng)村信用社的服務(wù)設(shè)施、手段落后與建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要提供的金融服務(wù)不相適應(yīng)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要高效、快捷、便利和多元化的金融服務(wù)做支持。但目前農(nóng)村信用社的電子化建設(shè)水平還比較落后，還沒有建立獨(dú)立的聯(lián)行清算體系，特別是大部分處于農(nóng)村基層的信用社還維持在手工操作的原始水平，這顯然與建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要提供的金融服務(wù)不相適應(yīng)。

四、幾點(diǎn)建議

（一）改革現(xiàn)行的農(nóng)村金融體系，改變農(nóng)村信用社“一農(nóng)支三農(nóng)”的尷尬局面，形成多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系是客觀需要。

現(xiàn)行的農(nóng)村金融組織中，國有商業(yè)銀行由于公司化改革方向明確，目標(biāo)是利潤而不是“效益”，而農(nóng)業(yè)貸款具有風(fēng)險(xiǎn)高、期限長、額度大、成本高、收益少等特點(diǎn)，使一般的商業(yè)銀行在服務(wù)農(nóng)村這個(gè)弱勢行業(yè)上無利可圖，必然退出農(nóng)村，向城市發(fā)展。況且，農(nóng)村有很多現(xiàn)實(shí)的、有還款能力且能盈利的資金需求多數(shù)得不到滿足，加上政府引導(dǎo)不夠，致使融資渠道不暢，籌資成本過高，必然是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落實(shí)少，導(dǎo)致“三農(nóng)”發(fā)展的有效信貸需求嚴(yán)重不足。而分布在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)銀行占多數(shù)，但農(nóng)業(yè)銀行已不再姓“農(nóng)”；而其他商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)即便存在，也在“吸血”，而不輸血；郵政儲蓄機(jī)構(gòu)只組織存款，不使用資金，充當(dāng)“抽水機(jī)”的角色，將農(nóng)村資金反“抽”到城市。這種種的制度安排，造成了現(xiàn)行農(nóng)村金融體系整體服務(wù)功能弱化?？陀^上使服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)只有農(nóng)村信用社一家，這個(gè)“農(nóng)民自己的銀行”盡管改革步履蹣跚，也要其承擔(dān)“一農(nóng)支三農(nóng)”的重任，當(dāng)然是“獨(dú)木難支”！且由于自身籌資能力和經(jīng)營性質(zhì)的制約，難以補(bǔ)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投

資缺口。這方方面面的困難和問題客觀上需要借力完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，確保新農(nóng)村建設(shè)的資金支持。（二）改革政策性銀行，完善政策性銀行服務(wù)功能，使其在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。為適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革的方向應(yīng)是完善其功能定位，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性融資的作用。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)屬于財(cái)政投融資范疇，是財(cái)政手段的延伸，是財(cái)政和金融的有機(jī)結(jié)合，能有效彌補(bǔ)財(cái)政支農(nóng)職能的不足。這也應(yīng)成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方向。在新農(nóng)村建設(shè)中，在商業(yè)銀行不能提供有效金融支持的情況下，作為政府的宏觀調(diào)控工具，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可以成為資金回流農(nóng)村的載體，同時(shí)在合作性、商業(yè)性金融服務(wù)薄弱的領(lǐng)域以及在彌補(bǔ)市場功能缺陷方面發(fā)揮方向性、基礎(chǔ)性主導(dǎo)作用，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、社會等多元化資金投向農(nóng)村。凡此種種，呼吁農(nóng)業(yè)政策性金融這些功能，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第7篇：支農(nóng)心得體會范文

[關(guān)鍵詞] 新生代農(nóng)民工;半城市化;社會復(fù)合治理;路徑分析;思路與對策

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

一、問題的提出

在舊生代農(nóng)民工落葉歸根、逐漸退出歷史舞臺的背景下，在代際更替中成為農(nóng)民工群體主體的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為新型城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)力量。相比父輩，生長在城市、遠(yuǎn)離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)、具有較高文化素質(zhì)和處于迥異時(shí)代背景的新生代農(nóng)民工在價(jià)值取向、社會心態(tài)、個(gè)人訴求、行為邏輯、參照目標(biāo)、身份認(rèn)同、生活方式等諸多方面體現(xiàn)出顯著不同的特征，因此對農(nóng)村和土地的眷戀有所消減，而對進(jìn)入城市社會有著較強(qiáng)的期盼和憧憬。

然而根源于戶籍制度的城鄉(xiāng)二元體制使新生代農(nóng)民工雖然在經(jīng)濟(jì)上、甚至在身份上融入城市，但是卻面臨著就業(yè)歧視、社會網(wǎng)絡(luò)狹窄、人力資本匱乏、心理認(rèn)同度低等問題。新生代農(nóng)民工城市融入過程中存在經(jīng)濟(jì)上融入，社會和心理上嵌入的非實(shí)質(zhì)性融入現(xiàn)象，傳統(tǒng)的由戶籍制度導(dǎo)致的二元結(jié)構(gòu)正在城市內(nèi)部演變成為新的二元結(jié)構(gòu)，即新生代農(nóng)民工處于半城市化狀態(tài)，處于城市與農(nóng)村的雙重邊緣，是一群沒有認(rèn)同或認(rèn)同內(nèi)卷化了的、懸空的一代，這使得新生代農(nóng)民工成為真正市民、與城市融入的夢想遭遇到前所未有的諸多尷尬與無奈。

隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人的城鎮(zhèn)化已經(jīng)取代物的城鎮(zhèn)化成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的核心，在城鎮(zhèn)化過程中需要注入人文關(guān)懷、需要融入人性理念，讓新型城鎮(zhèn)的每一個(gè)角落都能彰顯人性的光輝。新生代農(nóng)民工半城市化問題不解決，不僅會使新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量受到影響，而且也影響社會的和諧穩(wěn)定。然而，新生代農(nóng)民工城市融入是一個(gè)復(fù)雜的課題，不僅要跨越城鄉(xiāng)二元制的藩籬即取得城市戶籍，還要能夠形成城市的生活方式、價(jià)值觀念，擁有一定的融入城市所必需的心理資本，獲得本地市民的情感接納和社會資本，并且擁有在城市安居興業(yè)所必需的人力資本。

國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”，十三五規(guī)劃綱要中也提出“加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，深化戶籍制度改革、實(shí)施居住證制度、健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機(jī)制，加快新型城鎮(zhèn)化步伐”。無論是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，還是十三五規(guī)劃綱要，都從政策、制度或機(jī)制上給予外來人口更多的、更公平的享受市民待遇的機(jī)會。因此，在這一趨勢下如何使新生代農(nóng)民工更好地融入城市，彰顯新型城鎮(zhèn)化過程中人文關(guān)懷和人性理念，是非常有意義的研究課題。

鑒于新型城鎮(zhèn)化所提倡的人性關(guān)懷以及新生代農(nóng)民工的獨(dú)特性，基于國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和十三五規(guī)劃綱要提出的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機(jī)制保障，研究影響新生代農(nóng)民工半城市化問題的成因并尋找解決半城市化問題的合理路徑，對于新生代農(nóng)民工真正融入城市、持續(xù)改進(jìn)我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大。因此，本研究在對文獻(xiàn)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，利用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，以對新生代農(nóng)民工半城市化問題成因進(jìn)行的問卷調(diào)查得到的抽樣數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，選取影響新生代農(nóng)民工市民化意愿影響因素為自變量，以新生代農(nóng)民工市民化意愿為因變量，通過單因素卡方檢驗(yàn)及二元logistic回歸分析，驗(yàn)證新生代農(nóng)民工的半城市化狀態(tài)與心理資本、社會資本、人力資本的相關(guān)關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立基于三種資本協(xié)同的新生代農(nóng)民工城市融入模型，并以城市融入模型為基礎(chǔ)，提出了新生代農(nóng)民工半城市化問題的社會復(fù)合治理解決思路與對策。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

基于中國特有的城鄉(xiāng)二元模式以及戶籍制度對于新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的影響，在城鎮(zhèn)化、半城市化、城市融入以及新生代農(nóng)民工問題方面的研究形成了中外分化格局。

第一，西方學(xué)者在早期人口遷移理論的基礎(chǔ)上，以流動(dòng)人口和移民為研究對象，關(guān)注城鎮(zhèn)化以及流動(dòng)人口和移民的城市融入狀況。

西方早期的人口遷移理論，利用歸納方法對人口遷移狀況進(jìn)行解釋，力圖發(fā)現(xiàn)人口遷移內(nèi)在的規(guī)律和特征。其中建立在一定假設(shè)基礎(chǔ)上的推拉理論、預(yù)期收入理論、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移理論等都從工業(yè)化、城市化視角研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口問題，成為現(xiàn)代人口遷移研究的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，西方學(xué)者深入探討了城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系及其后果，提出了由城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的“城鄉(xiāng)發(fā)展失衡”、“過度城市化”等今天依然困擾世界城市發(fā)展的問題。20世紀(jì)80年代以后，西方的人口遷移與城鎮(zhèn)化問題研究逐漸從宏觀視角轉(zhuǎn)向?qū)τ谵D(zhuǎn)移人口個(gè)體及家庭遷移動(dòng)因或遷移行為等微觀層面的研究。

西方學(xué)者的半城市化研究始于20世紀(jì)50年代的對于半城市化現(xiàn)象的論述，后來演變成為從特征、過程的角度定義半城市化，并對半城市化問題發(fā)展機(jī)制、發(fā)展現(xiàn)狀以及產(chǎn)生的后果進(jìn)行深入探討。由于不存在城鄉(xiāng)二元體制，西方學(xué)者對于流動(dòng)人口半城市化的解決機(jī)制研究主要聚焦于心理層面，如社會熔爐理論、社會同化理論提出的流動(dòng)人口通過接受當(dāng)?shù)刂髁魑幕?、建立社會網(wǎng)絡(luò)并實(shí)現(xiàn)心理認(rèn)同的同化過程。

西方學(xué)者的研究雖然在與中國迥然不同的國情和制度背景之下展開，但為中國錯(cuò)綜復(fù)雜的城鎮(zhèn)化問題提供了深入研究的良好平臺，為中國農(nóng)村人口市民化問題的解決提供了良好的借鑒。

第二，國內(nèi)學(xué)者以普通意義上的農(nóng)民工群體流動(dòng)為研究起點(diǎn)，進(jìn)而考慮新生代農(nóng)民工獨(dú)特性以及其在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的主體作用，對新生代農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化及半城市化問題進(jìn)行深入研究。

20世紀(jì)80年代開始，來自社會學(xué)、人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、地理學(xué)等學(xué)科的諸多學(xué)者，基于各自學(xué)科視角對農(nóng)民工群體的流動(dòng)問題展開研究。研究內(nèi)容從早期關(guān)注的流向、規(guī)模、人口學(xué)特征等人口流動(dòng)的靜態(tài)特征，逐步演變?yōu)榱鲃?dòng)過程、工作和生活狀態(tài)、行為方式、社會融合等社會經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)特征，以及人口流動(dòng)對流入地和流出地的經(jīng)濟(jì)社會影響等。

以王春光（2001）首次提出新生代農(nóng)民工的社會認(rèn)同與城市融入問題為標(biāo)志，學(xué)界開啟對農(nóng)民工代際特征以及新生代農(nóng)民工的熱烈討論。在王春光城市融入與半城市化研究的基礎(chǔ)上，學(xué)界在三個(gè)方面就新生代農(nóng)民工的半城市化及城市融入問題進(jìn)行廣泛探討。第一，對農(nóng)民工半城市化狀態(tài)進(jìn)行驗(yàn)證和分析。通過考察新生代農(nóng)民工的工作和生活方式、社會認(rèn)同、群體特征、權(quán)益保障、心理狀態(tài)、就業(yè)狀況、城市融入等方面，指出雖然在消費(fèi)方式、生活方式方面，新生代農(nóng)民工已經(jīng)基本市民化，但非正規(guī)就業(yè)和發(fā)展能力的弱化、居住邊緣化和生活“孤島化”以及社會認(rèn)同的“內(nèi)卷化”都使其處于城鄉(xiāng)兩棲的半城市化狀態(tài)，影響中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。第二，對于新生代農(nóng)民工半城市化現(xiàn)象的形成原因進(jìn)行分析，居于主流的觀點(diǎn)是我國城鄉(xiāng)二元體制的戶籍制度導(dǎo)致新生代農(nóng)民工半城市化的“制度決定論”。還有學(xué)者提出，新生代農(nóng)民工自身人力資本、物質(zhì)資本和社會資本的匱乏也是導(dǎo)致其半城市化的原因。第三，農(nóng)民工的半城市化狀態(tài)已經(jīng)呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化、長期甚至是永久化的特征，因此學(xué)界展開了對農(nóng)民工半城市化的演進(jìn)趨勢及成本測算的相關(guān)研究。

經(jīng)過修正的西方人口遷移和城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論等被廣泛運(yùn)用于我國城鎮(zhèn)化研究。然而，由于我國與西方城鎮(zhèn)化在宏觀場景、推動(dòng)力量、歷史歷程、政策安排與現(xiàn)實(shí)后果方面都存在巨大差異，因而在借鑒和運(yùn)用西方相關(guān)理論時(shí)，應(yīng)該結(jié)合我國實(shí)踐并結(jié)合時(shí)代特征。與此同時(shí)，伴隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，中國的城鎮(zhèn)化研究水平也日益提高。在研究技術(shù)上，早期以規(guī)范研究為主，發(fā)展到目前占主流的各類實(shí)證研究，學(xué)者們大量使用的實(shí)證方法如Logit模型、OLS回歸分析、Profit模型等分析方法，取得了許多令人矚目的研究成果。

怎樣實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工從半城市化到完全市民化？影響新生代農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵因素是什么？又如何避免半城市化所導(dǎo)致的城市貧民窟現(xiàn)象？以上問題的解決對我國新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)意義重大。然而，縱觀國內(nèi)外對新生代農(nóng)民工半城市化的相關(guān)研究，居于主流地位的“制度決定論”已經(jīng)無法很好解決當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化提出的“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制”的戶籍制度改革趨勢下新生代農(nóng)民工仍舊處于半城市化狀態(tài)以及無法融入城市等問題，因此，亟需從新生代農(nóng)民工軟實(shí)力――心理資本、社會資本和人力資本的視角打破以往研究中影響新生代農(nóng)民工市民化各種因素各自為政的桎梏，通過三種資本的協(xié)同作用對新生代農(nóng)民工的半城市化問題提出解決思路。

三、基于心理資本、社會資本、人力資本協(xié)同的新生代農(nóng)民工半城市化實(shí)證研究

通過對國外勞動(dòng)力遷移、城市化進(jìn)程和半城市化現(xiàn)象進(jìn)行簡單的梳理和分析，以及對我國新生代農(nóng)民工半城市化和城市融入問題進(jìn)行回顧，本研究歸納出了新生代農(nóng)民工“半城市化”的表現(xiàn)特征、成因及演變趨勢，新生代農(nóng)民工市民化的影響因素及面臨的問題。經(jīng)過文獻(xiàn)梳理和歸納，新生代農(nóng)民工市民化的影響因素為：人口學(xué)因素、心理資本因素、社會資本因素、人力資本因素、制度因素。

以1980年后出生、16周歲以上農(nóng)村戶籍外來務(wù)工人員的市民化傾向及其影響因素為研究對象，進(jìn)行了新生代農(nóng)民工半城市化問題的大型問卷調(diào)查。本次調(diào)查共回收有效問卷1132份，問卷Cronbach'salpha系數(shù)=0.8647，表明問卷具有較高的信度。實(shí)證分兩部分。首先，在問卷調(diào)查獲得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文在5%的顯著性水平上，利用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件，采用單因素卡方檢驗(yàn)對第二部分提出的理論框架，即各個(gè)影響因素與新生代農(nóng)民工市民化傾向的關(guān)系進(jìn)行單因素驗(yàn)證。實(shí)證結(jié)果表明，所有因素的顯著性值都小于5%，可以認(rèn)為這些因素單獨(dú)與新生代農(nóng)民工市民化意愿相關(guān)。其次，運(yùn)用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，進(jìn)行了新生代農(nóng)民工城市化傾向影響因素的logistic回歸分析。對于單因素卡方檢驗(yàn)結(jié)果顯示顯著相關(guān)的因素，可以運(yùn)用二元logistic回歸分析研究在其它因素影響下每一因素對于市民化意愿的影響以及各因素的相對影響程度。由于因變量新生代農(nóng)民工市民化傾向（有市民化傾向=1，沒有市民化傾向=0）為虛擬變量，且為只有兩種結(jié)果的定性變量，故可以采用二元logistic回歸模型對新生代農(nóng)民工市民化傾向影響因素進(jìn)行分析。

在模型設(shè)計(jì)中，可以假設(shè)P為有市民化傾向的概率，而1-P為沒有市民化傾向的概率，對P進(jìn)行l(wèi)ogit轉(zhuǎn)換，記為logitP，以logitP為因變量建立的線性回歸方程為：

Log itP = a+b1x1+b2x2+…+bnxn （1）

由（1）可以導(dǎo)出：P= （2）

（2）式為logistic回歸模型。在式中，a為常數(shù)項(xiàng)或稱為回歸截距，bi為第i個(gè)影響因素的logistic回歸系數(shù)，xm為作為第i個(gè)影響因素的自變量。

本研究在選入變量α=0.05的水平上，運(yùn)用SPSS22.0統(tǒng)計(jì)軟件對被調(diào)查的1132個(gè)樣本的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行l(wèi)ogistic回歸處理。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理的過程中，采用自變量組分步強(qiáng)制納入法，分別就人口學(xué)因素、心理資本因素、社會資本因素、人力資本因素、制度因素五組自變量對新生代農(nóng)民工市民化傾向的影響作用進(jìn)行分析。實(shí)證研究的結(jié)果表明：心理資本因素、社會資本因素和人力資本因素均對新生代農(nóng)民工市民化意愿影響顯著;雖然制度因素的影響更加顯著，但國家一系列解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題的政策措施出臺后，制度因素的影響將產(chǎn)生變化;人口學(xué)因素對市民化意愿的影響不確定。

四、基于心理資本、社會資本、人力資本協(xié)同的社會復(fù)合治理的解決思路與對策

張紅芳，吳威（2009）認(rèn)為，心理資本、社會資本和人力資本具有協(xié)同關(guān)系，三者的協(xié)同是開發(fā)個(gè)人潛能、形成組織競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵。林竹（2011）認(rèn)為，通過心理資本、社會資本和人力資本的協(xié)同可以解決新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題。張洪霞（2013）也認(rèn)為，通過三者的協(xié)同可以解決農(nóng)民工的社會融入問題。本研究認(rèn)為在國家制定出臺了一系列農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的政策、制度和機(jī)制保障的情況下，通過心理資本、社會資本和人力資本三者的協(xié)同可以提高新生代農(nóng)民工的城市融入程度，解決其半城市化問題。

所謂社會復(fù)合治理主要指社會治理結(jié)構(gòu)從政府作為單一主體排斥其他主體參與，向多種社會主體協(xié)同以促進(jìn)治理績效優(yōu)化和提升社會整體治理能力轉(zhuǎn)變過程中的一種新型治理形態(tài)。作為一種新型治理模式，復(fù)合治理的治理主體強(qiáng)調(diào)多元參與主體的“復(fù)合型”協(xié)同參與，更加注重社會組織參與主體在治理機(jī)制中的平等地位;治理過程強(qiáng)調(diào)政府與社會組織間的“雙向互動(dòng)”，即通過政府部門的主動(dòng)作為和其他各主體的全面參與，實(shí)現(xiàn)“雙方”的優(yōu)勢互補(bǔ)，建立良好的互動(dòng)伙伴關(guān)系;治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)多元參與主體間的橫向互動(dòng)，與傳統(tǒng)科層組織形成網(wǎng)格狀治理結(jié)構(gòu)，各個(gè)參與主體成為連接多渠道治理路徑的結(jié)點(diǎn)，其網(wǎng)絡(luò)觸角涉及社會生活的各個(gè)方面，對社會需求反應(yīng)更為及時(shí)靈敏。因而，新生代農(nóng)民工半城市化問題的解決作為社會治理的重要內(nèi)容，應(yīng)該引入復(fù)合治理的理念，引導(dǎo)第三方組織和企業(yè)與政府進(jìn)行“復(fù)合型”協(xié)同型參與，構(gòu)建政府、企業(yè)和公民社會三維結(jié)構(gòu)下的多元主體復(fù)合治理模式，有利于打破單一主體的政府治理模式，提高問題的解決效率。所謂社會復(fù)合主體是指在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的創(chuàng)新行動(dòng)過程中，多個(gè)不同社會主體共同參與、主動(dòng)關(guān)聯(lián)所構(gòu)成的多層架構(gòu)、網(wǎng)狀聯(lián)結(jié)、功能融合、優(yōu)勢互補(bǔ)的新型主體網(wǎng)絡(luò)。據(jù)此加以引申和延展，新生代農(nóng)民工半城市化問題解決的復(fù)合主體則是指以政府為主導(dǎo)，形成政府、企業(yè)和社會組織“三位一體”的復(fù)合主體，旨在打破不同主體間的“部門分體制”，塑造一種互相嵌入、功能互補(bǔ)的互通互聯(lián)協(xié)同治理模式。其核心思想體現(xiàn)在：一是注重“政府―企業(yè)―社會”三維合作的組織模式，也注重不同主體的主動(dòng)性和專業(yè)性，促進(jìn)各主體的優(yōu)勢復(fù)合發(fā)揮。二是復(fù)合治理主體構(gòu)建了主體間相互融通，共同分享，優(yōu)勢互補(bǔ)的互動(dòng)平臺，打破了治理全過程不同環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的部門割裂、主體分立。三是實(shí)現(xiàn)主體間互聯(lián)互通的內(nèi)部化，對于有效整合多主體間的社會資源，加強(qiáng)融通協(xié)同，提高治理效率具有實(shí)然性。因此，如何在實(shí)踐中構(gòu)建政府與企業(yè)主體、政府與第三方組織及企業(yè)主體與第三方組織之間“雙向互動(dòng)”的良關(guān)系，形成優(yōu)勢互補(bǔ)和犄角支撐的耦合型治理格局，是深化和創(chuàng)新半城市化問題解決路徑的一種新探索。在這一社會復(fù)合治理結(jié)構(gòu)的支撐下，運(yùn)用政策、法律、社會、經(jīng)濟(jì)等多種手段，通過全方位培訓(xùn)增加新生代農(nóng)民工人力資本，從而增強(qiáng)對城市居民身份的自我認(rèn)同以增加其心理資本，增加其職業(yè)交流并在此基礎(chǔ)上增加以業(yè)緣為基礎(chǔ)的社會資本;通過各主體努力增加其與城市居民的溝通、交流渠道以增加其社會資本，從而使其擁有心理歸屬感，并擁有更多信息渠道從而增加其人力資本;通過網(wǎng)絡(luò)組織進(jìn)行的包括心理援助和心理咨詢在內(nèi)的心理培訓(xùn)，加強(qiáng)對其挫折心理的疏導(dǎo)，提高新生代農(nóng)民工的心理資本，促進(jìn)其主動(dòng)融入城市以提高社會資本，激發(fā)其自身強(qiáng)烈的成就動(dòng)機(jī)以提高人力資本。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]張兆曙.城市議題與社會復(fù)合主體的聯(lián)合治理――對杭州3種城市治理實(shí)踐的組織分析[J].管理世界，2010（2）

[2]曹堂哲.公共行政執(zhí)行協(xié)同機(jī)制――概念、模型和理論視角[J].中國行政管理，2010（1）

[3]何繼新，陳真真.公共物品供給復(fù)合主體“復(fù)合型”協(xié)同機(jī)制研究――基于“價(jià)值鏈”理論視角[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2016（3）

[4]汪錦軍.構(gòu)建公共服務(wù)的協(xié)同機(jī)制：一個(gè)界定性框架[J].中國行政管理，2012（1）

[5]張洪霞.新生代農(nóng)民工社會融合的內(nèi)生機(jī)制創(chuàng)新研究――人力資本、社會資本、心理資本的協(xié)同作用[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2013（7）

[6]陳藻.農(nóng)民工“半城市化”問題研究――基于成都市的調(diào)查分析[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2013（4）

[7]林竹.農(nóng)民工就業(yè)：人力資本、社會資本與心理資本的協(xié)同[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（12）

第8篇：支農(nóng)心得體會范文

（三）開門納諫，邊學(xué)邊改求實(shí)效。在“萬名黨員送溫暖、聽意見”活動(dòng)中，收集意見萬余條，歸納、梳理為6個(gè)大類200余條。啟動(dòng)了“萬人大調(diào)查”活動(dòng)，召開了人大代表、政協(xié)委員、基層干部群眾和離退休老干部代表等6個(gè)不同層次的征求意見和建議座談會。針對群眾反映市政公用設(shè)施維護(hù)難等問題，我市建立了“市政110”，受理城市公共服務(wù)和家政有償服務(wù)，試運(yùn)行以來共接警X件，已處置X件，群眾滿意率達(dá)95。針對黨員干部中存在的賭博現(xiàn)象，開展了嚴(yán)禁參與賭博專題教育活動(dòng)，堅(jiān)決制止黨員干部參與賭博。

下一步，我們將按照XX市委的總體安排，根據(jù)督導(dǎo)一組提出的意見和要求，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量的原則，扎實(shí)地把先進(jìn)性教育活動(dòng)推向深入。

一是在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)上狠下功夫。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶頭作用，進(jìn)一步加強(qiáng)督查指導(dǎo)。

二是在強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)上狠下功夫。充分發(fā)揮各種媒體的輿論引導(dǎo)作用，采取文藝演出、報(bào)告會、交流會、知識競賽、專題片等多種形式，進(jìn)一步營造良好輿論氛圍。

第9篇：支農(nóng)心得體會范文

為積極穩(wěn)妥地解決好農(nóng)村信用社系統(tǒng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善社會保障體系，促進(jìn)農(nóng)村信用社的改革和發(fā)展，現(xiàn)將農(nóng)村信用社參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌有關(guān)事宜通知如下：

一、農(nóng)村信用社在編正式職工（包括原固定工和合同制職工）和符合國家規(guī)定的離退休人員從2001年1月1日起參加地方的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會統(tǒng)籌（以下簡稱參加地方統(tǒng)籌）。

二、農(nóng)村信用社參加地方統(tǒng)籌后，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例、統(tǒng)籌項(xiàng)目和待遇標(biāo)準(zhǔn)，在省、自治區(qū)、直轄市（以下簡稱省區(qū)市）范圍內(nèi)原則上要基本統(tǒng)一，其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村信用社參加地方統(tǒng)籌后的具體管理方式由各省區(qū)市研究確定，具備條件的地區(qū)，可以將農(nóng)村信用社系統(tǒng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)直接納入省級管理。

三、農(nóng)村信用社參加地方統(tǒng)籌前已經(jīng)離退休的人員，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇原則上維持不變。其中，屬于勞動(dòng)保障部門核定的統(tǒng)籌項(xiàng)目內(nèi)養(yǎng)老金，從統(tǒng)籌基金中支付，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確保發(fā)放；統(tǒng)籌項(xiàng)目外的部分，由農(nóng)村信用社負(fù)擔(dān)。

參加地方統(tǒng)籌后退休的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇要按照平穩(wěn)過渡的原則，逐步向所在省區(qū)市統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。

四、對已經(jīng)實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的農(nóng)村信用社，其為職工建立的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，要移交地方社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理，并由地方社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。今后，國家統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶規(guī)模時(shí)，農(nóng)村信用社職工個(gè)人帳戶規(guī)模相應(yīng)調(diào)整。

各省級勞動(dòng)保障、財(cái)政部門要會同人民銀行分行、農(nóng)村信用社，對2000年底以前的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金提取、使用、管理等情況進(jìn)行認(rèn)真審核，并對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支進(jìn)行清算，結(jié)余基金要全部移交地方社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，納入財(cái)政部門設(shè)立的社會保障基金財(cái)政專戶管理。凡違規(guī)違紀(jì)擠占挪用的，要限期收回；對有關(guān)責(zé)任人要依法處理。

五、對于目前未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的農(nóng)村信用社，其職工自2001年1月1日起按當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定參加地方統(tǒng)籌。在地方社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為職工建立個(gè)人帳戶至2000年底之間，職工的個(gè)人帳戶不予補(bǔ)記，職工在此期間的工作年限也不視同繳費(fèi)年限；但職工在地方社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立個(gè)人帳戶以前的連續(xù)工齡應(yīng)作為視同繳費(fèi)年限。

六、各地要按照國家有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村信用社退休人員，特別是1998年6月25日勞動(dòng)保障部下發(fā)《關(guān)于不得違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休的緊急通知》（勞社發(fā)明電〔1998〕5號）之后辦理退休手續(xù)的人員，進(jìn)行認(rèn)真審核清理。不符合退休條件的人員，由農(nóng)村信用社自行安置，達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡后，其基本養(yǎng)老金再納入統(tǒng)籌基金支付。